第一篇：交通綜合整治工作調(diào)研總結(jié)

交通綜合整治工作調(diào)研總結(jié)

區(qū)暢通辦：

根據(jù)市委、市政府工作部署和區(qū)暢通辦工作安排，認(rèn)真落實好軍轉(zhuǎn)干部服務(wù)于暢通鄭州交通綜合整治工作相關(guān)要求，我們?nèi)嗣衤饭ぷ鹘M全體成員于2011年12月12日正式進駐人民路街道辦事處至今，堅持緊貼市暢通辦明確的“七項任務(wù)”，遵循“外部重主動協(xié)調(diào)、內(nèi)部講精誠團結(jié)”的原則，聽招呼、守紀(jì)律、嚴(yán)要求，在崗盡職，在職盡力，對22條大小道路、15個黨政企事業(yè)單位、21個各類住宅小區(qū)及10個餐飲、寫字樓、商場等行業(yè)走到了、看到了、問到了、查到了，扎扎實實狠抓了相關(guān)工作的落實，成效明顯，達到了預(yù)期目的。現(xiàn)將本組工作情況匯報如下：

一、基本情況

1.人員編成。目前本組共有7人，其中正團職1人，副團職（含技術(shù)級）2人，正營職1人，副營職3人。

2.采取的方式方法。調(diào)研中我們突出“三個原則”，采用了“四種方法”。“三個原則”：一是突出重點的原則。圍繞市暢通辦的七項任務(wù)中發(fā)現(xiàn)新情況、新問題展開，突出對轄區(qū)擁堵路段、擁堵區(qū)域展開調(diào)研；二是注重實效的原則。把調(diào)研與解決實際問題結(jié)合起來，關(guān)注調(diào)研過程的反饋跟蹤，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促協(xié)調(diào)街道辦事處整改落實； 三是聯(lián)系群眾的原則。貫徹群眾路線，深入基層，力求掌握第一手資料，認(rèn)真聽取和分析各方面的意見，對上對下負(fù)責(zé)的一致性。“四種方法：一是聽取情況介紹。主要是聽取街道辦事處和所轄社區(qū)相關(guān)情況的報告；二是實地查看。主要是主要是對本轄區(qū)的社區(qū)、街道、主干道等進行實地查看，核準(zhǔn)上報的各類數(shù)據(jù)報表；三是現(xiàn)場詢問。主要是向社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、公路值勤的交警、街道報亭郵政人員及部分機動車駕駛員等人員詢問道路情況；四是征集意見建議。主要是廣泛征求街道辦、社區(qū)、居民等意見建議，結(jié)合實際，進行整理。

3.具體實施計劃。結(jié)合七項任務(wù)，本組將調(diào)研工作區(qū)分為四個階段，即學(xué)習(xí)摸底階段、實地調(diào)查階段，研究梳理階段和總結(jié)講評階段，學(xué)習(xí)摸底階段主要開展組織學(xué)習(xí)暢通鄭州交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的相關(guān)文件、學(xué)習(xí)人民路街道辦事處暢通辦對本轄區(qū)情況的報告和了解人民路的地形地貌情況及各社區(qū)情況等工作；實地調(diào)查階段主要開展協(xié)助人民路街道辦事處暢通辦開放單位停車場、開展巡視巡查、清理路面違章停車、調(diào)查各路段車輛交通的堵點擠點熱點閑點情況等工作、分析整理本轄區(qū)交通狀況、梳理有針對性的意見建議等工作；研究梳理階段主要開展分析研究解決本轄區(qū)擁堵路段、擁堵區(qū)域?qū)Σ?、分析研究交通管理?chuàng)新辦法、開展本轄區(qū)停車需求調(diào)查等工作；總結(jié)講評階段主要開 展對本小組成員工作開展情況進行講評、向金水區(qū)暢通辦上報好人好事等工作。

4．主要成績。與街道辦事處協(xié)作，在東里路與紫金山路交叉口東北角利用空閑地開辟的可提供60個泊位的臨時停車場1個，省中醫(yī)一附院（位于人民路工二街路口）、省中醫(yī)藥研究院（位于城北路西段）、黃河中心醫(yī)院（位于順河路中段）和中原圖書大廈（位于人民路杜嶺街路口）等5個單位153個泊位的內(nèi)部停車場相繼對外開放。

二、所做的主要工作

一是反復(fù)組織發(fā)動。本組經(jīng)常組織大家共同學(xué)習(xí)《關(guān)于進一步加強“暢通鄭州”建設(shè)的實施意見》、《關(guān)于做好單位（社區(qū)）內(nèi)部停車場有償錯時開放工作的意見》、《關(guān)于認(rèn)真做好2011年度軍轉(zhuǎn)干部參與交通綜合整治工作的通知》等相關(guān)文件及區(qū)暢通辦的相關(guān)指示要求，對文件中的“七項任務(wù)”內(nèi)容逐條逐款、逐字逐句進行理解消化，同時，結(jié)合組內(nèi)部召開的各類會議和階段工作展開，會下常講，逢會必講，強化本組成員思想認(rèn)識，增加做好暢通工作的責(zé)任感、使命感。做到腦中有任務(wù)、心中有壓力、肩上有職責(zé)。

二是周密制定計劃。我們立足于街道辦轄區(qū)交通狀況，依據(jù)擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)，在了解掌握街道辦事處暢通辦對暢通工作的設(shè)想和打算的基礎(chǔ)上，結(jié)合街道辦領(lǐng)導(dǎo)對相關(guān)工作的意見建議，經(jīng)本組成員充分討論研究，制定了我們自己的工 作計劃。我們把此項工作區(qū)分為四個階段：學(xué)習(xí)摸底、實地調(diào)查、研究梳理和總結(jié)講評，每個階段明確各自的重點，在實際工作中，我們結(jié)合工作開展情況，依照區(qū)暢通辦新的指示要求，我們適時對工作計劃進行修改完善，使得工作計劃科學(xué)、合理、實用。

三是科學(xué)組織分工。我們結(jié)合個人在部隊的工作經(jīng)歷情況，本著方便開展工作的原則，明確了各自的任務(wù)，區(qū)分了相關(guān)責(zé)任。同時，我們結(jié)合街道辦事處所在轄區(qū)的單位社區(qū)、街道、主干道等情況，采取了“劃定社區(qū)、分片包干”的方式，制定了《人民路工作組軍轉(zhuǎn)干部社區(qū)分工表》，保證了本轄區(qū)內(nèi)所有的社區(qū)、街道均有人承包負(fù)責(zé)。在具體工作實踐中，我們結(jié)合個人性格、處事方式等特點，靈活安排各個階段重點工作的責(zé)任人，互補互融，做到分工不分家，保證了各項工作的扎實推進。

四是過細(xì)開展調(diào)查。我們主要采取聽、看、問、查等方式對本轄區(qū)的交通、停車需求、停車場管理使用等基本情況進行了解調(diào)查。聽，主要是聽取街道辦事處暢通辦和社區(qū)負(fù)責(zé)人的情況介紹；看，主要是對本轄區(qū)的社區(qū)、街道、主干道等進行實地查看；問，主要是向社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)、公路值勤的交警、街道報亭郵政人員、社區(qū)的物業(yè)保安及部分機動車司機等人員詢問；查，主要采取普遍查與隨機查、經(jīng)常查與突擊查相結(jié)合的方式對社區(qū)各停車場使用管理情況進行 檢查。目前我們對本轄區(qū)公路交通的熱點、堵點、緊點、閑點及社區(qū)的停車需求已經(jīng)了解掌握。

五是持力展開清理。一直以來，我們與街道辦事處暢通辦和巡防隊密切協(xié)作，督促他們嚴(yán)格落實市、區(qū)相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時與他們進行溝通整改。與此同時我們積極主動對違章路面停車的相關(guān)人員進行說服教育，講清政策規(guī)定，同時加強本組成員內(nèi)部之間的溝通，力所能及地幫助違章路面停放的車輛就近找尋新的停放位臵，督促其落實相關(guān)規(guī)定。對一些準(zhǔn)備在路面停放的車輛進行制止，勸其離開。本組協(xié)助清理路面違章停放的車輛78臺次，制止路面違章停車68臺起，幫助尋找新的停車位123臺次。

六是嚴(yán)格開放要求。對轄區(qū)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、人防工程、個體商戶、街道等的停車場的總泊位數(shù)、開放泊位數(shù)等進行核查，對本轄區(qū)東里路與紫金山路交叉口東北角新開辟的臨時停車場、企事業(yè)單位內(nèi)部停車場及個體商戶的停車場等開放情況進行不定時的檢查，針對部分單位停車場存在開放的泊位數(shù)與上報的泊位數(shù)不一致、開放的時間段內(nèi)沒有做到了全程開放、開放的泊位數(shù)沒有在開放的時間段內(nèi)達到開放要求等問題，及時與街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)召開會議，通報檢查情況，制定相應(yīng)的整改措施，確保各類停車場嚴(yán)格落實市、區(qū)有關(guān)使用管理規(guī)定。

三、主要做法 為落實市、區(qū)關(guān)于暢通工作的相關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好參與各轄區(qū)交通綜合整治工作，本組從實際出發(fā)，因地制宜，嚴(yán)格堅持“五制”、“五?！?，確保了工作的實效，實現(xiàn)了“完成任務(wù)好、自身形象好”的目標(biāo)。

“五制”：

點名制度。每日9：00和14：30各進行一次點名，檢查人員到崗情況，填寫考勤登記表，適時傳達市、區(qū)暢通辦下發(fā)的各類通知指示精神及了解掌握的友鄰單位開展相關(guān)工作的一些情況，同時依據(jù)本組的工作進度，計劃安排當(dāng)日工作，區(qū)分相關(guān)任務(wù)，明確有關(guān)注意事項，提出相關(guān)要求。

值班制度。每日安排一名同志輪流擔(dān)任值班。主要負(fù)責(zé)對上、對下與本級之間的溝通聯(lián)絡(luò)。定時與區(qū)暢通辦聯(lián)絡(luò)，了解掌握上級通知、指示情況，并及時向本組成員及時通報；適時與街道辦事處暢通辦聯(lián)系，通報本組當(dāng)日工作情況，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)事宜；不定時與社區(qū)聯(lián)系，征詢、收集相關(guān)意見建議等。

交班制度。每日17：00定時組織交班，由每名同志匯報當(dāng)日工作開展情況，遇到的矛盾和困難，需要協(xié)調(diào)的事項。由組長對當(dāng)日工作開展情況進行小結(jié)，對每名同志當(dāng)日開展工作情況進行講評，對提出的矛盾困難及需要協(xié)調(diào)的事項，進行集中討論，共同研究對策。最后組織當(dāng)日值班人員與次日值班人員進行交接。檢查制度。主要采取定時查與隨機查、普遍查與重點查相結(jié)合的方式。由組長和值班員共同進行，主要區(qū)分兩個時間段，即每日上午11時30分左右和下午16時30分左右，主要檢查人員在崗履職情況，看人員是否在位、是否早退、是否在干與工作無關(guān)的事情等，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促其進行整改。

講評制度。每周組織一次講評，由每名同志輪流匯報個人本周工作情況，重點匯報一周工作任務(wù)完成情況、當(dāng)前工作進展情況、關(guān)于開展相關(guān)工作的意見建議等，組長結(jié)合本周檢查情況，總結(jié)本周工作完成情況，對每名同志的工作情況進行講評，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，督促整改存在的問題。

五常：

主動作為常協(xié)調(diào)。為盡快打開工作局面，熟悉工作環(huán)境，避免工作中走彎路、出差錯，我們先后6次主動協(xié)調(diào)與街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)召開碰頭會，通報相關(guān)情況，理解掌握相關(guān)任務(wù)，明確相關(guān)職責(zé)，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。實際工作中，我們把遇到的困難和矛盾，主動向街道辦反映，通過溝通協(xié)調(diào)，及時尋求到解決的辦法，使得相關(guān)工作的開展穩(wěn)步推進，有條不紊。

密切配合常交流。本組成員來自不同的地域、從事不同的工作、擔(dān)任不同的職務(wù)、經(jīng)歷不同的環(huán)境，個人均有各自的性格、獨特的行事方式，對此，我們注重創(chuàng)造各類碰頭交流機會，或集在辦公室內(nèi)，或攏在社區(qū)里，或合在巡視路上，或以會議的形式，或以聊天的形式，引導(dǎo)大家敞開心扉，談社會，聊生活，說感悟，在交流中拉近了距離，消除了隔閡，加深了感情，增進了友誼，把心合在了一處、把勁擰在了一起。工作中遇到困難時能夠相互照應(yīng)，出現(xiàn)紕漏時能夠相互補臺，營造了團結(jié)、齊心、協(xié)力、和諧的內(nèi)部氛圍。

解惑受道常互助。本組大部分成員長期在外地工作，對鄭州市的情況知之甚少，加之沒有從事過地方工作，經(jīng)驗比較欠缺，與地方人員接洽過程中還不夠順暢，開展調(diào)研過程中，往往是事倍功半。對此我們大力開展工作民主活動，適時組織說事拉理互助幫教會，讓每名同志暢談工作收獲，共同總結(jié)好的經(jīng)驗做法，相互學(xué)習(xí)，相互參照。適時請街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)就與地方政府機關(guān)、企事業(yè)單位、街道社區(qū)工作人員接洽中采取的方式、運用的方法手段及各種場合下的注意事項等分類進行了講解，接受了教育，增長了見識，消除了困惑，提高了工作效率。

集思廣益常研討。在調(diào)研過程中，我們不可避免遇到諸多困難和矛盾，盡管我們恪守“有條件主動克服、沒條件要創(chuàng)造條件克服”的原則，盡可能的立足自我去解決和處理，但有些困難和矛盾是依靠單個人難以解決的。對此，我們借助研討會，由個人梳理遇到的困難和矛盾，大家集體分析，共同研究對策。每次階段性工作展開前，對工作的重點、努力的方向、注意的事項等一一進行討論，擬定具體的實施方 案。我們通常是三天一小討、一周一大討，集眾智、合眾力，在一定程度上解決和妥善處理了面臨的諸多困難和矛盾，有力地促進了相關(guān)工作穩(wěn)步向前。

加壓疏導(dǎo)常講評。由于我們對環(huán)境不熟悉，對地方工作的流程、套路等還比較陌生，在一些難點問題的應(yīng)對和處理上方法比較少，加之能夠利用的各類資源也不多，大部分同志在工作中普遍感到地方相關(guān)人員面難見、臉難看、話難聽，配合參與工作的難度較大，使得有的同志產(chǎn)生了畏難情緒，擔(dān)心完成不好任務(wù)不好向上級交待，個別的甚至還背上了思想包袱，對此我們適時利用每日的小評和一周的總評加以疏導(dǎo)，幫助其分析原因，總結(jié)教訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確面對困難，堅定立足自我干好工作的信心不動搖。同時對日常工作中履職盡責(zé)不到位的同志展開批評，給其施加壓力，督促其做好本職工作。

四、工作中好的方面

一是大局觀念牢。暢通鄭州交通綜合整治工作是市委、市政府重要工作部署，是市委、市政府高度重視暢通鄭州建設(shè)、堅定不移地抓好規(guī)范交通秩序工作的具體體現(xiàn)，是鄭州市的一件階段性中心工作本組全體成員對此頭腦清醒、認(rèn)識統(tǒng)一，服從大局、服務(wù)大局意識強，能夠自覺把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的指示和要求上來，扎實抓好相關(guān)工作的落實。二是學(xué)習(xí)氛圍濃。本組成員角色轉(zhuǎn)換比較快，對地方的新鮮事物能夠放下架子，主動接觸，不懂就問，不會就學(xué)，思想和行動在學(xué)習(xí)中不斷向地方環(huán)境融入。工作中遇到難題能夠虛心向本級內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)和同事、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)工作人員等求教，營造了深厚的學(xué)習(xí)氛圍。

三是工作作風(fēng)實。本組成員對待暢通工程頭腦清醒，思想敏銳，自覺把參與該項工作當(dāng)作是“了解鄭州、融入鄭州、建設(shè)鄭州”的崗前實踐平臺，對待工作滿腔熱情，兢兢業(yè)業(yè)，做到身入、心入，指到哪里，走到哪里，干到哪里，在規(guī)定的時間、節(jié)點完成相關(guān)工作任務(wù)，扎扎實實，不打折扣。

四是團結(jié)協(xié)作好。本組成員雖然來自不同的地域、從事不同的工作、擔(dān)任不同的職務(wù)、經(jīng)歷不同的環(huán)境，但均能夠從大局出發(fā)，本著求同存異的原則，講團結(jié)、講協(xié)作、講配合，注重溝通交流，做到了心往一處想，勁往一塊使，工作中互相幫助，生活中互相照應(yīng)，營造了團結(jié)、齊心、協(xié)力、和諧的內(nèi)部氛圍。

五是吃苦精神強。本組成員在各自社區(qū)里能夠走得到、扎得住，呆在外面比呆在辦公室時間長，坐在社區(qū)里比坐在街道辦事處次數(shù)多，社區(qū)有聲音，街道有影子，路上有腳印。另外，在調(diào)查過程中，有的企業(yè)工作人員有抵觸情緒，我們均能對正確對待，堅持再跑一趟、再說一遍，耐心細(xì)致地做好說服工作，較好地促進了工作的落實。六是遵守規(guī)定嚴(yán)。我們除了嚴(yán)格落實區(qū)暢通辦相關(guān)規(guī)定外，對本組內(nèi)部制定的制度和規(guī)定執(zhí)行也相當(dāng)嚴(yán)格。早晚點名、考勤登記、值班、交班、講評等制度堅持經(jīng)常，每名同志均能做到態(tài)度端正、遵守自覺，有效地保證了各項工作的順利進行。

五、存在的主要問題

一是工作效率有待提高。主要是本組大部分成員長期在外地工作，對鄭州市的情況知之甚少，對周邊環(huán)境不熟悉，對街道辦事處和社區(qū)的工作性質(zhì)、職責(zé)、流程等了解得還比較欠缺，個人開展工作往往是事倍功半，效率還不高。

二是工作方法有待改進。本組大部分成員長期在基層部隊工作，與地方人員接觸少，思想觀念等還有等進一步轉(zhuǎn)變，與街道辦和社區(qū)的協(xié)調(diào)中，方法不多，獨立開展工作還有些困難。

三是改進意見措施針對性有待加強。主要是由于本組成員以前大多從事行政或者技術(shù)工作，對城市交通專業(yè)接觸較少，相關(guān)知識涉獵不多，在相關(guān)調(diào)查過程中，重點、層次把握不了，對相關(guān)情況的處臵及下步的改進措施等，均缺乏科學(xué)性、操作性和針對性，憑空想象、一廂情愿居多，實際意義不大。

以上是本組的工作總結(jié)，不足之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)指正。

第二篇：交通環(huán)境整治調(diào)研

關(guān)于我縣城區(qū)主要街道交通擁堵現(xiàn)狀的調(diào)查

交通擁堵是現(xiàn)代城市的一大頑疾，路與車的矛盾在加劇，行與停的民生訴求在高漲。在經(jīng)濟社會迅速發(fā)展、城市化進程不斷加快的今天，如何解決城市交通擁堵、改善交通環(huán)境已成為亟待解決的熱點、難點和焦點問題。

一、縣城交通現(xiàn)狀

近兩年來，我縣在解決城區(qū)交通擁堵問題上加大管理力度，徹底取締了城內(nèi)客運三輪車，增加了交通疏導(dǎo)警力，拓寬了塔山路、西關(guān)路、馬路灣等路段，在中央路和102線城區(qū)內(nèi)路段安臵了隔離護欄等等，城區(qū)交通狀況有了一定緩解。然而，伴隨著機動車輛特別是私家車輛急劇增加，現(xiàn)有道路承載能力已達到飽和狀態(tài)，交通擁堵日益嚴(yán)重。城區(qū)交通現(xiàn)狀可以概括為“三難”：

一是停車難。目前，全縣機動車保有量已經(jīng)超過40,000輛，并以年均10%的速度遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年8—12月全縣新增小型車4,000多輛。我縣城區(qū)現(xiàn)有大型貨運停車場1個，占地面積30,486平方米，550個貨車停車位；客運停車場2個，南站停車場和北站停車場，占地面積分別為4,351平方米、49,566平方米，共有1,660個（南站40個、北站1,620個）客車停車位。其他商場、酒店、超市等絕大多數(shù)沒有大型停車場所，只能借助現(xiàn)有路邊場地作為臨時停車位。近期，交警部門在路邊劃出臨時停車位約800多個，但仍不能滿足停車需求。即使像宏躍這樣

疏導(dǎo)警力已不能滿足實際發(fā)展的需要，特別是一些協(xié)警業(yè)務(wù)能力不高，責(zé)任意識不強，疏導(dǎo)效果較差。

二、建議措施

目前，針對交通擁堵現(xiàn)狀及存在問題，建議主要采取以下措施：

1、出臺針對性交通制度，實行重點路段強制性禁停措施。一是原則上各路客運車輛均須進入汽車站上下乘客，其余地點一律不許停車，保證汽車站—宏運商廈—縣醫(yī)院和市政路口交通順暢。根據(jù)實際情況，306線可在檢查站北側(cè)設(shè)臵臨時站點，102線可在利偉高中以西、市政路口以東200米以外設(shè)臵臨時站點，同時取消劇場小莊子方向、一中西墻外塔山方向客運車輛站點，全部進入汽車站停車，建都附近赴香河貨運車輛站點移至一高中以北；公交車輛盡量不在狹窄地段設(shè)臵站點，并適當(dāng)拉長站點距離，必須在固定地點停車；私家車輛及公務(wù)車輛，除臨時性停車（如接送人等上下車情況）外，嚴(yán)禁在路邊長時間停車；劃定人行橫道穿越標(biāo)志，嚴(yán)禁行人隨意橫過馬路、擠占行車空間；嚴(yán)禁道路兩側(cè)擺攤叫賣，尤其要堅決取締縣醫(yī)院對面占路經(jīng)營小攤販。二是實驗小學(xué)、逸夫小學(xué)、一中等學(xué)校門前，上下學(xué)期間重點時間段，嚴(yán)禁接送孩子的私家車輛在路邊停放，同時建議學(xué)校錯開放學(xué)時間，減輕交通壓力。三是新街口—興隆百貨—南門口市場路段和102線肖家市場路段，應(yīng)逐步取締主干道路邊早晚臨時市場，轉(zhuǎn)移至合適地點；肖家市場、中百商廈附近嚴(yán)禁車輛在路邊停留，4-

第三篇：交通擁堵綜合整治工作動員講稿

交通擁堵綜合整治工作動員講稿

今天，我們召開全市交通擁堵綜合整治工作動員大會，就是要動員全市力量，打一場治堵保暢的攻堅戰(zhàn)，規(guī)范交通秩序，還市民一個暢通有序的出行環(huán)境。下面，我講三點意見。

一、目前交通擁堵的現(xiàn)狀，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了我市正常的生產(chǎn)生活秩序。

多年來，由于種種原因，我市交通亂象極其普遍，造成的危害極其嚴(yán)重。

（一）交通亂象普遍。

我初步歸納了一下，不一定很全面，至少有這“七亂”。一是亂停亂放。主要表現(xiàn)為機動車線外停車、逆向停車、占用非機動車道和人行道停車等。特別是馬鞍山路、廣場北路、中華南路、中山南路、沿江東路等路段車輛違?，F(xiàn)象尤為突出，嚴(yán)重影響車輛通行；

二是亂闖燈越線。

主要表現(xiàn)為摩托車逆行、騎壓雙黃線，非機動車不看交通信號燈行駛、違規(guī)駛?cè)霗C動車道，行人亂穿馬路、跨越護欄、不走人行橫道、闖紅燈等。特別是超標(biāo)電動車，數(shù)量多、速度快、穩(wěn)定性差，由于缺乏規(guī)范管理，駕駛?cè)藷o序行駛不僅造成交通擁堵，且極易誘發(fā)交通事故；

三是亂擺攤設(shè)點。

主要表現(xiàn)為流動攤販占用人行道及非機動車道經(jīng)商，行人和非機動車被擠到機動車道上，行人、機動車、非機動車不能各行其道，嚴(yán)重堵塞城市交通。尤其是珠山中路、廣場南路、新廠路等路段占道經(jīng)營現(xiàn)象極為嚴(yán)重。更有甚者，占用機動車道擺攤設(shè)點，呂蒙昌江一中門前路段，經(jīng)常被不法商販占道為市，嚴(yán)重阻礙交通；

四是亂強行猛拐。

“強行”主要表現(xiàn)為機動車強行變更車道、強行超車、強行通過斑馬線，“猛拐”主要表現(xiàn)為機動車正常行駛時突然變道拐彎，輕則造成車輛刮碰事故引發(fā)交通堵塞，重則車毀人亡。摩托車、出租車在行駛中經(jīng)常強行變道猛拐，不知讓多少人驚出一身冷汗；

五是亂拐彎調(diào)頭。

主要表現(xiàn)為有些機動車輛在明令禁止拐彎調(diào)頭的地段違規(guī)調(diào)頭，與正常行駛車輛形成交叉干擾，產(chǎn)生交通堵點，影響車輛通行。特別是在廣場北路二院門前、梨樹園小區(qū)南門出口、中華北路延伸路與昌江大道交叉口以及瓷都大道與紫薇路交叉口等地段高峰期車輛違規(guī)左拐現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)交通擁堵。而珠山西路人大路口和瓷都大道路口高峰期車輛違規(guī)調(diào)頭現(xiàn)象也十分突出，極易造成交通堵塞；

六是亂占用停車場。

表現(xiàn)為一些原規(guī)劃、已建的停車場被改作它用，如金昌利陶瓷大廈、華達、景客隆等負(fù)一樓原設(shè)計都是停車場，都被改為購物商場；金鼎百貨和沃爾瑪超市門前的停車場大部分被改為娛樂場所和商業(yè)攤點，把停車問題推向周邊路面。

七是亂停車上下客。

出租車隨意停車攬客、占用公交站點上下客、長時間滯留在招揚點候客、在馬路中間和主要交通要道口上下客。公交車不進站上下客，有的距離站臺幾十米處就停車下客，致使乘客在機動車道上與機動車并行，險象環(huán)生。公交車在市區(qū)道路上行駛中違規(guī)鳴笛，尤其是使用高音喇叭擾民，嚴(yán)重影響城市形象；

（二）交通擁堵造成的危害嚴(yán)重。

交通亂象誘發(fā)交通擁堵。交通擁堵不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟社會諸項功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的“城市頑疾”。

一是增加了居民的出行時間和成本。

出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會抑制人們的日常活動，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降；二是危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全。交通亂象易出交通事故，交通事故又加劇了交通阻塞，形成惡性循環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，去年發(fā)生在中心城區(qū)道路上的車輛刮碰事故數(shù)量占全年總數(shù)的一半以上，城區(qū)交通事故死亡人數(shù)*人，占全市區(qū)域內(nèi)總量的*%；三是擾亂了應(yīng)急救援秩序。在人擁車堵的情況下，“*”救護車搶救生命受阻、“*”消防車搶險救火被攔、“*”巡邏車出警被延誤，“人命關(guān)天”卻叫天不應(yīng)，火警燒心卻分身無術(shù)，案情緊急卻戰(zhàn)機貽誤，怎不叫當(dāng)事者怨、擔(dān)當(dāng)者憂；四是損害了投資環(huán)境。一個交通亂象叢生、管理無序的城市，是不適宜生活和創(chuàng)業(yè)的城市。一些外來投資者一進入我市，就發(fā)現(xiàn)行車難、停車難，就會心生忌怕，望而卻步。五是破壞了城市生態(tài)環(huán)境。在機動車迅猛增長的同時，對環(huán)境的破壞也在不斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。據(jù)權(quán)威部門檢測，大氣中*%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。交通擁堵導(dǎo)致車輛只能低速行駛、頻繁停車和啟動，不僅增加了能源消耗，也增加了尾氣排放量和噪聲；

（三）綜合整治交通擁堵迫切。

我市交通亂象與千年歷史文化名城的地位極不相稱，與聞名中外的“千年瓷都”這一金字招牌極不匹配。交通亂象不僅擾亂了我市道路交通秩序，破壞了我市對外開放的形象，而且已經(jīng)影響了瓷都正常的經(jīng)濟發(fā)展和社會秩序。治堵先治亂，早整治、早受益；拖一天、危害一天，拖得越久、積重難返、難度越大。

交通出行涉及千家萬戶，關(guān)系每個人的切身利益，是一個極其重要的民生問題。整治好交通擁堵是廣大市民的訴求和愿望，是大勢所趨、民心所向的德政工程，是市委、市政府向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。不加大整治力度，不取得整治成效，不達成整治目標(biāo)，從一定意義上講，就是政府的失職和不作為，就是對關(guān)注百姓、服務(wù)民生問題的漠視。這樣的代價，我想不是哪一級政府、哪一個人能夠承擔(dān)得了的。

對此，各有關(guān)部門和單位要切實增強治堵保暢的緊迫意識，要滿懷服務(wù)民生的情意和振興瓷都的擔(dān)當(dāng)，切實增強治堵保暢的緊迫感和責(zé)任感，不講條件、不折不扣地完成交通擁堵整治任務(wù)。當(dāng)前，務(wù)必要做到發(fā)動要廣、動手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實，還市民一個暢通有序、文明和諧的道路交通環(huán)境。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實推進交通擁堵綜合整治。

（一）應(yīng)把握的方針原則。第一，要堅持標(biāo)本兼治。治標(biāo)就是集中整治交通亂象，治本就是建立交通管理長效機制。集中整治是手段，長效管理是目的；集中整治是解決難點問題的有效手段，長效管理是避免反彈、回潮，鞏固集中整治成果的保證。改善交通秩序，緩解交通擁堵，既要集中整治，又必須著眼長遠(yuǎn)。

在不少群眾中，甚至在有的干部中，都有這樣的一種思維定勢，市里無論抓什么中心工作，都認(rèn)定是一陣風(fēng)，雨過地皮濕，終歸“鳳返巢”，因此，持觀望應(yīng)付的態(tài)度。的確，我們的不少工作確實存在前緊后松、虎頭蛇尾現(xiàn)象。為什么會出現(xiàn)這樣的問題，我認(rèn)為，最主要的就是堅持不夠，常抓不力，責(zé)任心不強，沒有建立健全長效管理機制。

這次整治城市交通擁堵，從市政府到各有關(guān)部門都要認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)，在開展集中整治的同時，要注重長效機制的建立，以集中整治行動帶動日常管理，以日常管理來鞏固集中行動的成果，逐步實現(xiàn)由突擊性治理向規(guī)范化、長效化管理的轉(zhuǎn)變。建立并完善長效管理及運作機制，促使交通擁堵治理工作常態(tài)化。

第二，要堅持疏堵結(jié)合?！笆琛奔礊榻逃?、勸告、引導(dǎo)，從理性上將其不規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范；“堵”即為管制、強制、處罰，通過必要的形式予以懲戒。在現(xiàn)實生活中，妨礙交通的行為人，大多數(shù)是不知或無知者，對這類人應(yīng)以疏為上，必要時堵疏結(jié)合，使他們的行動變不自覺為自覺，由理論上的條文化變?yōu)樾袆由系囊?guī)范化。而對于那些故意違規(guī)且屢教不改者，就必須采取先堵后疏。

在解決占道停車問題上，雖然要注重嚴(yán)管重罰，我們也要加強停車場的建設(shè)和臨時停車泊位規(guī)劃增設(shè)。只堵不疏，管理不夠人性化，問題得不到根本解決，也容易激化矛盾。特別是在處理電動車闖紅燈、搶道、逆行、隨意改變車道和行人隨意橫穿馬路等一般性違法違規(guī)問題時，更要講求疏堵結(jié)合，以疏為主。

第三，要堅持建管并重。治理交通“擁堵”問題，要堅持規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”的理念。規(guī)劃先行，建管并重。一是統(tǒng)籌兼顧，牢固樹立“大交通”理念，加快推進《城市綜合交通體系規(guī)劃》和《城市交通管理規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作；二是緩解供需矛盾，加快道路、停車場、立體過街設(shè)施等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通斷頭路，拓寬瓶頸路，改造提升路網(wǎng)功能；三是強化管理措施，對交通違規(guī)違法、占道經(jīng)營等行為嚴(yán)管重罰；以科技手段優(yōu)化交通管理，建立完善智能交通管理系統(tǒng)；采取合理劃分人車通道、優(yōu)化錯時分流方案、搞好交通組織、規(guī)范停車場管理等措施，充分挖掘現(xiàn)有交通設(shè)施潛力；加強交通影響評價管理工作，納入規(guī)劃建設(shè)過程管理。在建設(shè)和管理方面，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外其他一些城市的好經(jīng)驗好做法，結(jié)合景德鎮(zhèn)城市道路的特點，研究制定一套自己的建管辦法，以改善城區(qū)道路交通環(huán)境。

（二）應(yīng)把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，要加大宣傳，營造氛圍。要堅持新聞宣傳與社會宣傳并重，發(fā)揮輿論的“宣傳、監(jiān)督、引導(dǎo)、推動”作用。一是要廣泛發(fā)動。宣傳部門和市直相關(guān)單位要層層動員發(fā)動，充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，宣傳市委、市政府整治城區(qū)交通擁堵的信心和決心，宣傳各單位、各部門開展整治的措施和效果，大造聲勢，擴大影響，營造氛圍。二是敢于曝光。宣傳部門和新聞記者針對城市交通亂象要敢于拍攝、敢于記錄、敢于曝光，不論交通違法違規(guī)行為的輕重，不管涉及哪一個單位、哪一級干部、哪一位知名人士都要一視同仁、一律曝光。同時，還可以采取非正常拍攝和鼓勵市民舉報的形式搜集圖像、照片和文字資料，經(jīng)核實處理后給予曝光。這樣才能取信于民，綜合整治工作才能得到廣大市民的支持配合。三是要及時宣傳。要講求新聞宣傳的時效性，一方面各責(zé)任單位要將各個整治階段實施的整治措施、工作進度和成效及時向社會公布，另一方面宣傳部門要經(jīng)常保持與各責(zé)任單位的聯(lián)系和溝通，及時準(zhǔn)確報道各部門整治工作動態(tài)，對重要活動要進行現(xiàn)場跟蹤報道。

第二，要加大監(jiān)督，強化考核。整治的目標(biāo)、措施已經(jīng)非常明確，關(guān)鍵是抓落實。一要建立科學(xué)公正的考評體系。要根據(jù)各責(zé)任單位的職責(zé)和任務(wù)要求，研究制定指標(biāo)明確、要點突出、操作性強的績效評估考評辦法，每一個月組織各責(zé)任單位開展一次交叉檢查，互評互查互看。每個季度組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員看一次各責(zé)任部門開展治堵工作的變化，并對檢查考評結(jié)果實行打分排名登報。對工作成績突出的單位給予表揚獎勵，對工作進度緩慢，措施落實不到位的單位要通報批評。二要成立督查組。采取明查暗訪方式，對各成員單位整治工作的落實情況進行檢查督導(dǎo)，并將各單位整治進度情況上報市委、市政府，作為單位年終考核的重要依據(jù)。三要設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對舉報內(nèi)容及時受理、匯總、督辦、反饋。對群眾反映的情況涉及問題較多的單位，要酌情減少考評總分。

第三，要加大執(zhí)法，強化管理。一是要嚴(yán)格執(zhí)法。要加大造成交通擁堵的七類交通亂象的整治力度，保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢。占道經(jīng)營、瓷都手駕等違法違規(guī)要堅決予以取締；違規(guī)占用停車場行為一定要限期恢復(fù)；公交車、出租車、大貨車、電動車必須規(guī)范管理；交通違法行為必須有效遏制，特別是對機動車亂停亂放行為，要發(fā)現(xiàn)一輛強行拖離一輛，并從嚴(yán)從重處罰。市財政已經(jīng)撥付了*萬元給公安交警部門，購置了四臺拖車，專門用于整治車輛亂停亂放行為。二要文明執(zhí)法。各執(zhí)法部門要端正執(zhí)法思想、純潔執(zhí)法目的，以人為本，規(guī)范程序，寓管理于服務(wù)之中，堅持法、理、情有機統(tǒng)一，既要嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要理性、平和、文明執(zhí)法，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。三要公正執(zhí)法。要堅持法律面前人人平等。不論是什么人、什么車發(fā)生違法違規(guī)行為都要平等對待，依法依規(guī)處理，決不允許執(zhí)人情法、執(zhí)關(guān)系法現(xiàn)象的發(fā)生。對在執(zhí)法中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違紀(jì)現(xiàn)象，要堅決予以查處，決不姑息。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，通力合作，確保交通擁堵綜合整治工作取得實效。

（一）要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府對這次綜合整治工作高度重視，成立了城市交通擁堵綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長，*同志、*同志任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由*同志兼主任，辦公室成員由各相關(guān)責(zé)任單位抽調(diào)的后備干部組成。規(guī)格很高、力量很強。各區(qū)、市直各相關(guān)單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把整治工作列入重要議事日程，周密部署，妥善安排，明確專人負(fù)責(zé)抓落實。

（二）要強化示范帶頭。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法部門的工作人員要以身作則，率先垂范，發(fā)揮表率作用，帶頭遵守道路交通法律法規(guī)，自覺服從道路交通管理，不開霸王車，不開特權(quán)車。對違反交通法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)車輛、特種車輛，交警部門要依法依規(guī)查處，對抗拒交通執(zhí)法、威脅執(zhí)法交警的人員，要嚴(yán)肅查處。

（三）要強化責(zé)任落實。

在這次綜合整治中，公安、城管、交通等部門，是整治行動的主要執(zhí)行者和推動者，對整治行動成敗起著關(guān)鍵性的作用。這幾個部門“一把手”要親自上陣，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體指揮，把這項工作作為近期重中之重的工作來對待，盡量把工作做實做細(xì)，對工作中遇到的困難和問題，要及早應(yīng)對、妥善處理，牢牢把握工作主動權(quán)。宣傳、建設(shè)、規(guī)劃、教育、工商等職能部門，也要按照工作職責(zé)和分工，一絲不茍地全力做好相關(guān)工作。

高新區(qū)、*區(qū)、*區(qū)要本著“*有責(zé)”的精神和屬地管理的原則，切實負(fù)起提升轄區(qū)居民文明出行意識，支持配合交通擁堵整治工作的責(zé)任，并將任務(wù)分解到街道、居委會，層層簽訂責(zé)任狀，實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，確保各項整治措施的落實。各縣（市、區(qū)）和市直各有關(guān)部門要樹立全市“一盤棋”的思想，轄區(qū)與轄區(qū)之間，責(zé)任部門與配合部門之間，轄區(qū)與市直部門之間要加強協(xié)作、密切配合、通力合作,齊心協(xié)力開展工作，確保年內(nèi)出成效。

第四篇：加強交通綜合整治(表態(tài)發(fā)言)

加強交通綜合整治促進園區(qū)和諧發(fā)展

（2012年4月16日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

交通安全整治是我縣開展“====”綜合整治活動的一項重要內(nèi)容，也是進一步增強群眾生產(chǎn)生活安全環(huán)境的惠民實事，更是努力把==建設(shè)成為==縣、==示范區(qū)的重要保障。今天，縣委、縣政府在這里召開全縣交通安全整治工作推進會，==作為全縣經(jīng)濟發(fā)展的前沿陣地，將積極響應(yīng)，勇挑重?fù)?dān)，主動謀劃，克難攻堅，堅決按照縣委、政府的安排部署，努力創(chuàng)建一個安全有序的交通環(huán)境。為此，鄭重表態(tài)如下：

一、高度重視、強化領(lǐng)導(dǎo)，確保交通安全整治順利進行 一是充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要意義，樹立“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，進一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感。二是認(rèn)識和把握好安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實縣委、政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定和安排部署。三是明確“安全就是最大的效益”、“安全就是行業(yè)形象”的目標(biāo)，把安全生產(chǎn)納入園區(qū)發(fā)展的總體布局，積極促進安全生產(chǎn)理論的豐富和發(fā)展，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和長效治理機制，改善安全生產(chǎn)監(jiān)管方式和手段，依靠先進技術(shù)，推進安全科技和安全文化的創(chuàng)新，把安全生產(chǎn)工作提高到一個新的階段，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。同時，1

我們將成立交通安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步完善環(huán)境綜合整治工作責(zé)任制，細(xì)化實施方案，強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，努力確保交通安全整治成效，結(jié)合環(huán)境綜合整治工作，在全園區(qū)掀起交通安全綜合整治的新高潮。

二、大力宣傳、強化培訓(xùn)，實現(xiàn)園區(qū)交通安全素質(zhì)提升 結(jié)合園區(qū)深入開展的“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)大講堂”等活動，同時抓好交通安全的宣傳教育和崗位培訓(xùn)工作，實現(xiàn)園區(qū)交通安全整體素質(zhì)的全面提升。大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和加強安全生產(chǎn)工作的重大舉措，組織開展以學(xué)習(xí)《道路交通安全法》、《超員超限運輸車輛管理辦法》等為重點的宣傳教育活動，強化園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)操作人員和安全管理人員的安全意識，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好交通整治活動氛圍。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，年內(nèi)舉辦2—3期安全工作崗位培訓(xùn)，邀請市、縣交通重點協(xié)管單位管理人員出席培訓(xùn)會，宣傳和講解交通安全重要性及現(xiàn)實意義，進一步提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的交通安全意識，增強做好安全生產(chǎn)的工作能力。

三、突出重點、狠抓落實，切實加強交通安全體系建設(shè) 結(jié)合園區(qū)交通現(xiàn)狀，按照==交通需求的共性及個性，分析和制定出科學(xué)合理的交通安全管理規(guī)定，進一步加強園區(qū)交通安全體系的完善建設(shè)。一是按照“疏堵結(jié)合、綜合治理、積極穩(wěn)妥、確保安全”的原則，突出重點，著力抓好交通節(jié)

點、擁堵路段及交通事故易發(fā)地段的破難工作，特別是抓好==的交通整治工作；二是在園區(qū)重要道路節(jié)點設(shè)立禁行、通行標(biāo)志標(biāo)牌，增設(shè)限速、限高標(biāo)志標(biāo)牌及設(shè)施，引導(dǎo)重型生產(chǎn)車輛按規(guī)定路線行駛，有效避免超速、超載不良交通行為對園區(qū)交通安全的負(fù)面影響，增強園區(qū)交通安全管理的可操作性；三是認(rèn)真規(guī)劃布控、標(biāo)本兼治，全面監(jiān)督和懲處企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，違反園區(qū)道路交通管理規(guī)定的不良交通行為，進一步加強園區(qū)電子管控能力范圍，配合交管部門做好排堵保暢工作，努力營造良好的交通出行環(huán)境。四是溝通聯(lián)動，形成合力。主動協(xié)調(diào)市、縣相關(guān)的職能部門，做到勤溝通、勤聯(lián)系，將活動開展過程中涉及到的各項任務(wù)進行認(rèn)真細(xì)致地分解，明確各職能部門的目標(biāo)和工作職責(zé)。同時，加強協(xié)調(diào)和配合，統(tǒng)一思想，心往一處想，勁往一處使，做到整體聯(lián)動，形成破難攻堅的合力，打響打好交通安全綜合整治戰(zhàn)役。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們深知安全生產(chǎn)重在落實，會后，我們將認(rèn)真貫徹落實好本次推進會議精神，把交通安全及安全生產(chǎn)工作抓實、抓細(xì)、抓出成效，真正做到“為之于未有，治之于未亂，防患于未然”，為園區(qū)創(chuàng)造安全、和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，進一步確保園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)生活平穩(wěn)進行，進而為全縣環(huán)境綜合整治工作及交通安全整治工作做出積極的努力和應(yīng)有的貢獻。

謝謝大家。

第五篇：農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

調(diào)查報告是反映對某個問題、某個事件或某方面情況調(diào)查研究所獲得的成果的文章，通過事實說明其觀點，對調(diào)查對象作出評價，闡明其意義，或從總結(jié)點上的經(jīng)驗入手，講明某個道理。第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告,希望對大家有所幫助!

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

環(huán)境衛(wèi)生整治工作調(diào)研報告

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生是一個城市政治、經(jīng)濟、文件和文明程度的集中體現(xiàn)，直接關(guān)系到人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展。陳文浩市長在全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動推進會上明確指出，“要將城鄉(xiāng)環(huán)境環(huán)衛(wèi)整潔行動作為創(chuàng)建國家中心城市的基礎(chǔ)工程、提升城鄉(xiāng)品質(zhì)的重大抓手和造福全市人民的民生事業(yè)來抓，以建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制為重要目標(biāo)”。為貫徹落實市、區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境整潔行動精神，建設(shè)更高水平文明城市，大力推進“三大工程”“九大行動”，努力打造“四個芙蓉”，芙蓉環(huán)衛(wèi)立足本職、干在實處。通過集中整治，建立常態(tài)長效的工作機制，大幅提升全區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生水平，扮靚我們的家園。

一、主要做法

(一)智慧環(huán)衛(wèi)提升管理水平

開發(fā)“機械化作業(yè)車輛管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對作業(yè)車輛的全程定位和科學(xué)調(diào)度，并對設(shè)備狀態(tài)、作業(yè)質(zhì)量及油料進行實時監(jiān)控，解決了機械化作業(yè)“丟段”、油料偷盜等老大難問題，降低了機械化設(shè)備的單位能耗。研發(fā)環(huán)衛(wèi)巡查督查管理系統(tǒng)，強化隊伍管理。通過安裝手機APP，局、所兩級路面管理人員只需登錄系統(tǒng)，就能完成遠(yuǎn)程簽到、簽退，杜絕了“空崗”現(xiàn)象。下一步還將開發(fā)“垃圾運輸管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)對垃圾站點入站垃圾、滿斗等情況的實時監(jiān)控，提高垃圾運輸質(zhì)量和水平。

(二)精細(xì)化作業(yè)確保常態(tài)長效

一是加大整治力度。整合網(wǎng)格力量，重點圍繞“五洗五清”內(nèi)容，進行全面清洗、清理、清除，對渣土揚塵污染、門前三包秩序、亂擺攤擔(dān)、亂吐亂撒、油煙污染、菜市場場外經(jīng)營、流動菜市場、建筑工地、夜宵和流動攤點等進行整治，推進城區(qū)深度保潔，1-7 月共清理城鄉(xiāng)結(jié)合部、社區(qū)樓棟積存垃圾堆物 1200 余車(近4000 噸)，進一步提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是加大執(zhí)法力度。對違規(guī)運輸渣土現(xiàn)象進行嚴(yán)厲打擊，加強裸土復(fù)綠工作。進一步加強對主次干道、重點區(qū)域清洗、清掃保潔、降塵力度，創(chuàng)造整潔環(huán)境。三是加大清洗力度。創(chuàng)新推行“雙車”作業(yè)，根據(jù)不同車型的特點，分別安排不同的作業(yè)時間和作業(yè)路段進行精細(xì)化作業(yè)。每天晚上安排 23 臺大水車進行 2 次強沖作業(yè)，10 臺機洗車清洗中間護欄標(biāo)線和邊溝。白天安排 76 臺水車人工配合清洗，6 臺機洗車作業(yè)，22 臺機掃車作業(yè)，實現(xiàn)了主次干道“道路清洗全覆蓋”，作業(yè)質(zhì)量有了較大幅度的提高。

(三)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)提檔

進一步提高垃圾收運管理和水平，提升城市形象和品質(zhì)，創(chuàng)造宜居生活環(huán)境，新建和改建的公共站廁都采用環(huán)保密閉式的垃圾壓縮設(shè)備，杜絕漏灑和二次污染。同時垃圾收運能力增強，由原來只能放置 3 噸左右的垃圾變?yōu)槟芊胖?7-8 噸的垃圾，減少車輛運輸次數(shù)的同時，緩解交通壓力。

(四)督查考核力促工作落實

公正公平的督查考核是激發(fā)隊伍活力的有效途徑，為確保環(huán)境衛(wèi)生整治工作取得實效，消除過去城內(nèi)城外督查不平衡的現(xiàn)象，局督查科按照地理位置將全區(qū)劃分為 3 個督查片區(qū)，構(gòu)建“環(huán)衛(wèi)督查微信群”，并將社區(qū)物業(yè)等納入到日常督查中實現(xiàn)考核全覆蓋，包括物業(yè)，門前三包范圍，街道社區(qū)小區(qū)內(nèi)所有環(huán)衛(wèi)類問題，月底按街道和環(huán)衛(wèi)所維護范圍分別扣分排名。每天收集各作業(yè)單位數(shù)據(jù)、實時狀態(tài)、作業(yè)效果等信息，一天一反饋，一周一匯總，一月一講評，建立了績效考核、調(diào)度講評、督促檢查、問題交辦等 4 項推進機制，形成了環(huán)衛(wèi)“大督查”模式。今年以來共計督查問題 8660 條，扣各作業(yè)單位業(yè)務(wù)考核 11075 分，得到各作業(yè)單位和人員的一致認(rèn)可。

二、存在的問題

一是物業(yè)方面存在清掃時間晚、保潔頻次少，衛(wèi)生保潔不到位，標(biāo)準(zhǔn)不高等現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量不高，建議公安局加強對物業(yè)公司管理、教育，物業(yè)公司加強對衛(wèi)生的重視，街道要加強門前三包管理。

二是流動攤擔(dān)方面存在流動攤販多，違規(guī)攤點、燒烤、屢禁不止，門店在路邊亂倒油水、亂扔垃圾等問題，導(dǎo)致人行道油污、垃圾成堆，破壞了市容環(huán)境衛(wèi)生，建議加強城管執(zhí)法。

三是臨街門店存在隨意堆放物品、亂倒污水、油水，亂丟垃圾、甚至占有公用果皮桶他用等現(xiàn)象，導(dǎo)致路面油污嚴(yán)重、反復(fù)清洗、油污反復(fù)存在，加大了衛(wèi)生保潔難度。建議加強城管執(zhí)法力度，街道加強門前三包管理。

四是車輛亂停亂放方面存在車輛占用人行道、甚至占用車行道等現(xiàn)象，導(dǎo)致路面清掃、清洗難度大。建議公安局交警隊加強查處力度，城管執(zhí)法取締人行道違停。

五是菜市場周邊存在垃圾成堆的現(xiàn)象，保潔難度大，污染了生活環(huán)境。建議加強城管執(zhí)法力度，街道加強對市場方督查。

六是在建工地存在亂傾倒生活建筑垃圾、亂丟生活垃圾等現(xiàn)象，導(dǎo)致沿線周邊渣土污染，使清洗清掃頻次增加。建議加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

七是渣土工地存在工地周邊長期路面泥沙污染，甚至無下水，常年積水后污泥較多等現(xiàn)象導(dǎo)致路面污染，建議加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

八是市政、園林方面存在修路、澆水、修剪樹枝、補栽后污染路面未及時善后，甚至不善后等現(xiàn)象，導(dǎo)致路面污染，建議各部門加強協(xié)作、加強部門自查，及時善后、清理路面污

染。

九是樓棟油污方面存在居民廚房窗臺下油污污染、社區(qū)垃圾成堆及存在衛(wèi)生死角等問題。影響了地域的整體觀感、降低了整體衛(wèi)生效果。建議社區(qū)加強居民教育、宣傳、協(xié)作。

十是街道范圍內(nèi)其他影響市容衛(wèi)生的問題有亂堆物、破壞公共衛(wèi)生設(shè)施等，導(dǎo)致衛(wèi)生保潔難度加大，建議街道加強教育、宣傳、發(fā)動居民，提高素質(zhì)。加強城管執(zhí)法力度、加強管控。

三、下一步思路及舉措

這些問題嚴(yán)重影響了我區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生，必須采取強有力的措施加以整治，以形成齊抓共管關(guān)注環(huán)衛(wèi)工作、參與環(huán)衛(wèi)生工作的強大合力，讓大街小巷更加流光溢彩，芙蓉形象更加潔凈秀美，使市民群眾生活得更加幸福、舒心、美好。

(一)合力推動，強化責(zé)任落實。統(tǒng)一思想認(rèn)識，牢固樹立“全局一盤棋”的意識，按照屬地管理和行業(yè)管理原則，做到既各司其職，恪盡職守，又協(xié)同作戰(zhàn)、合力推進，做到充分調(diào)配力量，主動“補位”，聯(lián)合開展整治。同時加大投入，確保實施效果。

(二)立體宣傳，營造工作氛圍。加大宣傳力度，廣泛發(fā)動單位、門店業(yè)主、社會組織和居民群眾參與到環(huán)境衛(wèi)生整治工作中來，營造人人知曉、個個參與的良好氛圍。同時大力宣傳推介工作中涌現(xiàn)出的好做法、好經(jīng)驗、好典型，最大限度集聚工作正能量。

(三)強化督查，嚴(yán)格考評追責(zé)。成立環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立巡查、督查通報制度，緊緊圍繞“五洗五清”等中心任務(wù)，不定期開展專項督查。建立調(diào)度講評制度，每月對工作開展情況進行一調(diào)度一講評。出臺考核考評辦法，建立問責(zé)機制，對工作開展不力、責(zé)任落不到位實、推諉敷衍的單位和個人進行責(zé)任追究。通過嚴(yán)格考核，有效促進全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平提升，著力構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)長效機制。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

今年 5 月，縣委、縣政府出臺了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的意見》(xx 委發(fā)〔2013〕73 號，以下簡稱《意見》)。為全面了解縣委縣政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作決策部署的貫徹落實情況，助推全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作扎實推進，根據(jù)縣人大常委會 2013 年工作計劃，12 月上旬以來，縣人大常委會組成調(diào)研組，對全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作情況開展了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下

一、調(diào)研基本情況

本次專題調(diào)研是縣人大常委會本組織的規(guī)模最大、涉及范圍最廣的一次專題調(diào)研活動。11 月底，常委會召開主任會議專題研究調(diào)研方案，對調(diào)研目的、意義以及重點等提出明確要求。方案擬定后，由常委會分管聯(lián)系副主任牽頭，組成 5 個調(diào)研小組，抽調(diào)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大代表 20 名參與專題調(diào)研，縣電視臺、xx 報社及相關(guān)部門共 10 名專(兼)職記者全程跟蹤攝影攝像。調(diào)研范圍涵蓋全縣 27 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及所在村居、學(xué)校、衛(wèi)生院，隨機抽查主要河

流、溝渠、水庫沿岸村居 37 個，國、省、縣道和集鎮(zhèn)主干道沿線村居 50 余個。

二、全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作推進情況

總體來看，《意見》出臺半年以來，在縣委縣政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道較好貫徹落實縣委縣政府決策部署，階段性成效較為明顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面一是政府統(tǒng)攬、群眾參與的氛圍初步形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有組織機構(gòu)，有專抓隊伍，有監(jiān)管措施，有考評激勵機制，有經(jīng)費投入，有硬件設(shè)施配置。二是群眾生態(tài)環(huán)保觀念明顯增強。通過宣傳發(fā)動，大多數(shù)群眾知曉并自覺參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，講究環(huán)境衛(wèi)生，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識明顯增強。三是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級聯(lián)動監(jiān)管體系初步建立?？h政府三年治理目標(biāo)思路清晰、定位準(zhǔn)確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳發(fā)動、組織實施責(zé)任主體明確，部分村(居)具體推進措施實在，公路主干道沿線、集鎮(zhèn)、主要河流兩岸、人口密度較高的農(nóng)村院落基本配齊專職保潔人員，修建了垃圾池(箱)，配置了垃圾清運車輛。四是專項經(jīng)費有出處。基本形成了縣上撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擠、群眾集的多渠道籌資機制，確保了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作必要的資金投入。五是打造和培育了一批農(nóng)村環(huán)境綜合治理的亮點和示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)堅持突出重點，整體推進的原則，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，集中人力物力對重點區(qū)域突出問題進行集中整治，打造和培育了一批“山清水秀、設(shè)施完備、庭院整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明”的農(nóng)村環(huán)境亮點和示范點，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理整體推進奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的主要問題

(一)思想認(rèn)識不夠到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的干部職工甚至其個別主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有從思想認(rèn)識上把農(nóng)村環(huán)境治理提升到應(yīng)有的高度，沒有從根本上認(rèn)識到治理農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)生態(tài)文明的基礎(chǔ)和前提，沒有認(rèn)識到治理農(nóng)村環(huán)境是建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。集中表現(xiàn)為對縣委縣政府《意見》傳達貫徹不夠，執(zhí)行不力。

(二)責(zé)任主體不夠明確。國、省、縣道，重要河流、風(fēng)景區(qū)所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點區(qū)域、部位，環(huán)境治理職責(zé)交叉，分工不明，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清運垃圾，另一方面由于建筑施工、加工、養(yǎng)殖、旅客亂扔等迅速產(chǎn)生新的垃圾，如此循環(huán)往復(fù)，永遠(yuǎn)清掃不盡。城區(qū)、街道也是如此，比如 xx 街道和 xx 鎮(zhèn) 326 線段，縣城濱江公園對面河堤整治工程，xx 街道老街 319 線段等，相關(guān)部門只重施工，忽視建筑垃圾的規(guī)范處置，客觀上增加了整治難度，影響了農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的整體推進。

(三)集中整治不夠徹底。今年是農(nóng)村環(huán)境綜合治理開局年。調(diào)研組匯總情況顯示，一些偏遠(yuǎn)、人口較少的村組農(nóng)村環(huán)境綜合治理無人管理，群眾無人知曉。以“四清、四治、五改、一美化”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合治理也不徹底。有的地方抓“四清”抓而不“清”主干道兩側(cè)只要有點窩凼，就是垃圾、糞便、雜物的“集中營”，部分垃圾箱(池)或設(shè)置不合理，或清運不及時，臭氣薰天;一些地方垃圾就地焚燒，烏煙瘴氣;一些村寨群眾自家院落干干凈凈，周邊溝坎、水渠、水井等公共區(qū)域白色垃圾、雜物比比皆是;xx 河、xx 河、xx 江、xx 河等支流各種漂浮物堆積堵塞現(xiàn)象不少見。上述主要河流一些溝坎、拐彎部位垃圾亂堆亂倒，污水亂排現(xiàn)象依然存在，有的河段兩側(cè)塑料袋、廢舊衣物、尿不濕、食品袋等掛滿枝頭，抬眼望去，迎風(fēng)招展，“蔚為壯觀”。田園垃圾清理基本上無人問津，少數(shù)集鎮(zhèn)、村莊、庭院綠化效果較差，有的花臺沒種植花草而成為垃圾堆放場所，沒有徹底改變垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)的現(xiàn)象。一些部位治“四亂”亂象橫生部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集鎮(zhèn)地面環(huán)境治理效果好，但街道上

空電線、棚線、通訊線路隨意牽搭，形同蜘蛛網(wǎng)縱橫交錯，既不美觀，又存在安全隱患;城區(qū)xx 廣場背后原農(nóng)業(yè)局一帶小區(qū)業(yè)主私自亂建廁所，城郊亂倒亂排、亂搭亂建、亂貼亂畫、車輛亂停亂占現(xiàn)象比較普遍。

(四)部門跟進不夠同步。農(nóng)村環(huán)境綜合治理實施主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居，但縣級部門配合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促的力度明顯不足，尤其是與此密切相關(guān)的部門對主動配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理缺乏足夠的認(rèn)識，跟進職責(zé)措施不明確不到位，對本系統(tǒng)實施的項目工程所產(chǎn)生的垃圾以及其它環(huán)境污染缺乏有效規(guī)范，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)正在形成的農(nóng)村環(huán)境綜合治理濃厚氛圍形成明顯反差。

(五)監(jiān)管機制不夠健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)敷衍、應(yīng)付現(xiàn)象突出，對于農(nóng)村環(huán)境綜合治理只停留在開會布置、發(fā)個文件上面，沒有真正結(jié)合本地實際開展工作，近期無安排、中期無計劃、遠(yuǎn)期無規(guī)劃，上面給多少錢辦多少事，工作舉措不力，監(jiān)管不到位。一些村居干部把此項工作看成額外負(fù)擔(dān)，沒有充分調(diào)動廣大群眾積極參與農(nóng)村環(huán)境綜合治理。如何建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作監(jiān)管機制，并確保長期有力有效，值得進一步探索和思考。

(六)運行經(jīng)費不夠保障。農(nóng)村環(huán)境綜合治理是一項長期的永續(xù)工程，需要持續(xù)不斷的資金投入。從調(diào)查情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍存在硬件設(shè)施配置不夠，基本上都是從縣上撥付集鎮(zhèn)建設(shè)管理和民生資金擠出一部分來維持運行，無法滿足基本需要。如何逐年增加投入，拓寬籌資渠道，確保農(nóng)村環(huán)境綜合治理持續(xù)推進是各級政府著力解決的首要問題。

形成以上問題的主要原因一是責(zé)任意識差，各種層面都存在，沒有一種熱愛 xx、建設(shè)美好家園的強烈責(zé)任感;二是決心沒下夠，從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)幾乎都存在。所以，力量沒用足，若不引起重視，問題將越來越多，有些問題將成為痼疾。

四、工作建議

(一)提高思想認(rèn)識，切實增強緊迫感和責(zé)任感。黨中央把建設(shè)美麗中國作為新時期重大戰(zhàn)略部署之一寫進十八大報告，市委、縣委有專門工作要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級干部，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)進一步提高思想認(rèn)識，切實增強抓好農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的緊迫感和責(zé)任感。要樹立抓農(nóng)村環(huán)境綜合治理就是講政治、惠民生的觀念，把此項工作真正納入重要議事日程，采取靈活多樣的宣傳組織發(fā)動方式，動員和依靠群眾積極投身農(nóng)村環(huán)境綜合治理這一重大民生工程。

(二)強化責(zé)任意識，真正把各階段目標(biāo)職責(zé)落到實處。農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作戰(zhàn)線長、涉及面廣，必須全面動員，多方參與。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步明確主體職責(zé)，建立完善各階段各環(huán)節(jié)工作監(jiān)管和考評激勵機制，配齊必要的硬件設(shè)施，組建相對穩(wěn)定的隊伍和人員，確保長期有人管、有人抓、有人促。村居干部要結(jié)合實際，通過上門動員、院壩會、村規(guī)民約等多種方式動員群眾積極參與?？h級機關(guān)部門要履行對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)，制定配套措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作予以實實在在的指導(dǎo)和支持。

(三)細(xì)化工作舉措，確保整體推進，持續(xù)開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要對重點區(qū)域，尤其是集鎮(zhèn)、河流、主干道、風(fēng)景區(qū)等重要部位容易死灰復(fù)燃的整治難點進行徹底摸排，采取倒逼、掛牌督辦等方式和經(jīng)濟、行政等手段多管齊下根治頑疾。要建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理舉報制度，對嚴(yán)重污染破壞環(huán)境和干擾農(nóng)村環(huán)境治理的違法行為要采用法律手段予以制裁。新聞媒體在大力弘揚宣傳典型亮點的同時，要加大對環(huán)境治理不力、職責(zé)履行不到位的單位、部門和個人的曝光力度和頻率?？h政府要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定，嚴(yán)格獎懲逗硬，強力推進全縣農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作。

(四)拓寬籌資渠道，確保工作推進保障有力。一是縣政府要加大向市上爭取專項資金支持的力度。二是縣級財政要增加預(yù)算，逐年增加專項資金撥付額度，近三年內(nèi)適當(dāng)調(diào)高農(nóng)村土地復(fù)墾資金比例用于環(huán)境整治。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要厲行節(jié)約，擠出資金用于農(nóng)村環(huán)境治理。四是村居要充分利用“一事一議”的方式廣泛動員群眾專項集資用于本村寨、院落的環(huán)境治理。五是縣級部門要根據(jù)自身實際，力所能及對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予資金支持，以此形成市上爭、縣級撥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)擠、群眾集、部門湊的多渠道籌資體制，確保農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作的推進保障有力，并以此建立良性互動的長效機制。

(五)狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)保障。通過本次調(diào)研，通達、通暢公路、入村入戶便道的建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作必要的基礎(chǔ)和前提，縣政府和縣級相關(guān)部門要進一步積極向上爭取專項資金，按規(guī)劃進度推進在建項目工程，完善通達通暢工程，為農(nóng)村環(huán)境綜合治理提供必要的基礎(chǔ)保障。

農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作調(diào)研報告

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高和人口的不斷增加，農(nóng)村綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。多年來，環(huán)保工作的重點主要是城市和工業(yè)污染防治，而對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展過程中的環(huán)境問題重視不夠。農(nóng)村是整個社會的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)村優(yōu)良的環(huán)境，便沒有整個區(qū)域的良好環(huán)境，創(chuàng)建環(huán)保模范城市就沒有根本保證。治理農(nóng)村環(huán)境污染是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求?！叭齻€代表”重要思想的核心是代表 ZUI 廣大人民群眾的根本利益，而人們生存的環(huán)境是 ZUI 為基本的一項權(quán)益。黨中央以“讓人民群眾喝上清潔的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品，有更好的工作和生活環(huán)境”這樣質(zhì)樸的目標(biāo)作為彰顯“以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，充分體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)人對人民群眾的的基本權(quán)益是非常關(guān)心、關(guān)注的，這也是構(gòu)建社會主義和諧社會“人與自然和諧共處”的基本內(nèi)容。

農(nóng)工黨合肥市委積極履行參政黨職能，始終關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染治理問題，在對我市農(nóng)村環(huán)境污染情況調(diào)研的基礎(chǔ)上，于 2005 年元月向市政協(xié)提交了《加大治理農(nóng)村環(huán)境污染力度，盡快改善農(nóng)村環(huán)境面貌》提案，引起了有關(guān)部門的高度重視。市環(huán)保局和三縣四區(qū)政府積極回應(yīng)，給予了詳細(xì)答復(fù)。為了更深入更全面地了解我市農(nóng)村環(huán)境污染和治理情況，為市委市政府進一步抓好農(nóng)村環(huán)境污染治理工作提供有參考價值的建議，2005 年 6 月，農(nóng)工黨市委常委會研究決定繼續(xù)將其作為我會本的調(diào)研課題之一，專門成立了由有關(guān)專家、政協(xié)委員等組成的調(diào)研課題小組，儲昭平主委任課題組長親自抓，制定了詳細(xì)的調(diào)研提綱，開展了深入細(xì)致的考察調(diào)研。調(diào)研期間，分別與市環(huán)保局、包河區(qū)政府、肥西縣人民政府、長豐縣人民政府及井崗鎮(zhèn)鄧店村舉行了五次座談會，聽取了各縣、區(qū)政府有關(guān)部門關(guān)于環(huán)境污染治理情況介紹，并就農(nóng)村環(huán)保問題展開了積極的討論。調(diào)研小組還在有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)陪同下參觀了合肥市蜀園新村、包河區(qū)某規(guī)模化養(yǎng)豬場、大圩鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村、長豐縣水湖鎮(zhèn)阮巷村無公害草莓生態(tài)種植區(qū)、義井鄉(xiāng)沼氣池建設(shè)、肥西縣白帝集團奶牛廠、華泰養(yǎng)殖廠、污水處理廠，現(xiàn)場聽取情況介紹。同時，調(diào)研課題組還不打招呼，分頭安排到井崗鎮(zhèn)的養(yǎng)橋村、張小郢，七里塘鎮(zhèn)的躍進村，義城鎮(zhèn)的董城村等村鎮(zhèn)明察暗訪，大家不怕臟，不怕累，深入田間地頭，村戶農(nóng)舍，了解實際情況，對典型的污染或治理情況拍攝了照片。通過為期五個月的專題調(diào)研，對我市農(nóng)村環(huán)境污染狀況有了比較全面深入的了解，寫出了調(diào)研材料的初稿。在與市環(huán)保局座談會上又深入交換了意見，市環(huán)保局對初稿提出了詳細(xì)的書面補充材料，在此基礎(chǔ)上，形成了本篇調(diào)研報告。

一、農(nóng)村環(huán)境污染情況現(xiàn)狀及原因分析

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市工業(yè)向農(nóng)村的迅速轉(zhuǎn)移，化肥、農(nóng)藥及地膜的頻繁使用，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點人口快速增加造成我市農(nóng)村環(huán)境污染源點多面廣的現(xiàn)狀，已嚴(yán)重影響到了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)在生活垃圾污染。突出表現(xiàn)在(一)農(nóng)民的環(huán)境意識較差，農(nóng)村生活環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象嚴(yán)重，“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放、畜禽散養(yǎng)”等問題普遍存在，不僅影響鎮(zhèn)容村貌，還對大氣、地表水和地下水造成一定的污染。

(二)垃圾成分發(fā)生了很大變化以前農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾是可以就地化解、循環(huán)使用的，現(xiàn)在農(nóng)民的生活水平提高了，生活方式發(fā)生了很大的變化，使得塑料和電子等產(chǎn)品產(chǎn)生的難以降解的廢品占比例越來越大。

(三)農(nóng)村成為城市垃圾的轉(zhuǎn)移地。由于農(nóng)村天地廣闊、管理松散，往往成為城市轉(zhuǎn)移生活、建筑垃圾、有毒有害工業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾的選擇地。

(四)村鎮(zhèn)布局不合理，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾收集房基本未配套，生活垃圾絕大部分未能實現(xiàn)無害化處理，造成某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是中遠(yuǎn)郊農(nóng)村產(chǎn)生的生活垃圾多在生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)田、河邊等處堆積。椐統(tǒng)計城市人口每人每天產(chǎn)生的生活垃圾量是 0.8—1 公斤，農(nóng)村的人均生活垃圾量沒有具體的統(tǒng)計數(shù)字，比城市應(yīng)該低一些，但是農(nóng)村人口眾多，垃圾又得不到及時處理，日積月累垃圾量非常驚人。

水污染。目前，我國城市供水水質(zhì)有 20%不達標(biāo)準(zhǔn)，而農(nóng)村供水的不達標(biāo)率則是 50%。據(jù)有關(guān)資料顯示，我國飲用水的污染主要來自無機亞硝酸鹽及農(nóng)藥、腐植酸、藻毒素、氯化消毒副產(chǎn)物等四類有機物。許多研究表明，飲用含有病原體或有機物污染的飲用水對人體的健康危害巨大，往往會給人帶來血液性疾病，并與肝癌、胃癌、食道癌的發(fā)生存在相關(guān)關(guān)系。

我市地跨江淮分水嶺，人均占有地表水資源和畝均占有地表水資源均為全省的一半左右，水資源相對短缺。目前，由于受到環(huán)境因素的影響，我市農(nóng)村人口飲用水和灌溉水在水質(zhì)、水源保證率以及用水方便程度等方面存在較多問題，農(nóng)民反映強烈。主要表現(xiàn)在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)基本不配套，絕大多數(shù)無序排放。大量的農(nóng)村人口仍飲用苦咸水、受化肥農(nóng)藥和細(xì)菌污染的污水;沿河、湖圩區(qū)灌溉水受到工業(yè)污染和生活污染;農(nóng)村大量的手壓井遇到一般干旱年份便無水可取，飲用水水源保證率不夠。

造成水污染的原因主要是工業(yè)、生活排放廢水及農(nóng)業(yè)退水污染。農(nóng)業(yè)退水污染是因化肥、農(nóng)藥的大量使用所致。此外，集約化養(yǎng)殖業(yè)對水環(huán)境的污染問題也日益突現(xiàn)，畜禽糞尿直接排入，生活垃圾的隨意丟放，進一步加劇了水體污染。

據(jù)調(diào)查，包河區(qū)飲用苦咸水及污染水人數(shù)為 33485 人，根據(jù)包河區(qū)疾病防控中心對部分飲用水抽樣檢測結(jié)果表明 21 項指標(biāo)中有色、渾濁度、臭和味、總硬度、氯化物、溶解性總固體、硝酸鹽、耗氧量、細(xì)菌量等 9 項指標(biāo)不合格，主要分布在沿河湖圩區(qū)及城郊結(jié)合部。調(diào)研小組實地考察了義城鎮(zhèn)塘西村、周坎村，兩村均居住在巢湖大堤上，共有住戶 1150 戶，居住人口 4494 人，村民們住在巢湖邊，卻都只能望水興嘆，飲用水僅靠四只自來水集中供水點，還不能完全解決飲用水問題。據(jù)調(diào)查，巢湖西半湖及其支流多數(shù)不能滿足相應(yīng)水域功能區(qū)水質(zhì)要求，水質(zhì)污染使水生態(tài)系統(tǒng)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)受到損害，水生生物種群結(jié)構(gòu)和漁業(yè)資源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深綠色的湖面上漂浮著層層藻類植物，一陣陣的惡臭撲面而來，其污染狀況令人觸目驚心。肥西縣域內(nèi)主要河流也受到不同程度的污染。監(jiān)測結(jié)果表明，縣內(nèi)杭埠河、豐樂河的水質(zhì)分別為三類、四類，且污染程度有逐年加重的趨勢，煙墩河、派河上派城關(guān)段為劣五類水質(zhì)，有機物污染程度極為嚴(yán)重。

工業(yè)企業(yè)污染。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是工業(yè)園區(qū)加大招商引資的力度，基于優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的考慮或因把關(guān)不嚴(yán)等原因也引進了一些污染型企業(yè)，其中只有部分企業(yè)能做到達標(biāo)排放，相當(dāng)一部分企業(yè)是在或明或暗的排放污水、廢氣，工業(yè)生產(chǎn)排放的污染物總量日趨增多，造成農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降，是不爭的事實。

農(nóng)業(yè)面源污染。

農(nóng)村面源污染種類主要有

(1)畜禽糞便污染。

近幾年，由于禽畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染大幅度增加，成為一個重要的污染源。截止 2004 年底我市大牲畜存欄量為 125790 頭，小牲畜存欄量為 1122395 頭，家禽是 1953 萬只。據(jù)調(diào)查，喂一頭豬的污物排放量相當(dāng)于 10 個人的污物排放量，養(yǎng)一頭牛的污物排放量相當(dāng)于 35 個人的物污排放量，一只雞、鴨的污物排放量相當(dāng)于 3 個人的污物排放量。而幾乎很少有規(guī)模化養(yǎng)殖場能對污物進行較為正規(guī)的和標(biāo)準(zhǔn)的處理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展造成了農(nóng)村環(huán)境污染日益嚴(yán)重的現(xiàn)狀，已成為畜牧生產(chǎn)中亟需解決的問題之一。肥西縣南崗鎮(zhèn)自來水水廠水源地王嘴水庫，因受安徽白帝集團產(chǎn)業(yè)化園、白帝乳業(yè)公司奶牛四廠等多家單位畜禽與生活廢水污染，水質(zhì)惡化，南崗鎮(zhèn)人民強烈不滿。

(2)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的使用加劇環(huán)境污染。2004 年,我市的化肥使用量為 164884 噸，每畝地使用化肥 150 余公斤;農(nóng)藥使用量為 3577 噸，一般來講，只有 10%—20%的農(nóng)藥附著在農(nóng)作物上，而其他的部分則流失在土壤、水體和空氣中;農(nóng)膜的使用量為 3571 噸。不科學(xué)的施用農(nóng)藥和化肥，不僅造成藥劑浪費、肥料損失，地力下降，有害生物天敵的數(shù)量和種類劇減，更對土壤和水源環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。

(3)收獲時節(jié)農(nóng)作物秸桿焚燒造成的大氣污染。秸桿焚燒是一個新的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，又是一個可以改變而還沒有改變的污染途徑。合肥地區(qū)每年要產(chǎn)生 200 多萬噸的秸桿，每年

一到收后種前，為了抓時搶種，農(nóng)民往往就在田間地頭、路旁采取放火焚燒秸稈的方法，一火點燃，漫天遍野，煙霧彌漫，浮塵滾滾，不僅浪費了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，同時污染了農(nóng)村和市區(qū)的空氣和環(huán)境，還影響了公共交通安全。近年來，我市有關(guān)政府部門采取了強有力的措施，遏制了秸桿焚燒的范圍和數(shù)量，但還沒能從根本上解決問題。

(4)其它影響環(huán)境因素

高頻度耕作種植，采取大水漫灌的不當(dāng)?shù)墓喔确绞?，?dǎo)致土壤有機質(zhì)減少，局部土壤條件惡化。我市約有 10.8%土地受到水土流失危害，土壤有機質(zhì)以每年 2%的速度下降。另外，我市農(nóng)業(yè)以糧棉油輪作種植為主，產(chǎn)品輸出結(jié)構(gòu)低化，資源利用率低，生物能在農(nóng)村生活中的主導(dǎo)地位逐漸下降，導(dǎo)致資源退化和環(huán)境污染的日趨發(fā)展。

二、我市在于農(nóng)村環(huán)境污染治理過程中已采取的措施和取得的成效

通過與市環(huán)保部門、各區(qū)、縣相關(guān)部門的深入座談與實地考察，我們了解到，市級環(huán)保部門、各縣、區(qū)政府的有關(guān)部門圍繞農(nóng)村環(huán)境污染綜合理做了大量的工作，出臺了相關(guān)的政策，采取了一些切實有效的措施，為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)做出了不懈的努力，取得了一定成效。

建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作體系和機制，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)提供了有力的支持。

市環(huán)保部門與城建部門組織編制完成了雙墩鎮(zhèn)、下塘鎮(zhèn)、大楊鎮(zhèn)等 8 個全省重點小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃，明確了小城鎮(zhèn)階段性建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展指明了方向。包河區(qū)政府為加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測力度，制定了《葡萄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《番茄優(yōu)質(zhì)無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《瓠子無公害生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》等十幾個瓜菜品種的無公害操作規(guī)程，出臺了《龍蝦池塘養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》、《龍蝦稻田養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程》等一系列養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范，并進行大力推廣。肥西縣人民政府于 1999 年下發(fā)了《關(guān)于切實加強環(huán)境保護工作的決定》，規(guī)定了環(huán)境保護的目標(biāo)和重點，嚴(yán)格環(huán)境管理，加大污染治理力度。長豐、肥東、縣政府、瑤海區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)政府也就環(huán)境污染治下問題出臺了相關(guān)政策和規(guī)定。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)初見成效

目前我市建成生態(tài)示范村 70 個，其中，省級生態(tài)村 3 個，市級生態(tài)村 18 個，縣級生態(tài)村 49 個。自然保護區(qū)已由原來的 273。33平方公里上升為目前的 711。34平方公里，占全市土地面積的 9。49%。主要有紫蓬山森林公園、浮搓山森林公園、四頂山和茶壺山森林公園。各項生態(tài)村建設(shè)、自然保護共建設(shè)發(fā)揮了試點和示范作用，有力地推動了農(nóng)村環(huán)境保護工作。長豐縣不斷加大對農(nóng)業(yè)設(shè)施投入力度，改進種植技術(shù)，建設(shè)無公害草莓、蔬菜示范區(qū)，已建成無公害草莓示范區(qū) 3 萬余畝。包河區(qū)政府圍繞農(nóng)村環(huán)境污染治理，加大投入，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，啟動“生態(tài)家園富民工程”。全區(qū)建成無公害蔬菜生產(chǎn)基地 7700 畝，全區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖綜合養(yǎng)殖技術(shù)使用率達 80%以上。2004 年大圩鄉(xiāng)被評為省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)，由此帶動了大圩休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。近幾年來，大圩鄉(xiāng)已成功舉辦了三屆菜花節(jié)，二屆葡萄節(jié)，以及植樹節(jié)、垂釣比賽等活動，在全市及全省創(chuàng)出了農(nóng)業(yè)旅游品牌，大圩鄉(xiāng)休閑觀光農(nóng)業(yè)不僅拉動了農(nóng)民的收入，調(diào)動了農(nóng)村調(diào)整種植結(jié)構(gòu)積極性，也對傳統(tǒng)種植作物帶來的面源污染的減少產(chǎn)生積極作用，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到基本改善，促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水源保護工作步伐加快，工業(yè)污染初步控制

目前我市的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，南肥河綜合治理、十五里河綜合治理、巢湖清淤工程、董鋪水庫樊洼路井崗鎮(zhèn)域污水支管工程完成。望塘污水處理廠、王小郢污水處理廠二期、王小郢污水處理廠中水回用等重點工程建成并投入使用。飲用水保護工作也取得了良好的成效，為了保證飲用水質(zhì)的穩(wěn)定達標(biāo)，市環(huán)保局采取了多項切實可效的措施，董鋪水庫水質(zhì)穩(wěn)定在二類水標(biāo)準(zhǔn);大房郢水庫水質(zhì)由去年初的五類提升到三類水標(biāo)準(zhǔn)，提前通過了國家環(huán)?？偩纸M織的環(huán)保驗收。市環(huán)保部門通過實施“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染總量措施，遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染反彈。肥西縣環(huán)保部門也不斷加大對環(huán)境違法行為的查處力度，通過開展專項行動，先后關(guān)閉了污染污染嚴(yán)重企業(yè)7 家，完成期限治理 60 家，有力打擊了不法排污的環(huán)境違法行為，基本實現(xiàn)工業(yè)廢水達標(biāo)排放目標(biāo)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行項目準(zhǔn)入制度，將工業(yè)污染防治由末端轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^抓緊起。十五期間，環(huán)保審批率達 99%，“三同時”執(zhí)行率為 87%，注重對桃花工業(yè)園，紫蓬山風(fēng)景區(qū)等重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)管，切實履行環(huán)境影響評價制度。

環(huán)境執(zhí)法力度加大，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護工作得到加強

每年合肥市郊的秸桿焚燒對合肥市的環(huán)境造成了極大的污染。2005 年，在市委、市政府的重視和指導(dǎo)下，市環(huán)保部門積極開展禁燒區(qū)范圍內(nèi)的禁燒執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計，整個禁燒期間共出動執(zhí)法人員 1300 多人，出動車輛 250 余次，制止焚燒秸桿 142 起，查處違法行為 18起。各區(qū)縣政府也采取有效措施，投入大量人力，開展禁燒工作。通過積極宣傳，有效檢查督導(dǎo)，農(nóng)作物秸桿焚燒現(xiàn)象得到了控制。

5、集約化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作取得一定進展，通過嚴(yán)把新建養(yǎng)殖場審批關(guān)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)走集約化、規(guī)范化、資源化、污染減量化的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進一步推動了農(nóng)村的環(huán)境污染治理工作。經(jīng)調(diào)研我們了解到，長豐縣大力實行立體循環(huán)養(yǎng)殖，對大型養(yǎng)殖場要求企業(yè)達標(biāo)排放，對小型養(yǎng)殖場通過建立沼氣池作為田間肥料使用，實現(xiàn)了糞便—沼氣—肥料的循環(huán)使用，既節(jié)約了能源，解決了農(nóng)戶用能問題，又對環(huán)境的治理起到了積極作用。我們調(diào)研小組到義井鄉(xiāng)農(nóng)戶家參觀時，村民們都非常激動，熱情地向我們介紹沼氣池使用情況，爭先恐后地向我們表達建立沼氣池給他們的生活帶來了實惠。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題的治理重點和難點

經(jīng)過市、各縣政府和有關(guān)部門的多年努力，我市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善，生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭有所遏制，但從總體看，農(nóng)村環(huán)境問題比城鎮(zhèn)環(huán)境問題更復(fù)雜化和多樣化，主要表現(xiàn)在基層領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村環(huán)保的重要性認(rèn)識不到位。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)村的基層領(lǐng)導(dǎo)對加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決農(nóng)民溫飽問題比較重視，但往往是注重一時的經(jīng)濟發(fā)展，缺乏可持續(xù)發(fā)展觀念，忽視環(huán)境保護，認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點污染沒關(guān)系。甚至少數(shù)縣級領(lǐng)導(dǎo)，也認(rèn)為發(fā)展起來了，環(huán)境污染自然就可以解決了，還存在先發(fā)展后治污的不正確觀點。

環(huán)境監(jiān)管、保障體系不健全。與城市系統(tǒng)、嚴(yán)密的環(huán)境保護監(jiān)督管理相比，農(nóng)村環(huán)境保

護監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境規(guī)劃在農(nóng)村難見身影，農(nóng)村環(huán)境治理的范圍廣，牽涉部門多，需要社會各界的配合，而按現(xiàn)行的監(jiān)管體系，農(nóng)村幾乎成了環(huán)境保護的死角。職能部門各自為陣，沒有全面形成銜接協(xié)調(diào)的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。同時環(huán)保部門管理人員不足，裝備器材落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級環(huán)保幾乎空白。農(nóng)村沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，就是有些新建的中心村，由于受條件限制，也不可避免在存在污水橫流，垃圾亂堆，蚊蠅滿天飛的景象。

農(nóng)民本身的環(huán)保意識差。目前農(nóng)民的文化素質(zhì)相對較低，認(rèn)識不到環(huán)境污染深層次的危害性和資源的保護與可持續(xù)發(fā)展的重要性，加之長期傳統(tǒng)的生活習(xí)慣短期難以更改，也缺乏遏制環(huán)境污染的主觀能動性。在我們深入農(nóng)村調(diào)研時，指著門前、路邊的垃圾、到處亂扔的塑料袋，問村民“你們就看著這樣臟，也不管嗎”村民的答復(fù)幾乎都是“我們農(nóng)村就是這樣子的”。濫施濫用農(nóng)藥化肥、濫捕濫殺野生動物，隨意丟棄生產(chǎn)生活廢棄物等行為，農(nóng)村生物多樣性被破壞，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上農(nóng)村垃圾沒有進行專門處理，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

四、開展農(nóng)村環(huán)境整治和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的緊迫性和重要性

(一)開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治是實踐“三個代表”重要思想，落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的必然要求。我們必須看到，改革開放以來，我市經(jīng)濟社會和城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，但農(nóng)村環(huán)境卻沒有得到有效改善，局部環(huán)境質(zhì)量越來越差。而城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市化水平和城市規(guī)模，污染更加集中，由此導(dǎo)致了許多環(huán)境問題。十六屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，將環(huán)境保護的要求滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，充分體現(xiàn)了走可持續(xù)發(fā)展道路的堅定信心和決心，是一個綠色發(fā)展的規(guī)劃建議。因此，我們必須從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和開展農(nóng)村環(huán)境整治的重要意義，把這項工作提到各級黨委政府的重要議事日程，積極主動地解決好人民群眾反映強烈的環(huán)境問題，以維護好人民群眾 ZUI 休戚相關(guān)的環(huán)境利益。

(二)開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治是落實生態(tài)市建設(shè)具體行動。

國務(wù)院總理溫家寶 11 月 24 日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究加強環(huán)境保護工作中指出我國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力。隨著未來經(jīng)濟總量增加，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。必須從國家長遠(yuǎn)發(fā)展全局的高度，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。要把環(huán)境保護與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善體制機制，推進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。會議提出了未來 5 年和 15 年環(huán)境保護的目標(biāo)。到 2010 年重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制;到 2020年環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。近幾年來，我市環(huán)境污染格局發(fā)生了根本性變化，城市生活污染、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染日益上升，農(nóng)業(yè)、生活污染的比例、總量還在擴大。因此，開展農(nóng)村環(huán)境整治和加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已到刻不容緩的地步，只有遏制住環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的勢頭，逐步改善環(huán)境，才能為發(fā)展工業(yè)騰出大量的環(huán)境容量，從而為加快我市發(fā)展奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

五、幾項建議

立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，由政府牽頭、部門聯(lián)動，齊抓共管，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以我市千億元規(guī)劃大發(fā)展的契機，從生態(tài)破壞的根源入手，轉(zhuǎn)變資源粗放利用和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。在恢復(fù)與保持良好的生態(tài)環(huán)境與合理利用全市自然資源的前提下，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展進程中生態(tài)與經(jīng)濟的關(guān)系;以發(fā)展高新技術(shù)促進整體傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，努力發(fā)展知識經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，努力建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)城市建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。我會建議如下

強化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任意識，建立和完善農(nóng)村環(huán)保工作的體系和機制

(1)全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善促進科學(xué)發(fā)展觀落實的有關(guān)制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的要求，“建立科學(xué)評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。將環(huán)境保護納入地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，定期公布考核結(jié)果，嚴(yán)格責(zé)任追究制?！闭{(diào)整和優(yōu)化考核指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，將環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅重視經(jīng)濟增長指標(biāo)，而且要重視資源利用指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)和社會發(fā)展指標(biāo)。堅持把經(jīng)濟增長指標(biāo)同資源、環(huán)境和社會發(fā)展指標(biāo)有機地結(jié)合起來。力求經(jīng)濟和環(huán)境雙贏。

(2)健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強環(huán)境法制，加大處罰力度，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。實行執(zhí)法責(zé)任追究制，依法打擊各類環(huán)境違法行為;建立污染受害者法律援助機制;嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、排污許可證制度，強化限期治理和停產(chǎn)治理制度的效力，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、管理不強的狀況。建立社會經(jīng)濟發(fā)展決策生態(tài)環(huán)境影響評估制度，對各類開發(fā)建設(shè)規(guī)劃開展環(huán)境影響評價，按照生態(tài)功能區(qū)劃和區(qū)域總量控制的要求，完善生態(tài)環(huán)境保護的法制建設(shè)，嚴(yán)格審批建設(shè)項目?？朔藶橐蛩貙ι鷳B(tài)環(huán)境保護工作的干擾。

全面啟動生態(tài)農(nóng)村的建設(shè)工程，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我市各縣區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作取得了長足的成效，但從總體上看仍存在一些問題一是農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展不平衡。二是生態(tài)技術(shù)支持體系不夠完善，三是隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體推進，特別是無公害農(nóng)產(chǎn)品示范基地建設(shè)項目的實施，對資金投入的需求增大。四是生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度不夠，服務(wù)水平和建設(shè)能力有等進一步提高。具體建議措施如下

(1)是盡快出臺“合肥市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例”等相應(yīng)的法規(guī)和政策。抓緊編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護規(guī)劃，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，制定和實施生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略和策略，為全面促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護提供法治和科學(xué)依據(jù)。

(2)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后工作的重點領(lǐng)域。大力推進農(nóng)村清潔能源利用和秸稈綜合利用，加大作物秸桿再利用技術(shù)的推廣力度，建立秸桿粉碎還田、秸桿氣化綜合利用、秸桿青貯氨化示范區(qū)，減少化肥的使用。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，降低資源消耗。大力發(fā)展無公害、綠色、有機食品，大力扶持生產(chǎn)并推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和有機肥?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場都要建設(shè)污染治理設(shè)施，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程建設(shè)，推廣養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖小區(qū)污染集中治理模式，努力減少農(nóng)業(yè)面源污染。

(3)大力開展生態(tài)村、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)。加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理，進一步加快集鎮(zhèn)建設(shè)和舊村莊改造、改水改廁進程和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，減少分散居住給周邊環(huán)境帶來的生活污染。同時盡快將城郊結(jié)合部的市容、環(huán)保等納入城市管理范圍，在農(nóng)村逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民生活垃圾集中收集處理，切實改善、提高農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活環(huán)境。加強自然保護區(qū)建設(shè)，重點做好縣級森林公園和風(fēng)景名勝區(qū)的建設(shè)和保護工作。

我市水資源相對短缺，水質(zhì)嚴(yán)重污染更加劇了我市水資源的不足，應(yīng)該嚴(yán)格控制水體污染，加強對水資源的規(guī)劃管理和開展對廢水的處理及綜合利用

(1)完善排水治污法規(guī)建設(shè)，建立長效管理機制。完善排水治污相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，加強污水處理費征收、管理和使用的機制建設(shè)。建立水環(huán)境長效管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測管理信息庫的建設(shè)。通過完善水環(huán)境管理機制，啟動水環(huán)境監(jiān)測、污水管網(wǎng)等管理信息庫的建設(shè)工作。

(2)因地制宜，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)。完善市政污水管網(wǎng)和截污管，新建擴建污水處理場站。嚴(yán)格按照雨污分流制完善污水收集管網(wǎng)，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施。優(yōu)先建設(shè)沿河污水收集截流干管和污水處理廠，再逐步完善雨、污分流制的市政管網(wǎng)。程度的實現(xiàn)配套管網(wǎng)與污水處理廠同步建成投入使用。清理整治飲用水源保護區(qū)，加強其建設(shè)的控制引導(dǎo)。加強流域內(nèi)舊村污染源治理，改善水質(zhì);停止對生態(tài)系統(tǒng)的侵害，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能;加強流域內(nèi)用地生態(tài)功能區(qū)劃與管理。

繼續(xù)加大對工業(yè)廢水排放檢查促使工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)排污穩(wěn)定達標(biāo)，通過走新型工業(yè)化道路，改造提升企業(yè)生產(chǎn)工藝，實行“三廢”資源化等積極途徑，限度削減排污量，嚴(yán)格控制重金屬和難降解有機物直接排入河流。

(3)加強水資源的規(guī)劃管理，建設(shè)節(jié)水型城市。

通過宣傳教育、政策引導(dǎo)等多種手段努力建設(shè)節(jié)水型城市，多渠道開展非常規(guī)水資源的開發(fā)利用研究，逐步實現(xiàn)污水再生利用、雨洪利用等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。采取蓄水、保水、再生、回收等措施，擴大已處理中水的利用范圍，彌補供水不足?？筛鶕?jù)廢水的性質(zhì)、處理后的用途以及環(huán)境的自然凈化能力、經(jīng)濟能力，采取多種處理設(shè)施，做到技術(shù)可行性和經(jīng)濟合理性的統(tǒng)一使處理后的廢水盡可能地加以回收利用，以節(jié)約水資源。建立科學(xué)合理的用水排污價格體系，充分運用價格杠桿，開展用水、排污價格體系的研究，建立一套科學(xué)合理、切實可行的用水、排污價格體系。

強化對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染監(jiān)管力度

一是加大環(huán)保執(zhí)法力度，提高環(huán)境管理水平，對違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，依法嚴(yán)懲，同時對工業(yè)污染物實行總量控制，確保企業(yè)污廢達標(biāo)排放。二是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評價制度，加快工業(yè)的環(huán)境管理體系的認(rèn)證。嚴(yán)把項目落戶關(guān)，杜絕不符合環(huán)保法律法規(guī)的項目投產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。三是針對工業(yè)園區(qū)企業(yè)集中的現(xiàn)狀，建立污水泵站，完善管網(wǎng)配套設(shè)施，從根本上解決可能對農(nóng)村環(huán)境對造成破壞的工業(yè)污染。

加強論監(jiān)督和宣傳，普及農(nóng)村生態(tài)環(huán)保知識。

充分利用各種新聞媒體，加強環(huán)保知識宣傳，提高城鄉(xiāng)干部群眾生態(tài)觀念，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和良好氛圍。一是提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)村環(huán)境污染治理工作的認(rèn)識，使其充分認(rèn)識到保護環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量的必要性、緊迫性，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價的粗放型增長方式，樹立人與自然和諧發(fā)展的觀念，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，保護好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市綠色生態(tài)屏障作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是加強對農(nóng)民群眾的思想教育。積極開展生態(tài)環(huán)境警示教育系列活動，利用舉辦展覽，發(fā)放環(huán)保書籍和宣傳畫，表演文藝節(jié)目等多種形式，逐步在農(nóng)村普及環(huán)境科學(xué)知識，促進農(nóng)民更新觀念，不斷從自身做起，保護身邊環(huán)境。

建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投入機制。

一是充分發(fā)揮公共財政作用，始終堅持城鄉(xiāng)公平原則。財政每年要安排一定資金，用于加強農(nóng)村環(huán)境保護和建設(shè)。二是建立適應(yīng)市場體制的生態(tài)環(huán)境保護多渠道投資機制，制定和完善生態(tài)環(huán)境補償政策。通過政府政策引導(dǎo)，調(diào)動一切積極因素吸納社會資金用于農(nóng)村環(huán)境保護，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，逐步形成政府主導(dǎo)，多元投資，企業(yè)經(jīng)營的市場運行機制，使農(nóng)村環(huán)境保護真正走上法制化、市場化的道路。