第一篇：提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

黃進

2008年第2期 ——黨的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)政能力強弱直接關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。如何加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個重大問題。

當(dāng)前，新的形勢、新的任務(wù)迫切需要加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，其主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多樣化，要求基層黨組織必須提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力；管理方式多維化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力；價值觀念多元化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高弘揚先進文化的能力；矛盾形式多樣化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高做好群眾工作的能力；農(nóng)民需求多層化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高辦事服務(wù)的能力。筆者通過調(diào)查研究，認為，加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)著力從以下方面進一步強化措施：

從解放思想抓起，加強教育宣傳，使農(nóng)村基層黨組織成為推進新農(nóng)村建設(shè)的組織者。以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強改革意識、開放意識、機遇意識、市場意識，勇于破除影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的障礙，使農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時俱進的模范，勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范，更好地承擔(dān)起宣傳群眾、動員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。

從發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織必須把促進發(fā)展作為中心任務(wù)。要貫徹落實好中央的富農(nóng)政策，集中力量抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展以促進流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過多種形式盤活村集體資產(chǎn)，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。

從創(chuàng)新機制著眼，選準(zhǔn)用活載體，形成農(nóng)村基層黨組織建設(shè)運轉(zhuǎn)有序、保障有力的工作格局。建立與新形勢相適應(yīng)的工作機制。首先是建立起富有活力的基層工作體制。著力于激活基層、放權(quán)基層、減負基層，為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督的工作制度。規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，同時建立群眾對決策實施監(jiān)督的機制。健全和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，按制度辦事，用制度管人。再次是建立運用載體、開展活動工作運行機制。建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制，上下聯(lián)動，一級抓一級，層層抓落實。

從為民服務(wù)入手，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h組織必須增強執(zhí)政為民意識，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。要深入開展“兩個務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，腳踏實地為群眾謀利益。要建立服務(wù)群眾的長效機制，為群眾多辦實事，多辦好事。■

（作者單位：中共襄樊市委組織部）

第二篇：提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力之我見

提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力之我見

宜章縣漿水鄉(xiāng)黨委書記

彭英九

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨在農(nóng)村執(zhí)政能力的真實寫照。然而，有些農(nóng)村黨支部紀(jì)律渙散、政治軟弱、經(jīng)濟落后、脫離群眾、搖搖欲墜，嚴(yán)重地影響了黨在農(nóng)村的形象和威信，必須下大決心加以解決。

第一，破解支部書記一將難求難題，選好主事者?！叭貉愀唢w頭雁領(lǐng)”，作為“領(lǐng)頭雁”的村黨支部書記在一個村所起的作用不言而喻。正如有“天一第一村”美譽的華西村，黨支部書記“吳仁寶”的名字就像華西村的金字招牌一樣熠熠生輝，正是這名優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記帶領(lǐng)華西村在改革開放時代走出了一條集體共同致富的康莊大道。又所謂“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，為什么改革開放30年來很多農(nóng)村依然貧窮落后，除了自然條件的客觀因素外，農(nóng)村黨支部缺乏一兩個能人帶動也是一個重要的主觀因素。在讓一部分人先富起來的政策號召下，一些有知識、有能力、有技術(shù)、有頭腦的能人紛紛從農(nóng)村跳出來，創(chuàng)業(yè)成功后再也不愿回到貧窮落后的農(nóng)村去生活。而留在農(nóng)村的往往是一些經(jīng)濟實力和思想觀念都相對落后的人員，習(xí)慣了臉朝黃土背朝天的生活方式。許多村黨支部書記正是受到這種自然經(jīng)濟的思想觀念束縛，雖然為黨工作了幾十年，只有苦勞談不上功勞。雖然支部書記可能換了幾個，但大都是守攤看店的角色輪換，山河依舊而沒有什么起色。但往往愈是貧窮的村群眾對執(zhí)政者的要求愈高，參政議政的意識也愈為強烈，導(dǎo)致支部書記走馬燈似的換個不停，群眾看把戲似的鬧個不停。在這些貧窮落后的農(nóng)村，支部書記一將難求是令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府相當(dāng)頭痛的問題。往往是有能力的黨員不愿干，沒能力的黨員爭著干；有覺悟的黨員干不了，沒覺悟的黨員干不好；有水平的村民沒資格（不是正式黨員），沒水平的黨員老資格；有想法的黨員沒經(jīng)驗，沒想法的黨員只“念經(jīng)”，走不出“愈窮愈換，愈換愈亂，愈亂愈窮”的惡性循環(huán)。時代呼喚吳仁寶式的英雄，群眾需要吳仁寶式的黨員。為了走出惡性循環(huán)，要敢用三大觀念破難題。一是破除求穩(wěn)觀念，敢于換將。求穩(wěn)怕亂是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考慮得最多的問題，所以在某個村亂的時候希望采取看一看、等一等、拖一拖的保守辦法，但往往越拖越亂。如果一個村支書連自身的穩(wěn)定都保不了，那么這個村出狀況是遲早的事。黨委政府應(yīng)當(dāng)下決心易將，采取適當(dāng)?shù)姆绞匠窊Q不稱職的支書。二是破除求全觀念，善于選將。國難思良將。不要以為在這個貧窮落后幾十年的村，會現(xiàn)成地有一位吳仁寶式的黨員能夠等著黨委政府去發(fā)現(xiàn)他，根本就沒有！如果有，前屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)早就起用了。要通過走群眾路線，多方向黨員同志和人民群眾訪賢，從大多數(shù)人公認的黨員或村民中發(fā)現(xiàn)人才，從中優(yōu)選能夠在一個村堪當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)人物。但是這樣的人選往往存在一定的缺點和不足，必須察其德才素質(zhì)，加以權(quán)衡與甄別，敢于用有一定爭議的人去治亂。選一個本事行而品質(zhì)差的壞人去治村，只會越搞越亂；而選一個品質(zhì)好但能力差的好人去治村，就會越搞越糟。三是破除求缺觀念，敢于遣將。有的村支部書記被群眾告得六神無主，斗志已失，甚至為政不廉、辦事不公，失去了群眾基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要當(dāng)機立斷，及時采取組織措施予以撤換，不能抱著“長短是根棍”的思想，在矮子當(dāng)中選高子，隨便選個人頂缺。面對貧窮落后與復(fù)雜的農(nóng)村工作實際，這根“短棍”往往撐不起、撐不久、撐不住，有可能使局面更加糟糕。對于實在無法在短期內(nèi)物色合適的支部書記人選的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要從優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中派遣黨員擔(dān)任支部書記，擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾脫貧致富、保持穩(wěn)定的重任。

第二，破解支村兩委一木難支難題，配齊干事者。村級執(zhí)政能力就是掌控能力。黨支部書記配好了僅僅是基礎(chǔ)，還必須高度重視支村兩委其他干部的配備，為村支書物色好左臂右膀，否則再強的支書也是孤掌難鳴。一是敢破屆別觀念，加強對支村兩委干部的跟蹤管理。在那些貧窮落后的村，一些當(dāng)選的村干部往往工作能力差、績效差、反映差，賴在村干部的崗位上三年不為人民群眾干事，也不為支部書記分憂，有了成績離不了他，沒有成績怪不了他，工資待遇少不了他，業(yè)績平平免不了他。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應(yīng)當(dāng)建立健全對村干部的績效考核體系，對“三差”干部跟蹤問責(zé)，不讓庸官、懶官在支村兩委屆上一呆就誤三年。二是敢破宗族觀念，選準(zhǔn)配齊支村兩委干部。中國農(nóng)村幾千年的封建文化根深蒂固，受此影響，在支村兩委換屆選舉時，往往是各宗各族推選出各自的人選參加支村兩委，平衡的結(jié)果也造成了一些村官平庸、懶惰、不公甚至不廉，影響了支村兩委集體執(zhí)政能力的發(fā)揮。建設(shè)新農(nóng)村需要新型農(nóng)民，新型農(nóng)民呼喚新型村官。在一些貧窮落后的村進行支村兩委換屆時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要打破宗族觀念，堅持走群眾路線，積極貫徹任人唯賢的用人方針，把真正在村民中有能力、有覺悟、有品德、有業(yè)績的新型農(nóng)民納入支村兩委干部的選拔視野，把新型農(nóng)民通過法定程序選舉為新型村官，通過新型村官把更多的村民培養(yǎng)成為新型農(nóng)民，讓新型村官在執(zhí)政時不局限于為宗族代言而為大多數(shù)村民代言，從干部體制上增強共建和諧農(nóng)村的基礎(chǔ)。三是敢破習(xí)慣觀念，高度重視村民小組長的配備。如果說支村兩委是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)的話，那么村民小組長就是黨在農(nóng)村工作的基石。我們已經(jīng)習(xí)慣了村民自治的提法，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府只要管好支村兩委的干部就可以達到村民自治了，實際上還遠遠不夠。村民小組長是推進村民自治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的網(wǎng)底，但是在一些貧窮落后的村這個網(wǎng)底是空的。有的組很多年無組長，組里什么事都沒人理；有的組長根本不愿當(dāng)，因為組長根本不算官，手上沒有公章，村民不買賬；有的組長只領(lǐng)每月5元錢的工資，村里開會不參加，安排的事也不做；有的組由村民抓鬮輪流坐莊，誰都過把干部癮。由于村民小組長隊伍不穩(wěn)定、工作不正常，鄉(xiāng)村兩級的具體工作缺乏進村入戶的抓手，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了許多政策在農(nóng)村的貫徹落實。組長沒有發(fā)揮作用直接導(dǎo)致廣大村民處于對黨的政策一知半解或不知不解的狀態(tài)。要把村民小組長的工資待遇納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，大幅提高這些在大集體時期擔(dān)任派工角色的“生產(chǎn)隊長”的工資待遇，讓這些最基層的干部在推進工作中發(fā)揮不可替代的作用。

第三，破解基層民主一仍舊貫難題，構(gòu)建議事者。村級民主是草根民主，它往往因與農(nóng)民群眾的切身利益密切相關(guān)而有著十分強烈和直觀的表現(xiàn)形式，具體體現(xiàn)就是集體越級上訪或者聚眾鬧事，這是農(nóng)民群眾要實現(xiàn)民主的愿望無法達到而為之一搏。為什么人們感嘆在計劃經(jīng)濟時期幾乎沒有上訪現(xiàn)象，那是因為以“社員大會”為主要形式的民主時時得到實現(xiàn)，人們用不著花錢買車票用糧票舍近求遠表達訴求。我們要走出三大誤區(qū)，讓農(nóng)民群眾有話語權(quán)。一是要走出農(nóng)民不怕的誤區(qū)，牢固樹立群眾意識。在村民自治的大旗下，有的村干部往往權(quán)傾一時，什么樣的事都敢作主，什么樣的字都敢簽，因此近年來見諸報端的村官腐敗案觸目驚心。要建立農(nóng)村黨員組長例會、黨員組長、村民代表大會召集制度，定期或不定期召開有農(nóng)民群眾代表參加的會議，先讓農(nóng)民群眾在一定范圍內(nèi)享有知情的民主權(quán)利。凡是涉及到集體資產(chǎn)承包經(jīng)營、大額資金使用、重大項目、征地拆遷等重大問題，都必須召開黨員、組長、村民代表大會后才能集體作出決策，否則支村兩委無權(quán)作出決策，使村干部既不能無所作為，又不能為所欲為，規(guī)范村干部的議事程序。二是要走出農(nóng)民不懂的誤區(qū)，牢固樹立政策意識。毛主席說過，政策和策略是黨的生命。正是在農(nóng)民不懂的主觀臆斷下，一些鄉(xiāng)村干部在具體行政行為過程中存在違規(guī)操作損害農(nóng)民利益的問題，導(dǎo)致群眾上訪不斷，農(nóng)民群眾通過上訪了解了政策，結(jié)果曲解政策或者貪污政策的干部受到處理后，敗壞了鄉(xiāng)村干部的形象。凡是涉及農(nóng)民群眾利益的政策調(diào)整，必須要本著實事求是的態(tài)度，耐心細致地向群眾做好宣傳解釋工作，如有必要還要召開聽證會，讓群眾既明白政策，又明白賬目。三是要走出農(nóng)民不能的誤區(qū)，牢固樹立勤政意識。支村兩委干部既然是由農(nóng)民群眾直接選舉產(chǎn)生的，那么他們必然要對投票選舉他的廣大選民負責(zé)并報告工作?？梢圆扇∮舌l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織農(nóng)村黨員、組長、選民代表參加的考核或?qū)ｎ}考評大會，聽取支村兩委干部的述職述廉報告，并由參會人員對支村兩委干部進行滿意度投票測評。對群眾不滿意票數(shù)超過半數(shù)的，可以采取停職或免職等措施，撤換不能正常履職或不稱職的村干部，激勵支村兩委干部躬身為廣大村民創(chuàng)造實實在在的業(yè)績。

第三篇：提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)研報告

黨的十六屆四中全會在《決定》中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)?！鞭r(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，其成效如何，直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。為深入貫徹十六屆四中全會精神，全面了解和掌握當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力現(xiàn)狀，我們成立了“提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力調(diào)查”課題調(diào)研組，利用近兩個月時間，調(diào)查走訪了xxxx區(qū)市縣和1xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2xxxx行政村，召開座談會12場次，參加座談人員16xxxx，個別訪談10xxxx人，問卷調(diào)查62xxxx，就我市農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)現(xiàn)狀和對策進行了廣泛調(diào)研和認真分析。

一、近年來農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的基本估價：我市現(xiàn)有17xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)、289xxxx行政村，鄉(xiāng)村基層干部共計3016xxxx。近年來，我市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推動農(nóng)村黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力不斷提高。在62xxxx參與的問卷調(diào)查中，85.xxxx的人認為我市各級黨組織對農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)高度重視或比較重視，47.xxxx的人認為各級黨委采取的措施有力有效，83.xxxx的人認為農(nóng)村基層黨組織總體執(zhí)政能力得到提高甚至快速提高。由此可見，我市各級黨組織近年來加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，態(tài)度是積極的，措施是有力的，效果是明顯的。

（一）推進干部人事制度改革，農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部公招公選，近3年全市共公開選拔副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部11xxxx，面向社會公開招考51xxxx公務(wù)員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)。堅持選派市縣機關(guān)干部、企事業(yè)單位年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職，2001年以來共有5xxxx市級機關(guān)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掛職鍛煉。以村級班子換屆為契機，全面推行“兩推一選”、“公推直選”，大力實施“千村千名大學(xué)生”工程，將一批有開拓精神和經(jīng)濟頭腦的農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)企骨干、退伍軍人、大學(xué)生選進了村級班子。積極探索并推行聯(lián)村并組、并村強干，減少村組干部人數(shù)，優(yōu)化村組干部結(jié)構(gòu)。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡在35歲以下的占43.4xxxx，具有大專以上學(xué)歷的占57.2xxxx；村組干部年齡在45歲以下的占26.5xxxx，具有高中以上學(xué)歷的占1xxxx。

（二）狠抓基層干部教育培訓(xùn)，農(nóng)村黨員干部整體素質(zhì)進一步提高。堅持把思想理論建設(shè)放在首位，以黨校培訓(xùn)為龍頭、“三會一課”為載體，抓住開展農(nóng)村基層干部“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動的契機，切實加強“三個代表”重要思想、十六大報告、十六屆三中全會和四中全會精神等系列教育，重點對干部進行“四觀”教育專題培訓(xùn)，農(nóng)村基層干部的政治素質(zhì)和理論水平不斷提高。采取電教培訓(xùn)、基地示范、專家講解、現(xiàn)場指導(dǎo)、外出考察等形式,加強農(nóng)村黨員尤其是基層干部實用技術(shù)的培訓(xùn),2002年以來共組織培訓(xùn)基層黨員干部2035xxxx次，農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾致富的能力不斷增強。大力實施“三向培養(yǎng)”工程，把293xxxx黨員、致富能手培養(yǎng)成為村組干部，促進了農(nóng)村干部素質(zhì)整體提升。干部素質(zhì)的提高，進一步推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。參加問卷調(diào)查的62xxxx中，認為基層組織促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展的有14xxxx，占23.xxxx;認為是較快發(fā)展的有41xxxx,占66.xxxx。

（三）加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，農(nóng)村基層民主進一步健全。市委堅持把制度建設(shè)作為保證農(nóng)村基層民主健康有序發(fā)展的根本措施來抓，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府議事決策制度，規(guī)范了工作程序，落實了監(jiān)督措施。并結(jié)合各村實際，圍繞村民自治制定和完善了各項相關(guān)制度，建立了村級民主選舉、村民會議、民主理財、民主決策、村務(wù)管理等系列制度，進一步提高了基層民主的規(guī)范化水平。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開，進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序，堅持村級重要事項通過村民會議或村民代表會議，采取“一事一議”的方式進行民主決策，擴大村民管理村級事務(wù)的參與權(quán)。同時，我市還積極探索擴大農(nóng)村基層民主的新舉措，于2003年在全市選取了xxxx鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨代表常任制試點工作，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨代表在鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策參謀、決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾、反映民意等方面積極發(fā)揮作用的有效途徑。

（四）切實轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)，農(nóng)村基層黨群干群關(guān)系進一步改善。以提升干部形象、改善干群關(guān)系為主線，先后開展了兩次大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)集中整頓，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍作風(fēng)方面存在的突出問題，促進了干部思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、工作大提升。以爭當(dāng)“民愛民信民敬書記”為主題，大力開展“優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”評選活動，并從中擇優(yōu)提拔了xxxx擔(dān)任副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部隊伍中樹立了從發(fā)展主干線上用干部、用作風(fēng)好的干部的正確導(dǎo)向。以“民得實惠、黨得民心”為核心，廣泛開展“一線愛民”活動，先后組織了近萬名機關(guān)黨員干部深入基層，進村入戶幫助群眾解決疑難疾苦，撲下身子親民愛民為民。以干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠為目標(biāo)，大興為民辦實事之風(fēng)，近三年全市共投入資金19.6億元，為群眾辦實事、好事5531xxxx，較好地改善了干群關(guān)系，全市上下呈現(xiàn)出政通人和的良好局面。

（五）強化為民服務(wù)功能，農(nóng)村基層黨組織凝聚力、號召力進一步增強。全市各級農(nóng)村基層黨組織堅持在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收等環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，積極推進“支部加協(xié)會”工作，探索出了“黨委建基地，支部加協(xié)會，黨員帶農(nóng)戶”的新模式。目前全市已建“支部加協(xié)會”模式31xxxx，覆蓋面達4xxxx，入會農(nóng)戶7.9xxxx戶，帶動農(nóng)戶14.xxxx戶，加速了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，有力促進了農(nóng)民增收致富。問卷調(diào)查顯示，61.xxxx的人認為基層黨組織已注重采取示范引導(dǎo)、提供服務(wù)等方式抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。策劃并開展“黨員農(nóng)貸快車”活動，建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部全程參與“黨員農(nóng)貸快車”活動制度和“黨員農(nóng)貸快車”信貸需求調(diào)查登記檔案，進一步發(fā)揮“黨員農(nóng)貸快車”幫扶黨員、聯(lián)系群眾的作用。堅持鄉(xiāng)村黨員、干部定點聯(lián)系貧困村、貧困戶制度，做到哪里群眾有困難，黨員干部的身影就出現(xiàn)在哪里，共同幫助群眾脫貧致富。2002年以來，全市共為6130xxxx（次）農(nóng)村黨員發(fā)放貸款2.94億元，先后結(jié)對幫扶450xxxx貧困黨員脫貧。在參加問卷調(diào)查的62xxxx中，15xxxx認為我市當(dāng)前農(nóng)村黨群關(guān)系密切，有25xxxx認為比較密切，共占總?cè)藬?shù)的6xxxx，凸顯出農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力在為民謀利的過程中不斷得到增強。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)存在的問題與原因

調(diào)查表明，近年來我市在加強農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力建設(shè)方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的大背景下，農(nóng)村基層黨組織的整體在執(zhí)政能力方面還存在諸多“不適應(yīng)”和“不符合”的地方，部分農(nóng)村基層黨組織和黨員干部暴露出的問題還比較突出。據(jù)625份問卷調(diào)查，21.xxxx的干部認為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力較弱或很弱。

（一）執(zhí)政主體素質(zhì)不高甚至行為失范，嚴(yán)重削弱農(nóng)村基層黨組織的號召力

在問及影響農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的主要因素時，高達57.xxxx的人認為是基層干部的自身素質(zhì)。從座談情況看，當(dāng)前基層干部的素質(zhì)能力和作風(fēng)等方面存在的突出問題主要表現(xiàn)在：

1．能力素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村基層干部年齡在55歲以上的占25.1xxxx，初中及以下文化程度的占71.6xxxx。由于年齡老化、文化水平較低等因素影響，絕大部分農(nóng)村基層干部在駕馭市場經(jīng)濟、帶領(lǐng)群眾致富等方面心余力絀，難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村工作的實際需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村干部不注重學(xué)習(xí)，即使組織學(xué)習(xí)也多是走過場、搞形式，從而導(dǎo)致觀念更新慢、素質(zhì)提高難。在62xxxx參加的問卷調(diào)查中，有36xxxx認為基層干部的自身素質(zhì)直接影響了農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。

2．宗旨意識不強。由于思想基礎(chǔ)較差和黨性教育不夠等原因，一些農(nóng)村基層干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識淡漠，立黨為公、執(zhí)政為民的理念不強，沒有從思想上解決好“情為民系、權(quán)為民用、利為民謀”的問題。調(diào)查中有的鄉(xiāng)村干部把自己的職責(zé)概括為“管好自己的人、聽好領(lǐng)導(dǎo)的話、辦好上面的事”，有的認為“干部就是管老百姓的官”，而談及為群眾服務(wù)的寥寥無幾。因此，當(dāng)我們問及如何加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)時，66.xxxx的調(diào)查對象認為應(yīng)當(dāng)把增強基層干部的宗旨意識作為重要途徑。

3．干部難選難配。據(jù)調(diào)查了解，全市農(nóng)村8xxxx以上的青壯年外出務(wù)工經(jīng)商，留守在農(nóng)村的大多是老弱病殘、文化低、能力差的人，要挑選各方面素質(zhì)較好的人擔(dān)任村干部比較困難。同時，由于農(nóng)村干部待遇低、工作難度大、后顧之憂多以及社會地位不高等諸多因素的影響，許多有能力、有文化的人特別是青年人不愿當(dāng)村干部，導(dǎo)致農(nóng)村后備干部培養(yǎng)跟不上，村干部難選難配的現(xiàn)象在當(dāng)前農(nóng)村比較普遍。據(jù)統(tǒng)計，今年我市村“兩委”換屆工作中，有3xxxx左右的村難以選配合適的人選，甚至有xxxx—xxxx的村選不出支書。

4．工作方法簡單。一些鄉(xiāng)村干部不注意學(xué)習(xí)和運用新形勢下做群

xxxx。座談中，多數(shù)同志認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“有限權(quán)利無限責(zé)任”，“七站八所”工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但經(jīng)費的使用、管理又統(tǒng)籌到了縣級部門，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深感工作難于統(tǒng)籌、難于協(xié)調(diào)、難于落實，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行上級決策、站所執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署都大打折扣。

三、新形勢下提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的思考與對策

加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，必須適應(yīng)農(nóng)村社會生活的新變化和農(nóng)村工作的新特點，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，緊密結(jié)合全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的生動實踐，與時俱進，開拓創(chuàng)新，著力在提高農(nóng)村基層黨組織的六種能力上下功夫。

（一）認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，提高農(nóng)村基層黨組織自我凈化、自我提高的能力

黨員是黨的組織細胞和黨的活動主體。只有堅持不懈地抓好黨員隊伍建設(shè)，才能使農(nóng)村基層黨組織的肌體不斷自凈、活力不斷提高，始終充滿創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

1．認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。把開展“保先”教育作為當(dāng)前和今后一段時期加強黨員隊伍建設(shè)的總抓手，堅持用先進典型鼓舞引導(dǎo)人、用反面事例教育警示人，切實解決農(nóng)村基層黨員干部隊伍中存在的理想信念動搖、宗旨意識淡薄、黨的觀念不強、工作作風(fēng)漂浮等問題，真正達到提高黨員素質(zhì)、加強基層組織、服務(wù)人民群眾、促進各項工作的目的。

2．探索建立黨員干部教育管理的新模式。建立健全評選、表彰、管理、使用優(yōu)秀基層黨員干部的長效機制，以良好導(dǎo)向激勵廣大黨員干部進取向上。建立健全黨員隊伍自我純潔機制，扎實開展民主評議黨員工作，嚴(yán)肅處置不合格黨員。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部任期任屆制、民主評議和屆中淘汰制以及正常離職的社會保障制度，及時調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部，保持基層黨員干部隊伍的純潔性和先進性。

3．加強農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)。整合利用黨校、農(nóng)廣校、職業(yè)學(xué)校、電大、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)部門的教學(xué)資源，積極開展農(nóng)村電化教育和遠程教育，重點抓好政治理論、政策法規(guī)、現(xiàn)代科技和市場經(jīng)濟等方面知識的教育培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村基層黨員干部執(zhí)政為民的能力和本領(lǐng)。

（二）科學(xué)調(diào)整和切換農(nóng)村基層組織的組織設(shè)置和角色功能，提高農(nóng)村基層黨組織適應(yīng)形勢、改革創(chuàng)新的能力：適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、黨員從業(yè)多樣化的發(fā)展趨勢，農(nóng)村基層黨組織必須不斷改進自身工作內(nèi)容和活動方式，積極探索發(fā)揮作用的有效途徑，主動適應(yīng)新形勢的變化和新任務(wù)的需要。

1．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和富余人員，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行成本和財政負擔(dān)。針對稅費改革后農(nóng)村的實際情況，積極推行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、強村并組，實行村黨支部書記和村委會主任一肩挑，允許村組干部兼職兼薪，形成更加精干的工作機構(gòu)。進一步調(diào)整和理順管理體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

2．轉(zhuǎn)換角色功能。適應(yīng)經(jīng)濟組織形式和經(jīng)營體制發(fā)生的根本性變化，農(nóng)村基層黨組織必須從傳統(tǒng)的政權(quán)化角色定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的角色定位，堅持以服務(wù)群眾為中心，把調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入作為首要職責(zé)，自覺從行政事務(wù)管理向制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全配套服務(wù)等工作轉(zhuǎn)變，從只會抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向善于抓工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理等轉(zhuǎn)變，尤其是村級黨組織要把職能轉(zhuǎn)變到搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)和管理上來，更好地實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨要求。

3．改進工作方式。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新形勢和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展需要，實現(xiàn)工作方式以行政手段為主向以服務(wù)手段為主轉(zhuǎn)變，更加主動地把工作觸角延伸到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中去，積極探索在農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上建立黨組織的方式和途徑，推進“支部加協(xié)會”模式的有效覆蓋和作用發(fā)揮，促進農(nóng)村黨建更好地與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)相融互動、同步發(fā)展。

（三）圍繞發(fā)展配班長、建班子、抓隊伍，提高農(nóng)村基層黨組織克難攻堅、加快發(fā)展的能力

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。提高抓發(fā)展的能力，是加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的最重要內(nèi)容，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各個方面都要體現(xiàn)和落腳到這項能力上來。

1．圍繞發(fā)展配班長。按照“班長抓班子，班子帶隊伍”的思路，堅持從發(fā)展主干線上考察和識別干部，注重從社會發(fā)展快、群眾反響好的地方發(fā)現(xiàn)人才，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)教育力度，真正把那些善抓發(fā)展、勇于開拓、作風(fēng)正派的干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位特別是主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

2．圍繞發(fā)展抓隊伍。著眼于建設(shè)一支善于帶領(lǐng)群眾推動發(fā)展的黨員干部隊伍，抓緊建立科學(xué)的干部實績考核評價體系，引導(dǎo)基層干部樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。健全完善鄉(xiāng)村干部激勵和保障機制，探索實行鄉(xiāng)村干部報酬與地方發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度、發(fā)展效益直接掛鉤，探索建立選拔優(yōu)秀支部書記、村主任進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的制度，深入開展“民愛民敬民信干部”活動，堅持從主干線選拔干部，切實解決好鄉(xiāng)村干部動力不足、壓力不夠、活力不強的問題。切實做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，注意把那些有經(jīng)濟頭腦和致富能力的人吸收為黨的分子、培養(yǎng)為村組干部，增強農(nóng)村基層黨組織的帶動力和創(chuàng)造力。

3．圍繞發(fā)展建班子。堅持以“三級聯(lián)創(chuàng)”為總攬，切實加強“五個好”鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在促進農(nóng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是黨委領(lǐng)導(dǎo)職位候選人的公推公選力度，積極推行村“兩委”班子成員“雙向進入、交叉任職”，大力選派一批年富力強、懂市場經(jīng)濟的優(yōu)秀青年干部到基層任職，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子抓發(fā)展的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，強化抓發(fā)展的整體功能。

（四）健全完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高農(nóng)村基層黨組織科學(xué)決策、有效執(zhí)行的能力

1．構(gòu)建以民主集中制為核心的科學(xué)決策機制。健全和完善議事規(guī)則，對會議召開、議事范圍、議題確定、決議形成、決策執(zhí)行與監(jiān)督及議事紀(jì)律等作出明確規(guī)定，進一步提高決策效率和決策質(zhì)量。健全和完善協(xié)商制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策咨詢機制，健全和完善表決制度，提高決策的民主性和科學(xué)性，防止決策失誤。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制試點，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展全局、黨的建設(shè)的重大事項要召開黨員代表會議討論決定，平時鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策事項要注重征求黨員代表意見。遵循“量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制”的原則，制定“一事一議”管理辦法。凡涉及村民自治范圍的事項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在決策前，要通過村民會議或村民代表會議廣泛征求意見。

2．優(yōu)化縣鄉(xiāng)權(quán)利分配。根據(jù)鄉(xiāng)村兩級黨組織的職能職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織的功能，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的權(quán)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。對直接為“三農(nóng)”服務(wù)的站所如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生院等機構(gòu)實行屬地管理，縣級相關(guān)部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以改變長期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條塊分割和人、財、物分離狀況，真正使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具有統(tǒng)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的職能和權(quán)力，提高有效整合鄉(xiāng)村社會的能力。

3．建立村黨政協(xié)調(diào)運行的工作機制。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”工作職責(zé)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”聯(lián)系會議制度，明確界定和劃分各自的職責(zé)任務(wù)，摒棄“我說你聽、我定你辦”的領(lǐng)導(dǎo)方式。建立健全目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制度、定期通報分析工作制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，構(gòu)建高效靈敏的抓落實機制，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政、村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬不包攬、支持不干涉、配合不拆臺的良好協(xié)作局面。

（五）加快推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村基層黨組織依法行政、民主執(zhí)政的能力

1．加強農(nóng)村普法教育。充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，開展經(jīng)常性的農(nóng)村普法教育和政策宣傳，大力宣傳黨在農(nóng)村的基本政策和國家的法律法規(guī)，特別要重視宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強農(nóng)村群眾依法辦事、依法維護自身合法權(quán)益的意識。定期組織鄉(xiāng)村干部集中學(xué)習(xí)法律和政策，把法律政策學(xué)習(xí)作為基層干部培訓(xùn)的一項主要內(nèi)容，深入開展政策宣講，提高鄉(xiāng)村干部的法律水平，增強依法執(zhí)政的意識。

2．堅持依法治鄉(xiāng)治村。加強對基層組織依法行政的監(jiān)督，完善有關(guān)依法行政的監(jiān)督措施，聘請依法行政監(jiān)督員，發(fā)揮基層群眾的監(jiān)督力量，暢通群眾監(jiān)督的渠道，嚴(yán)肅查處不依法行政的典型事件。加強對村民自治和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的自律和監(jiān)督。以強化財務(wù)管理為重點，推行村賬鄉(xiāng)管制度，強化村民理財小組和村務(wù)監(jiān)督小組的職責(zé)，定期檢查和抽查村民會議或村民代表大會籌備召開和村務(wù)公開情況，完善村民自治工作記錄和會議記錄，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員參加村民會議或村民代表大會制度。由組織、民政等相關(guān)部門定期對農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村民自治情況進行檢查，及時糾正存在的突出問題，認真查處推進基層民主方面的違紀(jì)違法行為和軟拖應(yīng)付行為，確?；鶎用裰髡我婪ǚ€(wěn)步推進。

3．縱深推進村民自治。完善村民會議和村民代表大會定期召開制度，凡屬公益性建設(shè)等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大村務(wù)決策，交由黨員代表議事會議商議，在全村范圍內(nèi)公示，充分聽取村民的意見，依法提交村民代表會議或村民大會作出決定。建立村務(wù)公開約束制度，增強村務(wù)公開實效。

（六）建立健全“干部經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制，提高農(nóng)村基層黨組織組織群眾、凝聚民心的能力

1．建立密切聯(lián)系群眾機制。建立和完善鄉(xiāng)村干部調(diào)查研究、公開辦事等制度，切實落實《民情日記》、“駐村雙向選擇”、“首問責(zé)任制”等措施。堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系基層貧困單位制度，實現(xiàn)從“救濟式”扶貧向“開發(fā)式”扶貧、“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，提高幫扶實效。大興為民辦實事之風(fēng)。建立上級督查考核、受益群眾評議相結(jié)合的考評機制，確保實事辦好、好事辦實。

2．加強基層干部作風(fēng)建設(shè)。要把農(nóng)村基層干部作風(fēng)建設(shè)放在重要位置，注重教育引

導(dǎo)的同時，更要加強制度建設(shè)和機制完善，促使農(nóng)村基層黨組織和基層干部自覺轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真正做到腳踏實地、埋頭苦干。區(qū)市縣要著力建立和完善農(nóng)村基層組織“班長抓班子、班子帶隊伍、隊伍促發(fā)展”的工作機制，明確鄉(xiāng)、村干部行為規(guī)范和工作規(guī)范。堅持加強基層干部作風(fēng)建設(shè)，建立作風(fēng)建設(shè)巡視制度，落實為民服務(wù)的具體措施，將基層黨組織、基層干部的作風(fēng)狀況納入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容。

3．落實做好群眾工作的措施。要教育農(nóng)村基層干部重視了解當(dāng)前群眾訴求，把握新形勢下群眾工作規(guī)律，強化做好群眾工作的系統(tǒng)思維，靈活運用法律、經(jīng)濟、行政和說服教育等手段，從滿足群眾需要、幫助群眾解難、調(diào)處群眾糾紛等方面入手，努力做好群眾工作。建立基層干部在急難險重和復(fù)雜事件面前靠前指揮、落實信訪工作責(zé)任，群眾疑難問題和信訪案件包案和包村等制度。建立和完善群眾信息網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮群團組織、黨代表、人大代表和各類經(jīng)濟社會組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，暢通群眾意見、建議和群眾呼聲、群眾疾苦的反饋渠道，經(jīng)常深入基層傾聽群眾意見，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，盡量把問題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

4．大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。加大對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入力度，集中力量抓好農(nóng)村交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，堅持以市場為導(dǎo)向、科技為依托、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主線，以“支部+協(xié)會”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”為主要形式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)；進一步調(diào)整布局，大力發(fā)展以促進流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)；以招商引資為突破口，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟，培育新的經(jīng)濟增長點；利用集體公房、設(shè)備等租賃經(jīng)營，積極探索壯大集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)形式，形成資源整合收益型、旅游資源開發(fā)型、效益農(nóng)業(yè)發(fā)展型、物業(yè)經(jīng)營增值型、資本經(jīng)營拓展型等多條發(fā)展路子，不斷增強集體經(jīng)濟實力。

5．建立“不作為”責(zé)任追究制度。調(diào)動各方力量，加強作風(fēng)督查，制定基層黨組織和基層干部平時“不作為”、任期“無作為”的表現(xiàn)形式和認定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處不作為的典型案件。堅持群眾評議基層黨組織和基層干部制度，定期組織黨代表、人大代表、村民代表評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，組織村民代表或全體村民評議村“兩委”干部，制定群眾公認的剛性約束標(biāo)準(zhǔn)。實行末位淘汰制度，凡連續(xù)2年考核居于末位的，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要就地免職；凡在群眾評議中得不稱職票超過一定比例的，分別給予組織提醒、談話誡免和組織處理，促使基層黨組織和基層干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在壓力中生活力，出創(chuàng)造力，強戰(zhàn)斗力，增凝聚力。

第四篇：加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十七大提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的執(zhí)政水平。最近胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)這個問題，而且把它作為黨的建設(shè)的一個重點。近年來，我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的路線、方針、政策，立足惠城區(qū)實際，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制”為載體，積極探索黨建工作新思路、新途徑，農(nóng)村基層擋組織的執(zhí)政能力大大提高，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。但是，在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到，在全面建設(shè)小康社會的征程中，農(nóng)村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的歷史使命。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由以城市為主變成以農(nóng)村為主，建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。那么，面對新形勢、新任務(wù)，農(nóng)村基層組織如何去應(yīng)對挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)重任呢？我想擺在我們面前突出的任務(wù)是以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進農(nóng)村基層組織各方面的建設(shè)，這是當(dāng)務(wù)之急，也是形勢所需。

一、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的十六屆三中全會全面部署了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深思熟慮，高瞻遠矚，提出了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要求全黨牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀、科學(xué)的人才觀和正確的群眾觀。今年中央又就促進農(nóng)民增收工作下發(fā)了１號文件，將促進農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。新的形勢對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新格局，對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力提出了新要求。近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出多元化的新格局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行機制正在發(fā)生深刻變化，這些變化要求農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時，必須從傳統(tǒng)的行政命令方式向示范引導(dǎo)和提供服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

（二）農(nóng)村利益關(guān)系和矛盾日益復(fù)雜，對農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會關(guān)系處在大調(diào)整之中，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、公益事業(yè)建設(shè)、村務(wù)管理問題等等。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（三）農(nóng)民群眾增收致富急需多種服務(wù)，對農(nóng)村基層黨組織增強服務(wù)保障功能提出了新要求。隨著中央１號文件的貫徹落實，農(nóng)民群眾增收致富的熱情不斷高漲，農(nóng)民從業(yè)領(lǐng)域越來越寬，涉及的范圍越來越廣。農(nóng)民群眾不僅對興修水利、整修道路、翻改學(xué)校等改善基本生產(chǎn)生活條件的要求越來越多，而且要求了解市場信息、掌握實用技術(shù)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場等愿望也越來越強烈。這就要求各級黨委政府都要加大對農(nóng)村的支持力度，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要求農(nóng)村基層黨組織解放思想，搶抓機遇，完善服務(wù)，建立支持發(fā)展、支撐大局的保障體系，不斷增強服務(wù)保障功能。

（四）農(nóng)民群眾對精神文化生活的需求不斷增長，對農(nóng)村基層黨組織加強先進文化建設(shè)提出了新要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。與此同時，一些拜金主義思想有所抬頭，封建迷信和宗教勢力仍然以各種方式對人們產(chǎn)生著影響。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須加強陣地建設(shè)，構(gòu)筑活動載體，注重針對性、實效性、經(jīng)常性，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（五）農(nóng)民民主法制意識不斷增強，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。由于社會進步，傳播媒體及信息渠道暢通，農(nóng)民群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，群眾對基層黨組織的期望越來越大、要求越來越高。加上近年來推行的“村務(wù)公開、民主管理”，村黨支部“兩推一選”、村委會公推直選，及村民代表大會制度的建立等，農(nóng)民的素質(zhì)有了很大提高，他們對黨的方針政策的理解更深了，民主訴求的愿望也更強了。而我們的一些基層干部不適應(yīng)變化了的形勢，仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下行政命令的管理方式，不注意尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和政治上的民主權(quán)利，采取“我說你聽，我逼你干”的辦法推動工作，必然會引起群眾的不滿和反感。

（六）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式不斷變革，對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置和活動方式提出了新要求。近年來，不少農(nóng)民群眾已從單一的種種殖業(yè)中分離出來，從事多種經(jīng)濟活動，有的從事加工業(yè)，有的從事運輸業(yè)，有的興辦小型企業(yè)，還有相當(dāng)多的人外出務(wù)工、經(jīng)商，已形成多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和流動性的就業(yè)方式。而我們的農(nóng)村基層黨組織還沿襲著幾十年一貫制的以行政區(qū)劃為單位的黨組織設(shè)置形式，沿襲著老的讀讀書、念念報，傳達傳達文件等呆板的活動方式，已不能滿足多元化經(jīng)濟條件下農(nóng)民群眾日益多樣化的需求。

二、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的著力點和新思路

提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，不僅是貫徹落實黨十六大精神的要求，更是農(nóng)村基層黨組織所處地位、肩負重任、應(yīng)對挑戰(zhàn)的現(xiàn)實要求。農(nóng)村基層黨組織必須結(jié)合實際，把中央的要求具體化，找準(zhǔn)執(zhí)政能力建設(shè)的著力點和新思路。

（一）增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識，著力提高科學(xué)思維的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的思維層次，就會有什么樣的思路，就會有什么樣的決策水平。農(nóng)村基層黨組織要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高科學(xué)思維能力；強化創(chuàng)新思維，努力探索解決問題的新思路、新途徑、新辦法；強化戰(zhàn)略思維，增強大局意識、前瞻意識、開放意識，堅持以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，接受新信息，樹立新觀念，探索新途徑，實現(xiàn)新突破；強化系統(tǒng)思維，思考問題、制定決策一定要有全局觀念，善于運用系統(tǒng)思考、重點突破、整體推進的領(lǐng)導(dǎo)方法。

（二）增強執(zhí)政興村的發(fā)展意識，著力提高實現(xiàn)發(fā)展的能力。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展的目標(biāo)作為執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標(biāo)，把發(fā)展的要求作為執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求，把推動發(fā)展的成效作為衡量執(zhí)政能力建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。要集中精力研究解決一批帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。堅持用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展評價部門，用發(fā)展評判干部，用發(fā)展解決問題，營造你追我趕、加快發(fā)展的良好氛圍。正確處理好各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益，充分調(diào)動一切有利于發(fā)展的積極因素。努力塑造開放、進取、誠信、文明的良好形象，真正優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織要想有所作為，獲得廣大農(nóng)民的擁護和認可，必須要扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放，在提高組織、駕馭和發(fā)展市場的能力上下功夫，真正成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)頭羊。

（三）增強執(zhí)政靠人的人本意識，著力提高干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)村基層黨組織要把加強執(zhí)政能力建設(shè)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，通過做強“第一要素”來保證“第一要務(wù)”的實現(xiàn)。一要突出重點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織書記的培訓(xùn)；要加大力度，進一步堅持和完善培訓(xùn)工作分級負責(zé)制，多層次、多渠道地對農(nóng)村基層干部和黨員進行培訓(xùn)；要拓寬渠道，進一步改革培訓(xùn)方式，定期輪訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，提高培訓(xùn)效果，不斷提高農(nóng)村基層干部的實踐創(chuàng)新能力。二要著眼于建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步改進選人用人方式。要繼續(xù)采取措施，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和有培養(yǎng)前途的機關(guān)干部中選拔一些同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)；要抓住下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的契機，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)；要堅持和完善村級領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和“公推直選”制度，不斷提高村干部在群眾中的公認程度；要積極推行村干部就職承諾制，把就職目標(biāo)的實現(xiàn)情況與村干部政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，激勵和引導(dǎo)農(nóng)村基層干部，把思想凝聚到為民辦實事、謀發(fā)展上來，把精力集中到富民強村上來。

（四）增強執(zhí)政為民的公仆意識，著力提高勤政、廉政、優(yōu)政的能力。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。農(nóng)村基層黨組織處在第一線，面對基層、面對群眾，一要強化一切為民的宗旨觀念。切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實實為群眾辦實事、辦好事。二要堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度。牢固樹立科學(xué)決策意識，一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，集思廣益，建立健全科學(xué)決策機制，絕不能為了出政績而急功近利搞短期行為，不能留下后遺癥，不能使一些所謂的政績成為“上屆的政績，下屆的包袱”。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全為民服務(wù)的長效機制。要教育和督促基層干部深入農(nóng)民群眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強為農(nóng)民群眾服務(wù)的水平和本領(lǐng)；要全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、駐村訪戶、對口幫扶等在實踐中創(chuàng)造的好辦法、好制度，進一步擴大服務(wù)范圍，深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平；要切實加強對制度落實情況的督促檢查，不斷鞏固完善為民服務(wù)的長效機制，使農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層干部，真正成為農(nóng)民群眾的主心骨、貼心人。

（五）增強執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識，著力提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是基層黨委提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。基層黨委要按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強化功能的要求，切實把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農(nóng)村黨建重點要抓兩頭，一方面要按照經(jīng)濟興、環(huán)境美、文明好、班子強的要求，大力推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，另一方面要繼續(xù)搞好后進村整轉(zhuǎn)工作。非公有制企業(yè)、社區(qū)、新社團黨建重在擴面提質(zhì)，把最優(yōu)秀的分子吸收到黨內(nèi)來，把最廣大的群眾凝聚到黨的周圍，切實增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

（六）增強執(zhí)政依法的規(guī)則意識，著力提高科學(xué)決策、依法行政的能力。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳近期聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》，強調(diào)要進一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。因此，農(nóng)村基層黨組織必須確?！洞迕褡灾畏ā?、《教育法》、《土地法》、《計劃生育法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》等與基層群眾利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到切實地貫徹施行，讓群眾既從中體驗到法律的威嚴(yán)，又體驗到法律的科學(xué)與公正。努力改變“以人管人，以權(quán)管事”的現(xiàn)象，推進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，確保農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力不斷提高

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供組織保障。要以縣區(qū)爭創(chuàng)為龍頭，健全“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的有效機制。一要強化對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二要強化責(zé)任意識。三要強化督查，培育典型。

（二）創(chuàng)新載體，完善管理，扎實推進選派工作，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供人才保障。加強和改進農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，落實要靠黨的基層組織，靠基層黨員干部。要加大工作力度，通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、示范引導(dǎo)、互聯(lián)互幫和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系等形式，在培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的深度廣度上下功夫，著力提高農(nóng)村黨員干部的執(zhí)政能力。

（三）是以改革的精神和創(chuàng)新的思路，大膽探索，著力構(gòu)建農(nóng)村組織、管理和服務(wù)保障體系，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供體制保障。著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，使一批群眾公認，“靠得住、有本事”的管理人才進入村兩委班子。著力構(gòu)建以規(guī)范化和民主化為內(nèi)容的農(nóng)村事務(wù)管理體系，提高黨員群眾參與率。著力構(gòu)建以提供農(nóng)村社會化服務(wù)和保障為重點的服務(wù)保障體系，對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)信息、資金資本、市場銷售等問題和環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要積極建立起完備的服務(wù)和保障體系；對農(nóng)村突出存在的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、貧困戶脫貧難等問題和現(xiàn)象，有關(guān)部門要分別建立起行之有效的幫扶救助和保障機制。

第五篇：加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

黨的十六大提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的執(zhí)政水平。最近胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)這個問題，而且把它作為黨的建設(shè)的一個重點。近年來，我區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的路線、方針、政策，立足惠城區(qū)實際，緊緊圍繞發(fā)展這個第一要務(wù)，以“三級聯(lián)創(chuàng)”、“農(nóng)村黨員聯(lián)系村務(wù)責(zé)任制”為載體，積極探索黨建

工作新思路、新途徑，農(nóng)村基層擋組織的執(zhí)政能力大大提高，促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。但是，在肯定成績的同時，我們更應(yīng)清醒地看到，在全面建設(shè)小康社會的征程中，農(nóng)村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的歷史使命。區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)由以城市為主變成以農(nóng)村為主，建設(shè)小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。那么，面對新形勢、新任務(wù)，農(nóng)村基層組織如何去應(yīng)對挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)重任呢？我想擺在我們面前突出的任務(wù)是以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，全面推進農(nóng)村基層組織各方面的建設(shè)，這是當(dāng)務(wù)之急，也是形勢所需。

一、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的十六屆三中全會全面部署了完善社會主義市場經(jīng)濟體制的主要目標(biāo)和任務(wù)，提出了“五個統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展觀。新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深思熟慮，高瞻遠矚，提出了立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，要求全黨牢固樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績觀、科學(xué)的人才觀和正確的群眾觀。今年中央又就促進農(nóng)民增收工作下發(fā)了１號文件，將促進農(nóng)民增收，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。新的形勢對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，對農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)：

（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新格局，對農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力提出了新要求。近年來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展明顯地呈現(xiàn)出多元化的新格局，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行機制正在發(fā)生深刻變化，這些變化要求農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作時，必須從傳統(tǒng)的行政命令方式向示范引導(dǎo)和提供服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。

（二）農(nóng)村利益關(guān)系和矛盾日益復(fù)雜，對農(nóng)村基層黨組織做好群眾工作的能力提出了新要求。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)村社會關(guān)系處在大調(diào)整之中，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至。這些矛盾在利益得失和新舊觀念沖突方面表現(xiàn)得尤為突出，解決起來難度較大，如征地問題、公益事業(yè)建設(shè)、村務(wù)管理問題等等。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須不斷提高政策水平和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，認真研究新形勢下群眾工作的新情況和新特點，探索做好群眾工作的新途徑和新方法，既保護好群眾的合理利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（三）農(nóng)民群眾增收致富急需多種服務(wù)，對農(nóng)村基層黨組織增強服務(wù)保障功能提出了新要求。隨著中央１號文件的貫徹落實，農(nóng)民群眾增收致富的熱情不斷高漲，農(nóng)民從業(yè)領(lǐng)域越來越寬，涉及的范圍越來越廣。農(nóng)民群眾不僅對興修水利、整修道路、翻改學(xué)校等改善基本生產(chǎn)生活條件的要求越來越多，而且要求了解市場信息、掌握實用技術(shù)、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場等愿望也越來越強烈。這就要求各級黨委政府都要加大對農(nóng)村的支持力度，增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。要求農(nóng)村基層黨組織解放思想，搶抓機遇，完善服務(wù)，建立支持發(fā)展、支撐大局的保障體系，不斷增強服務(wù)保障功能。

（四）農(nóng)民群眾對精神文化生活的需求不斷增長，對農(nóng)村基層黨組織加強先進文化建設(shè)提出了新要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民與外界的接觸和聯(lián)系更加廣泛，農(nóng)民的觀念和意識正在發(fā)生重大變化，他們渴望掌握更多的科學(xué)文化知識，享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。與此同時，一些拜金主義思想有所抬頭，封建迷信和宗教勢力仍然以各種方式對人們產(chǎn)生著影響。這就要求農(nóng)村基層黨組織必須加強陣地建設(shè)，構(gòu)筑活動載體，注重針對性、實效性、經(jīng)常性，滿足群眾日益增長的精神文化需求。

（五）農(nóng)民民主法制意識不斷增強，對農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了新要求。由于社會進步，傳播媒體及信息渠道暢通，農(nóng)民群眾的思想觀念、道德觀念碰撞激烈，群眾對基層黨組織的期望越來越大、要求越來越高。加上近年來推行的“村務(wù)公開、民主管理”，村黨支部“兩推一選”、村委會公推直選，及村民代表大會制度的建立等，農(nóng)民的素質(zhì)有了很大提高，他們對黨的方針政策的理解更深了，民主訴求的愿望也更強了。而我們的一些基層干部不適應(yīng)變化了的形勢，仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下行政命令的管理方式，不注意尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和政治上的民主權(quán)利，采取“我說你聽，我逼你干”的辦法推動工作，必然會引起群眾的不滿和反感。

（六）農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式不斷變革，對農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置和活動方式提出了新要求。近年來，不少農(nóng)民群眾已從單一的種種殖業(yè)中分離出來，從事多種經(jīng)濟活動，有的從事加工業(yè)，有的從事運輸業(yè)，有的興辦小型企業(yè)，還有相當(dāng)多的人外出務(wù)工、經(jīng)商，已形成多樣化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和流動性的就業(yè)方式。而我們的農(nóng)村基層黨組織還沿襲著幾十年一貫制的以行政區(qū)劃為單位的黨組織設(shè)置形式，沿襲著老的讀讀書、念念報，傳達傳達文件等呆板的活動方式，已不能滿足多元化經(jīng)濟條件下農(nóng)民群眾日益多樣化的需求。

二、加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的著力點和新思路

提高農(nóng)村基層黨組

織的執(zhí)政能力，不僅是貫徹落實黨十六大精神的要求，更是農(nóng)村基層黨組織所處地位、肩負重任、應(yīng)對挑戰(zhàn)的現(xiàn)實要求。農(nóng)村基層黨組織必須結(jié)合實際，把中央的要求具體化，找準(zhǔn)執(zhí)政能力建設(shè)的著力點和新思路。

（一）增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識，著力提高科學(xué)思維的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部有什么樣的思維層次，就會有什么樣的思路，就會有什么樣的決策水平。農(nóng)村基層黨組織要始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高科學(xué)思維能力；強化創(chuàng)新思維，努力探索解決問題的新思路、新途徑、新辦法；強化戰(zhàn)略思維，增強大局意識、前瞻意識、開放意識，堅持以綜觀天下大勢的眼光，以海納百川的胸懷，接受新信息，樹立新觀念，探索新途徑，實現(xiàn)新突破；強化系統(tǒng)思維，思考問題、制定決策一定要有全局觀念，善于運用系統(tǒng)思考、重點突破、整體推進的領(lǐng)導(dǎo)方法。

（二）增強執(zhí)政興村的發(fā)展意識，著力提高實現(xiàn)發(fā)展的能力。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。農(nóng)村基層黨組織要把發(fā)展的目標(biāo)作為執(zhí)政能力建設(shè)的根本目標(biāo)，把發(fā)展的要求作為執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求，把推動發(fā)展的成效作為衡量執(zhí)政能力建設(shè)的根本標(biāo)準(zhǔn)。要集中精力研究解決一批帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大課題，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。堅持用發(fā)展統(tǒng)一思想，用發(fā)展評價部門，用發(fā)展評判干部，用發(fā)展解決問題，營造你追我趕、加快發(fā)展的良好氛圍。正確處理好各種關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的利益，充分調(diào)動一切有利于發(fā)展的積極因素。努力塑造開放、進取、誠信、文明的良好形象，真正優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織要想有所作為，獲得廣大農(nóng)民的擁護和認可，必須要扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不放，在提高組織、駕馭和發(fā)展市場的能力上下功夫，真正成為帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)頭羊。

（三）增強執(zhí)政靠人的人本意識，著力提高干部隊伍的領(lǐng)導(dǎo)能力。農(nóng)村基層黨組織要把加強執(zhí)政能力建設(shè)貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，通過做強“第一要素”來保證“第一要務(wù)”的實現(xiàn)。一要突出重點，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織書記的培訓(xùn)；要加大力度，進一步堅持和完善培訓(xùn)工作分級負責(zé)制，多層次、多渠道地對農(nóng)村基層干部和黨員進行培訓(xùn)；要拓寬渠道，進一步改革培訓(xùn)方式，定期輪訓(xùn)鄉(xiāng)村干部，提高培訓(xùn)效果，不斷提高農(nóng)村基層干部的實踐創(chuàng)新能力。二要著眼于建設(shè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)班子，進一步改進選人用人方式。要繼續(xù)采取措施，從優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和有培養(yǎng)前途的機關(guān)干部中選拔一些同志充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，進一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)；要抓住下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的契機，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗制度，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)；要堅持和完善村級領(lǐng)導(dǎo)班子“兩推一選”和“公推直選”制度，不斷提高村干部在群眾中的公認程度；要積極推行村干部就職承諾制，把就職目標(biāo)的實現(xiàn)情況與村干部政治、經(jīng)濟待遇掛鉤，激勵和引導(dǎo)農(nóng)村基層干部，把思想凝聚到為民辦實事、謀發(fā)展上來，把精力集中到富民強村上來。

（四）增強執(zhí)政為民的公仆意識，著力提高勤政、廉政、優(yōu)政的能力。我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。農(nóng)村基層黨組織處在第一線，面對基層、面對群眾，一要強化一切為民的宗旨觀念。切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，踏踏實實為群眾辦實事、辦好事。二要堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度。牢固樹立科學(xué)決策意識，一切從實際出發(fā)，充分發(fā)揚民主，集思廣益，建立健全科學(xué)決策機制，絕不能為了出政績而急功近利搞短期行為，不能留下后遺癥，不能使一些所謂的政績成為“上屆的政績，下屆的包袱”。三要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立健全為民服務(wù)的長效機制。要教育和督促基層干部深入農(nóng)民群眾，知民情、解民憂、幫民富，不斷增強為農(nóng)民群眾服務(wù)的水平和本領(lǐng)；要全面推行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系、駐村訪戶、對口幫扶等在實踐中創(chuàng)造的好辦法、好制度，進一步擴大服務(wù)范圍，深化服務(wù)內(nèi)涵，拓展服務(wù)功能，提升服務(wù)水平；要切實加強對制度落實情況的督促檢查，不斷鞏固完善為民服務(wù)的長效機制，使農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層干部，真正成為農(nóng)民群眾的主心骨、貼心人。

（五）增強執(zhí)政固本的基礎(chǔ)意識，著力提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。黨的基層組織是我們黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是基層黨委提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。基層黨委要按照圍繞中心、服務(wù)大局、拓展領(lǐng)域、強化功能的要求，切實把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。農(nóng)村黨建重點要抓兩頭，一方面要按照經(jīng)濟興、環(huán)境美、文明好、班子強的要求，大力推進現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)，另一方面要繼續(xù)搞好后進村整轉(zhuǎn)工作。非公有制企業(yè)、社區(qū)、新社團黨建重在擴面提質(zhì)，把最優(yōu)秀的分子吸收到黨內(nèi)來，把最廣大的群眾凝聚到黨的周圍，切實增強黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。

（六）增強執(zhí)政依法的規(guī)則意識，著力提高科學(xué)決策、依法行政的能力。中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳近期聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》，強調(diào)要進一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機制、完善民主管理制度、強化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力推進農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。因此，農(nóng)村基層黨組織必須確?！洞迕褡灾畏ā?、《教育法》、《土地法》、《計劃生育法》、《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理的意見》等與基層群眾利益密切相關(guān)的法律、法規(guī)得到切實地貫徹施行，讓群眾既從中體驗到法律的威嚴(yán)，又體驗到法律的科學(xué)與公正。努力改變“以人管人，以權(quán)管事”的現(xiàn)象，推進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制，確保農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力不斷提高

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，健全“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供組織保障。要以縣區(qū)爭創(chuàng)為龍頭，健全“三級聯(lián)創(chuàng)”機制，建立農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的有效機制。一要強化對農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二要強化責(zé)任意識。三要強化督查，培育典型。

（二）創(chuàng)新載體，完善管理，扎實推進選派工作，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供人才保障。加強和改進農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，落實要靠黨的基層組織，靠基層黨員干部。要加大工作力度，通過教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、示范引導(dǎo)、互聯(lián)互幫和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系等形式，在培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的深度廣度上下功夫，著力提高農(nóng)村黨員干部的執(zhí)政能力。

（三）是以改革的精神和創(chuàng)新的思路，大膽探索，著力構(gòu)建農(nóng)村組織、管理和服務(wù)保障體系，為提高農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力提供體制保障。著力構(gòu)建以黨支部為核心的農(nóng)村組織體系，使一批群眾公認，“靠得住、有本事”的管理人才進入村兩委班子。著力構(gòu)建以規(guī)范化和民主化為內(nèi)容的農(nóng)村事務(wù)管理體系，提高黨員群眾參與率。著力構(gòu)建以提供農(nóng)村社會化服務(wù)和保障為重點的服務(wù)保障體系，對農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)信息、資金資本、市場銷售等問題和環(huán)節(jié)，有關(guān)部門要積極建立起完備的服務(wù)和保障體系；對農(nóng)村突出存在的就業(yè)難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、貧困戶脫貧難等問題和現(xiàn)象，有關(guān)部門要分別建立起行之有效的幫扶救助和保障機制。

《加強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)》