第一篇：禹山鎮(zhèn)南山中心小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師定期交流制度

禹山鎮(zhèn)南山中心小學(xué)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教師定期交流制度

為適應(yīng)新時(shí)期教育改革與發(fā)展的需要，促進(jìn)我鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提升教育“軟實(shí)力”，提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，打造一支德高、技高的新型教師隊(duì)伍。特制定本制度。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)《教師法》、《義務(wù)教育法》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師的交流、學(xué)習(xí)與提高，建立教師競(jìng)爭(zhēng)提高機(jī)制，促進(jìn)校點(diǎn)間的合作和義務(wù)教育的均衡發(fā)展，全面提高教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，建設(shè)一支德高、技高、數(shù)量足夠的教師隊(duì)伍，發(fā)展義務(wù)教育強(qiáng)鄉(xiāng)。

二、輪換交流的對(duì)象

全鎮(zhèn)中青年教師，重點(diǎn)是沒(méi)有村小工作經(jīng)歷的中青年教師和有交流愿望的教師（含校點(diǎn)負(fù)責(zé)人和中層干部）。

三、領(lǐng)導(dǎo)管理

學(xué)校成立教師輪換交流管理領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)教師交流輪換的領(lǐng)導(dǎo)管理、考核與獎(jiǎng)勵(lì)工作。

領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)由校長(zhǎng)擔(dān)任，成員由副校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、德育主任、后勤主任和黨團(tuán)負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，由副校長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)教師交流輪換管理的具體日常事務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)組定期開(kāi)會(huì)研究工作。

四、輪換交流的原則制度

1、實(shí)行新進(jìn)教師服務(wù)期制。凡新進(jìn)入我鎮(zhèn)工作的教師，服務(wù)期為五年，在服務(wù)期內(nèi)原則上不能申請(qǐng)調(diào)動(dòng)。服務(wù)期滿(mǎn)后申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的，需學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)組織同意。

2、鼓勵(lì)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師和有教師資格的大學(xué)生到我校工作，按區(qū)鎮(zhèn)教師管理意見(jiàn)擇優(yōu)錄用。

3、鼓勵(lì)中青年教師到村小工作。新進(jìn)大學(xué)生原則上分配到村小工作；沒(méi)有村小工作經(jīng)歷的中青年教師要到村小工作后才能晉升中級(jí)職務(wù)，在同等條件下村小教師評(píng)優(yōu)晉級(jí)優(yōu)先。中心校進(jìn)人原則上從村小教師中擇優(yōu)錄用。中心校教師自愿到村小工作的，學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)。

4、根據(jù)上級(jí)安排，學(xué)校選派骨干教師到民族地區(qū)支教，并落實(shí)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

5、積極穩(wěn)妥地實(shí)行鎮(zhèn)內(nèi)校點(diǎn)間教師的互動(dòng)交流制度。每年從中心校教師中安排1名教師到村小支教，從村小教師中選派部分教師到中心校掛職鍛煉，確定部分校點(diǎn)負(fù)責(zé)人崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，安排部分村小教師在校點(diǎn)間輪崗。每期學(xué)校有計(jì)劃地安排中心校校教師到村小獻(xiàn)課，結(jié)對(duì)幫助，村小教師異校交流。加強(qiáng)教研交流，促進(jìn)教師間的互動(dòng)與提高。

6、確定部分中層干部崗位實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行服務(wù)期制。鼓勵(lì)中層干部異崗交流鍛煉。

五、考核獎(jiǎng)勵(lì)

學(xué)校每年定期對(duì)輪換交流的教師進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲。

1、中心校到村小支教的教師原則上服務(wù)期為一年，服務(wù)期滿(mǎn)后經(jīng)考核合格的回中心校任教，不合格的繼續(xù)留村小鍛煉。

2、村小教師到中心校鍛煉或校點(diǎn)間交流的，經(jīng)考核優(yōu)秀的留中心?；驐l件較好的村小任教，不合格的調(diào)到其他村小工作，或作為待聘處理。

3其他獎(jiǎng)勵(lì)方式有：

一、外出聽(tīng)課學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察；

二、評(píng)優(yōu)評(píng)先晉升職務(wù)時(shí)優(yōu)先；

三、按教研考核制度和教師工作獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。

禹山鎮(zhèn)南山中心小學(xué)

2016年9月

第二篇：義務(wù)教育學(xué)?？h域內(nèi)校長(zhǎng)、教師定期交流制度

關(guān)于推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校 校長(zhǎng)教師交流輪崗的實(shí)施辦法

為進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)區(qū)域教育的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，不斷提高義務(wù)教育學(xué)校整體辦學(xué)水平，根據(jù)省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化為目標(biāo)，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、有序的區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流機(jī)制，不斷合理配置教師資源，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，有效加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校師資力量，力爭(zhēng)用3－5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度化、常態(tài)化，為促進(jìn)教育公平、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供保證。

二、工作原則

（一）有序流動(dòng)。縣相關(guān)部門(mén)要制訂具體實(shí)施方案，把教師校長(zhǎng)交流納入教育發(fā)展規(guī)劃和教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，建立交流制度，明確交流程序與要求。

（二）突出重點(diǎn)。增強(qiáng)校長(zhǎng)教師交流輪崗工作的針對(duì)性和實(shí)效性，有鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村學(xué)校的縣，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校交流輪崗；鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校向村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗。要重點(diǎn)組織、引導(dǎo)骨干教師和校長(zhǎng)向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)、由超編學(xué)校（園）向缺編學(xué)校（園）流動(dòng)。

（三）分步推進(jìn)。2015年開(kāi)始，縣城周邊學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)，2017年在全縣推開(kāi)，逐步進(jìn)入制度化、常態(tài)化階段，2018年實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置基本均衡的目標(biāo)，接受省驗(yàn)收。

（四）公開(kāi)規(guī)范。建立教師校長(zhǎng)交流辦法、程序和結(jié)果公開(kāi)、公示制度，規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督，做到公開(kāi)、公正、公平，切實(shí)防止違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，防止產(chǎn)生不良影響，維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、交流范圍和比例

教師交流輪崗的人員范圍：義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在崗教師，以中青年教師為主。凡男45周歲、女40周歲以下，且在同一所學(xué)校任教滿(mǎn)5年的專(zhuān)任教師均可交流。學(xué)校每年交流輪崗一般不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中各級(jí)各類(lèi)名優(yōu)骨干教師應(yīng)不低于交流教師總數(shù)的30%。

校長(zhǎng)交流輪崗的人員范圍：義務(wù)教育階段公辦學(xué)校校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)。凡男55周歲、女50周歲以下的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)在同一所學(xué)校連續(xù)任職6年的均可交流。同一所學(xué)校班子成員每次交流人數(shù)一般不超過(guò)班子成員的30%。

沒(méi)有在農(nóng)村學(xué)校任教經(jīng)歷的教師必須有計(jì)劃交流；對(duì)沒(méi)有達(dá)到交流時(shí)間或可不納入交流范圍的教師，以及沒(méi)有達(dá)到城區(qū)學(xué)校任教規(guī)定年限的教師，本人申請(qǐng)要求交流或支教的，經(jīng)現(xiàn)學(xué)校同意并報(bào)縣教育局批準(zhǔn)也可納入交流或支教對(duì)象范圍。已辦理退休手續(xù)的名師，本人自愿繼續(xù)從事教育工作的，經(jīng)縣教育行政部門(mén)批準(zhǔn)可返聘，不占單位編制，定向幫扶農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校，待遇通過(guò)協(xié)商解決。

四、交流形式

（一）輪崗交流。以行政指令為主，有計(jì)劃安排符合條件的人員進(jìn)行輪崗?？h教育局根據(jù)教師校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)、培養(yǎng)、優(yōu)化、工作需要，制定交流實(shí)施方案和指導(dǎo)計(jì)劃，經(jīng)學(xué)校根據(jù)實(shí)施方案和指導(dǎo)計(jì)劃推薦參與交流的對(duì)象，由縣教育局研究，統(tǒng)籌安排，公示結(jié)果。校長(zhǎng)交流由縣教育局根據(jù)規(guī)定、結(jié)合實(shí)際分統(tǒng)一組織，組織部門(mén)配合實(shí)施。輪崗型交流對(duì)象均隨遷人事關(guān)系。

（二）服務(wù)交流。以對(duì)口支教為主，由縣區(qū)教育局下達(dá)計(jì)劃，城區(qū)學(xué)校推薦人選，縣教育局組織實(shí)施。服務(wù)型交流期限原則下少于1年，交流期間人事、工資保留原學(xué)校，福利待遇不變。

（三）調(diào)動(dòng)交流。由縣區(qū)教育局審核安排，城區(qū)超編學(xué)校選派教師，調(diào)整調(diào)入缺編的農(nóng)村學(xué)校工作。

（四）其他交流。城鎮(zhèn)學(xué)校新招聘的教師，由縣教育局統(tǒng)一安排，首先到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教2年以上，并納入服務(wù)型交流計(jì)劃；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師可以走教的形式到村校、教學(xué)點(diǎn)支教，相關(guān)學(xué)校將實(shí)施情況報(bào)縣教育局備案；縣教育局統(tǒng)一組織，安排鄉(xiāng)村學(xué)校校長(zhǎng)教師到城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，時(shí)間不少于1年。

五、政策保障

（一）校長(zhǎng)選拔。從2015學(xué)年起，新任義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)原則上應(yīng)有2所及以上學(xué)校工作經(jīng)歷，或有3年以上農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校工作經(jīng)歷。

（二）評(píng)先評(píng)優(yōu)。從2015學(xué)年起，義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師參評(píng)市級(jí)及以上先進(jìn)、省特級(jí)教師、市級(jí)以上骨干教師（名師）時(shí)，原則上須具有累計(jì)2年以上農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教經(jīng)歷。推薦各級(jí)各類(lèi)先進(jìn)，選拔高一級(jí)骨干、名師時(shí)，向在農(nóng)村學(xué)校任教的骨干教師傾斜。

（三）職稱(chēng)評(píng)聘。城區(qū)教師申報(bào)評(píng)審高級(jí)教師職務(wù)(職稱(chēng))須有農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教累計(jì)3年以上的工作經(jīng)歷，申報(bào)評(píng)審中級(jí)職務(wù)(職稱(chēng))須有農(nóng)村學(xué)校任教累計(jì)2年以上的工作經(jīng)歷。在鄉(xiāng)村學(xué)校任教連續(xù)3年以上的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。

在中小學(xué)教職工崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，預(yù)留一定的中、高級(jí)崗位，專(zhuān)項(xiàng)用于評(píng)聘交流教師。對(duì)服從行政指令型交流的教師，原沒(méi)有聘任相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的，同等條件下優(yōu)先聘任到相應(yīng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位。對(duì)城區(qū)學(xué)校交流到農(nóng)村學(xué)校任教的骨干教師，取得高一級(jí)專(zhuān)技職務(wù)未聘的，可聘任高一級(jí)專(zhuān)技職務(wù);已聘上所評(píng)專(zhuān)技職務(wù)的，可在同一專(zhuān)技職務(wù)內(nèi)高聘一級(jí)。

（四）待遇保障。城區(qū)學(xué)校教師交流到農(nóng)村學(xué)校的，在交流期內(nèi)享受省、市關(guān)于農(nóng)村教師任教津貼等相關(guān)待遇。原在城區(qū)學(xué)校擔(dān)任中層干部的骨干教師交流到農(nóng)村學(xué)校期間，交流期滿(mǎn)回原校的，原則上由學(xué)校統(tǒng)籌安排中層職務(wù)。參加交流輪崗的校長(zhǎng)教師，優(yōu)先使用教師周轉(zhuǎn)房。

（五）考核獎(jiǎng)懲。服務(wù)交流及以其他形式交流到農(nóng)村學(xué)校的城區(qū)教師，由縣教育局組織學(xué)年考核，優(yōu)秀比例單獨(dú)核定，不占接收學(xué)校的比例。輪崗交流、調(diào)動(dòng)交流的教師，由所在學(xué)校負(fù)責(zé)考核。學(xué)年考核評(píng)為“基本合格”的交流教師，由教育局調(diào)整其工作崗位。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，不服從統(tǒng)一調(diào)配，自規(guī)定時(shí)間起10日內(nèi)不到新單位報(bào)到上班的教師，作曠工處理，直至按規(guī)定解除聘用合同。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化師資配置的主要途徑，是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，是從上到下的一項(xiàng)剛性政策要求。各學(xué)校要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳義務(wù)教育均衡發(fā)展的重大意義和優(yōu)化師資配置的政策精神，取得學(xué)校、教師、學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)各界的理解、支持，為推進(jìn)教師校長(zhǎng)交流工作創(chuàng)設(shè)良好的氛圍和環(huán)境。要堅(jiān)持以人為本的原則，組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，把政策宣講到位，耐心做好解釋、引導(dǎo)工作，工作要細(xì)、方法要活、舉措要實(shí)，努力消除教師思想上的疑慮，充分調(diào)動(dòng)教師參與交流的積極性，讓每一位符合條件的教師自覺(jué)參與交流。學(xué)校干部和黨員教師要爭(zhēng)當(dāng)先鋒，爭(zhēng)做示范，以更高的姿態(tài)，更優(yōu)良的作風(fēng)，主動(dòng)參與交流工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排實(shí)施。教師校長(zhǎng)交流工作涉及面廣、工作量大、政策性強(qiáng)，各學(xué)校要高度重視，精心組織。縣里要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，以教育局為主、相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的教師校長(zhǎng)交流工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本縣實(shí)施辦法，組織和協(xié)調(diào)好校長(zhǎng)教師交流工作。實(shí)施辦法經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，同時(shí)報(bào)市教育、人社、財(cái)政部門(mén)。義務(wù)教育階段各學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)和學(xué)校班子成員共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)交流工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)政策規(guī)定及學(xué)校實(shí)際情況，集體研究確定本校教師交流計(jì)劃和交流人選。每年6月下旬縣要制定下學(xué)年計(jì)劃，報(bào)市教育局審核、備案后，于秋學(xué)期開(kāi)學(xué)前嚴(yán)格組織實(shí)施。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決教師交流中的突出矛盾和問(wèn)題，平穩(wěn)、按期完成交流工作。各接收學(xué)校要主動(dòng)關(guān)心交流教師的思想、工作和生活情況，幫助他們解決實(shí)際困難和后顧之憂，充分發(fā)揮交流校長(zhǎng)教師的作用。

（三）加強(qiáng)協(xié)作配合，履行工作職責(zé)。校長(zhǎng)教師交流輪崗工作實(shí)行“省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機(jī)制，在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，教育、組織、編制、財(cái)政、人社等部門(mén)形成聯(lián)運(yùn)機(jī)制，共同推進(jìn)。推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，力爭(zhēng)用5至8年時(shí)間在全面推行“縣管校聘”的義務(wù)教育學(xué)校教師管理制度，逐步使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”；要積極探索中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，為推進(jìn)校長(zhǎng)交流輪崗提供保障。縣教育局要強(qiáng)化教師資源配置的主體意識(shí)，主動(dòng)地做好教師干部交流的系統(tǒng)規(guī)劃，積極與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)抓好落實(shí)。組織部門(mén)要按干部管理權(quán)限，會(huì)同教育部門(mén)全力推進(jìn)校長(zhǎng)交流輪崗工作，優(yōu)先任用有農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校管理崗位任職的人員擔(dān)任校長(zhǎng)，及時(shí)做好交流輪崗校長(zhǎng)的任免；編制部門(mén)要按照“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，根據(jù)義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，實(shí)行教師編制動(dòng)態(tài)管理；財(cái)政部門(mén)要積極為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供支持；人社部門(mén)要做好行政指令性交流人員的調(diào)動(dòng)工作，履行好崗位設(shè)置的宏觀調(diào)控職責(zé)，并根據(jù)編制變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整中小學(xué)崗位設(shè)置方案，逐步提高農(nóng)村學(xué)校中、高級(jí)崗位比例。

推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗、優(yōu)化教師資源配置是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，是促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。為了切實(shí)有效推動(dòng)工作的開(kāi)展，根據(jù)省上“實(shí)施意見(jiàn)” 精神，縣政府將把此項(xiàng)工作納入縣政府目標(biāo)考核體系，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核體系，嚴(yán)格督促考核，確保落實(shí)到位，取得實(shí)效。

贛縣教育局 2015年12月

第三篇：文化小學(xué)校長(zhǎng)教師定期交流制度

青崗鎮(zhèn)中心小學(xué)校 校長(zhǎng)和教師定期交流制度

在教育均衡發(fā)展的大環(huán)境下，教育的均衡關(guān)鍵在于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的均衡，而學(xué)校教學(xué)質(zhì)量均衡的根本則在于師資力量的均衡，在校舍、設(shè)施、設(shè)備等硬件設(shè)施的均衡是次要的。要想實(shí)現(xiàn)師資力量的均衡，就應(yīng)該加強(qiáng)校際間校長(zhǎng)、教師的流動(dòng)。對(duì)于教師個(gè)人而言，在一個(gè)地方呆久了，就失去了新鮮感，也就失去了發(fā)展的后勁。對(duì)個(gè)人發(fā)展也極為不利。為此，我校特制訂校長(zhǎng)和教師定期交流制度。

1、建立校長(zhǎng)、教師定期交流制度，讓校長(zhǎng)、教師流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)校際間均衡發(fā)展。教師實(shí)行聘任制，由學(xué)校聘任教師，教師在學(xué)校任教達(dá)到一定年限后，除特殊情況外，必須進(jìn)行交流。

2、校長(zhǎng)實(shí)行任期制，每屆任期三至五年，任期屆滿(mǎn)經(jīng)考核稱(chēng)職的可以連任，在學(xué)校同一職位連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆，其他校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參照?qǐng)?zhí)行。讓優(yōu)秀校長(zhǎng)帶動(dòng)更多的學(xué)校快速發(fā)展，影響更多的教師迅速成才。

3、對(duì)縣級(jí)以上教育行政部門(mén)認(rèn)定的骨干教師實(shí)行均衡配置、定期交流、動(dòng)態(tài)管理的辦法，并引導(dǎo)骨干教師向薄弱學(xué)校合理流動(dòng)，或采取支教的方式帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展。

4、改變義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置管理的政策要求，使城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)同類(lèi)學(xué)校之間的教師中級(jí)、初級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例逐步由不同改為相同，保證農(nóng)村地區(qū)學(xué)校不低于城鎮(zhèn)同類(lèi)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距和校際之間的差距。

5、在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)所有新進(jìn)教師按照片區(qū)內(nèi)各學(xué)校教師的學(xué)科、學(xué)歷、年齡、性別等結(jié)構(gòu)進(jìn)行配置，重點(diǎn)向薄弱學(xué)校傾斜。

6、為了加強(qiáng)薄弱學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校每期安排教師到薄弱學(xué)校上課，進(jìn)行講座，努力把聯(lián)校教研落到實(shí)處，以提高薄弱學(xué)校教師教學(xué)水平和業(yè)務(wù)能力。

青崗鎮(zhèn)中心小學(xué)校

2011年9月

第四篇：學(xué)校教師在鎮(zhèn)內(nèi)縣域內(nèi)定期交流計(jì)劃

學(xué)校教師交流工作計(jì)劃

我縣教育局組織和開(kāi)展的城鄉(xiāng)教師交流活動(dòng)，是打造城鄉(xiāng)教育共同體，促進(jìn)全縣教育均衡發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)教育教學(xué)和教育科研改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展有利于城鄉(xiāng)之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展，尤其是促進(jìn)農(nóng)村教育的辦學(xué)水平，提高農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)具有重要意義。

作為從農(nóng)村學(xué)校到城里學(xué)校參加交流的教師，我很珍惜這次學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。為做好這項(xiàng)工作，真正達(dá)到交流的目的，特制

定如下工作計(jì)劃：

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)教育局有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)這次活動(dòng)的意義、目的和要求，端正態(tài)度，提高對(duì)參加這次交流工作的認(rèn)識(shí)。

2、嚴(yán)格要求，熟悉和遵守交流學(xué)校的規(guī)章制度，服從交流學(xué)校的管理，認(rèn)真完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)和其他每一項(xiàng)相關(guān)工作。

3、要拜經(jīng)驗(yàn)豐富的老師為師，虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)方法和教育教學(xué)理念，全面提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、要把自己融入到新的學(xué)校中，要積極參與學(xué)校組織的各種活動(dòng)，積極參與學(xué)生的管理，向所任班的班主任多學(xué)習(xí)，多交流、多觀察、勤思考，學(xué)習(xí)管理學(xué)生的新理念和新方法。

5、要積極參與所在學(xué)校的課題研究，使自己的教學(xué)方法更加科學(xué)化，教育思想更加現(xiàn)代化。還要積極參加集體備課，取長(zhǎng)補(bǔ)短，博采眾長(zhǎng)，形成自己的教學(xué)特色。

6、深入課堂，在交流學(xué)校要做到每周聽(tīng)至少兩節(jié)課，并做好聽(tīng)評(píng)課記錄，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教學(xué)方法和理念。

7、每月上一節(jié)公開(kāi)課、觀摩課或交流課，虛心聽(tīng)取他人的意見(jiàn)和建議，提高自己的執(zhí)教水平，并達(dá)到共同提高、共同改進(jìn)的目的。

8、在交流學(xué)校要堅(jiān)持每周寫(xiě)好一篇教學(xué)隨筆。并經(jīng)常在教師交流博客發(fā)表自己的教學(xué)心得等，記錄自己交流期間的感悟、分享自己思想成長(zhǎng)的歷程。

9、要發(fā)揮橋梁紐帶作用，把自己在縣城學(xué)校學(xué)到的教學(xué)理念、教學(xué)方法、管理等方面及時(shí)反饋到自己的學(xué)校去，相互學(xué)習(xí)借鑒，共同學(xué)習(xí)共同進(jìn)步，全面提高自己學(xué)校教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

10、做好城鄉(xiāng)教育教學(xué)各方面差別的調(diào)查研究，認(rèn)真觀察、深入調(diào)查、深刻思考，切實(shí)提高自己的教育教學(xué)能力，并為促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展提出合理化的建議。

總之，我一定把握好這次學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力工作，不斷總結(jié)創(chuàng)新、不斷改進(jìn)提高，全面提升自身的整體素質(zhì)，為以后更好工作，也為促進(jìn)我縣的教育事業(yè)均衡健康發(fā)展發(fā)揮好自己的作用！

附：工作配檔安排

九月份:

1.按時(shí)到崗交流，了解新學(xué)校的基本情況，學(xué)習(xí)新學(xué)校的工作常規(guī)。

2.接受學(xué)校分配的任務(wù)，按照學(xué)校的要求上課。

3.結(jié)對(duì)子，拜學(xué)習(xí)、幫扶老師：苗桂紅老師。

4.聽(tīng)課，學(xué)習(xí)新的教學(xué)方法和理念。

十月份：

聽(tīng)課、學(xué)習(xí)

舉行匯報(bào)公開(kāi)課

理論學(xué)習(xí)、交流心得

十一月：

聽(tīng)課、學(xué)習(xí)

舉行學(xué)校組織的公開(kāi)課

舉行交流教師提高課

理論學(xué)習(xí)、交流心得

十二月：

聽(tīng)課、學(xué)習(xí)

舉行公開(kāi)課

理論學(xué)習(xí)、交流心得 二0一一年一月： 聽(tīng)課、公開(kāi)課

理論學(xué)習(xí)、交流心得 學(xué)期工作總結(jié)

第五篇：中小學(xué)教師聘任制中的定期交流制度問(wèn)題研究專(zhuān)題

中小學(xué)教師聘任制中的定期交流問(wèn)題研究1

河北大學(xué)教育學(xué)院

薄建國(guó)

2摘要：?jiǎn)我坏慕處熎溉沃撇荒芙鉀Q教師資源不均衡的狀況，有必要在聘任制中引入教師交流制度。在教師聘任制中實(shí)施定期交流，縣、區(qū)教育行政部門(mén)總體上指導(dǎo)與管理教師聘用過(guò)程，教師與學(xué)校之間在一定范圍內(nèi)可雙向選擇，同時(shí)，教師在學(xué)校之間必須定期進(jìn)行交流。教師聘任制中定期交流制度的實(shí)施需要重新確立教師的公務(wù)身份，需要聘用與定期交流等方面的配套的政策與法律措施。

關(guān)鍵詞：教師，人事制度，聘任制，定期交流制。

一、我國(guó)中小學(xué)教師聘任制度的實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題

中小學(xué)人事制度改革問(wèn)題是當(dāng)前教育改革中的重大理論問(wèn)題和實(shí)踐中亟待解決的難題。有關(guān)中小學(xué)人事制度改革的研究集中在中小學(xué)教師聘任制度研究和教師資源流動(dòng)方向的調(diào)節(jié)兩個(gè)方面。前者主要包括教師聘人制的必要性論述，制度與經(jīng)驗(yàn)介紹，教師聘任主體、教師資格、教師聘任合同、教師權(quán)利救濟(jì)等方面。這些研究都強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)前教師聘任制度進(jìn)一步完善，以適應(yīng)中小學(xué)教育市場(chǎng)化改革的形勢(shì)發(fā)展。但是，鮮有學(xué)者對(duì)教師聘任制本身進(jìn)行反思型的研究。后者的研究針對(duì)我國(guó)學(xué)校之間教師資源不均衡的現(xiàn)象，提倡引進(jìn)日本和韓國(guó)的教師交流制度。但是，還沒(méi)有學(xué)者對(duì)教師聘任制和教師定期交流制的結(jié)合問(wèn)題進(jìn)行過(guò)探討，就其原因是因?yàn)槠溉沃葡碌慕處熒矸菔菍?zhuān)業(yè)技術(shù)人員；而定期交流制下的教師身份應(yīng)該是公務(wù)人員，其結(jié)合點(diǎn)存在矛盾之處。

教師聘任制是學(xué)校適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。教師聘任制具有聘任關(guān)系平等化、聘任關(guān)系契約化、聘用過(guò)程社會(huì)化和公開(kāi)化、聘用機(jī)制競(jìng)爭(zhēng)化。等優(yōu)點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，教師的錄用、任命和調(diào)配等管理工作都是通過(guò)計(jì)劃與行政的形式和手段進(jìn)行的。其弊端是：用工形式僵化、教師流動(dòng)渠道不暢、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)缺乏。教師聘人制的實(shí)施推動(dòng)了校際校內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期僵化的教育人事制度，為學(xué)校注入了新鮮的活力。改變了鐵飯碗和人浮于事的狀況，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的人事制度，其大方向和基本措施是正確的。

但是，教師聘任制在實(shí)施過(guò)程中也碰到了很多困難：（1）很多地方教師聘任制在1999-2002年進(jìn)行過(guò)一段時(shí)間后，要么陷入停頓狀態(tài)，要么獨(dú)具虛名，要么校方說(shuō)了算，缺乏合法程序。（2）學(xué)校人事安排更加復(fù)雜化，落后地區(qū)師范畢業(yè)生實(shí)質(zhì)上仍然實(shí)行分配與調(diào)動(dòng)的形式，同時(shí)夾雜了學(xué)校聘用制度，教師處在多重人事關(guān)系中，人事變動(dòng)中權(quán)力尋租和行賄受賄行為屢禁不止。（3）教育主管部門(mén)人事宏觀調(diào)控能力降低，區(qū)域發(fā)展教師資源失衡嚴(yán)重，城鄉(xiāng)和東西部之間教師待遇差別增大。一批具有高學(xué)歷、高職稱(chēng)的教師從鄉(xiāng)村流向縣城，從縣城流向城市，從西部流向東部，并且流失數(shù)量逐年呈上升趨勢(shì)，造成城市、城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)1本文系河北省教育廳人文社科項(xiàng)目“中小學(xué)教師聘任中定期交流問(wèn)題研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：sz070302）的研究成果。

2薄建國(guó)，男，甘肅武山人，河北大學(xué)教育學(xué)院教師，教育學(xué)博士。研究領(lǐng)域：教育基本理論、教育法學(xué)。1

校教師富余而農(nóng)村、山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教師缺乏。重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校、中心學(xué)校教師擁擠而一般學(xué)校、薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師缺編。[1]區(qū)域間教師資源的不平衡狀況成為的當(dāng)前教育改革中必須解決的問(wèn)題之一。我們認(rèn)為，這些問(wèn)題的出現(xiàn)并不是學(xué)校實(shí)施教師聘任制不力，而是中小學(xué)教師聘人制度本身固有的缺陷所致，即單一的教師聘任制不符合基礎(chǔ)教育（尤其是義務(wù)教育）階段的教師管理要求。

二、中小學(xué)教師身份的公務(wù)性質(zhì)

從職業(yè)性質(zhì)上而言，中小學(xué)教師與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和自由勞動(dòng)力之間還存在差別。中小學(xué)是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育權(quán)和公民受教育權(quán)的特定目的而設(shè)立的公益性機(jī)構(gòu)，學(xué)校行使的是法律授權(quán)或教育行政機(jī)關(guān)委托對(duì)教師行使管理的職能。學(xué)校與教師構(gòu)成的關(guān)系主要由行政法而不是全部由勞動(dòng)法調(diào)整。中小學(xué)教師從職業(yè)性質(zhì)上來(lái)說(shuō)肩負(fù)著國(guó)家的委托與執(zhí)行國(guó)家意志，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家目的，代表國(guó)家對(duì)接受基礎(chǔ)教育的公民履行政府責(zé)任?！督處煼ā返谌龡l規(guī)定，“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)人員，承擔(dān)教書(shū)育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人、提高民族素質(zhì)的使命，教師應(yīng)當(dāng)忠誠(chéng)于人民的教育事業(yè)?！薄督處煼ā返诎藯l教師的義務(wù)第二款規(guī)定，教師要“貫徹教育方針??”。第三款規(guī)定“對(duì)學(xué)生進(jìn)行的教育和愛(ài)國(guó)主義教育，法制教育??”。這些規(guī)定表明了中小學(xué)教師職業(yè)的公務(wù)性質(zhì)。中小學(xué)教師的工作與其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及自由勞動(dòng)者也有一定差別，單一的市場(chǎng)自由聘任制難以保障教師的權(quán)利，如工資福利待遇等，也難以保證其義務(wù)的履行，如忠誠(chéng)于國(guó)家和不能罷工等政治要求。從這一點(diǎn)而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期教師作為公務(wù)員的身份和工作派遣與調(diào)動(dòng)制度也不是全無(wú)理由。

事實(shí)上，當(dāng)前西方國(guó)家大都仍然把中小學(xué)教師定位為公務(wù)員（如在法國(guó)、德國(guó)、瑞典、意大利、比利時(shí)、芬蘭、葡萄牙等），或公務(wù)雇員（如英國(guó)和美國(guó)）或教育公務(wù)員（如日本）。教師候選人由政府公開(kāi)選拔，擇優(yōu)錄用。公民在取得教師資格證書(shū)并獲得教師職位后，其身份就是國(guó)家（或地方）公務(wù)員，適用本國(guó)的公務(wù)員法或根據(jù)教師職業(yè)的特殊性而專(zhuān)門(mén)制定的教育公務(wù)員法。他們的職業(yè)由國(guó)家及地方公務(wù)員法來(lái)規(guī)范，納入國(guó)家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)中，工資由國(guó)家或地方財(cái)政承擔(dān)。

在德國(guó)，中小學(xué)教師歸屬公務(wù)員系列，其法律地位適用聯(lián)邦《公務(wù)員法大綱》、各州公務(wù)員法與薪俸法，以及其他特別法令，享有公務(wù)員法規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，如財(cái)產(chǎn)性請(qǐng)求權(quán)、人事代表的的參決權(quán)、人適檔案閱覽權(quán)等等，此外還享有一些特殊的權(quán)利，如教育自由權(quán)。但是，教師的某些權(quán)利也受到限制，例如中小學(xué)教師享有工會(huì)或職業(yè)團(tuán)體組織權(quán)，但不享有罷工權(quán)；依公務(wù)員法，教師負(fù)有忠誠(chéng)、服從、職業(yè)守密、不收受饋贈(zèng)等義務(wù)。[2]

在日本，國(guó)立中小學(xué)教師享有地方公務(wù)員身份，適用《國(guó)家公務(wù)員法》，地方中小學(xué)教師享有地方公務(wù)員身份，適用《地方公務(wù)員法》的各項(xiàng)規(guī)定。但是中小學(xué)教師工作性質(zhì)和條件方面，又區(qū)別于國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員，單獨(dú)有《教育公務(wù)員特別法》。根據(jù)法律規(guī)定，非因法定事由，教師不被降職、免職或處分，同時(shí)教師得人爭(zhēng)議權(quán)（如罷課）受到禁止，關(guān)于組織權(quán)、集體交涉權(quán)等基本勞動(dòng)權(quán)利受到特別限制。[3]

英、美兩國(guó)公立中小學(xué)教師是國(guó)家的公務(wù)雇員（Public Employee）。公務(wù)雇員在身份上兼有公務(wù)員和雇員的兩種特征。教師的公務(wù)員身份，是指教師主要由地方政府任用，教師享有公務(wù)員的某些特權(quán)，與地方政府在行政上是隸屬關(guān)系。

法律規(guī)定，教師采取忠誠(chéng)誓言宣誓以支持憲法和政府,反對(duì)任何武力或暴力顛覆，在工作義務(wù)和個(gè)人、財(cái)政、政治或家庭利益上與政府保持一致,沒(méi)有沖突等。教師的雇員身份，是指教師與地方教育的當(dāng)局簽訂聘任合同，約定任職期限以及與地方教育當(dāng)局簽訂合約，一經(jīng)試用合格非罪犯或不道德或不合格才能被解聘。教師的雇傭和解雇不適用于一般的勞工關(guān)系法，也不適用于國(guó)家公務(wù)法律條款，而是由僅適用于學(xué)校雇員的法律明確規(guī)定。[4]教師的公務(wù)雇員制度，一方面可以使教師在自由聘任的前提下政府能夠?qū)處熧Y源進(jìn)行調(diào)控，另一方面能夠按照公務(wù)員的法律保障教師的權(quán)利和義務(wù)。

基于中小學(xué)教師的職業(yè)性質(zhì)及其國(guó)外對(duì)其法律地位的規(guī)定，我們認(rèn)為，我們應(yīng)重申教師的公務(wù)性，在身份上重新確立公務(wù)員身份，為教育人事部門(mén)在局域內(nèi)學(xué)校之間的教師數(shù)量調(diào)節(jié)和流動(dòng)的合法性確立依據(jù)。在此基礎(chǔ)上參照美國(guó)教師聘任制度、日本教師交流制度，并結(jié)合我國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的聘任和交流制度改革設(shè)計(jì)，重構(gòu)我國(guó)中小學(xué)教師人事制度。

三、中小學(xué)教師聘任制與交流制的結(jié)合我國(guó)中小學(xué)教師資源的不均衡問(wèn)題，不是僅僅對(duì)教師聘任制本身進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)就能解決。不可否認(rèn)，規(guī)范化的教師聘任制似乎在一定程度上也能起到平衡教師資源的問(wèn)題，但它不能從根本上解決這一問(wèn)題。事實(shí)上，教師的自由聘任制度正在加劇教師資源的不公現(xiàn)象。自由聘任的后果是那些有能力、有關(guān)系的教師擁擠于條件優(yōu)越的東部地區(qū)學(xué)校、城市學(xué)校、示范學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校和中心學(xué)校，而邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師則是那些能力相對(duì)低下，缺乏社會(huì)資本的教師或基于出生限制在居住地的人員。理論上認(rèn)為，在勞動(dòng)力自由聘任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，薄弱學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師資源問(wèn)題也可以通過(guò)市場(chǎng)中的自由聘任方式可以解決，比如要推動(dòng)教師從優(yōu)越環(huán)境向不利環(huán)境的逆向流動(dòng)，重賞之下必有勇夫，給這些地區(qū)的教師設(shè)置特別優(yōu)厚待遇，我們不用擔(dān)心沒(méi)有老師，或者優(yōu)秀教師去這些落后地區(qū)和薄弱學(xué)校安心從教。但是考慮到廣大農(nóng)村及其落后地區(qū)的學(xué)校數(shù)量上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，尤其是國(guó)家的教育財(cái)政緊張狀況，這種做法實(shí)踐上行不通。同樣，平衡地區(qū)間教師資源的手段，如提高工作環(huán)境條件、改善校際間、家校間的交通狀況等等規(guī)劃短期難以實(shí)現(xiàn)；強(qiáng)行留置、懲罰性遣送部分教師或新生調(diào)配至艱苦地區(qū)長(zhǎng)期任教，既無(wú)法調(diào)動(dòng)這些教師的工作積極性又不符合民事性質(zhì)的教師聘任制的平等性，違反公平原則。更重要的是這種方式本身為權(quán)力尋租制造了機(jī)會(huì)，成為教育主管領(lǐng)導(dǎo)收受賄賂屢禁不止的腐敗渠道之一。[5]公平問(wèn)題只能用政府公權(quán)力去解決而不能由市場(chǎng)職能去調(diào)節(jié)，這是基礎(chǔ)教育對(duì)政府責(zé)任的要求。以下我們以美國(guó)和日本的中小學(xué)教師任用制度來(lái)看政府在人事管理中的職責(zé)。

美國(guó)學(xué)區(qū)教師聘任制度。美國(guó)教育是一種地方分權(quán)制，學(xué)區(qū)作為教育的基層行政機(jī)構(gòu)，它隸屬于學(xué)校之上，對(duì)教師聘任總體上作出指導(dǎo)、調(diào)節(jié)與控制。教師聘任以招募開(kāi)始，經(jīng)錄用和分配工作兩個(gè)階段，最后以地方教育委員會(huì)與被聘者

[6]簽訂聘約為終。（1）招募。招募工作主要由學(xué)區(qū)管理者負(fù)責(zé)，根據(jù)當(dāng)前及長(zhǎng)

遠(yuǎn)對(duì)教師的需求,由學(xué)區(qū)人事關(guān)系部主任在報(bào)紙和雜志上公開(kāi)刊登招聘廣告。公開(kāi)的有關(guān)空缺職位情況包括校名、年級(jí)、學(xué)科、職位的資格要求,工作量、報(bào)酬以及申請(qǐng)程序等；（2）錄用。應(yīng)聘者向?qū)W區(qū)遞交申請(qǐng)表及相關(guān)的書(shū)面材料,主要包括畢業(yè)證、教師許可證、測(cè)試成績(jī)單、健康證明以及推薦信等。面試選拔委員會(huì)(由學(xué)區(qū)課程與教學(xué)部主任、人事關(guān)系部主任、學(xué)務(wù)長(zhǎng)助理、初等教育和中等教育學(xué)務(wù)長(zhǎng)各一名、空缺職位學(xué)校的校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、學(xué)科、年級(jí)主任組成）通

過(guò)提問(wèn)、交談、筆試等方式全面考察申請(qǐng)人的教育觀念、知識(shí)水平、性格特點(diǎn)、交往及團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力等素質(zhì)，考核合格后由學(xué)務(wù)長(zhǎng)提出錄用的建議；（3）分配工作。選拔委員會(huì)向?qū)W區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)推薦，并由學(xué)區(qū)教育委員會(huì)或?qū)W校董事會(huì)決定聘任，簽訂聘約,試用期三年。應(yīng)聘者的工作安排等細(xì)節(jié)性的具體的操作過(guò)程由校長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)。簽定長(zhǎng)期聘約的教師，若在試用期獲得學(xué)區(qū)和學(xué)校管理者的好評(píng)，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)為終身聘用。獲得終身聘用資格的教師受終身聘用法的保護(hù)。

在美國(guó),學(xué)校與教師雙方的權(quán)利與義務(wù)都在合同中明確體現(xiàn)出來(lái)。教師聘任一般都包括兩份合同：一份是由教師工會(huì)與地方學(xué)校董事會(huì)簽訂的集體合同，來(lái)構(gòu)架教師聘任的一般條件；另一份是學(xué)區(qū)與教師個(gè)人簽訂的合同，在集體合同基礎(chǔ)上更加具體詳細(xì)的規(guī)定某個(gè)教師的權(quán)利和義務(wù)，由教師個(gè)人與學(xué)校董事會(huì)簽訂，只對(duì)個(gè)別教師有效。教師也可以擁有關(guān)于訓(xùn)練或其他額外任務(wù)安排的單獨(dú)或補(bǔ)充性合同。

可以看出,美國(guó)的教師聘任體現(xiàn)出以下特點(diǎn)：學(xué)區(qū)在教師聘任中起著組織、領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)配的作用，學(xué)校董事會(huì)與教師工會(huì)及教師簽訂聘任合同的方式來(lái)規(guī)定學(xué)校、教師的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范學(xué)校和教師的行為，調(diào)節(jié)學(xué)校和教師之間的法律關(guān)系，明確具體細(xì)則，易操作。

日本中小學(xué)教師的定期流動(dòng)制度。教師定期交流制度是指以促進(jìn)教育區(qū)域均衡發(fā)展和滿(mǎn)足教師專(zhuān)業(yè)全面發(fā)展為目標(biāo)，所有中小學(xué)教師在一所學(xué)校任教若干年后，政府或教育行政部門(mén)根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的需要，規(guī)定教師在區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間進(jìn)行定期流動(dòng)的制度。在日本，中小學(xué)教師的定期流動(dòng)屬公務(wù)員“人事流動(dòng)”，如升遷、調(diào)離、流動(dòng)換崗及自然減員、退休等范疇。教師的定期流動(dòng)帶有義務(wù)性質(zhì)，日本法律規(guī)定，教師在同一所學(xué)校連續(xù)工作不得超過(guò)5年。教師的人事管理權(quán)限集中于縣一級(jí)教育主管部門(mén)。按文部省的要求，日本中小學(xué)實(shí)行教師定期流動(dòng)的目的主要有三個(gè)方面：一是不斷提高教師的工作熱情和創(chuàng)新能力以及多樣的經(jīng)驗(yàn)積累；二是合理配置人才資源，保持學(xué)校之間的水平均衡；三是打破封閉狀態(tài)，保持學(xué)校辦學(xué)始終充滿(mǎn)活力。

日本教師定期流動(dòng)的政策規(guī)定，流動(dòng)的對(duì)象分為幾種情況：（1）凡在一校連續(xù)任教10年以上以及新任教師連續(xù)6年以上者；（2）為解決定員超編而有必要流動(dòng)者；（3）在區(qū)、市、街道、村范圍內(nèi)的學(xué)校及學(xué)校之間，如教師隊(duì)伍在結(jié)構(gòu)上（專(zhuān)業(yè)、年齡、資格、男女比例等）不合理，有必要調(diào)整而流動(dòng)者。另外，日本對(duì)不應(yīng)流動(dòng)者也做了相應(yīng)的規(guī)定，如任教不滿(mǎn)3年的教師、57歲以上60歲未滿(mǎn)教師、妊娠或休產(chǎn)假期間的教師、長(zhǎng)期缺勤的教師等。具體做法是，每年11月上旬由縣一級(jí)教育委員會(huì)發(fā)布教師定期流動(dòng)的實(shí)施要旨，內(nèi)容包括地區(qū)的指定，有關(guān)原則、要求等。全體教師都填寫(xiě)一份調(diào)查表，其中包括流動(dòng)的意向，最后尊重本人意愿并與之商談后由校長(zhǎng)決定人選，并報(bào)上一級(jí)主管部門(mén)審核，最后由縣（都道府）教育委員會(huì)教育長(zhǎng)批準(zhǔn)（校長(zhǎng)則由教育長(zhǎng)直接任命換崗,本人也可以提出申請(qǐng)）。到來(lái)年的4月新學(xué)期前全部到位。[7]

日本教師流動(dòng)的特點(diǎn)是實(shí)施過(guò)程由政府全程組織和管理，教師流動(dòng)過(guò)程中政府主導(dǎo)色彩較濃。日本沒(méi)有重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校之分，學(xué)校教育質(zhì)量差別不大，中小學(xué)教育發(fā)達(dá)且均衡化程度高，這一定程度上歸功于教師的定期交流制度。教師交流制度對(duì)提高教師素質(zhì)和工作熱情，積累豐富經(jīng)驗(yàn)以及合理配置人力資源，保持學(xué)校間的均衡發(fā)展等方面起了很大作用，特別是對(duì)偏僻地薄弱學(xué)校狀況的改善，意義更為顯著。據(jù)日本文部省1995年統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年在不同種類(lèi)學(xué)校之間流動(dòng)的教師有12268人。其中，小學(xué)教師84.2%轉(zhuǎn)任到初級(jí)中學(xué)；初中教師84.2%轉(zhuǎn)任到小學(xué)；高中教師85%轉(zhuǎn)任到了特殊教育學(xué)校；特殊教育學(xué)校教師流動(dòng)到小、中、高的比率分別占40.4%、27.5%和32.1%。偏僻地區(qū)學(xué)校同其他地區(qū)學(xué)校之間以及不同類(lèi)型學(xué)校之間教師交流的比例大致平衡。[8]

就我國(guó)中小學(xué)教師人事制度改革而言，我們不能回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單純的任用與派遣制上去。但是，考慮到中小學(xué)教師基于其教書(shū)育人，為民族素質(zhì)打基礎(chǔ)等公務(wù)性職業(yè)特點(diǎn)，純粹的市場(chǎng)化聘任制度也不適用于中小學(xué)。此外，我國(guó)的教師聘任制規(guī)定是在學(xué)校法人和教師之間進(jìn)行，但是，我國(guó)學(xué)校的辦學(xué)條件和資源差別很大，勢(shì)必影響到教師聘任狀況。同時(shí)部分學(xué)校，如某些村學(xué)、教學(xué)點(diǎn)實(shí)際上缺乏法人的教師聘任行為能力。因此，引入定期交流制度，在教師聘人制中保障學(xué)校的用人自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)縣級(jí)教育行政部門(mén)的整體管理和調(diào)配能力，教師的聘任權(quán)力適當(dāng)上移是合理的。參考美國(guó)和日本的教師人事制度，以及我國(guó)公務(wù)員分類(lèi)管理改革中的技術(shù)類(lèi)公務(wù)員的聘任和異地交流制度，有必要把教師的身份定位為專(zhuān)業(yè)技術(shù)科類(lèi)公務(wù)員。惟有如此，才能從法律上保障教師權(quán)利的享有和責(zé)任的履行，使 “教師的平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平”的的要求具有合法性，保障教師的福利，杜絕中小學(xué)教師罷教問(wèn)題。這是定期交流制度的實(shí)施的先決條件，也是當(dāng)前教師人事改革問(wèn)題困境的癥結(jié)之一。

四、教師聘任制中定期交流的政策與法律保障

中小學(xué)教師聘任制度的實(shí)施是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中教育改革的一個(gè)必要環(huán)節(jié)，該制度加大了教師工作的活力但同時(shí)也引起了教師資源的過(guò)度不平衡，引進(jìn)定期交流制度可克服其缺陷。實(shí)施定期交流制度并不是說(shuō)回到過(guò)去的教師任用和派遣制度上去。中小學(xué)教師的聘任制度與定期交流制度并不矛盾，這兩個(gè)制度的結(jié)合的是指：教師的錄用與流動(dòng)要通過(guò)縣、區(qū)教育人事部門(mén)總體規(guī)劃，調(diào)節(jié)和管理?？h、區(qū)對(duì)各類(lèi)學(xué)校定崗定員，對(duì)不同類(lèi)別、級(jí)別教師分類(lèi)管理。教師人事制度上總體堅(jiān)持聘任制，教師與學(xué)校雙向選擇。同時(shí)，學(xué)校與教師的選擇在政策與法律規(guī)定的流動(dòng)的條件和范圍內(nèi)進(jìn)行，如教師的教齡、年齡、身體狀況和學(xué)校的如學(xué)校的類(lèi)別、位置、交通、醫(yī)療、自然條件和工作環(huán)境等等。聘任主體是縣、區(qū)教育人事部門(mén)和缺編學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施過(guò)程是：根據(jù)個(gè)人愿望和學(xué)校需求，由教育行政部門(mén)統(tǒng)一調(diào)配。縣、區(qū)教育人事部門(mén)錄用和確定交流人員后，根據(jù)其條件與學(xué)校類(lèi)別派對(duì)，然后這些教師與學(xué)校進(jìn)行雙向選擇來(lái)聘任。建立教師聘人制與定期交流制相結(jié)合的人事制度，能夠解決當(dāng)前教師資源嚴(yán)重不公現(xiàn)象，提高經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量；能夠提高教師教育中校本培訓(xùn)水平，推動(dòng)教師素質(zhì)的全民提高；能夠降低中小學(xué)應(yīng)試教育強(qiáng)度，使學(xué)校能夠可持續(xù)發(fā)展。教師聘人制與定期交流制相結(jié)合的人事制度吸收了大陸國(guó)家的中小學(xué)公務(wù)員制度、英美國(guó)家的中小學(xué)公務(wù)雇員制度和學(xué)區(qū)聘任制度，以及日本等國(guó)家的定期交流制度，密切我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中中小學(xué)教育人事制度的改革現(xiàn)狀，有利于理論上完善中國(guó)特色的中小學(xué)教師人事制度。

教師聘任制和定期交流制度相結(jié)合，需要國(guó)家教育主管部門(mén)制定與之配套的法律措施與制度建設(shè)：一是規(guī)定教師定期流動(dòng)的義務(wù)性，流動(dòng)的程序、流動(dòng)的期限、流動(dòng)教師的待遇等要求；二是在教師職稱(chēng)與資格晉升、教師健康與生活狀況、學(xué)校資源硬件、生活交通條件等進(jìn)行相應(yīng)的制度建設(shè)。三是加快社會(huì)保障制度的改革，建立起覆蓋全社會(huì)的多層次的社會(huì)保障體系，實(shí)行教師的社會(huì)化管理是降低教師流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，解決教師的后顧之憂，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的定期流動(dòng)的重要支持

因素。

中小學(xué)教師的人事管理權(quán)應(yīng)該上移于縣級(jí)教育人事部門(mén)。在公平原則下，各縣、區(qū)首先要根據(jù)自己的實(shí)際條件制定聘任與交流的具體內(nèi)容和操作層面的政策。每個(gè)教師（包括）除年齡（如男性50歲，女性45歲）、身體條件特殊外（如某些疾?。┒级ㄆ冢ㄈ缭谕粚W(xué)校工作3-6年后）進(jìn)行學(xué)校之間的交流，并且其流動(dòng)狀況作為職稱(chēng)評(píng)定和福利待遇變化的依據(jù)。如在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校工作的經(jīng)歷作為晉升上一級(jí)職稱(chēng)和提高工資待遇的必備條件。除了實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的教師流動(dòng)外，還要落實(shí)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的教師流動(dòng)。

制定改善落后地區(qū)學(xué)校條件的政策是順利實(shí)施聘任與交流制度，平衡教師資源的關(guān)鍵。這些政策主要包括：由教育行政部門(mén)統(tǒng)一聘任教師，統(tǒng)一管理人事、工資，統(tǒng)一配置師資；加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，盡量縮小城鄉(xiāng)教育差距，為教師流動(dòng)創(chuàng)造條件；提高農(nóng)村教師的待遇，增加農(nóng)村地區(qū)教師津貼等優(yōu)惠政策；在核定績(jī)效工資時(shí)，應(yīng)向農(nóng)村教師傾斜，使農(nóng)村教師的待遇高于城鎮(zhèn)教師；在教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審中，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村任教的教師給予政策傾斜等等。

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