第一篇：疏勒縣加強基層組織建設(shè)工作匯報

疏勒縣加強基層組織建設(shè)工作匯報 2009-6-3 疏勒縣地處新疆西南部，距南疆政治、經(jīng)濟、文化中心喀什市6公里，是喀什“一市兩縣”經(jīng)濟區(qū)的重要一翼。全縣總面積2399平方公里，農(nóng)村耕地面積56萬畝，轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，7個國營農(nóng)牧場，總?cè)丝?0.4萬人，是一個以農(nóng)業(yè)為主的國定貧困縣。2005年被中組部確定為由援疆干部擔任縣委書記的試點縣。全縣設(shè)基層黨委27個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委15個，縣直系統(tǒng)黨委12個；黨總支22個，黨支部539個，其中農(nóng)村黨支部431個，縣直黨支部108個。全縣共有黨員13137名，其中農(nóng)民黨員7862名。全縣共有“三老”人員1677人。共有國家干部5591人?？h級以上領(lǐng)導干部36人，科級領(lǐng)導干部544人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)196人。全縣共有218個行政村，共有村干部1154人。通過第七次村委會換屆選舉，全面實現(xiàn)了村“兩委”班子“一肩挑”，其中正職干部244人，副職干部910人；女干部227人，國家干部下派到村任職18人。全縣共有7個社區(qū)，均建立了黨支部。共轄199個單位，共有居民7603戶，23995人。社區(qū)干部共有63名，其中國家干部15人，黨組織關(guān)系隸屬社區(qū)的黨員161名。

一、主要做法

近年以來，疏勒縣委認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神和全國、自治區(qū)、地區(qū)組工會議精神，圍繞提高黨的執(zhí)政能

力和先進性建設(shè)這條主線，緊抓援疆干部擔任縣委書記試點縣的歷史機遇，以“十項措施”為抓手，以創(chuàng)建自治區(qū)基層組織建設(shè)先進縣為目標，強化措施、狠抓落實，有力地推進了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

（一）加強領(lǐng)導、明確目標，構(gòu)建齊抓共管的“大黨建”工作格局。堅持把全縣黨建工作放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中來謀劃，加強領(lǐng)導、理清思路、明確目標，建立了全縣黨建領(lǐng)導小組，提出了“繼承、完善、創(chuàng)新和務實管用”的黨建工作原則，形成了以“強班子、帶隊伍、抓培訓、理思路、建機制、強保障、嚴作風、重示范、練內(nèi)功、求實效”為抓手的黨建工作總體思路。將工、青、婦、黨校、人事和社會保障、老干局等單位納入“大黨建”范疇，建立分片包干負責制，堅持定期召開聯(lián)席會議，保證黨建工作抓平時、常年抓，有力形成了齊抓共管的“大黨建”工作格局。

（二）常年辦班、強化培訓，打牢廣大黨員干部建設(shè)和諧疏勒的思想基礎(chǔ)。堅持把學習培訓同維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實需要緊密結(jié)合，開展大規(guī)模教育培訓。建立健全了“常年辦班、分級負責、領(lǐng)導講課、雙向選題、雙向考核”的黨校培訓機制和縣、鄉(xiāng)聯(lián)動培訓機制，突出抓好社會主義核心價值體系和意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的教育培訓。堅持開辦流動黨校，認真落實講學、述學、評學、考學制度，廣泛開展每月讀“一本書”活動。加強“雙語”培訓，實施“村干部

學歷”工程，積極選送優(yōu)秀基層干部到北疆掛職鍛煉和培訓，著力提高基層干部的工作能力。深入推進農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作，在加強已建站點的管理和維護使用的基礎(chǔ)上，加大對操作員的培訓力度，積極與新疆昆侖網(wǎng)及西部明珠喀什噶爾網(wǎng)的對接，開展網(wǎng)上學習及培訓，精心制作了農(nóng)村實用種、養(yǎng)殖教學課件。積極推行農(nóng)村“遠程露天影院”播放模式，讓群眾同樣享受現(xiàn)代遠程教育資源。在村級深入開展“黨日”和“宣講日”活動，突出抓好農(nóng)村黨員經(jīng)常性教育和群眾面對面宣傳教育，廣泛開展維穩(wěn)“大宣講、大討論、大揭批”活動。尤其在去年“８.12”恐怖暴力事件發(fā)生以來，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導干部及時深入村組，組織基層黨員共召開專題宣講493場次，受教育黨員、干部、群眾共23.8萬人次。

（三）建強班子、提升功能，不斷夯實基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)。一是加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導班子建設(shè)?？h委結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府換屆工作，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子，改善班子結(jié)構(gòu)。嚴格落實《疏勒縣基層黨委民主議事決策規(guī)則》，全面推行黨政班子議事決策“六步法”（抓住大事定議題、調(diào)查論證做準備、提出原則拿預案、個別醞釀求共識、集體討論做決斷、分工負責抓落實），鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子自身建設(shè)不斷增強。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“4211”工作機制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部中開展“雙向選擇、競爭上崗”活動，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評價體系，有效調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性和主動性。在村級重點選拔“雙強”黨員、致富能手、優(yōu)秀大中

專畢業(yè)生進班子，對沒有合適人選的村，采取國家干部到村任職、強村到弱村交流任職的辦法，選好配強村黨支部書記。通過第七次村委會換屆選舉，全面實現(xiàn)了村“兩委”一把手“一肩挑”，有23名國家干部下派到村任職，村班子建設(shè)不斷增強。二是以“四清楚四掌握”為突破推進社區(qū)黨建工作。以落實“四清楚四掌握”工作機制為突破，強化社區(qū)黨建工作保障力度，全面落實社區(qū)干部配備和資金投入。去年9月份，在全縣范圍內(nèi)選拔了39名政治思想過硬、綜合素質(zhì)高、熱愛社區(qū)工作的干部到社區(qū)工作。社區(qū)“兩委”班子的年齡和文化結(jié)構(gòu)明顯改善，整體功能明顯增強。建立社區(qū)經(jīng)費保障機制，每年每個社區(qū)5萬元的經(jīng)費已落實到位。加大社區(qū)干部崗位培訓力度，并積極選派社區(qū)支部書記、主任參加自治區(qū)黨校培訓班，使社區(qū)干部工作能力和素質(zhì)不斷提高。進一步深化“雙向聯(lián)系、雙向反饋”工作機制，積極做好共駐共建工作，“社區(qū)是我家，共建靠大家”的認識深入人心。認真落實“四清楚四掌握”工作機制，實行社區(qū)干部包組聯(lián)戶制度和以房管人制度，社區(qū)黨支部將轄區(qū)居民分為若干居民小組，每組都由一名社區(qū)干部、志愿者和小組長負責，每天與宗教人士見面談話，每3天對流動人口、出租房屋和重點人員進行一次清查，每周開展兩次入戶調(diào)查活動，每月對轄區(qū)單位人員進行思想狀況進行一次調(diào)查摸底。認真落實社情民意收集上報制度，結(jié)合半月一次的居民大會，對通過各種渠道收集匯總的信息和群眾關(guān)注的熱（難）點問題進行分類整理，研究解決?；饷?/p>

盾糾紛、消除不穩(wěn)定隱患，確保了社區(qū)和諧安定。創(chuàng)新載體，加強社區(qū)服務。廣泛推行社區(qū)干部坐班代辦制、錯時工作制和“一站式”服務，廣泛開展“五民”工程和“黨群公益崗”活動，社區(qū)干部宗旨意識和服務意識顯著增強。

三是以落實“三化”措施為抓手加強學校黨建工作。針對意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭的復雜形勢，縣委認真貫徹落實地區(qū)學校黨建工作現(xiàn)場推進會精神，以落實“三化”措施為抓手，以學校黨組織建設(shè)為重點，全縣112所學校全部建立了黨組織，全面實現(xiàn)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育黨總支書記，各個學校都成立了黨建辦，整合配齊了工作人員。在學校黨組織中全面推行“三考三查四制一聽”機制。進一步充實完善了小學、初中、高中的德育課本教材，廣泛開展升國旗儀式、主題班隊會、校園情景劇、第二課堂等活動，以活潑生動的方式廣泛開展德育教育。以樹立“大教育”格局為理念，建立健全學校、社會、家長“三位一體”的管理體系，積極推行學?！八那宄恼莆铡焙汀傲M六包”工作機制，對學生實行多層次施教、跟蹤式管理、全方位監(jiān)督。通過各方面的措施，學校黨建工作取得了新進展，廣大教師的政治意識、責任意識明顯增強，師生抵御滲透、反對分裂的思想防線進一步筑牢。

四是以抓組建為重點不斷加強“兩新”組織黨建工作?？h委積極探索在“兩新”組織中建立黨的組織、發(fā)展黨員、開展組織活動等工作的有效形式，堅持以制度建設(shè)為抓手，不斷加強非公企業(yè)

黨的建設(shè)。今年在全縣11家非公企業(yè)中建立了黨組織，并及時選派了15名政治素質(zhì)好、作風扎實、熟悉黨建業(yè)務的干部擔任企業(yè)黨建工作指導員和聯(lián)絡員，及時開展幫建活動，促進了“兩新”組織黨組織活動的開展。

五是以建設(shè)“五型”機關(guān)為目標加強縣直機關(guān)黨建工作。堅持把“天山先鋒”主題實踐活動及城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶和黨員“手拉手”活動貫穿于機關(guān)黨建各項工作中，堅持以創(chuàng)建“學習型、服務型、創(chuàng)新型、廉潔型、文明型”機關(guān)活動為載體，不斷豐富機關(guān)黨建工作內(nèi)容，機關(guān)黨建工作落實力度不斷增強，組織保障作用進一步發(fā)揮。

（四）落實機制、帶好“八支隊伍”，充分發(fā)揮了黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用和骨干帶頭作用。

一是建設(shè)一支先鋒模范作用發(fā)揮明顯的黨員隊伍。在農(nóng)村黨員中廣泛開展“劃區(qū)編組雙向承諾”活動和“一掛雙聯(lián)三爭做”活動，把發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用落實到維護農(nóng)村穩(wěn)定、增收致富的具體實踐中，為新時期保持共產(chǎn)黨員先進性搭建了平臺。近年來已有6124名農(nóng)村黨員“上崗”，為困難群眾擔保小額貸款10.5萬元，調(diào)解民事糾紛870余起。農(nóng)村黨組織和黨員共向群眾提出承諾事項6500余件，兌現(xiàn)率達到90%以上。農(nóng)村基層黨組織和黨員的先進性作用得到了較好體現(xiàn)。

二是建設(shè)一支能干事、有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。縣委著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作由行政命令向示范引導，管理型

向服務型轉(zhuǎn)變的需要，全面推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村工作機制，使農(nóng)村工作重心不斷下沉，工作崗位不斷前移，為基層干部接受鍛煉、提高能力搭建了廣闊的舞臺。全縣277名駐村干部較好地發(fā)揮了“六大員”作用。以“村干部坐班代辦制”活動為平臺，通過不斷規(guī)范和完善，基本實現(xiàn)了群眾能隨時找村干部“說事”。以“聯(lián)系走訪群眾日”活動為平臺，村干部每月聯(lián)系走訪農(nóng)戶，堅持做到“五必訪”（“五保戶”、“三老”人員、宗教人士、有矛盾糾紛家庭、科技致富示范戶），基本做到了村干部定期下訪“問事”。

三是加強教師學生隊伍建設(shè)。按照地區(qū)加強學校黨建工作實施意見的要求，以思想政治建設(shè)為重點，通過加強學校黨員和教師的經(jīng)常性政治理論教育培訓和師德師風建設(shè)，提高了學校廣大黨員和教師自覺學習、自覺運用黨的理論武裝頭腦的積極性，政治意識、責任意識和政治敏銳性顯著增強。在加強學校黨員和教師思想政治建設(shè)的基礎(chǔ)上，以落實“三維兩反”進課堂、加強學生法制教育、構(gòu)建學校、社會、家庭“三位一體”的教育管理體系為主要措施，深入持久地在廣大學生中開展反分裂、反滲透教育，學生抵御“三股勢力”的思想防線進一步筑牢。

四是建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的村級后備干部隊伍建設(shè)。在村級后備干部隊伍建設(shè)上拓寬渠道，擴大視野，堅持從“三老”人員子女、回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人和致富能手中挑選有培養(yǎng)前途的農(nóng)村青年充實到村后備干部隊伍中。強化實踐鍛煉，實行動

態(tài)管理，在第七次村民委員會換屆選舉中，經(jīng)縣委黨校培訓的53名村級后備干部走上了村班子領(lǐng)導崗位。有序開展21名高校畢業(yè)生到村任職前期試點工作，村級后備干部隊伍建設(shè)取得了新成效。

五是建設(shè)一支富有朝氣、充滿活力的團員隊伍。積極探索黨建帶團建、帶婦建、帶工建工作機制，將工、青、婦等群團組織納入“大黨建”工作體系，把群團組織工作與黨建工作同安排、同落實、同檢查。積極引導廣大團員青年廣泛參與鄉(xiāng)村文化、社區(qū)文化和校園文化建設(shè)，有效增強了團員青年的奉獻意識，團員青年隊伍建設(shè)不斷加強。

六是建立一支在基層婦女組織中開展了“雙培養(yǎng)、雙帶動、雙覆蓋”工程，廣大婦女積極參加技術(shù)培訓，帶頭勤勞致富，在新農(nóng)村建設(shè)中較好的發(fā)揮了“半邊天”的作用；縣總工會進一步加大基層工會建設(shè)力度，大力維護職工權(quán)益，積極解決職工困難，把黨的關(guān)懷送到每一位最需要幫助的職工家中，增強了工會組織的凝聚力和號召力。通過發(fā)揮群團組織的特殊優(yōu)勢，逐步形成了黨群共建、聯(lián)動推進、共同發(fā)展的新格局，推動了中心工作的順利開展。

7、建設(shè)一支適應全縣改革發(fā)展需要的專業(yè)人才隊伍。抓住“培養(yǎng)、引進、使用、管理”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極營造重視人才，關(guān)心人才，愛惜人才的濃厚氛圍，通過優(yōu)化人才引進政策、發(fā)揮援疆工作優(yōu)勢、強化人才市場建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進全縣工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟管理和教育、衛(wèi)生等事業(yè)急需的人才。著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。為疏勒經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的人才支持和智力保證。

8、管好宗教人士隊伍。深刻和正確領(lǐng)會自治區(qū)黨委提出的把愛國宗教人士作為接受特殊使命的非黨基層干部來對待的政治要求，切實加強對宗教人士隊伍的管理。尤其是對愛國宗教人士，進一步嚴格選人標準和程序，對愛國宗教人士堅持政治上關(guān)心、生活上照顧、工作上團結(jié)依靠，充分發(fā)揮他們在協(xié)助黨的政策和管理宗教事務方面的積極作用。加強民族領(lǐng)導聯(lián)系清真寺和與宗教人士談話“兩項”制度的落實，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（五）立足長遠、健全機制，不斷完善基層組織建設(shè)核心制度。按照“繼承、完善、創(chuàng)新和務實管用”的原則，對基層組織建設(shè)各項制度進行規(guī)范和梳理，編印了基層組織建設(shè)工作制度匯編。同時，結(jié)合實際，進一步完善了縣抓鄉(xiāng)、鄉(xiāng)抓村工作機制，建立并落實了“四清楚四掌握”工作機制、干部講學、述學、評學、考學制度、基層黨委書記示范點和幫扶點工作制度、特困黨員幫扶關(guān)懷機制、村干部報酬發(fā)放管理暫行辦法、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟暫行辦法、村干部養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險等制度。進一步拓展和深化了城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶及黨員“手拉手”活動，在村級組織中建立完善了喪葬管理暫行辦法，不斷淡化宗教氛

圍。建立完善了村民自治章程、村規(guī)民約、村級民主議事規(guī)則等村民自治長效機制。形成了一批務實管用的核心機制。

（六）強化保障、真情關(guān)愛，搭建黨員干部干事創(chuàng)業(yè)平臺。在全縣財力緊張的情況下，加強對農(nóng)村基層干部待遇補貼、陣地建設(shè)和經(jīng)濟實力等方面的保障。想方設(shè)法解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部交通、通訊補貼，積極改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活設(shè)施，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)為機關(guān)食堂每月補助2500-3000元，從各方面關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在減少村干部職數(shù)的基礎(chǔ)上，按時足額發(fā)放村干部報酬，為村干部辦理了基本養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險。為3名長期在村黨支部書記崗位上工作、實績突出的老書記解決了干部待遇，一次性補齊了30年的養(yǎng)老保險。想方設(shè)法自籌資金176萬元，加強村級陣地建設(shè)。一些有條件的村還建起了警務室、衛(wèi)生室和農(nóng)資超市，極大的方便了農(nóng)民群眾。大力開展“雙清”工作，積極實施土地歸并，充分挖掘現(xiàn)有土地資源，加大低產(chǎn)田改造，整合各類土地資源21萬畝，為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)。

（七）轉(zhuǎn)變作風、深入一線，密切黨群干群關(guān)系。一是全面推行“六步工作法”（明確做什么事、明確做到什么程度、什么時間完成、誰是責任人、由誰來監(jiān)督、做好做壞有個說法），確保了各項工作制度的貫徹落實和整體目標任務的高效完成。并將“六步工作法”延伸到農(nóng)村基層組織建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、落實到具體每個人，堅持經(jīng)常性的督導檢查，以求真務實的作風促進工作落實，工作運行效能明顯提高。二是推行“一線工作法”。按照調(diào)研深

入基層一線、經(jīng)驗出在基層一線、問題解決在基層一線、形象樹立在基層一線的要求，堅持與群眾實行“三同”，真實掌握社情民意，真實反映群眾意愿，大力解決熱難點問題。三是積極推進村級民主政治建設(shè)。在村級通過開展“民主議政日”活動，凡是涉及到群眾切身利益的事情都交給群眾議、交給群眾定，干部和群眾一起辦。近年來，村級議事7800余件，其中群眾表決同意組織實施的6500余件。大力落實“陽光工程”，各村都設(shè)立了公示墻（欄），定期公開黨務、政務、財務，進一步轉(zhuǎn)變作風，密切黨群干群關(guān)系。

（八）典型示范、后進幫扶，抓兩頭帶中間，整體推進。全面推行了縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導建立聯(lián)系點和幫扶點工作機制，所有縣領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導都建立了自己的聯(lián)系和幫扶點，定期不定期深入聯(lián)系點和幫扶點開展工作。目前，全縣共建立縣級基層組織示范點8個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范點15個；并在3個流域分別建立了1個高標準的黨建示范村(社區(qū))。在抓好示范建設(shè)的同時，堅持把軟弱渙散村整頓作為基層組織建設(shè)的一項重要任務來抓，每年派駐工作組，深入查找和解決后進村（社區(qū)）黨組織存在的突出問題和不穩(wěn)定隱患。近年來，共整頓后進村32個，大部分整頓村的問題都得到了較好解決，達到了整體推進的目的。

（九）苦練內(nèi)功、強化實踐，組工干部綜合能力不斷增強 結(jié)合“講黨性、重品行、作表率，樹組工干部新形象”學習教育活動和全縣機關(guān)干部作風大整頓活動，切實加強組工干部隊伍自

身建設(shè)。通過集中學習、專題講座輔導、開展 “大討論”、“大調(diào)研”活動，深入查找工作和自身存在的問題和不足，并召開組織部領(lǐng)導班子民主生活會和組工干部組織生活會，認真開展批評與自我批評，對存在的問題建立整改臺帳和整改銷號制度，逐條逐項限期整改，使廣大組工干部認識有了新的提高，能力得到不斷增強，業(yè)務工作有了明顯進步。

（十）狠抓落實、務求實效，較好地發(fā)揮了保穩(wěn)定促發(fā)展的保障作用。為確保全縣黨建各項工作任務有效落實，縣鄉(xiāng)村層層建立黨建工作責任制，認真落實“黨支部向基層黨委、基層黨委向縣委”逐級匯報制度和基層黨委抓黨建工作專項述職制度。堅持每月督查，每季度召開黨建工作聯(lián)系會，以實際工作、檔案材料、座談提問和群眾滿意度測評“四位一體”的檢查方式檢驗工作成效，并以維護穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會事業(yè)進步的實際效果衡量評價黨建工作。先后對落實力度不大、工作滯后的3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和6個縣直單位黨支部下發(fā)了整改通知書，對5名黨委書記進行了談話，并在黨建工作聯(lián)系會上分批聽取了各基層黨委和部分黨支部落實黨建工作責任制情況匯報，召開現(xiàn)場觀摩會推動整體工作，確保工作有效落實。

二、存在問題及困難

多年來，在上級黨委的高度重視和指導幫助下，疏勒縣在加強和改進農(nóng)村基層黨建工作方面進行了積極探索，取得了一定成效。但與新形勢、新任務的要求相比，還有一些與科學發(fā)展不相適應 的地方，存在一些不容忽視的困難和問題，需要認真研究解決。１、反分裂斗爭的新形勢新任務給農(nóng)村基層黨建工作提出了新的要求。在疏勒分裂與反分裂、爭奪與反爭奪、滲透與反滲透的斗爭十分尖銳。面對嚴峻復雜的反分裂斗爭形勢，部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子駕馭復雜局勢的能力還不夠強，與維護農(nóng)村穩(wěn)定的要求還不相適應。新形勢下，農(nóng)村基層黨組織如何宣傳發(fā)動、組織帶領(lǐng)群眾深入持久地開展反分裂斗爭，深刻揭批“三股勢力”的反動圖謀，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)，反對民族分裂和非法宗教活動，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和人民群眾安居樂業(yè)；如何深入貫徹落實黨的民族政策和宗教政策，依法加強宗教管理，打擊非法保護合法，積極引導宗教與社會主義社會相適應，抵制宗教對農(nóng)村基層的影響和滲透，為新農(nóng)村建設(shè)提供安定良好的社會環(huán)境，是農(nóng)村基層黨建工作的一項長期的、艱巨的重大政治任務。

２、農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)與建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求相比，還存在不相適應的問題。農(nóng)村基層一些領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的理解不夠深，抓統(tǒng)籌發(fā)展的意識不強，有的還習慣用老的思想觀念和思維方式看待問題，對黨的路線方針政策和市場經(jīng)濟研究不夠，發(fā)展經(jīng)濟的辦法不多、思路不清，在駕馭市場經(jīng)濟方面顯得力不從心。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級組織還習慣于過去的指令式領(lǐng)導方式，工作缺乏活力。部分村委會班子習慣于接受命令、聽從安排，主觀能動性差，村民自治功能得不到有效發(fā)揮。少數(shù)領(lǐng)導干部作風不實，缺乏艱苦奮斗和真抓實干的精神。部分鄉(xiāng)村干部服務意識淡薄，對群眾反映的熱點難點問題不能及時妥善處理。全縣農(nóng)村人才總量較小，科研、拔尖人才匱乏，專業(yè)技術(shù)人才短缺，鄉(xiāng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理，村干部文化程度偏低。由于農(nóng)村基層干部壓力大、待遇偏低，與承擔的責任和付出的艱辛勞動不相符，少數(shù)農(nóng)村基層干部思想消極、不安心工作，缺乏事業(yè)心和責任感。３、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房難、擇偶難、家屬就業(yè)難、子女上學難，是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的突出問題。疏勒縣是國定貧困縣，又處于反分裂斗爭第一線，對敵斗爭形勢十分復雜，廣大基層干部在加快改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、推進新農(nóng)村建設(shè)方面承擔著非常繁重的任務。但由于經(jīng)濟條件、房價上漲等各方面因素，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房難的問題一直得不到解決，經(jīng)統(tǒng)計疏勒縣有46.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有住房。預計到2010年疏勒縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部將增加到700人，新增加的近200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本上無能力購買商品房。由于分配到基層工作的女性較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擇偶難的問題一直比較突出，部分副科干部還找不上對象；另外，家屬就業(yè)和子女上學方面也是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的突出問題。

４、農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)相對滯后，與黨始終保持先進性的要求不相適應。一些鄉(xiāng)村黨組織對黨員教育管理的重要性認識不足，抓黨員隊伍建設(shè)工作力度不大、思路不清、措施不力、工作不到位。有的甚至片面強調(diào)經(jīng)濟工作，疏于對黨員的教育管理。青年農(nóng)民入黨積極性不高，發(fā)展年輕黨員、培養(yǎng)年輕后備干部難度加大。

農(nóng)村黨員隊伍嚴重老化，結(jié)構(gòu)失衡。在農(nóng)村既信“胡達”又信仰共產(chǎn)主義的“雙重信仰”問題還沒有完全解決。基層黨組織領(lǐng)導班子和黨員隊伍后備力量薄弱，生機和活力不足。黨員先鋒模范作用發(fā)揮不好，有的黨員不參加組織生活，政治素質(zhì)不高，致富本領(lǐng)不強，表率作用沒有發(fā)揮。同時，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村外出流動黨員增多，管理難度加大。

５、農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，“有錢辦事”的能力還沒有得到很好解決。據(jù)調(diào)查，在全縣15個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，村集體收入在100萬元以下有８個，約占53％以上;在218個行政村中，集體收入10萬元的村有13個，占村總數(shù)的5.9%；5萬元-10萬元的村有59個，占村總數(shù)的27.1%；5萬元以下的村有146個，占村總數(shù)的66.97%。由此可見，各村的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，大部分村收入還很低。村集體經(jīng)濟收入無法收回的情況比較嚴重。村集體經(jīng)濟收入來源渠道單一，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重小，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，增長空間不大。有些村靠轉(zhuǎn)移支付資金只能勉強維持村級組織運轉(zhuǎn)，村干部興辦公益事業(yè)難，為群眾辦實事難，幫扶困難群眾的實力不強。

６、村級陣地建設(shè)滯后，作用發(fā)揮效果不明顯。近年來，盡管各級黨組織多方努力，基本解決了村級組織沒有辦公用房和群眾活動場所的問題，但由于資金有限，目前仍有半數(shù)以上的村陣地面積在200平方米以下，陣地辦公場所和活動場所簡陋，設(shè)施設(shè)備老化，滿足不了需要。部分村沒有文化活動室、圖書閱覽室、衛(wèi)

生醫(yī)療室、籃（排）球場等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，村級組織在開展黨的路線方針政策宣傳、群眾性文化生活方面意識不強，村級活動場所作用發(fā)揮不明顯。與當前農(nóng)民群眾日益增長的文化生活需求還存在很多不相適應的問題和矛盾。

三、對策措施

農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項事業(yè)的領(lǐng)導核心和戰(zhàn)斗堡壘。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步明確責任和使命，不斷加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，大力推進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，切實承擔起建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一歷史任務，針對全縣農(nóng)村基層黨建存在的新情況新問題，就以改革創(chuàng)新精神加強農(nóng)村基層黨建工作提出以下對策措施。

（一）創(chuàng)新抓基層黨建工作理念，以改革創(chuàng)新的精神推動基層黨建工作。農(nóng)村基層黨建工作必須貫徹黨的十七大、十七屆三中全會對精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握所處的歷史方位和承擔的歷史使命，主動適應時代的要求和全縣人民群眾的新期待。要牢固樹立創(chuàng)新意識和創(chuàng)新理念，始終站在全局高度和中心工作思考黨建工作，進一步拓寬新思路、激發(fā)新思維、樹立新理念、落實新方法、健全新機制、增強新本領(lǐng)，以應對新挑戰(zhàn)、解決新矛盾、破解新難題，不斷提高基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)。要按照《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的新要求，大力開展新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，堅持上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動、干群聯(lián)動的“三聯(lián)帶動”模式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上突破基層黨建工作。要緊緊圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局、縣委的中心任務和爭創(chuàng)自治區(qū)基層組織建設(shè)先進縣的總目標，切實找準農(nóng)村基層黨建工作與黨的農(nóng)村中心工作的結(jié)合點，做到在新一輪“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，貫徹好黨的基本路線中確定創(chuàng)新方向，在落實黨建工作長效機制中拓寬創(chuàng)新思路，在服務新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會中發(fā)掘新亮點，在解決難點問題和加強薄弱環(huán)節(jié)中找準創(chuàng)新突破點，保證基層黨建工作的改革創(chuàng)新方向正確、目標具體、措施有效。

（二）創(chuàng)新基層黨員干部經(jīng)常性教育培訓機制，不斷提高黨員干部的能力和素質(zhì)。以黨的十七大、十七屆三中全會精神、黨章、科學發(fā)展觀、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》及自治區(qū)、地區(qū)關(guān)于加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的文件精神為重點，在農(nóng)村基層組織領(lǐng)導班子中深入開展思想、作風、紀律教育整頓活動，強化領(lǐng)導干部的理想信念、民本觀念和宗旨意識，增強聯(lián)系群眾的主動性和自覺性，促進領(lǐng)導班子實現(xiàn)思想觀念、工作作風和領(lǐng)導方式的大轉(zhuǎn)變。大力開展科學發(fā)展觀學習實踐活動，努力使農(nóng)村黨員干部在新的時代條件下、新的歷史起點上、新的發(fā)展進程中，以解放思想為先導、以改革創(chuàng)新為動力，在思想觀念上實現(xiàn)新的變革。大力破除不利于改革創(chuàng)新的思想障礙，自覺把思想認識從不適應不符合科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新領(lǐng)導方法，做到勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵

化、永不停滯，在思想上不斷有新解放、實踐上不斷有新創(chuàng)造。大力加強縣鄉(xiāng)黨校規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮培訓主陣地作用。黨校培訓工作要圍繞中心，緊跟黨的十七屆三中全會以后的新任務、新形勢，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育技術(shù)，突出農(nóng)村實用技術(shù)、法律法規(guī)、反分裂斗爭再教育和政策方針知識培訓，使農(nóng)村黨員干部每年至少參加１次培訓。因地制宜，因需施教，積極開展“點題式”、“菜單式”、“啟發(fā)式”、“互動式”培訓，努力實現(xiàn)農(nóng)村黨員群眾個性化、多樣化的學習需求，不斷增強培訓的針對性和實效性。整合培訓資源，充分發(fā)揮各類培訓機構(gòu)的作用，培養(yǎng)一批農(nóng)村實用的“土專家”、“田秀才”。加大培訓經(jīng)費支持，積極探索和建立一套行之有效的村干部和農(nóng)民黨員培訓的費用保障機制。實現(xiàn)培訓時間、培訓內(nèi)容、培訓陣地和保障機制的“四落實”。

（三）創(chuàng)新基層干部選拔任用機制，建設(shè)適應新時期農(nóng)村工作需要的干部隊伍。嚴格選人用人標準，貫徹落實黨管農(nóng)村、黨管干部的原則，始終把政治上強作為選人用人的第一標準。注重把那些熟悉市場、懂經(jīng)營、會管理的干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子中，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的能力。堅決貫徹執(zhí)行黨的民主集中制原則，健全和完善領(lǐng)導班子的內(nèi)部工作分工、議事、決策規(guī)劃和程序，建立落實黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，把民主集中制貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作、學習、生活的各個環(huán)節(jié)，不斷增強領(lǐng)導班子的整體

合力。在村級“兩委”班子建設(shè)中，不斷完善村干部選拔任用辦法，擴大選人視野，拓寬選任渠道，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選進村“兩委”班子，配齊配強村干部。特別是選好村黨支部書記，嚴格推選程序，擴大民主，鞏固推行“一肩挑”工作成果。切實加強和重視村級后備干部隊伍建設(shè)，抓緊落實好“一村一名大學生村官”工程，鼓勵和引導高校畢業(yè)生面向農(nóng)村基層就業(yè)。

（四）創(chuàng)新基層黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作機制，切實增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是創(chuàng)新組織設(shè)置形式，完善新農(nóng)村建設(shè)組織體系。打破行政區(qū)劃限制，以“小村合并大村”、“村村聯(lián)建”、“強村帶弱村”等方式，從有利于提高村級黨級組織的執(zhí)政能力建設(shè)、有利于提高區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，將地理位置相鄰、發(fā)展特點相近的村組合起來，建立聯(lián)合支部。大力推進“支部＋協(xié)會”、“支部+企業(yè)”的組織模式，在行業(yè)相近的經(jīng)濟、技術(shù)、服務等組織中，通過建立專業(yè)協(xié)會，以協(xié)會、企業(yè)為依托，將有共同利益的黨員聯(lián)合起來成立黨組織，將黨組織的組織優(yōu)勢和協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢有機結(jié)合起來，不斷推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是創(chuàng)新黨員的教育管理工作。鞏固和擴大深入貫徹落實科學發(fā)展觀學習實踐活動成果，加強對農(nóng)村黨員的理想信念、黨員意識、宗旨意識和法規(guī)紀律意識的再教育，不斷提高農(nóng)村黨員的政治素質(zhì)。加強對黨員進行社會主義市場經(jīng)濟和實用技術(shù)的教育，引導黨員增強市場意識、競爭意識和運用科技意識，帶頭

根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、選準發(fā)展路子。加強對流動黨員的管理，加快構(gòu)建以流入地黨組織管理為主，流出地黨組織和流入地黨組織密切配合、共同負責的流動黨員管理機制。按照發(fā)展黨員“十六字”方針，注重在35歲以下、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀致富能手中發(fā)展黨員，成熟一個，發(fā)展一個，不斷增加黨員數(shù)量，壯大黨員隊伍，改善農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。對連續(xù)３年不發(fā)展黨員的村黨支部要進行整頓，分析原因，限期糾正。加強“雙培雙帶”工程的實施，努力把生產(chǎn)經(jīng)營能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，不斷增強黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。三是創(chuàng)新拓展深化基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用的載體和途徑。深化農(nóng)村黨員“設(shè)崗定責”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”、“黨組織和黨員服務承諾制”和城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對幫扶和城鄉(xiāng)黨員“手拉手”等活動，引導農(nóng)村黨員積極投身于經(jīng)濟建設(shè)和維護穩(wěn)定的主戰(zhàn)場，帶頭發(fā)展生產(chǎn)、增收致富，帶頭維護社會穩(wěn)定，帶頭聯(lián)系和服務群眾，在各方面樹立黨員的良好形象，發(fā)揮好基層黨黨員的先進性作用。

（五）創(chuàng)新基層黨員干部關(guān)愛激勵機制，從源頭上激發(fā)基層黨員干部活力。基層黨員干部是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，是黨在農(nóng)村方針、政策的具體組織者、實踐者。要高效地把縣委、政府的決策部署落實到基層，關(guān)鍵在于建立健全基層黨員干部關(guān)愛激勵機制。本著以人為本，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護的要求，建立健全激勵保障機制，切實穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。對長期在基

層工作、政績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要及時、大膽提拔使用，加強對偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流力度。在財力允許的情況下，盡可能加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補貼，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安居工程”的實施，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作、生活條件。按照《疏勒縣村干部誤工補貼管理發(fā)放暫行辦法》的標準，在保證村級財政轉(zhuǎn)移支付資金全額到位的基礎(chǔ)上，每年拿出村集體經(jīng)濟增加值的20%用于村干部的獎勵，力爭使村干部報酬達到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的1.5倍以上。建立“黨員互助幫扶基金”，積極開展鄉(xiāng)村干部“結(jié)對幫扶”活動，鼓勵動員有較強經(jīng)濟能力的黨員主動與困難黨員對成幫扶對子。加大村干部養(yǎng)老保險、人身意外保險的推行力度，進一步擴大覆蓋面。堅持農(nóng)村“三老”人員補貼與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人均收入水平相適應，適當提高“三老”人員補貼標準，使他們老有所靠、病有所醫(yī)、困有所幫。

（六）創(chuàng)新基層組織建設(shè)保障機制，切實解決有址議事和有錢辦事的問題。堅持以解決村級組織有址議事的問題為切入點，積極整合用于農(nóng)村基層組織建設(shè)各方面的資金，分期分批對村級陣地進行改（擴）建設(shè)和加固維修，力爭用兩年時間使村級陣地的面貌有大的改善。同時，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革財政轉(zhuǎn)移支付資金補貼到村規(guī)定，用足用好村集體經(jīng)濟及自治區(qū)對集體經(jīng)濟落后村的補助經(jīng)費，確保村級辦公、黨組織活動、幫扶困難群眾等工作正常開展。建立健全村級活動場所服務機構(gòu)，配備相應便民服務設(shè)施，強化管理和使用，努力達到村級陣建設(shè)標準化、規(guī)范化。

制定并落實符合科學發(fā)展觀要求的壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的實施辦法，堅持把發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟同推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，科學建立并落實發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟建設(shè)項目規(guī)劃，積極開發(fā)利用集體土地資源，盤活集體存量資產(chǎn)，拓寬集體經(jīng)濟收入來源。有理、有序、有力地開展集體土地清理和開發(fā)工作。采取必要法律手段，堅決清理不合理土地承包合同，進一步規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的管理和監(jiān)督，扎實開展“雙清”工作，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力，為提高鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)水平提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（七）創(chuàng)新基層組織建設(shè)引領(lǐng)示范機制，著力提升基層組織建設(shè)整體水平。加強基層組織示范點建設(shè)，全面推行縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導建立聯(lián)系村和幫扶村工作機制?？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導都建立自己的聯(lián)系和幫扶點，重點做好選好配強帶頭人、加強后備干部隊伍建設(shè)、解決熱難點問題、解決“有錢辦事”問題、推進基層民主政治建設(shè)、發(fā)揮黨組織和干部黨員的宣傳引導、組織發(fā)動群眾以及調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化黨組織設(shè)置等工作，積極把聯(lián)系點和幫扶點建成黨建工作示范點。同時，發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部致富信息多、示范作用強的優(yōu)勢，大力實施領(lǐng)導干部領(lǐng)富示范工程，每名基層領(lǐng)導干部每年確定1-2個示范基地、領(lǐng)辦1-2個致富項目，積極建立和培育一批科技示范基地、致富典型。扎實開展農(nóng)村基層組織整頓建設(shè)工作。堅持集中整治與基層組織整頓建設(shè)相結(jié)合，建立和落實農(nóng)村基層黨組織末位整頓制度，特別做好邊遠鄉(xiāng)村和情況復雜地

方以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的整頓工作，切實找準制約發(fā)展、影響穩(wěn)定的突出問題和根源所在，對班子軟弱渙散的黨組織要派工作組駐點開展整頓工作，做到問題不解決，整頓不停止、責任不脫鉤，務求整頓一個、見效一個。全面落實“村黨組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委向縣委”的逐級匯報制度，把履行抓基層黨建責任制情況納入考核評議范圍，民主生活會上進行對照檢查。推動抓基層組織建設(shè)各項工作有效落實。

（八）創(chuàng)新基層黨組織維護穩(wěn)定工作機制，著力提高基層黨組織應對復雜局面和掌控社會的能力。堅持把維護穩(wěn)定作為基層黨組織的首要任務來抓，創(chuàng)新維穩(wěn)工作機制，積極應對去年以來反分裂斗爭出現(xiàn)的新情況新問題。一是要把“四清楚四掌握”工作機制貫穿于加強基層組織建設(shè)的始終，進一步拓展推行面，在全縣農(nóng)村、社區(qū)、學校、縣直機關(guān)中廣泛推行，形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋。牢牢把握對敵斗爭的主動權(quán)，并作為一項長效機制進行落實。二是全面推行“責任區(qū)警官兼任村干部”制度。以邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等情況復雜、維穩(wěn)任務艱巨的地方為重點，實行轄區(qū)管理和警務區(qū)化相統(tǒng)一，全面推行“責任區(qū)警官兼任村干部”制度。注重發(fā)揮責任區(qū)警官的作用，積極構(gòu)建覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級動態(tài)防控網(wǎng)絡。三是依法加強對宗教事務的管理。認真貫徹執(zhí)行黨和國家的民族、宗教政策及有關(guān)法律法規(guī)，進一步加強基層宗教管理部門和干部隊伍建設(shè)，嚴格落實宗教管理措施和制度，強化鄉(xiāng)村兩級黨組織管理好宗教的責任。落實喪葬活動管理

辦法，依法規(guī)范各族群眾喪葬活動的管理，倡導各族群眾喪事簡辦、新辦的新風尚，防止利用喪葬活動開展非法宗教活動，破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

（九）創(chuàng)新基層黨建考核評價機制，建立符合科學發(fā)展觀要求的基層黨建考核評價體系。按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，進一步拓展“大黨建”范圍，整合全縣各方面的優(yōu)勢力量，充實縣黨建領(lǐng)導小組，進一步細化和明確黨建領(lǐng)導小組成員單位的具體職責和任務，推行黨建工作協(xié)作聯(lián)動機制，努力構(gòu)建黨委主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、組織部門牽頭抓、有關(guān)部門協(xié)同抓的基層黨建工作新格局。強化目標考核管理，按照“細化、量化、科學化”的原則，突出把思想政治建設(shè)、黨員干部隊伍作風建設(shè)和基層黨委書記履行抓基層黨建工作責任制情況列入考評體系，真正把“軟任務”變成“硬指標”。強化日常督促檢查，注重平時檢查結(jié)果的運用，使平時檢查與年終考核相統(tǒng)一，真正形成一套務實管用、有約束力、科學合理的考核評價體系。堅持用領(lǐng)導發(fā)展、維護穩(wěn)定、精神文明建設(shè)的實際成效檢驗各基層黨委落實工作的力度和水平，堅持用座談提問、實地查看、查閱資料和群眾滿意度“四位一體”的考核評價方式來印證基層黨建工作的實效性。進一步強化各級黨組織的責任意識，推動基層黨建工作深入發(fā)展

第二篇：基層組織建設(shè)工作匯報

師部社區(qū)基層組織建設(shè)工作匯報 省委張書記到師部社區(qū)進行創(chuàng)先爭優(yōu)點評指導，我們倍感振奮和鼓舞，以此為契機，進一步加強了社區(qū)黨組織建設(shè)，各方面工作取得了新進展。下面，我將師部社區(qū)黨組織建設(shè)情況向各位領(lǐng)導作簡要匯報。

一、基本情況

師部社區(qū)位于縣城北部，面積2平方公里，是縣政府辦公所在地，轄區(qū)單位22個，常住居民1624戶，4856人。社區(qū)支部黨員81人。先后榮獲省、市“文明單位”、全省“百佳社區(qū)”和全市黨建工作“示范社區(qū)”稱號。2010年又獲得六安市“五個好先進黨支部”光榮稱號。

二、基本做法

1、以“領(lǐng)導班子好”為目標，切實加強黨組織建設(shè)

一是抓學習、強素質(zhì)。組織班子成員學習政治理論和業(yè)務知識，抓住各級各類培訓機會，努力掌握社區(qū)工作所必備的專業(yè)知識，提高自身工作能力，并將精神實質(zhì)轉(zhuǎn)化為自覺行動。二是抓團結(jié)，強合力。堅持做到“四個相互”即： 相互補臺不拆臺，相互理解不埋怨，相互關(guān)心不淡漠、相互信任不猜疑，增強了凝聚力和戰(zhàn)斗力。開展“七講”活動（講民主、講透明、講團結(jié)、講友愛、講激勵、講主動、講奉獻），提升了班子的整體素質(zhì)。三是抓民主，促和諧。充分發(fā)揮班子成員主觀能動性，按照分工，各負其責。認真執(zhí)行民主集 中制，廣開言路，不搞一言堂，重大問題集體研究決定，營造了各抒已見、暢所欲言的和諧氛圍。

2、以“黨員干部隊伍好”為目標，切實強化黨員干部管理

一是建立8小時外管理機制。我們注重處理好社區(qū)黨組織和轄區(qū)單位黨組織之間的關(guān)系，堅持“單位黨建”和“社區(qū)黨建”并重，采取召開居民座談會、入戶談心等方式，了解轄區(qū)內(nèi)在職黨員的表現(xiàn)情況，并及時反饋到所在單位，使轄區(qū)雙重身份的黨員模范作用得到了更好發(fā)揮。二是建立流動黨員管理機制。建立卡、冊跟蹤管理制度。每個流入或流出的社區(qū)流動黨員，逐一登記建檔，進行跟蹤管理。三是建立目標管理機制。根據(jù)社區(qū)所設(shè)崗位，制定每個崗位的工作目標，明確每位社區(qū)干部的工作范圍和職責，對每個崗位上的社區(qū)干部實行目標化管理，并組織社區(qū)居民代表對社區(qū)干部進行民主綜合測評，把測評結(jié)果作為考核社區(qū)干部的重要依據(jù)，并張榜公布；四是建立激勵機制。根據(jù)工作完成情況建立相應的獎懲制度。對完成好的給予獎勵，對沒有完成目標的進行適當處理。

3、以“工作業(yè)績好”為目標，切實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動 創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展以來，社區(qū)黨支部把它作為加強基層組織建設(shè)的法寶，作為創(chuàng)新機制、推動工作的動力。成立組織，制定方案，深入動員，明確“建設(shè)和諧新社區(qū)，履職盡責做表率”活動主題，著力打造平安社區(qū)、服務社區(qū)、和諧社區(qū)。一是在承諾履諾中推進創(chuàng)先爭優(yōu)。黨支部和黨員結(jié)合崗位職責公開承諾并上墻公示。對轄區(qū)內(nèi)重點糾紛、棘手矛盾、群眾最關(guān)心的一些熱點問題，因人、因黨小組進行分解，有針對性的提出承諾事項，填寫《黨員公開承諾書》。通過調(diào)研提諾、支部審諾、組織定諾、公開示諾等程序，對不符合實際、達不到要求的承諾，進行調(diào)整和修改，堅決杜絕了走過場。社區(qū)黨支部和黨員共承諾192條。為促進承諾事項的落實，狠抓點評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放松，我們按要求進行了認真點評，做到了承諾有據(jù)，踐諾有方。二是在服務中心工作中推進創(chuàng)先爭優(yōu)。積極參與黨委、政府中心工作，在城區(qū)建設(shè)、文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、計劃生育等中心工作中勇當先鋒。今年以來，我們竭力服務好城區(qū)重點工程建設(shè)，完成21戶拆遷安置任務；多方籌集資金10萬余元，硬化了人民廣場健身場；狠抓13條街巷文明創(chuàng)建，師部社區(qū)文明創(chuàng)建工作多次受到縣文明委表彰。三是在開展活動中推進創(chuàng)先爭優(yōu)。我們是六安市廉政文化進社區(qū)示范點，為做好這項工作，我們緊緊抓住創(chuàng)先爭優(yōu)活動機遇，以“創(chuàng)清風家園”為主題，通過開辦宣傳櫥窗、編印宣傳材料、舉辦書法作品展等形式，廣泛開展活動，寓教于樂。社區(qū)成立一支由16人組成、以離退休老干部為主要成員的京劇票友俱樂部，堅持每周六開展活動，向群眾宣傳古今中外反腐倡廉、懲惡揚善方面的典型事例，注重用身邊事教育身邊人，在社區(qū)建設(shè)中營造了濃厚的廉政文化氛圍。此外，我們還組織開展社區(qū)健身運動會、開展節(jié)日文藝演出等豐富多彩的文體活動，提高了工作效果。

4、以“群眾反映好”為目標，切實為群眾辦實事

我們不斷深化“六大載體”建設(shè)，牢固樹立群眾觀念，撲下身子為社區(qū)群眾辦實事、辦好事，今年以來，共辦理32 件。對涉及社區(qū)的民生工程，我們一項一項抓落實，共為下崗職工解決就業(yè)崗位14個，新調(diào)整13戶低收入困難群眾享受城市最低生活保障金，全社區(qū)目前共有376人享受低保，其中有40名重度殘疾人同時享受貧困重度殘疾人補助；為45戶住房困難群眾辦理廉租房補貼，為26戶住房特困戶辦理了廉租房實物分配；社區(qū)居民全部實行了基本醫(yī)療保險。繼續(xù)組織開展“黨員干部幫低保戶、黨組織帶貧困戶”活動，幫助解決他們的生活難題。社區(qū)副主任、民政專管員何德芬視低保戶為親人，堅持常年走訪低保戶，每年都要為孤寡老人朱國英送去米、面、色拉油、豬肉等物品，受到群眾稱贊。社區(qū)黨支部還組建了一支由53名共產(chǎn)黨員組成的志愿者隊伍，利用各自的一技之長，盡力為群眾服務。共產(chǎn)黨員、下崗職工高少之有個自行車修理部，堅持常年免費為殘疾人和中小學生修車。他還是《皖西日報》特約通訊員，經(jīng)常投稿謳歌基層的好人好事，其家庭被全國婦聯(lián)等單位授予“第七屆全國五好文明家庭”稱號。

下一步我們將進一步細化措施，牢固樹立為民服務思想，不斷把社區(qū)黨建工作推向深入，為打造平安社區(qū)、為民社區(qū)、和諧社區(qū)而努力。

第三篇：基層組織建設(shè)工作匯報材料

市委書記在百忙碌之中到我們鳳凰街道檢查指導工作，我們倍感振奮和鼓舞，下面，我將鳳凰街道基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍的基本情況向各位領(lǐng)導作個簡要匯報。

我們街道共有20個社區(qū)居委會（其中五個為村或經(jīng)聯(lián)社加掛社區(qū)牌子），街道黨工委下設(shè)1 個經(jīng)聯(lián)社黨委、10個黨總支(4個村總支、文明城管、教育、政法、財貿(mào)、機關(guān))、1 個直屬支部（亞太小學支部），共有黨支部43個，黨小組119個，共有17家非公企業(yè)建立了黨組織。街道轄區(qū)共有黨員8396人，其中單位黨員7650人，居民黨員353人(包括離退休、下崗黨員)以及這次接轉(zhuǎn)的黨員（實際接收678人，報到只有106人），流動黨員265人，學生黨員234人，黨組織關(guān)系在街道的黨員874名。

一、主要成效

新中國成立以來，黨和政府一直在倡導建立一種新型的社會主義的人際關(guān)系，平等、互助、互信，始終是我們追求的目標。在黨的十六屆四中全會上，胡錦濤同志提出了建立“和諧社會”的主張。毫無疑問，這是適應社會發(fā)展、維護國家安定的具有深遠意義的戰(zhàn)略目標?！昂椭C社會”雖然是一個綜合性指標，但打造良好社區(qū)無疑是建立“和諧社會”的基礎(chǔ)工程。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是強調(diào)我們在執(zhí)政時更多的是要講“協(xié)調(diào)”與“協(xié)商”，科學、有機、柔性的“整合”和群眾自覺自愿的認同，形成構(gòu)建和諧社會的能力。因此，我們堅持把抓好街道、社區(qū)的黨建工作作為打造和諧社區(qū)的龍頭工程，借龍頭效應全面推進街道、社區(qū)的經(jīng)濟和各項事業(yè)快速發(fā)展，為全面建立 “和諧社會”奠定堅實基礎(chǔ)，取得了一些成功和全新的經(jīng)驗。通過“三級聯(lián)創(chuàng)、非公黨建、社區(qū)黨建、發(fā)展黨員“兩票”制、流動黨員管理等一系列的創(chuàng)新，使街道基層黨的組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)獨具鳳凰特色，為全市黨建積累了成功的經(jīng)驗。全市社區(qū)黨建現(xiàn)場連續(xù)兩年在鳳凰召開，非公企業(yè)黨建在市作經(jīng)驗介紹，街道連年分別被省委、市委授予六好、五好黨委、先進基層黨組織。

1、以“領(lǐng)導班子好”為目標，切實加強了街、村（社）基層組織建設(shè)。通過“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的開展，全面推進黨的建設(shè)，為鳳凰的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。街道著力加強自身領(lǐng)導班子建設(shè)，黨工委駕馭經(jīng)濟工作的能力、處理復雜社會矛盾問題的能力得到了進一步增強，街、村（社區(qū)）黨組織與人民群眾的血肉聯(lián)系得到了加強。菜園頭村、街道黨工委2004年分別被市委授予“五好村級黨組織”和“五好街道黨工委”。社區(qū)組織建設(shè)有了長足發(fā)展，2002年，我們根據(jù)市委、市政府的要求，對原有8個居委會進行了調(diào)整，按地域、人口配置，資源狀況、居民認同感等社區(qū)組成要素，劃分了15個社區(qū)，設(shè)置15個居委會，15個社區(qū)居委會共有專職人員50名，平均年齡35歲，其中，大學學歷一名，大專學歷20名，高中文化程度25名，初中文化程度4 名，這些人員全部通過民主推薦、資格審查、筆試面試、居民選舉等程序，公推公選產(chǎn)生的。在此基礎(chǔ)上，我們配齊配強了社區(qū)黨支部一班人，做到一個社區(qū)一支部、一個樓棟一黨小組，及時成立社區(qū)黨建聯(lián)系會，使社區(qū)下崗黨員、流動黨員有了新的“娘家”。為了保證社區(qū)黨支部和居委會能夠正常開展工作，街道黨工委、辦事處在自身財力十分緊張的情況，保證了居委會干部工資“三個一點”中本級財政分擔部分的及時到位，并通過做大量的協(xié)調(diào)工作，幫助五個社區(qū)居委會落實了辦公用房共計650平方米。按照資源共享、共駐共建的原則，多渠道建設(shè)各種便民利民服務設(shè)施，免費和低償向居民提供服務。目前，全街共有社區(qū)居民活動之家8個，配備健身器材73套，設(shè)置便民利民服務點66處。

2、以“黨員干部隊伍好”為目標，切實強化了黨員干部的教育管理。通過送出去與請進來相結(jié)合，街道副科級干部和站、所、辦主任都被送到市黨校進行了培訓，使黨的基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強。堅持把《黨章》的規(guī)定容入轄區(qū)黨員、直管黨員、流動黨員的管理之中，通過創(chuàng)新管理思路。首先是建立起了鳳凰轄區(qū)8小時之外管理模式，讓轄區(qū)黨員在社區(qū)樓棟公示，自覺接受群眾監(jiān)督，社區(qū)還將轄區(qū)黨員的表現(xiàn)情況反饋單位，并給予評優(yōu)評先的鑒定。再是由于該項制度的建立，使轄區(qū)雙重身份的黨員的模范作用得到了更好的發(fā)揮。其次是對流動黨員的管理，建立卡、冊跟蹤管理制度。每個進入外出鳳凰街道和社區(qū)的流動黨員，都要到流動黨員管理站登記建卡，領(lǐng)取《流動黨員管理證》原后再在單位由單位進行跟蹤，經(jīng)過跟蹤，更進一步的促進了流動黨員作用的發(fā)揮。對于直管黨員的管理，主要是讓群眾來評議每個黨員，使直管黨員的學習、工作表現(xiàn)自覺接受群眾的監(jiān)督。近一段時間來，我們積極適應國企改革不斷深入的形勢，認真做好轄區(qū)下崗黨員和退休黨員關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，目前已經(jīng)接收上述退休、下崗黨員678多名，報到106名。我們還敢于突破，進行大膽全新的探索，最先在全市非公企業(yè)組建獨立黨支部、靠掛黨支部，派駐黨組織黨員聯(lián)絡員，實踐證明這一創(chuàng)舉，使黨的組織領(lǐng)域得到延伸擴展，為新時期加強黨員的管理，企業(yè)增效提供了保證鳳凰的非公有制企業(yè)黨建，全市非公企業(yè)黨建工作現(xiàn)場會在我街召開，按照市委組織的安排，我上臺作了經(jīng)驗介紹。最近，我們投入大量人力和精力，對全20個村、經(jīng)聯(lián)社、社區(qū)轄區(qū)的的79家非公企業(yè)和

1320戶工商戶的黨員隊伍和“一建帶三建”的基本情況進行了調(diào)查摸底，共登記287名非公企業(yè)黨員和47名個體工商戶黨員，通過調(diào)查，摸清了底數(shù)，保證了我們在規(guī)劃全街非公企業(yè)黨建工作時做到心中有數(shù)。

3、以“工作機制好”為目標，積極推行各種創(chuàng)新活動。街道黨工委堅持用激勵機制鼓勵創(chuàng)新，每年年終設(shè)立創(chuàng)新獎。對創(chuàng)新出成果的單位和個人既給精神上的獎勵又給物質(zhì)獎勵。為創(chuàng)新拓展了平臺，通過總結(jié)挖掘新的思路，形成創(chuàng)新良性循環(huán)。又如：發(fā)展黨員98年在全市推行“公示”制以后，今年又成功地創(chuàng)新了“兩票”制，更好地延伸了“公示”制的領(lǐng)域。這也是在總結(jié)和探索中得到挖掘和發(fā)揮的，主要是通過百子畈曹金林同志入黨的問題，得到了啟示，曹金林被定為入黨積極分子公示后，個別群眾連續(xù)兩年向上級越級舉報，經(jīng)過專班調(diào)查又沒有什么大的問題，但總由于要調(diào)查而又不得將該同志納新放下。后來我們就考慮到用“兩票制”來解決這個問題，即

1、所在單位群眾滿意票達70%以上；

2、黨員表決票應到黨員半數(shù)以上。為了嚴把入口關(guān)，保證黨員質(zhì)量，按照十六大新《黨章》“發(fā)展黨員要黨外群眾多數(shù)擁護”這一要求，于是街道黨工委就制發(fā)了文件，文件抄報市后，七一前很快就被市組織部在全市推廣，后又被市委用市委文件推廣。

4、以“工作業(yè)績好”為目標，全面推進各項事業(yè)。近年來，街道黨工委圍繞將鳳凰街道建設(shè)成為“鄂州有地位，全市第一流；湖北有影響，全省爭上游”的楚天明星街道，力爭實現(xiàn)在全市率先建成富裕型小康街道的奮斗目標，開拓進取，奮發(fā)爭先，經(jīng)濟和社會保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各項工作一年一大步，一步一臺階，實現(xiàn)了行行爭上游、整體創(chuàng)一流的目標。街道先后榮獲全省先進 基層黨組織、全省“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、楚天明星街道、全省抗洪搶險集體一等功、全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理先進集體、全省城市體育工作先進社區(qū)、全市黨風廉政建設(shè)先進單位等一連串的榮 譽稱號。連續(xù)四年被評為全市責任目標工作先進單位。

5、以“群眾反映好”為目標，大力開展各種便民利民活動。通過開展“家政服務、黨員示范崗、黨員旗幟工程、吳天祥小組、便民服務隊”等一系列載體工程，進一步密切了社區(qū)的黨群關(guān)系。做到了上為政府分憂、下為居民解難，把“民思我想、民困我?guī)汀⒚耠y我解、民盼我做”落實在行動上。例如：蓮花社區(qū)的黨員旗幟工程：用“愛心啟迪、陽光接力、文明傳遞”三步曲，把社區(qū)黨的溫暖送進千家萬家，幫助“弱智、貧困、缺教”家庭分別送去“科技致富”、“脫貧扶助”、“法律、文明、文化知識”等，重塑了新時期黨的形象，為社區(qū)撐起了一片綠蔭。找到了新時期黨聯(lián)系民心新的結(jié)合點。蓮花山社區(qū)的旗幟工程還被省委組織部、《黨員生活》雜志社分別給予了充分的肯定，在全市作了經(jīng)驗介紹。在社區(qū)黨組織和居民之間架起連心的橋梁。黨員在群眾中的向心力進一步提高，百子畈經(jīng)聯(lián)社周啟水等10多名共產(chǎn)黨員為充分發(fā)揮自己的先鋒模范作用，創(chuàng)新思路，積極開展雙帶活動，帶領(lǐng)100多名群眾到外地種樹，養(yǎng)豬致富，為城區(qū)無地農(nóng)民致富闖出了一條新路）。

二、存在的問題

近幾年，我們在街道基層組織和黨員隊伍建設(shè)雖然取得了一定的成績，但由于主客觀方面條件的限制，與市委提出的要求和人民群眾的期望還有一定差距，主要體現(xiàn)在以下幾個方面國。

（一）街道的組織設(shè)置與管理體制與城市發(fā)展的要求不大適應。

由于歷史原因，長期以來，我們雖然名義是城市街道，但在工作任務、機構(gòu)設(shè)置等方面卻脫離不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影子。根椐《中國共產(chǎn)黨中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的要求，“應堅持把服務群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務”。但事實上，我們卻不得不主要的精力用于發(fā)展經(jīng)濟上、保障吃飯上來，街道不得不承擔與稅收體制不符的工作任務，由于受城市建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)保要求的限制，我們在發(fā)展工業(yè)項目的空間十分有限，而第三產(chǎn)業(yè)稅收街道又無權(quán)收取，街道承擔著與自身財政實力明顯不相符的社會任務，因此在加大社區(qū)投入方面顯得力不從心，街道領(lǐng)導班子年齡結(jié)構(gòu)偏于老化，存在活力不足的問題。

（二）由于思想認識滯后，社區(qū)共建意識和黨建意識淡薄制約了社區(qū)黨建工作水平的進一步提高。由于社區(qū)組織結(jié)構(gòu)多樣性、復雜性，增加了社區(qū)黨組織的調(diào)控難度，阻滯了組織協(xié)調(diào)機制功效的發(fā)揮，黨組織活動載體陳舊，社區(qū)黨組織的活動缺乏吸引力。現(xiàn)在社區(qū)活動方式多數(shù)是靠走訪、會議、聯(lián)誼等，如何依靠更深層次的利益紐帶、依靠共同利益驅(qū)動，還缺乏應有的措施。由社區(qū)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，人財物不足，直接制約街道社區(qū)黨建工作的作用發(fā)揮。一些加掛社區(qū)居委會牌子的村干部的思想觀念與城市化進程不斷加快的形勢不大適應，經(jīng)聯(lián)社組織的定位尚需進一步明確。少數(shù)非公企業(yè)黨組組織觀念比較淡薄，非公企業(yè)組織生活不夠正常。企業(yè)以經(jīng)濟效益為中心，黨組織的工作開展有時還受企業(yè)經(jīng)營活動的制約，黨員組織關(guān)系難以到位,黨員管理存在難度。

（三）由于歷史上軟硬件投入

欠賬太多，直接影響了社區(qū)工作積極性的發(fā)揮。目前社區(qū)困難主要體現(xiàn)在以下三個方面。

1、工作體系是“頭重腳輕”?？傮w上講，社區(qū)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代城市管理的要求、承擔職責任務和市民群眾的需求存在差距，可以講是人少、事多、權(quán)小、責大，”行政化傾向明益明顯?！靶≌?、大服務”讓被喻為“小巷總理”的居委會干部感到實在是太累了，一些單位、部門和干部對社區(qū)居委會不重視，安排的工作可做可也以不做。反過來卻把自身職能的一些都交由社區(qū)居委會,什么事都要講“進社區(qū)”如計生、綜治、教育、服務、衛(wèi)生、醫(yī)療等什么都要進社區(qū)，只要求做事，卻不給人員經(jīng)費。“上頭千根線、下只一根針”，曾有一名居委會深有感慨地說，居委會有“五難”最傷腦筋的事是城市低保工作；最困難的是社區(qū)的自身建設(shè)；負擔最重的事是各種形式的檢查評比；最嘔氣的事是居委會干部的待遇沒有得到落實。

2、工作條件是“借屋躲雨”?；镜霓k公、服務用房都沒有完全落實，我們鳳凰街道15個社區(qū)，只有5個社區(qū)有辦公用房，僅占三分之一，其余的都是租用或者時借用辦公場所。社區(qū)居委會這種辦公條件“借屋躲雨”的現(xiàn)狀，主要原因是社區(qū)投入不足，歷史欠賬較較多。城市呈加速發(fā)展態(tài)勢，鳳凰作為城市建設(shè)的熱點地區(qū)，寸土寸金的房地價格決定了僅靠街道、社區(qū)的自身力量，很難解決這一困難，市里雖然曾經(jīng)出臺過一些扶持政策，便落實不到位。除了辦公場所外，居委會的工作經(jīng)費也極度缺乏。居委會沒有收費項目，社區(qū)服務項目多注重社會效益，經(jīng)濟效益較差，一般居委會每年辦公經(jīng)費至少都在3000元以上，僅打字復印費就達1500元，除干部工資外，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障經(jīng)費和其它福利金全靠自籌或街道補貼。

2、工作人員是“身份不明”。照道理來講，社區(qū)居委會是基層居民的自治組織，既未明確是機關(guān)事業(yè)單位，又不屬于企業(yè)，決定了工作人員有特殊性，他們的養(yǎng)老統(tǒng)籌、退休審批等待遇難落實，我們一些已經(jīng)退休的居委會干部，當初養(yǎng)老保險是按事業(yè)單位標準繳納，退休后卻工作標準發(fā)放，諸多后顧之憂的懸而未決直接影響了居委會干部的積極性。

三、幾點建議：

（一）、要確保街道社區(qū)黨建工作的有效運轉(zhuǎn)，著力在加強領(lǐng)導、提供保障上下功夫。市委、市政府應把社區(qū)黨建和社區(qū)工作納入全市黨建和城市建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，強化市直各職能部門參與街道、社區(qū)建設(shè)的意識。在即將開始的機構(gòu)改革中，要充分考慮到城市街道辦事處的特殊之處，以及人員經(jīng)費來源與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同之處，在機構(gòu)和人員編制要予以增強，確保不斷充實、加強街道和社區(qū)管理層面的力量，逐步建立“一級政府、三級管理”的運行機制和全面實行“條塊結(jié)合，以塊為主”的工作機制，進一步明確市直有關(guān)單位、街道和社區(qū)三方的工作職能。要強化屬地管理職能，對社區(qū)成員單位實行雙重管理，實行任免會簽制度。要進一步理順財政稅收體制，堅持科學的發(fā)展觀，一切從街道實際出發(fā)，制定出合理的產(chǎn)業(yè)、稅收政策，引導街道優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵社區(qū)居委會大力發(fā)展便民利的社區(qū)服務業(yè)，進一步增強街道的經(jīng)濟實力，增強社區(qū)居委會的造血功能。

（二）切實加強對社區(qū)建設(shè)的軟硬件投放力度，逐步解決歷史欠賬，為進一步搞好社區(qū)工作夯實基礎(chǔ)。

按照條抓塊管，費隨事轉(zhuǎn)原則，切實落實社區(qū)建設(shè)資金和社區(qū)辦公服務用房，做到財權(quán)大于事權(quán)，財權(quán)先于事權(quán)，確保社區(qū)建設(shè)不流于形式。應切實解決居委會辦公和服務用房問題，對尚未解決居委會辦公用房或辦公用房未達30平米以上的，要采取措施盡快協(xié)調(diào)解決。要清理和規(guī)范居民服務項目，增強社區(qū)的服務功能，將社區(qū)服務業(yè)納入行業(yè)指導范圍，對社區(qū)居委會興辦的服務業(yè)，要在場地、資金、營業(yè)執(zhí)照等方面提供方便、制訂優(yōu)惠政策。

（三）要創(chuàng)新管理方法，積極探索街道、社區(qū)黨建的新思路、新方法，尤其是要進一步加強對非公企業(yè)的黨員管理工作，對應建立黨組織的企業(yè)應按要求和程序協(xié)助督促建立相關(guān)組織，對有黨員的企業(yè)，應按屬地管理原則，歸屬到轄區(qū)社區(qū)或村管理，建立相應的非公企業(yè)黨員聯(lián)系卡。

第四篇：基層組織建設(shè)工作匯報

區(qū)委組織部:

在區(qū)委的正確領(lǐng)導和區(qū)委組織部的精心指導下，平安鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，積極探索開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責制、為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和選派農(nóng)村工作指導員的工作機制，開拓創(chuàng)新，注重承諾、狠抓指導，使我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了較好的成效，現(xiàn)對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責制，為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和選區(qū)派農(nóng)村工作指導員這三項工作的開展情況匯報如下。

一、合理設(shè)崗，明確職責，在做好設(shè)崗定責制上下功夫

為激活基層黨組織的“細胞”，挖掘黨組織的“潛在能源”，搭建無職黨員發(fā)揮作用的平臺，結(jié)合新時期農(nóng)村改革發(fā)展的實際，鎮(zhèn)黨委組織人員深入基層細致調(diào)查研究，摸清了各村黨員的年齡、文化、能力素質(zhì)以及家庭情況，并收集整理一大批群眾關(guān)心的熱點、難點問題，找到了需要黨員發(fā)揮作用的支點，充分掌握了第一手資料，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委會多次討論研究，確定了“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、因人設(shè)崗、以崗定責、責任到人”的無職黨員設(shè)崗定責活動思路，設(shè)定了政策宣傳崗、科技普及崗、致富幫帶崗、民主理材崗、治安管理崗和小康示范崗六個崗位。同時鎮(zhèn)黨委專門召開農(nóng)村黨建工作會議，對設(shè)崗定責工作進行了動員部署，并充分利用廣播、板報、標語進行大張旗鼓的宣傳，著力營造“黨員光榮，上崗黨員更光榮”的氛圍，充分調(diào)動了農(nóng)村、社區(qū)無職黨員上崗的積極性。

在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)黨委組織人員成立了以黨委書記為第一責任人的工作領(lǐng)導小組，制定了具體的實施方案，建立了民主評議黨員上崗制、定期匯報制和跟蹤考察制，并將工作分解到人，責任到人。在設(shè)崗定責的過程中大力實行“四個傾斜”(向回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人傾斜；向種植能手、養(yǎng)殖能手和致富能人傾斜；向35歲以下優(yōu)秀團員、優(yōu)秀青年傾斜；向農(nóng)村青年婦女、少數(shù)民族傾斜)，同時與“雙培雙帶”工程有機結(jié)合，對思想品德好、作風正派、沒有技術(shù)專長的無職黨員進行實用技術(shù)培訓，幫助他們掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵他們帶頭致富，然后選擇合適的崗位上崗讓他帶領(lǐng)群眾致富；對年輕、有文化、思想上要求進步的致富能手，將他們推薦到致富幫帶崗，采取與黨員跟班的方式上崗帶領(lǐng)群眾致富，并作為入黨員積極分子進行跟蹤考察；對雙帶能力強的黨員，把他們放在重要崗位上進行鍛煉，條件成熟提拔為村組干部。通過農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責，架起了黨組織與群眾之間的橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步。自設(shè)崗定責工作開展以來，黨員和發(fā)展能手與64個貧困戶結(jié)成幫扶對子，調(diào)處各類矛盾糾紛128起，無職黨員在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)起到了明顯的促進作用。據(jù)統(tǒng)計，目前共有180多名農(nóng)村無職黨員上崗，上崗率達76.9。

二、做好服務，注重承諾，在為民服務上狠下功夫

平安鎮(zhèn)把推行為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和無職黨員設(shè)崗定責、先進性教育工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，狠抓落實。

一是結(jié)合設(shè)崗定責明確承諾內(nèi)容。對農(nóng)村在職黨員明崗明責，按照現(xiàn)有崗位履行工作職責，明確重點工作內(nèi)容，向群眾做出承諾；對農(nóng)村無職黨員按照自我認崗、民主薦崗、定崗定責、公示明崗的程序要求確定崗位職責，引導黨員根據(jù)自身特長申報崗位，立足崗位做出承諾，通過承諾的兌現(xiàn)情況考核黨員履行崗位職責情況，使無職黨員設(shè)崗定責工作更加具體實在，無職變有責，有責變有為。

二是結(jié)合村民代表大會公開承諾。各村支部充分發(fā)揮村民代表大會的作用，每季度末組織支部黨員在村民代表大會上向黨員、群眾匯報本季度履行承諾情況，匯報在政策宣傳、解決群眾思想疑點、幫助群眾解決困難、維護社會治安、發(fā)揮“雙帶”作用等10個方面所做的工作及取得的成效。同時，還在會上公開承諾下一季度要履行的職責。

三是結(jié)合民主評議狠抓承諾兌現(xiàn)。各村對黨員承諾制的執(zhí)行情況，每季度進行一次評比，年終要進行總結(jié)評比，評比采用個人自評、群眾評議、支部考評相結(jié)合的辦法，考核分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四項?？己私Y(jié)果及時向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。同時，建立了相應的激勵機制，嚴格考核，對成績突出的個人給予表彰。

四是結(jié)合先進性教育載體活動狠抓承諾。結(jié)合先進性教育活動，鎮(zhèn)黨委在充分掌握各村實際與黨員思想狀態(tài)的基礎(chǔ)上，推出了“五承諾”制度，號召每個村有一技之長的黨員以書面形式向群眾做出五項承諾：要做生產(chǎn)發(fā)展的領(lǐng)路人、要做生活富裕的實現(xiàn)人、要做鄉(xiāng)風文明的帶頭人、要做村容整潔的引導人、要做民主管理的踐行人。引導廣大黨員以解決群眾實際困難和冷暖安危為重點，根據(jù)自身特點選擇具體承諾的事項，在兌現(xiàn)承諾中體現(xiàn)先進性。目前，全鎮(zhèn)358名農(nóng)村黨員承諾內(nèi)容已經(jīng)確定，經(jīng)過黨委、黨支部、黨員“三關(guān)”審核，做到了承諾內(nèi)容定的準、定的實。

三、創(chuàng)新方法，明確責任，選派好農(nóng)村工作指導員

建立

第五篇：基層組織建設(shè)工作匯報

區(qū)委組織部:

在區(qū)委的正確領(lǐng)導和區(qū)委組織部的精心指導下，平安鎮(zhèn)黨委以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，積極探索開展農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責制、為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和選派農(nóng)村工作指導員的工作機制，開拓創(chuàng)新，注重承諾、狠抓指導，使我鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了較好的成效，現(xiàn)對農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責制，為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和選區(qū)派農(nóng)村工作指導員這三項工作的開展情況匯報如下。

一、合理設(shè)崗，明確職責，在做好設(shè)崗定責制上下功夫

為激活基層黨組織的“細胞”，挖掘黨組織的“潛在能源”，搭建無職黨員發(fā)揮作用的平臺，結(jié)合新時期農(nóng)村改革發(fā)展的實際，鎮(zhèn)黨委組織人員深入基層細致調(diào)查研究，摸清了各村黨員的年齡、文化、能力素質(zhì)以及家庭情況，并收集整理一大批群眾關(guān)心的熱點、難點問題，找到了需要黨員發(fā)揮作用的支點，充分掌握了第一手資料，經(jīng)過鎮(zhèn)黨委會多次討論研究，確定了“按需設(shè)崗、因事設(shè)崗、因人設(shè)崗、以崗定責、責任到人”的無職黨員設(shè)崗定責活動思路，設(shè)定了政策宣傳崗、科技普及崗、致富幫帶崗、民主理材崗、治安管理崗和小康示范崗六個崗位。同時鎮(zhèn)黨委專門召開農(nóng)村黨建工作會議，對設(shè)崗定責工作進行了動員部署，并充分利用廣播、板報、標語進行大張旗鼓的宣傳，著力營造“黨員光榮，上崗黨員更光榮”的氛圍，充分調(diào)動了農(nóng)村、社區(qū)無職黨員上崗的積極性。

在此基礎(chǔ)上鎮(zhèn)黨委組織人員成立了以黨委書記為第一責任人的工作領(lǐng)導小組，制定了具體的實施方案，建立了民主評議黨員上崗制、定期匯報制和跟蹤考察制，并將工作分解到人，責任到人。在設(shè)崗定責的過程中大力實行“四個傾斜”(向回鄉(xiāng)知識青年、復退軍人傾斜；向種植能手、養(yǎng)殖能手和致富能人傾斜；向35歲以下優(yōu)秀團員、優(yōu)秀青年傾斜；向農(nóng)村青年婦女、少數(shù)民族傾斜)，同時與“雙培雙帶”工程有機結(jié)合，對思想品德好、作風正派、沒有技術(shù)專長的無職黨員進行實用技術(shù)培訓，幫助他們掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵他們帶頭致富，然后選擇合適的崗位上崗讓他帶領(lǐng)群眾致富；對年輕、有文化、思想上要求進步的致富能手，將他們推薦到致富幫帶崗，采取與黨員跟班的方式上崗帶領(lǐng)群眾致富，并作為入黨員積極分子進行跟蹤考察；對雙帶能力強的黨員，把他們放在重要崗位上進行鍛煉，條件成熟提拔為村組干部。通過農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責，架起了黨組織與群眾之間的橋梁，密切了黨群、干群關(guān)系，增強了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步。自設(shè)崗定責工作開展以來，黨員和發(fā)展能手與64個貧困戶結(jié)成幫扶對子，調(diào)處各類矛盾糾紛128起，無職黨員在農(nóng)村“三個文明”建設(shè)起到了明顯的促進作用。據(jù)統(tǒng)計，目前共有180多名農(nóng)村無職黨員上崗，上崗率達76.9%。

二、做好服務，注重承諾，在為民服務上狠下功夫

平安鎮(zhèn)把推行為民服務承諾制、為民服務全程辦理制和無職黨員設(shè)崗定責、先進性教育工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，狠抓落實。

一是結(jié)合設(shè)崗定責明確承諾內(nèi)容。對農(nóng)村在職黨員明崗明責，按照現(xiàn)有崗位履行工作職責，明確重點工作內(nèi)容，向群眾做出承諾；對農(nóng)村無職黨員按照自我認崗、民主薦崗、定崗定責、公示明崗的程序要求確定崗位職責，引導黨員根據(jù)自身特長申報崗位，立足崗位做出承諾，通過承諾的兌現(xiàn)情況考核黨員履行崗位職責情況，使無職黨員設(shè)崗定責工作更加具體實在，無職變有責，有責變有為。

二是結(jié)合村民代表大會公開承諾。各村支部充分發(fā)揮村民代表大會的作用，每季度末組織支部黨員在村民代表大會上向黨員、群眾匯報本季度履行承諾情況，匯報在政策宣傳、解決群眾思想疑點、幫助群眾解決困難、維護社會治安、發(fā)揮“雙帶”作用等10個方面所做的工作及取得的成效。同時，還在會上公開承諾下一季度要履行的職責。

三是結(jié)合民主評議狠抓承諾兌現(xiàn)。各村對黨員承諾制的執(zhí)行情況，每季度進行一次評比，年終要進行總結(jié)評比，評比采用個人自評、群眾評議、支部考評相結(jié)合的辦法，考核分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四項?？己私Y(jié)果及時向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。同時，建立了相應的激勵機制，嚴格考核，對成績突出的個人給予表彰。

四是結(jié)合先進性教育載體活動狠抓承諾。結(jié)合先進性教育活動，鎮(zhèn)黨委在充分掌握各村實際與黨員思想狀態(tài)的基礎(chǔ)上，推出了“五承諾”制度，號召每個村有一技之長的黨員以書面形式向群眾做出五項承諾：要做生產(chǎn)發(fā)展的領(lǐng)路人、要做生活富裕的實現(xiàn)人、要做鄉(xiāng)風文明的帶頭人、要做村容整潔的引導人、要做民主管理的踐行人。引導廣大黨員以解決群眾實際困難和冷暖安危為重點，根據(jù)自身特點選擇具體承諾的事項，在兌現(xiàn)承諾中體現(xiàn)先進性。目前，全鎮(zhèn)358名農(nóng)村黨員承諾內(nèi)容已經(jīng)確定，經(jīng)過黨委、黨支部、黨員“三關(guān)”審核，做到了承諾內(nèi)容定的準、定的實。

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三、創(chuàng)新方法，明確責任，選派好農(nóng)村工作指導員

建立農(nóng)村工作指導員制度，是新時期加強機關(guān)效能建設(shè)，改進農(nóng)村工作方法，推進黨委政府工作重心下移的有力舉措。從平安農(nóng)村工作的實際需要出發(fā)，鎮(zhèn)黨委經(jīng)過認真討論，選派了10名年輕有為、懂政策、有能力、事業(yè)心和責任感比較強的干部作為農(nóng)村工作下派指導員派駐各村進行指導。在人員選派工作落實后，我們及時組織開展了對駐村指導員的培訓，通過對有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的政策、土地承包、村級組織建設(shè)等有關(guān)知識的培訓學習，使指導員對農(nóng)村政策、法律法規(guī)有一個比較全面的了解，對農(nóng)村工作的復雜性有了更加充分的認識。通過組織學習培訓，為農(nóng)村工作指導員了解農(nóng)村政策法規(guī)、掌握做好農(nóng)村工作經(jīng)驗、方式、方法，更快更好地融入村級基層管理，做好農(nóng)村工作奠定了基礎(chǔ)。同時為加強對駐村指導員的日常工作管理，專門制定了駐村指導員崗位責任制度、情況通報制度、考勤簽到制度、請銷假制度、值班制度和星期例會制度等，用制度規(guī)范、激勵、監(jiān)督指導員工作。要求指導員要圍繞農(nóng)村基層組織建設(shè)“強核心、強素質(zhì)、強管理、強服務、強實力”的“五強”要求，切實履行村情民意調(diào)研、政策法規(guī)宣傳、群眾信訪調(diào)解、富民強村服務、民主制度規(guī)范、組織建設(shè)督導的職責，發(fā)揮引導督導幫助協(xié)助的作用。同時，也為指導員提供了相互交流經(jīng)驗、相互學習的平臺。從而在一定程度上規(guī)范了指導員的工作行為，形成了互相監(jiān)督、互相學習、踏實工作的良好氛圍。

為發(fā)揮派駐農(nóng)村指導員駐村工作的積極性和創(chuàng)造性，增強責任意識和創(chuàng)業(yè)意識，使駐村指導員真正沉到農(nóng)村第一線，當好農(nóng)村工作的四大員，鎮(zhèn)黨委在全體農(nóng)村工作指導員實行任期創(chuàng)業(yè)承諾，任期創(chuàng)業(yè)承諾是指駐村指導員以實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”為目標，因村制宜，確定派駐任期創(chuàng)業(yè)目標和承諾事項，向村民作出辦實事的公開承諾，充分調(diào)動了駐村指導員的能動性和創(chuàng)造性，切實解決了人民群眾生產(chǎn)、生活中的實際困難，贏得了農(nóng)村廣大黨員干部和村民們的好評，進一步密切了黨群、干群關(guān)系。

我們的工作雖然取得了一定的成效，但離上級的要求和群眾的愿望還有一定的差距，今后我們將進一步鞏固好的做法和經(jīng)驗，大膽探索，創(chuàng)新方法，便黨員的先鋒模范作用和以充分發(fā)揮，努力開創(chuàng)基層組織建設(shè)工作新局面。