第一篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級糧食行政主管部門精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的大力支持下，經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制，購銷企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等工作。目前，糧食購銷企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常?，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實(shí)行返聘上崗(除軍糧供應(yīng)站)。

1、國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實(shí)行返聘上崗。全縣糧食購銷企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營企業(yè)有17戶，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人?，F(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達(dá)100%。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔(dān)負(fù)全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

從XX年至XX年年期間，根據(jù)

西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定(西政發(fā)[XX]46號及縣人政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號文件執(zhí)行，置換職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置，工齡補(bǔ)償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn)，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費(fèi)，其余為1500元安置費(fèi)。截至XX年年底，全縣國有糧食企業(yè)職工已全部安置，企業(yè)實(shí)行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設(shè)有3個(gè)收儲站。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額萬元，其中：資產(chǎn)安置萬元(評估價(jià))，現(xiàn)金安置萬元，失業(yè)金、養(yǎng)老金萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)金166萬元，喪葬撫恤、遺囑補(bǔ)助費(fèi)萬元，償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計(jì)安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人，占全部分流職工數(shù)的51%，其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)100人，占全部安置

職工數(shù)的%。沒有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人(局機(jī)關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。

糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，現(xiàn)有存糧萬公斤(含縣級儲備糧)。

三、主要做法

(一)建立機(jī)構(gòu)

萬事開頭難，開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報(bào)請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負(fù)責(zé)全縣糧食企業(yè)改制工作，并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)工作。

(二)宣傳動員，吃透政策精神

為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號)和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號)及縣政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號)精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標(biāo)、分級負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的思

想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作，組織局機(jī)關(guān)干部職工，學(xué)習(xí)了全國、全省糧改工作會議精神，學(xué)習(xí)了國務(wù)院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定，利用會議和其它形式學(xué)習(xí)宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導(dǎo)水平和能力。在搞好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認(rèn)識，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來，以正確的認(rèn)識來理解改革，以積極的心態(tài)來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國有糧食企業(yè)改革營造氛圍，爭取環(huán)境。

(三)統(tǒng)一思想，穩(wěn)步實(shí)施

通過深入細(xì)致的思想動員，按照企業(yè)制定的改革方案，并經(jīng)職工大會討

論通過。所安置資產(chǎn)全部由中介評估機(jī)構(gòu)評估，并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，按計(jì)劃分步驟進(jìn)行實(shí)施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來。縣局認(rèn)真分析了糧食企業(yè)實(shí)際，人員多、負(fù)債大、資產(chǎn)少等問題。深刻地認(rèn)識到，現(xiàn)行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責(zé)權(quán)不清，國有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時(shí)候。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類實(shí)施，采取靈活、多樣的方式，整體推進(jìn)糧改工作，為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保糧改順

利進(jìn)行

在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門更好的履行職責(zé)，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能方面。縣局要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè);由過去管理國有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營活動改為管理主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范;由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進(jìn)行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。同時(shí)，做好全社會糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來加強(qiáng)監(jiān)管。在組建糧食流通管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面，要按照州局要求，設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，并返聘4名下崗職工，抓好行業(yè)監(jiān)管的力

度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系和行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)和入市收購資格的審核工作，增強(qiáng)了工作透明度。對所有申報(bào)經(jīng)營糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會公布，操作過程要公平、公正。同時(shí)，做好對經(jīng)營者的糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作，確保糧食供應(yīng)市場的安全。在加強(qiáng)全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作方面，逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。目前，全縣從事糧食經(jīng)營、個(gè)體加工業(yè)有113戶;其中：個(gè)體加工戶72戶，個(gè)體糧食零售戶36戶，轉(zhuǎn)化用糧3戶，國有糧食企業(yè)2戶。通過糧食流通統(tǒng)計(jì)，對紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營活動進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，為政府實(shí)施宏

觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)了糧食市場的監(jiān)管，維護(hù)了糧食市場秩序。通過以上工作開展，有利推進(jìn)了糧食流通體制改革，確保了在糧改期間，糧食各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為順利推進(jìn)糧改工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、基本經(jīng)驗(yàn)與體會

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績和經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為其基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門高度重視，并清醒的認(rèn)識到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時(shí)間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會議，安排部署糧改工作，每

個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關(guān)部門也對糧改工作給予了極大的支持?？梢哉f，正是因?yàn)橛懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進(jìn)。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時(shí)，組織糧食系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。糧改是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進(jìn)。在糧改的實(shí)施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護(hù)改革 的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責(zé)，支持國有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航作用。

4、實(shí)施方案具體，是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合我縣市實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過實(shí)施，具有很強(qiáng)的操作性。原勐潤?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐

潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤?quán)l(xiāng)改制后，逐步向全縣全面鋪開。

5、確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革過程中，操作慎重，工作過細(xì)，沒有引起社會震動，使糧改在平穩(wěn)中順利進(jìn)行。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問題?？偟膩碚f，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)，與上級業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo)，與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食政策，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以確保糧食安全為落腳點(diǎn)，做好糧食各項(xiàng)工作。使全縣糧食經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第二篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級糧食行政主管部門精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的大力支持下，經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制，購銷企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等工作。目前，糧食購銷企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正?！，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實(shí)行返聘上崗（除軍糧供應(yīng)站）。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔(dān)負(fù)全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理（自收自支）。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況004km.cn范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

（二）宣傳動員，吃透政策精神

為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》（西政發(fā)[xx]46號）和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》（臘黨發(fā)[xx]4號）及縣政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》（臘政復(fù)[xx]13號）精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標(biāo)、分級負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作，組織局機(jī)關(guān)干部職工，學(xué)習(xí)了全國、全省糧改工作會議精神，學(xué)習(xí)了國務(wù)院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定，利用會議和其它形式學(xué)習(xí)宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導(dǎo)水平和能力。在搞好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認(rèn)識，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來，以正確的認(rèn)識來理解改革，以積極的心態(tài)來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國有糧食企業(yè)改革營造氛圍，爭取環(huán)境。

（三）統(tǒng)一思想，穩(wěn)步實(shí)施

通過深入細(xì)致的思想動員，按照企業(yè)制定的改革方案，并經(jīng)職工大會討論通過。所安置資產(chǎn)全部由中介評估機(jī)構(gòu)評估，并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，按計(jì)劃分步驟進(jìn)行實(shí)施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來?？h局認(rèn)真分析了糧食企業(yè)實(shí)際，人員多、負(fù)債大、資產(chǎn)少等問題。深刻地認(rèn)識到，現(xiàn)行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責(zé)權(quán)不清，國有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時(shí)候。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類實(shí)施，采取靈活、多樣的方式，整體推進(jìn)糧改工作，為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保糧改順利進(jìn)行

四、基本經(jīng)驗(yàn)與體會

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績和經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為其基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門高度重視，并清醒的認(rèn)識到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時(shí)間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會議，安排部署糧改工作，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關(guān)部門也對糧改工作給予了極大的支持?？梢哉f，正是因?yàn)橛懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進(jìn)。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時(shí)，組織糧食系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。糧改是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進(jìn)。在糧改的實(shí)施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責(zé)，支持國有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航作用。

4、實(shí)施方案具體，是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合我縣市實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過實(shí)施，具有很強(qiáng)的操作性。原勐潤?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤?quán)l(xiāng)改制后，逐步向全縣全面鋪開。

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5、確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革過程中，操作慎重，工作過細(xì)，沒有引起社會震動，使糧改在平穩(wěn)中順利進(jìn)行。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問題?？偟膩碚f，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)，與上級業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo)，與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食政策，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以確保糧食安全為落腳點(diǎn)，做好糧食各項(xiàng)工作。使全縣糧食經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

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第三篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié).

縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

以下是為大家整理的關(guān)于縣糧食流通體制改革工作總結(jié)的文章，希望大家能夠喜歡！

xx縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在本地區(qū)的縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級糧食行政主管部門精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的大力支持下，經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制，購銷企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等工作。目前，糧食購銷企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正?！，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實(shí)行返聘上崗(除軍糧供應(yīng)站)。

1、國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實(shí)行返聘上崗。全縣糧食購銷企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營企業(yè)有17戶，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人?，F(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達(dá)100%。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔(dān)負(fù)全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

從XX年至XX年期間，根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定(西政發(fā)[XX]46號及縣人政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號文件執(zhí)行，置換職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置，工齡補(bǔ)償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn)，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費(fèi)，其余為1500元安置費(fèi)。截至XX年底，全縣國有糧食企業(yè)職工已全部安置，企業(yè)實(shí)行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設(shè)有3個(gè)收儲站。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額萬元，其中：資產(chǎn)安置萬元(評估價(jià))，現(xiàn)金安置萬元，失業(yè)金、養(yǎng)老金萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)金166萬元，喪葬撫恤、遺囑補(bǔ)助費(fèi)萬元，償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計(jì)安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人，占全部分流職工數(shù)的51%，其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)100人，占全部安置職工數(shù)的%。沒有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人(局機(jī)關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。

糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，現(xiàn)有存糧萬公斤(含縣級儲備糧)。

三、主要做法

(一)建立機(jī)構(gòu)

萬事開頭難，開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報(bào)請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負(fù)責(zé)全縣糧食企業(yè)改制工作，并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)工作。

(二)宣傳動員，吃透政策精神

為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號)和xx縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號)及縣政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號)精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標(biāo)、分級負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作，組織局機(jī)關(guān)干部職工，學(xué)習(xí)了全國、全省糧改工作會議精

第四篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級糧食行政主管部門精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門的大力支持下，經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制，購銷企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營機(jī)制等工作。目前，糧食購銷企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常?，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實(shí)行返聘上崗（除軍糧供應(yīng)站）。

1、國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業(yè)在職人員減少287人（含退休人員），其中：職工163人；現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實(shí)行返聘上崗。全縣糧食購銷企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營企業(yè)有17戶，有職工230人（退休人員），其中：職工185人?，F(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達(dá)100%。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔(dān)負(fù)全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理（自收自支）。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

從XX年至XX年年期間，根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定（西政發(fā)[XX]46號及縣人政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》（臘政復(fù)[XX]13號文件執(zhí)行，置換職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置，工齡補(bǔ)償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn)，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費(fèi)，其余為1500元安置費(fèi)。截至XX年年底，全縣國有糧食企業(yè)職工已全部安置，企業(yè)實(shí)行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設(shè)有3個(gè)收儲站。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人（含退休人員）其中：職工348人；企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額1571.99萬元，其中：資產(chǎn)安置564.7萬元（評估價(jià)），現(xiàn)金安置160.75萬元，失業(yè)金、養(yǎng)老金317.8萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)金166萬元，喪葬撫恤、遺囑補(bǔ)助費(fèi)98.74萬元，償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計(jì)安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人，占全部分流職工數(shù)的51%，其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)100人，占全部安置職工數(shù)的25.5%。沒有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況www.432e.net

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應(yīng)1戶。有在職工28人（局機(jī)關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應(yīng)站6人）。

糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，現(xiàn)有存糧162.7萬公斤（含縣級儲備糧）。

三、主要做法

（一）建立機(jī)構(gòu)

萬事開頭難，開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報(bào)請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負(fù)責(zé)全縣糧食企業(yè)改制工作，并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)工作。

（二）宣傳動員，吃透政策精神

為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》（西政發(fā)[XX]46號）和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》（臘黨發(fā)[XX]4號）及縣政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》（臘政復(fù)[XX]13號）精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標(biāo)、分級負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作，組織局機(jī)關(guān)干部職工，學(xué)習(xí)了全國、全省糧改工作會議精神，學(xué)習(xí)了國務(wù)院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定，利用會議和其它形式學(xué)習(xí)宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導(dǎo)水平和能力。在搞好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認(rèn)識，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來，以正確的認(rèn)識來理解改革，以積極的心態(tài)來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國有糧食企業(yè)改革營造氛圍，爭取環(huán)境。

（三）統(tǒng)一思想，穩(wěn)步實(shí)施

通過深入細(xì)致的思想動員，按照企業(yè)制定的改革方案，并經(jīng)職工大會討論通過。所安置資產(chǎn)全部由中介評估機(jī)構(gòu)評估，并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，按計(jì)劃分步驟進(jìn)行實(shí)施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來?？h局認(rèn)真分析了糧食企業(yè)實(shí)際，人員多、負(fù)債大、資產(chǎn)少等問題。深刻地認(rèn)識到，現(xiàn)行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責(zé)權(quán)不清，國有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營虧損和財(cái)務(wù)掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時(shí)候。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類實(shí)施，采取靈活、多樣的方式，整體推進(jìn)糧改工作，為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保糧改順利進(jìn)行

在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門更好的履行職責(zé)，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能方面?？h局要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè)；由過去管理國有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營活動改為管理主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范；由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進(jìn)行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。同時(shí)，做好全社會糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來加強(qiáng)監(jiān)管。在組建糧食流通管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面，要按照州局要求，設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，并返聘4名下崗職工，抓好行業(yè)監(jiān)管的力度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系和行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)和入市收購資格的審核工作，增強(qiáng)了工作透明度。對所有申報(bào)經(jīng)營糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會公布，操作過程要公平、公正。同時(shí)，做好對經(jīng)營者的糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量檢驗(yàn)檢測工作，確保糧食供應(yīng)市場的安全。在加強(qiáng)全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作方面，逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。目前，全縣從事糧食經(jīng)營、個(gè)體加工業(yè)有113戶；其中：個(gè)體加工戶72戶，個(gè)體糧食零售戶36戶，轉(zhuǎn)化用糧3戶，國有糧食企業(yè)2戶。通過糧食流通統(tǒng)計(jì)，對紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營活動進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)了糧食市場的監(jiān)管，維護(hù)了糧食市場秩序。通過以上工作開展，有利推進(jìn)了糧食流通體制改革，確保了在糧改期間，糧食各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為順利推進(jìn)糧改工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、基本經(jīng)驗(yàn)與體會

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績和經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為其基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門高度重視，并清醒的認(rèn)識到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時(shí)間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會議，安排部署糧改工作，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關(guān)部門也對糧改工作給予了極大的支持。可以說，正是因?yàn)橛懈骷夘I(lǐng)導(dǎo)對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進(jìn)。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時(shí)，組織糧食系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。糧改是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進(jìn)。在糧改的實(shí)施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責(zé)，支持國有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航作用。

4、實(shí)施方案具體，是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合我縣市實(shí)際，創(chuàng)造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過實(shí)施，具有很強(qiáng)的操作性。原勐潤?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤?quán)l(xiāng)改制后，逐步向全縣全面鋪開。

5、確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革過程中，操作慎重，工作過細(xì)，沒有引起社會震動，使糧改在平穩(wěn)中順利進(jìn)行。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問題?？偟膩碚f，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)，與上級業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo)，與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家糧食政策，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以確保糧食安全為落腳點(diǎn)，做好糧食各項(xiàng)工作。使全縣糧食經(jīng)濟(jì)邁上新的臺階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第五篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認(rèn)識改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。

一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

二、放開糧食收購和價(jià)格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購價(jià)格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國務(wù)院決定對短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，**年起，全面實(shí)行對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實(shí)行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼，可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財(cái)政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導(dǎo)性意見，結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。

（九）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財(cái)政根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。其他地方對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補(bǔ)兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，加快推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨(dú)資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國有獨(dú)資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個(gè)具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實(shí)行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營者的勞動報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導(dǎo)國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點(diǎn)，切實(shí)解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實(shí)行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購價(jià)）收購的糧食，實(shí)行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國務(wù)院有關(guān)部門安排，用三年時(shí)間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價(jià)。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食銷售計(jì)劃執(zhí)行情況和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴(yán)禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，財(cái)力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財(cái)政部單獨(dú)簽訂責(zé)任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息。對財(cái)力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對**年６月１日到放開收購價(jià)格和市場，實(shí)行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計(jì)，按照 “分清責(zé)任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時(shí)，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應(yīng)給予貸款支持。

六、加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗(yàn)儲存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)對糧食市場的指導(dǎo)和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

（二十一）加強(qiáng)對非國有糧食購銷企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營，維護(hù)市場正常流通秩序。

（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場供應(yīng)、穩(wěn)定市場糧價(jià)的義務(wù)。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門報(bào)告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場，也不得壓級壓價(jià)。工商行政管理部門要加強(qiáng)對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強(qiáng)對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣糧難”時(shí)，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲備糧的財(cái)務(wù)管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷量、銷區(qū)保持６個(gè)月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級財(cái)政確保及時(shí)足額到位。對不能按規(guī)定及時(shí)足額到位的，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。要分級制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施

（三十）切實(shí)加強(qiáng)對糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負(fù)責(zé)制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。

（三十一）完善糧食省長負(fù)責(zé)制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機(jī)制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應(yīng)。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達(dá)到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進(jìn)國有糧食購銷企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會安定。各省長（主席、市長）應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。

（三十四）國務(wù)院有關(guān)部門要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購銷市場化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報(bào)國務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項(xiàng)改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準(zhǔn)。