第一篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展基本知識

義務(wù)教育均衡發(fā)展基本知識

（義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建必學(xué)知識）

一、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。也就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

二、如何把握均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵？ 均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是解決我國目前現(xiàn)實教育問題的新舉措，是實現(xiàn)教育公平構(gòu)建和諧社會的必然要求。其內(nèi)涵主要包括三個層面： ①區(qū)域之間的均衡發(fā)展；

②區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；

③群體之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當特別關(guān)注弱勢群體的教育問題。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，實現(xiàn)教育公平。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標準是什么？

(一)一個門檻(一個前提)“一個門檻”（一個前提），就是山東省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標準評估10項指標：生均占地面積、生均綠地面積、生均校舍建筑面積、生均體育場地面積、小學(xué)科學(xué)初中理科教學(xué)儀器配備、音體美器材配備、百名學(xué)生計算機臺數(shù)、生均圖書數(shù)、學(xué)生與教職工之比、高于規(guī)定學(xué)歷的專任教師比例。

備注：以上具體數(shù)據(jù)詳見《山東省普通初級中學(xué)基本辦學(xué)條件標準（試行）》《山東省普通小學(xué)基本辦學(xué)條件標準（試行）》兩個文件。(二)兩個要素(兩項評估)兩個要素(兩項評估)，就是校際間均衡狀況和縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況評估。

1、校際間均衡狀況評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)這8項指標，用專門公式，分別計算全縣小學(xué)、初中差異系數(shù)，得出小學(xué)、初中校際均衡狀況。驗收標準為：差異系數(shù)小學(xué)≤0.65，初中≤0.55。

2、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況督導(dǎo)評估，以量化打分方式進行。評估指標體系分為：入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理4項A級指標，23項B級指標，34個評價要點，總分100分。

驗收標準為：評估分數(shù)必須達到85分以上。(三)一個參考(一個重要參考)一個參考(一個重要參考)，就是公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查結(jié)果。驗收標準為：得分必須達到85分以上。

(四)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估四個“一票否決”（1）三個增長近三年中有一年存在不達標情況；

（2）教育系統(tǒng)出現(xiàn)重大安全責任事故和嚴重違紀違規(guī)事件的縣不得申報；（3）殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率不達標；（4）未完成義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造任務(wù)。

（五）“全面改薄”辦學(xué)條件的20項底線要求

1.消除D級危房。新建校舍抗震設(shè)防類別不低于重點設(shè)防類，滿足綜合防災(zāi)要求。2.多層校舍建筑每幢不少于2部樓梯，樓梯坡度不大于30度，護欄堅固。3.教室和宿舍內(nèi)外墻面平整，無明顯尖銳突出物體，室內(nèi)無裸露電線。4.教學(xué)用房室內(nèi)采光良好，照明設(shè)施完善，光線充足。5.學(xué)生1人1桌1椅（凳）。

6.按國家標準配置滿足教學(xué)需求的黑板。7.設(shè)置旗臺、旗桿，按要求升國旗。

8.具備適合學(xué)生特點的體育活動場地和設(shè)施設(shè)備，有利于開展具有當?shù)靥厣捏w育活動。9.因地制宜設(shè)置滿足校園安全需要的圍墻或圍欄。

10.新增圖書為適合學(xué)生年齡特點的正版圖書，配備復(fù)本量應(yīng)視學(xué)校規(guī)模和圖書使用頻率合理確定。

11.有可供開展多媒體教學(xué)的教室。12.學(xué)生宿舍不設(shè)在地下室或半地下室。

13.寄宿學(xué)生每人1個床位，消除“大通鋪”現(xiàn)象。14.寄宿制學(xué)?；蚬┎蛯W(xué)校具備食品制作或加熱條件。15.配備開水供應(yīng)設(shè)施設(shè)備。

16.有條件的地方，新建校舍一般設(shè)置水沖式廁所。廁位夠用，按1:3設(shè)置男女蹲位。旱廁應(yīng)按學(xué)校專用無害化衛(wèi)生廁所設(shè)置。

17.除特別干旱地區(qū)外，寄宿制學(xué)校應(yīng)設(shè)置淋浴設(shè)施。18.配置消防和應(yīng)急照明設(shè)備，設(shè)置疏散標志。

19.在校門、宿舍等關(guān)鍵部位安裝攝像頭和報警裝置。宿舍區(qū)配備急救箱。20.消除66人以上超大班額。

什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。也就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大

體處于一個相對均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展包括的內(nèi)容：

①區(qū)域之間的均衡發(fā)展；②區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；③群體之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當特別關(guān)注弱勢群體的教育問題。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，實現(xiàn)教育公平。教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 督導(dǎo)評估辦法》的通知 教督〔2017〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）、教育督導(dǎo)機構(gòu)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局、教育督導(dǎo)機構(gòu)： 為貫徹落實《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號），鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向著更高水平推進，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，經(jīng)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會同意，決定建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認定工作。為此，制定了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照本辦法要求，積極開展對本行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）的督導(dǎo)評估工作。教育部

2017年4月19日

縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法 第一章 總 則

第一條 為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，進一步縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、校際差距，整體提高義務(wù)教育標準化建設(shè)水平和教育質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》》和《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，決定開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定工作。為此，制定本辦法。

第二條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定的對象是縣（含不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他縣級行政區(qū)劃單位，以下統(tǒng)稱縣）。

第三條 對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的督導(dǎo)評估認定，堅持“依法實施、保障公平、注重質(zhì)量、社會認可”的原則。

第四條 義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣應(yīng)具備以下基本條件：通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展認定三年以上；基本均衡發(fā)展認定后年度監(jiān)測持續(xù)保持較高水平。第二章 評估內(nèi)容與標準

第五條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認定，包括資源配置、政府保障程度、教育質(zhì)量、社會認可度四個方面內(nèi)容。

第六條 資源配置評估通過以下7項指標，重點評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時評估這些指標的校際均衡情況。具體包括：

（一）每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)：小學(xué)、初中分別達到4.2人以上、5.3人以上；

（二）每百名學(xué)生擁有縣級以上骨干教師數(shù)：小學(xué)、初中均達到1人以上；

（三）每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師數(shù)：小學(xué)、初中均達到0.9人以上；

（四）生均教學(xué)及輔助用房面積：小學(xué)、初中分別達到4.5平方米以上、5.8平方米以上；

（五）生均體育運動場館面積: 小學(xué)、初中分別達到7.5平方米以上、10.2平方米以上；

（六）生均教學(xué)儀器設(shè)備值：小學(xué)、初中分別達到2000元以上、2500元以上；

（七）每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)：小學(xué)、初中分別達到2.3間以上、2.4間以上。每所學(xué)校至少6項指標達到上述要求，余項不能低于要求的85%；所有指標校際差異系數(shù)，小學(xué)均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。第七條 政府保障程度評估通過以下15項指標，重點評估縣級人民政府依法履職，落實國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策要求，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的工作成效。具體包括：

（一）縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局合理，符合國家規(guī)定要求；

（二）縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一、教師編制標準統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費基準定額統(tǒng)一、基本裝備配置標準統(tǒng)一；

（三）所有小學(xué)、初中每12個班級配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上；其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米；

（四）所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人；

（五）小學(xué)、初中所有班級學(xué)生數(shù)分別不超過45人、50人；

（六）不足100名學(xué)生村小學(xué)和教學(xué)點按100名學(xué)生核定公用經(jīng)費；

（七）特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費不低于6000元；

（八）全縣義務(wù)教育學(xué)校教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，按規(guī)定足額核定教師績效工資總量；

（九）教師5年360學(xué)時培訓(xùn)完成率達到100%；

（十）縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量；

（十一）全縣每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%；其中，骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%；

（十二）專任教師持有教師資格證上崗率達到100%；

（十三）城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)公辦小學(xué)、初中（均不含寄宿制學(xué)校）就近劃片入學(xué)比例分別達到100%、95%以上；

（十四）全縣優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配比例不低于50%，并向農(nóng)村初中傾斜；

（十五）留守兒童關(guān)愛體系健全，全縣符合條件的隨遷子女在公辦學(xué)校和政府購買服務(wù)的民辦學(xué)校就讀的比例不低于85%。以上15項指標均要達到要求。

第八條 教育質(zhì)量評估通過以下9項指標，重點評估縣域義務(wù)教育普及程度、學(xué)校管理水平、學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量、綜合素質(zhì)發(fā)展水平。具體包括：

（一）全縣初中三年鞏固率達到95%以上；

（二）全縣殘疾兒童少年入學(xué)率達到95%以上；

（三）所有學(xué)校制定章程，實現(xiàn)學(xué)校管理與教學(xué)信息化；

（四）全縣所有學(xué)校按照不低于學(xué)校年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費；

（五）教師能熟練運用信息化手段組織教學(xué)，設(shè)施設(shè)備利用率達到較高水平；

（六）所有學(xué)校德育工作、校園文化建設(shè)水平達到良好以上；

（七）課程開齊開足，教學(xué)秩序規(guī)范，綜合實踐活動有效開展；

（八）無過重課業(yè)負擔；

（九）在國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測中，相關(guān)科目學(xué)生學(xué)業(yè)水平達到Ⅲ級以上，且校際差異率低于0.15。

以上9項指標均要達到要求。

第九條 社會認可度調(diào)查的內(nèi)容包括：縣級人民政府及有關(guān)職能部門落實教育公平政策、推動優(yōu)質(zhì)資源共享，以及義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、實施素質(zhì)教育、考試評估制度改革、提高教育質(zhì)量等方面取得的成效。社會認可度調(diào)查的對象包括：學(xué)生、家長、教師、校長、人大代表、政協(xié)委員及其他群眾。社會認可度達到85%以上。

第十條 有以下情況之一的縣不予認定：存在以考試方式招生；存在違規(guī)擇校行為；存在重點學(xué)?；蛑攸c班；存在“有編不補”或長期聘用編外教師的情況；教育系統(tǒng)存在重大安全責任事故和嚴重違紀違規(guī)事件；有弄虛作假行為。第三章 評估程序

第十一條 縣級人民政府對本縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況進行自評。自評達到要求的，報地市級復(fù)核后，向省級提出評估申請。

第十二條 省級教育督導(dǎo)機構(gòu)對申請評估認定的縣進行督導(dǎo)評估。評估前向社會公告，評估結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。通過省級督導(dǎo)評估的縣，由各省（區(qū)、市）報送教育部申請審核認定。

第十三條 教育部對各?。▍^(qū)、市）報送的申請及相關(guān)材料進行審核，并根據(jù)需要組織實地檢查。

教育部將根據(jù)審核結(jié)果，提請國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進行認定并予以公布。

第十四條 教育部建立義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展狀況進行監(jiān)測，對已通過認定的縣進行復(fù)查。

各?。▍^(qū)、市）教育督導(dǎo)機構(gòu)建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測和復(fù)查制度，對通過國家認定的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣進行監(jiān)測和復(fù)查。第四章 評估結(jié)果

第十五條 縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估結(jié)果，是上級人民政府對縣級人民政府及其主要負責人履行教育職責評價和教育發(fā)展水平綜合評估的重要依據(jù)。

第十六條 各省（區(qū)、市）人民政府對本區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的縣給予表彰，并對其工作經(jīng)驗進行宣傳推廣。

第十七條 對義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平監(jiān)測復(fù)查結(jié)果達不到規(guī)定要求的縣，由教育部報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會，根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行問責；對連續(xù)兩年下滑的縣，將撤消其“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣”稱號。第五章 附 則

第十八條 本辦法自公布之日起施行。

第二篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本知識

義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本知識

一、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？什么是基本均衡？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。

義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是一項既定不變的方針，更是一個螺旋式發(fā)展逐步推進的過程。教育投入、教育設(shè)施、教師資源等辦學(xué)條件的改善只是“初步均衡”，實現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和教育質(zhì)量的全面提升才是“基本均衡”。

二、如何把握均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵？

均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是解決我國目前現(xiàn)實教育問題的新舉措，是實現(xiàn)教育公平構(gòu)建和諧社會的必然要求?；鶅?nèi)涵主要包括三個層面：一是區(qū)域之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當特別關(guān)注邊遠山區(qū)學(xué)校建設(shè)問題；二是區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當特別關(guān)注薄弱學(xué)校建設(shè)問題；三是群體之間的均衡發(fā)展，目前在當物別關(guān)注弱勢群體的教育問題。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一位教師，實現(xiàn)教育公平。

三、國家確定的義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想是什么？ 總體規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實施。

四、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標準是什么？ 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為：一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考。

（一）一個門檻（基本辦學(xué)標準評估）。要求在對一個縣（區(qū)）進行評估認定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達到本省基本辦學(xué)標準進行評佰。達到這一條件的縣（區(qū)），才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認定。

（二）兩項內(nèi)容（均衡督導(dǎo)評估認定的核心內(nèi)容）

1、對縣域義務(wù)教育學(xué)校際間均衡狀況評估（差異化系數(shù)）。是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均數(shù)學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機合數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標來分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達到基本均衡評估的標準為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

2、對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估（四個方面）。主要是通過入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面的17項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為1000分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。考慮到省情不同，要求省級在制定實施辦法時，可適當增加對縣（區(qū)）級政府工作評估指標。

（三）一個參考。指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

五、開展義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，將會起到什么作用？

1、督促地方政府進一步落實國家法律的政策要求，切實履行推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的職責。

2、幫助各地進行自查自評、自我診斷。

3、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展目標的及早實現(xiàn)。

六、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？

（一）強化政府責任、明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任。

（二）注重實效。評估認定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)務(wù)教育學(xué)校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源。

（三）積極回應(yīng)社會關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結(jié)合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應(yīng)社會關(guān)切。

七、怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？ 義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進行。即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認定。

八、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系有哪些特點？ 這次的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系，與以往督導(dǎo)評估體系相比，有三個特點，也是三個創(chuàng)新：一是更加強調(diào)科學(xué)性；二是更加強調(diào)開放性；三是體現(xiàn)公眾參與性。

九、在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，縣（區(qū)）人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責任是什么？

1、統(tǒng)籌管理的責任。

2、在推進農(nóng)村稅費改革過程中，要保證本縣義務(wù)教育經(jīng)費不低于改革前的水平并力爭有所提高。

3、要努力做到本級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”，確保上級用于教育轉(zhuǎn)移支付的50%不被挪用和截留。

4、確保教師工資及時發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的行政一把手負責制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學(xué)危房的改造力度；確保中小學(xué)的公用經(jīng)費，補足農(nóng)村中小學(xué)校實行“免雜費”后的公用經(jīng)費缺口。

5、確保義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅各項工程配套資金的到位和工程建設(shè)的質(zhì)量。

6、在全社會形成尊師重教的良好風氣。

十、進誠務(wù)工人員子女在城市義務(wù)教育階段就讀享受哪些政策？

與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，家庭經(jīng)濟辦難的，可享受“兩免一補”政策。

十一、教育部提出的有關(guān)“減負”工作的五項要求是什么？ 要堅持正確的政績觀和科學(xué)的評價觀，不準把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標；堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)，不準小學(xué)、初中招生舉行選撥考試；堅持認真執(zhí)行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學(xué)生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學(xué)生的發(fā)展，不準按考試成績排隊。

十二、什么是義務(wù)教育經(jīng)費的“三個增長”？

一是縣級人民政府對教育財政撥款的增長比例要高于財政經(jīng)常性收入的增長比例；二是中小學(xué)在校生生均教育費用逐步增長；三是保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費步增長。

十三、什么是進城務(wù)工人員子女的“兩為主”政策？ 兩為主政策最早出現(xiàn)于2001年國務(wù)院出臺的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利”（簡稱“兩為主”政策）。2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于解決進城務(wù)工農(nóng)民問題的若干意見》指出，“兩為主”要“按實際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費”，“不得違反國家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費和其他任務(wù)費用”。

第三篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本知識（最終版）

義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本知識

一、什么是義務(wù)教育均衡發(fā)展？

義務(wù)教育均衡發(fā)展是在義務(wù)教育階段，合理配置教育資源，全面提升教師整體素質(zhì)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生。也就是使區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)經(jīng)費投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個相對均衡的狀態(tài)，與義務(wù)教育的公平性、普及性和基礎(chǔ)性相適應(yīng)。

二、如何把握均衡發(fā)展的基本內(nèi)涵？

均衡發(fā)展是一種新的教育發(fā)展觀，是解決我國目前現(xiàn)實教育問題的新舉措，是實現(xiàn)教育公平構(gòu)建和諧社會的必然要求。其內(nèi)涵主要包括三個層面：①區(qū)域之間的均衡發(fā)展；②區(qū)域內(nèi)部學(xué)校之間的均衡發(fā)展；③群體之間的均衡發(fā)展，目前應(yīng)當特別關(guān)注弱勢群體的教育問題。其最終目標，就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個學(xué)生，實現(xiàn)教育公平。

三、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容和標準是什么？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的主要內(nèi)容可以概括為：一個門檻、兩項內(nèi)容、一個參考。

一個門檻（基本辦學(xué)標準評估）。要求在對一個縣進行評估認定前，要對其所轄義務(wù)教育階段學(xué)校是否達到本省基本辦學(xué)標準進行評估。達到這一條件的縣，才有資格接受均衡督導(dǎo)評估認定。

兩項內(nèi)容（均衡督導(dǎo)評估認定的核心內(nèi)容）。

1、對縣域義務(wù)教育校際間差距評估。是以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標來分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。達到基本均衡評估的標準為：小學(xué)綜合差異系數(shù)不高于0.65，初中綜合差異系數(shù)不高于0.55。

2、對縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估。主要是通過入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面的17項指標來進行，每個指標賦一定分值，總分為100分；達到85分以上的縣方可視為達到此項評估的要求。一個參考：指公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的滿意度，作為評估、認定一個縣是否實現(xiàn)基本均衡的重要參考依據(jù)。

四個一票否決(“全面改薄”計劃未完成的、“三殘兒童”入學(xué)率不達標的、近三年教育經(jīng)費投入有兩年未實現(xiàn)“三個增長”的、學(xué)校出現(xiàn)重大安全責任事故和嚴重違紀違規(guī)事件的)。

四、基本均衡評估驗收的總體要求是什么？

答：對縣域義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本條件重點評估的9項指標有7項以上達標，辦學(xué)基本條件各項指標的評估和縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作評估得分均在85分以上，全縣小學(xué)和初中校際均衡的差異系數(shù)分別小于0.65和0.55，公眾滿意度調(diào)查結(jié)果達85%以上滿意的縣，方可通過義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估認定。

五、均衡學(xué)校辦學(xué)條件的標準是什么？

答：①生均校舍建筑面積小學(xué)達到4.5平方米、初中達到5.5平方米；②生均體育活動場地面積小學(xué)不低于4.5平方米、初中不低于5.5平方米；③寄宿生人均宿舍面積小學(xué)不低于3平方米、初中不低于3.5平方米；④生均圖書冊數(shù)小學(xué)不低于20冊、初中不低于30冊；⑤教學(xué)實驗儀器配置小學(xué)12個教學(xué)班及以下不低于3.5萬元、13個教學(xué)班及以上不低于5萬元，初中9個教學(xué)班及以下不低于10萬元，10個教學(xué)班及以上不低于15萬元；⑥每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)小學(xué)不低于6臺、初中不低于10臺；⑦中、小學(xué)均實現(xiàn)班班通；⑧師生比小學(xué)不低于1：

22、初中不低于1：17；⑨班額小學(xué)不超過45人，不多于55人、初中不超過50人，不多于55人；9項指標必須有7項達標。

六、我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展推進時間是如何安排的？

2014年12月迎接市人民政府對我縣義務(wù)教育初步均衡驗收；2015年3月迎接市人民政府對我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展復(fù)核驗收；2015年4月迎接省人民政府對我縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估；2015年6月迎接教育部對我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展國家認定。

七、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的指導(dǎo)思想是什么？

1、強化政府責任。明確督導(dǎo)評估對象是地方各級政府，并且要求政府是推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的“第一責任人”。督促政府切實履行國家法律、法規(guī)、方針、政策中關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的責任。

2、注重實效。評估認定以結(jié)果性評估為主，即以縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校際間差距的評估為重點。同時，評估政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，引導(dǎo)政府，尤其是縣級政府積極均衡配置義務(wù)教育學(xué)校資源。

3、積極回應(yīng)社會關(guān)切。把行政性評估與廣大群眾的實際感受結(jié)合起來，將公眾評價作為評估的重要參考。努力縮小校際間差距，促進教育公平，回應(yīng)社會關(guān)切。

八、怎樣開展縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估？

義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的程序，主要采取自下而上的方式進行，即縣級自評、地市復(fù)核、省級評估、國家認定。

九、義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系有哪些特點？

這次的義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估體系，與以往督導(dǎo)評估體系相比，有三個特點，也是三個創(chuàng)新：一是更加強調(diào)科學(xué)性;二是更加強調(diào)開放性;三是體現(xiàn)公眾參與性。

十、在義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中，縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責任是什么？

1、統(tǒng)籌管理的責任。

2、在推進農(nóng)村稅費改革過程中，要保證本縣義務(wù)教育經(jīng)費不低于改革前的水平并力爭有所提高。

3、要努力做到本級財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出的“三個增長”；確保上級用于教育的轉(zhuǎn)移支付的50％不被挪用和截留。

4、確保教師工資及時發(fā)放，完善教師工資發(fā)放的行政一把手負責制；確保校舍安全，加大農(nóng)村初中、小學(xué)危房的改造力度；確保中小學(xué)的公用經(jīng)費，補足農(nóng)村中小學(xué)校實行“免雜費”后農(nóng)村中小學(xué)校的公用經(jīng)費缺口。

5、確保義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅各項工程配套資金的到位和工程建設(shè)的質(zhì)量。

6、在全社會形成尊師重教的良好風氣。

十一、進城務(wù)工農(nóng)民子女在城市義務(wù)教育階段就讀享受哪些政策？ 與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策，家庭經(jīng)濟困難的，可享受“兩免一補”政策。

十二、教育部提出的有關(guān)“減負”工作的五項要求是什么？

要堅持正確的政績觀和科學(xué)的評價觀，不準把升學(xué)率作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的唯一指標；堅持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校一律實行免試就近入學(xué)，不準小學(xué)、初中招生舉行選拔考試；堅持認真執(zhí)行國家課程計劃，不準隨意增減課程門類、難度和課時；堅持開展豐富多彩的課外活動，不準占用學(xué)生休息時間組織集體補課；堅持全面評價學(xué)生的發(fā)展，不準按考試成績排隊。

十三、黨的十八大對教育提出了什么新的要求?

要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。辦好學(xué)前教育，均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導(dǎo)社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設(shè)。

十四、黨的教育方針是什么？

堅持教育為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進公平，提高質(zhì)量。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。把育人為本作為教育工作的根本要求。把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強大動力。把促進公平作為國家基本教育政策。把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)戰(zhàn)略目標：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)**型社會，進入人力資源強國行列。

第四篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

義務(wù)教育均衡發(fā)展，始終是天津教育改革與發(fā)展的戰(zhàn)略重點。近年來，天津市緊緊圍繞優(yōu)質(zhì)均衡和公平普惠這兩條主線，通過提升干部教師素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，強有力地推動了全市義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

一、提升干部隊伍素養(yǎng)

天津市義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)之間存在較大差距，與大都市的地位和發(fā)展水平不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求存在很大差距。為此，天津市堅持把提高干部、教師素質(zhì)作為提升學(xué)校軟實力的核心環(huán)節(jié)予以重點建設(shè)。

讓校長、教師成名成家。天津市注重優(yōu)秀校長隊伍和教師對伍建設(shè)，創(chuàng)造最優(yōu)越的條件促其成名成家。在實施了兩期“十百千工程”的基礎(chǔ)上，本著公平公正、民主科學(xué)的原則，從全市遴選200名工作扎實、刻苦鉆研、積淀深厚、業(yè)績突出的優(yōu)秀教師、校長作為培養(yǎng)對象。用三年時間，分研修學(xué)習(xí)、深度培養(yǎng)、擇優(yōu)推介三個階段集中培養(yǎng)，以期涌現(xiàn)出一批在全國具有較高知名度和影響力的名教師、名校長。

市財政按每人平均10萬元的標準，總計投入2000萬元專項培養(yǎng)經(jīng)費。集中投向課程開發(fā)、導(dǎo)師指導(dǎo)、境外培訓(xùn)、異地掛職等項目。為促進培養(yǎng)對象自覺發(fā)展、競相發(fā)展、早日成才，天津市建立了一整套嚴格的培養(yǎng)和選拔機制，包括競爭擇優(yōu)機制、跟進后續(xù)培養(yǎng)機制、定期召回機制、開放合作機制以及培養(yǎng)成本分擔和成本返還機制等，最大限度地激發(fā)了培養(yǎng)對象的內(nèi)驅(qū)力。

按照既定的培養(yǎng)方案，目前，“未來教育家奠基工程”的學(xué)員，已經(jīng)進入深度培養(yǎng)和二期學(xué)員的高端培訓(xùn)階段。一批脫穎而出的優(yōu)秀學(xué)員在“全國第二屆未來教育家論壇 ”和學(xué)員個人教育專著首發(fā)式及推介會上一展風采，贏得廣泛贊譽。

壯大農(nóng)村骨干教師隊伍。農(nóng)村教師力量薄弱，是(障礙)義務(wù)教育均衡發(fā)展的“短板”。為此，天津市把工作的重心放到農(nóng)村，面向農(nóng)村學(xué)校，把工作業(yè)績突

出、愿意扎根農(nóng)村的教師選入農(nóng)村骨干教師建設(shè)項目的培育對象。市財政投入2000萬元專項培養(yǎng)經(jīng)費，用五年時間，著力培養(yǎng)200名市級、600名區(qū)級、5000名校級農(nóng)村骨干教師，著力建設(shè)一支能夠在農(nóng)村地區(qū)引領(lǐng)課程改革，扎實推進素質(zhì)教育的骨干教師隊伍。

天津市設(shè)立的農(nóng)村骨干教師建設(shè)項目，“按需施訓(xùn)、立足課堂、強化實踐、開放合作”，采用“專業(yè)引領(lǐng)，同伴互助，行為跟進”的新型培訓(xùn)模式，在教學(xué)中突出案例分析、計算機應(yīng)用能力培訓(xùn)和外語培訓(xùn)，重在開闊視野，觀念更新，能夠解決實際問題。與此同時，引領(lǐng)骨干教師認真學(xué)習(xí)教育部新頒布的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》，深刻理解和感悟《規(guī)范》中提出的 “志存高遠，知榮明恥，循循善誘，誨人不倦，因材施教”等具有鮮明的時代特征的新內(nèi)容和要求，不斷提升廣大教師的師德素養(yǎng)。

如今，天津市農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)項目已經(jīng)進入第三個年頭，廣大學(xué)員在名師講堂、學(xué)員論壇和志愿者學(xué)校研修基地潛心鉆研，增長了才干，大幅度提高實施素質(zhì)教育的綜合能力，較好地發(fā)揮了示范和輻射作用。

二、創(chuàng)建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)

經(jīng)過中小學(xué)布局調(diào)整、規(guī)范化學(xué)校建設(shè)等多方面努力，天津市城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距正在逐漸縮小，但學(xué)校之間管理、師資、質(zhì)量等方面的差距仍然是不爭的事實。這既是困擾薄弱校發(fā)展的瓶頸，也是導(dǎo)致學(xué)生擇校的主要原因。

天津市創(chuàng)新發(fā)展思路，建立了“以強帶弱、共同發(fā)展”的校際合作的新模式，積極開展均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)試驗。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是根據(jù)學(xué)校布局，組成的若干學(xué)區(qū)，每個學(xué)區(qū)由一所具有先發(fā)優(yōu)勢的學(xué)校作為中心校，周邊3至4所學(xué)校為成員校。聯(lián)合學(xué)區(qū)以中心校為核心，分層組建由校長、副校長、學(xué)科骨干教師、優(yōu)秀班主任組成的合作共同體，中心校負責牽頭統(tǒng)一進行校本教研、教學(xué)觀摩、課題合作、學(xué)科檢測與質(zhì)量分析等活動。與此同時，最大限度地盤活學(xué)區(qū)內(nèi)教育

資源，圖書館、運動場、天文臺、各類專用教室向?qū)W區(qū)內(nèi)成員校開放，成員校之間可進行干部跨校掛職，教師跨校授課等形式的人員交流，形成共用共享機制。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)主要有中心輻射型、點面結(jié)合型、校際聯(lián)動型、捆綁發(fā)展型等協(xié)作、互助、共贏的活動方式。在硬件共享方面，通過建立學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享機制，實現(xiàn)了資源使用效率最大化。均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)實踐使所有成員校充分意識到所肩負的共同發(fā)展責任；為創(chuàng)新教研活動提供了寶貴經(jīng)驗；為資源共享搭建了平臺，做到了人盡其才，物盡其用。

均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)是天津市基于自己的教育發(fā)展現(xiàn)狀而探索建立的促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的非行政性組織，它的運行為創(chuàng)新學(xué)校發(fā)展模式帶來了希望。河西區(qū)“小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)合學(xué)區(qū)”、南開區(qū)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展聯(lián)合體，都是這種合作機制的成功典范。2007年，天津市教委下發(fā)《關(guān)于在中小學(xué)建立均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)的意見》，把統(tǒng)籌教育資源，組建均衡發(fā)展合作學(xué)區(qū)，逐步建立更具實效性、普惠性的校際合作發(fā)展機制作為一項制度固定下來。

三、促進教師城鄉(xiāng)對口交流

天津市通過制度設(shè)計不斷深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育對口交流工作，一是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教服務(wù)期制度，按照制度規(guī)定，各區(qū)縣要定期選派城鎮(zhèn)骨干校長、優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校從事管理和教學(xué)工作。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職稱、特級教師，必須有一年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教的經(jīng)歷。二是落實大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)農(nóng)村教育計劃，要求各區(qū)縣新招收的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生原則上都要到農(nóng)村鍛煉一年，對試用期內(nèi)到農(nóng)村鍛煉的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生給予定級和相應(yīng)的工資待遇。三是建立城市對口支援農(nóng)村幫扶制度，市內(nèi)六區(qū)和市教委直屬校分別與農(nóng)村區(qū)縣建立對口支援關(guān)系，100所城鄉(xiāng)中小學(xué)結(jié)成了對口支援對子，市內(nèi)六城區(qū)每年選派100名優(yōu)秀教師到對口區(qū)縣農(nóng)村任教。

為配合教師交流制度的實施，今年天津市正式啟動“流動教師公寓項目”，在“老五縣”距離城鎮(zhèn)20公里以上的農(nóng)村學(xué)校，投資建設(shè)76套流動教師公寓，覆蓋211所學(xué)校，惠及600余名教師，切實讓城鎮(zhèn)教師下得去、留得住、教得好。

天津并不滿足自己已經(jīng)取得的成績，“十二五”期間將進一步加大教育投入，均衡配置教育資源，提高教師隊伍素質(zhì)，努力把義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展這篇文章做實、做好，為孩子的未來、天津的未來、祖國的未來奠基。

第五篇：義務(wù)教育均衡發(fā)展

【資料】

（九）推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項資源。

切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。實行縣（區(qū)）域內(nèi)教師和校長交流制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點學(xué)校和重點班。在保證適齡兒童少年就近進入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。

加快縮小城鄉(xiāng)差距。建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進。

努力縮小區(qū)域差距。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)。

【分析】

一、機制的創(chuàng)新

國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務(wù)，依據(jù)黨和國家當前的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動準則一一這是我人生中第一次真正的接觸、學(xué)習(xí)教育政策的有關(guān)知識。

說實話，如果不是沈老師布置了這樣一個作業(yè)，我自己應(yīng)該是不會主動來關(guān)注教育政策的，因為，我總覺得國家出臺的教育政策感覺都是在泛泛而談，很籠統(tǒng)，針對性不夠。而且雖然隔段時間國家就會出臺新的教育政策，但其實許多根本性的“疑難雜癥”就是在一遍又一遍的重復(fù)強調(diào)，具體有沒有實現(xiàn)目標或者有沒有真正落到實處，可能又是另外一回事兒了。當時，我就是這么想的。

不過，查閱了之前的一些教育政策或者法規(guī)文本，我發(fā)現(xiàn)這一次的綱要有一個很大的不同點，那就是很多地方都強調(diào)了——機制，都提到了要建立教育的監(jiān)督，教育質(zhì)量的評估，均衡狀況的保障機制，均衡狀況的監(jiān)督督導(dǎo)制度。經(jīng)過資料查閱，我找到了，國家在這一“新機制”上建立了具體、詳細的標準，簡單概括起來有以下“四個制度”。

第一個制度，綱要建立了對義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況的監(jiān)測和評估制度。在一個區(qū)域內(nèi)重點?；蛘叻侵攸c校的存在，或者差距的擴大或縮小，都意味著在區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展變化的狀況，對這個狀況進行監(jiān)測評估，因此要制定一個區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的標準、指標體系、評估的方法，要以客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)來說明各個區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況程度，它存在的問題是什么。

針對這一制度，最典型的實例就是關(guān)于國務(wù)院提出的：加強對義務(wù)教育均衡

發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，對縣域內(nèi)義務(wù)教育在教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進行重點評估；對地方政府在入學(xué)機會保障、投入保障、教師隊伍保障以及緩解熱點難點問題等方面進行綜合評估。

第二個制度，建立一個科學(xué)正確的績效政績的考核制度，也是充分利用這種均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)，對各級政府、黨委推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作究竟做得怎么樣，義務(wù)教育均衡發(fā)展更不均衡還是更均衡了，要把這個和對他的政績的評估、考核結(jié)合起來，這需要相關(guān)的組織部門在干部考核評估中將義務(wù)教育均衡發(fā)展上升到國家的高度、政治的高度、老百姓滿意的高度，作為各級黨政一把手必須履行的職責。

第三個制度，建立了一個對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展狀況做得怎么樣的公示制度，可以讓全國老百姓、讓媒體、讓社會大眾來監(jiān)督。

第四個制度，建立了責任追究制度，會上，有關(guān)負責人就此有明確的說：“對做得好的一定要大力表揚，對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展在今后一段時間、兩年、三年甚至更長時間內(nèi)工作不力的要追究相關(guān)責任人的責任；不是等十年以后看做得怎么樣，而是今后每一年或者每幾年都要進行評估，看看各地的義務(wù)均衡發(fā)展狀況如何。這其實是以教育政策的評價為基礎(chǔ)的，既是對政策執(zhí)行結(jié)果的評價，其實更是對執(zhí)行情況的評價，由此可以了解政策實行的方向是否正確，或者這個政策實行之后是否正確，是否有利于義務(wù)教育均衡的發(fā)展，以及哪里需要調(diào)整。這就是所謂的“對比評價”的好處。

我覺得，這些制度的建設(shè)與配套執(zhí)行可以說是我們在未來十年內(nèi)推進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展非常重要的制度保障和措施。同時，對于社會公眾，也更加具有說服力，政府在具體實施過程中，相應(yīng)的肯定會得到社會的更多支持，那么政策、規(guī)劃的實施將順利不少。這樣在良性循環(huán)之下，國家政府出臺的政策法規(guī)將更加有效，更加有益于國家、社會的發(fā)展與進步。

二、內(nèi)容的全面

機制的創(chuàng)新是這次綱要關(guān)于推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的一個亮點。同時，在內(nèi)容上，教育部門也較全面的分析概括了引起教育發(fā)展不平衡的因素，就此系統(tǒng)地提出相應(yīng)策略。主要表現(xiàn)在以下三大方面。

一是在校際差距上。提出切實縮小校際差距，解決擇校問題；加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平，努力辦好每一所學(xué)校。

二是在城鄉(xiāng)差距上，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，十年內(nèi)基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展。

三是加快民族地區(qū)教育，加大對革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的支付力度，發(fā)達地區(qū)支援欠發(fā)達地區(qū)，縮小區(qū)域差異。

接下來，我想結(jié)合第一、第二大點，談?wù)勎业囊稽c小想法。

（一）校際差距

其中，在第一塊內(nèi)容里面，教育部提到了“擇?！边@一熱點話題，這是咱們老百姓“既愛又恨”的一個社會問題，尤其是在一些大中城市。我們知道，學(xué)校之間的差距是由歷史和現(xiàn)實等種種原因造成的，在這一次的規(guī)劃中，教育部相應(yīng)的采取了兩個方面的措施：一方面，是從根本上大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展；另一方面，進一步完善招生政策、規(guī)范招生秩序，治理擇校亂收費現(xiàn)象，從完善政策角度來緩解城市擇校現(xiàn)象。

“從根本上大力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展”。結(jié)合具體實際，我認為，政府應(yīng)該致力于改造薄弱學(xué)校，教師校長的交流制度的建立，優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到初中學(xué)校等一系列措施；另外，還可以通過集團化辦學(xué)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校結(jié)對，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的服務(wù)半徑、覆蓋半徑等一系列措施來縮小學(xué)校之間的差別。按照規(guī)劃綱要所指明的方向去努力實施，縮小校際差距，“擇?！边@一問題才有可能有所緩解。

而影響校際差距的一個大因素可以說是——師資水平。哪里的師資力量強大，家長就采取各種“手段”拼了命地往里鉆。出現(xiàn)這樣的不平衡現(xiàn)象，就是因為城鄉(xiāng)師資水平差異太大。針對這一點，我個人認為最關(guān)鍵的就是，推動辦學(xué)水平較高學(xué)校和優(yōu)秀教師通過共同研討備課、研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、開設(shè)公共課等方式，共同實現(xiàn)教師專業(yè)發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量提升，從而提高薄弱學(xué)校的師資水平，逐漸縮小差距。

另外，“加強薄弱學(xué)校教師的信息化能力的培養(yǎng)”也是有待重視的。隨著社會的迅速發(fā)展，教師信息化能力越來越成為“現(xiàn)代化教師”的標志。這幾次的見習(xí)下來，我有去過大家口中的像湖師附小、愛山這樣的“一線小學(xué)”，也去過環(huán)渚、龍泉、鳳凰等相對薄弱的小學(xué)。見習(xí)期間，這兩類學(xué)校讓我印象最深刻的就是他們教師信息化能力差距甚大。記得有一次去鳳凰小學(xué)，學(xué)校大隊部下通知需要各中隊輔導(dǎo)員幫助隊員申請雛鷹章，而這個活動需要通過網(wǎng)絡(luò)來進行，我們的指導(dǎo)老師完全不會，也沒有意識通過這樣的活動去提高自己的信息化能力，而是完全的分配給我們?nèi)ネ瓿?。教師也是“社會人”，更加是社會人的“引領(lǐng)者”，所以現(xiàn)代教師應(yīng)該隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。而可喜的是，這次會議中，教育部有提到要加強師資隊伍的建設(shè)，特別要加強師資信息化能力的培養(yǎng)，從而提高學(xué)生，也包括我們家長的信息素養(yǎng)。在整個規(guī)劃綱要當中對教師的培養(yǎng)培訓(xùn)其中有一個相當重要的內(nèi)容，就是要加強教師信息化素養(yǎng)的能力培訓(xùn)，在里面都有專門安排。

（二）城鄉(xiāng)差距

第二塊內(nèi)容主要針對“城鄉(xiāng)差距”的縮小，提出要在財政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。這里我將從兩大方面進行闡述我的觀點。

首先，“財政投入”和“學(xué)校建設(shè)”在一定意義上是成正比的，因此可以合為一塊講。國家應(yīng)該為農(nóng)村中小學(xué)配齊圖書、教學(xué)實驗儀器設(shè)備、音體美等器材；著力改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生宿舍、食堂等生活設(shè)施，妥善解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題；有一個工程非常好，那就是實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，要繼續(xù)施行；要采取學(xué)校擴建改造

和學(xué)生合理分流等措施，解決縣鎮(zhèn)“大校額”、“大班額”問題。另外，我認為，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享也是一個很好的辦法。比如，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的輻射帶動作用，鼓勵建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對口幫扶，整體提升薄弱學(xué)校辦學(xué)水平；提高社會教育資源利用水平，博物館、科技館、文化館、圖書館、展覽館、青少年校外活動場所、綜合實踐基地等機構(gòu)應(yīng)該積極開展面向薄弱學(xué)校學(xué)生的公益性教育活動。公共事業(yè)管理部門和行業(yè)組織要努力創(chuàng)造條件，將適合開展薄弱學(xué)校學(xué)生實踐教育的資源開發(fā)為社會實踐基地。因此，教育部門要統(tǒng)籌安排學(xué)校教育教學(xué)、社會實踐和校外活動。

其次是“教師配置”問題，我認為以下五個小策略可以考慮考慮。

改善教師資源的初次配置，采取各種有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教；對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實行傾斜政策，在核準崗位結(jié)構(gòu)比例時高級教師崗位向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜；完善醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度建設(shè)，切實維護農(nóng)村教師社會保障權(quán)益；為農(nóng)村中小學(xué)配置各學(xué)科教師，配齊體育、音樂、美術(shù)等課程教師；各地逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標準，并對村小學(xué)和教學(xué)點予以傾斜。只有這樣，加大財政投入與基礎(chǔ)設(shè)施的改革，才有可能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展。

第二塊內(nèi)容里面還提到了“十年內(nèi)基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”。其中，有一個定語“區(qū)域內(nèi)”，我認為它其實相當?shù)闹匾?/p>

“區(qū)域內(nèi)”，為什么只是區(qū)域內(nèi)呢？很明顯，這是由我們的國情決定的，而且，一項政策法規(guī)的制定原本就會受到政治、經(jīng)濟、文化、以及國際環(huán)境因素的影響。很多例子都可以說明，比如2007年的統(tǒng)計：我們國家較發(fā)達的某個地區(qū)省會城市，小學(xué)的平均經(jīng)費是4314元，最少的某些省，有的是264塊，有的是378塊，有的是382塊??相差了十幾倍，說明我們國家地區(qū)之間、區(qū)域之間社會經(jīng)濟發(fā)展水平差距非常大，這是國家的一個基本國情。國家從整個戰(zhàn)略發(fā)展來講，大力加強中西部的發(fā)展，使我們?nèi)珖寄軌蛴幸粋€更均衡的全國范圍內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展水平都能夠達到更高的狀態(tài)。這個問題的解決因為是一個過程，在我們國家目前實行的是省級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主，這樣的話各個省之間財力，以經(jīng)濟為主的巨大差異就必然帶來對教育，包括義務(wù)教育，包括學(xué)前教育、高中教育、基礎(chǔ)教育投入的巨大差距，這個差距會隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，這是國家對中西部的重視會逐步的縮小，但是可能會有一個比較長的過程。即使在一個省，當我們實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，區(qū)縣為主的時候，在同一個省，包括在東部的發(fā)達省市，區(qū)縣之間的差異也是相當巨大的。所以從解決這個問題來講，政府以省級統(tǒng)籌區(qū)縣為主，對一些東部的發(fā)達省，我國認為對于那些經(jīng)濟確實比較困難，在短期內(nèi)經(jīng)濟很難發(fā)展起來的甚至應(yīng)該變?yōu)橐允橹鳎瑏硗苿恿x務(wù)教育的均衡發(fā)展，光靠一個縣的財力，光靠目前某些只能解決部分資金的專項支付力度是不夠的，從中央政府現(xiàn)在也在加大財政的轉(zhuǎn)移支付，特別對薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)。所以策略上，首先在縣域內(nèi)實現(xiàn)均衡。要強調(diào)的是，所有目標都只是一個階段性目標，因為均衡是相對的，會隨著經(jīng)濟社會和教育的不斷發(fā)展會提出更高的均衡發(fā)展的目標。

實現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我們每個人的一個美好愿望，也是國家的一個美好愿望，雖然過程很漫長，路上會有各種艱難險阻，但是在相關(guān)條例綱要的日趨完善之下，加上社會、學(xué)校、個體的共同努力，不敢保證這個“愿望”能夠完全

實現(xiàn)、完全達到，但至少會有所進步，有所改善，也許是五年，也許是十年。一個政策的制定與實施肯定能對我們國家的教育事業(yè)進行引導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)，而一個社會本來就是在不斷摸索與探險中一步一步進步、發(fā)展以及繁榮起來的。