第一篇：基金會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法

中國(guó)扶貧基金會(huì)財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例

目錄

第一章 總 則...2

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能...2 第三章 全面預(yù)算管理...3 第四章 貨幣資金管理...4 第五章 實(shí)物資產(chǎn)管理...5 第六章 資產(chǎn)保值增值...5 第七章 收入管理...5 第八章 費(fèi)用管理...6 第九章 財(cái)務(wù)核算與分析...7 第十章 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與財(cái)務(wù)監(jiān)督...8 第十一章 財(cái)務(wù)信息披露...10 第十二章 附則...10

第一章 總則

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為了建立、健全中國(guó)扶貧基金會(huì)（簡(jiǎn)稱基金會(huì)）的財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高基金會(huì)的資金使用效益和財(cái)務(wù)管理水平，保證基金會(huì)扶貧事業(yè)健康發(fā)展，為基金會(huì)決策提供真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《會(huì)計(jì)法》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等國(guó)家法律、法規(guī)，參照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，結(jié)合本基金會(huì)的宗旨、章程，制定本財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例。

? 基金會(huì)財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：建立健全財(cái)務(wù)制度，維護(hù)機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)安全；對(duì)基金會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理、控制和監(jiān)督，合理編制預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行；如實(shí)反映基金會(huì)的財(cái)務(wù)狀況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，開展財(cái)務(wù)分析，參與機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)決策，規(guī)范財(cái)務(wù)信息披露；按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，且資金的的使用符合組織的章程使命及捐贈(zèng)者的意向。

? 基金會(huì)理事會(huì)定期審議機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作報(bào)告，并決定財(cái)務(wù)工作中的重大問(wèn)題，財(cái)務(wù)日常管理工作由秘書處負(fù)責(zé)。? 基金會(huì)的財(cái)務(wù)活動(dòng)依法接受國(guó)家有關(guān)管理部門和社會(huì)公眾的監(jiān)督，接收國(guó)家審計(jì)部門、獨(dú)立會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)及重大項(xiàng)目的專項(xiàng)審計(jì)?；饡?huì)理事會(huì)換屆、法定代表人離任之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行離任財(cái)務(wù)審計(jì)。

第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能

? 基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理的原則，在秘書處的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)計(jì)劃財(cái)務(wù)部管理各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

? 計(jì)劃財(cái)務(wù)部的職能：

1．組織擬訂基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)在理事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度，并對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

2．制訂基金會(huì)會(huì)計(jì)核算原則及程序，組織基金會(huì)會(huì)計(jì)核算工作。

3．根據(jù)基金會(huì)年度工作計(jì)劃編制年度財(cái)務(wù)計(jì)劃和資金計(jì)劃，負(fù)責(zé)在秘書長(zhǎng)辦公會(huì)和理事會(huì)審批后組織實(shí)施。

4．負(fù)責(zé)基金會(huì)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理。5．負(fù)責(zé)基金會(huì)投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)論證。

6．組織開展基金會(huì)的基金運(yùn)作工作，制定基金會(huì)資金運(yùn)作計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)基金會(huì)現(xiàn)金流的管理。

7．組織制訂基金會(huì)各項(xiàng)項(xiàng)目與活動(dòng)的資金與財(cái)務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督執(zhí)行情況。8．負(fù)責(zé)所屬機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理和檢查、內(nèi)部審計(jì)工作。

9．負(fù)責(zé)對(duì)基金會(huì)和所屬機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核及其財(cái)務(wù)分析，對(duì)基金會(huì)重要財(cái)務(wù)指標(biāo)的管理與監(jiān)督。

10．負(fù)責(zé)研究財(cái)務(wù)管理的及時(shí)化、準(zhǔn)確化、信息化，負(fù)責(zé)基金會(huì)的對(duì)外財(cái)務(wù)信息披露。11.負(fù)責(zé)基金會(huì)員工的財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作。

? 根據(jù)章程、業(yè)務(wù)開展情況配備有專業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員，規(guī)范財(cái)務(wù)工作流程及崗位責(zé)任，切實(shí)做好財(cái)務(wù)管理工作。

? 計(jì)劃財(cái)務(wù)部建立內(nèi)部稽核制度，設(shè)置稽核人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稽核工作。

第三章 全面預(yù)算管理

? 基金會(huì)執(zhí)行全員參與的全面預(yù)算管理體系：從機(jī)構(gòu)的年度計(jì)劃出發(fā)，將機(jī)構(gòu)所有部門、人員和各項(xiàng)活動(dòng)的收入、支出均納入預(yù)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)基金會(huì)的業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制，并作為考核目標(biāo)嚴(yán)格貫徹、落實(shí)。? 年度預(yù)算由各部門按工作計(jì)劃編制，經(jīng)部門預(yù)算會(huì)議討論后交計(jì)劃財(cái)務(wù)部初審、匯總后提交秘書處會(huì)議審議通過(guò)后交會(huì)長(zhǎng)會(huì)議審議，會(huì)長(zhǎng)會(huì)議審議通過(guò)后的報(bào)理事會(huì)審批后正式執(zhí)行。

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預(yù)算管理由秘書處負(fù)責(zé)，在秘書長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，計(jì)劃財(cái)務(wù)部作為預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算編制的初審、匯總及預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、情況分析等工作。

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年中總結(jié)時(shí)，根據(jù)半年度預(yù)算執(zhí)行情況和全年機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)形勢(shì)預(yù)測(cè)，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。調(diào)整預(yù)算經(jīng)部門預(yù)算會(huì)議討論后交計(jì)劃財(cái)務(wù)部初審、匯總后提交秘書處會(huì)議審議通過(guò)后交會(huì)長(zhǎng)會(huì)議審議，會(huì)長(zhǎng)會(huì)議審批通過(guò)后執(zhí)行。

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按月、季度、半年度、年度進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析與反饋。年終決算時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)和各部門年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、反省，并納入年度績(jī)效考核。

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機(jī)構(gòu)年度預(yù)算執(zhí)行情況需報(bào)理事會(huì)審議通過(guò)。

第四章 貨幣資金管理

? ? 基金會(huì)貨幣資金包括庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款以及可隨時(shí)轉(zhuǎn)換為貨幣資金的有價(jià)證券。計(jì)劃財(cái)務(wù)部應(yīng)做好資金的管理，保護(hù)貨幣資金的安全與完整；合理安排資金流，建立健全資金支付與報(bào)銷的授權(quán)審批流程。

? 現(xiàn)金管理：

1．庫(kù)存現(xiàn)金不得超過(guò)規(guī)定限額。如遇到特殊情況，超過(guò)規(guī)定限額應(yīng)及時(shí)向秘書長(zhǎng)通報(bào)，做好保衛(wèi)值班工作。

2． 不得坐支現(xiàn)金，收到的現(xiàn)金應(yīng)及時(shí)存入銀行帳戶，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金收支“兩條線”； 3． 基金會(huì)應(yīng)認(rèn)真做好現(xiàn)金的管理工作，日記帳必須做到日清月結(jié)，并保證庫(kù)存現(xiàn)金與帳面金額相符。

4.出納應(yīng)定期（每月、季、年末）、不定期的對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行盤點(diǎn)，編制現(xiàn)金盤點(diǎn)表，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（或授權(quán)的會(huì)計(jì)）應(yīng)對(duì)現(xiàn)金盤點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)盤和不定期的抽盤，確保現(xiàn)金賬面余額與實(shí)際庫(kù)存相符。如發(fā)現(xiàn)不符，應(yīng)及時(shí)查明原因并作出處理。

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銀行存款管理：

1.基金會(huì)開立基本賬戶用于銀行收付業(yè)務(wù)。如根據(jù)業(yè)務(wù)需要，確需增開一般帳戶或?qū)Ｓ脦簦栌捎?jì)劃財(cái)務(wù)部提出申請(qǐng)報(bào)秘書長(zhǎng)批準(zhǔn)后方能開立。

2.基金會(huì)應(yīng)遵照國(guó)家相關(guān)銀行帳戶管理的規(guī)定，不得出租、出借帳戶。

3.基金會(huì)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《銀行支付結(jié)算辦法》、《票據(jù)法》等，超過(guò)結(jié)算起點(diǎn)金額1000元的所有對(duì)公業(yè)務(wù)，應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)帳進(jìn)行結(jié)算。

4.收到的匯票、支票等銀行收款憑單應(yīng)及時(shí)送存銀行，并進(jìn)行帳務(wù)處理。5.支票、匯票、匯兌等付款，均須登記備查簿，詳細(xì)填寫單據(jù)編號(hào)、收款人名稱、金額、用途、借款日期、報(bào)銷日期等，并由經(jīng)手人簽字。

6.出納定期與銀行核對(duì)銀行存款余額，并編制銀行余額調(diào)節(jié)表，會(huì)計(jì)需對(duì)銀行余額調(diào)節(jié)表進(jìn)行審核，對(duì)未達(dá)帳項(xiàng)應(yīng)及時(shí)處理。

第五章 實(shí)物資產(chǎn)管理

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實(shí)物資產(chǎn)指我會(huì)擁有或控制的、能以貨幣計(jì)量的物資財(cái)產(chǎn)，包括捐贈(zèng)物資、固定資產(chǎn)及低值易耗品等。

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實(shí)物資產(chǎn)管理原則：及時(shí)建帳入帳，專人管理，財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算；處置方式合法、合規(guī)，物資使用符合機(jī)構(gòu)章程，最大限度地發(fā)揮物資的使用效益。

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捐贈(zèng)物資指社會(huì)各界捐贈(zèng)的物資財(cái)產(chǎn)以及用接收捐贈(zèng)的項(xiàng)目資金采購(gòu)的捐贈(zèng)物資。規(guī)范捐贈(zèng)物資接收、物資采購(gòu)、入庫(kù)、倉(cāng)儲(chǔ)、出庫(kù)及發(fā)放、會(huì)計(jì)記錄等管理流程，保護(hù)捐贈(zèng)物資的安全與完整。

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固定資產(chǎn)指為行政管理、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)而持有的，預(yù)計(jì)使用年限超過(guò)1年且單位價(jià)值在1000元以上的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)分類管理、計(jì)提折舊，建立采購(gòu)、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、調(diào)撥、檢修、盤點(diǎn)、處置等管理流程。

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低值易耗品是指不能作為固定資產(chǎn)的各種辦公設(shè)備，如價(jià)值低于1000元的電子設(shè)備、日常用具等。低值易耗品取得、驗(yàn)收和日常管理、處置等管理方法參照固定資產(chǎn)的執(zhí)行。低值易耗品采用一次攤銷法。

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無(wú)形資產(chǎn)等其它資產(chǎn)的管理參照實(shí)物資產(chǎn)的管理，國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資產(chǎn)保值增值

? 基金會(huì)的資產(chǎn)保值增值是指通過(guò)對(duì)基金會(huì)可支配資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)基金會(huì)資產(chǎn)保值增值的工作。

? 基金運(yùn)作依照合法、安全、有效和謹(jǐn)慎性的原則，在保證資金的安全及必要的流動(dòng)性前提下，努力提升資產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值、增值。

第七章 收入管理

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基金會(huì)收入分為捐贈(zèng)收入、投資收益及其他收入，各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)按是否存在限定嚴(yán)格劃分限定性收入和非限定性收入。

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各項(xiàng)收入均歸口由計(jì)劃財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理，按收入來(lái)源及渠道建立相應(yīng)的管理和核算流程，保證收入入帳的及時(shí)與完整。?

按年度工作計(jì)劃依法開展募捐活動(dòng)，籌集開展章程規(guī)定的公益活動(dòng)的資金，所有資金納入年度預(yù)算。

? 接收貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)，以實(shí)際到帳金額確認(rèn)捐贈(zèng)收入；接受非貨幣性資產(chǎn)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值計(jì)算，并在完成資產(chǎn)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移后方能確認(rèn)收入。捐贈(zèng)方在向基金會(huì)捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供注明捐贈(zèng)非貨幣性資產(chǎn)公允價(jià)值的證明。

? 嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政、稅務(wù)有關(guān)票據(jù)使用的規(guī)定，按規(guī)定購(gòu)買、使用和開具捐贈(zèng)票據(jù)及其他票據(jù)，妥善保管各類票據(jù)。

第八章 費(fèi)用管理

? 嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全各項(xiàng)支出的審批程序。各項(xiàng)費(fèi)用支出必須貫徹厲行節(jié)約和量入為出的原則，各項(xiàng)資助支出和經(jīng)費(fèi)支出的支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的年度預(yù)算。

? 基金會(huì)的費(fèi)用按照其功能分為業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用及其它費(fèi)用。各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)在實(shí)際發(fā)生時(shí)按其發(fā)生額計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用。所發(fā)生的費(fèi)用要履行規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)，報(bào)銷票據(jù)要求俱全且合理合法。

? 業(yè)務(wù)活動(dòng)成本指為了實(shí)現(xiàn)基金會(huì)使命及其業(yè)務(wù)活動(dòng)目標(biāo)，開展業(yè)務(wù)活動(dòng)或者提供服務(wù)時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)。業(yè)務(wù)活動(dòng)成本應(yīng)按項(xiàng)目及費(fèi)用性質(zhì)分類進(jìn)行核算和列報(bào)。

開展公益項(xiàng)目前應(yīng)制訂項(xiàng)目的資助標(biāo)準(zhǔn)及該項(xiàng)目直接相關(guān)的運(yùn)行成本的支付標(biāo)準(zhǔn)、列支原則、審批程序。

? 管理費(fèi)用是指為組織和管理其業(yè)務(wù)活動(dòng)所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。本著“節(jié)約、適度”的原則，按照經(jīng)審批的本年度行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制各項(xiàng)行政開支。計(jì)劃財(cái)務(wù)部根據(jù)年度行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，定期提供行政經(jīng)費(fèi)支出情況。

? 籌資費(fèi)用指為籌集業(yè)務(wù)活動(dòng)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括民間非營(yíng)利組織為了獲得捐贈(zèng)資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的借款費(fèi)用、匯兌損失（減匯兌收益）等。

? 其他費(fèi)用，是指民間非營(yíng)利組織發(fā)生的、無(wú)法歸屬到上述業(yè)務(wù)活動(dòng)成本、管理費(fèi)用或者籌資費(fèi)用中的費(fèi)用。

? 嚴(yán)格區(qū)分行政支出與項(xiàng)目支出等各項(xiàng)費(fèi)用。某些費(fèi)用如果屬于多項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)或者屬于業(yè)務(wù)活動(dòng)、管理活動(dòng)和籌資活動(dòng)等共同發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)提供可靠的人力、物資、費(fèi)用支出的計(jì)算依據(jù)，將這些費(fèi)用按照合理的方法在各項(xiàng)活動(dòng)及費(fèi)用項(xiàng)中進(jìn)行分配。

? 基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出占基金會(huì)年度總支出的比例不得超過(guò)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定的10%。

第九章 財(cái)務(wù)核算與分析

? 基金會(huì)執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，按《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》等規(guī)定填制會(huì)計(jì)憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、管理會(huì)計(jì)檔案，加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和管理水平。

? 嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、債權(quán)債務(wù)確認(rèn)和資產(chǎn)質(zhì)量核實(shí)，以記錄年度內(nèi)發(fā)生的全部經(jīng)濟(jì)交易事項(xiàng)的會(huì)計(jì)賬簿為基本依據(jù)，認(rèn)真組織機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算，做到賬表一致、賬賬一致、賬證一致、賬實(shí)一致。

? 嚴(yán)格按規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告，年度財(cái)務(wù)報(bào)告接受獨(dú)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書構(gòu)成。

? 結(jié)合項(xiàng)目管理和服務(wù)特點(diǎn)，建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。通過(guò)分析，反映業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效果，并將分析結(jié)果及時(shí)反映給秘書處和理事會(huì)，為其進(jìn)行決策提供科學(xué)、可靠的依據(jù)。

? 財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容有：預(yù)算執(zhí)行情況分析，資金、資產(chǎn)的運(yùn)用及效率分析，收入、費(fèi)用支出分析，財(cái)產(chǎn)物資的管理情況分析等。

? 計(jì)劃財(cái)務(wù)部應(yīng)通過(guò)過(guò)程監(jiān)督及事后財(cái)務(wù)分析等方式，對(duì)財(cái)務(wù)收支、資金運(yùn)用、財(cái)產(chǎn)物資管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反國(guó)家財(cái)政、財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，要及時(shí)予以制止、糾正，性質(zhì)比較嚴(yán)重的，要向領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十章 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制與財(cái)務(wù)監(jiān)督

? 內(nèi)部控制，是指由理事會(huì)、秘書處和全體員工共同實(shí)施的、旨在合理保證實(shí)現(xiàn)以下基本目標(biāo)的一系列控制活動(dòng)：

(一)基金會(huì)戰(zhàn)略；

(二)經(jīng)營(yíng)的效率和效果；

(三)財(cái)務(wù)報(bào)告及管理信息的真實(shí)、可靠和完整；

(四)資產(chǎn)的安全完整；

(五)遵循國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管要求。

? 秘書處負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本基金會(huì)內(nèi)部控制的日常運(yùn)行，對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。內(nèi)部控制措施通常包括職責(zé)分工控制、授權(quán)控制、審核批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、內(nèi)部報(bào)告控制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析控制、績(jī)效考評(píng)控制、信息技術(shù)控制等。? 基金會(huì)的職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理；明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，確保辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。

? 內(nèi)部會(huì)計(jì)控制應(yīng)當(dāng)建立貨幣資金業(yè)務(wù)、采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)、捐贈(zèng)物資業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)管理、捐贈(zèng)收入業(yè)務(wù)、成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制，應(yīng)當(dāng)注意如下不相容崗位：

1、貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位至少應(yīng)當(dāng)包括：(一)貨幣資金支付的審批與執(zhí)行；

(二)貨幣資金的保管與盤點(diǎn)清查；

(三)貨幣資金的會(huì)計(jì)記錄與審計(jì)監(jiān)督。

出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

2、采購(gòu)與付款業(yè)務(wù)的不相容崗位至少包括：

(一)請(qǐng)購(gòu)與審批；

(二)詢價(jià)與確定供應(yīng)商；

(三)采購(gòu)合同的訂立與審核；

(四)采購(gòu)、驗(yàn)收與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄；

(五)付款的申請(qǐng)、審批與執(zhí)行。

3、捐贈(zèng)物資業(yè)務(wù)的不相容崗位至少包括：

(一)捐贈(zèng)物資的請(qǐng)購(gòu)與審批，審批與執(zhí)行；

(二)捐贈(zèng)物資的采購(gòu)（或接收）與驗(yàn)收、付款；

(三)捐贈(zèng)物資的保管與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄；

(四)捐贈(zèng)物資發(fā)出的申請(qǐng)與審批，申請(qǐng)與會(huì)計(jì)記錄；

(五)捐贈(zèng)物資處置的申請(qǐng)與審批，申請(qǐng)與會(huì)計(jì)記錄。

4、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)不相容崗位至少包括：

(一)固定資產(chǎn)投資預(yù)算的編制與審批，審批與執(zhí)行；

(二)固定資產(chǎn)采購(gòu)、驗(yàn)收與款項(xiàng)支付；

(三)固定資產(chǎn)投保的申請(qǐng)與審批；

(四)固定資產(chǎn)處置的申請(qǐng)與審批，審批與執(zhí)行；

(五)固定資產(chǎn)取得與處置業(yè)務(wù)的執(zhí)行與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄。

5、捐贈(zèng)與收款不相容崗位至少應(yīng)當(dāng)包括：

(一)客戶信用調(diào)查評(píng)估與捐贈(zèng)合同的審批簽訂；

(二)捐贈(zèng)的確認(rèn)、收款與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄；(三)捐贈(zèng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦與捐贈(zèng)票據(jù)開具、管理；

6、成本費(fèi)用業(yè)務(wù)的不相容崗位至少包括：

(一)成本費(fèi)用定額、預(yù)算的編制與審批；(二)成本費(fèi)用支出與審批；

(三)成本費(fèi)用支出與相關(guān)會(huì)計(jì)記錄。

? 同一崗位人員應(yīng)定期作適當(dāng)調(diào)整和更換，避免同一人員長(zhǎng)時(shí)間負(fù)責(zé)同一業(yè)務(wù)。關(guān)鍵財(cái)會(huì)崗位，可以實(shí)行強(qiáng)制休假及崗位輪換制度。

? ? 按規(guī)定需要由有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字或蓋章的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)與事項(xiàng)，必須嚴(yán)格履行簽字或蓋章手續(xù)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與貨幣資金相關(guān)的票據(jù)管理，明確各種票據(jù)的購(gòu)買、保管、領(lǐng)用、背書轉(zhuǎn)讓、注銷等環(huán)節(jié)的職責(zé)權(quán)限和處理程序，并專設(shè)登記簿進(jìn)行記錄，防止空白票據(jù)的遺失和被盜用。因填寫、開具失誤或者其他原因?qū)е伦鲝U的法定票據(jù)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以保存，不得隨意處置或銷毀。對(duì)超過(guò)法定保管期限、可以銷毀的票據(jù)，在履行審核批準(zhǔn)手續(xù)后進(jìn)行銷毀，但應(yīng)當(dāng)建立銷毀清冊(cè)并由授權(quán)人員監(jiān)銷。

應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的賬薄對(duì)票據(jù)的轉(zhuǎn)交進(jìn)行登記；對(duì)收取的重要票據(jù)，應(yīng)留有復(fù)印件并妥善保管；不得跳號(hào)開具票據(jù)，不得開具印章齊全的空白支票。

?

銀行預(yù)留印鑒和有關(guān)印章的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格有效。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管，不得由一個(gè)人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章。

?

發(fā)揮會(huì)計(jì)系統(tǒng)的控制作用，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制定期報(bào)告制度。

第十一章 財(cái)務(wù)信息披露

?

財(cái)務(wù)信息是捐贈(zèng)人、理事會(huì)、管理者和社會(huì)公眾等機(jī)構(gòu)利益相關(guān)方了解機(jī)構(gòu)資產(chǎn)狀況、負(fù)債水平、資金使用情況及現(xiàn)金流量等信息的重要來(lái)源。

?

財(cái)務(wù)信息披露是建立社會(huì)公信力的重要環(huán)節(jié)，基金會(huì)建立定期財(cái)務(wù)信息披露制度，提供及時(shí)、真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)信息。

?

按照基金會(huì)信息披露管理辦法的規(guī)定及時(shí)在機(jī)構(gòu)網(wǎng)站及相關(guān)媒體上公布審計(jì)報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告及相關(guān)財(cái)務(wù)信息。

第十二章 附則

? 本基金會(huì)針對(duì)具體業(yè)務(wù)制訂的財(cái)務(wù)管理辦法為本條例的補(bǔ)充規(guī)定或詳細(xì)解釋，與本條例具有同等效力，但不得與本條例相沖突。

? 本財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例自公布之日?qǐng)?zhí)行。

第二篇：基金會(huì)財(cái)務(wù)管理

基金會(huì)財(cái)務(wù)管理制度

第一章總則

第一條為加強(qiáng)本基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，提高財(cái)務(wù)管理水平，保障基金會(huì)工作的正常運(yùn)行，依照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度>的通知》、《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》和本基金會(huì)章程等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本財(cái)務(wù)管理制度。

第二條財(cái)務(wù)管理原則：

（一）堅(jiān)持理事會(huì)統(tǒng)籌管理、理事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門具體實(shí)施的財(cái)務(wù)管理原則；

（二）堅(jiān)持勤儉節(jié)約、精打細(xì)算原則，制止奢侈浪費(fèi)行為；

（三）堅(jiān)持公開透明原則，定期向公眾公布財(cái)務(wù)收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督；

（四）堅(jiān)持合理使用資金，保障資金安全，注重資金使用效益。

第三條 財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容包括：預(yù)算管理、收入管理、支出管理、票據(jù)管理、審批權(quán)限、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

第二章預(yù)算管理

第四條

基金會(huì)各項(xiàng)收入和支出必須納入預(yù)算統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

第五條基金會(huì)每年年初要根據(jù)上年基金余額情況、本年工作計(jì)劃等編制預(yù)算。預(yù)算要經(jīng)本基金會(huì)理事會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

第六條

年初預(yù)算要把捐贈(zèng)人限定用途的公益支出和非限定的公益支出分列預(yù)算，非限定用途的捐贈(zèng)，要提出當(dāng)年具體項(xiàng)目支出計(jì)劃。

第七條

當(dāng)年支出項(xiàng)目需要追加或調(diào)整預(yù)算的，單個(gè)項(xiàng)目資金在萬(wàn)元（含）以內(nèi)，需要經(jīng)秘書長(zhǎng)、監(jiān)事（或監(jiān)事長(zhǎng)）、理事長(zhǎng)審批；單個(gè)項(xiàng)目資金在萬(wàn)元以上，需經(jīng)召開理事會(huì)研究?！净饡?huì)可根據(jù)自身實(shí)際，由理事會(huì)審核議定】

第八條 每年年終要做好預(yù)算工作，編制預(yù)算報(bào)告，向本基金會(huì)理事會(huì)和監(jiān)事（或監(jiān)事會(huì)）報(bào)告，同時(shí)向業(yè)務(wù)主管單位、登記機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)報(bào)表，接受審計(jì)部門監(jiān)督。理事會(huì)應(yīng)定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況匯報(bào)。

第三章收入管理

第九條按照有關(guān)規(guī)定，本基金會(huì)設(shè)立專用賬戶，對(duì)基金會(huì)的收入實(shí)行專門管理，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督?；饡?huì)募集資金、接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。第十條本基金會(huì)的收入主要包括捐贈(zèng)收入、政府補(bǔ)助收入、提供服務(wù)收入、投資收益和其他收入。捐贈(zèng)收入是指接受其他單位或者個(gè)人捐贈(zèng)所取得的收入，包括捐贈(zèng)貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)、短期投資、長(zhǎng)期股權(quán)投資和長(zhǎng)期債權(quán)投資所得。投資收益是指因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈損益。其他收入是指除上述收入以外的其他收入，如利息、固定資產(chǎn)處置凈收入、無(wú)形資產(chǎn)處置凈收入等。基金會(huì)接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)與捐贈(zèng)人明確權(quán)利義務(wù),并根據(jù)捐贈(zèng)人的要求與其訂立書面捐贈(zèng)協(xié)議。

第十一條專項(xiàng)資金進(jìn)入基金會(huì)賬戶后，應(yīng)單立科目、單設(shè)賬戶，并嚴(yán)格按照捐贈(zèng)單位（或捐款人）與本會(huì)簽署的捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行。按照協(xié)議要求，定期向捐贈(zèng)單位（或捐款人）報(bào)告該基金的使用情況。

第十二條凡收到捐贈(zèng)所得現(xiàn)金或者支票，應(yīng)當(dāng)立即向捐贈(zèng)者開具捐贈(zèng)專用收據(jù)，并將現(xiàn)金或支票及時(shí)繳銀行入賬。

第十三條捐贈(zèng)物資需及時(shí)開具捐贈(zèng)物資票據(jù)，并建立捐贈(zèng)實(shí)物收支賬冊(cè)，登記物資品種、數(shù)量及金額。

第十四條基金會(huì)接收非現(xiàn)金捐贈(zèng)收入，按照以下方法確定入賬價(jià)值：

（一）捐贈(zèng)人提供了發(fā)票、報(bào)關(guān)單等憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以相關(guān)憑據(jù)作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)；捐贈(zèng)方不能提供憑據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以其他確認(rèn)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的證明，作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)；

（二）捐贈(zèng)人提供的憑據(jù)或其他能夠確認(rèn)受贈(zèng)資產(chǎn)價(jià)值的證明上標(biāo)明的金額與受贈(zèng)資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為入賬價(jià)值；

（三）捐贈(zèng)人捐贈(zèng)固定資產(chǎn)、股權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以具有合法資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)估作為確認(rèn)入賬價(jià)值的依據(jù)。無(wú)法評(píng)估或經(jīng)評(píng)估無(wú)法確認(rèn)價(jià)格的，基金會(huì)不得計(jì)入捐贈(zèng)收入，不得開具捐贈(zèng)票據(jù)，應(yīng)當(dāng)另外造冊(cè)登記。

第十五條 基金會(huì)的捐贈(zèng)收入及其他合法收入受法律保護(hù)，基金會(huì)理事、監(jiān)事以及專兼職工作人員不得私分、侵占、挪用。

第十六條 基金會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)確保公益性，附加對(duì)捐贈(zèng)人構(gòu)成利益回報(bào)條件的贈(zèng)與和不符合公益性目的的贈(zèng)與，不應(yīng)確認(rèn)為公益捐贈(zèng)。

第十七條 基金會(huì)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分交換交易收入和捐贈(zèng)收入。通過(guò)出售物資、提供服務(wù)、授權(quán)使用或轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)包括無(wú)形資產(chǎn)等交換交易取得的收入，應(yīng)當(dāng)記入商品銷售收入、提供服務(wù)收入等相關(guān)會(huì)計(jì)科目，不得計(jì)入捐贈(zèng)收入。

第十八條 基金會(huì)投資收益必須全部足額納入統(tǒng)一賬戶進(jìn)行管理，并確保用于符合公益宗旨的方向。

第十九條 基金會(huì)專項(xiàng)基金要做到專款專用。專項(xiàng)基金列支管理成本時(shí)，捐贈(zèng)協(xié)議有約定的，按照其約定；捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，除了為實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)基金公益目的確有必要之外，一般不超過(guò)該專項(xiàng)基金總支出的10%。專項(xiàng)基金的收支應(yīng)當(dāng)全部納入本基金會(huì)賬戶，不得使用其他單位、組織或個(gè)人賬戶，不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章。專項(xiàng)基金不得再設(shè)立專項(xiàng)基金。

【基金會(huì)根據(jù)實(shí)際情況細(xì)化或進(jìn)行補(bǔ)充】

第四章支出管理

第二十條基金會(huì)的財(cái)產(chǎn)將嚴(yán)格按照本會(huì)章程中業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定進(jìn)行使用，不得挪作他用，并嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》。

第二十一條基金會(huì)的支出包括公益事業(yè)支出、工作人員工資福利、行政辦公支出和其他費(fèi)用。

第二十二條基金會(huì)用于公益事業(yè)支出包括直接用于受助人的款物和為開展公益項(xiàng)目發(fā)生的直接運(yùn)行費(fèi)用。項(xiàng)目直接運(yùn)行費(fèi)用包括：

（一）支付給項(xiàng)目人員的報(bào)酬，包括：工資福利、勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)等；

（二）為立項(xiàng)、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估公益項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，包括：差旅費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)費(fèi)等；

（三）為宣傳、推廣公益項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，包括：廣告費(fèi)、購(gòu)買服務(wù)費(fèi)等；

（四）因項(xiàng)目需要租賃房屋、購(gòu)買和維護(hù)固定資產(chǎn)的費(fèi)用，包括：所發(fā)生的租賃費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等；

（五）為開展項(xiàng)目需要支付的其他費(fèi)用。第二十二條

工作人員工資福利包括：

（一）工作人員工資、福利費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)（障）費(fèi)（含離退休人員）、住房公積金；

（二）擔(dān)任專職工作理事的津貼、補(bǔ)助和理事會(huì)運(yùn)行費(fèi)用。

第二十三條

行政辦公支出包括：組織日常運(yùn)作的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、廣告費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、審計(jì)費(fèi)、以及聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)費(fèi)等。

第二十四條捐贈(zèng)協(xié)議和募捐公告中約定可以從公益捐贈(zèng)中列支項(xiàng)目直接運(yùn)行費(fèi)用、工作人員工資福利和行政辦公支出的，按照約定列支；對(duì)于沒(méi)有約定的：

（一）項(xiàng)目直接運(yùn)行費(fèi)用，不得超過(guò)本基金會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支出；

（二）工作人員工資福利和行政辦公支出，不得從公益捐贈(zèng)中列支。

第二十五條基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出應(yīng)當(dāng)累計(jì)不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。第二十六條公益事業(yè)支出管理：

（一）每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于××%；【按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定】

（二）屬于定向捐贈(zèng)的項(xiàng)目支出由基金會(huì)按照捐贈(zèng)單位（或捐贈(zèng)人）與本會(huì)簽署的捐贈(zèng)協(xié)議執(zhí)行，捐贈(zèng)協(xié)議在雙方負(fù)責(zé)人簽字后生效，凡協(xié)議中已列明資金使用范圍、金額和支付時(shí)間的，在協(xié)議生效后即執(zhí)行；

（三）屬于非定向捐贈(zèng)的項(xiàng)目支出需經(jīng)理事會(huì)批準(zhǔn)方可執(zhí)行；

（四）基金會(huì)財(cái)產(chǎn)必須嚴(yán)格按規(guī)定用途使用，如執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違反規(guī)定用途的情況，應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行并報(bào)理事會(huì)裁決。

（五）基金會(huì)對(duì)公益捐贈(zèng)的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管控，確保受贈(zèng)款物及時(shí)足額撥付和規(guī)范使用。

第二十七條工作人員工資福利和行政辦公支出管理：××××××【由理事會(huì)審議核定】。

第二十八條公益項(xiàng)目直接運(yùn)行費(fèi)用支出管理：××××××【由理事會(huì)審議核定】。

第二十九條直接用于受贈(zèng)人的公益支出管理：××××××【由理事會(huì)審議核定】。

第五章票據(jù)管理

第三十條本基金會(huì)票據(jù)主要涉及捐贈(zèng)票據(jù)、支票?！靖鶕?jù)實(shí)際情況，基金會(huì)自行補(bǔ)充】

第三十一條基金會(huì)捐贈(zèng)票據(jù)管理：

基金會(huì)捐贈(zèng)票據(jù)嚴(yán)格按照財(cái)政部頒布的相關(guān)法規(guī)規(guī)章和制度執(zhí)行；健全捐贈(zèng)票據(jù)內(nèi)部管理制度，設(shè)置管理臺(tái)賬，由專人負(fù)責(zé)捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用登記與保管，并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、作廢、結(jié)存以及接受捐贈(zèng)和捐贈(zèng)收入使用情況。

（一）捐贈(zèng)票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)；捐贈(zèng)票據(jù)是捐贈(zèng)人對(duì)外捐贈(zèng)并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)捐贈(zèng)款項(xiàng)稅前扣除的有效憑證；

（二）基金會(huì)在實(shí)際收到捐贈(zèng)后據(jù)實(shí)開具捐贈(zèng)票據(jù)。捐贈(zèng)人不需要捐贈(zèng)票據(jù)的，或者匿名捐贈(zèng)的，也應(yīng)當(dāng)開具捐贈(zèng)票據(jù)，由基金會(huì)留存?zhèn)洳?；接收非現(xiàn)金捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)在完成受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)接收程序后方能確認(rèn)收入并開具捐贈(zèng)票據(jù)。

（三）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按票據(jù)號(hào)段順序使用捐贈(zèng)票據(jù)，填寫捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)做到字跡清楚，內(nèi)容完整、真實(shí)，印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫。因填寫錯(cuò)誤等原因作廢的票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯(lián)次，不得私自銷毀；

（四）捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、銷毀、涂改捐贈(zèng)票據(jù)，不得將捐贈(zèng)票據(jù)與其他財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票互相串用；

（五）捐贈(zèng)票據(jù)的使用、登記與保管接受同級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督。

第三十二條捐贈(zèng)票據(jù)的適用范圍：

（一）基金會(huì)接受用于其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公益事業(yè)都要開具捐贈(zèng)票據(jù)；

（二）下列行為，不得使用捐贈(zèng)票據(jù)： 1.集資、攤派、籌資、贊助等行為；

2.以捐贈(zèng)名義接受財(cái)物并與出資人利益相關(guān)的行為； 3.以捐贈(zèng)名義從事營(yíng)利活動(dòng)的行為；

4.收取除捐贈(zèng)以外的政府非稅收入、醫(yī)療服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、資金往來(lái)款項(xiàng)等應(yīng)使用其他相應(yīng)財(cái)政票據(jù)的行為；

5.按照稅收制度規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票的行為； 6.受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)未經(jīng)基金會(huì)驗(yàn)收確認(rèn)，由捐贈(zèng)人直接轉(zhuǎn)移給受助人或者第三方的；

7.非現(xiàn)金捐贈(zèng)，且無(wú)法評(píng)估或經(jīng)評(píng)估無(wú)法確認(rèn)價(jià)格的； 8.交換交易收入；

9.財(cái)政部門認(rèn)定的其他行為。

第三十三條

嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開、買賣、涂改、毀損、串用票據(jù)和超出規(guī)定項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)使用捐贈(zèng)票據(jù)。

第三十四條

領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查是否有缺頁(yè)、號(hào)碼錯(cuò)誤、毀損等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。

第三十五條

遺失捐贈(zèng)票據(jù)，應(yīng)及時(shí)在區(qū)縣級(jí)以上新聞媒體上聲明作廢，并將遺失票據(jù)名稱、數(shù)量、號(hào)段、遺失原因及媒體聲明資料等有關(guān)情況，以書面形式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門備案。

第三十六條

妥善保管已開具的捐贈(zèng)票據(jù)存根。

第三十七條

對(duì)保存期滿需要銷毀的捐贈(zèng)票據(jù)存根和未使用的需要作廢銷毀的捐贈(zèng)票據(jù)，應(yīng)登記造冊(cè)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政部門組織銷毀。

第三十八條

基金會(huì)撤銷、改組、合并，在辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》的變更或注銷手續(xù)時(shí)，應(yīng)對(duì)已使用的捐贈(zèng)票據(jù)存根及尚未使用的捐贈(zèng)票據(jù)登記造冊(cè)，并交送同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一核銷、過(guò)戶或銷毀。

第三十九條

自覺(jué)接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查。

第四十條基金會(huì)支票管理：××××××【由理事會(huì)審議核定】。

第六章審批權(quán)限

第四十一條理事會(huì)審批權(quán)限：××××××【由理事會(huì)審議核定】。

第四十二條理事長(zhǎng)審批權(quán)限：××××××【由理事會(huì)審議核定】。

第四十三條經(jīng)理事長(zhǎng)授權(quán)，秘書長(zhǎng)審批權(quán)限：××××××【由理事會(huì)審議核定】。

第四十四條公務(wù)借款，按以上規(guī)定的權(quán)限進(jìn)行審批。

第七章財(cái)務(wù)監(jiān)管

第四十五條支出超過(guò)預(yù)算總額＿%以上的，理事長(zhǎng)要在理事會(huì)會(huì)上說(shuō)明理由；理事會(huì)違反《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十六條財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律；要加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和管理水平；定期編報(bào)相關(guān)會(huì)計(jì)信息資料，保證會(huì)計(jì)資料合法、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。

第四十七條按季分析收支情況，定期向理事會(huì)報(bào)告相關(guān)收支預(yù)算情況，針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見。

第四十八條嚴(yán)格報(bào)銷手續(xù)。堅(jiān)持一事一報(bào)，及時(shí)報(bào)銷，保證支出行為的完整性。報(bào)銷單據(jù)必須是正式發(fā)票且符合財(cái)務(wù)規(guī)定，有用途標(biāo)注、經(jīng)辦人員、領(lǐng)導(dǎo)簽字和相關(guān)附件。對(duì)不真實(shí)、不合規(guī)和違反財(cái)務(wù)制度的支出，財(cái)務(wù)人員應(yīng)拒絕辦理或者按職責(zé)予以糾正。

第四十九條財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制。實(shí)行會(huì)計(jì)、出納崗位分設(shè)，出納以外的會(huì)計(jì)人員不得保管現(xiàn)金、有價(jià)證券和銀行票據(jù)；出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。會(huì)計(jì)不得兼任出納，嚴(yán)禁由一人辦理貨幣財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的全過(guò)程。未取得會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格證書的人員，不得從事會(huì)計(jì)工作。

第五十條 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)工作或離職，必須在＿日內(nèi)將本人所從事的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作全部移交接替人員。

第八章附則

第五十一條本制度由本會(huì)理事會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第五十二條

本制度未盡事宜或與有關(guān)規(guī)定不一致的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條本制度自本會(huì)理事會(huì)通過(guò)之日起施行。

第三篇：高校教育發(fā)展基金會(huì)財(cái)務(wù)管理淺析

高校教育發(fā)展基金會(huì)財(cái)務(wù)管理淺析

一、高校教育發(fā)展基金會(huì)性質(zhì) 高校教育發(fā)展基金會(huì)性質(zhì)屬于管理獨(dú)立型的地方性的非公募基金，是非營(yíng)利組織的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，主要靠捐贈(zèng)收入來(lái)獲取資金，其后再有自有資金運(yùn)作增值及后續(xù)捐助。如某校教育發(fā)展基金會(huì)為獨(dú)立法人，原始注冊(cè)金額為400萬(wàn)元。組織形式為基金會(huì)與校友會(huì)合署辦公；大部分基金會(huì)的人員支出均由大學(xué)負(fù)擔(dān)。即對(duì)外是非營(yíng)利組織基金會(huì)法人，獨(dú)立運(yùn)作、獨(dú)立財(cái)務(wù)、獨(dú)立審計(jì)、獨(dú)立稅務(wù)、法人責(zé)任；對(duì)內(nèi)是學(xué)校內(nèi)部的一個(gè)機(jī)構(gòu)。如圖1所示：

現(xiàn)代的基金會(huì)將其功能擴(kuò)展至更寬廣的公共領(lǐng)域，如學(xué)術(shù)研究、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、以及藝術(shù)、音樂(lè)、體育水準(zhǔn)的提升等，均是現(xiàn)代基金會(huì)推動(dòng)的公益工作。高校教育發(fā)展基金會(huì)組織是按照民政部、審計(jì)署管理司的規(guī)定，基金會(huì)主要有三大功能：一是為大學(xué)的建設(shè)和發(fā)展募集資金；二是按照章程管理與使用資金；三是通過(guò)專業(yè)的理財(cái)使資金增值。教育基金會(huì)具有社會(huì)性、實(shí)用性及差異性。其中，社會(huì)性體現(xiàn)為無(wú)利潤(rùn)目標(biāo)，是促進(jìn)社會(huì)的健全發(fā)展。實(shí)用性體現(xiàn)為社會(huì)的再分配，為高校拓展資源，共促發(fā)展，以情感為紐帶，以溝通為橋梁，以活動(dòng)為載體來(lái)實(shí)現(xiàn)募捐工作。如某校校友工作辦公室聯(lián)合學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心推出全新的校友總會(huì)網(wǎng)站、校友社區(qū)；校友免費(fèi)電子郵箱；完善和補(bǔ)充校友資料數(shù)據(jù)庫(kù)，新增校友信息近5萬(wàn)條（近千名海外校友信息）；建立了100個(gè)校友QQ超級(jí)群；開通了校友總會(huì)英文版網(wǎng)站。高校與校友的良性溝通是學(xué)校加強(qiáng)正外部性的催化劑，校友關(guān)系的本質(zhì)就是關(guān)系資源，正如很多學(xué)子選擇“擴(kuò)大的耶魯”，是看重耶魯卓越的校友資源。差異性體現(xiàn)為資產(chǎn)規(guī)模與個(gè)體差異、捐贈(zèng)收入與個(gè)體差異、資助金額與個(gè)體差異。

二、高校教育發(fā)展基金會(huì)財(cái)務(wù)管理及應(yīng)用技術(shù)分析

高校教育發(fā)展基金會(huì)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)一方面是能夠有效降低運(yùn)行成本，提高資金使用效率，另一方面是能夠可持續(xù)地對(duì)受益人負(fù)責(zé)，并使之信任基金會(huì)，樹立良好形象，使整個(gè)社會(huì)在再分配過(guò)程中更加和諧。高校教育發(fā)展基金會(huì)財(cái)務(wù)管理所采用的會(huì)計(jì)制度是《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，其會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制，國(guó)外很多基金會(huì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。基金會(huì)是兼有事業(yè)單位形式和具有企業(yè)管理實(shí)質(zhì)的一種社會(huì)團(tuán)體組織，其財(cái)務(wù)管理內(nèi)容是圍繞基金本金這個(gè)基本點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)管理及資金運(yùn)作、監(jiān)督、維護(hù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（一）籌資管理 香港中文大學(xué)的鄭文珊曾經(jīng)引用孫子兵法的“三軍未動(dòng)，糧草先行”說(shuō)明籌資管理的重要性。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和基金會(huì)的職能部門要達(dá)成共識(shí)重視籌資工作，明確籌資是為了學(xué)校發(fā)展，與捐贈(zèng)者達(dá)成多贏局面，而不是僅僅尋求資金幫助。

（1）配合教育政策及高校辦學(xué)理念，做出詳實(shí)的籌資計(jì)劃。如圖2所示：

圖2 籌資規(guī)劃圖

（2）籌資捐款的形式，以貨幣、實(shí)物、基建為主。貨幣捐贈(zèng)主要指支票、電匯等最通用的方式，主要涉及人民幣、港元、美元；實(shí)物捐贈(zèng)指圖書、設(shè)備等固定資產(chǎn)；基建捐贈(zèng)（主要是冠名的建筑大樓）。

（二）捐贈(zèng)項(xiàng)目管理 基金會(huì)管理的核心之一是項(xiàng)目管理，因此，財(cái)務(wù)管理必須圍繞項(xiàng)目管理展開工作。基金會(huì)通常將每筆捐款設(shè)為一個(gè)捐贈(zèng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行管理。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)捐贈(zèng)資金使用負(fù)全責(zé)，捐贈(zèng)項(xiàng)目完成后，受益方應(yīng)向基金會(huì)辦公室提交項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況匯報(bào)。建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批程序，保證資金的合理使用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有明確的金額審批權(quán)限，對(duì)于大筆款項(xiàng)的使用必須由理事會(huì)來(lái)決定。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，基金會(huì)的項(xiàng)目管理與大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理有共同之處，優(yōu)點(diǎn)在于可以充分調(diào)動(dòng)院系籌資的積極性。由基金會(huì)項(xiàng)目管理部門協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同管理，實(shí)行單獨(dú)建賬，?？顚Ｓ茫?shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支及預(yù)期成果，進(jìn)行具體安排，并書面上報(bào)相關(guān)的管理部門，保證捐款項(xiàng)目的使用效益。

（三）收支管理 具體為：

（1）收入管理，捐贈(zèng)收入與投資收益為基金會(huì)主要收入。捐贈(zèng)的貨幣以人民幣為本位幣，會(huì)計(jì)摘要體現(xiàn)捐贈(zèng)方名稱，根據(jù)捐贈(zèng)協(xié)議，長(zhǎng)期捐贈(zèng)者獨(dú)立立項(xiàng)，一次性捐贈(zèng)者入統(tǒng)一捐贈(zèng)項(xiàng)目。捐贈(zèng)物資由基金會(huì)辦公室專人管理并建立倉(cāng)庫(kù)實(shí)物賬。如某?；饡?huì)收入情況如表1所示：

收入是衡量基金會(huì)獲得資源的總體實(shí)力水平，凈資產(chǎn)反映組織的資產(chǎn)規(guī)模。政府撥款占收入比例，是測(cè)量政府與基金會(huì)的密切關(guān)聯(lián)程度，該?；饡?huì)是通過(guò)民政局批審的基金會(huì)，沒(méi)有依賴政府撥款收入；其他收入主要指業(yè)務(wù)活動(dòng)收入以外的其他收入，主要是利息收入及項(xiàng)目管理收入；捐贈(zèng)收入占收入比例測(cè)評(píng)基金會(huì)收入與社會(huì)捐贈(zèng)、贊助者的關(guān)系，借以分析基金會(huì)依賴捐贈(zèng)的程度，2009年及2010年的總收入增長(zhǎng)率分別為124.64%、158.39%。說(shuō)明學(xué)校依賴的社會(huì)捐贈(zèng)，尤其體現(xiàn)在校友捐贈(zèng)迅猛發(fā)展方面，其原因在于基金會(huì)2007年成立，經(jīng)過(guò)2年大力宣傳以及主動(dòng)聯(lián)系校友取得了非常好的效果。

（2）支出管理，公益事業(yè)支出為基金會(huì)的主要支出。基金會(huì)的支出應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中的規(guī)定，即基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的 70%，不得低于上一年基金余額的8%，《基金會(huì)管理辦法》第9條：基金會(huì)工作人員的工資和辦公費(fèi)用，在基金利息中開支，工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的 10%。表2為某校的2008—2010年工資福利、行政辦公、公益性支出占總支出的比例的情況：

基金會(huì)的工資福利及行政費(fèi)用占總支出比均達(dá)不到2%，遠(yuǎn)低于不高于10%的標(biāo)準(zhǔn)，首先，說(shuō)明基金會(huì)行政支出控制嚴(yán)謹(jǐn)，應(yīng)該繼續(xù)保持，但同時(shí)基金會(huì)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)指標(biāo)控制得好得益于基金會(huì)的大部分工作人員編制在高校公共關(guān)系處和財(cái)務(wù)處，工資福利費(fèi)都由財(cái)政撥款統(tǒng)一支付，且基金會(huì)的很多經(jīng)費(fèi)和高校某些撥付項(xiàng)目疊加節(jié)省了。其次，該校基金會(huì)的合同工只有1名，其他三名是退休返聘的老師，是在針對(duì)校友會(huì)工作的，目的在于聯(lián)系校友，合同工的工資福利管理，待遇過(guò)低，不易吸引人才，對(duì)基金會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展也是無(wú)利的。高校基金會(huì)公益性支出主要指獎(jiǎng)助學(xué)金的支出比較大，高達(dá)95%以上，說(shuō)明捐贈(zèng)惠及人比較多，比如一些航模、車隊(duì)取得一定的創(chuàng)新和名次離不開捐贈(zèng)資金的支持。另外，籌資費(fèi)用率下降，基金會(huì)的籌資每年規(guī)模不一樣，籌資的數(shù)額與校友有很大關(guān)系，依賴校友捐贈(zèng)的項(xiàng)目籌資費(fèi)用較低，依賴社會(huì)捐贈(zèng)并處于和學(xué)校有合作關(guān)系的籌資費(fèi)用較高。

（四）基金保值與增值 捐贈(zèng)資產(chǎn)的保值和增值，是高校教育發(fā)展基金會(huì)的一個(gè)重要職責(zé)?；鸬耐顿Y根據(jù)《基金會(huì)管理辦法》第六條：基金會(huì)不得經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)，必須“合法、安全、有效”的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)基金的保值與增值?；鹪鲋挡糠郑诹兄эL(fēng)險(xiǎn)金、證券交易相關(guān)費(fèi)用和印花稅等費(fèi)用后的余額，一般自動(dòng)增加到原基金項(xiàng)目中；對(duì)于特定項(xiàng)目的受托理財(cái)，其凈收益作為該特定項(xiàng)目的投資收益。表3為某校基金會(huì)主要投資情況。

從表3中看出，高?；饡?huì)的資金操作面狹窄，多數(shù)選擇銀行存款和銀行理財(cái)產(chǎn)品，增值方式單一。這本身有兩個(gè)問(wèn)題：第一高校嚴(yán)格遵循安全這一原則來(lái)執(zhí)行資金操作，而且基金會(huì)的財(cái)務(wù)操作人員本身并不是專業(yè)投資人員，兼崗管理很難做到最大限度資金增值。第二，對(duì)于一般大型捐贈(zèng)項(xiàng)目，資金出資人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)商，指定增值方法及用途。如某校2010年12月受贈(zèng)3000萬(wàn)，其中1000萬(wàn)用于公租房建設(shè)，其銀行投資收益及后續(xù)使用校內(nèi)租賃收入用于學(xué)生助學(xué)金支出。在捐贈(zèng)到賬，仍未明確開始建設(shè)時(shí)期，基金會(huì)財(cái)務(wù)人員將其用于購(gòu)買2011年銀行乾元理財(cái)產(chǎn)品，一個(gè)月的收益為：3000*3.77%/12=9.4356萬(wàn)元，稅后9.4356*（1-25%）=7.0767萬(wàn)元。雖然銀行理財(cái)產(chǎn)品讓基金會(huì)達(dá)到了保值的目的，但是增值仍是弱項(xiàng)。

很多高?；饡?huì)只是作為高校的一個(gè)管理職能部門，并不重視資金的運(yùn)作，投資規(guī)模小，多數(shù)是銀行存款收益，沒(méi)有充分展示資金增值的特點(diǎn)，而國(guó)外很多高?；鸢l(fā)展非常成熟，資金沉淀龐大，資金收益一般至少10%，圖3是哈佛大學(xué)的保本基金產(chǎn)生的收益十年間，從21%上升到31%，成為學(xué)校收入的最大份額，可見國(guó)外的專業(yè)人員對(duì)基金的操作是爐火純青。

圖3 來(lái)源于哈佛大學(xué)基金會(huì)的收入分析報(bào)告

（五）基金會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì) 高?；饡?huì)實(shí)施捐贈(zèng)配比激勵(lì)的目的是為鼓勵(lì)各部門、學(xué)院和個(gè)人為支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展多渠道籌集辦學(xué)資金，促進(jìn)學(xué)校更好地吸引社會(huì)捐贈(zèng)，學(xué)校用自籌資金設(shè)立籌資獎(jiǎng)勵(lì)金，建立校、院兩級(jí)籌資體系；充分調(diào)動(dòng)學(xué)院籌資的積極性，擴(kuò)大高校的籌資規(guī)模和能力；由院系籌措的資金，由院系負(fù)責(zé)，給院系自主權(quán)，在資金的審批、資助方向等方面給予充分的支配權(quán)。如某校基金會(huì)2008年基金會(huì)可獲得配比項(xiàng)目7項(xiàng)，可配比金額為 415.25 萬(wàn)元，獲得配比金額為420萬(wàn)元；2009年基金會(huì)可獲得配比項(xiàng)23項(xiàng)，可配比金額為1121.15萬(wàn)元，獲得配比金額1009萬(wàn)元；2010年基金會(huì)可獲得配比項(xiàng)目43項(xiàng)，可配比金額為5690萬(wàn)元。如圖4所示：

圖4 某校2008-2010年基金會(huì)配比項(xiàng)目及金額情況

由圖4可知，2010年配比項(xiàng)目及配比金額較之前顯著增加，應(yīng)對(duì)組織捐贈(zèng)工作成效突出的單位和個(gè)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)和激勵(lì)捐贈(zèng)工作的快速和健康發(fā)展。同時(shí)，高?；饡?huì)可以引入專業(yè)籌款機(jī)構(gòu)，拓寬籌資渠道。

（六）內(nèi)外監(jiān)控及財(cái)務(wù)信息披露 基金會(huì)的資金使用如圖5所示：

圖5 捐贈(zèng)資金的管理三方

《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)有權(quán)對(duì)資助的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)內(nèi)，培養(yǎng)高校基金會(huì)從業(yè)人員的職業(yè)操守，學(xué)習(xí)法律法規(guī)，針對(duì)專業(yè)崗位進(jìn)行繼續(xù)教育，有條件進(jìn)行國(guó)內(nèi)外交流及人員培訓(xùn)。對(duì)外，嚴(yán)格按照捐贈(zèng)協(xié)議支出項(xiàng)目?；饡?huì)應(yīng)該要求申請(qǐng)資助的單位在申請(qǐng)資金時(shí)進(jìn)一步細(xì)化用途，從源頭上加強(qiáng)資金使用的有效性管理；應(yīng)該對(duì)資金撥付后的最終使用結(jié)果予以追蹤檢查，從實(shí)際效果實(shí)現(xiàn)資金使用的有效性管理。并在網(wǎng)上公布基金會(huì)使用情況，增強(qiáng)后續(xù)投資幾率。財(cái)務(wù)信息披露方面，基金會(huì)信息披露方面總的來(lái)說(shuō)是比較好的，每年都按照要求請(qǐng)民間注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，后在民政局網(wǎng)站上公布報(bào)告，接受社會(huì)公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查閱基金會(huì)每年的總收支，信息相對(duì)而言具有對(duì)稱性。筆者建議該校基金會(huì)從提高公信度的角度上，在基金會(huì)的網(wǎng)站上披露以下信息：提供關(guān)于資產(chǎn)的來(lái)源、分配和使用的信息，要有準(zhǔn)確、完整、真實(shí)的收入支出明細(xì)表，籌集資金以及滿足其籌集資財(cái)活動(dòng)能力的展現(xiàn)；提供基金會(huì)財(cái)政狀況及其變動(dòng)的信息；提供基金會(huì)組織業(yè)績(jī)的體系及評(píng)價(jià)等。

三、高校教育發(fā)展基金會(huì)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及完善建議

（一）管理混亂 基金會(huì)的管理模式以行政管理型為主，高?；饡?huì)人員為兼崗居多，人員配置不足。為此，筆者建議專人管理基金會(huì)，專人籌劃安排資金，嚴(yán)謹(jǐn)管理收支，這樣資金使用效率才能提高。

（二）免稅執(zhí)行力度不夠 根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)支出不超過(guò)利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。比如廣東省民政廳與省財(cái)政廳沒(méi)有對(duì)口減免企業(yè)的稅額，在稅收方面，沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)較明顯的免稅。

（三）教育發(fā)展基金會(huì)評(píng)價(jià)體系不健全 筆者建議為項(xiàng)目執(zhí)行度打分，業(yè)務(wù)執(zhí)行占50%，財(cái)務(wù)管理占40%，具體事務(wù)占10%。其中業(yè)務(wù)執(zhí)行指獎(jiǎng)助學(xué)金及資助比賽等團(tuán)體活動(dòng)項(xiàng)目關(guān)于預(yù)算和績(jī)效的契合度；財(cái)務(wù)管理指項(xiàng)目的資金運(yùn)行以及會(huì)計(jì)憑證賬簿的管理、經(jīng)費(fèi)收支的合理性；具體事務(wù)指環(huán)繞項(xiàng)目開展的組織情況以及行政支出。

總而言之，高校教育發(fā)展基金會(huì)的培育方向應(yīng)該是獨(dú)立創(chuàng)新，創(chuàng)造自己的獨(dú)特品牌，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理分工，專業(yè)運(yùn)作，自我監(jiān)督，完善組織體系，共同推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展。

第四篇：監(jiān)督法共分9章48條

第十條 常務(wù)委員會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以組織本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員和本級(jí)人民代表大會(huì)代表，對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究。

常務(wù)委員會(huì)可以安排參加視察或者專題調(diào)查研究的代表列席常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，提出意見。

釋義內(nèi)容：

【釋義】 本條是關(guān)于就專項(xiàng)工作報(bào)告的議題進(jìn)行視察或者專題調(diào)查研究的規(guī)定。

各地開展工作評(píng)議的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是在開展評(píng)議之前，對(duì)評(píng)議部門的工作開展調(diào)查研究，通過(guò)視察、檢查、調(diào)查、座談等形式掌握被評(píng)議單位的情況，使評(píng)議更有針對(duì)性。監(jiān)督法總結(jié)各地開展評(píng)議工作的經(jīng)驗(yàn)，將這一做法從法律上加以規(guī)范。這也是人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的一個(gè)重要發(fā)展。

視察是人大代表了解各方面的現(xiàn)實(shí)情況，密切聯(lián)系人民群眾，聽取人民群眾意見的重要形式。全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)人大代表根據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，對(duì)本級(jí)或者下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行視察。代表視察時(shí)，可以向被視察單位提出建議、批評(píng)和意見，但不直接處理問(wèn)題。按視察的內(nèi)容，視察可分為全面視察和專題視察。結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告開展的視察，就屬于專題視察。視察應(yīng)突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，有目的、有準(zhǔn)備地進(jìn)行。專題調(diào)研是人大代表大會(huì)閉會(huì)期間活動(dòng)的一種新的形式，全國(guó)人大代表一般在年中進(jìn)行為期一周的專題調(diào)研。專題調(diào)研結(jié)束后，要形成調(diào)研報(bào)告，送常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)處理。結(jié)合聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展視察或?qū)ｎ}調(diào)研，豐富了代表閉會(huì)期間的活動(dòng)......您好！沒(méi)有登錄不能查看法規(guī)全部?jī)?nèi)容！如果您想繼續(xù)查看，請(qǐng)登錄 或注冊(cè)成為會(huì)員！聯(lián)

監(jiān)督前提下，又對(duì)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)做了明確劃分。人大對(duì)政府、法院、檢察院工作的監(jiān)督，既是一種制約，又是一種支持和促進(jìn)。這與西方國(guó)家的“三權(quán)鼎立”、相互掣肘有本質(zhì)區(qū)別。實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路符合中國(guó)國(guó)情，具有極大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。人大監(jiān)督的內(nèi)容是工作監(jiān)督和法律監(jiān)督兩個(gè)方面。工作監(jiān)督，就是監(jiān)督“一府兩院”是否嚴(yán)格依法辦事，是否堅(jiān)持執(zhí)政為民、以人為本，是否真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，是否全心全意為人民服務(wù)。彭真同志說(shuō)：“人大常委會(huì)對(duì)政府工作的監(jiān)督，主要是監(jiān)督它是否違憲、違法，是否正確執(zhí)行國(guó)家的 方針、政策，是否符合人民的根本利益。”法律監(jiān)督，就是對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)這些文件同憲法和法律相抵觸的......中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法釋義

第一章 總則

·第1條 立法目的和立法依據(jù)

·第2條 本法的適用范圍和人大常委會(huì)行使

·第3條 人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須遵循的 ·第4條 人大常委會(huì)必須堅(jiān)持集體行使監(jiān)督

·第5條 人大常委會(huì)必須堅(jiān)持監(jiān)督“一府兩 ·第6條 人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須受本級(jí)

·第7條 人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)必須堅(jiān)持公

第二章 聽取和審議人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告 ·第8條 專項(xiàng)工作報(bào)告選題和計(jì)劃

·第9條 專項(xiàng)工作報(bào)告議題確定途徑

·第10條 就專項(xiàng)工作報(bào)告的議題進(jìn)行視察或 ·第11條 報(bào)告機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)各方面的·第12條 專項(xiàng)工作報(bào)告征求意見和提前印發(fā) ·第13條 專項(xiàng)工作報(bào)告人 ·第14條 專項(xiàng)工作報(bào)告審議意見研究處理

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告

·第15條 人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)決算草案

·第16條 政府向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)民經(jīng)

·第17條 計(jì)劃、預(yù)算部分調(diào)整和預(yù)算資金使 ·第18條 人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行

·第19條 人大常委會(huì)聽取審計(jì)工作報(bào)告

·第20條 人大常委會(huì)對(duì)計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況

·第21條 人大常委會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第四章 法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查 ·第22條 執(zhí)法檢查的主體和內(nèi)容 ·第24條 執(zhí)法檢查組的組成人員 ·第26條 執(zhí)法檢查報(bào)告

第五章 規(guī)范性文件的備案審查

·第23條 執(zhí)法檢查計(jì)劃及其具體組織實(shí)

·第25條 委托執(zhí)法檢查

·第27條 落實(shí)常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意

·第28條 行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例 ·第29條 法規(guī)以外由人大和政府制定的其他

·第30條 撤銷省級(jí)以下地方人大及其常委會(huì) ·第31條 最高人民法院、最高人民檢察院作

·第32條 對(duì)司法解釋提出審查要求和建議

第六章 詢問(wèn)和質(zhì)詢

·第33條 司法解釋同法律相抵觸時(shí)如何處理

·第34條 詢問(wèn)制度 ·第36條 質(zhì)詢案答復(fù)

·第35條 質(zhì)詢案的提出程序和要求 ·第37條 對(duì)質(zhì)詢案答復(fù)不滿意如何處理

·第38條 質(zhì)詢案由誰(shuí)到會(huì)答復(fù)和書面答復(fù)由

第七章 特定問(wèn)題調(diào)查

·第39條 組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的主體和 ·第40條 組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)提議的提

·第41條 特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)人員組成 ·第43條 調(diào)查報(bào)告及其處理

第八章 撤職案的審議和決定 ·第44條 撤職適用的對(duì)象范圍

·第46條 撤職案的內(nèi)容要件、審議與表決

第九章 附則

·第47條 省級(jí)人大常委會(huì)可以對(duì)本法的實(shí)施 ·第48條 本法生效時(shí)間

·第42條 特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的調(diào)查權(quán)

·第45條 撤職案的提出和處理

法共分9章48條，包括以下主要內(nèi)容：第一章是總則，規(guī)定了人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的原則。第二章至第五章規(guī)定了人大常委會(huì)經(jīng)常性監(jiān)督的四個(gè)方面，一是聽取和審議政府和法院、檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告；二是審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；三是對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查；四是進(jìn)行規(guī)范性文件的備案審查。第六章至第八章規(guī)定的詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、審議和決定撤職案。

監(jiān)督法從堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的高度，明確地規(guī)定了人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)所必須遵循的基本原則，主要是三條：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。二是堅(jiān)持依法行使職權(quán)，處理好加強(qiáng)人大監(jiān)督與支持政府和法院、檢察院依法行使 3 職權(quán)的關(guān)系。三是堅(jiān)持民主集中制，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上集體行使權(quán)力，把群眾關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。下面著重就監(jiān)督法基本精神講六個(gè)重要問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，關(guān)于對(duì)政府和法院、檢察院工作的監(jiān)督。

總結(jié)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)督法第二章對(duì)人大常委會(huì)監(jiān)督政府和法院、檢察院專項(xiàng)工作作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在監(jiān)督形式、監(jiān)督重點(diǎn)和注重實(shí)效三個(gè)問(wèn)題上：

一是突出人大常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告這種主要監(jiān)督形式。監(jiān)督法第八條規(guī)定：人大常委會(huì)每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級(jí)政府、法院和檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告，并將計(jì)劃向社會(huì)公布，以聽取人民群眾的意見。

二是突出人大常委會(huì)對(duì)政府和法院、檢察院工作進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)直接反映人大代表和人民群眾普遍要求解決的問(wèn)題。監(jiān)督法第九條規(guī)定：人大常委會(huì)聽取和審議本級(jí)政府、法院和檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，根據(jù)下列途徑反映的問(wèn)題確定：①本級(jí)人大常委會(huì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；②本級(jí)人大代表對(duì)政府、法院和檢察院工作提出的建議、批評(píng)和意見集中反映的問(wèn)題；③本級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問(wèn)題；④本級(jí)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題；⑤人民來(lái)信來(lái)訪集中反映的問(wèn)題；⑥社會(huì)普遍關(guān)注的其他問(wèn)題。同時(shí)規(guī)定：政府、法院和檢察院可以向本級(jí)人大常委會(huì)要求報(bào)告專項(xiàng)工作。三是突出監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督法第十四條規(guī)定：人大常委會(huì)組成人員對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級(jí)政府、法院或者檢察院研究處理?！耙桓畠稍骸睉?yīng)將研究處理情況由其辦事機(jī)構(gòu)送交本級(jí)人大及其常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見后，向常委會(huì)提出書面報(bào)告；常委會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可以作出決議，要求本級(jí)政府、法院或者檢察院在規(guī)定期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常委會(huì)報(bào)告。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，可以反復(fù)多次地開展，一抓到底，直到抓出成效，而不必每個(gè)部門輪一次。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的程序是：

1、制定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃。

2、公布聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的計(jì)劃。

3、組織常委會(huì)組成人員和人大代表開展視察和專題調(diào)研。

4、常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)匯總各方面的意見，提供專題材料。

5、常委會(huì)舉行會(huì)議聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。

6、常委會(huì)組成人員審議意見的研究處理。第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于對(duì)計(jì)劃、預(yù)算的監(jiān)督。

監(jiān)督計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況，是人大常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督法根據(jù)這些年各級(jí)人大常委會(huì)在這方面進(jìn)行的探索和積累的經(jīng)驗(yàn)，按照突出重點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效的要求，在同預(yù)算法、審計(jì)法和關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定相銜接的基礎(chǔ)上，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是，人大常委會(huì)對(duì)決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：（1）預(yù)算收支平衡情況；（2）重點(diǎn)支出安排和資金到位情況；（3）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；（4）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；（5）向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；（6）本級(jí)人大關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議執(zhí)行情況。

二是，計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過(guò)程中需要作部分調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

三是，人大常委會(huì)每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級(jí)政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。四是，根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要的要求，監(jiān)督法第二十一條規(guī)定：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人大批準(zhǔn)后，在實(shí)施的中期階段，政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃經(jīng)中期評(píng)估需要調(diào)整的，政府應(yīng)當(dāng)將調(diào)整方案提請(qǐng)本級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。

依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督憲法和法律的實(shí)施，地方各級(jí)人大常委會(huì)保證憲法和法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

監(jiān)督法根據(jù)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要從以下幾個(gè)方面對(duì)執(zhí)法檢查作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定：

一是，人大常委會(huì)參照確定聽取和審議政府、法院和檢察院專項(xiàng)工作報(bào)告議題的途徑，每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有計(jì)劃地對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查。

二是，人大常委會(huì)根據(jù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，按照精干、效能的原則，組織執(zhí)法檢查組。全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)需要，可以委托下一級(jí)人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書面報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)。

三是，執(zhí)法檢查結(jié)束后，執(zhí)法檢查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出執(zhí)法檢查報(bào)告，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議。第四個(gè)問(wèn)題，關(guān)于規(guī)范性文件的備案審查。

對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法賦予人大常委會(huì)的法律監(jiān)督職權(quán)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，至關(guān)重要。

一是，依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷下一級(jí)人大及其常委會(huì)作出的不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和本級(jí)政府發(fā)布的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。

二是，按照司法體制改革精神，最高人民法院、最高人民檢察院作出的司法解釋應(yīng)當(dāng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案審查。

這里，需要說(shuō)明一點(diǎn)。依據(jù)憲法和法律規(guī)定，人大常委會(huì)對(duì)違法的或者不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件有權(quán)予以撤銷。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，人大常委會(huì)行使這項(xiàng)權(quán)力，既是嚴(yán)肅的，又是慎重的；既能解決問(wèn)題，又避免簡(jiǎn)單化。具體來(lái)講，人大常委會(huì)通過(guò)備案審查，發(fā)現(xiàn)有的規(guī)范性文件是違法的或者不適當(dāng)?shù)?，一般是先由人大有關(guān)專門委員會(huì)或者常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)同制定機(jī)關(guān)溝通，由制定機(jī)關(guān)自行糾正。通常的情況是，一經(jīng)人大有關(guān)專 門委員會(huì)或者常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出這方面的問(wèn)題，制定機(jī)關(guān)就會(huì)自行依法糾正。只有在極個(gè)別的情況下，制定機(jī)關(guān)拒不糾正，人大常委會(huì)才需要?jiǎng)佑贸蜂N權(quán)。

第五個(gè)問(wèn)題，關(guān)于詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職案的審議和決定。詢問(wèn)和質(zhì)詢，是憲法和法律賦予人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，是人大常委會(huì)行使對(duì)政府、法院、檢察院監(jiān)督職權(quán)的一種重要形式。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，監(jiān)督法對(duì)詢問(wèn)和質(zhì)詢作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，這是我國(guó)法律第一次對(duì)各級(jí)人大常委會(huì)的詢問(wèn)和質(zhì)詢作出統(tǒng)一的規(guī)定。

各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)屬于其職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要作出決議、決定，但有關(guān)重大事實(shí)不清的，可以組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)。委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議可以向本級(jí)人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，提請(qǐng)常委會(huì)審議。五分之一以上常委會(huì)組成人員書面聯(lián)名，可以向本級(jí)人大常委會(huì)提議組織關(guān)于特定問(wèn)題的調(diào)查委員會(huì)，由委員長(zhǎng)會(huì)議或者主任會(huì)議決定提請(qǐng)常委會(huì)審議，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定提請(qǐng)常委會(huì)審議。調(diào)查委員會(huì)在調(diào)查過(guò)程中，可以不公布調(diào)查的情況和材料。調(diào)查委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)生它的常委會(huì)提出調(diào)查報(bào)告。常委會(huì)根據(jù)報(bào)告，可以作出相應(yīng)的決議、決定。第六個(gè)問(wèn)題，關(guān)于監(jiān)督工作的公開化和透明度。

監(jiān)督法規(guī)定：“各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開。”這是我國(guó)法律首次明確規(guī)定人大常委會(huì)行使監(jiān)督權(quán)的公開原則。人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，除非涉及到國(guó)家秘密，或者 涉及到具體案件中的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人保護(hù)等依法應(yīng)當(dāng)保密、不宜公開的以外，其他有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容、監(jiān)督的議題和方式、程序，作出的決議或決定，以及“一府兩院”對(duì)監(jiān)督的反饋等，都應(yīng)當(dāng)公開。依法做好監(jiān)督工作是憲法賦予人大常委會(huì)的神圣職責(zé)，依法自覺(jué)接受人大常委會(huì)的監(jiān)督是同級(jí)“一府兩院”的義務(wù)。各級(jí)人大常委會(huì)組成人員和“一府兩院”的工作人員都應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法，全面、正確地履行監(jiān)督法規(guī)定的各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)和義務(wù)，不斷提高工作水平，提高工作效率，不辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的共同期望和重托。

第五篇：我國(guó)公募基金會(huì)財(cái)務(wù)管理研究英文文獻(xiàn)范文

天津商業(yè)大學(xué)

學(xué)士學(xué)位論文英文文獻(xiàn)

文獻(xiàn)題目Discussion on the financial management of non-profit

organizations

姓 名 學(xué) 號(hào)

專業(yè)名稱 會(huì)計(jì)學(xué) 導(dǎo)師姓名

2013年 4月20日

英文文獻(xiàn)原文：

Discussion on the financial management of non-profit

organizations The non-profit organization for the purpose to obtain a profit, do not perform government functions, social welfare or common benefit, an independent organization.[1] It is insufficient to make up for the government to improve the social services;conversion of government functions, improve the efficiency of government;rich in community activities, improve the social welfare;realize the positive interaction of economic, cultural functions.[2] However, the financial management of non-profit organizations there are many problems.These problems not only of the financial management of the non-profit organization has seriously hampered its own development, but also increase the instability in the society, therefore, to take measures to strengthen the financial management of nonprofit organizations in China, and thus create a good social environment, society as a whole more harmony and stability.First, the need for the financial management of the non-profit organization(A)non-profit organization financial activities of the emergence of many new situations and new problems.Diversified funding sources;change in the form of business;growing number of foreign-related financial activities: spending more extensive.(B)non-profit organization that financial management is to strengthen the government's macro-management needs.In a market economy, the non-profit organization for social, economic entities operate independently.Government should strengthen the management of non-profit organizations, and the continuous development and improvement.(3)non-profit organization's financial management is to establish self-development，the needs of the operating mechanism of self-restraint.With the perfection of the socialist market economic system, the non-profit organization's financial management problems have become increasingly prominent, there is an urgent need to have a sound financial management, in order to ensure the effectiveness of the non-profit organization.[3] Second, the non-profit organization objectives and content of the financial management The non-profit organization is not-for-profit purposes and objectives of the service organization for social welfare undertakings.Its financial management objectives are: access to and effective use of funds in order to maximize the social mission of the organization.In order to enable organizations to have sufficient funds to carry out public activities, the completion of a specific social mission, financial management system requires a scientific non-profit organizations access to and effective use of funds.The main content of the financial management of the non-profit organization is a reasonable budget, successfully raise the funds required for the normal operation of the organization and rational use of funds to protect the organization of each normal to achieve the social objectives of non-profit organizations.In this process, including preliminary financial budget planning, financial control in the process of raising funds as well as the use of funds, and the latter part of the financial supervision and evaluation, they are independent of each other, but also influence each other, thus forming a non-profit organization's financial management of improve the system.Third, the non-profit organization Financial Management 1.Legal, institutional system is not perfect.At present, China is in a specific non-profit organization and management.Based legal system is not perfect, there is a serious lag and a lot of legal, institutional system, the

relevant departments have not yet introduced a complete set of “non-profit organization and management of the Law, in order to comprehensively regulate the management of non-profit organizations, promote the healthy development of the non-profit.2.Non-profit organizations, in particular the degree of attention of the public, non-profit organizations on financial management is generally low, there are erroneous understanding.That the non-profit organizations and businesses are fundamentally different, unlike the enterprise as the pursuit of profit, and thus non-profit organizations should be excluded for-profit spirit and business conduct, financial management problems would not exist.That as long as they ensure that the organization to carry out normal business activities, completion of the organization's social mission, you do not have to give much thought to the effective use of funds, the cost of capital, portfolio and cash flows and other factors and therefore not the pursuit of efficiency, not the pursuit of efficient use of resources, resulting in resource a lot of waste., Some non-profit groups do not attach importance to the construction and improvement of the financial rules and regulations;also some non-profit organizations focus on the importance of financial management system has been developed, but it ignores the inspection and supervision of the implementation of the results of the financial system, and ultimately makes the financial The system is a mere formality.3.Lower financial transparency of non-profit organizations.Has promulgated the ”Enterprise Accounting System“, ”non-profit organizations accounting system“ and other special industries accounting system for non-profit organizations to make public its financial position certain requirements.Some credibility non-profit organization is also strictly follow the system public disclosure of financial

information, such as the Youth Development Foundation in recent years, both to the public on the Internet to publish their financial statements.But the system has been developed on the surface to solve the financial transparency ”law“, there are many non-profit organizations and not to do ”the law must be“ in the public's right to know and to ensure that non-profit organization's financial information disclosure, we still have visible defects.For the public's right to know and public disclosure of its financial position for many non-profit organizations seems to be a unilateral ”gift“ behavior, rather than the statutory obligations and responsibilities associated with this, improve the transparency of the organization's financial not be considered to be non-profit organizations share responsibilities, and became a non-profit organization a right.Only 14.7% of the non-profit organization at the end of the year in review on the status of non-profit organizations financial reporting, external audit, internal audit only accounted for 50.4%, no strict accounting for 10.90% of such audit, the lack of external auditing non-profit organizations up to 60%, while 10.5% of the non-profit organization absence of exceptional circumstances do not do the annual report can be seen, the financial information disclosure initiative lies in the non-profit organization own hands publicly discloses how much open to what extent, when open, public depends largely on what the non-profit organization, the general public's lack of the right to request and mandatory disclosure rights, but too few non-profit organizations provide financial information, the quantity and quality of non-profit organizations to provide services, the remuneration of senior staff expenditures used to organize self-construction costs for relief and poverty alleviation project costs is to enjoy the amount of tax relief information users great concern to almost nothing, so that the non-profit organization of financial transparency can not be fully reflected.This will seriously affect the enthusiasm of the resource

providers, reducing its trust in the organization, and thus hinder the organization's health and sustainable development.[4] 4.Lack of funding Shortage of funds non-profit organization does not have sufficient financial resources to achieve the social mission of the public service, some non-profit organizations and even reached the point of unsustainable because too little money.The biggest obstacle to the development of non-profit organizations is a shortage of funds.Non-profit organization in the country, provided by the Government financial allocations, subsidies and dues income accounted for more than 70% of the organization's sources of income, mostly among which the financial allocations and subsidies.Business income accounted for only about 6% of the total income of the self-reliance of the non-profit organization greatly reduce the over-reliance on other sectors, in terms of capital, thus forming a bottleneck in the development.Overall, the lack of funding of nonprofit organizations in China is mainly manifested in the following aspects:(1)a single form of financing, over-reliance on government Due to the development of non-profit organizations in China started late, coupled with China's specific national conditions and restrictions, the long-term impact of the planned economy, China's non-profit organizations more or less government relations, management of non-profit organizations and therefore can not be divorced from the Government.Managers of many non-profit organizations while government officials, non-profit organization is difficult to self-government.Therefore, for a long time, the government subsidies to become the main source of income of the non-profit organization, we can also see from the following table of data, government grants and subsidies accounted for nearly half of the total income of the non-profit organization.But the

government to support non-profit organizations are sometimes inadequate, when the government subsidy is not sufficient to maintain the survival and development of the non-profit organization, non-profit organizations will be faced with a very serious shortage of funds.② lack of economic means, low white income-Own income refers to non-profit organizations by providing products or services directly to consumers receive income and investment income obtained from the employers.Non-profit organizations create their own income generally should include four kinds: dues income, business income, operating income and investment income.And foreign and domestic non-profit organization has obvious shortcomings in terms of own income, in addition to the fixed contribution income and business income, operating income and investment income is minimal.Many people in this area there is a misunderstanding that the non-profit organization, since it is non-profit, why go to the operating income and investment income, is not doing so causes the non-profit organization lost his nonprofit.The contrary, with the progress of society, not-for-profit organizations will gradually move toward self-government, non-profit organizations grants and subsidies will be less and less, in the nonprofit organization's own aspects of economic development so that competition becomes more and more intense, relying only on government subsidies will be difficult to maintain its survival and development.(3)organizations public trust, accept donations less Intangible assets is very important for non-profit organizations, and even beyond its tangible assets.Non-profit organizations engaged in the industry are generally more meaningful to society, such as poverty alleviation or environmental protection, giving a healthy and great image.The non-profit organization of social image Social Credit that is

able to determine the number of donations of non-profit organizations, non-profit organization, the most important intangible asset.The non-profit organization that is the cause of the market failure and government failure as the third sector to promote social and economic progress, non-profit organization providing quality products and services for the community, with the support of society and government, engaged in a healthy and meaningful career , so they generally have better public trust.Now it seems that this organization public confidence in what many for-profit organizations are lacking, precisely for this reason, non-profit organizations and for-profit organizations also produced.The for-profit organizations to use non-profit organizations such public trust, non-profit organization that could profit organizations donation.Domestic non-profit organization the donations of number is very limited, the statistics show that the domestic donations accounted for about 4% of the total income of the non-profit organization, foreign donations account for only 2%.This data is compared with foreign big gap.The reason is that the low public trust in the domestic non-profit organization, unable to attract for-profit organizations and individual donations.5.Class of financial support to non-profit organizations, there are some flaws in the budget management system, resulting in budget management of non-profit organizations failed to play its due role.For a long time, China has adopted budgeting method is the ”base growth“ mode, that are used in the allocation of annual budget expenditure in the previous year based on the increase or decrease in the way.The drawbacks of this allocation of funds, the past years, the actual expenditure basis to determine expenditure targets, in fact, based on the recognition vested interests as a precondition, curing the original pattern of the distribution of benefits, and thus curing the original fiscal scope of supply and expenditure structure is not conducive to scientific definition and expenditure

structure of the financial scope of supply.This allocation of funds may lead to unfair distribution, the less support the original units of austerity, lavish support units.Due to deficiencies in the system leading to non-profit organizations budget management failed to play its due role, will inevitably result in the non-profit organization based budgeting unscientific, the implementation of the budget is not serious, do not care about the effect of the use of budget funds, the budget management mere formality.6.Managers lack professional management skills.A common problem of many non-profit organizations managers include: First, the balance of payments mismanagement, some non-governmental non-profit organizations, managers are not concerned about the efficiency of the use of funds.There are a lot of arbitrariness in the choice of activities: the lack of necessary cost analysis, many organizations to carry out the project, because there is no profit pressure, lack of the necessary cost analysis, leading to lower yields of the project;Three is not good Investment Management, managers of many non-profit organizations is the lack of investment expertise and investment is difficult to achieve the desired results.Thus, resulting in the organization funding shortages, inefficient use of funds, mismanagement of funds and other issues, thus impeding the normal operation of the organization.7.The accountants professional quality is low.Non-profit organizations is the lack of professional accountants play a negative effect on their social function.Many non-profit organizations managers lack of understanding of the importance of financial management, resulting in the accountants business skills is relatively low, the lack of financial expertise.The same time, accountants sense of self-monitoring is not strong sense of law, lack of awareness of occupational risks, can not play its due role in the organization's financial management, accounting fraud and accounting crime hidden.Only with professional

accountants in order to better mobilization and use of funds, in order to better play the social function of the organization.(A)establish and improve laws and regulations, strengthen self-discipline and integrity services.Lack of legal norms of operation due to the non-profit organization, the lack of industry self-regulation.Therefore, the state should develop non-profit organizations ”and other laws and regulations, non-profit organizations from the establishment, operation canceled all activities and the whole process of law, to promote industry self-discipline, integrity services.(B)non-profit organizations should pay attention to financial management to correct the deviation of understanding of financial management, establish and improve the internal control system and financial management system, strengthen financial management staff of professional ethics construction and operational capacity of cultured, truly scientific development, focus on the implementation of your supervision.Financial management should firmly establish the concept of the cost of capital and cash flow, and comprehensive consideration of the relationship between risk and return, so as to minimize and control risk, the risks and benefits to achieve better balance;pursuit of efficiency, the pursuit of resources effective use of, and continuously improve the effectiveness and efficiency of the use of funds;non-profit organizations should not exclude profit-seeking spirit and Business Conduct, the effective operation and management of the non-profit organization, is precisely the need to introduce the spirit of the for-profit and commercial behavior, because the for-profit management and some commercial means to improve service quality and efficiency of good.(C)non-profit organizations should continue to improve the transparency and quality of its financial information.Let the sponsors, donors, members fully understand their

donor funds, assets, payments of contributions, so be cautious on resources, membership and donations will use, and the use of funds has a complete process financial records, the only way to continuously improve the organization's reputation and good social reputation, to secure more financial support.This requires non-profit organizations to establish effective accountability mechanisms, relevant information to the public on a regular basis, take the initiative to accept the supervision of the national audit office and social.The only way to promote non-profit organizations to publish high-quality information to the user steady stream.Those who fail to time, according to the quality of information dissemination organization may be given the necessary penalties, sanctions can even exempt non-profit organization exemptions, cancellation of their legal qualifications.With the improvement of the financial transparency of non-profit organizations, government departments, public and resource providers will be implemented in a more effective supervision of the normal operation of the organization, the efficiency and fairness of the non-profit organization will be a greater degree of protection.(D)non-profit organization, funding decisions should be well, scientific prediction, with its own characteristics, rationally determine the scale of funding, efforts to avoid and control financial risks.Must carefully analyze the characteristics, advantages and disadvantages of the different means of financing, analysis of different means of financing the cost of capital and financial risk size, on balance, select that meets the business development, and reducing the cost of capital and financial risk financing or financing portfolio.Financing decisions necessary to ensure the smooth progress of the work of the business, healthy development, but also to ensure that a moderate amount of money, as far as possible not more than accounted for in vain to account for even a waste of valuable social capital.Non-profit organizations should not blindly seek large, perfection, seeking

far, conducting scientific research and comparative analysis, and where liability should be read in conjunction with the organization's own actual and ability to repay reasonable assurance as to the scale of liabilities.(E)to improve budget management, strengthen budgeting scientific seriousness of the implementation of the budget, and supervision to check the effect of the use of budget funds.Non-profit organization in accordance with its objectives, in-depth research and science accounting, accurate approved the amount of funding required to develop a scientific and reasonable budget plan, determine the budget amount necessary to ensure that expenses need to complete its tasks, but also to ensure that no exaggerated false.In strict accordance with the budget law, the seriousness of the maintenance budget, to track the effect of the use of budget funds, monitoring and evaluation.Countries should also timely adjustments at the appropriate time the budget allocation system, consider reform of the existing budget allocation method or the use of zero-based budgeting method instead of the original “base plus growth” budgeting method.(6)To strengthen the the accountants professional knowledge education and professional ethics education.Non-profit organization to deal with accountants to enhance professional business training, focusing on the ability of business to improve the level of business of accountants, to better fulfill the organization's accounting records and accounting.The same time, non-profit organizations should also strengthen the financial management of professional ethics education, training its good professional ethics and professional conduct to establish the integrity of service.Financial management staff to adapt to the needs of rapid development of non-profit organizations in the new situation.文獻(xiàn)譯文：

關(guān)于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的探討

非營(yíng)利組織是不以獲取利潤(rùn)為目的，不履行政府職能，為社會(huì)公益或共益服務(wù)的獨(dú)立組織。它具有彌補(bǔ)政府不足，完善社會(huì)服務(wù)；轉(zhuǎn)換政府職能，提高政府的效率；豐富社區(qū)活動(dòng)，完善社會(huì)福利；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化良性互動(dòng)的職能。然而，目前我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理存在許多的問(wèn)題。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的這些問(wèn)題不僅嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展，而且增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，要采取措施加強(qiáng)我國(guó)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理，進(jìn)而營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，使整個(gè)社會(huì)更加和諧安定。

一、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的必要性

(一)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)活動(dòng)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。資金來(lái)源渠道呈現(xiàn)多元化；企業(yè)經(jīng)營(yíng)形式的變化；涉外財(cái)務(wù)活動(dòng)的日益增多：支出更廣泛。

(二)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理是加強(qiáng)政府宏觀管理的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民間非營(yíng)利組織是面向社會(huì)，自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間非營(yíng)利組織的管理，并使之不斷發(fā)展和完善。

(三)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理是建立自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題也日益突出，迫切需要有一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理，以確保非營(yíng)利組織的效益。

二、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和內(nèi)容

非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為宗旨和目的，為社會(huì)公益事業(yè)服務(wù)的組織。其財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)是：獲取并有效使用資金以最大限度實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。為了使組織能夠有足夠的資金開展公共活動(dòng)，完成具體的社會(huì)使命，需要科學(xué)的財(cái)務(wù)管理體制使民間非營(yíng)利組織獲取并有效使用資金。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容是合理的進(jìn)

行預(yù)算，成功籌集到組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的資金，并合理的使用資金，保障組織各項(xiàng)目的正常完成，實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利組織的社會(huì)目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，包括前期的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，資金的籌集以及資金使用過(guò)程中財(cái)務(wù)控制，和后期的財(cái)務(wù)監(jiān)督和評(píng)估，它們之間既相互獨(dú)立，又相互影響，從而形成非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的完善體系。

三、非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題 1．法律、制度體系不健全。

目前，我國(guó)在具體的民間非營(yíng)利組織管理工作中。所依據(jù)的法律、制度不夠完善，并且很多法律、制度體系存在著嚴(yán)重的滯后性，有關(guān)部門尚未出臺(tái)一套完整的《民間非營(yíng)利組織管理法》，以此來(lái)全面規(guī)范非營(yíng)利組織的管理，促進(jìn)民間非營(yíng)利的健康發(fā)展。

2．非營(yíng)利組織尤其是公立的非營(yíng)利組織對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度普遍較低，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。認(rèn)為非營(yíng)利組織與企業(yè)有著根本的不同，不像企業(yè)那樣追求營(yíng)利，因而非營(yíng)利組織應(yīng)排斥營(yíng)利精神和商業(yè)行為，也就不存在財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題。認(rèn)為只要能夠保證組織正常業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展，完成組織的社會(huì)使命，不必過(guò)多考慮資金的有效使用、資本成本、投資組合以及現(xiàn)金流量等因素因而不追求效率、不追求資源的有效使用，造成資源的大量浪費(fèi)。具體表現(xiàn)在，有的非營(yíng)利組不重視財(cái)務(wù)規(guī)章制度的建設(shè)和完善；也有的非營(yíng)利組織雖然重視各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定，但卻忽略了對(duì)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行效果的檢查監(jiān)督，最終使得財(cái)務(wù)制度流于形式。

3．非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明度較低。

己頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》及其他相關(guān)特殊行業(yè)會(huì)計(jì)制度對(duì)非營(yíng)利組織公開其財(cái)務(wù)狀況提出了一定的要求。一些公信力較好的非營(yíng)利組織也嚴(yán)格遵循制度公開披露財(cái)務(wù)信息，如青基會(huì)近幾年都在網(wǎng)上向社會(huì)公眾公布其財(cái)務(wù)報(bào)表。但制度的制定只是在表面上解決了財(cái)務(wù)透明度的“有法可依”的問(wèn)題，還有很多非營(yíng)利組織并沒(méi)有做到“有法必依”，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的知情權(quán)

和確保非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)信息公開方面，我們還存在著易見的缺陷。為社會(huì)公眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)而公開披露其財(cái)務(wù)狀況對(duì)于許多非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)似乎就是一種單方面的“恩賜”行為，而不是法定的義務(wù)和責(zé)任，與此相聯(lián)系，提高組織的財(cái)務(wù)透明度也就不被認(rèn)為是非營(yíng)利組織的份內(nèi)職責(zé)，而成了非營(yíng)利組織的一種權(quán)利。在對(duì)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)報(bào)告狀況的審查中，只有14.7％的非營(yíng)利組織在年終進(jìn)行外部審計(jì)，而僅進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的占50．4％，無(wú)嚴(yán)格審計(jì)的占10．90%這樣，缺乏外部審計(jì)的非營(yíng)利組織高達(dá)60％以上，另有10.5％的非營(yíng)利組織無(wú)特殊情況不做報(bào)告可見，財(cái)務(wù)信息公開的主動(dòng)權(quán)掌握在非營(yíng)利組織自己的手中，公開什么，公開多少，公開到什么程度，什么時(shí)候公開，對(duì)什么人公開在很大程度上取決于非營(yíng)利組織本身，普通的社會(huì)公眾對(duì)此缺乏請(qǐng)求權(quán)和強(qiáng)制公開的權(quán)利，而且非營(yíng)利組織對(duì)外提供的財(cái)務(wù)信息太少，非營(yíng)利組織提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量如何，高級(jí)職員的報(bào)酬是多少，支出中用于組織自身建設(shè)費(fèi)用與用于救助和扶貧等項(xiàng)目費(fèi)用的比例是多少，享受稅收減免的數(shù)量等等信息使用者非常關(guān)注的問(wèn)題幾乎沒(méi)有，使得非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)透明無(wú)法得到充分體現(xiàn)。這將嚴(yán)重影響了資源提供者的積極性，降低了其對(duì)組織的信任度，進(jìn)而阻礙了組織的健康、持續(xù)發(fā)展。

4．資金匱乏

資金的短缺使得非營(yíng)利組織沒(méi)有足夠的財(cái)力實(shí)現(xiàn)為公益服務(wù)的社會(huì)使命，一些非營(yíng)利組織甚至由于資金太少而達(dá)到難以為繼的地步。非營(yíng)利組織發(fā)展的最大障礙是資金短缺。在我國(guó)的非營(yíng)利組織中，僅政府提供的財(cái)政撥款、補(bǔ)貼和會(huì)費(fèi)收入就占了組織收入來(lái)源的70％以上，其中又以財(cái)政撥款和補(bǔ)貼居多。營(yíng)業(yè)性收入僅占總收入的6％左右，使得非營(yíng)利組織的自力更生能力大大降低，在資金方面過(guò)分依賴其他部門，從而形成了發(fā)展的瓶頸?？傮w而言，我國(guó)非營(yíng)利組織資金的匱乏主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①籌資形式單一，過(guò)分依賴政府

由于我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展起步較晚，加上我國(guó)具體的國(guó)情限制，長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我國(guó)的非營(yíng)利組織或多或少的與政府有關(guān)系，非營(yíng)利組織的管理也因此脫離不了政府。許多非營(yíng)利組織的管理者同時(shí)又是政府官員，非營(yíng)利組織難以自治。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，政府補(bǔ)貼成為非營(yíng)利組織的主要收入來(lái)源，從下表的數(shù)據(jù)我們也可以看出，政府的撥款與補(bǔ)貼將近占非營(yíng)利組織總收入的一半。但政府對(duì)非營(yíng)利組織的扶持有時(shí)會(huì)力不從心，當(dāng)政府的補(bǔ)貼不足以維持非營(yíng)利組織的生存和發(fā)展時(shí)，非營(yíng)利組織將面臨非常嚴(yán)重的資金短缺問(wèn)題。

②經(jīng)濟(jì)手段匱乏，白創(chuàng)收入偏低

自創(chuàng)收入是指非營(yíng)利組織通過(guò)提供產(chǎn)品或勞務(wù)而向消費(fèi)者直接收取的收入以及通過(guò)投資而從受資方取得的收入。非營(yíng)利組織的自創(chuàng)收入大體應(yīng)該包括4種：會(huì)費(fèi)收入，業(yè)務(wù)收入，經(jīng)營(yíng)收入和投資收益。和國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織在自創(chuàng)收入方面有著明顯的不足，除了固定的會(huì)費(fèi)收入和業(yè)務(wù)收入外，經(jīng)營(yíng)收入和投資收入微乎其微。許多人在這方面還存在一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為非營(yíng)利組織既然是非營(yíng)利的，為什么還去獲得經(jīng)營(yíng)收入和投資收入，是不是這樣做會(huì)使非營(yíng)利組織失去了他的非營(yíng)利性。恰恰相反，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，非營(yíng)利組織將會(huì)逐步走向自治，政府對(duì)非營(yíng)利組織的撥款和補(bǔ)貼也會(huì)越來(lái)越少，在非營(yíng)利組織自身方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使的競(jìng)爭(zhēng)變的越來(lái)越激烈，僅僅靠政府的補(bǔ)貼將難以維持其生存與發(fā)展。

③組織公信度差，接受捐贈(zèng)較少

無(wú)形資產(chǎn)對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)非常重要，甚至超越其有形資產(chǎn)。非營(yíng)利組織所從事的行業(yè)一般是對(duì)社會(huì)比較有意義的，比如說(shuō)扶貧或者是環(huán)保，給人一種健康偉大的形象。非營(yíng)利組織的社會(huì)形象也就是社會(huì)公信度能夠決定非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)的數(shù)量，也是非營(yíng)利組織最為重要的無(wú)形資產(chǎn)。非營(yíng)利組織產(chǎn)生的原因就是在市場(chǎng)失靈和政府失靈時(shí)作為第三部門推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，非營(yíng)利組織為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，擁有社會(huì)與政府的支持，從事健康并且有意義的事業(yè)，因此他們一般

擁有較好的公信度。目前看來(lái)，這種組織公信度正是許多營(yíng)利組織所缺乏的，正是由于這個(gè)原因，非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織的合作也就產(chǎn)生了。營(yíng)利組織利用非營(yíng)利組織的這種公信度，而非營(yíng)利組織因此獲得營(yíng)利組織的捐贈(zèng)。國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織接受捐贈(zèng)的數(shù)量是非常有限的，統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)捐贈(zèng)大約占非營(yíng)利組織總收入的4％，國(guó)外捐贈(zèng)僅僅占2％。而這個(gè)數(shù)據(jù)和國(guó)外相比有很大差距。原因就在于國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的社會(huì)公信度較低，無(wú)法吸引營(yíng)利組織和個(gè)人的捐贈(zèng)。

5．對(duì)財(cái)政支持類非營(yíng)利組織，由于預(yù)算管理制度存在一定的缺陷，導(dǎo)致非營(yíng)利組織的預(yù)算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的預(yù)算編制方法是“基數(shù)加增長(zhǎng)”的模式，即每年預(yù)算支出分配采用的都是在上一年基礎(chǔ)上增減的辦法。這種資金分配方式的弊端是，以往年支出實(shí)際為依據(jù)確定支出指標(biāo)，其實(shí)是以承認(rèn)既得利益為前提，固化了原有利益分配格局，因而固化了原有財(cái)政供給范圍和支出結(jié)構(gòu)，不利于財(cái)政供給范圍的科學(xué)界定和支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種資金分配方式可能導(dǎo)致分配不公，使原來(lái)厲行節(jié)約的單位少支，大手大腳的單位多支。由于制度的缺陷進(jìn)而導(dǎo)致非營(yíng)利組織預(yù)算管理未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，難免造成非營(yíng)利組織的預(yù)算編制不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)肅，不在乎預(yù)算資金的使用效果，使預(yù)算管理流于形式。[6]

6．管理者缺乏專業(yè)的管理技能。很多民間非營(yíng)利組織的管理者普遍存在的問(wèn)題包括：一是收支管理不善，有些民間非營(yíng)利組織的管理者不關(guān)注資金的使用效率．在活動(dòng)項(xiàng)目的選擇上存在很大的隨意性：二是缺少必要的成本分析，很多組織在開展項(xiàng)目時(shí)，由于沒(méi)有盈利的壓力，缺乏必要的成本分析，導(dǎo)致項(xiàng)目收益率降低；三是不善于投資管理，投資很難達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。因此，造成了組織資金短缺、資金使用效率不高、資金管理不善等問(wèn)題，從而阻礙了組織的正常運(yùn)營(yíng)。

7．財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。民間非營(yíng)利組織缺乏專業(yè)性的財(cái)會(huì)人員，不利于其社會(huì)功能的發(fā)揮。很多非營(yíng)利組織管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，因此，導(dǎo)

致財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能比較低，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)。同時(shí)，財(cái)會(huì)人員自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在組織財(cái)務(wù)管理中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，給會(huì)計(jì)造假和會(huì)計(jì)犯罪提供了隱患。只有具備專業(yè)的財(cái)會(huì)人員，才能更好的籌集并使用資金，才能更好的發(fā)揮組織的社會(huì)功能。

四、完善非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)行業(yè)自律與誠(chéng)信服務(wù)。由于民間非營(yíng)利組織缺乏運(yùn)作的法律規(guī)范，行業(yè)自律缺乏。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定“民間非營(yíng)利組織法”等法律法規(guī)，使民間非營(yíng)利組織從設(shè)立、運(yùn)作到注銷的所有活動(dòng)和整個(gè)過(guò)程有法可依，促進(jìn)行業(yè)自律，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信服務(wù)。

（二）非營(yíng)利組織要重視財(cái)務(wù)管理工作，糾正對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)上的偏差，建立健全完善的內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，真正做到科學(xué)制定、重點(diǎn)落實(shí)、貴在監(jiān)督。在財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)牢固樹立資本成本和現(xiàn)金流量觀念，要綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和收益之間的關(guān)系，盡量規(guī)避和控制風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)到較好的均衡；要追求效率，追求資源的有效使用，不斷提高資金的使用效果和效率；非營(yíng)利組織不應(yīng)排斥營(yíng)利精神和商業(yè)行為，非營(yíng)利組織的有效經(jīng)營(yíng)管理，恰恰需要引入營(yíng)利精神和商業(yè)行為，因?yàn)闋I(yíng)利性的管理和某些商業(yè)手段對(duì)提高服務(wù)質(zhì)量和效率大有好處。

（三）非營(yíng)利組織應(yīng)不斷提高其財(cái)務(wù)信息的透明度和質(zhì)量。要讓贊助者、捐贈(zèng)人、會(huì)員充分地了解他們所捐助的資金、資產(chǎn)、交納的會(huì)費(fèi)等都能被謹(jǐn)慎地、按資源提供者、會(huì)員及捐贈(zèng)意愿使用，并且資金的使用過(guò)程都有完整的財(cái)務(wù)記錄，只有這樣，才能不斷提高組織的知名度和良好的社會(huì)聲譽(yù)，爭(zhēng)取到更多的資金支持。這就要求非營(yíng)利組織建立有效的責(zé)任機(jī)制，定期向社會(huì)公布相關(guān)信息，主動(dòng)接受國(guó)家審計(jì)部門和社會(huì)的監(jiān)督。只有這樣，才能促使非營(yíng)利組織向信息使用者源源不斷發(fā)布高質(zhì)量的信息。國(guó)家對(duì)不按規(guī)定按時(shí)、按質(zhì)發(fā)布信息的組織可給予必要的處罰，甚至可以通過(guò)免除非營(yíng)利組織免稅權(quán)、注銷其合法資格的方式進(jìn)行制裁。隨著非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)透明度的提高，政府部門、社會(huì)公眾以及資源提供者等對(duì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將實(shí)施更為有效的監(jiān)管，非營(yíng)利組織的效率和公平性將會(huì)得到更大程度的保障。

（四）非營(yíng)利組織進(jìn)行籌資決策時(shí)應(yīng)做好充分、科學(xué)的預(yù)測(cè)，結(jié)合自身的特點(diǎn)，合理確定籌資規(guī)模，努力規(guī)避和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真分析不同籌資方式的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)，分析不同籌資方式的資本成本及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大小，權(quán)衡利弊，選擇既能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展所需，又能減少資本成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的籌資方式或籌資組合。進(jìn)行籌資決策時(shí)既要確保業(yè)務(wù)工作的順利、健康開展，又要確保資金量的適度，盡量不多占、枉占甚至浪費(fèi)寶貴的社會(huì)資金。非營(yíng)利組織不應(yīng)盲目地求大、求全、求遠(yuǎn)，如果在進(jìn)行了科學(xué)調(diào)研和比較分析之后，確需負(fù)債的，應(yīng)結(jié)合組織自身實(shí)際及償還能力合理確定負(fù)債規(guī)模。

（五）改進(jìn)預(yù)算管理工作，加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，并監(jiān)督檢查預(yù)算資金的使用效果。非營(yíng)利組織要根據(jù)其工作目標(biāo)，進(jìn)行深入調(diào)研與科學(xué)核算，準(zhǔn)確核定所需撥款的額度，制定科學(xué)合理的預(yù)算方案，確定的預(yù)算額度既要保證完成既定工作任務(wù)的開支需要，又要保證不夸大虛報(bào)。嚴(yán)格按預(yù)算辦事，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，對(duì)預(yù)算資金的使用效果進(jìn)行追蹤、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。國(guó)家也應(yīng)在適當(dāng)時(shí)機(jī)適時(shí)調(diào)整預(yù)算分配制度，可以考慮改革現(xiàn)有的預(yù)算分配方法或采用零基預(yù)算編制方法代替原有的“基數(shù)加增長(zhǎng)”的預(yù)算編制方法。

（六）加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的專業(yè)知識(shí)教育和職業(yè)道德教育。民間非營(yíng)利組織應(yīng)對(duì)財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，以提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平，更好的完成組織的會(huì)計(jì)記錄和核算工作。同時(shí)，民間非營(yíng)利組織還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德和職業(yè)操守，樹立誠(chéng)信服務(wù)。使財(cái)務(wù)管理人員能夠適應(yīng)新形勢(shì)下民間非營(yíng)利組織快速發(fā)展的需要。