第一篇：“十一五”時期人口和計劃生育工作總結(jié)

“十一五”時期人口和計劃生育工作總結(jié)

和“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”期間人口和計劃生育工作取得的主要成績 “十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人口計生委的精心指導(dǎo)下，在各有關(guān)單位的大力支持下，經(jīng)過全市各級黨委、政府和廣大干部群眾的共同努力，我市人口和計劃生育事業(yè)繼續(xù)保持持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念進一步確立。人口的有效控制，為鷹潭改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了較為寬松的人口環(huán)境。突出表現(xiàn)在：

——人口和計劃生育工作新機制在全市逐步推開。“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作機制全面建立，人口問題的綜合治理取得了新進展。

——計劃生育基層基礎(chǔ)工作得到有效加強。積極穩(wěn)定基層計劃生育機構(gòu)和隊伍，基本做到了人員、任務(wù)、報酬“三落實”。基層技術(shù)服務(wù)裝備狀況進一步改善，信息化建設(shè)初顯成效；基層人口和計劃生育管理服務(wù)水平進一步提升。

——計劃生育宣傳教育和以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)深入開展。全面推進“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩”等活動，文明進步的婚育觀念更加深入人心。積極推進以“三大工程”為重點的生殖健康計劃。

——計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)取得新突破。農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度在全市范圍內(nèi)全面推行，深受群眾歡迎、被稱為“德政善舉，民心工程”。為解決農(nóng)村計劃生育家庭的生產(chǎn)生活困難和后顧之憂，圍繞“獎勵、保障、優(yōu)惠、扶助”的計劃生育利益導(dǎo)向機制建設(shè)，各地進行了有益的探索，創(chuàng)造了許多行之有效的做法。

二、“十二五”人口和計劃生育工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)

人口數(shù)量問題仍然是全面建設(shè)小康社會面臨的首要問題。同時，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題正逐漸上升為影響經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主要因素，并對新時期人口數(shù)量調(diào)控產(chǎn)生重大影響?！笆濉逼陂g，人口和計劃生育工作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）穩(wěn)定低生育水平的任務(wù)依然艱巨。我市經(jīng)濟欠發(fā)達，低生育水平是依靠強有力的行政手段實現(xiàn)的。群眾生育意愿與現(xiàn)行生育政策要求存在較大差距，低生育水平面臨反彈風險。任何政策偏差、工作失誤及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育水平回升。特別是2011—2020年，20—29歲生育旺盛期婦女數(shù)量將形成出生人口高峰，生育水平稍有反彈，出生人口將大量增加。

（二）出生人口素質(zhì)和育齡人群生殖健康水平亟待提高。目前出生缺陷發(fā)生率為3%，每年約有400名畸形兒出生。嬰產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率還比較高，分別為46.3/10萬、22.7‰。50%—60%的農(nóng)村育齡婦女患有至少一種生殖道感染，能夠得到及時治療并治愈的不足5%。

（三）出生性別比偏高問題尚未得到有效治理。我市出生人口性別比自20世紀80年代中期以來，呈持續(xù)偏高之勢。第五次人口普查為149.84，2010年計生部門統(tǒng)計達112。重男輕女觀念、社會性別歧視、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還不健全，相關(guān)法律和政策措施不配套，對違法案件查處不力等問題沒有根本解決，綜合治理出生人口性別比升高的局面尚未形成。

（四）計劃生育經(jīng)費投入不足，獎勵優(yōu)惠措施難以兌現(xiàn)。農(nóng)村特別是實行計劃生育的家庭養(yǎng)老保障問題嚴重。我市將進入老齡化社會，由于大批農(nóng)村青壯年流入城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化問題、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的缺失，導(dǎo)致農(nóng)村實行計劃生育的家庭在生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老方面的困難將非常突出。

（五）相當一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對新形勢下人口問題認識不足。進入低生育水平階段后，部分黨政領(lǐng)導(dǎo)對解決人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性以及人口問題多元化帶來的新挑戰(zhàn)認識不足，存在盲目樂觀情緒，抓計劃生育工作的力度漸弱，對解決數(shù)量以外的人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)問題缺乏思想準備。

三、“十二五”人口和計劃生育工作指導(dǎo)思想、目標與重大建設(shè)項目

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，遵循“優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展”的戰(zhàn)略理念，堅定不移地執(zhí)行計劃生育基本國策，以穩(wěn)定低生育水平為主線，綜合利用經(jīng)濟、法律、行政手段，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定基礎(chǔ)。

（二）目標

“十二五”時期，人口和計劃生育工作的目標是：低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)顯著提高，出生性別比在110以內(nèi)?？偤蜕世^續(xù)穩(wěn)定在1.8左右，避孕節(jié)育率達到85%，優(yōu)質(zhì)服務(wù)普及率達到60%以上，群眾對計劃生育管理和服務(wù)滿意率達到90%以上。到2015年末，人口總量控制在130萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率不超過8‰。

（三）重大建設(shè)項目

為充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀的具體要求，凸現(xiàn)發(fā)展為了人，發(fā)展依靠人，促進人的全面發(fā)展；高度關(guān)注“人口安全”；優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展；樹立“大人口觀”；將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢；可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧發(fā)展的理念，宜將（1）興建鷹潭市人口計劃生育技術(shù)服務(wù)綜合大樓；（2）育齡婦女信息化帶動工程；（3）出生性別比綜合治理工程；（4）生殖健康促進工程；（5）計劃生育利益導(dǎo)向建設(shè)工程；（6）基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；（7）經(jīng)費保障工程等納入鷹潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)項目庫，以規(guī)劃帶動項目，實施項目管理。

四、主要任務(wù)

（一）進一步穩(wěn)定低生育水平，嚴格控制人口增長。要繼續(xù)堅持和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，推進工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，變處罰多生為獎勵少生和處罰多生并舉，變行政手段為主為經(jīng)濟、法律、教育、科技手段和行政手段并舉，建立以人為本、寓管理于服務(wù)之中的的新型人口和計劃生育管理和服務(wù)體系，形成穩(wěn)定低生育水平的長效機制。

（二）深化人口和計劃生育事業(yè)綜合改革，建立健全人口和計劃生育工作機制。以機制建設(shè)為核心，構(gòu)建工作運行、利益導(dǎo)向和社會保障、公共投入等機制。加快建立“二十字”方針的工作運行機制步伐，綜合改革工作逐步在全市推開，努力把市人口計生委的工作職能切實轉(zhuǎn)到制定規(guī)則、創(chuàng)造環(huán)境、依法行政上來。全市基本建立新的工作機制，率先實現(xiàn)部門工作法治化。

（三）深入開展“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念和行為，努力遏制出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭。一是以“婚育新風進萬家”活動和“關(guān)愛女孩”行動為載體，不斷創(chuàng)新宣傳教育手段，切實促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，在全社會營造男女平等的社會新風。二是加強對B超、終止妊娠手術(shù)和藥物的管理。三是嚴肅查處非法鑒定胎兒性別、非法進行選擇性別引產(chǎn)、溺棄女嬰、虐待婦女的案件，使出生人口性別有明顯改觀。

（四）進一步深化農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加強和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。一是扎扎實實推進農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度工作。二是整合各種社會資源，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，把計劃生育各項優(yōu)惠政策真正落實到位。三是著手建立獨生子女傷殘死亡困難家庭、手術(shù)后遺癥家庭等的救助制度。

（五）加強和完善行政管理、技術(shù)服務(wù)與社會團體“三位一體”的公共管理組織及運行機制。一是在確?！皺C構(gòu)、編制、人員、待遇”落實的前提下，不斷完善功能，使人口和計劃生育管理與服務(wù)機構(gòu)在輔助決策、提供服務(wù)方面發(fā)揮獨特的作用。二是發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾團體和村（居）民自治組織在計劃生育管理和服務(wù)工作中的作用。三是在人口和計劃生育系統(tǒng)大力弘揚求真務(wù)實、敬業(yè)奉獻的精神，進一步開展宗旨教育和法制教育，深入開展“新時期最可愛的人”的活動。

（六）加強計劃生育技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，不斷提高育齡群眾生殖健康水平。逐步建立完善以“縣站為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心所為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所為依托、村服務(wù)室為基礎(chǔ)、流動服務(wù)車為紐帶”的計劃生育服務(wù)體系。一是把投資和技術(shù)力量集中到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，充分利用國債資金及省級配套資金對縣站進行改建、擴建，使全市縣級計劃生育服務(wù)服務(wù)機構(gòu)都達到國家建設(shè)標準要求。二是利用市級公共財政投入，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所基建裝備項目。全市規(guī)劃建設(shè)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所。并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所配備計劃生育服務(wù)設(shè)備，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的服務(wù)能力。三是縣級服務(wù)所所有技術(shù)人員基本達到大專以上學歷水平，專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，配有高級職稱的技術(shù)人員，中級職稱的技術(shù)人員占到技術(shù)人員總數(shù)的30%以上；鄉(xiāng)級服務(wù)所技術(shù)人員達到醫(yī)學專業(yè)中專以上學歷水平，所有在崗技術(shù)服務(wù)人員均應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)取得執(zhí)業(yè)資格和證書；鄉(xiāng)級中心服務(wù)所配有中級職稱技術(shù)人員。四是與教委協(xié)調(diào)建立學歷教育渠道，建立專業(yè)技術(shù)人員進修計劃，加強科技管理人員培訓。貫徹落實《計劃生育技術(shù)服務(wù)條例》及有關(guān)配套文件，并推行相應(yīng)的管理制度，技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標準，建立并完善相應(yīng)的評估體系。五是建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的管理機制和運行機制，使計生服務(wù)機構(gòu)能取得良好社會效益和一定的經(jīng)濟效益，具備自我生存、自我發(fā)展的活力。六是全面開展以技術(shù)服務(wù)為重點的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，認真實施“三大工程”生殖健康推進計劃，滿足群眾在生育、節(jié)育、不育和生殖健康方面的需求，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)。

（七）實施“數(shù)字計生”建設(shè)，全面提升人口和計劃生育科學決策、社會管理、公共服務(wù)水平。到2015年，全市形成“數(shù)字計生”信息網(wǎng)絡(luò)，搭建人口信息平臺，完善人口與計劃生育數(shù)據(jù)庫，健全以公眾網(wǎng)、政務(wù)信息網(wǎng)，辦公網(wǎng)為基本構(gòu)架的信息化網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用體系，全面實現(xiàn)辦公自動化、辦理行政事務(wù)審批電子化，實現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)資源共享，建立市級人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)。

（八）深化統(tǒng)計改革和目標管理責任制改革，建立科學的人口和計劃生育工作考評體系。一是牢固樹立全局觀念、服務(wù)觀念和質(zhì)量觀念，不斷改進、完善統(tǒng)計服務(wù)的手段和方式，為領(lǐng)導(dǎo)決策和基層及相關(guān)部門提供信息服務(wù)。（1）嚴把統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的社會公信程度。（2）建立和完善定期報表、專項調(diào)查、工作記錄、信息共享、綜合分析“五位一體”的統(tǒng)計調(diào)查方法體系。（3）設(shè)立統(tǒng)計監(jiān)測網(wǎng)點，建立全市人口和計劃生育統(tǒng)計信息監(jiān)測系統(tǒng)。（4）建立科學的績效考評制度、民主監(jiān)督制度和動態(tài)監(jiān)測制度，改善影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)外在環(huán)境，建立真實反映人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的內(nèi)在機制。（5）建立以人的全面發(fā)展為中心、以群眾滿意程度為重點、全面反映人口數(shù)量質(zhì)量分布結(jié)構(gòu)及相關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合評估指標體系。二是總結(jié)目標管理責任制工作經(jīng)驗，探索保證人口與計劃生育工作責任的落實、客觀公正地評價實際工作水平、有利于調(diào)動基層積極性的考核機制，推進考核工作制度化、科學化和規(guī)范化。（1）進行分類指導(dǎo)，不同地區(qū)實行不同工作內(nèi)容與考核指標。（2）對黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和計劃生育部門分別進行分線考核。

五、保障措施

（一）加強對人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是做好人口計劃生育工作的根本保證。當前，各級黨委、政府必須堅決做到“五個不動搖”，即堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖；堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖；堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構(gòu)、隊伍不動搖；堅持不斷創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖；堅持完善人口與計劃生育目標管理責任制，認真落實計劃生育“一票否決”不動搖。

一是加快建立和完善人口發(fā)展宏觀調(diào)控體系，推進人口和計劃生育事業(yè)的綜合治理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策及人口相關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制度和實施，形成多部門通力合作、綜合治理人口與發(fā)展問題的工作格局。二是進一步完善黨政一把手親自抓、負總責的責任制度。三是切實加強對人口和計劃生育事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)落實人口發(fā)展目標納入政績考核，切實做到認識、責任、措施、投入“四個到位”。四是建立責任追究制度和備案制度，對工作失職的要追究責任，堅決落實“一票否決”。

（二）全面推進人口和計劃生育依法行政。按照國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》的要求，繼續(xù)大力宣傳《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》以及《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，進一步樹立法治意識，促進干部正確執(zhí)法、文明執(zhí)法，公民自覺守法。

（三）建立以財政投入為主渠道的人口和計劃生育事業(yè)投入機制。人口和計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè)，對人口與計劃生育工作的投入屬于國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，要切實予以保證。“十二五”期間，要加大公共財政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，人口和計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政增長幅度，確保國家法律法規(guī)規(guī)定的必需的政策性、服務(wù)性支出需求，確保人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)費支出。把資金投放的重點放在加強基層基礎(chǔ)工作，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強技術(shù)服務(wù)和科學管理能力等方面。市級財政、發(fā)展改革、扶貧開發(fā)等部門應(yīng)不斷提高對農(nóng)村、貧困地區(qū)計劃生育工作經(jīng)費和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費的保障力度。

第二篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級計生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人

口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規(guī)范化、制度化的人口與計劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導(dǎo)向機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質(zhì)和作風建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實際，重點建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持人口與發(fā)展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內(nèi)的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓內(nèi)容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時掌握基層人口動態(tài)。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動?；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

⑶強化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點，以鞏固“自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需要，達到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴格按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定配置，能有效承擔起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放”四項功能，達到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務(wù)室要逐步達到自治區(qū)定標準并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育

技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)；要嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)標準和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達85以上。

⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標準化、規(guī)范化、科學化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務(wù)。

（四）建立利益導(dǎo)向機制

1、總體要求：以落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農(nóng)村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導(dǎo)各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區(qū)定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發(fā)放到對象手中。

⑵兌現(xiàn)獨生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農(nóng)村獨生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調(diào)動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標與措施：

⑴村級計劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務(wù)職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經(jīng)費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規(guī)范計生經(jīng)費轉(zhuǎn)移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經(jīng)費保障。

2、目標與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務(wù)管理規(guī)章制度，嚴格預(yù)算執(zhí)行，確保免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經(jīng)費足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監(jiān)督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標考核的導(dǎo)向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

⑴強化督導(dǎo)檢查。縣計生辦要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生宣傳員進行檢查考核一次，確保各項人口計生工作措施得以全面落實。

⑵強化目標管理考核責任制。對鄉(xiāng)村兩級嚴格按照制定的各項計劃生育督導(dǎo)考核方案進行考核，綜合評估，實行“一票否決”；對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦主任、計生助理員和村級計生宣傳員分別按照各自的崗位職責進行考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

⑶完善考核辦法。實行平時調(diào)研、半年檢查和年終考核相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合，入戶調(diào)查與聽取匯報查看資料相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，平時掌握情況與群眾反映問題相結(jié)合的考核方法，力求考核評估結(jié)果客觀、公正，切實反映基層工作實際。

第三篇：“十一五”時期人口與計劃生育工作新機制

為建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口與計劃生育工作新機制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧＊＊，按照上級計生部門有關(guān)精神，結(jié)合＊＊縣計生工作實際，制定以上工作機制。

一、指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想和以人為本的科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、構(gòu)建和諧社會為核心，實施綜合改革，完善各項制度，建立工作機制，逐步建立起科學化、規(guī)范化、制度化的人口與計劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口與計劃生育工作新格局。

二、總體目標：

按照＊＊縣“十一五”時期總體規(guī)劃，到2010年我縣人口總量要控制在8.5682萬人以內(nèi)；堅持以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題并取得實效；出生人口性別比升高勢頭得到有效遏制，出生人口缺陷發(fā)生率明顯降低；育齡群眾能享有基本的計劃生育/生殖健康服務(wù)，初步形成新型婚育觀念和生育文化；建立多層次的計劃生育利益導(dǎo)向機制，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有利于計劃生育的社會保障體系；計生干部隊伍整體素質(zhì)和作風建設(shè)有較大改善，人民群眾滿意程度有明顯提高。

三、工作新機制：

充分結(jié)合＊＊現(xiàn)有實際，重點建立領(lǐng)導(dǎo)決策、宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、村（居）民自治、經(jīng)費保障、考核獎懲等工作新機制。

（一）建立領(lǐng)導(dǎo)決策機制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺上可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持人口與發(fā)展綜合決策，確保責任到位、措施到位、投入到位。

2、目標與措施：

⑴建立集體決策制度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場每年至少召開兩次專題會議，研究人口計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對本轄區(qū)內(nèi)的人口計生工作重大事項進行研究決策。

⑵建立“一把手”負總責、親自抓制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府“一把手”要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認識人口問題，親自抓，負總責。

⑶建立人口理論學習制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府要把人口計生政策及法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓內(nèi)容，制定完善學習計劃和制度，強化人口理論學習，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計生工作的水平和能力。

⑷建立調(diào)查研究制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))場黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解本轄區(qū)范圍內(nèi)的社情民意，隨時掌握基層人口動態(tài)。

（二）建立宣傳教育機制

1、總體要求：緊緊依靠基層各族人民群眾，以“婚育新風進萬家”、“關(guān)愛女孩行動”等活動為主要載體，實踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗，形成新聞媒體宣傳、社會輿論宣傳、理論知識宣傳的新格局，建立新型人口和生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴營造宣傳大格局。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場要把人口計生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍；要把人口計生宣傳納入精神文明建設(shè)整體規(guī)劃，在黨員干部職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型人口和生育文化；要以專題、專欄的形式，對人口計生理論、政策進行新聞宣傳；要做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識的宣傳咨詢服務(wù)；要通過農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育傳播新型婚育觀念和科普知識。

⑵深入開展“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動?；鶎狱h委要牽頭，各基層站所要配合，依托各村和各族人民群眾的力量，進一步把“婚育新風進萬家”和“關(guān)愛女孩行動”等活動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學、文明、進步的婚育觀念，力促各族群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

⑶強化人口文化陣地建設(shè)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村人口學校陣地作用，鄉(xiāng)村兩級要在醒目位置設(shè)立固定式的宣傳板報、標語廣泛進行宣傳，要利用“世界人口日”、“男性健康日”等重要紀念日，把人口計生宣傳教育融入到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的整體宣傳中，營造多層面、立體化的人口計生宣傳新格局。

（三）建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點，以鞏固“自治區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”活動為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需要，達到“領(lǐng)導(dǎo)重視好、政策導(dǎo)向好、依法行政好、服務(wù)質(zhì)量好、民主管理好、隊伍作風好”的標準。

2、目標與措施：

⑴計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。各鄉(xiāng)計生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴格按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定配置，能有效承擔起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放”四項功能，達到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。各村計劃生育服務(wù)室要逐步達到自治區(qū)定標準并能按要求充分發(fā)揮作用。

⑵計生技術(shù)服務(wù)規(guī)范。各計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員要依法取得相應(yīng)資格，并按照批準的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)；要嚴格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)標準和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系。

⑶全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。有效指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情孕情監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女服務(wù)率、避孕措施落實率、及時率和健康檢查質(zhì)量。開展規(guī)范的避孕方法知情選擇的村達90以上，已婚育齡婦女綜合避孕率保持在90以上，育齡婦女接受規(guī)范的生殖健康服務(wù)率達85以上。

⑷出生缺陷干預(yù)服務(wù)趨于標準化、規(guī)范化、科學化。通過提供優(yōu)生咨詢、婚前教育、婚前檢查、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前診斷、病殘兒鑒定等服務(wù)，進一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)；加強育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務(wù)。

（四）建立利益導(dǎo)向機制

1、總體要求：以落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，對農(nóng)村計劃生育家庭實行“獎、免、扶、助”，通過政策助推和利益激勵，引導(dǎo)各族群眾自覺實行計劃生育。

2、目標與措施：

⑴認真實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴格按照國家和自治區(qū)定標準，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的要保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發(fā)放到對象手中。

⑵兌現(xiàn)獨生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策。對領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，每月發(fā)給獨生子女父母獎勵金，落實率要達到100；認真落實《農(nóng)村獨生子女家庭優(yōu)惠證》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨生子女家庭真正得到實惠。

⑶建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟救助，出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持救助，確保農(nóng)村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困而失學。

（五）建立村（居）民自治機制

1、總體要求：以推行“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主評議”為核心，依法建章立制，調(diào)動各族群眾計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動性和積極性，把工作重心下移到各村組。

2、目標與措施：

⑴村級計劃生育網(wǎng)絡(luò)健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會要充分擔負起計劃生育管理服務(wù)職責，將各項人口和計劃生育政策切實落實到基層。

⑵計劃生育村（居）民自治制度健全。建立健全計劃生育村（居）民自治制度，《計劃生育村（居）民自治章程》或村規(guī)民約符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。完善健康檢查制度、生育證發(fā)放制度、培訓制度、議事制度等管理與服務(wù)制度，同時要有合適的宣傳陣地和服務(wù)場所，保證各項工作有序開展。

（六）建立經(jīng)費保障機制

1、總體要求：建立以各級財政投入為主渠道的體制，規(guī)范計生經(jīng)費轉(zhuǎn)移支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經(jīng)費保障。

2、目標與措施：

⑴建立投入機制。切實把人口和計劃生育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按月均衡撥付到位，無擠占、挪用現(xiàn)象發(fā)生，并按標準逐年有所增加，增長幅度要高于本地財政收入增長幅度。

⑵完善管理機制。建立健全人口計生財務(wù)管理規(guī)章制度，嚴格預(yù)算執(zhí)行，確保免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、獨生子女父母獎勵費、村級計劃生育宣傳員工資報酬等專項經(jīng)費足額發(fā)放到位。

（七）建立考核獎懲機制

1、總體要求：完善人口計生目標管理責任制，強化監(jiān)督考核評估，建立科學、公正、公開的人口計生考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標考核的導(dǎo)向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標與措施：

⑴強化督導(dǎo)檢查?？h計生辦要做到每一季度對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場督導(dǎo)檢查一次，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場計生辦要做到每月對包村計生助理員和村級計生

第四篇：2011 145 “十一五”時期工作總結(jié)

2011 145

門源縣國土資源局

關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望 的報告

縣人民政府：

現(xiàn)將門源縣國土資源局《關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望》隨文呈上，請審示。

二〇一一年七月十日

主題詞：國土資源

十一五

工作總結(jié)

報告

抄報：縣委、人大、政協(xié)、州國土資源局、縣紀委辦公室，尹抄送：縣目標辦、各有關(guān)部門、檔。副縣長。

2011年7月10日

“十一五”期間，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及省廳、州局的關(guān)心支持下，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學發(fā)展觀。緊密圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展這個中心，認真貫徹國土資源管理法律法規(guī)，堅持依法行政、科學執(zhí)政，深化改革，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供用地保障。全面完成了國土資源“十一五”工作計劃。

一、基本情況

全縣國土總面積6902.26平方公里，轄四鎮(zhèn)八鄉(xiāng)109個行政村，省屬單位有浩門農(nóng)場、門源種馬場。門源地形高聳多山，地貌復(fù)雜多樣。境內(nèi)山地面積占83.1%，盆地面積16.9%。在已利用的土地中，以農(nóng)用地為主，為603547.68公頃，占土地總面積的87.4%。其中耕地43569.8公頃、林地面積130694.96公頃、牧草地427572.72公頃、水面1710.2公頃;建設(shè)用地占土地總面積的0.6%，為4287.28公頃。其中居民點及工礦用地3165.38公頃、交通用地931.9公頃、水利設(shè)施用地190公頃；未利用82391.04公頃，占土地總面積的11.9%。

縣境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)20種，主要有煤、銅、鐵、銅鋅、鉛鋅礦、黃鐵礦、石灰石等礦產(chǎn)資源，占全省已發(fā)現(xiàn)125種的16%。已查明有資源儲量的礦產(chǎn)10種。其中：金屬礦產(chǎn)5種，非金屬礦產(chǎn)5種，占全省已查明有資源儲量的礦種105種的9.5%。編入全省《礦產(chǎn)儲量簡表》的礦種10種，占全省編入《礦產(chǎn)儲量簡表》的礦種的11.2%。全縣共有礦山企業(yè)32個。按礦種分類，煤礦11處、巖金礦4處、銅礦3處、鉛鋅礦2處、石灰?guī)r1處、粘土礦 門源縣國土資源局

關(guān)于“十一五”時期工作總結(jié)及“十二五”工作展望 10處、螢石礦1處。其中國土資源部辦理采礦權(quán)1處、省國土資源廳辦理19處、州國土資源局辦理1處、縣設(shè)11處。全縣共設(shè)置探礦權(quán)24處，涉及的礦種有能源類、有色金屬和貴金屬。其中國土資源部設(shè)置探礦權(quán)1處。

全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點共有77處，涉及西灘、陰田、仙米、浩門、青石咀、泉口、麻蓮、珠固、北山、東川等10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及農(nóng)戶965戶，涉及農(nóng)牧民4724人。其中主要地質(zhì)災(zāi)害危險點共有11處，主要涉及麻蓮鄉(xiāng)、北山鄉(xiāng)、青石嘴、仙米、陰田鄉(xiāng)、東川鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及農(nóng)戶300戶，1543人，我縣主要地質(zhì)災(zāi)害有泥石流、山體崩塌、滑坡、危巖體等。

二、主要工作

㈠、耕地保護工作落到實處。一是加大耕地保護基礎(chǔ)工作投入，耕地保護工作扎實推進。我縣緊緊按照上級國土資源部門的要求，先后投入40萬元，在全縣共劃定基本農(nóng)田面積54.898萬畝，在交通沿線豎立基本農(nóng)田保護標志牌12 塊，與全縣109個村和省、州駐縣的2個單位都簽訂了耕地保護目標責任書，全面完成了基本農(nóng)田保護區(qū)的調(diào)整劃定工作，基本農(nóng)田保護率始終保持在84%以上；二是嚴格落實耕地保護政策，嚴把土地“閘門”。嚴格制定和實施土地利用總體規(guī)劃，從嚴執(zhí)行基本農(nóng)田“五個不準”。嚴格落實耕地占補制度，對審批后建設(shè)項目占用的耕地，由建設(shè)單位交納耕地開墾費，并按照國務(wù)院、省政府有關(guān)文件規(guī)定，委托省國土資源廳進行同等數(shù)量和質(zhì)量耕地的易地補充，保持全縣耕地總量動態(tài)平衡；三是加大耕地保護執(zhí)法力度，堅決制止非法占用耕地的行為。全面建立多元執(zhí)法制度，改變土地執(zhí)法工作由國土資源部門一家執(zhí)行的孤立模式，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)、部門參與、社會監(jiān)督的多元化執(zhí)法方式，成立了由國土資源、公安、監(jiān)察、司法等部門組成的“土地執(zhí)法聯(lián)動組”，并嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度，不斷加大執(zhí)法巡查力度，定期、不定期開展耕地保護執(zhí)法行動；五是落實責任制，切實保護耕地。對耕地保護實行責任制管理，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為耕地保護第一責任人，制定了耕地保護實施方案和考核辦法，對耕地保護實行目標管理，將耕地保護納入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核中，層層簽訂目標責書，年終進行量化考核；為把土地違法違規(guī)行為制止在萌芽狀態(tài)，切實做到預(yù)防在先，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，在全縣109個行政村，2個場內(nèi)聘請土地協(xié)管員111名，并建立了土地執(zhí)法發(fā)現(xiàn)機制、制止機制，每月實行零報告制度；建立土地執(zhí)法問責制，將土地執(zhí)法工作作為目標責任的重要內(nèi)容進行考核。

㈡、切實維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，建設(shè)項目用地得到保障。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的審查報批中，堅持節(jié)約集約用地，嚴格控制征地數(shù)量和范圍。嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度。堅持積極介入、跟蹤服務(wù)、紀檢監(jiān)察部門密切配合，使全縣征地秩序規(guī)范、補償安置到位。圍繞“加快發(fā)展、富民強縣、全面建設(shè)小康社會”目標，堅持土地以供給引導(dǎo)需求，堅持集中利用、節(jié)約利用的原則，合理利用土地利用計劃，保證重點建設(shè)項目用地。

㈢、合理規(guī)劃，加大投入，全面推進了土地開發(fā)整理。推進土地開發(fā)整理，是實現(xiàn)占補平衡的主要途徑，為做好這項工作，縣上成立了專門的班子，將全縣土地整理復(fù)墾工作納入了日常管理，及時開展土地整理項目申報工作。自2006年起完成了投資1678萬元的青石咀鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾項目；投資1155萬元的東川鎮(zhèn)土地整理項目通過了單位工程驗收，待省級驗收。同時，在實施好在建項目的同時，加大了以浩門河流域土地整理項目為重點的項目申報和項目庫建設(shè)。目前，投資1484萬元的浩門鎮(zhèn)北山鄉(xiāng) 基本農(nóng)田整理項目已實施。擬投資3733萬門源縣泉口鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項目規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)省國土資源廳批復(fù)。

㈣、加強地籍管理。一是開展了地籍管理規(guī)范化建設(shè)工作，做到了專人管理土地登記、檔案管理促于規(guī)范，并嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)審批制度；二是配合青海省金地資產(chǎn)評估咨詢有限公司完成了浩門鎮(zhèn)基準地價更新調(diào)整，并報縣人民政府審批。完成了門源縣農(nóng)用地分等定級工作。三是認真組織開展了全縣第二次土地調(diào)查工作。全面完成了農(nóng)村土地調(diào)查，完成調(diào)查面積6902平方公里；城鎮(zhèn)調(diào)查工作全面完成，并完成了全縣四個建制鎮(zhèn)的首級控制及圖根點埋設(shè)工作。

㈤、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。我局從資源開發(fā)利用，環(huán)境保護、持證情況、礦業(yè)權(quán)管理、資源補償費征繳等方面，加強了礦產(chǎn)資源管理。一是根據(jù)《采礦人礦產(chǎn)資源開發(fā)利用檢查暫行辦法》和上級部門的工作部署，嚴格對全縣24家礦山企業(yè)采礦權(quán)進行了年檢。并通過開展儲量動態(tài)核實，針對各礦山企業(yè)開采利用方案，定期巡查督促，檢查企業(yè)生產(chǎn)臺帳，按時準確報送各種資料，督導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，督導(dǎo)企業(yè)按時繳納各種規(guī)費，使企業(yè)依法依規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營；二是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》和《關(guān)于進一步做好礦產(chǎn)資源整合工作的意見》精神，本著政府引導(dǎo)、煤礦企業(yè)參與、市場運作的原則，對寧纏一、二、三、四礦進行了整合，著力解決了“一礦多開”、“大礦小開”、破壞浪費資源和礦山布局不合理問題；三是加強了礦山環(huán)境的恢復(fù)治理。近年來，我縣本著“治理一方水土，造福子孫后代”的理念，以資源整治為契機，以項目帶動為抓手，把加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作作為一項重要內(nèi)容，通過多渠道爭取項目資金，積極配合項目實施單位，認真組織實施 了以大通河流域為主的砂金過采區(qū)、地質(zhì)礦山環(huán)境綜合治理項目。期間先后累計投入6235萬元，治理面積達10361畝，完成了大梁黃砂臺砂金過采區(qū)，珠固寺溝砂金區(qū)，海北州紅旗煤礦礦區(qū)，大梁砂金礦區(qū)硫磺溝段和永安河流域（大梁口門子）、大梁口門子、浩門鎮(zhèn)鶯歌嘴煤礦礦區(qū)、浩門河流域砂石料場、寧張公路遺棄砂石料場等地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目，有效減少了水土流失，防止了土地荒漠化，使全縣礦山地質(zhì)環(huán)境得到了有效治理。

㈥、加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作，確保民生安全。按照“以防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的基本方針，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項硬指標，通過方案制定，健全機制、落實責任，使全縣地質(zhì)災(zāi)害防治形成了群防群測的良好機制。一是進一步完善充實了縣、鄉(xiāng)、村三級地質(zhì)災(zāi)害防治機構(gòu)，通過巡查、排查和認真梳理，結(jié)合我縣地質(zhì)災(zāi)害實際，認真研究制定下發(fā)了《門源縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，進一步明確了我縣的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)段和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，具體落實監(jiān)測和預(yù)防的任務(wù)。同時，向地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)農(nóng)民發(fā)放防災(zāi)明白卡,設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害區(qū)警示標志，有效健全了群測群防網(wǎng)絡(luò)體系。二是進入汛期以來，嚴格按照《門源縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案》及縣委、縣政府的重要指示精神，認真落實汛期值班值守、信息通報和巡查等制度，汛期24小時輪流值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和重要天氣預(yù)報信息通報制度，對全縣77處（其中重點隱患點11處）地質(zhì)災(zāi)害點做到了汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查。三是加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。近年來我縣通過項目支持和部門聯(lián)動相結(jié)合的方式，加強了地質(zhì)災(zāi)害防治措施。從2006年起先后對麻蓮鄉(xiāng)中麻蓮村8戶32人群眾因受泥石流威脅，投資5萬元對7處泥石流易發(fā)點進行了擋洪壩設(shè)置；對陰田鄉(xiāng)卡子溝村大溝口2處危巖體采取鐵絲鉛籠防護措施。2007年對東川鎮(zhèn)兩處危巖體進行了爆破，對東川鎮(zhèn)上下堿 溝村48 戶、青石嘴鎮(zhèn)上吊溝村19戶地下水位上升地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾通過采取易地搬遷、置換等方式搬遷至安全地帶。2008年對陰田鄉(xiāng)卡子溝村、大溝口村兩處危巖體脫落和泥石流滑坡地質(zhì)災(zāi)害委托省地質(zhì)環(huán)境勘察局編制了防治措施，并結(jié)合扶貧、民政、安居工程，籌措資金20萬元，使卡子溝13戶受災(zāi)群眾進行了搬遷。同時，對陰田鄉(xiāng)大溝口村危巖體用鐵絲圍籠進行了固定，豎立了安全警示牌；2009年通過配套民政危房改造項目，投資19萬元實施了受危巖體影響的陰田鄉(xiāng)措龍灘村12戶群眾搬遷工作。投資77萬元對仙米鄉(xiāng)龍浪村一社14戶群眾因受庫區(qū)影響引發(fā)災(zāi)害，通過向當?shù)仉娬净I資、結(jié)合游牧民定居工程等形式進行了整體搬遷；2010年陰田鄉(xiāng)措龍灘村二社65戶群眾和東川鎮(zhèn)寺爾溝7戶群眾因受危巖體威脅，我縣通過發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害明白卡，設(shè)置安全警示牌等措施，積極引導(dǎo)當?shù)厝罕娫鰪姺罏?zāi)減災(zāi)意識，并通過整合部門資源，對受威脅較嚴重的東川鎮(zhèn)寺爾溝群眾發(fā)放5頂救災(zāi)帳篷。同時，為切實排除隱患，保障群眾的生命財產(chǎn)安全，通過邀請省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站對威脅地段進行了檢測，形成了《門源縣陰田鄉(xiāng)措龍灘村二社崩塌險情報告》和《門源縣東川鎮(zhèn)寺爾溝村一社崩塌險情報告》，對防治措施提出了意見建議。2010年我局被評為全省汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查及群測群防先進集體，我局一名干部被國土資源部授予地質(zhì)災(zāi)害群測群防員先進個人。

三、取得的工作成效

（一）耕地保護成效明顯。全縣耕地總面積為43569.8公頃，基本農(nóng)田保護面積保持在36598.7公頃，糧食的綜合生產(chǎn)能力得到了有效的保護?！笆晃濉睍r期以來，各項建設(shè)批準占用耕地60.4公頃，我縣通過整理復(fù)墾和易地補充增加耕地66.3公頃，與建設(shè)占用耕地相抵，占補凈增5.9公頃。同時，通過土地整理 項目的實施，整理復(fù)墾面積17592畝，新增耕地面積2115畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。

（二）土地資源市場秩序進一步規(guī)范。國有土地使用權(quán)招標拍賣牌出讓制度得到全面貫徹落實，近年來全縣累計出讓經(jīng)營性國有土地使用權(quán)66宗，面積60.5公頃，征收價款3935.82萬元。使全縣土地市場化配置比例不斷提高，土地資源逐步顯化，土地節(jié)約集約利用和土地資源市場秩序進一步規(guī)范。

（三）礦產(chǎn)資源治理整頓成效顯著。認真貫徹省政府《關(guān)于貫徹國務(wù)院全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知的實施意見》，推進資源的節(jié)約和規(guī)模開采。按照做大做強、規(guī)模開采的要求，從資源開發(fā)利用，規(guī)?；逃?、環(huán)境保護、持證情況、礦業(yè)權(quán)管理、資源補償費征繳等方面從嚴管理，全面進行治理整頓，依法查處和關(guān)閉無證開采、亂采濫挖行為。

（四）征地管理趨于規(guī)范。嚴格管理用地，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴格執(zhí)行“兩公告一登記”制度，堅持積極介入、跟蹤服務(wù)、紀檢監(jiān)察部門密切配合，使全縣征地秩序規(guī)范、補償安置到位，近年來，未出現(xiàn)拖欠農(nóng)牧民補償安置費現(xiàn)象。

四、存在的問題

（一）土地資源需求日益突出，失地農(nóng)民的保障急待解決。我縣地處高寒地區(qū)，自然條件嚴酷，耕地總體質(zhì)量差，產(chǎn)出率低，土地生態(tài)環(huán)境脆弱，耕地后備資源非常有限，隨著我縣社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，工業(yè)化、城市化進程加快，全縣新增建設(shè)用地需求量逐年增加，勢必占用大量的農(nóng)用地。因此，各項建設(shè)對土地資源尤其是對農(nóng)用地的需求不斷增加，失地農(nóng)牧民逐年增加，以往單純的貨幣安置已不適應(yīng)農(nóng)民今后的生產(chǎn)、生活需求，也無法保障農(nóng)民的長遠 生計。

（二）土地資源管理機制有待改進和完善。原有的法律法規(guī)已不適應(yīng)當前國土資源特別是土地資源管理的需要，《土地利用總體規(guī)劃》急待修改完善；高新技術(shù)應(yīng)用于土地資源管理不夠普及，科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化率及信息的現(xiàn)代化與社會化服務(wù)程度有待提高。

（三）雖然，我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)方面有了一定的進展，但也存在不少問題：一是地勘投入不足，多數(shù)礦床勘查程度極低,開采利用的礦產(chǎn)地達到詳查以上程度的不到10%,且探明儲量較小,現(xiàn)階段直接開發(fā)利用的礦產(chǎn)地不多；二是已開發(fā)的礦山幾乎全為小型開采規(guī)模,集約化程度低,生產(chǎn)技術(shù)落后,低品位礦石開發(fā)利用率低，采富棄貧、資源浪費問題比較嚴重；三是資源整合工作力度與省州要求還有一定差距。

五、下一步工作思路

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴格保護、合理利用資源的方針，落實嚴格的管理制度。切實履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責，堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地的原則，推進縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”作用，強化各項用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地。按照村鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略部署和總體要求，以嚴格保護耕地為前提、以控制建設(shè)用地為重點、以節(jié)約集約用地為核心，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項用地，積極開展村鎮(zhèn)用地規(guī)劃。就我縣而言，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中，要在進一步摸清村鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確村鎮(zhèn)居民點的數(shù)量，布局和規(guī)模，并結(jié)合《門源縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《門源縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)村 容村貌整治實施方案》，加快全縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編。要依據(jù)縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，進一步科學編制全縣土地復(fù)墾整理等專項規(guī)劃。本著“優(yōu)先、同步”進行和節(jié)約集約用地的原則，合理安排和利用村鎮(zhèn)建設(shè)用地。在全縣建設(shè)用地總量中，對符合土地利用總體規(guī)劃和計劃的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地、新農(nóng)村建設(shè)中的生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地，要優(yōu)先予以安排，保障項目建設(shè)順利進行。同時，要加大工作力度，進一步提高審查報批效率和服務(wù)水平。

（二）嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田保護，提高糧食生產(chǎn)能力。耕地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料和農(nóng)民最基本的生活保障。嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，是提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然要求，是促進縣域經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的最大支持。因此，我們要進一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改嚴格土地管理的決定》，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低。在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，按照建設(shè)用地各項法律法規(guī)，依據(jù)規(guī)劃依法進行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和各類建設(shè)項目用地預(yù)審，嚴格審批程序，依法維護被征地農(nóng)民權(quán)益。繼續(xù)認真落實耕地“占一補一”制度。嚴格實行和落實按建設(shè)用地項目考核耕地占補平衡，落實耕地保護目標責任制，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積。

（三）積極推進土地整理復(fù)墾，挖潛城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村存量土地，不斷加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。按照全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標要求，在系統(tǒng)總結(jié)我縣青石咀鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾項目的基礎(chǔ)上，積極爭取國家、省財政資金，力爭“十二五”期間開展并完成大通河流域14001.40公頃土地整理復(fù)墾和全縣14000公頃基本農(nóng)田整理工作。依照門源實際，全面推進田、水、路、林、村的 綜合整治，努力提高耕地質(zhì)量、增加有效耕地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。我縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村存量土地面積較大，為此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要依據(jù)各項規(guī)劃，充分利用城鎮(zhèn)、村內(nèi)空閑地、閑置地（據(jù)統(tǒng)計，全縣城鎮(zhèn)村莊內(nèi)空閑地、閑置地面積約300公頃）等存量建設(shè)用地，采取不占或少占耕地等措施，不斷加大對城鎮(zhèn)、農(nóng)村宅基地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。通過平改樓、房地產(chǎn)開發(fā)等形式充分利用城鎮(zhèn)存量土地；對有條件、靠近公路沿線，宅基地比較分散的村莊，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民集中建房，以集中建設(shè)促進節(jié)約集約用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地利用率。

（四）嚴格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)征地規(guī)定和《青海省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準》，實現(xiàn)同地同價。在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報批中，嚴格控制征地數(shù)量和范圍，加強對征地補償標準、被征地農(nóng)民安置措施和安置補償費發(fā)放情況的審核監(jiān)督。進一步規(guī)范征地程序，維護被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申述權(quán)，嚴格執(zhí)行征地公告、確認、聽證、登記等規(guī)定程序，公開征地補償標準、宅基地審批程序等。進一步加強農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，進一步探索集體土地所有權(quán)的具體實現(xiàn)方式。

（五）進一步加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。一是努力提升礦產(chǎn)資源開發(fā)管理水平，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作各項任務(wù)的順利進行；二是加大招商引資，增強地勘工作力度；三是繼續(xù)抓好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，探索符合我縣礦產(chǎn)資源管理的長效機制，為推動我縣礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。

第五篇：縣“十一五”期間人口與計劃生育工作總結(jié)

縣“十一五”期間人口與計劃生育工作總結(jié)

縣“十一五”期間人口與計劃生育工作總結(jié)

縣“十一五”期間人口與計劃生育工作總結(jié)

為了掌握我縣“十一五”期間人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展情況，科學編制“十二五”規(guī)劃，為正確指導(dǎo)今后的人口和計劃生育工作提供科學依據(jù)。按照榆政人口計生發(fā)〔〕61號文件精神，結(jié)合我縣實際，進行了認真調(diào)查、核實和數(shù)據(jù)分析，現(xiàn)將我縣“十一五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展情況總結(jié)分析如下：

我縣地處陜西省最北端，轄7鎮(zhèn)13鄉(xiāng)，334個行政村，10個社區(qū)居委會。全縣總戶數(shù)為56481戶，總?cè)丝跒?14857人，其中農(nóng)業(yè)人口為177461人，占總?cè)丝诘?2.6%。全縣共有育齡婦女47989人，其中已婚育齡婦女38348人，占總?cè)丝诘?8.5%。其中零孩1641人，一孩12112人，二孩14094人，雙女戶228人，多孩10341人；累計落實各項節(jié)育措施35168人，其中上環(huán)10268例，絕育22278例，藥具2550例。綜合節(jié)育率達91.7%。

1、人口計劃執(zhí)行情況良好。

“十一五”期間，全縣各級堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央《決定》精神，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，在市計生局精心指導(dǎo)下和縣委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大計生干部的共同努力下，我縣計劃生育工作水平穩(wěn)步提高，人口增長勢頭得到有效控制，人口出生率控制在10‰以內(nèi)，自增率穩(wěn)定在5‰以內(nèi)，人口再生產(chǎn)進入低出生、低死亡、低增長時期，出生人口符合政策生育率在95%以上。底總?cè)丝诳刂圃?1.5萬以內(nèi)，完成市上下達的人口計劃目標。為全縣的經(jīng)濟、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。

2、進一步強化了“三個一”領(lǐng)導(dǎo)機制。

“十一五”以來，我縣人口與計劃生育工作擺在了縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的重要議事日程?？h委、縣政府先后制訂出臺了一系列文件，為全縣人口與計劃生育工作提供了切實可行的政策依據(jù)。針對工作中存在的突出問題，及時召開專題會議研究解決。認真落實了人口與計劃生育工作目標管理責任制，按照市上下達我縣的人口與計劃生育責任目標，進行層層分解量化，逐級簽訂責任書，嚴格落實“一票否決”制度，嚴格考核獎懲，兌現(xiàn)工作責任。進一步加大經(jīng)費的投入力度?！笆晃濉逼陂g，全縣農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金劃撥計劃生育經(jīng)費460萬元，劃撥計劃生育事業(yè)費319萬元，保證了計劃生育各項工作的正常運轉(zhuǎn)。

3、宣傳教育工作得到進一步加強。

“十一五”期間，我縣在計劃生育宣傳教育工作中，投入大量的人力、物力、財力，在全縣范圍內(nèi)開展了全方位、多形式、系統(tǒng)化的宣傳教育工作，截止目前，全縣共建成10條國策街，8個國策門，3條國策路。電視臺《計生之窗》欄目14年未間斷，“十一五”期間共播出200余期，在《報》刊登計生知識問答300多期，制作散發(fā)計劃生育“一法五規(guī)”、生殖健康知識讀本等宣傳品30余萬冊，累計投資達15萬元。積極組織宣傳培訓工作，使各級干部進一步轉(zhuǎn)變了工作思路和工作方式，通過長期不懈的宣傳教育，人們的婚育觀念較“九五”大有改觀，“多子多?！?、“養(yǎng)兒防老”等舊觀念逐步消除，晚婚晚育，少生優(yōu)生的典型逐步取代了過去的一些搶生、偷生現(xiàn)象，計劃生育政策法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康等知識基本上做到了家喻戶曉，激發(fā)了廣大群眾建立新型婚育文化的熱情。在抽查的300名已婚育齡婦女中，249名家中有計劃生育宣傳品，入戶率達83%，231人對計劃生育生殖健康知識有所了解，已婚育齡婦女對計劃生育工作滿意人數(shù)為276人。

4、基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進一步健全。

“十一五”以來，我縣對計劃生育隊伍不斷充實，待遇進一步落實。全縣共有344個村（居）委會，村村有專職計生副村長，在344人中，初中以上文化程度就有307人，待遇報酬由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府在計劃生育轉(zhuǎn)移支付資金中兌現(xiàn)，使他們真正擔負起應(yīng)盡的職責，從而為我縣的計劃生育工作提供堅實的基礎(chǔ)。全縣共建立了村級計生協(xié)會組織344個，會員人數(shù)發(fā)展到22458人，占全縣總?cè)丝诘?0.42%。我縣共有縣級服務(wù)站1個，達到省級優(yōu)秀服務(wù)站標準，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，達到市級優(yōu)秀服務(wù)站標準15個，縣鄉(xiāng)兩級服務(wù)站有技術(shù)人員118人，其中取得計生技術(shù)服務(wù)合格證人數(shù)84人，取得高級職稱的有4人，取得中級職稱的有8人。近兩年來，我縣為不斷提高技術(shù)人員的服務(wù)水平，縣服務(wù)站每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站技術(shù)人員輪訓三個月，縣服務(wù)站8名技術(shù)人員到省市大醫(yī)院進行技術(shù)進修，為全縣計劃生育工作的順利開展提供了有力的技術(shù)支持。

5、利益導(dǎo)向機制逐步完善。

以前，由于獨生子女戶及雙女結(jié)扎戶的優(yōu)惠政策得不到根本落實，農(nóng)村領(lǐng)取獨生子女證戶數(shù)較少。“十一五”以來，隨著計劃生育工作水平的不斷提高，工作方法逐步轉(zhuǎn)變，工作機制進一步完善，計劃生育優(yōu)惠政策得到了進

一步落實。截止底，全縣共領(lǐng)取獨生子女證戶數(shù)達到5836戶，其中農(nóng)村領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的有4469戶，占到全縣農(nóng)村一孩戶的48.1%。獨生子女保健費全部按標準（5元/戶/月）落實到位，為968戶獨生子女戶和187戶雙女戶家庭兌現(xiàn)了其他優(yōu)惠政策（如獨生子女減免雜費、辦理養(yǎng)老保險等）。今年，按照中省市有關(guān)文件精神要求，對部分農(nóng)村計劃生育家庭實行獎勵扶助，我縣先后經(jīng)過三次摸底，共調(diào)查核實出符合條件的72人，獎勵扶助金已全部落實到位。極大地調(diào)動了廣大育齡群眾少生優(yōu)生和支持計劃生育工作的積極性。

6、建立了計劃生育信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高管理水平。“十五”期間，我縣雖然投資40多萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了微機，安裝了計劃生育信息軟件，但由于諸多原因，還是沒能運行起來?！笆晃濉币詠?，全縣共投入50多萬元用于信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，先后對27名縣鄉(xiāng)微機操作人員進行了上崗培訓，增強了操作技能，于底實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)，截止目前，38348名已婚育齡婦女的個案信息全部錄入，為創(chuàng)建育齡婦女信息系統(tǒng)甲級縣奠定了堅實的基礎(chǔ)，提高了計劃生育工作現(xiàn)代化的管理與服務(wù)水平。

7、基層基礎(chǔ)工作進一步強化。

“十一五”以來，我們把計劃生育工作的重點放在基層，通過“綜合服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建，使計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作得到進一步加強。不斷完善村級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步推行“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負責、村為主、組配合、戶落實”的工作格局，加快“自治村”的創(chuàng)建步伐，截止目前，全縣共創(chuàng)建“自治村”25個，創(chuàng)建“合格村”37個。通過抓兩頭、帶中間，培植了亮點，攻克了難點，樹立了典型，有效地促進了我縣人口與計劃生育工作重心下移，推進了村為主工作進程。

8、實施綜合治理，提高依法管理水平

在流動人口管理方面，轉(zhuǎn)變了工作思路和工作方法，變集中清查為經(jīng)常性上門服務(wù)。在縣城區(qū)將流動人口納入社區(qū)管理，建立了“屬地管理、居民自治、單位負責、社區(qū)服務(wù)”的管理機制，同時積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，認真落實“憑一證辦多證”和“房主、業(yè)主負責制”的工作機制，收到了明顯效果。在干部職工管理方面，進一步明確了思路，規(guī)范了程序，建立了“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的干部職工管理新格局，從強化三查工作入手，重點落實了“雙向管理”體制。同時加大了干部職工“六假”案件的查處力度，在晉職晉級、提拔調(diào)動、評優(yōu)樹模等方面嚴把計劃生育政策審查關(guān)，為進一步規(guī)范干部職工管理奠定了基礎(chǔ)。針對出生嬰兒性別比偏高的問題，重點采取了生育二胎只給一次性機會、跟蹤服務(wù)和定點分娩等關(guān)鍵措施。嚴格b超管理，落實了操作人員的責任。嚴厲打擊b超鑒定胎兒性別、溺棄、隱瞞女嬰的不法行為。經(jīng)過治理，新生人口性別比偏高的勢頭有所遏制。依法行政是計劃生育管理的核心，為了切實維護廣大育齡群眾的合法利益，我們從強化法制教育，提高計生干部的執(zhí)法水平入手，完善相關(guān)制度，嚴格依法辦事，認真落實“七不準”規(guī)定，嚴明計生干部紀律。今年未發(fā)生一例因工作不當而引發(fā)的重大惡性事件。

9、積極開展生殖健康全程服務(wù)?！笆晃濉逼陂g，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣計生服務(wù)站創(chuàng)造條件，因地制宜，積極開展了各項服務(wù)工作。首先各級服務(wù)站免費為廣大育齡婦女提供“三查”、“四術(shù)”服務(wù)。其次，突出對育齡群眾的查病治病工作，各級服務(wù)站始終貫徹防病治病的服務(wù)宗旨，充分保證廣大育齡婦女的身心健康。積極組織人員參加省計生委組織的百車千村送健康活動,受到廣大育齡群眾的好評。在每年的“7·11”世界人口日之際，各級服務(wù)站上街開展義診活動，第三，積極開展“五期”教育和優(yōu)生優(yōu)育系列咨詢服務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過鄉(xiāng)、村人口學校，每季度對所轄育齡婦女有針對性地進行一次“五期”教育和優(yōu)生優(yōu)育教育，同時提供避孕節(jié)育技術(shù)及生殖保健系列服務(wù)，逐步實施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。

10、加強干部隊伍和行業(yè)作風建設(shè)。

為了適應(yīng)新形勢下計生工作的需要，我們始終立足于教育和提高干部素質(zhì)，堅持走群眾路線，開門搞整頓，自覺接受群眾監(jiān)督，積極開展批評和自我批評，堅持邊整邊改和抓好工作相結(jié)合，確保了作風建設(shè)扎實有效。進一步加強了計生隊伍思想、作風、紀律廉政能力建設(shè)，提高了計生系統(tǒng)依法管理、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，推動了行業(yè)作風的根本好轉(zhuǎn)，促進了計劃生育工作的順利開展。

當前全縣計劃生育工作雖然取得了一定實效，但面臨的人口形勢依然十分嚴峻，計劃生育工作發(fā)展的難度很大，困難較多，主要表現(xiàn)在：

1、個別領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作認識不足。在計劃生育工作中黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責是做好當前計劃生育工作的根本保證。個別領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作談得多、做得少，對計劃生育工作的重視只是寫在文件上，落到口頭上。各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做到親自抓、負總責。做到認識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責任到位，對計劃生育工作不負責任的要堅決實行“一票否決”。

2、綜合治理人口的計劃生育工作機制有待于進一步完善。計劃生育工作是一項系統(tǒng)工程，需要全社會的努力更需要相關(guān)部門的齊抓共管。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展許多新的人口問題表現(xiàn)的相當突出，如流動人口數(shù)量不斷增加，失業(yè)下崗人數(shù)大量增加，婚姻登記制度改革，非婚同居生育、早婚早育大量出現(xiàn)，計劃生育工作難度增大，各有關(guān)部門應(yīng)切實落實“單位負責、條條保證、以塊為主、條塊結(jié)合”的十六字方針和流動人口“房業(yè)主負責制”，更需要相互配合，齊抓共管，真正建立一套行之有效的綜合治理人口問題的新路子。

3、開展“關(guān)愛女孩”行動收效甚微，出生嬰兒性別比仍然較高。性別比失衡問題是社會廣泛關(guān)注的焦點問題，它將關(guān)系到下一代人的婚姻和社會安定?！熬盼濉逼陂g我縣的出生嬰兒性別比比正常稍高，自“十一五”以來，出生人口性別比失衡日趨嚴重，主要是二孩出生性別比，我縣由的115升至的267，這一問題不得不引起我們高度重視。計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門應(yīng)加強b超的管理，加大使用的監(jiān)管力度，嚴格禁止非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定；嚴格實行定點分娩和二孩生育只給一次機會制度，從根本上治理出生人口性別比；加大非法鑒定胎兒性別、溺棄女嬰等的違法事件的查處力度。

4、利益導(dǎo)向機制仍不健全，群眾自覺實行計劃生育的積極性有待進一步提高。完善農(nóng)村計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實各項優(yōu)惠政策是做好新時期計劃生育工作的基礎(chǔ)，改變過去那種少獎多罰為重獎少罰的工作方法。今后要加大國家對實行計劃生育獎勵扶助政策的宣傳力度，嚴格按照中省市有關(guān)對農(nóng)村部分家庭實行獎勵扶助文件精神，做到“一個不能多，一個不能少，一個不能錯”的原則，落實好獨生子女戶和雙女結(jié)扎戶的優(yōu)惠政策，建立和完善保障制度，解決育齡群眾的后顧之憂，從而更好地執(zhí)行計劃生育政策。

5、強化屬地管理，實現(xiàn)流動人口計生綜合治理。流動人口的計劃生育工作是當前計劃生育工作重點和難點。由于市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口，尤其是年輕的育齡人口大量涌入城市，加之目前流動人口管理不到位，“憑一證辦多證”、“房（業(yè)）主負責制”機制還沒有真正落實，給計劃生育管理工作帶來諸多不便。由于我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流出人口大部分在本縣范圍內(nèi)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流入人口較集中的鎮(zhèn)、新民等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立三查點，按季為流出育齡婦女提供三查等上門服務(wù)。我縣截止3月底，流出育齡人口18413人，辦理《婚育證》15762人，辦證率僅為85.6%；同期流入育齡人口13191人，持《婚育證》11925人，持證率為90.4%。全縣1-3月份應(yīng)三查重點對象有18651人，實際已三查18390人，三查率為98.6%。