第一篇：農(nóng)村土地綜合整治工作

農(nóng)村土地綜合整治工作

近幾年來，特別是《中共湖南省委、湖南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的意見》（湘發(fā)[2009]26）下發(fā)以后，全省各地以土地整理復(fù)墾開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片開展“田水路林村”農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。但這一工作也還存在發(fā)展不平衡、管理不規(guī)范，特色不突出等問題。對此，各級黨委政府務(wù)必引起高度重視。各地要以貫徹落實(shí)國發(fā)[2010]47號文件精神為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)開展農(nóng)村土地綜合整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

一、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持以人為本的指導(dǎo)思想不動搖。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要體察民情，尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令，不搞整治工程，不搞形式主義。對項(xiàng)目運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等方面工作，應(yīng)有群眾代表全程參與。要按照湘辦發(fā)

[2009]71號文件的要求，對農(nóng)村土地綜合整治工作進(jìn)行評價(jià)與考核，以群眾擁護(hù)不擁護(hù)、群眾高興不高興、群眾滿意不滿意為衡量農(nóng)村綜合政治工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

二、開展農(nóng)村土地綜合整治，必須以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心。各地開展農(nóng)村土地綜合整治工作，要充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級，促進(jìn)基本農(nóng)田集中

布局，大幅度提高耕地質(zhì)量。要圍繞全省新增46億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加緊環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田整理重大工程建設(shè)，加快啟動岑天河流域耕地后備資源開發(fā)重大工程建設(shè)。

三、開展農(nóng)村土地綜合整治，要與新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。各地在開展農(nóng)村土地綜合整治過程中，要根據(jù)村、鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，本著提高村莊建設(shè)用地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的原則，因地制宜地推進(jìn)“空心村”治理和舊城改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，充分發(fā)揮土地綜合整治在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范效應(yīng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)縣市，通過土地綜合整治和“舊村改造”后形成的建設(shè)用地富余指標(biāo)，在省廳規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)，可以置換用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)使用。

第二篇：農(nóng)村土地綜合整治

農(nóng)村土地綜合整治

1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟

1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過召開村組干部會、議事代表會、村民大會，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個全面摸底。完善村民申請參與程序。

2、制訂方案，立項(xiàng)報(bào)批。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實(shí)施步驟，做好資金測算，選定項(xiàng)目合作主，籌措前期資金。

3、登記測量，清算補(bǔ)償。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測量隊(duì)伍，選派村組議事會代會和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實(shí)，對房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無誤后由鎮(zhèn)政府對房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。

4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實(shí)房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。

5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時(shí)落實(shí)人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計(jì)摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。

6、工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收。組織實(shí)施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國土部門驗(yàn)收要求。

7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項(xiàng)目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。

2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項(xiàng)

1、要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體。這項(xiàng)工作的組織者是區(qū)政府，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收由國土部門牽頭開展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶的知情權(quán)，對項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管權(quán)，對保障農(nóng)村持續(xù)增長的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。

2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序，先報(bào)批后實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報(bào)整治項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國土資源局申請立項(xiàng)，區(qū)國土資源局確認(rèn)項(xiàng)目，組織專業(yè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批。這里需要說明一下，土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)在省國土資源廳，拆院并院項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)在市人民政府。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，可先行

實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項(xiàng)就動工，屬于違法用地，這點(diǎn)務(wù)必請大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時(shí)的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報(bào)省市批準(zhǔn)，盡管實(shí)現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒有認(rèn)可，資金沒有節(jié)約出來。

3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，對于已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)尚未動工建設(shè)的土地整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目可以同時(shí)實(shí)施，只有建設(shè)用地整理立項(xiàng)，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項(xiàng)要求的，可以實(shí)施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實(shí)施；只有農(nóng)用地土地整理，沒有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項(xiàng)，不得實(shí)施。

4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗(yàn)收要求，必須依照項(xiàng)目申報(bào)前的土地權(quán)屬方案及時(shí)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時(shí)發(fā)放耕地基金，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項(xiàng)目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。

5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報(bào)多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。

6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費(fèi)，是否劃分戶型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶時(shí)，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請到規(guī)劃的集中居住的。

7、關(guān)于資金來源。一是鼓勵社會資金參與土地綜合整治，但必須通過公開招投標(biāo)方式依法取得實(shí)施主體資格，不管誰取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，原則上要優(yōu)先安排在實(shí)施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域一并實(shí)施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭取小額信貸。

8、土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實(shí)行“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護(hù)。

9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會匯總意見后向項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會和項(xiàng)目現(xiàn)場指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無理阻撓工程正常進(jìn)行

3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)

一是負(fù)責(zé)作好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計(jì)建議等前期工作。

二是組織召開村民代表大會，成立村民議事會，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。

三是做好立項(xiàng)工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施。

四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個人自愿，情況真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。五是做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場管理工作。

六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。

七是做好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

八是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的勞動技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計(jì)解決好群眾的再就業(yè)問題。

4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件

省、市在土地綜合整治項(xiàng)目審查時(shí)有嚴(yán)格的審查程序，對土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。

1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時(shí)間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。

2、項(xiàng)目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。

3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會初審后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過后才能建設(shè)。

4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。

5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡。若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對差異資金的來源方式進(jìn)行合理的說明和承諾。

5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處

一、對農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。

二、對土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、對投資商而言，可以通過參與土地綜合整治項(xiàng)目，獲得土地投資收益，同時(shí)，還可4EE5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。

（四）對產(chǎn)業(yè)而言，通過建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長極。

6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程

一是土地平整工程，指對水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；

二是農(nóng)田水利工程，指對支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；

三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。

7.

第三篇：農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

農(nóng)村土地綜合整治路徑初探

大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治，既是新形勢下緩解土地資源供需矛盾、加強(qiáng)耕地保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉，也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)變。農(nóng)村土地綜合整治事關(guān)長遠(yuǎn)、牽動全局，涉及千家萬戶長遠(yuǎn)生計(jì)，只有拓寬視野、整體謀劃、創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。

一要突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌土地利用、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等，注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣?，保留傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和民俗文化的積極元素，建設(shè)與城鎮(zhèn)同樣便利而風(fēng)貌有別的現(xiàn)代農(nóng)村。

二要強(qiáng)化資金整合效益。按照現(xiàn)有政策，可以整合五個方面的資金來投入土地綜合整治。一是土地整理開發(fā)專項(xiàng)資金，包括新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、土地出讓金等用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。三是各類涉農(nóng)資金。四是社會資金。五是財(cái)稅和金融支持。

三要做好多項(xiàng)結(jié)合文章。重點(diǎn)抓好三個結(jié)合：一是土地綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強(qiáng)土地整理，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)村莊整治，切實(shí)優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實(shí)改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。二是土地綜合整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合。要在整治區(qū)全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對項(xiàng)目區(qū)原有建設(shè)用地整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城市建設(shè)發(fā)展。三是土地綜合整治與承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相結(jié)合。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在堅(jiān)持不改變土地集體所有制性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作及聯(lián)耕聯(lián)種聯(lián)營等形式，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營大戶集中。

四要積極探索機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施方式。各級政府成立土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目審查審批和統(tǒng)籌調(diào)度，國土資源等相關(guān)部門組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的督查實(shí)施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。二是創(chuàng)新資金投入方式。對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和耕地整治潛力大的地區(qū)，仍然實(shí)行財(cái)政為主的投入方式。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和社會投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)社會各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。三是創(chuàng)新耕地管理方式。及時(shí)將新增耕地發(fā)包給承包經(jīng)營大戶，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證，設(shè)立項(xiàng)目區(qū)耕地后期管護(hù)資金，對經(jīng)營大戶在一定年限內(nèi)耕種新開墾耕地給予適當(dāng)補(bǔ)貼，有效調(diào)動經(jīng)營大戶耕作新增耕地的積極性和主動性。

五要維護(hù)群眾合法權(quán)益。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個項(xiàng)目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實(shí)施。要積極幫助群眾增收，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在參與土地整治工程建設(shè)中獲得勞務(wù)收入，使農(nóng)民獲得穩(wěn)定的“田租”收入。通過促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

第四篇：對農(nóng)村土地綜合整治工作的思考

對農(nóng)村土地綜合整治工作的思考

近年來，安徽省宣城市圍繞堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，將土地整理復(fù)墾開發(fā)與建設(shè)用地置換掛鉤政策相結(jié)合，開展農(nóng)村土地綜合整治，著力完善保護(hù)耕地措施，支持新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拓展城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展空間，取得了明顯成效。

一、因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，強(qiáng)力推進(jìn)。市領(lǐng)導(dǎo)多次到各縣區(qū)進(jìn)行土地綜合整治調(diào)研，適時(shí)召開會議聽取匯報(bào)并作出明確指示和要求。廣德縣和宣州區(qū)成立了縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的土地整治領(lǐng)導(dǎo)小組，明確鎮(zhèn)政府為項(xiàng)目實(shí)施主體，及時(shí)研究解決了土地整治中出現(xiàn)的各類難題，保障了土地整治整村推進(jìn)有序開展。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重實(shí)效。聯(lián)系皖南山區(qū)自然特性，宣城市確定了因地制宜、田塊適中、地力保護(hù)、設(shè)施配套和質(zhì)量第一五個原則，切實(shí)可行地推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。

3、落實(shí)資金，嚴(yán)格監(jiān)管。各地均設(shè)立土地整治專項(xiàng)資金，主要來源是耕地開墾費(fèi)、地方新增建設(shè)土地有償使用費(fèi)和土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分，有力地保障了項(xiàng)目建設(shè)的資金投入。同時(shí)，出臺資金管理辦法，堅(jiān)持“一支筆”審批制度，加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)，實(shí)行專款專用，確保資金落到實(shí)處。

4、整合資源，整村推進(jìn)。本著“資金來源不變，使用用途不變，整合集中投放”的原則，各縣市區(qū)政府統(tǒng)籌農(nóng)村道路建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、地質(zhì)環(huán)境治理及其他新農(nóng)村建設(shè)政策、項(xiàng)目和資金，開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

5、尊重民意，維護(hù)權(quán)益。在實(shí)施土地整治時(shí)，從試點(diǎn)村鎮(zhèn)的選擇、規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制到新村建設(shè)方案的實(shí)施，均尊重民意，示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)行拆遷。積極發(fā)揮村兩委和村民代表的作用，讓他們參與拆遷安置工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

二、宣城市開展農(nóng)村土地綜合整治時(shí)間雖然不長，但已取得初步成效。

一是落實(shí)了耕地占補(bǔ)平衡，支持了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自開展土地整治工作以來，宣城市新增耕地5.5萬畝，尤其是通過綜合整治明顯改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。

二是有效地增加了農(nóng)民收入，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。土地整治更新了農(nóng)村面貌，改善了農(nóng)村生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量，拓寬了農(nóng)民增收渠道。有的縣整合多項(xiàng)涉農(nóng)政策和資金，發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)政策的綜合性效益，使土地整治成為反哺三農(nóng)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺。

三是提高了土地利用率，規(guī)范了農(nóng)村建設(shè)用地管理。通過土地整治，推動了工業(yè)向園區(qū)集中、人口向新村集中、農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。此外，通過土地整治特別是建設(shè)用地置換，使農(nóng)民無序建房變?yōu)橛行蛞婪ńㄔO(shè)，促進(jìn)了農(nóng)民合理使用宅基地，規(guī)范了農(nóng)村依法用地。

四是解決了建設(shè)用地指標(biāo)，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。據(jù)測算，宣城市2009~2015年，平均每年約需新增建設(shè)用地3萬畝，其中耕地缺口約2.5萬畝，全市通過舊村改造新增耕地潛力約10.13萬畝，可見推進(jìn)農(nóng)村土地整治是解決建設(shè)用地計(jì)劃不足、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間的有效手段。

三、需要把握的幾個問題

一是少數(shù)群眾不理解影響項(xiàng)目整體進(jìn)展。農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到千家萬戶的利益，但由于群眾實(shí)際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數(shù)群眾抱有抵觸情緒，工作難做。必須妥善解決好絕大多數(shù)人受惠擁護(hù)，少數(shù)人切身利益受損反對的問題。

二是部分土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理。目前一些地方在開展土地整治工作時(shí)，因受技術(shù)因素和自身?xiàng)l件的限制，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)論證不夠充分，與實(shí)際脫節(jié)，實(shí)施過程中需要變更設(shè)計(jì)方案，影響了施工進(jìn)度和預(yù)算成本。也有些項(xiàng)目出于資金等考慮，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，不能讓農(nóng)民充分滿意。

三是資源和資金有效整合難度較大。各部門在申報(bào)和實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目過程中，由于立項(xiàng)的不一致，資金來源不同，使用用途不一樣，建設(shè)內(nèi)容產(chǎn)生獨(dú)立性，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)差異性，要做到真正的科學(xué)整合難度很大。

四是農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置難度不小。宣城市多數(shù)地區(qū)由于受地理環(huán)境影響，農(nóng)村建房成本比較高，各縣市區(qū)在實(shí)際操作中都大大提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，但也有個別地區(qū)，壓低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，背離了農(nóng)村土地整治的初衷。

五是土地整治成果管護(hù)有待完善。由于管護(hù)資金短缺、責(zé)任不落實(shí)，土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)工作往往流于形式，后期管護(hù)長效機(jī)制需進(jìn)一步建立和完善。

四、著力破解“雙?！彪y題，扎實(shí)推進(jìn)土地整治

思想認(rèn)識要進(jìn)一步提高。要深入調(diào)查研究，全面把握開展農(nóng)村土地整治的有利條件和不利條件，做到有利條件充分利用，發(fā)揮優(yōu)勢，不利因素積極探究原因所在，化解難題。要考慮和鼓勵多樣性的探索，充分調(diào)動農(nóng)民群眾、社會各界投入土地整治工作的積極性和熱情，把好事做好，好事辦實(shí)。

建立政府主導(dǎo)的管理體制。必須以各級黨委政府為主導(dǎo)，以土地整治為平臺，由黨委政府強(qiáng)力整合各部門資源，統(tǒng)籌項(xiàng)目、資金和規(guī)劃，建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，真正做到優(yōu)化配置資源、捆綁使用資金、靈活運(yùn)用政策、催生綜合效益?？傮w目標(biāo)是建立以土地整治為紐帶，黨委政府主導(dǎo)，國土搭建平臺，部門協(xié)同合作，上下聯(lián)動共進(jìn)的管理體制。

堅(jiān)持市場運(yùn)作的利益機(jī)制。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目必須遵循市場經(jīng)濟(jì)原則，按照產(chǎn)業(yè)化方式運(yùn)作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或村民組、農(nóng)民、社會投資企業(yè)簽訂合同，明確各自的職責(zé)、權(quán)利。總的要求是通過市場機(jī)制的運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)全市耕地占補(bǔ)指標(biāo)的共享化、項(xiàng)目實(shí)施的規(guī)?；①Y金使用效率的最大化以及投資的受益化。

落實(shí)循序漸進(jìn)的工作方法。要堅(jiān)持“全面探索，局部試點(diǎn)，封閉運(yùn)行，結(jié)果可控”的原則，積極支持和鼓勵主客觀條件成熟的地方先干，發(fā)揮示范帶動作用。要注意把握“梳理現(xiàn)實(shí)問題，設(shè)計(jì)具體方案，局部先行試點(diǎn)，形成制度成果”四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊規(guī)范，積極推動政策制度的立、改、廢。要充分尊重和依靠農(nóng)民，堅(jiān)持探索土地利用的多樣性，探索融資渠道，處理好依法依規(guī)和改革創(chuàng)新的關(guān)系。

樹立統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一整治，統(tǒng)一發(fā)展”的要求編制土地整治專項(xiàng)規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域綜合性、多功能性、多效益性的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)和銜接好基本農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、交通、水利和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，田水路林村房綜合考慮，統(tǒng)籌把握生產(chǎn)、生活、建設(shè)和生態(tài)用地，全面促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。

跟進(jìn)完善相關(guān)的法律規(guī)章。對土地確權(quán)登記、宅基地管理和退出機(jī)制、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目資金政策支持、改革征地制度和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等現(xiàn)實(shí)性問題，以及各類傾向性、非常規(guī)性問題，要積極探索，及時(shí)跟進(jìn)研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，化解矛盾，轉(zhuǎn)化成果，盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)政策和制度，做好土地整治的法制保障

第五篇：浙江省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目

附件3

浙江省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū) 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制暫行規(guī)定

浙江省國土資源廳 二○一○年五月

目錄

第一章 范圍...............................................................................................3 第二章 引用標(biāo)準(zhǔn)......................................................................................3 第三章 基本規(guī)定......................................................................................3

一、編制的主體..................................................................................3

二、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置要求..........................................................................4

三、編制單位和人員要求..................................................................4

四、編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求..................................................................4

五、編制的計(jì)量單位要求..................................................................4

六、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的基本原則..................................................4 第四章 準(zhǔn)備工作......................................................................................5

一、組織與技術(shù)準(zhǔn)備..........................................................................5

二、資料收集與核實(shí)..........................................................................5 第五章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制及要求..............................................6

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本編制及要求..................................................6

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書編制及要求..............................................7

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖件編制及要求................................................10 第六章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的主要成果............................................11

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本....................................................................11

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書................................................................11

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖件....................................................................11

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案附件....................................................................11 第七章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證和成果管理....................................12

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證....................................................................12

二、成果管理....................................................................................13

第一章 范圍

一、本“規(guī)定”規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制要求、內(nèi)容、編制程序、成果的論證和管理。

二、本“規(guī)定”適用于全省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的編制等。

三、本“規(guī)定”所稱的農(nóng)村土地綜合整治包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地整治。

第二章

引用標(biāo)準(zhǔn)

一、《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1011～1013-2000）。

二、《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/50288-99）。

三、《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188-2007）。

四、《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（浙土資辦〔2008〕175號）。

五、《浙江省實(shí)施<村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)>的有關(guān)技術(shù)規(guī)定》（浙建鄉(xiāng)〔1994〕224號）。

六、《浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》；（浙土資辦〔2009〕96號）。

七、國家和省其他有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第三章

基本規(guī)定

一、編制的主體

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制主體為鄉(xiāng)級人民政府。

二、項(xiàng)目區(qū)設(shè)置要求

項(xiàng)目區(qū)可涵蓋單個或多個行政村，同時(shí)應(yīng)盡量保持鄉(xiāng)界、村界完整性，以便于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取。

三、編制單位和人員要求

承擔(dān)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的單位和人員，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

四、編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要求

以第二次土地調(diào)查圖為基礎(chǔ)的土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)資料。

五、編制的計(jì)量單位要求

統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，公頃、萬元等數(shù)據(jù)保留到小數(shù)點(diǎn)后四位數(shù)，立方米、平方米、米等數(shù)據(jù)保留到整數(shù)位。

六、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的基本原則

1、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等部門的規(guī)劃編制農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，在確保耕地?cái)?shù)量、基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總量不減少，鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)邊界不改變、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不突破，以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界不改變的前提下，田、水、路、林、村綜合考慮，統(tǒng)籌整治生產(chǎn)、生活、居住、建設(shè)、生態(tài)用地。

2、因地制宜原則。保持傳統(tǒng)村莊建設(shè)風(fēng)格，尊重農(nóng)耕習(xí)慣，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中亟待解決的具體問題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與布局，將項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制工作做實(shí)做細(xì)，以更好地指導(dǎo)實(shí)施。

3、以民為本原則。尊重農(nóng)民意愿，自覺維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，讓農(nóng)民充分知情和全程參與，實(shí)行陽光操作，做到整治前農(nóng)民樂意，整治后農(nóng)民滿意。

4、有序推進(jìn)原則。農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施期限最長不超過3年。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施期限內(nèi)，可根據(jù)需要做出分期實(shí)施的安排。

第四章 準(zhǔn)備工作

一、組織與技術(shù)準(zhǔn)備

1、縣（市、區(qū)）人民政府成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定工作方案，解決項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制中的重大問題。

2、在農(nóng)村土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，審查項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，籌措編制經(jīng)費(fèi)等工作。

二、資料收集與核實(shí)

1、收集資料

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。（2）村（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃。

（3）其他部門涉及土地利用的專項(xiàng)規(guī)劃資料。（4）村（鎮(zhèn)）土地利用現(xiàn)狀資料。（5）土地評價(jià)資料。（6）項(xiàng)目區(qū)自然生態(tài)環(huán)境、人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資料。（7）項(xiàng)目區(qū)所在地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀材料。（8）村民發(fā)展意愿。

2、核實(shí)資料

對收集的資料，應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，可靠性較差的應(yīng)進(jìn)行復(fù)查核實(shí)。當(dāng)現(xiàn)有資料不能滿足項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

第五章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制及要求

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本編制及要求

1、總則

明確項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案目的、范圍、期限和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)和任務(wù)。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案目標(biāo)

明確項(xiàng)目區(qū)土地整治目標(biāo)，如增加有效耕地面積，推進(jìn)基本農(nóng)田建設(shè)，加快村鎮(zhèn)改造建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案目標(biāo)具體量化指標(biāo)一般有下列構(gòu)成：（1）土地整理、復(fù)墾和開發(fā)數(shù)量，新增耕地面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率；

（2）新建、改建支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸工程量；（3）新建、改建主干路、支路以上道路數(shù)量；（4）新建、改建主干道、主干渠綠化數(shù)量；（5）舊村改造及新村建設(shè)數(shù)量；（6）農(nóng)戶集中居住率。

3、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

明確項(xiàng)目區(qū)整治前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整變化情況。

4、土地綜合整治工程

明確項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地和建設(shè)用地整治的各類工程建設(shè)內(nèi)容。

5、村莊建設(shè)與相關(guān)設(shè)施設(shè)計(jì)布局

明確農(nóng)村住宅建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施具體設(shè)計(jì)布局。

6、土地權(quán)屬調(diào)整

明確項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整方案。

7、資金測算與籌措

明確土地綜合整治項(xiàng)目的投資估算和資金籌措方式。

8、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃安排

明確項(xiàng)目區(qū)各類工程建設(shè)內(nèi)容的分期實(shí)施計(jì)劃安排。

9、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施措施

包括法律的、行政的、社會的、技術(shù)的以及其他保障措施等。

10、附則

明確項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果組成、實(shí)施日期和解釋。

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書編制及要求

1、前言

說明編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的緣由及主要過程等。

2、現(xiàn)狀基本情況

（1）項(xiàng)目區(qū)范圍及土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu) 說明項(xiàng)目區(qū)的地理位置、行政區(qū)劃、四至關(guān)系，土地資源數(shù)量和質(zhì)量、土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)和布局。

（2）自然條件及資源狀況

說明項(xiàng)目區(qū)的氣候條件、地形地貌、自然資源、人文資源及地質(zhì)條件。

（3）人口、戶數(shù)狀況

說明項(xiàng)目區(qū)所涉及的行政村（自然村）、人口和戶數(shù)等情況。（4）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

說明項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題和發(fā)展的利弊條件。（5）權(quán)屬狀況

說明項(xiàng)目區(qū)有關(guān)建設(shè)用地、農(nóng)用地權(quán)屬現(xiàn)狀情況。（6）田、水、路、林基本狀況

田：說明項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整理、生產(chǎn)路、田間道、灌排渠建設(shè)情況，分析整理潛力情況。

水：說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸情況。路：說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀通村公路、村內(nèi)公路及總長度。其中土路、己硬化路、原有石板、碎石路寬度及總長度，道路通暢情況等。

林：說明項(xiàng)目區(qū)內(nèi)綠化情況，主干道、主干渠林帶建設(shè)狀況。（7）村莊建設(shè)狀況

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村莊情況：說明村內(nèi)各自然村的分布情況，包括宅基地規(guī)模以及新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中的自然村撤、擴(kuò)、并計(jì)劃；說明村內(nèi)房屋總幢數(shù)、人均占地面積、人均建筑面積、容積率以及建筑新舊情況；分析村莊的用地結(jié)構(gòu)、各類用地布局、復(fù)墾潛力狀況。

景觀和形態(tài)：說明現(xiàn)狀村莊空間景觀狀況，對建筑物的功能、用途、面積、建設(shè)年代、建筑質(zhì)量、建筑風(fēng)格及特色進(jìn)行匯總與評價(jià)。

公共配套設(shè)施：說明現(xiàn)狀衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

環(huán)境保護(hù)：說明村莊主要污染源及污染類型，對環(huán)境狀況進(jìn)行分析評價(jià)。

（8）村民發(fā)展意愿

通過對村民現(xiàn)場走訪、發(fā)放調(diào)查表等形式，收集行政村的基本情況和村民意愿，對各種意見和建議進(jìn)行歸納匯總。

3、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的主要過程

說明項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的工作步驟、技術(shù)方法。

4、土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案面臨形勢 說明項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制的有利條件和限制因素。

5、土地綜合整治各類工程情況說明（1）說明土地平整工程量和基本要求。

（2）說明支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸的長度、用材和布局。

（3）說明主干路、支路以上道路布局、等級標(biāo)準(zhǔn)、長度、路面材料等內(nèi)容。

6、村莊建設(shè)與相關(guān)設(shè)施情況說明

（1）說明撤、擴(kuò)、并自然村的數(shù)量、宅基地面積，明確新村建設(shè)的位置、規(guī)模、總用地面積、人均用地面積。

（2）說明公共配套設(shè)施：電力工程、電信及有線電視工程、管線綜合、消防、衛(wèi)生所、文化站、小學(xué)等公共配套設(shè)施分布情況、數(shù)量及規(guī)模。

（3）說明村莊整體風(fēng)格與景觀環(huán)境、村鎮(zhèn)環(huán)境和諧統(tǒng)一，與村鎮(zhèn)的歷史文脈聯(lián)系，符合當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂驐l件以及保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣惹闆r。

7、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的投資與效益分析 說明具體的土地綜合整治項(xiàng)目的投資估算：

（1）土地開發(fā)、整理、復(fù)墾工程的工程量和投資金額統(tǒng)計(jì)。（2）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套項(xiàng)目工程量和投資金額統(tǒng)計(jì)。（3）其他需統(tǒng)計(jì)的投資金額。

說明項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用、社會公眾的影響。

8、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案若干問題的說明 關(guān)于計(jì)量單位、圖件的說明。

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖件編制及要求

1、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

2、項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000。

3、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃圖 要求比例尺1：2000--1：10000，圖上應(yīng)標(biāo)明土地開發(fā)區(qū)、土地整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)、建新區(qū)。

4、項(xiàng)目區(qū)土地綜合整治工程規(guī)劃圖

要求比例尺1：1000--1：2000。主要內(nèi)容包括：

（1）田塊整理工程。田塊整理范圍及填土、挖土、駁坎及與之配套的路、灌溉、排水等內(nèi)容。

（2）水利設(shè)施工程。村內(nèi)各類支渠以上的灌溉、排水、塘堰駁岸及村鎮(zhèn)上下水等內(nèi)容。

（3）道路工程。各類支路以上道路的布局、等級標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。（4）綠化工程。各類林帶建設(shè)及村內(nèi)綠化的布局等內(nèi)容。

5、項(xiàng)目區(qū)建新地塊現(xiàn)狀圖

要求比例尺采用1：500--1：2000。需標(biāo)明各類地形要素、建新區(qū)范圍線、拐點(diǎn)座標(biāo)和區(qū)塊面積等內(nèi)容。

6、項(xiàng)目區(qū)建新地塊建設(shè)規(guī)劃圖

要求比例尺采用1：500--1：2000，需標(biāo)明各類建筑數(shù)量分布、層數(shù)、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施位置及數(shù)量等內(nèi)容。

第六章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的主要成果

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案文本

二、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書

三、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖件

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案附件

1、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)資料匯編。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的相關(guān)文件。

3、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的論證意見、公示意見和聽證材料。

4、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書、圖件的電子稿。

5、其他資料和圖件。

第七章 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證和成果管理

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證

為保證項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果質(zhì)量，由縣級人民政府組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案成果進(jìn)行論證。

項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)符合下列要求：

1、村莊調(diào)整和拆舊建新應(yīng)符合省規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案提出的土地綜合整治任務(wù)符合實(shí)際，目標(biāo)切實(shí)可行。

3、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案較好地做到了社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

4、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案方案經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過。

5、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案有效地整合了其他相關(guān)部門的意見。

6、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。

7、項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案說明書內(nèi)容符合要求，各類圖件內(nèi)容全面、圖面整潔清晰。

二、成果管理

1、公告

農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后15天內(nèi)，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)以書面形式對項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公告，也可以利用新聞媒體、報(bào)紙和各級政府網(wǎng)站予以公告。

2、建檔

由縣級人民政府建立項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案檔案。