第一篇：非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

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非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)

一、非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與問題(一)非煤礦山基本情況

非煤采礦業(yè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響的資源性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是為國民經(jīng)濟(jì)增長、人民生活改善和社會(huì)文明發(fā)展提供原材料、燃料作為物質(zhì)基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國非煤采礦業(yè)產(chǎn)量持續(xù)增長，其中2009年鐵礦石產(chǎn)量8.8億噸、原油生產(chǎn)量1.89億噸、天然氣851.7億立方米。“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，礦產(chǎn)資源市場需求強(qiáng)勁，重要礦產(chǎn)消費(fèi)持續(xù)增長。

截至2009年12月，全國共有非煤礦山86125家。按采礦行業(yè)分，其中金屬礦山9503家、非金屬礦山75379家、其他礦山1243家；按開采方式分，地下礦山9973家、露天礦山76000家、其他礦山152家；按規(guī)模分，大中小型礦山分別為498座、2037家、83438家，大中小型礦山分別占非煤礦山總數(shù)的0.58%、2.36%、96.9%。全國尾礦庫10519座。按庫容分，二等庫70座、三等庫511座、四等庫1929座、五等庫8009座，四、五等尾礦庫占總庫數(shù)的94.5%；按安全度分，危庫284座、險(xiǎn)庫348座、病庫1466座、正常庫8421座，危、險(xiǎn)、病庫占總庫數(shù)的19.9%。

我國非煤礦山的基本特點(diǎn)：一是數(shù)量大，目前全國非煤礦山是煤礦總數(shù)的7倍多；二是規(guī)模小，小型礦山占非煤礦山總數(shù)的96.9%，特別是有相當(dāng)數(shù)量的小采石場年產(chǎn)量只有幾千噸；三是礦種多，非煤礦山涉及180多種礦種，包括石油天然氣、有色、黑色、非金屬等幾大類，形態(tài)上有氣態(tài)、固態(tài)和液態(tài)；四是分布散，因礦種數(shù)量多、成礦構(gòu)造區(qū)別大，全國有30個(gè)省(區(qū)、市)都有非煤礦山；五是基礎(chǔ)差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量不夠等因素，安全基礎(chǔ)十分薄弱；六是人員素質(zhì)低，非煤礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例，農(nóng)民工流動(dòng)性大、文化水平低、安全意識(shí)差、缺乏基本的安全知識(shí)和自我保護(hù)能力；七是海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)境復(fù)雜，特別是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增加，企業(yè)加大了勘探開發(fā)的力度，使安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。(二)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況

1.非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體情況。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十六屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，并將安全發(fā)展的理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真部署非煤礦山安全生產(chǎn)工作，狠抓落實(shí),堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針?！笆晃濉逼陂g，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降，非煤礦山安全生 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

產(chǎn)工作取得了明顯成效。

2.非煤礦山安全生產(chǎn)工作取得的主要成績。

(1)各省(區(qū)、市)都建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市、縣三級(jí)安全監(jiān)管體系，非煤礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全監(jiān)管站，全國共配備了非煤礦山安全監(jiān)管人員33641人，各級(jí)安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員有4019人，占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的11.9%。初步建立了海洋石油安全監(jiān)管體系，海洋石油安全監(jiān)管人員有80多人。

(2)初步建立了非煤礦山安全法規(guī)體系，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了9個(gè)部門規(guī)章、22 個(gè)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和1個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)，各地也相繼頒發(fā)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章，為促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化提供了基本依據(jù)。(3)充分利用安全許可制度，嚴(yán)把非煤礦山安全準(zhǔn)入關(guān)。各級(jí)安全監(jiān)管部門克服困難，認(rèn)真實(shí)施非煤礦山安全許可制度，在堅(jiān)持頒證條件、確保審核質(zhì)量的前提下，基本完成了非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)與換證任務(wù)。(4)非煤礦山整頓關(guān)閉、尾礦庫和地下礦山機(jī)械通風(fēng)專項(xiàng)整治取得了階段性成果。僅2009年，各地區(qū)提請政府取締關(guān)閉非煤礦山10087家、尾礦庫2605座。全國非煤礦山從2005年的103544家減少到2009年的86125家，四年下降了16.8%，私挖亂采、非法違規(guī)開采得到一定控制，2009年底全國地下礦山機(jī)械通風(fēng)率已達(dá)89%，全國危、險(xiǎn)、病尾礦庫分別下降了53.7%、72.5%、51.6%。

(5)開展了石油天然氣防井噴、防硫化氫中毒專項(xiàng)整治，含硫化氫油氣田鉆井設(shè)備全部配備了井控裝置，對(duì)高含硫氣田開發(fā)安全關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行了研究，取得并應(yīng)用了一些成果，全國石油天然氣企業(yè)自2004年以來未發(fā)生重特大事故。

3.2006年-2009年非煤礦山事故情況。2006年至2009年每年事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別為：1872起和2277人、1861起和2188人、1416起和2068人、1230起和1542人，與2005年相比，2006年至2009年死亡人數(shù)分別下降了2.78%、6.58%、11.7%、34.2%；2006至2009年全國非煤礦山每年發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的死亡人數(shù)分別為：303人、347人、594人、176人。非煤礦山企業(yè)重大以上事故也時(shí)有發(fā)生，其中2008年山西就發(fā)生了2起特別重大事故、共死亡326人，2009年全國發(fā)生了4起重大事故、死亡70人。

上述事故主要呈現(xiàn)的基本特征：一是中西部地區(qū)和礦業(yè)大省為事故集中、高發(fā)區(qū)，“十一五”期間，云南、湖南、河北等7省(區(qū)、市)事故起數(shù)和死亡人數(shù)占全國非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)的50%以上；二是事故的主要類型為物體打擊、高處墜落、坍塌與片幫冒頂、放炮及中毒窒息等，該六類事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占事故總數(shù)的80%以上；三是非法違法生產(chǎn)行為造成的事故比例較高，占總數(shù)的50%以上；四是中毒窒息事故死亡人數(shù)較多，平均每起死亡2.5人，是其他事故類型的2倍，不少中毒窒息事故都因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

事故的主要原因集中表現(xiàn)為：一是非煤礦山地質(zhì)條件復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境不良，受到采空區(qū)塌陷、透水、地壓活動(dòng)、高溫等多種災(zāi)害的威脅；二是非法違規(guī)生產(chǎn)行為大量存在，如2009年非煤礦山的較大事故中涉嫌非法開采的事 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

故有22起、死亡86人，占較大事故總起數(shù)的48.9％和死亡總?cè)藬?shù)的49.7%；三是礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全投入不足，安全保障能力差，特別是小型礦山先天設(shè)計(jì)不足或無正規(guī)設(shè)計(jì)，開采工藝、技術(shù)裝備落后，無法保證安全生產(chǎn);四是缺乏采礦技術(shù)支撐力量，盲目生產(chǎn)，隱患排查與治理的技術(shù)力量不足;五是員工安全素質(zhì)和安全意識(shí)差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，2006年至2009年因違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律發(fā)生事故的死亡人數(shù)平均占非煤礦山總死亡人數(shù)的30.89%。六是非煤礦山應(yīng)急救援工作仍是薄弱環(huán)節(jié)，多起中毒窒息事故都因盲目施救、處置不當(dāng)造成事故擴(kuò)大，如河南三門峽2009年“9.8”重大火災(zāi)事故，6名作業(yè)工人中毒窒息，因盲目施救又造成8人被困井下，事故共造成13人死亡。(三)存在的主要問題

1.非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)薄弱。全國占總數(shù)96.9%的小型礦山和占總數(shù)79%的五等尾礦庫安全生產(chǎn)保障能力差，安全裝備普及率低，本質(zhì)安全化程度較低。企業(yè)安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，員工整體素質(zhì)差，安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚有諸多不落實(shí)、不到位的現(xiàn)象。作為安全監(jiān)管前沿陣地的縣鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管部門工作經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件差，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)緩慢、滯后，監(jiān)管能力不適應(yīng)工作需要。

2.非煤礦山安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)投入機(jī)制不健全，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算尚未建立安全專項(xiàng)資金，不能確保對(duì)安全方面的投入，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、隱患治理費(fèi)用的使用存在不及時(shí)、不到位等問題。政府對(duì)項(xiàng)目審批的程序、企業(yè)的應(yīng)急演練等事故防控機(jī)制不完善。安全生產(chǎn)問責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲等制度缺乏科學(xué)性和合理性，特別是對(duì)安全生產(chǎn)工作成績突出的企業(yè)和政府部門及安監(jiān)人員缺乏物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和政策獎(jiǎng)勵(lì)，懲處與獎(jiǎng)勵(lì)存在不對(duì)稱現(xiàn)象。

3.非煤礦山安全法制建設(shè)工作不適應(yīng)形勢要求。首先是立法工作滯后，如《礦山安全法》自1992年頒布以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化巨大，該法已嚴(yán)重不適應(yīng)實(shí)際工作需要，雖然早在六、七年前就開展了修訂工作，但至今未果，加上非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化嚴(yán)重，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，以及地方安全監(jiān)管部門在立法工作上普遍存在著畏難情緒等問題，都迫切需要開展大量工作；其次是宣貫工作存在死角、盲區(qū)和流于形式的現(xiàn)象，以致不少基層安監(jiān)人員和企業(yè)員工對(duì)已頒布實(shí)施一段時(shí)間的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不清楚、不熟悉；再次是執(zhí)法不夠嚴(yán)格，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)工作需要，非煤礦山安全監(jiān)管人員配置與被監(jiān)管對(duì)象不匹配，安全執(zhí)法裝備、取證器材、監(jiān)測設(shè)備嚴(yán)重缺乏等，影響了安全執(zhí)法質(zhì)量。

4.不能充分發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)中的作用。各級(jí)政府對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)科研投入少，一些亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究, 未能納入相關(guān)科技計(jì)劃。安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地和重點(diǎn)安全檢測檢驗(yàn)基地建設(shè)滯后，非煤礦山安全科技成果和推廣平臺(tái)沒有形成。先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)不能滿足支撐的需要，技術(shù)保障能力較差。

5.非煤礦山應(yīng)急救援能力不足。非煤礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)不能滿足需要，應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備差。地方救援隊(duì)伍 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

應(yīng)急救援技術(shù)水平不高，經(jīng)驗(yàn)不足，培訓(xùn)工作尚不能適應(yīng)工作需要，應(yīng)急救援隊(duì)伍素質(zhì)不高。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不完善，員工應(yīng)急培訓(xùn)和演練不足。(四)形勢與挑戰(zhàn)

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步健全，為政府監(jiān)管工作提供了有力保障。當(dāng)前，全社會(huì)高度關(guān)注安全生產(chǎn)，形成了良好的輿論氛圍，促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)安全生產(chǎn)投入逐年加大，不斷改善安全生產(chǎn)條件，以及石油天然氣、有色金屬等采礦業(yè)集中度不斷提高，更有利于安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和安全生產(chǎn)管理水平的提高，等等，這些有利因素為非煤礦山安全生產(chǎn)工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，“十二五”期間非煤礦山領(lǐng)域也面臨著嚴(yán)峻形勢與挑戰(zhàn)。1.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以人為本的思想已經(jīng)深入人心，時(shí)代對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)提出了更高的要求，遏制重特大事故的發(fā)生，降低事故總量是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

2.“十二五”期間是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，非煤礦產(chǎn)資源需求快速增長，同時(shí)受國際礦業(yè)壟斷企業(yè)對(duì)我國短缺的金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格控制的影響，我國將加大非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，非煤礦山產(chǎn)業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，加大了非煤礦山安全生產(chǎn)壓力。

3.當(dāng)前非煤礦山因規(guī)模小、投入不足致使安全生產(chǎn)保障能力差、安全管理薄弱、企業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)落后、法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不能適應(yīng)形勢要求等許多問題在短時(shí)期內(nèi)尚不能得到根本轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)制約非煤礦山的安全生產(chǎn)。

因此，必須充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，采取行之有效的措施，逐步建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動(dòng)非煤礦山安全發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，牢固樹立安全發(fā)展科學(xué)觀和以人為本理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示精神。突出預(yù)防為主，做好超前防范；加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格安全執(zhí)法；全面落實(shí)責(zé)任，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制；著力推進(jìn)資源整合和整頓關(guān)閉工作，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化非煤礦山安全法制機(jī)制、基層基礎(chǔ)、保障能力和應(yīng)急能力建設(shè)，以科技為動(dòng)力，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)水平上一個(gè)新臺(tái)階。(二)規(guī)劃目標(biāo)

到2015年，形成較完善的非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息化管理體系、宣傳教育和培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系，遏制重特大事故的發(fā)生，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

1.以“十一五”期間非煤礦山年平均死亡人數(shù)為基數(shù)，“十二五”期間，平均死亡人數(shù)下降10%以上；從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20%以上；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率比2010年下降36%以上。2.嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件，通過取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，將全國非煤礦山總量控制在6萬家以內(nèi)。廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)，病庫數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的5%以內(nèi)。3.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到五級(jí)以上水平，其中大型金屬非金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上水平，中型金屬非金屬礦山企業(yè)全部達(dá)到四級(jí)以上水平;石油天然氣開采企業(yè)全部實(shí)行HSE安全管理體系。

4.采空區(qū)重大隱患得到治理，露天礦山(不含型材礦等不適合中深孔爆破技術(shù)、機(jī)械鏟裝的礦山)全部采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備。到2013年，金屬非金屬地下礦山全部安裝使用監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救、通信聯(lián)絡(luò)六個(gè)系統(tǒng)；三等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。

三、主要任務(wù)

(一)進(jìn)一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè) 1.大力開展法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。

(1)完成《礦山安全法》修訂工作，開展《礦山安全法》配套法規(guī)和部門規(guī)章的制(修)訂工作；制定非煤礦山安全生產(chǎn)法律體系框架，加快非煤礦山法律法規(guī)和部門規(guī)章的制(修)訂工作。主要包括：根據(jù)修訂后的《礦山安全法》，制定《石油天然氣安全生產(chǎn)條例》等配套法規(guī)；制定《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)規(guī)定》、《非煤礦山外包工程安全管理規(guī)定》、《陸上石油天然氣安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》和《非煤礦山檢測機(jī)構(gòu)管理辦法》等部門規(guī)章；修訂《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收辦法》和《海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》等部門規(guī)章。

(2)制定非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架，完成一批非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂工作。優(yōu)先修訂標(biāo)齡過長、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容已不適應(yīng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定非煤礦山安全工作急需、目前又缺失的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。充分依托非煤礦山標(biāo)委會(huì)，相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，每年制(修)訂10部左右的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。主要包括：制定《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》、《含硫氣井定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法》、《非煤礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《金屬非金屬礦山閉坑安全規(guī)程》、《金屬非金屬礦山關(guān)鍵設(shè)備目錄》、《金屬非金屬礦山關(guān)鍵設(shè)備檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》、《灘海陸岸安全規(guī)則》、《海上運(yùn)輸管線檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》、《灘海開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》、《非煤礦山落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄》、《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)和列支目錄》和《防井噴防硫化氫安全技術(shù)》等一批標(biāo)準(zhǔn)；修訂《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，以及完善非煤礦山作業(yè)場所職業(yè)危害防治、職業(yè)危害檢測等標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)參數(shù)的研究工作，解決標(biāo)準(zhǔn)量化參數(shù)的取值問題，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

(3)加快地方非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作。具備相應(yīng)立法權(quán)的各地區(qū)人大和政府應(yīng)大力支持非煤礦山安全生產(chǎn)立法工作，根據(jù)上位法積極開展地方性法規(guī)、政府規(guī)章和地方標(biāo)準(zhǔn)的制(修)定工作，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

法制建設(shè)。如《礦山安全法實(shí)施細(xì)則》等法規(guī)。

2.全力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹工作。利用“金安工程”，建設(shè)非煤礦山法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)共享平臺(tái)，地方安全監(jiān)管部門要利用安監(jiān)部門網(wǎng)站開辟法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳欄目。深入開展法制教育，推進(jìn)非煤礦山安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育進(jìn)入各基層企業(yè)和單位，充分利用各種媒體，采取競賽等方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)管人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)工作。

3.嚴(yán)格非煤礦山安全執(zhí)法，加大事故查處力度。建立企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為登記、建檔立案、逐級(jí)上報(bào)制度。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真查處事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，公開查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要建立并落實(shí)事故查處逐級(jí)備案和督辦制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。(二)提高非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻 1.嚴(yán)格市場安全準(zhǔn)入。

(1)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)礦種類型，堅(jiān)持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)入門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況等方面入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)非煤礦產(chǎn)資源供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升非煤礦山開采水平。要配合有關(guān)部門充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機(jī)制的作用，加大企業(yè)重組力度，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)組建大集團(tuán)、大公司，提高礦山產(chǎn)業(yè)集中度和集約化發(fā)展水平。在“十二五”期間，停止審批(核準(zhǔn))新建地下礦山年產(chǎn)礦石3萬噸以下、新建露天礦山年產(chǎn)礦石6萬噸以下的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，各地結(jié)合本地情況，制定相關(guān)非煤礦山建設(shè)的生產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。

(2)淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。各地要根據(jù)本地實(shí)際，研究制定落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備目錄，限定淘汰時(shí)間，及時(shí)淘汰危及安全生產(chǎn)的落后設(shè)備、設(shè)施和工藝，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平。露天礦山要強(qiáng)制淘汰：未實(shí)現(xiàn)臺(tái)階開采或者分層開采、人工裝載(型材開采企業(yè)除外)、掏底崩落開采、二次爆破破碎、藥包擴(kuò)壺爆破、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆、沒有捕塵裝置的干式鑿巖。地下礦山要強(qiáng)制淘汰：橫撐支柱采礦法、局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動(dòng)器、凸輪式防墜保險(xiǎn)裝置、非阻燃電纜和帶式輸送機(jī)、非礦用局部通風(fēng)機(jī)、空場法開采人工裝載礦巖。

(3)加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)技術(shù)和安全管理人員配備。企業(yè)應(yīng)配備不少于企業(yè)職工總數(shù)5%的包括采礦、地質(zhì)、機(jī)電、通風(fēng)、安全等專業(yè)技術(shù)人員；10人以下的小型企業(yè)可以聘任中介機(jī)構(gòu)技術(shù)人員作為企業(yè)技術(shù)人員。地下礦山配備專職安全管理人員應(yīng)不少于3人、露天礦山應(yīng)不少于2人、其中小型露天采石場不少于1人，每班必須有專(兼)職安全員在崗。非煤礦山企業(yè)要設(shè)立技術(shù)總負(fù)責(zé)人，對(duì)礦山生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)總責(zé)；大中型企業(yè)要配備安全總監(jiān)和副總監(jiān)。在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，各地應(yīng)按照企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、采礦種類、機(jī)械化程度、礦藏賦存條件等情況，確 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

定企業(yè)礦山類技術(shù)人員和安全管理人員的配備數(shù)量和人員標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全技術(shù)管理水平。

2.全面實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況納入企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)考核，促使企業(yè)通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實(shí)安全主體責(zé)任。通過采取資金補(bǔ)助、與安全許可掛鉤等多種形式，實(shí)施激勵(lì)約束辦法；要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止安全標(biāo)準(zhǔn)化工作走過場。到2015年，金屬非金屬礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)到五級(jí)以上水平，其中大型企業(yè)全部達(dá)到三級(jí)以上水平，中型企業(yè)全部達(dá)到四級(jí)以上水平;石油天然氣開采企業(yè)全部實(shí)行HSE安全管理體系。3.打擊非法違法生產(chǎn)行為，制定整頓關(guān)閉條件標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要建立打擊非煤礦山非法違法行為聯(lián)席會(huì)議制度，會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點(diǎn)打擊無證照或證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)、私挖濫采、以采代探、超層越界開采等生產(chǎn)行為。對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全設(shè)施不完善、作業(yè)環(huán)境不良、要件不全以及仍采用淘汰落后工藝的，要責(zé)令期限整改，整改無望和拒不整改的，要提請當(dāng)?shù)卣P(guān)閉。同時(shí)，嚴(yán)格安全許可制度，通過嚴(yán)格“三同時(shí)”審查工作，提高礦山企業(yè)安全準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)資源整合，關(guān)閉一批規(guī)模小、條件差的非煤礦山，提高非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模和年限，推動(dòng)非煤礦山集約化、規(guī)范化開采。(三)加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管能力建設(shè)

1.完善非煤礦山安全監(jiān)管工作機(jī)制。繼續(xù)完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)非煤礦山監(jiān)管體系的建設(shè)，至2015年，非煤礦山重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立非煤礦山安全監(jiān)管站。規(guī)范設(shè)置各級(jí)非煤礦山安監(jiān)部門，根據(jù)區(qū)域非煤礦山情況，明確規(guī)定各級(jí)安監(jiān)部門工作人員配備數(shù)量，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管站配備非煤礦山安全監(jiān)管人員。對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管人員實(shí)行下井津貼，穩(wěn)定非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍。進(jìn)一步完善非煤礦山安全監(jiān)管工作制度，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管主要工作任務(wù)，制定目標(biāo)管理考核辦法，建立激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范工作程序，逐步實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化、科學(xué)化。

2.提高非煤礦山安全監(jiān)管人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)水平。制定非煤礦山安全監(jiān)管人員準(zhǔn)入制度，吸收專業(yè)人才，推進(jìn)非煤礦山職業(yè)化安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范監(jiān)管人員選拔和培養(yǎng)機(jī)制，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，分批次、分層次地開展各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高非煤礦山安全監(jiān)管人員的專業(yè)技能和規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法能力。到2015年，各級(jí)安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的25%。

3.各級(jí)安全監(jiān)管部門要配備符合監(jiān)管工作需要的設(shè)備設(shè)施。通過多渠道籌措資金，配備非煤礦山監(jiān)管專用車輛，攝像機(jī)、照相機(jī)等調(diào)查取證工具，風(fēng)速測定儀、有毒有害氣體測定儀、激光距離測量儀等現(xiàn)場檢查裝備，口罩、安全帽、呼吸器、防護(hù)服、手套、鞋等個(gè)體防護(hù)用品，統(tǒng)一執(zhí)法著裝，滿足非煤礦山日常監(jiān)管工作的需要。4.加強(qiáng)安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

(1)建立技術(shù)支撐工作機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，廣泛吸納科研院所、高等院校、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等資源，充分利用本地區(qū)安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證、檢測檢驗(yàn)、安全培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，建立國家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。各級(jí)安全監(jiān)管部門要明確非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的職能定位，制定管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督管理，充分發(fā)揮各機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)特長。

(2)提高技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作水平。爭取各級(jí)政府支持，制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，配套激勵(lì)措施，提供必要的日常研究與工作經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步加強(qiáng)支撐機(jī)構(gòu)的建設(shè)，各安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、技術(shù)支持、安全培訓(xùn)、檢測檢驗(yàn)等服務(wù)性機(jī)構(gòu)要積極開展非煤礦山技術(shù)服務(wù)，并規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為，切實(shí)為非煤礦山安全監(jiān)管提供有力支撐。

(3)加強(qiáng)非煤礦山專家隊(duì)伍建設(shè)。建立非煤礦山安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍選拔、考核機(jī)制，建立國家、省、市、縣四級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)專家?guī)?，明確專家的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范非煤礦山專家的技術(shù)服務(wù)行為，充分發(fā)揮專家在安全生產(chǎn)法制建設(shè)、“三同時(shí)”審查、隱患排查、事故調(diào)查處理等方面的技術(shù)支撐作用。

5.加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管信息化建設(shè)。充分利用 “金安”工程和各地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)、全面地收集、統(tǒng)計(jì)、整理和處理非煤礦山安全信息資料以及其它與之有關(guān)的信息資料，提高監(jiān)管效率。(四)著力推進(jìn)非煤礦山安全專項(xiàng)整治

各級(jí)安監(jiān)部門制定專項(xiàng)整治計(jì)劃，從嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任和制度、健全組織管理機(jī)構(gòu)、隱患排查治理、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行與管理等方面入手，開展對(duì)地下礦山、露天礦山、尾礦庫、石油天然氣開采的專項(xiàng)整治。企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，明確日常排查、定期排查和分級(jí)管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。對(duì)于排查出的隱患，各級(jí)安全監(jiān)管部門和企業(yè)應(yīng)做到：責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人等“三落實(shí)”到位；企業(yè)要加大隱患治理投入力度，按照分級(jí)分期的原則，確保排查出的隱患得到及時(shí)整改。

1.推進(jìn)非煤地下開采礦山專項(xiàng)整治。以防中毒窒息、防采空區(qū)塌陷、防冒頂片幫、防透水、防火災(zāi)、防爆破事故和提升、運(yùn)輸、供電等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施為重點(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。

2.推進(jìn)露天礦山專項(xiàng)整治。以整治一面墻開采、傘檐開采、不分臺(tái)階(分層)開采、邊坡出現(xiàn)變形和滑動(dòng)跡象、排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計(jì)規(guī)定、未建立排土場監(jiān)測系統(tǒng)、排土場下游有人員聚集和重要設(shè)施的，作為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

3.推進(jìn)尾礦庫專項(xiàng)整治。以危庫、險(xiǎn)庫、病庫的治理，尾礦庫隱患排查整治，尾礦庫超量儲(chǔ)存、超期服役作為重點(diǎn)，深入開展專項(xiàng)整治。

4.推進(jìn)石油天然氣開采專項(xiàng)整治。以“三高”氣田井控、含硫油氣田硫化氫監(jiān)控、海洋石油防臺(tái)風(fēng)(風(fēng)暴潮、火災(zāi)爆炸、冰凌)、管道占?jí)呵謇頌橹攸c(diǎn)開展專項(xiàng)檢查。(五)提高非煤礦山安全生產(chǎn)科技水平 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

1.加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)。加快國家非煤礦山實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，主要建設(shè)地面實(shí)驗(yàn)室設(shè)施、露天邊坡試驗(yàn)場、地下井巷試驗(yàn)硐室和尾礦庫試驗(yàn)場。加強(qiáng)國家七個(gè)支撐中心的建設(shè)，形成安全科技研發(fā)主要力量，從事安全生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)基礎(chǔ)理論研究和重大科技攻關(guān)。各地根據(jù)實(shí)際情況，在“十一五”支撐體系建設(shè)基礎(chǔ)上，整合資源，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)安全科技的引導(dǎo)推動(dòng)作用。大中型企業(yè)要依托大專院校、科研院所等單位開展安全監(jiān)測監(jiān)控、安全保護(hù)、個(gè)體防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等科技研發(fā)，發(fā)揮企業(yè)和科研單位在科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、成果推廣的應(yīng)用主體作用。建立國家、地方、企業(yè)三級(jí)安全科技支撐體系，構(gòu)建安全科研協(xié)作體系。

2.加強(qiáng)科技成果推廣平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)國家非煤礦山安全科技成果推廣平臺(tái)，發(fā)布推廣技術(shù)目錄，召開技術(shù)推廣會(huì)，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。地方利用地方安監(jiān)部門網(wǎng)站，建立非煤礦山科技成果推廣平臺(tái)。科技成果推廣平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容包括：推廣信息發(fā)布與服務(wù)、科技成果管理、科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)管理等。各平臺(tái)以科技企業(yè)、各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校為重點(diǎn)，建立信息的收集和發(fā)布渠道，開展技術(shù)和產(chǎn)品的成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

3.開展先進(jìn)技術(shù)的研究。優(yōu)先開展解決困擾非煤礦山安全生產(chǎn)的先進(jìn)技術(shù)研究，主要開展采空區(qū)冒頂與地表塌陷災(zāi)害防治、水害防治、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、炮煙中毒事故防治、高陡邊坡致災(zāi)機(jī)理及治理與監(jiān)測、排土場滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治、尾礦庫潰壩安全距離、石油運(yùn)輸在役管線檢測、石油天然氣開采海灘構(gòu)筑物廢棄、災(zāi)害監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)和事故模擬仿真等關(guān)鍵技術(shù)的研究，并建立技術(shù)示范工程。4.推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。

地下礦山：要大力推廣機(jī)械化鏟裝、安全信息管理系統(tǒng)、地壓監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)、機(jī)械化裝藥成套技術(shù)、帷幕注漿技術(shù)。到2013年，要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。

露天礦山：要大力推廣中深孔爆破技術(shù)、非電起爆、機(jī)械鏟裝設(shè)備、機(jī)械二次破碎技術(shù)、高陡邊坡安全監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)護(hù)坡防護(hù)技術(shù)。

尾礦庫：要大力推廣安全監(jiān)測技術(shù)、干式排尾技術(shù)、尾礦充填技術(shù)、尾礦庫綜合利用技術(shù)。

石油天然氣開采：要大力推廣含硫氣田井噴事故監(jiān)測預(yù)警與決策支持系統(tǒng)、油氣長輸管道泄漏檢測技術(shù)、防爆人體靜電釋放器、出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、高含硫氣田安全開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。到2013年，海上石油開采企業(yè)要安裝出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)。

(六)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作 1.建立非煤礦山安全培訓(xùn)基地。

(1)整合教育培訓(xùn)資源。與教育部等部門聯(lián)合實(shí)施非煤礦山人才培養(yǎng)工程，通過校企聯(lián)合辦學(xué)、實(shí)施繼續(xù)教育和 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

推動(dòng)發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育等方式，采取委托培養(yǎng)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)、設(shè)立艱苦專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金和定向獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款、提高就業(yè)待遇等措施，加快培養(yǎng)非煤礦山專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需的技能型人才。

(2)合理布局培訓(xùn)基地，加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)。建設(shè)2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣)國家級(jí)非煤礦山安全培訓(xùn)基地，要充分發(fā)揮高校和中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，整合本地教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)非煤礦山安全培訓(xùn)基地建設(shè)。培訓(xùn)基地主要建設(shè)內(nèi)容包括：基本裝備、通訊設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心基礎(chǔ)設(shè)施等裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。2.強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理工作。

(1)編制培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫。針對(duì)各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員、非煤礦山企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和一線操作員工等不同培訓(xùn)對(duì)象，加強(qiáng)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫建設(shè)。

(2)強(qiáng)化各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)。制定落實(shí)本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計(jì)劃，采取與高等院校聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式，分批次、分層次地開展各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，重點(diǎn)抓好監(jiān)管人員和執(zhí)法人員基本知識(shí)、法律法規(guī)、現(xiàn)場檢查和執(zhí)法等方面的培訓(xùn)工作。(3)強(qiáng)化非煤礦山企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)。進(jìn)一步增強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工和班組長培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好員工安全基本知識(shí)、安全意識(shí)和技能，以及上崗前等方面的培訓(xùn)工作。企業(yè)要建立培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格考核, 各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)安全培訓(xùn)的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。(七)提高非煤礦山應(yīng)急救援能力

1.完善應(yīng)急救援體系。各地應(yīng)加強(qiáng)非煤礦山應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，并與各級(jí)政府及企業(yè)應(yīng)急平臺(tái)進(jìn)行連接，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。大中型非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，實(shí)時(shí)為監(jiān)管部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)、圖像、語音和資料，建立非煤礦山生產(chǎn)安全事故預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)等機(jī)制。

2.加強(qiáng)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)。在整合現(xiàn)有應(yīng)急資源基礎(chǔ)上，依據(jù)國家級(jí)礦山救援基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在全國新建2個(gè)國家級(jí)非煤礦山應(yīng)急救援基地，并儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資。各地要結(jié)合具體情況，采取依托企業(yè)專職應(yīng)急隊(duì)伍或獨(dú)立組建等方式，建立非煤礦山骨干應(yīng)急隊(duì)伍,要落實(shí)編制、經(jīng)費(fèi)和裝備，以滿足事故預(yù)防和處置的需要。大中型企業(yè)建立專職非煤礦山應(yīng)急隊(duì)伍，并取得相應(yīng)資質(zhì)；小型企業(yè)要建立兼職應(yīng)急隊(duì)伍或明確專兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專職應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

3.提升應(yīng)急救援技術(shù)裝備和信息化水平。要加大投入，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)裝備的研制，積極引進(jìn)、消化國外先進(jìn)的救援技術(shù)、裝備，不斷提高應(yīng)急處置能力。在應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源監(jiān)測監(jiān)控，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備和物資保障水平，強(qiáng)化專業(yè)技能訓(xùn)練，提高事故防范和應(yīng)急救援能力。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

4.制定應(yīng)急預(yù)案和強(qiáng)化應(yīng)急演練。建立1個(gè)國家級(jí)非煤礦山應(yīng)急培訓(xùn)和演練基地，承擔(dān)非煤礦山救援隊(duì)伍應(yīng)急培訓(xùn)和演練任務(wù)，基地建設(shè)主要包括培訓(xùn)用房、演習(xí)巷道和室外大型演練場地等基礎(chǔ)建設(shè)，主要配置多媒體教學(xué)設(shè)備、應(yīng)急救援演練裝備、應(yīng)急信息化演練設(shè)備、醫(yī)療救護(hù)演練設(shè)備等。各級(jí)安全監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，組織開展形式多樣的、有針對(duì)性的應(yīng)急演練。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，加強(qiáng)企業(yè)員工應(yīng)急能力處置的培訓(xùn)，提高員工自救互救的意識(shí)和能力。(八)強(qiáng)化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管

1.建立健全非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管工作機(jī)制。結(jié)合安全許可，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)非煤礦山職業(yè)危害防治主體責(zé)任，企業(yè)要配備職業(yè)健康(衛(wèi)生)檢測人員及設(shè)備，加強(qiáng)企業(yè)員工的健康檢查。強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)危害管理人員和從業(yè)人員的培訓(xùn)。完善非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)督檢查、職業(yè)危害申報(bào)、事故調(diào)查處理的制度和辦法。

2.加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)。加快非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化非煤礦山職業(yè)危害監(jiān)管隊(duì)伍的培訓(xùn)，配置專業(yè)監(jiān)管設(shè)備。加大職業(yè)危害監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)肅職業(yè)危害事故查處。加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)危害防治技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

3.加強(qiáng)作業(yè)場所的監(jiān)測。加強(qiáng)非煤礦山職業(yè)危害防治知識(shí)宣傳，并在作業(yè)場所設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)作業(yè)場所有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性等的監(jiān)測，開展職業(yè)危害預(yù)測與預(yù)警。加強(qiáng)職業(yè)危害場所的監(jiān)測和職業(yè)危害的治理，重點(diǎn)加強(qiáng)有毒有害氣體、粉塵、噪聲、井下高溫、放射性的治理。

四、重點(diǎn)工程

(一)重大安全隱患治理工程

加強(qiáng)對(duì)隱患排查治理工作的督查和指導(dǎo)，強(qiáng)化重大隱患掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)的全過程管理。通過深化隱患排查治理，標(biāo)本兼治，強(qiáng)化源頭控制，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)的長效機(jī)制。

1.尾礦庫安全隱患治理工程。重點(diǎn)對(duì)尾礦庫安全設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、生產(chǎn)運(yùn)行、閉庫等環(huán)節(jié)的安全設(shè)施情況進(jìn)行全面排查。對(duì)查出的安全隱患，落實(shí)治理責(zé)任主體，建立尾礦庫隱患排查治理檔案，制定整改方案，落實(shí)配套治理資金和整改措施，限期整改到位。建立隱患治理督辦制度，對(duì)拒不整改或經(jīng)整改逾期仍不具備安全生產(chǎn)條件的，提請政府依法關(guān)閉，履行閉庫程序。通過治理工程，消除尾礦庫重大安全隱患，實(shí)現(xiàn)尾礦庫安全生產(chǎn)條件的明顯改善。

2.大型采空區(qū)安全隱患治理工程。重點(diǎn)做好影響地下礦山安全生產(chǎn)和地表建筑物、構(gòu)筑物的采空區(qū)排查治理。在對(duì)采空區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，并形成永久性檔案資料。采空區(qū)治理做到及時(shí)有效、先急后緩、先安全后生產(chǎn)、不得冒險(xiǎn)作業(yè)和施工。治理工作結(jié)束后，由安全監(jiān)管部門逐礦驗(yàn)收。通過治理工程，查清全國非煤地下礦山采空區(qū)的狀況，在“十二五”期間，逐步完成老采空區(qū)隱患治理，促進(jìn)企業(yè)建立和完善采空區(qū)長效管理制度。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

3.露天采場邊坡及排土場安全隱患治理工程。重點(diǎn)治理高陡邊坡滑坡隱患、深凹露天采場防洪措施和專用防洪設(shè)施、“一面坡”開采、沒有實(shí)施分臺(tái)階或分層開采，有可能造成較大坍塌事故的工作邊坡；做好排土場截洪、防洪和排水設(shè)施及防止泥石流措施的排查治理。通過治理工程，消除高陡邊坡滑坡隱患、規(guī)范小型露天礦設(shè)計(jì)和運(yùn)行、消除危險(xiǎn)級(jí)排土場、規(guī)范排土場作業(yè)行為，防止發(fā)生滑坡、坍塌等事故。

4.水害隱患治理工程。重點(diǎn)抓好地下礦山防透水工作，完善井上下防排水設(shè)施，建立真實(shí)的水文地質(zhì)資料，查清采空區(qū)及廢棄老窯積水情況，健全防治水工作制度并嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)排查出的重大隱患要分類定級(jí)，制定專門治理計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、方案、資金、人員、物資、期限和預(yù)案，按時(shí)完成整改和驗(yàn)收工作。安全監(jiān)管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在重大水害隱患的地下礦山要登記建檔，重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山水害防治工作的安全監(jiān)管。通過治理工程，有效防范透水事故的發(fā)生。

5.高含硫油氣井安全隱患治理工程。重點(diǎn)對(duì)防井噴失控、防硫化氫中毒、重大基礎(chǔ)設(shè)施的防火防爆、直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全防范、海洋石油生產(chǎn)作業(yè)設(shè)施進(jìn)行隱患排查治理。通過治理工程，防范高含硫油氣井事故的發(fā)生。(二)安全監(jiān)管隊(duì)伍及裝備建設(shè)工程

1.非煤礦山安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)再教育工程。編寫全國統(tǒng)一的非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)教材，主要以增強(qiáng)法律意識(shí)，掌握基本業(yè)務(wù)知識(shí)，提高現(xiàn)場執(zhí)法能力和執(zhí)法水平為重點(diǎn)。各省(區(qū)、市)每年分批次、分層次地開展省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員的培訓(xùn)。采用靈活的培訓(xùn)方式，立足方便基層安監(jiān)干部學(xué)習(xí)，注重提高培訓(xùn)效率，積極推進(jìn)理論與實(shí)踐相結(jié)合的培訓(xùn)手段，確保培訓(xùn)效果。培訓(xùn)工作由國家安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)，省(區(qū)、市)安監(jiān)局負(fù)責(zé)制定區(qū)域規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，在“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)90%以上基層安全監(jiān)管人員通過輪訓(xùn)。

2.非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)裝備建設(shè)工程。制定非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專用執(zhí)法車輛、現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備、檢測檢驗(yàn)設(shè)備、個(gè)體防護(hù)裝備等裝備。通過多渠道籌措資金，用于非煤礦山安全監(jiān)管技術(shù)裝備的配置及更新，提高各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管裝備水平。(三)技術(shù)支撐體系建設(shè)工程

依托科研院所及大中專院校，構(gòu)建國家、省、市以及縣等4個(gè)非煤礦山技術(shù)支撐體系。建設(shè)國家級(jí)非煤礦山安全科研機(jī)構(gòu)2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣)；建設(shè)省級(jí)非煤礦山安全科研機(jī)構(gòu)30個(gè)。在已有的實(shí)驗(yàn)研究裝備基礎(chǔ)上，通過國家直接投入和科研項(xiàng)目重點(diǎn)支持的方式進(jìn)行非煤礦山安全研究中心(基地)的建設(shè)。國家、省級(jí)安全科研機(jī)構(gòu)主要建設(shè)內(nèi)容為配備更新實(shí)驗(yàn)設(shè)備，開展亟待解決的共性、關(guān)鍵性、公益性技術(shù)難題的科研攻關(guān)，促進(jìn)重大安全科技成果轉(zhuǎn)化。(四)教育培訓(xùn)基地建設(shè)工程

通過基地建設(shè)工程優(yōu)化資源配置，以需求為導(dǎo)向，充分利用大中專院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)和非煤礦山企業(yè)等 http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

資源，逐步構(gòu)建國家統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)培訓(xùn)、門類齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)的安全培訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)，采用多種形式，加強(qiáng)不同層次安全專業(yè)人才的培養(yǎng)。

建設(shè)國家級(jí)安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)工程項(xiàng)目2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣)。主要建設(shè)內(nèi)容為基本裝備、通訊設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、培訓(xùn)設(shè)備、信息中心基礎(chǔ)設(shè)施等裝備及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用國家級(jí)安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)師資的上崗前培訓(xùn)，解決全國培訓(xùn)師資隊(duì)伍的理論水平、業(yè)務(wù)能力；搞好教研工作，開展教研活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)的教學(xué)方法和手段，開發(fā)和培育精品培訓(xùn)項(xiàng)目；根據(jù)培訓(xùn)大綱，結(jié)合實(shí)際編寫全國統(tǒng)一教材或教學(xué)要點(diǎn)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地區(qū)的非煤礦山實(shí)際情況，選擇建設(shè)與之相適應(yīng)的省級(jí)培訓(xùn)基地，建設(shè)省級(jí)安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地工程項(xiàng)目30個(gè)。通過省級(jí)基地的建成，解決各地礦山企業(yè)各層次人員的安全培訓(xùn)需要，更好的服務(wù)企業(yè)，提高礦山企業(yè)安全管理水平和工程技術(shù)人員的專業(yè)技能。(五)安全科技創(chuàng)新工程

1.組織實(shí)施5個(gè)重大科技專項(xiàng)。

(1)開展非煤礦山重大安全隱患診斷、評(píng)價(jià)及治理技術(shù)和裝備研發(fā)，主要包括：大面積采空區(qū)探測、評(píng)價(jià)、治理關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)；礦井水源探測、防治技術(shù)及裝備研發(fā)；尾礦庫壩體結(jié)構(gòu)快速診斷、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與隱患治理技術(shù)及裝備研發(fā)；排土場滑坡及誘發(fā)泥石流災(zāi)害防治技術(shù)及裝備研發(fā)；露天礦山滑坡隱患快速檢測方法、診斷及治理技術(shù)和裝備研發(fā)；金屬礦床深井開采巖爆隱患早期預(yù)警與控制關(guān)鍵技術(shù)。

(2)開展重大危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)、監(jiān)控技術(shù)和裝備研發(fā)。主要包括：非煤礦山重大危險(xiǎn)源辨識(shí)技術(shù)；非煤礦山重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)分析及分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；非煤礦山重大危險(xiǎn)源監(jiān)測指標(biāo)體系與預(yù)警模型；非煤礦山重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與裝備等。

(3)開展信息化技術(shù)在非煤礦山的應(yīng)用研究。主要包括：物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)及裝備；虛擬現(xiàn)實(shí)在礦山安全管理中的應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)研究和系統(tǒng)開發(fā)。

(4)鉆井過程地質(zhì)、地層參數(shù)的探測技術(shù),含硫氣田勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)及裝備,含硫氣田井噴應(yīng)急管理與處置技術(shù)等高風(fēng)險(xiǎn)氣田開發(fā)安全技術(shù)。

(5)非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)管理的理論、方法，危險(xiǎn)事件和事故應(yīng)急管理理論和方法等現(xiàn)代安全管理理論和技術(shù)。2.組織推廣20項(xiàng)先進(jìn)適用方法、技術(shù)與裝備。及時(shí)跟蹤非煤礦山安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，對(duì)先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果及時(shí)引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化，通過建立非煤礦山安全技術(shù)示范工程，推廣20項(xiàng)先進(jìn)適用方法、技術(shù)和裝備，主要包括：監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、非煤礦山尾礦壩和排土場失穩(wěn)和控制技術(shù)、尾礦庫干式排尾技術(shù)、尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù)、非煤礦山安全評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、非煤礦山安全開采方法與技術(shù)、非煤地下淺部石灰石礦山礦柱留設(shè)方法、高山地區(qū)非煤露天礦山開采方法、非煤地下礦山采空區(qū)礦柱安全回收方法與頂板控制技術(shù)、非煤礦山控制爆破與安全預(yù)測系統(tǒng)、非煤地下礦山通風(fēng) http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

系統(tǒng)安全有效性分析方法、非煤礦山大面積地壓災(zāi)害控制及監(jiān)測技術(shù)、非煤礦山開采地形變化動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、非煤礦山安全檢測檢驗(yàn)技術(shù)研究及檢測檢驗(yàn)儀器設(shè)備、三高油氣田H2S氣體防護(hù)監(jiān)測技術(shù)、老采空區(qū)積水和溶洞水探測技術(shù)等。

3.組建20個(gè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的省級(jí)工程技術(shù)研究中心。在國家安全監(jiān)管總局主導(dǎo)下，通過市場運(yùn)作，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)、大型非煤礦山企業(yè)和知名生產(chǎn)廠家，積極爭取地方政府支持，組建20個(gè)省級(jí)非煤礦山安全工程技術(shù)研究中心。研究中心以科技創(chuàng)新為目標(biāo)，加強(qiáng)工程化研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，開展工程技術(shù)研究、試驗(yàn)和成套技術(shù)服務(wù)，持續(xù)提供成熟配套的技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)輻射，帶動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)水平提升和科技進(jìn)步。

(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程

1.非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)工程。充分利用國家“金安”信息化工程系統(tǒng)、非煤礦山安全生產(chǎn)許可證信息系統(tǒng)和應(yīng)急救援指揮中心信息系統(tǒng)、各省安監(jiān)局政府網(wǎng)站，建立非煤礦山安全監(jiān)管信息平臺(tái)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作，以便于政府安全監(jiān)管部門對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管。建立非煤礦山安全技術(shù)信息支持中心，及時(shí)、全面地收集、統(tǒng)計(jì)、整理和處理礦山安全信息資料以及其它相關(guān)信息資料，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)安全生產(chǎn)信息資料共享。

2.重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工程。制定非煤礦山重大危險(xiǎn)源標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)形成重大危險(xiǎn)源的尾礦庫、露天礦高陡邊坡、地壓及高陡排土場等企業(yè)建立實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)重大危險(xiǎn)源安全參數(shù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加快推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管與應(yīng)急救援綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)掌握危險(xiǎn)源、應(yīng)急裝備隊(duì)伍、預(yù)案、事故后果等動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)管水平和應(yīng)急救援綜合能力。

五、保障措施

(一)把非煤礦山安全規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

非煤礦山安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是非煤礦山開采業(yè)健康發(fā)展的前提。各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人的生命安全與健康，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將非煤礦山安全生產(chǎn)的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和政策措施納入各級(jí)政府“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃及統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，統(tǒng)籌非煤礦山安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)加大非煤礦山安全生產(chǎn)投入

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，按照不低于上年度財(cái)政收入 0.1% 的比例，在每年財(cái)政預(yù)算中安排非煤礦山安全專項(xiàng)資金，主要用于重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全科技研究、技術(shù)支撐體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和安全監(jiān)管裝備等方面的支出；研究制定隱患整治貼息政策、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度、非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金辦法，研究從國家征收的礦產(chǎn)資源開采費(fèi)用中提取一定比例作為非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的辦法； http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)安全費(fèi)用的審計(jì)監(jiān)督，保證安全投入到位、專款專用。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非煤礦山企業(yè)安全費(fèi)用提取、使用和管理的監(jiān)督檢查，切實(shí)做好尾礦庫隱患治理專項(xiàng)資金的安排使用，落實(shí)地方和企業(yè)的配套資金。(三)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制

嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保安全投入、管理、安全設(shè)備設(shè)施、培訓(xùn)等措施落實(shí)到位；完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)掛鉤比重；依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)并配齊安全管理人員;地下礦山企業(yè)要建立健全礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井。建立各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人和其他黨政分管領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，嚴(yán)格落實(shí)地方各級(jí)政府特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立和完善安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲工作機(jī)制。(四)建立聯(lián)合工作機(jī)制

落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)各相關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮涉及非煤礦山安全監(jiān)管工作各職能部門的優(yōu)勢互補(bǔ)作用，及時(shí)協(xié)商解決監(jiān)管工作問題，進(jìn)一步提高工作效率。落實(shí)和完善各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在針對(duì)非煤礦山的政策制定、資金投入、源頭準(zhǔn)入、資源整合、整頓關(guān)閉、監(jiān)管執(zhí)法、事故查處等方面，形成齊抓共管合力。(五)大力開展非煤礦山企業(yè)安全文化建設(shè)

加強(qiáng)企業(yè)安全文化理論研究，借鑒國內(nèi)外企業(yè)安全文化建設(shè)先進(jìn)企業(yè)成熟經(jīng)驗(yàn)、廣泛討論并形成統(tǒng)一的非煤礦山安全文化框架結(jié)構(gòu)；推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全文化實(shí)踐探索，開展非煤礦山安全文化先進(jìn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立企業(yè)安全文化先進(jìn)典型，并進(jìn)行大力宣傳；通過培訓(xùn)、宣傳教育與制度建設(shè)，逐步形成非煤礦山企業(yè)安全核心理念，充分發(fā)揮企業(yè)廣大職工參與并監(jiān)督企業(yè)安全管理的作用，強(qiáng)化企業(yè)從管理、執(zhí)行到操作等各層級(jí)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立濃厚的安全文化氛圍，不斷提升非煤礦山行業(yè)整體的安全管理水平，形成非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

(六)加強(qiáng)國際交流與合作

進(jìn)一步拓寬和加強(qiáng)與外國政府、國際組織和國外民間團(tuán)體在非煤礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。跟蹤國外非煤礦山安全生產(chǎn)前沿動(dòng)向，加強(qiáng)與國際非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比研究，采取多種形式引進(jìn)、消化吸收發(fā)達(dá)國家技術(shù)、設(shè)備設(shè)施和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成果，加快推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)水平的提高。(七)建立規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估機(jī)制

各級(jí)政府和安全監(jiān)管部門要高度重視安全生產(chǎn)規(guī)劃的實(shí)施工作，制定具體的配套措施，明確責(zé)任，保障五年規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到位。各級(jí)安全監(jiān)管部門要圍繞規(guī)劃開展日常安全監(jiān)管工作，將規(guī)劃的各項(xiàng)要求進(jìn)行分解細(xì)化，逐步落實(shí)到安全監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)的具體工作和生產(chǎn)實(shí)踐中。針對(duì)五年規(guī)劃的實(shí)施情況，要適時(shí)進(jìn)行檢查、總結(jié)和調(diào)整，以有利于采取相應(yīng)措施，保證非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的順利完成。http://004km.cn/ 中顧法律網(wǎng)聯(lián)合萬名律師真誠為您服務(wù)

第二篇：2010非煤礦山安全生產(chǎn)工作總結(jié)

2010非煤礦山安全生產(chǎn)

工作總結(jié)

為了規(guī)范非煤礦山安全監(jiān)管，提高非煤礦山安全管理水平，今年以來，我們從建立健全非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程，在強(qiáng)化非煤礦山安全保障條件上加強(qiáng)，在監(jiān)管人員職責(zé)、分工上細(xì)化，在加大事前監(jiān)管查處力度上狠下功夫，在強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化上下大力氣，非煤礦山的安全生產(chǎn)管理水平得到了顯著提高，非煤礦山的安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定，全年沒有發(fā)生一起非煤礦山安全生產(chǎn)事故。

一、礦山基本情況：

我市共有非煤礦山企業(yè)49家，其中采石場1家，磚廠48家，取得安全生產(chǎn)許可證的1家。采石場全部實(shí)行中深孔爆破。

二、全年開展的主要工作

（一）認(rèn)真制定監(jiān)察計(jì)劃，全面落實(shí)安全責(zé)任。為了有針對(duì)性、有的放矢地開展礦山安全監(jiān)察工作，確保礦山監(jiān)察工作取得實(shí)效，我們在安排部署上下功夫，在具體落實(shí)上花精力。一是制定計(jì)劃，全面安排部署。制定了《2010年非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》，制定了詳細(xì)具體的安全監(jiān)察計(jì)劃表，明確了監(jiān)察內(nèi)容、時(shí)間、每個(gè)礦山企業(yè)全年的監(jiān)察次數(shù)、任務(wù)和要求。二是改進(jìn)監(jiān)察方式，明確監(jiān)管責(zé)任。做到了四個(gè)明確:明確礦山安全監(jiān)管科室，明確了礦山監(jiān)管負(fù)責(zé)人、責(zé)任人，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山監(jiān)管聯(lián)系人，明確了各級(jí)人員的責(zé)任，明確了每個(gè)監(jiān)管人員到礦山檢查的內(nèi)容，將礦山安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員證件、教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立及安全生產(chǎn)管理人員配備情況和礦山機(jī)電設(shè)備、安全技術(shù)、提升設(shè)備、開采方式、裝卸方式等檢查內(nèi)容和任務(wù)一一進(jìn)行了合理分工，為礦山安全監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化行政執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處違法行為。我們把嚴(yán)格礦山安全監(jiān)察作為加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管的一種有效載體，以監(jiān)察促提高，以監(jiān)察促規(guī)范。一是加強(qiáng)復(fù)工檢查和事前監(jiān)察。組織監(jiān)察執(zhí)法人員深入到礦山企業(yè)，對(duì)照制定的《礦山安全檢查表》及法律法規(guī)、規(guī)程逐條、逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，逐條下達(dá)檢查結(jié)論。檢查時(shí)，實(shí)行檢查人員與被檢查單位負(fù)責(zé)人雙方簽名簽收制，并下達(dá)責(zé)令改正指令書，明確整改的期限和要求。對(duì)可不下達(dá)整改指令書的，我們在三天之內(nèi)，以書面形式向礦山企業(yè)反饋檢查意見和整改要求，并督促礦山企業(yè)及時(shí)整改，及時(shí)將整改情況形成書面報(bào)告上報(bào)備案。復(fù)工期間，共檢查礦山49家，查出隱患500處，下達(dá)整改指令書35份，98℅的隱患得到整改。復(fù)工前，所有企業(yè)都認(rèn)真組織開展了隱患自查，各鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行了初步驗(yàn)收；合格后，市安委會(huì)辦公室組織安監(jiān)、國土、各鎮(zhèn)安辦等進(jìn)行檢查驗(yàn)收、復(fù)查，報(bào)市政府、安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)復(fù)工。二是加強(qiáng)過程監(jiān)察。對(duì)存在的事故隱患且已下達(dá)整改指令書的礦山企業(yè)，對(duì)照檢查出的事故隱患整改情況逐條進(jìn)行復(fù)查，下達(dá)復(fù)查意見書35份。三是加大查處力度。對(duì)沒有整改到位或沒有整改的，我們及時(shí)收集相關(guān)的證據(jù)，對(duì)事故隱患進(jìn)行拍照，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查，制作詢問筆錄等。對(duì)違法行為較輕的，我們主要以教育為主；對(duì)無證、無照開采、重大事故隱患不整改等情節(jié)嚴(yán)重的，我們及時(shí)立案，及時(shí)下達(dá)行政處罰文書，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。

（三）深入開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，有效遏止礦山安全事故。在專項(xiàng)治理工作中，我們嚴(yán)格實(shí)行“三鐵”，即鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的面孔、鐵的手腕，絕不手軟，毫不留情，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該處罰的處罰，該關(guān)閉的提請政府關(guān)閉。4月份組織區(qū)安監(jiān)、公安、國土、工商、供電等部門聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)8家證件不齊、存在事故隱患拒不整改的非煤礦山進(jìn)行了專項(xiàng)治理。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)宣傳教育行動(dòng)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)。按照市安監(jiān)局要求，結(jié)合我市礦山實(shí)際，我們采取多媒體教學(xué)的方式，組織礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員集中到我局學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

（五）強(qiáng)化主體促達(dá)標(biāo)，夯實(shí)基礎(chǔ)降事故。為了夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)，減少和控制礦山安全生產(chǎn)事故，突出創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)。在創(chuàng)建礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，我們要求做到三個(gè)一律。一是今年所有取證的非煤礦山企業(yè)一律達(dá)到市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)在建的、已審批待建的礦山企業(yè)一律按照安全標(biāo)準(zhǔn)化礦山進(jìn)行建設(shè)。三是對(duì)拒不開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的礦山企業(yè)，依照安全生產(chǎn)法律法規(guī)一律進(jìn)行嚴(yán)肅查處。通過創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，全面改善礦山安全生產(chǎn)條件，提高企業(yè)本質(zhì)安全，減少和控制礦山安全事故的發(fā)生。

此外，以“誠信守法，強(qiáng)化管理，防范事故，安全發(fā)展”為主題，在全市非煤礦山企業(yè)中開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)，印制了安全生產(chǎn)誠信承諾書49余份，督促企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)誠信承諾書，全面深入地開展安全生產(chǎn)誠信承諾活動(dòng)。

(六)深入開展隱患治理，全面查改事故隱患。今年以來，按照國家、省、市、區(qū)的安排和部署，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，取得了階段性成果。截至目前，礦山行業(yè)共查出事故隱患535處，整改531處。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也必須清醒的認(rèn)識(shí)到礦山安全生產(chǎn)存在的突出問題。

一是礦山安全主體責(zé)任落實(shí)不到位。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程不建全、不完善；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)臵不到位，安全生產(chǎn)專職管理人員配備不齊全；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，職工缺乏必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，“三違”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二是少數(shù)礦山企業(yè)安全資金投入嚴(yán)重不足。生產(chǎn)設(shè)備老化，安全防護(hù)設(shè)施比較缺乏，安全生產(chǎn)條件較差。

三是新改擴(kuò)建礦山企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作有待于進(jìn)一步規(guī)范。建設(shè)施工超期，不及時(shí)申請竣工驗(yàn)收的現(xiàn)象還存在。

四是少數(shù)企業(yè)對(duì)隱患排查工作認(rèn)識(shí)不到位，排查隱患不及時(shí)，整改不到位。

五是磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)許可證件已過期，按照國家的要求，對(duì)磚瓦粘土行業(yè)安全生產(chǎn)不再許可，而國土部門仍然在核發(fā)采礦許可證，存在許可不一致的問題。

三、建議

（一）轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管模式。應(yīng)改變安全監(jiān)管模式，不能將查處工作只停留在死亡事故上，而要加大重傷事故和各類安全生產(chǎn)違法行為的查處力度，只要是不具備安全生產(chǎn)條件、違反了《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，我們都必須依法進(jìn)行嚴(yán)厲查處，該經(jīng)濟(jì)處罰的經(jīng)濟(jì)處罰，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉。

（二）建立安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法上，僅靠安全監(jiān)管部門力量不夠，只有真正建立由公安、工商、國土資源、質(zhì)監(jiān)、供電、監(jiān)察、工會(huì)等部門整體聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，才能嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治才能取得實(shí)效。

（三）借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品安全“三同時(shí)”審查、評(píng)審的做法，在基層安監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)力量符合要求、條件成熟的情況下，能否將非煤礦山、機(jī)械加工、水電等行業(yè)新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的審查、評(píng)審等事項(xiàng)委托基層安監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

第三篇：非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

第一部分 我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

“安全生產(chǎn)概念，一般意義上講，是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、機(jī)”這個(gè)、物料、環(huán)境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。《中國大百科全書》把安全生產(chǎn)定義為“是旨在保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全的一項(xiàng)方針，企業(yè)管理必須遵循的一項(xiàng)原則”。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，事關(guān)改革發(fā)展和穩(wěn)定大局，歷來受到黨和國家的高度重視。“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了堅(jiān)決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。國務(wù)院116次常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，明確了12項(xiàng)治本之策。在國務(wù)院一月底召開的全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，溫家寶總理發(fā)表重要講話，提出了近期要重點(diǎn)抓好的10項(xiàng)工作。十屆全國人大四次會(huì)議《政府工作報(bào)告》以較大篇幅闡述安全生產(chǎn)問題，再次向國內(nèi)外昭示了中國政府搞好安全生產(chǎn)的堅(jiān)強(qiáng)決心?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，提出了兩項(xiàng)重要工作目標(biāo)。

一、我國安全生產(chǎn)的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀

（一）我國安全生產(chǎn)的三個(gè)時(shí)期和1978年以來經(jīng)歷的三個(gè)發(fā)展階段

---安全生產(chǎn)方針和管理體制初創(chuàng)時(shí)期（1949—1965）。1949年11月召開的第一次全國煤礦工作會(huì)議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。1952年第二次全國勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議明確要堅(jiān)持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。1954年新中國制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國家的基本政策確定下來。中央人民政府先后頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》等行政法規(guī)，建立了由勞動(dòng)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門具體管理的安全生產(chǎn)工作體制，勞動(dòng)者的安全狀況從根本上得到了改善。但“大躍進(jìn)”時(shí)期片面追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，導(dǎo)致事故上升。1958-1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時(shí)期增長了近4倍，1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國以來最嚴(yán)重的礦難。1963年國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》，恢復(fù)重建安全生產(chǎn)秩序，事故明顯下降。

---受“文革”沖擊時(shí)期（1966—1977）。安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級(jí)活命哲學(xué)”，規(guī)章制度被視為“管卡壓”,企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。1970年勞動(dòng)部并入國家計(jì)委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長2.7倍。1975年9月成立國家勞動(dòng)總局，內(nèi)設(shè)勞動(dòng)保護(hù)局、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察局等安全工作機(jī)構(gòu)。

---恢復(fù)和創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期（1978年至今）。又可分為以下三個(gè)階段：

一是恢復(fù)和整頓提高階段（1978-1991）。粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺(tái)實(shí)施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國安全生產(chǎn)委員會(huì)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。

二是適應(yīng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段（1992-2002）。為發(fā)揮企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體作用，1993年國務(wù)院決定實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》，以及工傷保險(xiǎn)、重特大傷亡事故報(bào)告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項(xiàng)法規(guī)。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國家經(jīng)貿(mào)委行使。2000年初，在國家煤炭工業(yè)局加掛國家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個(gè)省級(jí)監(jiān)察局和71個(gè)地區(qū)辦事處，實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國家煤礦安全監(jiān)察局“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。2002年11月出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。但這一階段由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、工業(yè)化進(jìn)程加快，特別是民營小企業(yè)的迅速發(fā)展等，使安全生產(chǎn)面臨一系列新情況、新問題，安全狀況出現(xiàn)較大反復(fù)。

三是創(chuàng)新發(fā)展階段（2003年以來）。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本”，在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2003年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)；2004年國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢頭得到遏制，當(dāng)年比上年少死亡2625人，下降2.1%;2004年下降0.2%, 2005年下降7.1%。

二、建國以來安全生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一些特點(diǎn)

通過對(duì)各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段事故傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

一是事故總量隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大而上升。建國50多年來，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)大致呈上升態(tài)勢。值得注意的是2003年出現(xiàn)了“拐點(diǎn)”，當(dāng)年在國內(nèi)生產(chǎn)總值持續(xù)增長背景下，事故死亡人數(shù)開始下降。從事故死亡指數(shù)曲線分析，1953-1976年波動(dòng)幅度較大，1978年后波動(dòng)幅度相對(duì)較小,死亡人數(shù)指數(shù)波動(dòng)幅度與GDP增長率的變化具有統(tǒng)計(jì)學(xué)關(guān)系，改革開放以來比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，為安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

二是反映事故死亡人數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的一些相對(duì)性指標(biāo)持續(xù)下降。煤炭百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率、以及工礦企業(yè)從業(yè)人員10萬人死亡率，呈逐年下降趨勢。這表明隨著安全法制的健全和監(jiān)管力度加大，我國安全生產(chǎn)確實(shí)在不斷地加強(qiáng)和改進(jìn)。

三是特大事故發(fā)生頻率呈增加態(tài)勢。這種現(xiàn)象表明，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)集中化程度提高、城市化進(jìn)程加快、交通運(yùn)輸增加等，發(fā)生群死群傷重特大事故的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加；防范重特大事故，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

三、我國安全生產(chǎn)法制、體制建設(shè)取得了長足進(jìn)展------安全生產(chǎn)法律體系初步形成。目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》?！秳趧?dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民航法》、《電力法》、《建筑法》等十余部專門法律中，都有安全生產(chǎn)方面的規(guī)定。有《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通安全法實(shí)施條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等50多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依。

----安全監(jiān)管體制初步形成。目前國家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對(duì)全國安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理，同時(shí)保留了兒童、婦女的勞動(dòng)保護(hù)工作職能；國防科工委、公安部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、民航總局、國資委和電監(jiān)會(huì)等，分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的安全工作。目前各?。▍^(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市、旗）建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國共有監(jiān)管人員約3.5萬人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的管理體制和“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。

----安全生產(chǎn)應(yīng)急體系開始建立。國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、以及81個(gè)部門預(yù)案，其中安全生產(chǎn)占31％。各省區(qū)市都制定發(fā)布了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，高危行業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)急預(yù)案基本編制完成。礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量已初具規(guī)模。以國家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心和國家、區(qū)域和骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架正在形成。

四、貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，治理隱患、防范事故，標(biāo)本兼治、重在治本

把“綜合治理”充實(shí)到安全生產(chǎn)方針當(dāng)中，始于黨的十六屆五中全會(huì)《建議》，并在胡錦濤總書記、溫家寶總理的講話中進(jìn)一步明確。這一發(fā)展和完善，更好地反映了安全生產(chǎn)工作的規(guī)律特點(diǎn)。黨的安全生產(chǎn)方針是完整的統(tǒng)一體，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理三者之間具有內(nèi)在的嚴(yán)密的邏輯關(guān)系：堅(jiān)持安全第一，必須以預(yù)防為主，實(shí)施綜合治理；只有認(rèn)真治理隱患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到實(shí)處。事故發(fā)生后組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)，依法追究事故責(zé)任，深刻吸取事故教訓(xùn)，固然十分重要，但對(duì)于生命個(gè)體來說，傷亡一旦發(fā)生，就不再有改變的可能。事故源于隱患。防范事故的有效辦法，就是要主動(dòng)排查、綜合治理各類隱患，把工作做在事故發(fā)生之前，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。從這個(gè)意義上說，綜合治理是安全生產(chǎn)方針的基石，是安全生產(chǎn)工作的重心所在。

第一部分 非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

一、非煤礦山安全監(jiān)管的主要職責(zé)范圍

依法監(jiān)督非煤礦山貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備設(shè)施安全和作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生情況；依法對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；監(jiān)督檢查礦山建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”情況，組織對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評(píng)價(jià)工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)重大、特大事故的應(yīng)急救援工作；參與重大、特大事故的調(diào)查處理并監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要有那些 生產(chǎn)經(jīng)營單位是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的主要職責(zé)是：

1、保證安全生產(chǎn)條件所必需的投入，改善安全生產(chǎn)條件；

2、建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員；

3、建立健全并認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；

4、嚴(yán)格執(zhí)行安全費(fèi)用提取制度，認(rèn)真落實(shí)安全經(jīng)濟(jì)政策。

5、制訂本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，做好安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作；

6、依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)；

7、做好勞動(dòng)保護(hù)工作，為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品；

8、嚴(yán)格執(zhí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度；

9、需要取得安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法取得安全生產(chǎn)許可證；

10、高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材，制訂應(yīng)急救援預(yù)案并定期進(jìn)行演練；

11、生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)事故，必須立即組織搶救，并且按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

三、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（企業(yè)法人）的安全生產(chǎn)職責(zé)有哪些？

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)以及具體情況來確定。一般來說，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人?！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并在第十七條中規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人的6條具體職責(zé)：

1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

3、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

4、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

5、組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

6、及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位與安監(jiān)部門之間的關(guān)系 略

五、討論：

1、你認(rèn)為非煤礦山企業(yè)怎樣才能更好地抓好安全生產(chǎn)工作？

2、你認(rèn)為目前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)管工作存在那些主要問題？談?wù)勀愕慕ㄗh。（2）小結(jié)

第四篇：非煤礦山安全生產(chǎn)職責(zé)

石 灰 石 礦

安 全 生 產(chǎn) 職 責(zé)

新疆昊遠(yuǎn)建庫車分公司

2011年9月

礦長安全生產(chǎn)職責(zé)

認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、礦山安全法律、法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的決定、指示，努力改善勞動(dòng)條件，不斷提高礦山的安全生產(chǎn)水平；根據(jù)實(shí)際工作需要，設(shè)置本礦安全機(jī)構(gòu)，配備專職安全人員，保證安全工作的正常進(jìn)行；主持制定并組織落實(shí)本企業(yè)以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的各項(xiàng)安全規(guī)章制度、安全工作計(jì)劃和安全教育計(jì)劃。定期召開安全工作會(huì)議，檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作，保證各項(xiàng)制度和計(jì)劃的貫徹實(shí)施；定期組織安全檢查，及時(shí)消除事故隱患。針對(duì)企業(yè)存在的重大隱患，組織編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定提取并合理使用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)督促其實(shí)施；按照國家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)；發(fā)生傷亡事故，負(fù)責(zé)組織指揮搶險(xiǎn)救護(hù)工作，并按國家規(guī)定及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。認(rèn)真協(xié)助事故調(diào)查，落實(shí)對(duì)事故責(zé)任人的處理和整改措施；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)女職責(zé)的保護(hù)規(guī)定，做好女工的特殊保護(hù)工作；定期向職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，執(zhí)行職代會(huì)或職大會(huì)有關(guān)安全工作的決議，并接受其監(jiān)督。

副礦長安全生產(chǎn)職責(zé)

貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、礦山安全法律、法規(guī)、安全標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)的決定、指標(biāo)，協(xié)助礦長具體負(fù)責(zé)全礦安全生產(chǎn)制度、措施的貫徹落實(shí)；審查礦年、季、月生產(chǎn)計(jì)劃；審查采掘工程設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、安全技術(shù)措施和各工程作業(yè)規(guī)程，提出有關(guān)安全生產(chǎn)的具體要求，研究解決安全生產(chǎn)問題；負(fù)責(zé)落實(shí)礦井災(zāi)害預(yù)防措施和處理計(jì)劃。經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線，組織實(shí)施定期的安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)消除事故隱患，確保工作場所、生產(chǎn)設(shè)備和安全衛(wèi)生設(shè)施處于安全良好狀態(tài)；推行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，督促檢查各職能部門業(yè)務(wù)保安工作中存在的問題。抓好安全管理部門的建設(shè)，經(jīng)常檢查安全部門的工作，充分發(fā)揮安全管理人員的作用；抓好職工的安全教育培訓(xùn)，確保特種作業(yè)人員持證上崗。狠抓“三違”的查處，教育職工遵章守紀(jì)，使全礦各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處；發(fā)生傷亡事故，立即趕到事故現(xiàn)場，協(xié)助組織搶救。

其它副礦長也應(yīng)認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，組織制定其分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全工作計(jì)劃，并對(duì)其實(shí)施效果負(fù)責(zé)。

技術(shù)員安全生產(chǎn)職責(zé)

貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、礦山安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)助礦長搞好企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)管理，并對(duì)全礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)編制審查礦生產(chǎn)計(jì)劃、采掘工程設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和各工程作業(yè)規(guī)程的安全技術(shù)措施；負(fù)責(zé)編制礦井災(zāi)害預(yù)防措施和處理計(jì)劃。在試驗(yàn)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料時(shí)，審定實(shí)施安全措施；深入第一線，組織檢查各部門工作質(zhì)量、工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量。經(jīng)常參加安全大檢查，對(duì)查出的重大隱患，及時(shí)提出整改技術(shù)措施，并組織實(shí)施；定期召開技術(shù)工作會(huì)議，研究解決本礦重大安全技術(shù)問題，積極推廣先進(jìn)技術(shù)，不斷改善勞動(dòng)條件，提高本質(zhì)安全程度；發(fā)生重大事故，立即趕到現(xiàn)場參加指揮搶救。

企業(yè)安全機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)

結(jié)合全礦工作任務(wù)，貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針、礦山安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織正常安全生產(chǎn)活動(dòng)，確保礦山安全生產(chǎn)；組織制定、修訂全礦安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度和規(guī)定，參加審查年、季、月生產(chǎn)計(jì)劃、采掘方案和作業(yè)規(guī)程，組織編寫礦山災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃和安全措施計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；負(fù)責(zé)全礦的安全技術(shù)管理，監(jiān)督檢查安全技措費(fèi)用的合理使用，不斷改善安全技術(shù)管理措施和手段，提高礦山的安全生產(chǎn)水平；負(fù)責(zé)組織全礦安全生產(chǎn)活動(dòng)，監(jiān)督檢查各單位安全活動(dòng)情況，定期開展安全大檢查，對(duì)查出的事故隱患和塵毒危害，下達(dá)限期整改指令并督促實(shí)施，遇有重大險(xiǎn)情，及時(shí)下令停止作業(yè)。負(fù)責(zé)對(duì)傷亡事故統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告，督促落實(shí)事故防范措施；負(fù)責(zé)組織全礦安全生產(chǎn)宣傳教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)基層安全員日常業(yè)務(wù)技術(shù)工作。督促檢查個(gè)體防護(hù)用品的使用情況。

安全員崗位職責(zé)

一、安全員要思想健康，經(jīng)培訓(xùn)、考試后持證上崗；

二、經(jīng)常學(xué)習(xí)，努力提高自身的業(yè)務(wù)能力；

三、認(rèn)真監(jiān)督火工品儲(chǔ)存、領(lǐng)用、運(yùn)輸、使用、清退等全過程的安全操作；

四、認(rèn)真發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)報(bào)告，提出合理化建議，制止違章操作，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；

五、隨時(shí)檢查火工品領(lǐng)取、使用、剩余數(shù)量的真實(shí)性，以防丟失；

六、參加火工品事故的調(diào)查處理；

七、隨時(shí)檢查火工品的帳、物是否相符；

八、愛崗敬業(yè)，忠于職守，認(rèn)真做好交接班工作。

班組長崗位職責(zé)

負(fù)責(zé)全班的安全生產(chǎn)工作；聽取上班班長的情況匯報(bào)，開好進(jìn)班會(huì)議，根據(jù)班作業(yè)計(jì)劃，合理安排全班人員的工作任務(wù)，組織討論安全生產(chǎn)措施。交班時(shí)向下班班長詳細(xì)介紹本班安全生產(chǎn)情況，并提出下班應(yīng)注意的事項(xiàng)；經(jīng)常對(duì)全班職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)安全措施。注意檢查工作面的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)上的問題。嚴(yán)格工程規(guī)格和質(zhì)量，禁止亂采亂掘。發(fā)現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的情況，立即組織研究分析、采取措施、妥善處理，及時(shí)匯報(bào)，必要時(shí)先撤出人員；每班向分管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)度室匯報(bào)安全生產(chǎn)情況；認(rèn)真開好班后會(huì)，總結(jié)本班安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，開展表揚(yáng)和批評(píng)；幫助全班職工提高技術(shù)操作水平，教育職工愛護(hù)設(shè)備、工具。

爆破工程技術(shù)人員崗位職責(zé)

負(fù)責(zé)爆破工程的設(shè)計(jì)，指導(dǎo)施工，檢查質(zhì)量；負(fù)責(zé)制定爆破安全技術(shù)措施，檢查實(shí)施情況；負(fù)責(zé)制定盲炮處理的技術(shù)措施，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；參加爆破器材的銷毀工作；參加爆破事故的調(diào)查和處理。

爆破器材管理人員崗位職責(zé)

負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)爆破器材；對(duì)無《爆破員作業(yè)證》的人，有權(quán)拒絕發(fā)放爆破器材；負(fù)責(zé)檢查庫區(qū)的安全情況、消防設(shè)施和防雷裝置，發(fā)現(xiàn)不安全隱患及時(shí)處理，無力處理的要及時(shí)報(bào)告爆破工作領(lǐng)導(dǎo)人；及時(shí)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告質(zhì)量有問題及過期變質(zhì)失效的爆破器材；參加爆破器材的銷毀工作；對(duì)超計(jì)劃和規(guī)定量領(lǐng)取爆破器材的，有權(quán)拒絕發(fā)放。

爆破員崗位職責(zé)

按爆破設(shè)計(jì)規(guī)定進(jìn)行爆破作業(yè)；安全使用爆破器材，不得亂放、遺失或轉(zhuǎn)交他人，不準(zhǔn)擅自銷毀或挪作它用；嚴(yán)格遵守《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場爆破安全規(guī)程》；爆破后認(rèn)真檢查現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)盲炮和其它不安全情況，及時(shí)處理或上報(bào)；爆破結(jié)束后，剩余的爆破器材，及時(shí)交回爆破器材庫，不準(zhǔn)私自保存，不得轉(zhuǎn)讓他人或買賣。

保管員崗位職責(zé)

一、要熱愛本職工作，監(jiān)守崗位，不準(zhǔn)擅離職守；

二、經(jīng)公安部門培訓(xùn)考試核發(fā)資格證，持證上崗；

三、保持庫房的清潔衛(wèi)生。堅(jiān)持經(jīng)常性的盤點(diǎn)，做到帳、卡、物對(duì)口；

四、經(jīng)常學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平；

五、收發(fā)火攻品時(shí)，做到憑證齊全。堅(jiān)持日清月結(jié)，做到品種、規(guī)格、數(shù)量無誤；

六、提高警惕，加強(qiáng)放火、防盜工作，經(jīng)常檢查庫房門窗照明設(shè)施的完好情況；

七、堅(jiān)持推陳儲(chǔ)新原則存放火工品，以防存放時(shí)間過長變質(zhì)影響爆破安全；

八、服從領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，遵守各項(xiàng)管理制度；

九、節(jié)假日原則必須在崗，有事必須先請假，待安排好頂班人員方可離開；

十、無號(hào)碼的雷管嚴(yán)禁發(fā)出；

十一、火工品的存放必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，特別是炸藥的堆放層數(shù)不能超高。

警衛(wèi)員崗位職責(zé)

一、思想素質(zhì)好，經(jīng)公安部門培訓(xùn)、考試，領(lǐng)取資格證，持證上崗；

二、堅(jiān)守工作崗位，提高警惕，盡職盡責(zé)不得隨意離崗，節(jié)假日也不得脫崗，有事必須先請假，待安排好頂班人員方可離開；

三、做好防火、防盜、防水災(zāi)工作，做好業(yè)務(wù)保安和安全防范工作。經(jīng)常巡邏，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告；

四、嚴(yán)禁一切無關(guān)人員進(jìn)入或接近火工品庫房，檢查人員須經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意經(jīng)檢查登記后才能進(jìn)入；

五、認(rèn)真做好交接班工作；

六、發(fā)現(xiàn)可疑人員接近或進(jìn)入庫區(qū)要立即制止并報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第五篇：非煤礦山安全生產(chǎn)工作計(jì)劃

按照國家安全監(jiān)管總局《20xx年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作安排》和全省安全生產(chǎn)工作整體部署，省局對(duì)近幾年來非煤礦山安全生產(chǎn)各類死亡事故發(fā)生的類型、原因特點(diǎn)進(jìn)行了深入的分析研究。過去的一年里，全省非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在省局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”。通過各級(jí)安全監(jiān)管工作人員的共同努力，在3年換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、以尾礦庫為重點(diǎn)的各類礦山事故隱患專項(xiàng)排查整治、礦山開采新技術(shù)應(yīng)用推廣、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范性工作標(biāo)準(zhǔn)的制定、安全設(shè)施“三同時(shí)”設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收等方面做了大量有成效的工作。從全省非煤礦山共發(fā)生死亡事故110起、死亡125人，到下降到死亡事故30起、死亡37人（國家總局下達(dá)死亡控制指標(biāo)為60人），事故起數(shù)和死亡人數(shù)已連續(xù)5年呈2位數(shù)幅度下降。與同期相比，死亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降21.95%、13.95%，全省非煤礦山生產(chǎn)安全狀況進(jìn)一步呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。

一、指導(dǎo)思想

在省局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作全局，認(rèn)真貫徹國家安全監(jiān)管總局20xx年非煤礦山安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署，結(jié)合各地方實(shí)際情況，以繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線，以深化“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)內(nèi)容，以堅(jiān)決遏制非煤礦山較大以上事故為主要目標(biāo)，加強(qiáng)資源整合、整頓關(guān)閉，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查整治、打非治違，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，完善法治秩序,推廣先進(jìn)技術(shù)（裝備），鞏固政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議取得的階段性成果，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在打擊非法盜挖礦產(chǎn)資源、事故隱患專項(xiàng)整治、礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、尾礦庫綜合治理等方面取得新成效，確保全省非煤礦山安全監(jiān)管工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、任務(wù)目標(biāo)

（一）非煤礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降3%以上，堅(jiān)決遏制較大事故，杜絕重特大事故的發(fā)生。

（二）根據(jù)國家總局下達(dá)的控制指標(biāo)，指導(dǎo)督促有關(guān)地方政府，取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的金屬非金屬礦山。

（三）完成我省尾礦庫安全度評(píng)價(jià)確定為危、險(xiǎn)庫和30%以上病庫的隱患綜合治理任務(wù)。

（四）70%以上大型金屬非金屬礦山企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)以上水平，30%以上金屬非金屬礦山力爭達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化五級(jí)以上水平。石油天然氣企業(yè)hse管理體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，提高非煤礦山企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平。地下礦山機(jī)械通風(fēng)率達(dá)到100%；露天采石場中深孔爆破率、機(jī)械鏟裝率分別達(dá)到80%以上；三等以上尾礦庫50%實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測。

三、重點(diǎn)工作

（一）以科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高安全監(jiān)管效能

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國非煤礦山安全生產(chǎn)視頻會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府對(duì)安全生產(chǎn)形勢判斷和重大決策上來，統(tǒng)一到省局黨組工作部署上來，充分認(rèn)識(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)面臨的有利條件和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，落實(shí)各項(xiàng)措施。

2、推進(jìn)地方政府安全監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，組織對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)責(zé)任、實(shí)施目標(biāo)管理和指標(biāo)控制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章、制度、應(yīng)急救援預(yù)案等落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

3、根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局令第24號(hào)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》要求，制定切實(shí)可行的非煤礦山安全監(jiān)管工作計(jì)劃，按照計(jì)劃開展監(jiān)管工作，在安全檢查督察、違法行為查處、重大事故隱患督辦、督促礦山企業(yè)隱患整改、向有關(guān)政府反饋安全檢查意見等要盡責(zé)到位。

4、加強(qiáng)對(duì)修訂后的《礦山安全法》、《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》、《金屬非金屬礦山危險(xiǎn)性較大設(shè)備設(shè)施監(jiān)測檢驗(yàn)規(guī)定》、《金屬非金屬地下礦山防治水規(guī)定》、《尾砂回采安全技術(shù)規(guī)程》等法律、規(guī)章、安全標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)宣貫工作。

5、認(rèn)真落實(shí)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議工作中提出的意見和建議，以地級(jí)市為單位組織有關(guān)人員到省內(nèi)外非煤礦山安全監(jiān)管工作開展較好的地區(qū)學(xué)習(xí)調(diào)研，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)凝聚力量提高效能，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，開展?fàn)巹?chuàng)服務(wù)型非煤礦山監(jiān)管干部活動(dòng)，用一流的服務(wù)推動(dòng)工作落實(shí)。要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)制度，充分利用信息化成果，提高非煤礦山安全監(jiān)管服務(wù)效率和服務(wù)水平。