第一篇：軌道交通車站綜合開發(fā)接口設(shè)計(jì)要素研究項(xiàng)目小結(jié)

軌道交通車站綜合開發(fā)接口設(shè)計(jì)要素研究

主要完成單位：上海申通軌道交通研究咨詢有限公司

主要完成人員：龔華靖、王秀志、朱 紅、何 斌、龔 偉、鄭 懿

1．研究背景

軌道交通綜合開發(fā)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益已得到了很多研究的證明，香港地鐵更是在這方面有著非常豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在國內(nèi)的相關(guān)實(shí)踐還在起步階段，從投資主體、開發(fā)模式、城市規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)和工程實(shí)施等方面均遇到了一系列的問題，需要研究解決。通過對(duì)軌道交通車站綜合開發(fā)設(shè)計(jì)要素系統(tǒng)化的研究，有利于在軌道交通設(shè)計(jì)的過程中，對(duì)綜合開發(fā)的相關(guān)內(nèi)容形成整體性的認(rèn)識(shí)，并且在不同的設(shè)計(jì)階段中對(duì)接口問題予以關(guān)注和落實(shí)。

另外，現(xiàn)有的軌道交通車站設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程主要針對(duì)獨(dú)立設(shè)計(jì)的車站建筑，對(duì)綜合開發(fā)接口相關(guān)的內(nèi)容仍是采用“具體問題具體分析”的辦法，尚未形成一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過對(duì)接口設(shè)計(jì)要素的研究，從引導(dǎo)設(shè)計(jì)實(shí)施的角度，形成一系列標(biāo)準(zhǔn)化的接口設(shè)計(jì)要素，有利于實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化及完整化。

2．主要研究內(nèi)容

1）相關(guān)理論及國外案例研究

在介紹了綜合開發(fā)最具代表性的TOD理論與DOT理論后，分別從美國的TOD模式研究、香港的“地鐵+物業(yè)”模式研究和日本地下空間開發(fā)實(shí)踐研究三種世界上最具典型特征的國外模式，對(duì)軌道交通綜合開發(fā)的理論與實(shí)踐進(jìn)行研究。

2）國內(nèi)軌道交通綜合開發(fā)分類

將軌道交通綜合開發(fā)項(xiàng)目根據(jù)其地理位置、項(xiàng)目特點(diǎn)和性質(zhì)等分為以上海嘉定新城開發(fā)為典型的TOD型的開發(fā)、以上海莘莊樞紐綜合開發(fā)為典型的

大型交通綜合體開發(fā)和上海徐家匯樞紐改造為典型的城市中心區(qū)的城市更新型開發(fā)，并分別結(jié)合案例展開介紹分析。3）綜合開發(fā)涉及的相關(guān)問題分析

在提出了綜合開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則后，分別從規(guī)劃要素、交通要素、開發(fā)定位問題、開發(fā)定位問題、開發(fā)定位問題等方面進(jìn)行綜合開發(fā)的相關(guān)問題分析。

4）綜合開發(fā)項(xiàng)目中軌道交通車站的接口設(shè)計(jì)要素研究

分別從空間布局、流線組織、結(jié)構(gòu)接口、機(jī)電系統(tǒng)接口、運(yùn)營管理界面、消防設(shè)計(jì)幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行論述，提出綜合開發(fā)項(xiàng)目中軌道交通車站在接口設(shè)計(jì)中需要特別關(guān)注的問題。

3．主要研究成果

3.1 理論及案例研究

首先,對(duì)國內(nèi)外綜合開發(fā)的理論和開發(fā)模式進(jìn)行了分類研究。國際上比較主要的開發(fā)模式包括以下三類：

第一類是以美國波特蘭市為典型的TOD開發(fā)模式，以軌道交通的建設(shè)帶動(dòng)周邊土地的開發(fā)。其主要特征包括：

1）2）3）臨近站點(diǎn)的高強(qiáng)度土地開發(fā)和緊湊的城市空間形態(tài)； 混合的土地使用，各種功能的平衡,減少跨區(qū)域的出行； 友好的步行環(huán)境，強(qiáng)調(diào)步行環(huán)境與公共交通的銜接，并對(duì)城市的步行空間提出設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

4）限量停車，避免汽車對(duì)環(huán)境的影響及過度占用土地。

TOD模式的綜合開發(fā)更多地適合于通過軌道交通帶動(dòng)新城發(fā)展的區(qū)域。第二類是香港的“地鐵+物業(yè)”開發(fā)模式，以地鐵為核心，沿線開發(fā)新的社區(qū)，互相配合，形成良性循環(huán)。地鐵建設(shè)方便了出行，縮短了通勤時(shí)間，創(chuàng)造了大量客流，由此蘊(yùn)藏的巨大商機(jī)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)形成吸引。同時(shí)，開發(fā)后的房地產(chǎn)又能積聚更多的客流，對(duì)地鐵運(yùn)營的票務(wù)收入起到支撐作用。地鐵的建設(shè)帶來了物業(yè)價(jià)值的迅速提升，地鐵建設(shè)與周邊物業(yè)開發(fā)同步進(jìn)行，形成地鐵建設(shè)催生物業(yè)升值，物業(yè)收益反哺地鐵投資。

第三類是日本式的地下空間開發(fā)實(shí)踐。日本人口多、國土小，是一個(gè)對(duì)地下空間利用非常重視的國家，東京多年來一直大力建設(shè)和發(fā)展軌道交通，在整個(gè)東京都市圈范圍內(nèi)，構(gòu)建了以軌道交通體系構(gòu)為主的城市公共交通骨架。

東京軌道交通與商業(yè)聯(lián)合開發(fā)的一個(gè)重要方面就是在地鐵車站周邊積極開發(fā)地下商業(yè)街。這些商業(yè)街與地鐵站和大型商業(yè)設(shè)施直接相連，形成了發(fā)達(dá)的地下商業(yè)體系。目前東京較大規(guī)模的地下商業(yè)達(dá)19處，總面積超過了30萬平方米。日本地下空間開發(fā)與軌道交通的結(jié)合，有以下幾點(diǎn)值得借鑒：

1）地下空間開發(fā)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要在軌道交通規(guī)劃時(shí)，就將地下空間作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃。

2）與軌道交通車站相結(jié)合的地下空間功能可以使豐富多樣的，以滿足軌道交通人流的各種衣、食、住、行的配套服務(wù)需求。

3）地下空間與軌道交通車站的空間環(huán)境塑造可以是多姿多彩的，可以結(jié)合當(dāng)?shù)匚拿}等特點(diǎn)，創(chuàng)造出全新的地下空間步行感受。相對(duì)應(yīng)以上三類模式的綜合開發(fā)，在國內(nèi)各大城市特別是上海在建設(shè)軌道交通的同時(shí)也進(jìn)行了相關(guān)的案例實(shí)踐：如上海嘉定的11號(hào)線沿線TOD開發(fā)實(shí)踐，上海莘莊樞紐的地鐵上蓋物業(yè)的綜合體開發(fā)實(shí)踐，以及上海徐家匯樞紐的地下空間綜合開發(fā)利用的實(shí)踐。3.2 結(jié)合項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)接口問題進(jìn)行研究分析

在各類的項(xiàng)目實(shí)踐中，綜合開發(fā)與軌道交通車站之間的設(shè)計(jì)接口直接影響到項(xiàng)目的建設(shè)效果，對(duì)相關(guān)的接口進(jìn)行系統(tǒng)研究，擬定接口設(shè)計(jì)要素，將有助于在設(shè)計(jì)階段為綜合開發(fā)的后續(xù)建設(shè)做好預(yù)留，使軌道交通車站與綜合開發(fā)項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，并使得各自的功能更加完整。由于地鐵車站是由多專業(yè)、多系統(tǒng)構(gòu)成，而物業(yè)開發(fā)的項(xiàng)目種類也比較繁多，因此，接口設(shè)計(jì)要素的內(nèi)容也由不同專業(yè)構(gòu)成，主要包括以下幾大項(xiàng)： 3.2.1 空間布局

軌道交通車站作為一種重要的公共交通建筑，其建筑空間主要以滿足交通功能為主，力求簡潔、明快，空間要求開闊、流暢。與車站相連的物業(yè)一般以零售商業(yè)為主，其空間布局特點(diǎn)可分為三類：呈點(diǎn)狀布置的零星商業(yè)點(diǎn)，連續(xù)的商業(yè)通道和大型商業(yè)綜合體或購物中心。

車站空間與物業(yè)開發(fā)的整合設(shè)計(jì)，是指將車站與和其相鄰的物業(yè)開發(fā)空間以自然過渡的空間方式進(jìn)行一體化的設(shè)計(jì)。根據(jù)軌道交通站點(diǎn)規(guī)模和商業(yè)業(yè)態(tài)及規(guī)模的不同分類，建筑的平面功能將出現(xiàn)圍合型、平行（垂直）相接和包含型（全覆蓋型）幾種不同的形式，每類接口均有其不同的空間銜接要求。

3.2.2流線組織

交通建筑人流組織宜簡單、明了，在人流組織設(shè)計(jì)上，要求進(jìn)站人流和出站人流各自獨(dú)立，相互間沒有交叉。商業(yè)建筑人流活動(dòng)特征與純粹以通過性為主的交通建筑不同，商業(yè)建筑要求要求匯聚人氣，不僅要有人流，還要把人留下來，在商業(yè)空間內(nèi)進(jìn)行停留、消費(fèi)，人流活動(dòng)設(shè)計(jì)的“流”和“留”非常重要。

綜合開發(fā)的人流流線組織，就是要結(jié)合交通空間和商業(yè)空間各自的人流行為特征，在滿足交通建筑人流組織快速、便捷、安全的前提下，適當(dāng)引導(dǎo)、利用交通人流，給商業(yè)空間帶來更大效益。在綜合開發(fā)項(xiàng)目的流線組織中，首先要保證的是交通空間人流的相對(duì)獨(dú)立、安全的組織，其次是在車站人流與商業(yè)人流交織的位置應(yīng)有多重的選擇路徑。在混合式人流引導(dǎo)中，對(duì)車站內(nèi)部交通流線保證獨(dú)立、完整的前提下，對(duì)離開站廳的人流進(jìn)行分類組織，使部分客流可以一出站即可進(jìn)入其需要到達(dá)的各類物業(yè)空間，真正享受到地鐵物業(yè)帶來的充分便利。3.2.3 結(jié)構(gòu)接口

軌道交通車站與周邊物業(yè)開發(fā)結(jié)合，車站主要呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性、關(guān)聯(lián)性、階段性的特征，而物業(yè)開發(fā)建筑功能、結(jié)構(gòu)形式要求也不盡相同。綜合開發(fā)車站的結(jié)構(gòu)接口及預(yù)留措施主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)： 1）除了軌道交通車站自身的荷載，周邊綜合開發(fā)建筑的荷載是必須考慮的重要因素。特別是軌道交通車站、大型商業(yè)地下空間以及上部高成一體化綜合開發(fā)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)將車站及上部建筑視為有機(jī)整體通盤設(shè)計(jì)。2）減少軌道交通車站與周邊物業(yè)開發(fā)建設(shè)的差異沉降是車站結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵因素，需要對(duì)工程差異沉降進(jìn)行預(yù)估分析，并根據(jù)分析結(jié)果在設(shè)計(jì)

上采取相應(yīng)的技術(shù)措施，將綜合開發(fā)工程對(duì)地鐵車站產(chǎn)生的差異沉降影響控制在地鐵設(shè)施保護(hù)要求范圍之內(nèi)。3）軌道交通與周邊物業(yè)開發(fā)由于使用功能的差異，其結(jié)構(gòu)柱網(wǎng)的布置會(huì)有各自的不同風(fēng)格，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，必須從使用功能、建筑布置、結(jié)構(gòu)安全等各方面因素綜合考慮，使結(jié)構(gòu)柱網(wǎng)在平面布置、豎向布置盡可能能達(dá)到和諧統(tǒng)一。4）軌道交通與周邊物業(yè)的細(xì)部構(gòu)造的處理也是工程實(shí)施成功的重要因素，細(xì)部構(gòu)造包括變形縫的設(shè)置、預(yù)埋鋼筋連接器、后澆帶、防水等多方面。5）在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中施工順序問題是必須要考慮的重要因素之一，在施工順序上基本遵循先深后淺、先地鐵后物業(yè)；先地鐵本體、后連接通道的原則。特別對(duì)于共用地下墻等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的物業(yè)開發(fā)基坑的設(shè)計(jì)，在支撐布置時(shí)應(yīng)考慮減少對(duì)已建車站的影響。3.2.4 機(jī)電系統(tǒng)接口

城市軌道交通作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是由設(shè)施、設(shè)備、管理、標(biāo)準(zhǔn)、信息等諸多要素共同構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，需要依托供電、通信、信號(hào)、綜合監(jiān)控、環(huán)控等重點(diǎn)機(jī)電系統(tǒng)，支撐城市軌道交通的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)電設(shè)備的布置應(yīng)緊湊合理、便于使用維護(hù)，同時(shí)具有良好的通風(fēng)、照明、衛(wèi)生、防災(zāi)等設(shè)施，為乘客提供舒適的乘車環(huán)境。

開發(fā)項(xiàng)目主要以商業(yè)為主。現(xiàn)代商業(yè)建筑的功能不僅僅是購物場所，同時(shí)也是人們交流信息、休憩、餐飲、娛樂、休閑的綜合體。因此，商業(yè)建筑的機(jī)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)也不再僅僅是滿足商業(yè)建筑本身功能需求，同時(shí)還需要從多層次、多角度綜合考慮不同服務(wù)對(duì)象的需求。3.2.5 運(yùn)營管理界面

車站與商業(yè)設(shè)施的運(yùn)營與接口界面的劃分，根據(jù)不同的商業(yè)類型，可進(jìn)行不同的劃分。對(duì)于一些作為車站配套的便利服務(wù)設(shè)施的非目的性的商業(yè)一般與車站同步使用，在運(yùn)營管理界面上，可考慮與車站同時(shí)段運(yùn)營。而對(duì)于另外一類目的性商業(yè)設(shè)施，一般按照各類業(yè)態(tài)本身的運(yùn)營規(guī)律及時(shí)間要求運(yùn)營，故在運(yùn)營界面設(shè)計(jì)上要求與車站完全分開，既車站和開發(fā)空間各自可獨(dú)

立分隔，具有獨(dú)立的出口及配套機(jī)電系統(tǒng)。車站在商業(yè)用房尚未啟用的情況下，也不影響其正常使用，反之亦然。

軌道交通的運(yùn)營管理接口界面設(shè)計(jì)，首先要明確各種功能的空間劃分，然后結(jié)合功能使用要求進(jìn)行管理界面劃分，最后是在管理界面明晰的情況下再針對(duì)不同的運(yùn)營時(shí)間及工況提出管理控制系統(tǒng)方案。3.3 要素提煉

本課題的要素提煉主要是對(duì)報(bào)告研究內(nèi)容進(jìn)行歸納、總結(jié)，分別從綜合開發(fā)的車站選址規(guī)劃要素、車站建筑設(shè)計(jì)接口設(shè)計(jì)要素、車站結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)接口要素以及車站機(jī)電設(shè)計(jì)接口要素幾大方面對(duì)設(shè)計(jì)接口要素進(jìn)行提煉。主要包括以下各項(xiàng)要素：

1）結(jié)合綜合開發(fā)的車站選址規(guī)劃要素——形成TOD型綜合開發(fā)的車站選址規(guī)劃要素、大型交通綜合體開發(fā)的車站選址要素和城市中心區(qū)的軌道交通車站選址要素。

2）車站建筑設(shè)計(jì)接口要素——形成了建筑空間組合要素、流線組織設(shè)計(jì)要素和消防分區(qū)控制要素。

3）車站結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)接口要素——形成了荷載計(jì)算、沉降處理、柱網(wǎng)協(xié)調(diào)、細(xì)部構(gòu)造、施工順序各項(xiàng)控制要素。

4）車站機(jī)電設(shè)計(jì)接口要素——形成動(dòng)照系統(tǒng)、環(huán)控系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、消防報(bào)警系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)控制要素。

4．應(yīng)用前景與效益預(yù)測

隨著新一輪建設(shè)的開展，與綜合開發(fā)相關(guān)的車站也會(huì)越來越多，相關(guān)研究成果經(jīng)相關(guān)單位論證后可以形成一系列指導(dǎo)意見，用于車站設(shè)計(jì)的接口預(yù)留中，為后續(xù)綜合開發(fā)與車站建筑的有效結(jié)合創(chuàng)造條件。

第二篇：PPP模式下軌道交通項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的研究（精選）

PPP模式下軌道交通項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的研究

摘要：我國各大城市軌道交通項(xiàng)目迅速發(fā)展，引入公私合作伙伴關(guān)系的PPP模式能有效提高其建設(shè)和運(yùn)營的效率，緩解財(cái)政壓力，但如果不能構(gòu)建政府和運(yùn)營企業(yè)之間有效的激勵(lì)機(jī)制，也將會(huì)影響項(xiàng)目正常的運(yùn)行。本文從如何設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制的角度出發(fā)，研究了基于委托─代理理論的政府和運(yùn)營企業(yè)之間的激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，并指出完善激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)措施，從而實(shí)現(xiàn)政府與運(yùn)營企業(yè)“雙贏”的目標(biāo)。

Abstract： Which rapid development of urban rail transit projects in China，the introduction of public-private partnerships of the PPP model can effectively improve the efficiency of its construction and operation，relieve financial pressure，but if you can't build effective incentive mechanism between government and operating companies，it will also affect the normal project operation.This article from the perspective of how to design a reasonable incentive mechanism，studeies based on the principal agent theory between government and enterprise incentive mechanism design，and points out that perfecting the mechanism of incentive measures can realize win-win goal of the government and the enterprises.關(guān)鍵詞：委托代理理論；激勵(lì)機(jī)制；補(bǔ)貼機(jī)制；定價(jià)機(jī)制

Key words： principal agent theory；incentive mechanism；subsidy-mechanism；pricing mechanism

中圖分類號(hào)：U239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）16-0020-04

0 引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，加快了城市化步伐，與此同時(shí)對(duì)城市交通需求越來越大，使得很多城市都出現(xiàn)了交通擁堵的情況，已經(jīng)成為了很多城市必須面對(duì)和解決的難題。而軌道交通具有運(yùn)量大、速度快、時(shí)間準(zhǔn)、污染少、占地少、交通事故少等特點(diǎn)，其廣泛應(yīng)用可有效解決上述問題。但現(xiàn)階段我國城市軌道交通項(xiàng)目存在投資主體比較單一（主要由政府投資完成），資金總量少，且籌措難度大等問題，嚴(yán)重阻礙了我國城市軌道交通的大規(guī)模建設(shè)。面對(duì)我國軌道交通供需嚴(yán)重錯(cuò)位的現(xiàn)狀，必須要有多渠道的融資方式，要更多引進(jìn)社會(huì)資本參與其中，那么以公私合作為伙伴關(guān)系的PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。從北京地鐵四號(hào)線首次采用PPP模式，到如今全國各大省市掀起PPP模式高潮。

PPP項(xiàng)目在發(fā)展建設(shè)過程中由于合同設(shè)計(jì)不合理，缺乏完善的體制機(jī)制，致使政府與參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)之間存在諸多矛盾，社會(huì)資本無法最大限度地參與到PPP項(xiàng)目建設(shè)中。同時(shí)缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和解決爭端機(jī)制，價(jià)格監(jiān)管手段不完善，政府作為委托人，其目的是希望項(xiàng)目的社會(huì)效益最大化，而代理人作為承辦方，希望自身經(jīng)濟(jì)效益最大化，于是在利益的驅(qū)使下，形成了新的壟斷，導(dǎo)致價(jià)格上漲，質(zhì)量下降，繼而損害社會(huì)和公眾的利益。鑒于此，政府作為委托人如何設(shè)計(jì)合理有效的公私伙伴關(guān)系激勵(lì)運(yùn)行機(jī)制，來提高運(yùn)營企業(yè)的投入和努力水平，是改革我國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)和運(yùn)營的一個(gè)關(guān)鍵問題。

PPP模式與委托代理理論

1.1 PPP模式概念

PPP模式（Public─Private─Partnership）是公共部門與私人民營機(jī)構(gòu)合作模式，即公私合作制。為了建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為提供某種公共物品和服務(wù)，政府按照一定的程序和方式，與社會(huì)力量以政府購買服務(wù)合同、特許經(jīng)營協(xié)議為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，發(fā)揮雙方優(yōu)勢，形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，由社會(huì)力量向公眾提供市政公用產(chǎn)品與服務(wù)的方式，提高質(zhì)量和供給效率，最終實(shí)現(xiàn)使合作各方達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更高的效率。該模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)展起來的一種優(yōu)化的項(xiàng)目融資與實(shí)施模式，以各參與方的“雙贏”或“多贏”為合作理念的現(xiàn)代融資模式，公私合作制中的公指政府機(jī)構(gòu)及其代理，私指政府機(jī)構(gòu)外的一切，包括營利性國有企業(yè)、社會(huì)資本外資、甚至公民個(gè)人。公私合作這種理念早在19世紀(jì)就被英國學(xué)者提出，直到1992年，英國政府推出 PFI（Private Finance Initiative，即鼓勵(lì)私人投資行動(dòng)），才正式宣告 PPP 模式的誕生。之后，它便在全世界的許多國家的不同領(lǐng)域中迅速推廣應(yīng)用，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，公私合作制在道路、市內(nèi)軌道交通、供水、燃?xì)?、污水處理、垃圾收集、監(jiān)獄、學(xué)校、醫(yī)院等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用。

1.2 委托代理理論

委托代理理論起源于20世紀(jì)60年代末70年代初，為了研究股份制公司所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離問題而提出的。如今，委托代理理論已成為信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支體系，被廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理、公共管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域中，委托代理理論也成為了激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)理論研究的出發(fā)點(diǎn)。委托代理關(guān)系實(shí)質(zhì)是一種契約關(guān)系，在這種契約下，委托人授權(quán)代理人為委托人的利益從事某項(xiàng)活動(dòng)，并相應(yīng)授予代理人某項(xiàng)決策權(quán)，代理人通過代理行為獲取一定的報(bào)酬。委托代理理論的中心任務(wù)就是探討委托人與代理人在信息不對(duì)稱和利益沖突的情況下，如何更好地處理雙方委托代理關(guān)系。而往往由于信息不對(duì)稱，在委托人與代理人之間產(chǎn)生逆向選擇問題與道德風(fēng)險(xiǎn)問題，委托人無法對(duì)代理人行為作出準(zhǔn)確判斷。

1.2.1 逆向選擇問題

逆向選擇是事前信息不對(duì)稱導(dǎo)致的行為，是指代理人在簽約前利用事前信息的非對(duì)稱性所進(jìn)行的不利于委托人決策選擇的行為。由于委托人不知道代理人真實(shí)的情況，無法對(duì)代理人進(jìn)行全面的綜合評(píng)估，在這種情況下，委托人在如何選擇代理人時(shí)就可能產(chǎn)生逆向選擇問題，使得原本占據(jù)優(yōu)勢的代理人可能不得不選擇退出市場，最終產(chǎn)生了“優(yōu)汰劣勝”的情況。在逆向選擇的情況下，委托人設(shè)計(jì)激勵(lì)機(jī)制的出發(fā)點(diǎn)是為了讓代理人從說假話中獲得的收益小于說真話時(shí)的收益，誘使代理人“說真話”。

1.2.2 道德風(fēng)險(xiǎn)問題

道德風(fēng)險(xiǎn)是事后信息不對(duì)稱導(dǎo)致的行為，是指合同簽訂后，代理人利用事后信息非對(duì)稱性、不確定性及合同契約不完備性而采取的不利于委托人的行為。合同簽訂后，代理人如果知道自身信息不能被委托人所觀測到，采取機(jī)會(huì)主義行為而不受處罰，那么代理人為追求自身經(jīng)濟(jì)效益，很可能會(huì)投機(jī)取巧，根據(jù)自身掌握的信息優(yōu)勢，不以委托人的利益為先，以自身的利益為先，使得委托人的利益受到損害，而委托人為避免和解決該問題，必須付出很高的監(jiān)督成本。所以道德風(fēng)險(xiǎn)模型要解決的就是合同簽訂后，代理人依然能夠按照委托人的要求行事，確保委托人的利益不受損失。

委托代理理論中激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

委托代理理論核心是設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)代理人向委托人的目標(biāo)努力，實(shí)現(xiàn)代理人效益最大化的同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)委托人效益最大化，使委托人與代理人在相互博弈的過程中實(shí)現(xiàn)“雙贏”。政府作為委托人進(jìn)行監(jiān)督、擁有所有權(quán)，PPP項(xiàng)目公司是特許權(quán)持有者，受政府委托的代理人，這就構(gòu)成了委托─代理關(guān)系。在公私合作關(guān)系的委托代理問題中，逆向選擇問題其核心是確定合適的代理人選擇機(jī)制，即確定代理人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，解決代理人隱藏信息不說真話的問題；而道德風(fēng)險(xiǎn)其核心問題是設(shè)計(jì)合適的激勵(lì)機(jī)制使代理人選擇政府投資人所希望的行動(dòng)，更多的是解決如何使代理人合作的問題。那么如何設(shè)計(jì)出最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制及組織方案，來解決委托代理關(guān)系中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題是關(guān)鍵，從而使得代理人能最大限度地為委托人的整體目標(biāo)服務(wù)。本文以北京地鐵四號(hào)線為例就激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。

2.1 項(xiàng)目概況

作為國內(nèi)第一條實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營的軌道交通線路，北京地鐵四號(hào)線采用了獨(dú)特的PPP融資模式，一舉吸納社會(huì)資金46億元，為突破北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺瓶頸提供了重要借鑒。項(xiàng)目建設(shè)全長約28.2公里，總投資約153億元，分為A、B兩部分，A部分工程內(nèi)容有征地拆遷、地鐵車站、洞體、軌道、人防工程等土建部分，投資額約為107億元，占項(xiàng)目總投資的70%，由政府的投資方北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司全資子公司（四號(hào)線公司）建設(shè)，建成后該部分資產(chǎn)以使用權(quán)出資和租賃兩種方式提供給PPP公司使用；B部分工程內(nèi)容有車輛、信號(hào)和通信系統(tǒng)、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通風(fēng)空調(diào)與采暖系統(tǒng)、自動(dòng)扶梯和電梯、防災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)等機(jī)電設(shè)備的購置與安裝，投資額約為46億元，占項(xiàng)目總投資的30%，由社會(huì)投資者組建的PPP特許公司負(fù)責(zé)，PPP特許公司由社會(huì)投資方香港地鐵有限公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司和政府投資方北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司組成。項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)如圖1所示。

PPP特許公司于2005年2月7日以公私合作伙伴關(guān)系與北京市政府簽署了《特許經(jīng)營協(xié)議》，合作投資、建設(shè)及運(yùn)營北京軌道交通四號(hào)線。協(xié)議規(guī)定，在建設(shè)期內(nèi)政府監(jiān)督四號(hào)線公司確保土建部分按時(shí)按質(zhì)完工，并監(jiān)督PPP特許公司進(jìn)行機(jī)電設(shè)備部分的建設(shè)。四號(hào)線運(yùn)營票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，采用計(jì)程票制，在特許期內(nèi)，市政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、本著同網(wǎng)同價(jià)的原則，制定并頒布四號(hào)線運(yùn)營票價(jià)政策，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整票價(jià)，按有關(guān)運(yùn)營和安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特許公司進(jìn)行監(jiān)管，在發(fā)生涉及公共安全等緊急事件時(shí)，市政府有權(quán)介入其中，以保護(hù)公共利益。四號(hào)線建成后，PPP特許公司通過與四號(hào)線公司簽訂《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，出納租金取得A部分資產(chǎn)的使用權(quán)，從而獲得整個(gè)軌道交通四號(hào)線的運(yùn)營管理、全部設(shè)施的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票價(jià)收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入回收投資。特許經(jīng)營期為30年，特許經(jīng)營期滿后特許公司將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給四號(hào)線公司。

2.2 基于逆向選擇激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

2.2.1 提高項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制

政府應(yīng)成立獨(dú)立的PPP項(xiàng)目主管機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的信息公示、合作洽談、招投標(biāo)以及特許權(quán)的授予等工作，同時(shí)政府應(yīng)建立嚴(yán)格的資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)準(zhǔn)入的重要條件，而目前我國關(guān)于PPP項(xiàng)目的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，這就需要政府相關(guān)部門根據(jù)軌道交通PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)及其對(duì)運(yùn)營企業(yè)的要求，在現(xiàn)有的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，建立新型標(biāo)準(zhǔn)，使之更加適用于軌道交通PPP項(xiàng)目的發(fā)展需要。

地鐵四號(hào)線選擇社會(huì)投資者時(shí)，北京市發(fā)改委為主管部門，整體組織和協(xié)調(diào)項(xiàng)目招商工作，并作為市政府代表負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面審批，在市發(fā)改委指導(dǎo)下，北京基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司編制招商文件，以競爭性談判方式，舉辦了4次大型項(xiàng)目招商推介會(huì)，在全球范圍內(nèi)公開招募PPP社會(huì)投資方。由于軌道交通項(xiàng)目本身就具有自然壟斷的特性，若參與軌道交通建設(shè)的私營企業(yè)過多，一方面會(huì)造成資源的重復(fù)和浪費(fèi)，另一方面會(huì)導(dǎo)致城市道路重復(fù)開挖嚴(yán)重，造成路面交通堵塞，并存在安全隱患。故在對(duì)PPP項(xiàng)目公司的選擇上政府應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格管制，規(guī)定由幾家資質(zhì)實(shí)力雄厚的企業(yè)特許建設(shè)和經(jīng)營，所以最后選擇了香港地鐵公司、中信集團(tuán)、西門子、新加坡地鐵等10余家公司參與投標(biāo)，在綜合考慮多方因素情況下，將“西門子-中鐵建聯(lián)合體”、“香港地鐵-首創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)合體”作為重點(diǎn)考慮對(duì)象。通過與兩家聯(lián)合體的競爭性談判，“香港地鐵-首創(chuàng)集團(tuán)聯(lián)合體”憑借良好的資信、雄厚的資金實(shí)力、豐富的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的管理理念成功中標(biāo)。

2.2.2 加強(qiáng)PPP人力培養(yǎng)

PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。在我國PPP模式尚處于發(fā)展階段，對(duì)于相關(guān)的人才缺乏，因此我們要加強(qiáng)對(duì)PPP模式的學(xué)習(xí)和研究，以及培養(yǎng)復(fù)合型、開拓型人才，從而增強(qiáng)運(yùn)營企業(yè)投資信心，確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施能夠高效率地完成。同時(shí)積極宣傳PPP模式的運(yùn)作思路及基本思想，開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)和借鑒國外的城市軌道交通PPP項(xiàng)目和國內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積極探索PPP項(xiàng)目在城市軌道建設(shè)中應(yīng)用的可行性。

2.3 基于道德風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)

2.3.1 政府補(bǔ)貼機(jī)制

PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，帶有公益性特點(diǎn)，盈利能力較差，不可能靠項(xiàng)目自身的收益收回全部投資并獲取期望利潤，政府必須給予項(xiàng)目一定的補(bǔ)貼，以保護(hù)投資者的利益。對(duì)于城市軌道交通中因公益性而導(dǎo)致的政策性虧損，政府將會(huì)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。北京地鐵四號(hào)線采取了財(cái)政補(bǔ)貼方式，即政府對(duì)項(xiàng)目公司直接提供財(cái)政補(bǔ)貼，按交通客流量進(jìn)行補(bǔ)貼，以運(yùn)營期內(nèi)客流量的年平均增長率a%為控制標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目投入運(yùn)營后，若實(shí)際客流量比預(yù)測客流量減少的幅度超過a%，政府則按照合同規(guī)定給予運(yùn)營企業(yè)相應(yīng)的補(bǔ)貼，當(dāng)然如果實(shí)際客流量達(dá)到了預(yù)測客流量的1+a%以上，那么超出部分將由政府部門和運(yùn)營企業(yè)按照一定的比例共享。同時(shí)市政府還給予變相補(bǔ)貼，如提供已建成的項(xiàng)目運(yùn)營權(quán)，提供PPP項(xiàng)目附近設(shè)施、土地的開發(fā)權(quán)，允許投資者進(jìn)行廣告、商業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)，由政府提供競爭保護(hù)政策、稅收減讓優(yōu)惠和提供貸款優(yōu)惠政策。

2.3.2 博弈定價(jià)機(jī)制

政府與運(yùn)營企業(yè)之間存在著委托代理關(guān)系，兩者之間的利益目標(biāo)不一致，而且兩者之間掌握的信息也是不對(duì)稱的，運(yùn)營企業(yè)較政府而言，掌握著更多、更準(zhǔn)確的關(guān)于企業(yè)運(yùn)營的信息。政府對(duì)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行規(guī)制，產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格由政府限價(jià)。而軌道交通PPP項(xiàng)目定價(jià)直接關(guān)系到PPP項(xiàng)目特許公司、常規(guī)交通公司以及公眾的切身利益。如果定價(jià)過高，客流量減少將導(dǎo)致PPP項(xiàng)目收益的降低，損害公眾的利益；如果定價(jià)過低，將影響到常規(guī)交通項(xiàng)目的客流量，使得其收益降低，導(dǎo)致常規(guī)交通公司為爭取客流量進(jìn)一步降低價(jià)格，兩者形成惡性價(jià)格競爭，最終導(dǎo)致雙方利益損失，因此其定價(jià)過程實(shí)質(zhì)是一個(gè)博弈過程。

軌道交通PPP項(xiàng)目價(jià)格的確定是PPP項(xiàng)目特許公司、常規(guī)交通公司和消費(fèi)者三方進(jìn)行的完全信息動(dòng)態(tài)博弈過程的結(jié)果。其中最關(guān)鍵還取決于消費(fèi)者參與程度，對(duì)于消費(fèi)者而言，在選擇出行的交通方式時(shí)，除了考慮價(jià)格外，還會(huì)從不同層次對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品服務(wù)的不同屬性進(jìn)行比較，包括乘車時(shí)間、準(zhǔn)點(diǎn)度、便捷度、舒適度、服務(wù)質(zhì)量、安全度、票價(jià)。

在此假設(shè)選擇軌道交通PPP項(xiàng)目出行耗費(fèi)時(shí)間是T1、票價(jià)是P1、客流量是Q1、便捷度是C1、服務(wù)質(zhì)量是q1、安全度是S1、準(zhǔn)點(diǎn)度是E1；選擇常規(guī)交通項(xiàng)目出行花費(fèi)的時(shí)間是T2、票價(jià)是P2、客流量是Q2、便捷度是C2、服務(wù)質(zhì)量是q2、安全度是S2、準(zhǔn)點(diǎn)度是E2；線路上的總客流量是Q，即Q=Q1+Q2。假設(shè)出行者時(shí)間價(jià)值系數(shù)為ε1，舒適度價(jià)值系數(shù)為ε2，便捷度價(jià)值系數(shù)為ε3，服務(wù)質(zhì)量價(jià)值系數(shù)為ε4，安全度價(jià)值系數(shù)為ε5，準(zhǔn)點(diǎn)度價(jià)值系數(shù)為ε6；耗費(fèi)時(shí)間、票價(jià)、舒適度、便捷度、服務(wù)質(zhì)量、安全度及準(zhǔn)點(diǎn)度的權(quán)重系數(shù)分別為w1、w2、w3、w4、w5、w6、w7。

通過上述分析可知，軌道交通PPP項(xiàng)目用博弈定價(jià)模型計(jì)算出來的價(jià)格為： w3ε2Q+w1ε1（T2-T1）+w4ε3（C2-C1）+w5ε4（q2-q1）+ w6ε5（S2-S1）+w7ε6（E2-E1）P1=3w2

在市場博弈價(jià)格P1基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步考慮政府的定價(jià)目標(biāo)、公眾的承受能力、政府財(cái)政補(bǔ)貼能力后最終確定價(jià)格。

①公眾承受能力的影響。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，公眾對(duì)軌道交通PPP項(xiàng)目服務(wù)的需求也日益增長。公眾的承受能力對(duì)其定價(jià)有一定影響，服務(wù)的定價(jià)不能超過公眾的承受能力。公眾的承受能力可以通過對(duì)該地區(qū)社會(huì)平均收入狀況、消費(fèi)支出情況、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析和處理，得到公眾在交通費(fèi)用等項(xiàng)目支出的承受能力和需求趨勢，從而給地鐵PPP項(xiàng)目的定價(jià)提供參考依據(jù)。

②政府定價(jià)目標(biāo)的影響。政府定價(jià)目標(biāo)是影響地鐵PPP項(xiàng)目定價(jià)的重要因素。政府提出兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同時(shí)，考慮企業(yè)經(jīng)營成本和群眾承受能力，科學(xué)合理地核定公共交通票價(jià)，發(fā)揮客運(yùn)價(jià)格的導(dǎo)向和杠桿作用，繼續(xù)保持低票價(jià)、低成本的優(yōu)勢，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率，優(yōu)化交通運(yùn)營結(jié)構(gòu)。

③政府財(cái)政補(bǔ)貼能力的影響。軌道交通項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的外部性，PPP項(xiàng)目公司很難通過票價(jià)收入回收全部的投資并獲得合理投資收益率，通常只有依靠政府補(bǔ)貼才能彌補(bǔ)項(xiàng)目公司的損失，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的健康發(fā)展，如已建成項(xiàng)目的運(yùn)營權(quán)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)刃问浇o予項(xiàng)目補(bǔ)貼，特許合同中政府補(bǔ)貼的約定直接影響著定價(jià)水平。而項(xiàng)目補(bǔ)貼強(qiáng)度只能依據(jù)政府補(bǔ)貼能力而定，補(bǔ)貼能力有與地方政府的財(cái)政收入水平密切相關(guān)。

由以上分析可知，地鐵PPP項(xiàng)目最終的合理價(jià)格P是在市場博弈價(jià)格P1的基礎(chǔ)上，考慮政府定價(jià)目標(biāo)、政府對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)貼能力以及公眾的消費(fèi)承受能力等綜合修正系數(shù)K得到。即P=KP1=K1K2K3P1

式中：K1為公眾的消費(fèi)承受能力修正系數(shù)；K2為政府財(cái)政補(bǔ)貼能力修正系數(shù)；K3為政府定價(jià)目標(biāo)修正系數(shù)。

2.3.3 監(jiān)管約束體制

只有建立全方位多層次的政府監(jiān)管體系，才能使其真正的發(fā)揮作用，具體應(yīng)做到建立多樣性的監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮多方監(jiān)管主體的作用，使內(nèi)部監(jiān)管和外部監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)項(xiàng)目真正地起到監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)管主要在項(xiàng)目公司內(nèi)部建立權(quán)力制衡、財(cái)務(wù)制衡等機(jī)制，它是相對(duì)項(xiàng)目參與方而言的，主要針對(duì)的是企業(yè)內(nèi)部行為的監(jiān)管；外部監(jiān)管主要是指價(jià)格聽證制度、社會(huì)中介組織的參與等，它主要是運(yùn)用輿論的力量對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。其中聽證制度的建立前提是建立聽證人員甄別制度，即首先選取一批高素質(zhì)高能力的聽證人員，他們既要能夠代表社會(huì)大眾，又要能夠勝任聽證人員的工作，之后堅(jiān)持公平、公開、公正的原則，通過網(wǎng)絡(luò)媒體將聽證的內(nèi)容和程序公開，并公示出結(jié)果。社會(huì)中介組織可以由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律專家組成，作為社會(huì)公眾對(duì)PPP項(xiàng)目產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量投訴和建議的實(shí)體平臺(tái)，保障消費(fèi)者的利益。

2.3.4 界定自身權(quán)利與義務(wù)

政府與運(yùn)營企業(yè)權(quán)利義務(wù)的劃分對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成敗有著至關(guān)重要的作用，運(yùn)營企業(yè)要結(jié)合自身優(yōu)勢與劣勢，與政府充分協(xié)商，并最后制定特許經(jīng)營協(xié)議。對(duì)于權(quán)利的部分，運(yùn)營企業(yè)要盡量爭取，因?yàn)檫@是保證自身利益，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段，同時(shí)也是對(duì)政府部門的一種約束。對(duì)于義務(wù)，運(yùn)營企業(yè)也要十分重視，認(rèn)真對(duì)待，只有履行合同中規(guī)定的義務(wù)，運(yùn)營企業(yè)才能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)與經(jīng)營，從而實(shí)現(xiàn)最后的利潤。北京地鐵四號(hào)線中，對(duì)于京港地鐵PPP項(xiàng)目公司的權(quán)利與義務(wù)，在北京市交通委與項(xiàng)目公司之間簽署的《特許經(jīng)營協(xié)議》中就作出明確規(guī)定：京港地鐵公司作為項(xiàng)目B部分投資建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)管理和運(yùn)營，為方便A、B兩部分施工銜接，協(xié)議要求京港地鐵將B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給A部分的建設(shè)管理單位。運(yùn)營階段過程中，京港地鐵在特許經(jīng)營期內(nèi)利用四號(hào)線項(xiàng)目設(shè)施自主經(jīng)營，提供客運(yùn)服務(wù)并獲得票款收入，協(xié)議要求，京港地鐵公司須保持充分客運(yùn)服務(wù)能力和高效客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)建立安全管理系統(tǒng)，制定和實(shí)施安全演習(xí)計(jì)劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項(xiàng)目安全運(yùn)營。在遵守相關(guān)法律法規(guī)，特別是運(yùn)營安全規(guī)定的前提下，京港地鐵公司可以利用項(xiàng)目設(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營并取得相關(guān)收益。

結(jié)論

建立政府部門與運(yùn)營企業(yè)之間的現(xiàn)代委托代理關(guān)系，完善激勵(lì)機(jī)制，可以充分調(diào)動(dòng)運(yùn)營企業(yè)的積極性，使他們踴躍參與到基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場中，減輕政府部門的負(fù)擔(dān)，可最大限度地滿足社會(huì)效益和運(yùn)營企業(yè)利益最大化的需求。目前在逐漸地開放基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入政策時(shí)，建立合理有效公私伙伴關(guān)系的激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。本文通過設(shè)計(jì)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制來解決委托代理關(guān)系中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，從而使代理人能最大限度地為委托人整體目標(biāo)服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：會(huì)計(jì)電算化教學(xué)項(xiàng)目開發(fā)設(shè)計(jì)問題研究

行動(dòng)導(dǎo)向下，項(xiàng)目化開發(fā)課程教學(xué)設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能與職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)是一個(gè)行之有效的途徑。在進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)教學(xué)設(shè)計(jì)中，我們充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)電算化課程的獨(dú)特的教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐性特點(diǎn)。課程項(xiàng)目開發(fā)教學(xué)設(shè)計(jì)依照其軟件實(shí)用面廣、系統(tǒng)綜合性和集成性強(qiáng)的特點(diǎn)，通過工作情境設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)中充分發(fā)揮教師主導(dǎo)性和學(xué)生主體性作用，教學(xué)起得了良好的效果。

會(huì)計(jì)電算化 行動(dòng)導(dǎo)向 項(xiàng)目化開發(fā) 教學(xué)情境

一、會(huì)計(jì)電算化課程的定位

會(huì)計(jì)電算化課程是會(huì)計(jì)電算化專業(yè)乃至?xí)?jì)、審計(jì)專業(yè)的重要核心骨干專業(yè)課程。會(huì)計(jì)電算化課程教學(xué)目標(biāo)是適應(yīng)各類工商企業(yè)的會(huì)計(jì)工作，既懂傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)工作程序又懂會(huì)計(jì)軟件操作應(yīng)用的高級(jí)技能型應(yīng)用性人才。該課程把會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用融合為一體，培養(yǎng)以計(jì)算機(jī)及應(yīng)用軟件為載體，以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為內(nèi)容的復(fù)合性應(yīng)用性人才。所以，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)電算化課程平臺(tái)課程，而基礎(chǔ)會(huì)計(jì)和實(shí)訓(xùn)、中級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)課程是其專業(yè)領(lǐng)域課程，會(huì)計(jì)電算化課程在會(huì)計(jì)專業(yè)的技能培養(yǎng)中起到了綜合核心的作用。

鑒于會(huì)計(jì)電算化課程操作性強(qiáng)，與會(huì)計(jì)工作過程銜接緊密，建立基于會(huì)計(jì)工作過程的、以電算化會(huì)計(jì)工作任務(wù)為導(dǎo)向的課程項(xiàng)目化開發(fā)，不僅符合學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，而且便于實(shí)行工學(xué)結(jié)合，滿足學(xué)生到企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)的要求，實(shí)現(xiàn)就業(yè)零距離。

二、會(huì)計(jì)電算化與行動(dòng)體系課程教學(xué)模式

各類型高、中職院校課程教學(xué)模式大體經(jīng)歷了四個(gè)階段的演化過程：學(xué)科體系課程教學(xué)模式階段；學(xué)科整合的課程模式階段；主體導(dǎo)向的課程模式階段；行動(dòng)體系的課程模式階段。發(fā)展到第四個(gè)階段后，職業(yè)技術(shù)類院校才算的上做為教育的一個(gè)類型，并逐步擺脫了本科院校的理論型教學(xué)模式，真正回歸到了應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)的正途上來了。其實(shí)，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，職教實(shí)行的行動(dòng)體系課程教學(xué)模式探索，符合社會(huì)對(duì)技能型人才的根本要求，是一個(gè)從實(shí)際出發(fā)，既符合職教特色，又按照職校培養(yǎng)客觀規(guī)律辦事的科學(xué)決策，有利職業(yè)類型人才的培養(yǎng)。職教課程模式的轉(zhuǎn)變，使職業(yè)教育教學(xué)完成了從量變到質(zhì)變優(yōu)化的一個(gè)里程碑式的跨越。

三、行動(dòng)體系課程項(xiàng)目化開發(fā)的原則及學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)要地求

1.行動(dòng)體系課程項(xiàng)目化開發(fā)的原則

行動(dòng)體系課程項(xiàng)目化開發(fā)的原則適用縱向3+1原則。所謂的“3”是指學(xué)習(xí)領(lǐng)域三個(gè)方面原則：即載體具有可遷移性、可替代性、可操作性；所謂加“1”是指加上工作情境，即為工作任務(wù)的時(shí)空范圍。這個(gè)時(shí)空范圍主要包括項(xiàng)目化開發(fā)下學(xué)習(xí)領(lǐng)域載體范圍、項(xiàng)目化開發(fā)下學(xué)習(xí)領(lǐng)域時(shí)間和空間范圍三個(gè)方面。

2.項(xiàng)目化開發(fā)下學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)的要求

項(xiàng)目化開發(fā)下學(xué)習(xí)領(lǐng)域設(shè)計(jì)的要求：各學(xué)習(xí)領(lǐng)域排序遵循職業(yè)成長規(guī)律；各學(xué)習(xí)領(lǐng)域排序符合認(rèn)知學(xué)習(xí)規(guī)律；特定情況可設(shè)計(jì)部分公共學(xué)習(xí)情境；特定情況學(xué)習(xí)領(lǐng)域可為功能性步驟；基于教學(xué)論和方法論轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)情境。

會(huì)計(jì)電算化是基于會(huì)計(jì)核算程序而由手工而轉(zhuǎn)化而來的，因此無論是職業(yè)成長規(guī)律、還是認(rèn)知順序都符合這幾下項(xiàng)要求。同時(shí)，它的學(xué)習(xí)功能性步驟、及理論轉(zhuǎn)換為學(xué)習(xí)情境上的特征十分突出。

四、項(xiàng)目導(dǎo)向下的教學(xué)實(shí)施方案制定步驟

在綜合考慮本課程在專業(yè)技能培養(yǎng)中的作用基礎(chǔ)上確定課程教學(xué)總時(shí)數(shù)，理論與實(shí)踐教學(xué)之間的比例。對(duì)于會(huì)計(jì)電算化課程而言，不能僅滿足于職業(yè)教育課程的4∶6或5∶5要求，而應(yīng)該是將理論完全包含在情境任務(wù)之中，不再做硬性區(qū)隔。如果沒有機(jī)房條件的至少要按照職業(yè)課程的要求來設(shè)計(jì)。根據(jù)培養(yǎng)方案對(duì)課程設(shè)計(jì)制定本門課程教學(xué)大綱；根據(jù)教學(xué)大綱制定本課程課程標(biāo)準(zhǔn)。課程的標(biāo)準(zhǔn)中除了其在培養(yǎng)方案中的定位外，更重要是要把課程情境、子情境、工作任務(wù)列示出來，并安照工作過程系統(tǒng)化課程的結(jié)構(gòu)的六步驟，即咨訊、決策、計(jì)劃、實(shí)施、檢查、評(píng)價(jià)來設(shè)計(jì)教案。根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)工作情景和子情境。根據(jù)工作情境安排具體任務(wù)。

五、會(huì)計(jì)電算化項(xiàng)目化教學(xué)情境設(shè)計(jì)

1.erp系統(tǒng)情境任務(wù)

在erp管理系統(tǒng)中可以分成對(duì)系統(tǒng)架構(gòu)的認(rèn)知和系統(tǒng)安裝兩項(xiàng)任務(wù)。

2.財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)管理情境

系統(tǒng)賬套管理中可以分為新建賬套、賬套備份與恢復(fù)（輸出和引入）、用戶管理三項(xiàng)任務(wù)。

3.總賬系統(tǒng)情境任務(wù)

由于總賬系統(tǒng)這個(gè)情境較為綜合復(fù)雜，所以可以將其先劃分成總賬系統(tǒng)初始化、總賬系統(tǒng)日常業(yè)務(wù)管理和總賬系統(tǒng)期末處理三個(gè)子情境。總賬系統(tǒng)第一個(gè)子情境任務(wù)分為系統(tǒng)設(shè)置、公共資料設(shè)置、初始數(shù)據(jù)錄入和結(jié)束初始化等工作任務(wù)；總賬系統(tǒng)中第二個(gè)子情境按工作任務(wù)可以劃分為憑證業(yè)務(wù)、賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、往來核算、現(xiàn)金流量指定等；總賬系統(tǒng)中第三個(gè)子情境按工作任務(wù)可以劃分為期末轉(zhuǎn)賬、期末調(diào)匯、結(jié)轉(zhuǎn)損益、憑證攤銷和預(yù)提、期末結(jié)賬等。

4.財(cái)務(wù)報(bào)表與分析情境任務(wù)

在財(cái)務(wù)報(bào)表與分析情境中可以分為資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表和財(cái)務(wù)分析四個(gè)任務(wù)。

5.往來賬系統(tǒng)情境任務(wù)

在往來賬系統(tǒng)情境中包括系統(tǒng)初始化、日常業(yè)務(wù)處理、賬齡分析及壞賬處理三項(xiàng)任務(wù)；

6.固定資產(chǎn)系統(tǒng)情境

固定增產(chǎn)系統(tǒng)包括系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、基礎(chǔ)資料錄入、初始數(shù)據(jù)錄入、日常業(yè)務(wù)及期末處理等任務(wù)；

7.工資系統(tǒng)情境

工資系統(tǒng)包括系統(tǒng)參數(shù)設(shè)置、基礎(chǔ)資料設(shè)置、項(xiàng)目設(shè)置及公式設(shè)置、所得稅計(jì)算、其他等任務(wù)。

通過這樣的工作情境和崗位任務(wù)劃分，就能充分展現(xiàn)該課程與工作崗位的關(guān)系以及學(xué)生要掌握的崗位專業(yè)技能是什么，便于按照項(xiàng)目任務(wù)組織教學(xué)。這樣的教學(xué)也就有了科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，可以實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容和技能考核標(biāo)準(zhǔn)化管理，減少教學(xué)及考核隨意性，克服教學(xué)與實(shí)踐的脫節(jié)現(xiàn)象。需要提到的是，工作任務(wù)有大有小，在課時(shí)安排上要合理安排，而不能平均分配時(shí)間。大的任務(wù)項(xiàng)目可能需要幾次課完成，而小的工作項(xiàng)目可以在一次課程中完成多個(gè)。

第四篇：《治安案件查處》課程項(xiàng)目化教學(xué)要素與設(shè)計(jì)研究

地址：海南省?？谑协偵絽^(qū)新大洲大道280號(hào)海南政法職業(yè)學(xué)院公安司法系 甘勇 ***

《治安案件查處》課程項(xiàng)目化教學(xué)要素與設(shè)計(jì)研究

甘勇①

（海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 海口，571100）

摘要：《治安案件查處》課程具有實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，以項(xiàng)目化教學(xué)模式完善該課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是以能力為本位的教學(xué)改革的有益嘗試。能力訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)計(jì)是項(xiàng)目訓(xùn)練的前提。為此，必須在進(jìn)行項(xiàng)目化教學(xué)要素基本分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行《治安案件查處》課程項(xiàng)目化設(shè)計(jì)和改造。

關(guān)鍵詞：治安案件查處；項(xiàng)目化；要素；項(xiàng)目設(shè)計(jì)

《治安案件查處》是公安院校治安管理專業(yè)的一門專業(yè)核心課程，在公安專業(yè)強(qiáng)調(diào)“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的實(shí)踐教學(xué)改革中，往往也是專業(yè)課程實(shí)踐教學(xué)改革的重點(diǎn)。如何完善課程實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)和優(yōu)化集能力、知識(shí)、技能為一體的訓(xùn)練項(xiàng)目，對(duì)治安管理專業(yè)的課程項(xiàng)目化教學(xué)改革具有典型示范價(jià)值。

一、當(dāng)前《治安案件查處》課程項(xiàng)目化教學(xué)改革中存在的突出問題 教學(xué)工作必須緊緊圍繞專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和崗位實(shí)際工作需要展開，這就要求課程實(shí)踐教學(xué)盡可能貼近一線實(shí)戰(zhàn)，在高度仿真的“工作情境”中進(jìn)行?！吨伟舶讣樘帯氛n程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的選擇只能源于治安部門案件查處的實(shí)際工作任務(wù)，以培養(yǎng)治安管理專業(yè)學(xué)生進(jìn)行治安案件辦理的基本能力。但由于各種原因，導(dǎo)致實(shí)施《治安案件查處》課程項(xiàng)目化教學(xué)改革中問題突出。

（一）教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)缺乏，項(xiàng)目設(shè)計(jì)能力不足。人是項(xiàng)目實(shí)施的決定性因素，而只有辦案能手，才能培養(yǎng)出真正的“辦案能手”。從事《治安案件查處》教學(xué) ①作者簡介：甘勇（1972—），男，河南信陽人，海南政法職業(yè)學(xué)院講師，從事刑法學(xué)及治安學(xué)方面研究 的教師必須具備一定的親自辦理治安案件的經(jīng)驗(yàn)，這是《治安案件查處》課程教師的基本要求。目前，從事《治安案件查處》課程教學(xué)的教師多是從校門到校門，只有少數(shù)來自一線實(shí)戰(zhàn)部門。雖然大多數(shù)院校會(huì)安排教師定期調(diào)研，參加實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉，但由于各種原因，未必能夠全程和深度地參與治安案件辦理，接觸的案件類型及參與的辦案環(huán)節(jié)往往也非常有限。這些很容易導(dǎo)致課程教學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐的具體情況脫節(jié)，甚至出現(xiàn)一定的偏差。反映在課程的項(xiàng)目化改革上，則往往表現(xiàn)為對(duì)崗位工作任務(wù)吃的不透，找的不準(zhǔn)，從而使項(xiàng)目設(shè)計(jì)脫離實(shí)際，培養(yǎng)的也并非查處治安案件真正需要的能力，即使能設(shè)計(jì)出比較符合崗位任務(wù)要求的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，但項(xiàng)目實(shí)施能力比如項(xiàng)目質(zhì)量控制能力也是一個(gè)短板。

由于已經(jīng)認(rèn)識(shí)到校內(nèi)專任教師缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)，有些院校也嘗試從實(shí)務(wù)部門聘請干警擔(dān)任課程兼職教師，但由于體制機(jī)制問題，除個(gè)別公安院校外，真正能在工作之余到院校授課的未必是真正的一線辦案能手。加之這些兼職教師往往缺乏基本的教學(xué)組織能力，實(shí)訓(xùn)效果也會(huì)大打折扣。

（二）項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)條件明顯不足。為了提高實(shí)踐教學(xué)水平，盡管一些院校也建設(shè)了一定數(shù)量的治安管理專業(yè)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，但一個(gè)不爭的事實(shí)是，除了更多發(fā)揮畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)點(diǎn)的作用，校外實(shí)訓(xùn)基地的利用率并不高，這決定了其與課程實(shí)訓(xùn)的關(guān)聯(lián)度不高。治安管理專業(yè)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè)中比較典型的應(yīng)該就是所謂模擬派出所的建設(shè)，但一般表現(xiàn)為空間不大，設(shè)施不夠齊全，仿真度也不高，基本屬于一個(gè)靜態(tài)場所的擺設(shè)，只有個(gè)別公安院校進(jìn)行了模擬街區(qū)、模擬銀行等的設(shè)計(jì)，可以看作模擬派出所的延伸。再如公安工作信息化在模擬派出所建設(shè)中如何進(jìn)行體現(xiàn)就是一個(gè)問題，由于校園環(huán)境的相對(duì)封閉，在公安機(jī)關(guān)大力推行網(wǎng)上辦理治安案件的情況下，很多院校治安案件查處的模擬實(shí)訓(xùn)仍停留在“手工作坊”階段，嚴(yán)重脫離公安工作實(shí)際，也影響能力訓(xùn)練項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)效果。

（三）項(xiàng)目考核設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。項(xiàng)目（方案）設(shè)計(jì)是項(xiàng)目實(shí)施的前提和基本要素，如何進(jìn)行項(xiàng)目考核即項(xiàng)目質(zhì)量控制是實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就必須面對(duì)的一個(gè)重要課題。與一些工科課程中學(xué)生能夠獨(dú)立完成的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目不同，《治安案件查

處》課程的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目一般只能由扮演不同角色的學(xué)生通過相互協(xié)作完成，很難對(duì)個(gè)體的學(xué)生在項(xiàng)目實(shí)施中的作用及體現(xiàn)的能力水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，所以以小組為評(píng)價(jià)對(duì)象就成為不得已的選擇，很難說這不會(huì)挫傷學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目考核應(yīng)以項(xiàng)目最終形成的物化成果（比如辦案文書）為依據(jù)，這未免過于理想化。教學(xué)實(shí)踐也證明，學(xué)生在《治安案件查處》課程項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)過程中的表現(xiàn)與所謂項(xiàng)目物化成果之間未必具有一致性。原因之一就是實(shí)訓(xùn)過程必須通過多人良好協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)，而所謂物化成果（比如辦案文書）則可以由個(gè)別學(xué)生“獨(dú)立”完成，體現(xiàn)的其實(shí)只是個(gè)別學(xué)生文書制作的能力而已。實(shí)訓(xùn)考核占比不斷加大是職教課程改革的一個(gè)基本趨勢，對(duì)于承載著“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化改革要求的《治安案件查處》課程來說，考核設(shè)計(jì)是一個(gè)更為復(fù)雜的問題。

二、《治安案件查處》課程項(xiàng)目化教學(xué)要素對(duì)課程設(shè)計(jì)的影響

毋庸置疑，只有在我們需要對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目化改造和設(shè)計(jì)時(shí)，才存在所謂的項(xiàng)目化教學(xué)要素對(duì)課程設(shè)計(jì)影響的問題。什么是項(xiàng)目化教學(xué)要素呢？無論是真實(shí)的（如實(shí)習(xí)崗位教學(xué)）還是高度仿真的項(xiàng)目教學(xué)，無不表現(xiàn)為一定數(shù)量的人在一定時(shí)間運(yùn)用一定的手段工具，按照一定的程序步驟完成一件承載著所謂知識(shí)、能力、素質(zhì)目標(biāo)的具體事情，并形成一定的成果?！吨伟舶讣樘帯氛n程項(xiàng)目化教學(xué)的基本要素應(yīng)該包括：虛實(shí)結(jié)合的工作任務(wù)、經(jīng)由任務(wù)選擇的有組織的人、一定時(shí)間與空間構(gòu)成的任務(wù)環(huán)境、完成任務(wù)的手段工具與程序，來源于實(shí)務(wù)部門的典型案例，等等。從某種意義上說，甚至項(xiàng)目方案本身也是一個(gè)項(xiàng)目化教學(xué)要素。以工作任務(wù)為例，《治安案件查處》課程內(nèi)容項(xiàng)目化改造的依據(jù)只能是公安機(jī)關(guān)治安案件查處崗位的工作任務(wù)和工作內(nèi)容。因?yàn)橹挥性诜治龉ぷ鲘徫缓凸ぷ鬟^程需要哪些能力的基礎(chǔ)上，才能確定崗位核心能力，并據(jù)此確定課程實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容和相應(yīng)的實(shí)踐教學(xué)方法。公安機(jī)關(guān)治安管理基層科、所、隊(duì)是治安案件調(diào)查處理的主要崗位，其工作內(nèi)容包括治安案件受案、調(diào)查、取證、定性、量罰、執(zhí)行、案卷管理等；治安案件查處工作程序包括簡易程序、一般程序和

聽證程序。這又意味著在一個(gè)比較復(fù)雜的項(xiàng)目任務(wù)訓(xùn)練中，學(xué)生可能要模擬演練的角色相當(dāng)多，包括公安局長、法制辦審核人員、辦案部門負(fù)責(zé)人、辦案人員、當(dāng)事人、證人、鑒定人等等。課程項(xiàng)目化教學(xué)要素既影響課程項(xiàng)目化設(shè)計(jì)的模式選擇，也最終影響項(xiàng)目化課程的實(shí)施及效果。

三、《治安案件查處》課程項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)構(gòu)想

（一）《治安案件查處》課程教學(xué)設(shè)計(jì)的模式選擇

按照項(xiàng)目化教學(xué)的典型理論，課程項(xiàng)目化改造強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化。而按照系統(tǒng)論的基本觀點(diǎn)，系統(tǒng)優(yōu)化也就是本質(zhì)優(yōu)化，即系統(tǒng)的各構(gòu)成要素、環(huán)節(jié)均須優(yōu)化，并在此建構(gòu)整個(gè)系統(tǒng)的高效運(yùn)行。所以，課程項(xiàng)目化改造重在項(xiàng)目優(yōu)化設(shè)計(jì)。其重點(diǎn)有二：一是課程整體教學(xué)項(xiàng)目化設(shè)計(jì)，二是課程單元教學(xué)項(xiàng)目化設(shè)計(jì)。課程整體教學(xué)模式屬于更高層次的頂層設(shè)計(jì)問題，在課程整體教學(xué)設(shè)計(jì)中，課程項(xiàng)目設(shè)計(jì)既涉及課程綜合項(xiàng)目設(shè)計(jì)，也關(guān)注課程單項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。前者，設(shè)計(jì)和選取一個(gè)或幾個(gè)貫徹整個(gè)課程的大型綜合項(xiàng)目，以作為對(duì)學(xué)生進(jìn)行所謂職業(yè)崗位綜合能力訓(xùn)練的載體。后者則側(cè)重對(duì)單項(xiàng)能力的訓(xùn)練。在課程項(xiàng)目化整體教學(xué)設(shè)計(jì)模式上，戴士宏教授總結(jié)了幾種比較有代表性的課程整體設(shè)計(jì)模式。有所謂“貫穿項(xiàng)目+”的一體化模式，有所謂 “雙線并行”以及“多項(xiàng)目串行”等幾種比較典型的模式。那么，對(duì)于《治安案件查處》課程來說，什么樣的項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)模式是最合適或者說比較合適的呢？筆者認(rèn)為，所謂 “雙線并行”模式本質(zhì)上反映的是如何處理課內(nèi)與課外的課程學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)的關(guān)系問題，即如何通過所謂雙線任務(wù)強(qiáng)化能力訓(xùn)練的問題，考慮到實(shí)訓(xùn)場所是否持續(xù)開放等因素，個(gè)人對(duì)課外任務(wù)訓(xùn)練部分的實(shí)施效果原則上持懷疑態(tài)度。而“穿項(xiàng)目+一體化”教學(xué)模式的特點(diǎn)是，精心設(shè)計(jì)一個(gè)全課程的貫穿項(xiàng)目，并將其分解為若干子任務(wù)。從上述治安案件查處崗位工作任務(wù)的復(fù)雜性分析，很難設(shè)計(jì)一個(gè)關(guān)于治安案件查處的貫穿項(xiàng)目。找到一個(gè)經(jīng)由各種辦案程序辦理的治安案件案例也許不難，但考慮到項(xiàng)目化教學(xué)要素中最為重要的人這一要素并非機(jī)器，如何保持案例對(duì)于學(xué)生的新穎性和新鮮感是個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。否則，課程實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施過程就會(huì)成為一個(gè)

了無趣味的辦案程序展示過程。

（二）《治安案件查處》課程能力項(xiàng)目設(shè)計(jì)基本看法

1、《治安案件查處》課程能力訓(xùn)練項(xiàng)目原則上為課內(nèi)完成項(xiàng)目

綜上，筆者認(rèn)為，對(duì)于《治安案件查處》課程來說，“多項(xiàng)目串行”的教學(xué)設(shè)計(jì)是不得已的選擇。這種設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)通過多個(gè)由淺入深的能力訓(xùn)練項(xiàng)目的反復(fù)操作與多次循環(huán)，不斷鞏固與強(qiáng)化學(xué)生的辦案能力。之所以認(rèn)為“多項(xiàng)目串行”的教學(xué)設(shè)計(jì)是不得已的選擇，主要是對(duì)于最后的綜合性能力訓(xùn)練項(xiàng)目，因?yàn)樯婕暗某绦螨嬰s，除了要求學(xué)生主要在課外完成外，目前似乎沒有更好的辦法，其效果如何存疑。這也引申出另一個(gè)問題：《治安案件查處》課程課內(nèi)完成的能力訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以達(dá)到什么樣的復(fù)雜程度，綜合性訓(xùn)練項(xiàng)目的程序覆蓋面及課時(shí)跨度怎樣最為適宜。另外，即使按照“雙線并行”的教學(xué)模式設(shè)計(jì)能力訓(xùn)練項(xiàng)目，筆者認(rèn)為課外訓(xùn)練項(xiàng)目也只能作為課內(nèi)項(xiàng)目的補(bǔ)充。

2、《治安案件查處》課程能力訓(xùn)練項(xiàng)目應(yīng)依復(fù)雜程度按層次設(shè)計(jì)

如何判斷能力訓(xùn)練項(xiàng)目的復(fù)雜程度？沒有標(biāo)準(zhǔn)的答案。筆者認(rèn)為只能從項(xiàng)目要素的復(fù)雜程度來判斷。比如時(shí)間的跨度，空間是否轉(zhuǎn)換，涉及的人員多少、程序類型等等。從層次上，比較穩(wěn)妥的做法是將能力訓(xùn)練項(xiàng)目區(qū)分為單項(xiàng)能力項(xiàng)目、綜合能力項(xiàng)目。也有學(xué)者認(rèn)為在單項(xiàng)能力項(xiàng)目和綜合能力項(xiàng)目之間還應(yīng)設(shè)計(jì)單元能力項(xiàng)目，如治安案件調(diào)查取證單元，項(xiàng)目涵蓋治安案件傳喚、詢問、檢查、現(xiàn)場勘查、扣押、檢查檢測等調(diào)查方法的模擬實(shí)訓(xùn)、調(diào)查終結(jié)、法律文書的制作，入卷證據(jù)的收集、審查、運(yùn)用，治安案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的制作等。所以，所謂單元能力項(xiàng)目也應(yīng)屬于綜合能力項(xiàng)目。

3、《治安案件查處》課程能力訓(xùn)練項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮其過程與質(zhì)量可控 《治安案件查處》課程項(xiàng)目化改造以治安部門辦案任務(wù)為基本依據(jù)，治安部門辦案質(zhì)量如何一個(gè)很重要的指標(biāo)就是是否依法規(guī)范文明辦案。為了避免當(dāng)事人和群眾對(duì)辦案人員執(zhí)法程序是否合法文明的質(zhì)疑，執(zhí)法記錄是一個(gè)比較好的解決方案。同樣的道理，《治安案件查處》課程能力實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)考慮其訓(xùn)練

演示過程的可控性，能夠再現(xiàn)，便于分析評(píng)估，并作為考核重要依據(jù)。所以模擬實(shí)訓(xùn)場所必須有實(shí)時(shí)錄音錄像設(shè)備，課外進(jìn)行的補(bǔ)充項(xiàng)目也應(yīng)要求學(xué)生自行錄音錄像。有學(xué)者主張以治安案件案卷評(píng)查為內(nèi)容，設(shè)計(jì)“執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)”綜合實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，這無疑是合理的。但筆者認(rèn)為不應(yīng)過分看待案件案卷制作在單項(xiàng)能力項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的作用，單純以案卷評(píng)查作為質(zhì)量考評(píng)依據(jù)，易使項(xiàng)目實(shí)訓(xùn)流于形式。

【參考文獻(xiàn)】

[1]戴士宏,《職業(yè)教育課程教學(xué)改革》，清華大學(xué)出版社,2007年6月。

[2]戴士宏 畢蓉,《高職教改課程教學(xué)設(shè)計(jì)案例集》，清華大學(xué)出版社，2007年6月。[3] 張先福,治安案件查處>課程實(shí)踐教學(xué)探討,《山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》,2012(3)。

[4] 劉軼，完善“治安案件查處”課程實(shí)訓(xùn)教學(xué)的思考，《教師》，2010（4）。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營枸杞加工項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作報(bào)告

農(nóng)七師一二四團(tuán)

2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目 124團(tuán)枸杞加工烘干篩選精包裝工程項(xiàng)目

設(shè)計(jì)工作報(bào)告

農(nóng)七師勘測設(shè)計(jì)院

二○一○年十二月

農(nóng)七師124團(tuán)2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目

124團(tuán)枸杞加工篩選精包裝烘干建設(shè)項(xiàng)目

設(shè)計(jì)工作報(bào)告

一、工程概況

1、項(xiàng)目位置

124團(tuán)位于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)七師奎屯灌區(qū)內(nèi)，該灌區(qū)位于天山北麓，準(zhǔn)葛爾盆地的西南部，地理坐標(biāo)北緯44020′22″～44042′11″，東經(jīng)84002′24″～84015′00″?？傒犆娣e140.88萬畝，南連天山，北與甘家湖林場接壤，東臨烏蘇市四棵樹鄉(xiāng)，西與甘家湖牧場毗鄰。境內(nèi)交通便利，過境的312國道及亞歐大陸橋北疆鐵路橫貫東西，高雙公路跨越南北將高泉鎮(zhèn)與上、下雙河連接一體。

項(xiàng)目區(qū)位于農(nóng)七師124團(tuán)加工廠。

2、工程規(guī)模

124團(tuán)枸杞加工項(xiàng)目投產(chǎn)后，日加工鮮枸杞10噸，帶動(dòng)4000畝枸杞種植。工程建設(shè)中滴灌項(xiàng)目于2010年6月1日開工，2010年11月底完工。

主要工程量：

（1）新建生產(chǎn)車間500.65平方米，烘干房255.93平方米，完成投資111.38萬元。

（2）室外供水120米、室外電纜80米，室外排水工程110米。地坪

1500平方米，完成投資19.89萬元。

（3）設(shè)備購置色選機(jī)、小型篩選機(jī)、自動(dòng)化包裝生產(chǎn)線、烘干機(jī)、除雜機(jī)各一套，完成投資110萬元。設(shè)備安裝工程完成投資22.7萬元

（4）前期工作費(fèi)用完成投資18.74萬元

二、工程規(guī)劃及設(shè)計(jì)特點(diǎn)

按照全國農(nóng)綜合開發(fā)的總體部署、圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中按照以下原則及特點(diǎn)開展工作:

1、統(tǒng)一規(guī)劃分級(jí)負(fù)責(zé)

中央制定全國總體規(guī)劃，明確指導(dǎo)原則，支持的范圍和重點(diǎn)，安排補(bǔ)助投資，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，地方根據(jù)中央規(guī)劃要求，編制本地區(qū)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，制定具體的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)資金和政策措施，確保規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2、依照建設(shè)條件合理布局，實(shí)行適當(dāng)?shù)墓δ芊謪^(qū)，合理安排生活辦公用地、室外活動(dòng)場地、綠化用地、生產(chǎn)作業(yè)區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施。

3、依據(jù)GB50325-2005《民用建筑設(shè)計(jì)通則》、GB50016-2006《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、等相關(guān)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。

4、堅(jiān)持“適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”的建設(shè)方案，本著“牢固、實(shí)用、夠用”的原則。

5、使建筑和環(huán)境密切切合，采用先進(jìn)技術(shù)，取得良好的經(jīng)濟(jì)

效益。

6、項(xiàng)目建設(shè)所選的位置要符合124團(tuán)區(qū)域規(guī)劃的要求，選址實(shí)用方便，通風(fēng)良好，并具有及排水、電力供應(yīng)方便，健全的對(duì)外交通。

7、建筑設(shè)計(jì)與設(shè)備設(shè)計(jì)密切配合，設(shè)備系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合生產(chǎn)，生活用房所需的各種功能的技術(shù)要求。

三、施工中的更改及原因

無

四、設(shè)計(jì)為工程服務(wù)

在整個(gè)設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想是設(shè)計(jì)為社會(huì)服務(wù)，設(shè)計(jì)為工程服務(wù)。本著這一指導(dǎo)思想，設(shè)計(jì)以科學(xué)為根據(jù)，以規(guī)范為準(zhǔn)則，以成功的經(jīng)驗(yàn)為借鑒，將工程設(shè)計(jì)為一個(gè)合格的工程。124團(tuán)枸杞加工廠項(xiàng)目的設(shè)計(jì)步驟嚴(yán)格的按照國家建設(shè)項(xiàng)目審批程序，經(jīng)過可行性研究、實(shí)施方案、技術(shù)施工設(shè)計(jì)層層把關(guān)，確保工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，在較短的時(shí)間完成了工程的可行性研究，實(shí)施方案設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)，進(jìn)行了大量的工程現(xiàn)場勘察勘測工作，在工程技術(shù)方面，工程設(shè)計(jì)方案幾經(jīng)論證，確定出最優(yōu)方案；在設(shè)計(jì)技術(shù)上，緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢，采用新技術(shù)、新方法、新材料。

在設(shè)計(jì)為工程服務(wù)方面，設(shè)計(jì)施工圖紙能夠按時(shí)交付建設(shè)單位，保證工程的按時(shí)開工。在進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，所有的技術(shù)設(shè)計(jì)人員精心設(shè)計(jì)，技術(shù)難點(diǎn)及細(xì)節(jié)都要反復(fù)的研究、討論，嚴(yán)把校審關(guān)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在設(shè)計(jì)創(chuàng)新方面，大膽采用新技術(shù)，并對(duì)傳統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)，使我們的工程設(shè)計(jì)水平有了較大的提高。

工程開工以后，設(shè)計(jì)人員能夠深入工地，與施工管理人員一起解決施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題。在遇到施工和設(shè)計(jì)發(fā)生沖突的時(shí)候，設(shè)計(jì)代表能夠仔細(xì)的分析現(xiàn)場原因，及時(shí)進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)更改。

在施工期間，設(shè)計(jì)人員能夠經(jīng)常到現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或查看，詢問施工人員是否存在疑難問題，是否明白設(shè)計(jì)的意圖，并且經(jīng)?；卮鹗┕と藛T不理解的問題，給予現(xiàn)場指導(dǎo)或說明。在施工的過程中設(shè)計(jì)人員能夠處理好指揮部，監(jiān)理中心之間的工作關(guān)系，并且經(jīng)常參加工地檢查及工程驗(yàn)收工作，共同把好質(zhì)量關(guān)，盡到一個(gè)設(shè)計(jì)人員的職責(zé)。

五、經(jīng)驗(yàn)與建議

1、經(jīng)驗(yàn)。必須認(rèn)真仔細(xì)的了解工程實(shí)地情況，才能做好工程。工程基礎(chǔ)資料必須詳實(shí)、準(zhǔn)確，確保工程發(fā)揮的作用。

2建議。工程運(yùn)行前必須對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)水費(fèi)的征收和管理工作，同時(shí)注意防止水資源的浪費(fèi)，確保工程長期的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)七師勘測設(shè)計(jì)院

二○一○年十二月