第一篇：提高基層黨組織執(zhí)政能力

提高基層黨組織執(zhí)政能力

進(jìn)入新世紀(jì)新階段，改革進(jìn)入關(guān)鍵期，發(fā)展進(jìn)入黃金期，穩(wěn)定進(jìn)入矛盾凸現(xiàn)期，黨的基層組織建設(shè)面臨著許多新情況。從我任公司黨委書(shū)記的一段時(shí)間對(duì)基層黨員的考察情況看，提高黨的基層組織和干部的執(zhí)政能力，面臨以下幾個(gè)“不適應(yīng)”：一是面對(duì)黨所處歷史方位的變化帶來(lái)的新要求，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)理念明顯不適應(yīng)；二是面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新環(huán)境，黨的基層組織設(shè)置明顯不適應(yīng)；三是面對(duì)社會(huì)生活方式的新變化，基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應(yīng)；四是面對(duì)思維觀念多樣性的新考驗(yàn)，基層黨組織的思想觀念明顯不適應(yīng)。

一、針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，努力提高以下能力：

強(qiáng)化功能，明確職能，努力提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。通過(guò)基層黨組織作用的發(fā)揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)。提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，必須對(duì)不同類(lèi)型基層黨組織職責(zé)和功能進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并改革和完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用的基層黨組織（如各個(gè)分公司、各個(gè)機(jī)組），其職能是負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地的全面工作，要正確處理“領(lǐng)導(dǎo)”與“執(zhí)政”的關(guān)系，實(shí)行職能分開(kāi)，黨政干部交叉任職。發(fā)揮“政 1

治核心”作用的基層黨組織，其職能主要是實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，要正確處理“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”的關(guān)系，進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入，交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨委班子成員依法進(jìn)入經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，參與重大問(wèn)題的決策，并逐步建立“黨政機(jī)構(gòu)融合、黨政職能復(fù)合、黨政干部整合”的工作格局。發(fā)揮“協(xié)助、監(jiān)督”作用（如黨和國(guó)家機(jī)關(guān)）和“引導(dǎo)、監(jiān)督”作用（如新經(jīng)濟(jì)組織）的黨組織，也應(yīng)根據(jù)其職能要求完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨的方針政策在基層單位的有效貫徹和落實(shí)。

二、拓寬領(lǐng)域，健全網(wǎng)絡(luò)，努力提高黨的基層組織的控制力。

拓寬工作領(lǐng)域，建立健全基層黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)滲透力，提高控制力，是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。根據(jù)當(dāng)前無(wú)上級(jí)行政主管、無(wú)資產(chǎn)紐帶關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，要改革基層黨組織的設(shè)置形式和管理模式，按照“有單位就要有黨員，有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級(jí)，有黨組織就要發(fā)揮作用”的“四有”要求，打破行政隸屬關(guān)系，按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近組建、便于管理的原則，以“支部建在單位上”、“支部建在崗位上”、“支部建在黨員

活動(dòng)場(chǎng)所上”、“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等多種方式，建立黨組織，努力構(gòu)建“上下貫通、縱橫交錯(cuò)、橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)化組織格局。只有這樣，才能保持黨與社會(huì)各階層群眾的密切聯(lián)系，提高基層黨組織的控制力。

三、圍繞中心，服務(wù)大局，努力提高黨的基層組織的推動(dòng)力。

“圍繞中心、服務(wù)大局”開(kāi)展基層黨建工作，在農(nóng)村，要緊緊圍繞建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，促進(jìn)“三個(gè)文明”建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在城市社區(qū)，要緊緊圍繞服務(wù)群眾這個(gè)重點(diǎn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；在國(guó)有、集體企業(yè)要緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮政治核心作用；在非公有制企業(yè)，要圍繞維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用；在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮保證監(jiān)督作用。要按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”、“穩(wěn)定是第一責(zé)任”來(lái)謀劃和確定基層黨建工作，用促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際效果來(lái)檢驗(yàn)和衡量基層黨建工作。

四、提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，努力提高黨的基層組織的凝聚力。

提高黨的基層組織的凝聚力，歸根到底取決于基層黨員干部的素質(zhì)和能力。采取培訓(xùn)提高、一線鍛煉等方法，重

點(diǎn)提高基層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，處理復(fù)雜矛盾和做群眾工作的能力。通過(guò)深入開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育，強(qiáng)化黨員的角色意識(shí)、身份意識(shí)、形象意識(shí)，激發(fā)黨員身份上的光榮感、事業(yè)上的責(zé)任感、學(xué)習(xí)提高的緊迫感。提高基層黨員干部素質(zhì)和能力，還要使黨員干部這一群體充滿生機(jī)和活力。因此，一方面要保持黨的先進(jìn)性，把好黨員“入口關(guān)”，積極而又慎重地把各方面的先進(jìn)分子及時(shí)吸收到黨內(nèi)來(lái)；另一方面要保持黨的純潔性，疏通黨員出口，建立黨內(nèi)自我純潔機(jī)制，及時(shí)處置不合格黨員，從而使基層黨組織始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力。

第二篇：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提高執(zhí)政能力

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

最近，我們結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。

提高黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

近幾年來(lái)，市堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使黨的基層組織在“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。

堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市層層建立了基層黨組織建設(shè)責(zé)任制，形成了“黨委書(shū)記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、組織部門(mén)具體抓、職能機(jī)構(gòu)配合抓”的基層組織建設(shè)工作格局；采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理、試點(diǎn)工作目標(biāo)化管理等方式，有效加強(qiáng)了對(duì)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)。

堅(jiān)持圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”抓黨建，使基層黨組織在服務(wù)大局中有作為。市以服務(wù)群眾更直接，推動(dòng)發(fā)展更有力作為基層黨組織的工作目標(biāo)，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展了黨員帶頭建基地、建公司，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙建雙帶”活動(dòng)。

堅(jiān)持以“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力”為目標(biāo)，不斷拓寬基層組織建設(shè)的領(lǐng)域。市根據(jù)社會(huì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，由國(guó)有集體企業(yè)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織延伸，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社團(tuán)、中介組織延伸，通過(guò)發(fā)展、推薦、委派的方式使絕大多數(shù)單位有了黨員，同時(shí)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成了較為嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會(huì)的黨的工作網(wǎng)絡(luò)。

基層組織建設(shè)面臨的新矛盾、新問(wèn)題

從對(duì)市調(diào)查的情況看，提高黨的基層組織和干部的執(zhí)政能力，當(dāng)前必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

面對(duì)黨所處歷史方位的變化帶來(lái)的新要求，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)理念明顯的不適應(yīng)。調(diào)查反映，由于過(guò)去長(zhǎng)期黨政不分，把領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政等同，當(dāng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式之后，一些同志對(duì)基層黨組織不再直接行使行政權(quán)利產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感。有的認(rèn)為執(zhí)政是中央和地方黨委的事，還有的基層組織的黨務(wù)干部，在改革中產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感，認(rèn)為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位，是專(zhuān)做思想工作的“政工部”，是負(fù)責(zé)黨員干部教育的“培訓(xùn)處”，是處理群眾意見(jiàn)的“信訪辦”，而忽視了加強(qiáng)政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了提高基層組織的執(zhí)政能力，忽視了對(duì)黨員進(jìn)行執(zhí)政為民責(zé)任感的教育。

面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新環(huán)境，黨的基層組織設(shè)置明顯的不適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，帶來(lái)了多個(gè)新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，多種所有制共同發(fā)展伴生著各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，黨員的封閉性減弱、流動(dòng)性增加和社會(huì)化特征日益明顯黨建資訊網(wǎng)，使黨的基層組織“空白點(diǎn)”增多，黨員管理難度加大。據(jù)市統(tǒng)計(jì)，所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢(shì)，“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員（不交納黨費(fèi)、不參加黨的活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)）和“三無(wú)”黨員（無(wú)基層組織管理、無(wú)法交黨費(fèi)、無(wú)處過(guò)組織生活）的現(xiàn)象并存。

面對(duì)社會(huì)生活方式的新變化，基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應(yīng)。當(dāng)前基層黨員干部的綜合素質(zhì)存在著諸多的不適應(yīng)：基層黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，基層黨務(wù)干部依法行政的能力和做新時(shí)期群眾工作的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令，以權(quán)代法，會(huì)議動(dòng)員，行政推動(dòng)。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識(shí)很濃，“執(zhí)政黨”的意識(shí)淡薄，一些基層干部被“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”所困擾，作風(fēng)不實(shí)，方法簡(jiǎn)單，不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，強(qiáng)迫命令的事情時(shí)有發(fā)生。

在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大變化，黨的基層組織建設(shè)只有在繼承中改革，在創(chuàng)新中發(fā)展，在求實(shí)中前進(jìn)，才能不斷得到加強(qiáng)。

強(qiáng)化功能、明確職能，努力提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。通過(guò)基層組織作用的發(fā)揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，這是我們黨的重要執(zhí)政方式之一，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)?；鶎咏M織在黨的執(zhí)政體系中處于“微觀執(zhí)政”的地位，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，必須對(duì)不同類(lèi)型基層黨組織職責(zé)和功能進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并改革和完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。

拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬工作領(lǐng)域，建立健全基層黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)滲透力，提高控制力，是提高黨的執(zhí)政能力

第三篇：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提高執(zhí)政能力

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。黨的基層組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

最近，我們結(jié)合貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，就加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)行了調(diào)查研究。

提高黨的執(zhí)政能力，必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

近幾年來(lái)，市堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，著眼于提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)同提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，使黨的基層組織在“三個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)和保證作用。

堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。市層層建立了基層黨組織建設(shè)責(zé)任制，形成了“黨委書(shū)記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、組織部門(mén)具體抓、職能機(jī)構(gòu)配合抓”的基層組織建設(shè)格局；采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系、黨建創(chuàng)新項(xiàng)目化管理、試點(diǎn)目標(biāo)化管理等方式，有效加強(qiáng)了對(duì)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)。

堅(jiān)持圍繞“第一要?jiǎng)?wù)”抓黨建，使基層黨組織在服務(wù)大局中有作為。市以服務(wù)群眾更直接，推動(dòng)發(fā)展更有力作為基層黨組織的目標(biāo)，在農(nóng)村廣泛開(kāi)展了黨員帶頭建基地、建公司，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙建雙帶”活動(dòng)。

堅(jiān)持以“擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力”為目標(biāo)，不斷拓寬基層組織建設(shè)的領(lǐng)域。市根據(jù)社會(huì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，堅(jiān)持黨的基層組織建設(shè)由農(nóng)村向城市社區(qū)延伸，由國(guó)有集體企業(yè)向非公有制經(jīng)濟(jì)組織延伸，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位向社團(tuán)、中介組織延伸，通過(guò)發(fā)展、推薦、委派的方式使絕大多數(shù)單位有了黨員，同時(shí)采取單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成了較為嚴(yán)密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會(huì)的黨的網(wǎng)絡(luò)。

基層組織建設(shè)面臨的新矛盾、新問(wèn)題

從對(duì)市調(diào)查的情況看，提高黨的基層組織和干部的執(zhí)政能力，當(dāng)前必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

面對(duì)黨所處歷史方位的變化帶來(lái)的新要求，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)理念明顯的不適應(yīng)。調(diào)查反映，由于過(guò)去長(zhǎng)期黨政不分，把領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政等同，當(dāng)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式之后，一些同志對(duì)基層黨組織不再直接行使行政權(quán)利產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感。有的認(rèn)為執(zhí)政是中央和地方黨委的事，還有的基層組織的黨務(wù)干部，在改革中產(chǎn)生了很強(qiáng)的失落感，認(rèn)為基層黨組織處于一種“配角”或“從屬”地位，是專(zhuān)做思想的“政工部”，是負(fù)責(zé)黨員干部教育的“培訓(xùn)處”，是處理群眾意見(jiàn)的“信訪辦”，而忽視了加強(qiáng)政治上、思想上的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了提高基層組織的執(zhí)政能力，忽視了對(duì)黨員進(jìn)行執(zhí)政為民責(zé)任感的教育。

面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的新環(huán)境，黨的基層組織設(shè)置明顯的不適應(yīng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)，帶來(lái)了多個(gè)新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，多種所有制共同發(fā)展伴生著各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，黨員的封閉性減弱、流動(dòng)性增加和社會(huì)化特征日益明顯黨建資訊網(wǎng)，使黨的基層組織“空白點(diǎn)”增多，黨員管理難度加大。據(jù)市統(tǒng)計(jì)，所謂的“地下”黨員、“口袋”黨員、“隱性”黨員呈上升趨勢(shì)，“黨找黨員”和“黨員找黨”、“三不”黨員（不交納黨費(fèi)、不參加黨的活動(dòng)、不履行黨員義務(wù)）和“三無(wú)”黨員（無(wú)基層組織管理、無(wú)法交黨費(fèi)、無(wú)處過(guò)組織生活）的現(xiàn)象并存。

面對(duì)社會(huì)生活方式的新變化，基層黨員干部的素質(zhì)和能力明顯不適應(yīng)。當(dāng)前基層黨員干部的綜合素質(zhì)存在著諸多的不適應(yīng)：基層黨組織駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，基層黨務(wù)干部依法行政的能力和做新時(shí)期群眾的能力不強(qiáng)，習(xí)慣于行政命令，以權(quán)代法，會(huì)議動(dòng)員，行政推動(dòng)。許多基層干部思想觀念上的“革命黨”的意識(shí)很濃，“執(zhí)政黨”的意識(shí)淡薄，一些基層干部被“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”所困擾，作風(fēng)不實(shí)，方法簡(jiǎn)單，不尊重客觀規(guī)律，不尊重群眾意愿，強(qiáng)迫命令的事情時(shí)有發(fā)生。

在改革創(chuàng)新中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)題中應(yīng)有之義。面對(duì)改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大變化，黨的基層組織建設(shè)只有在繼承中改革，在創(chuàng)新中發(fā)展，在求實(shí)中前進(jìn)，才能不斷得到加強(qiáng)。

強(qiáng)化功能、明確職能，努力提高黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力。通過(guò)基層組織作用的發(fā)揮，保證黨的路線方針政策在基層的貫徹落實(shí)，這是我們黨的重要執(zhí)政方式之一，也是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)?；鶎咏M織在黨的執(zhí)政體系中處于“微觀執(zhí)政”的地位，提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，必須對(duì)不同類(lèi)型基層黨組織職責(zé)和功能進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并改革和完善黨組織的領(lǐng)導(dǎo)體制。

拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，努力提高黨的基層組織的控制力。拓寬領(lǐng)域，建立健全基層黨組織在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)滲透力，提高控制力，是提高黨的執(zhí)政能力

的客觀要求。根據(jù)當(dāng)前無(wú)上級(jí)行政主管、無(wú)資產(chǎn)紐帶關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，要改革基層黨組織的設(shè)置形式和管理模式，按照“有單位就要有黨員，有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級(jí)，有黨組織就要發(fā)揮作用”的“四有”要求，打破行政隸屬關(guān)系，按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近組建、便于管理的原則，把“支部建在單位上”與“支部建在崗位上”、把“支部建在樓上”與“支部建在黨員活動(dòng)場(chǎng)所上”和“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等多種方式結(jié)合起來(lái)建立黨組織，努力構(gòu)建“上下貫通、縱橫交錯(cuò)、橫向到邊、縱向到底”的扁平式和網(wǎng)絡(luò)化的組織格局。只有這樣，才能保持黨與社會(huì)各階層群眾的密切聯(lián)系，提高基層黨組織的控制力。

圍繞中心、服務(wù)大局，努力提高黨的基層組織的推動(dòng)力。圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，是黨的基層組織建設(shè)的根本指導(dǎo)方針。從服務(wù)改革發(fā)展的大局出發(fā)開(kāi)展，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，使黨員成為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，社會(huì)主義精神文明的傳播者，人民群眾利益的維護(hù)者，是基層黨組織全部的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力，努力提高基層黨組織的凝聚力。黨員是黨的細(xì)胞，黨員干部是黨的骨干。提高黨的基層組織的凝聚力，歸根到底取決于基層黨員干部的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志提出的“真正重視、真誠(chéng)關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”基層干部的要求，充分激發(fā)基層干部的政治熱情和積極性。的客觀要求。根據(jù)當(dāng)前無(wú)上級(jí)行政主管、無(wú)資產(chǎn)紐帶關(guān)系的新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，要改革基層黨組織的設(shè)置形式和管理模式，按照“有單位就要有黨員，有黨員就要有黨組織，有黨組織就要有上級(jí)，有黨組織就要發(fā)揮作用”的“四有”要求，打破行政隸屬關(guān)系，按照地域相鄰、行業(yè)相近、就近組建、便于管理的原則，把“支部建在單位上”與“支部建在崗位上”、把“支部建在樓上”與“支部建在黨員活動(dòng)場(chǎng)所上”和“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上”等多種方式結(jié)合起來(lái)建立黨組織，努力構(gòu)建“上下貫通、縱橫交錯(cuò)、橫向到邊、縱向到底”的扁平式和網(wǎng)絡(luò)化的組織格局。只有這樣，才能保持黨與社會(huì)各階層群眾的密切聯(lián)系，提高基層黨組織的控制力。

圍繞中心、服務(wù)大局，努力提高黨的基層組織的推動(dòng)力。圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務(wù)服務(wù)，是黨的基層組織建設(shè)的根本指導(dǎo)方針。從服務(wù)改革發(fā)展的大局出發(fā)開(kāi)展，把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，使黨員成為社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，社會(huì)主義精神文明的傳播者，人民群眾利益的維護(hù)者，是基層黨組織全部的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

提高素質(zhì)、增強(qiáng)活力，努力提高基層黨組織的凝聚力。黨員是黨的細(xì)胞，黨員干部是黨的骨干。提高黨的基層組織的凝聚力，歸根到底取決于基層黨員干部的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，要認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志提出的“真正重視、真誠(chéng)關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)”基層干部的要求，充分激發(fā)基層干部的政治熱情和積極性。

第四篇：提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

提高農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力

黃進(jìn)

2008年第2期 ——黨的建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其執(zhí)政能力強(qiáng)弱直接關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系新農(nóng)村建設(shè)的成敗。如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，成為擺在我們面前的一個(gè)重大問(wèn)題。

當(dāng)前，新的形勢(shì)、新的任務(wù)迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，其主要表現(xiàn)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化，要求基層黨組織必須提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力；管理方式多維化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力；價(jià)值觀念多元化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高弘揚(yáng)先進(jìn)文化的能力；矛盾形式多樣化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高做好群眾工作的能力；農(nóng)民需求多層化，要求農(nóng)村基層黨組織必須提高辦事服務(wù)的能力。筆者通過(guò)調(diào)查研究，認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)，應(yīng)著力從以下方面進(jìn)一步強(qiáng)化措施：

從解放思想抓起，加強(qiáng)教育宣傳，使農(nóng)村基層黨組織成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的組織者。以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，克服因循守舊、小富即安、“等靠要”等思想觀念的束縛，增強(qiáng)改革意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)，勇于破除影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的障礙，使農(nóng)村黨員干部成為解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，更好地承擔(dān)起宣傳群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、帶領(lǐng)群眾的職責(zé)。

從發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織必須把促進(jìn)發(fā)展作為中心任務(wù)。要貫徹落實(shí)好中央的富農(nóng)政策，集中力量抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展以促進(jìn)流通、服務(wù)農(nóng)村等為主的第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)更多農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)多種形式盤(pán)活村集體資產(chǎn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

從創(chuàng)新機(jī)制著眼，選準(zhǔn)用活載體，形成農(nóng)村基層黨組織建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障有力的工作格局。建立與新形勢(shì)相適應(yīng)的工作機(jī)制。首先是建立起富有活力的基層工作體制。著力于激活基層、放權(quán)基層、減負(fù)基層，為基層干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。其次是建立科學(xué)決策和民主監(jiān)督的工作制度。規(guī)范民主決策程序，健全議事規(guī)則，實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，用制度確保決策的科學(xué)性，同時(shí)建立群眾對(duì)決策實(shí)施監(jiān)督的機(jī)制。健全和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度，按制度辦事，用制度管人。再次是建立運(yùn)用載體、開(kāi)展活動(dòng)工作運(yùn)行機(jī)制。建立健全抓農(nóng)村基層黨建工作的責(zé)任制，上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

從為民服務(wù)入手，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?；鶎狱h組織必須增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。要深入開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為群眾”和“靠群眾”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。要建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，為群眾多辦實(shí)事，多辦好事?！?/p>

（作者單位：中共襄樊市委組織部）

第五篇：加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)

淺議如何提高基層黨組織執(zhí)政能力 基層黨組織的執(zhí)政能力是黨的整個(gè)執(zhí)政能力體系中的重要組成部分，其強(qiáng)弱事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固與否。加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，必須不斷推進(jìn)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。

一、進(jìn)一步明確基層黨組織的執(zhí)政功能

當(dāng)前，在少數(shù)基層黨組織及黨員干部中，認(rèn)識(shí)上存在著危險(xiǎn)的誤區(qū)，認(rèn)為執(zhí)政是中央以及省、市、縣等各級(jí)地方黨委的事，農(nóng)村、新經(jīng)濟(jì)組織、黨政機(jī)關(guān)等單位中的基層黨組織不具有“執(zhí)政”功能，只起到“執(zhí)行”作用。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，在較大程度上阻礙和削弱了基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)。基層黨組織作為黨的組織體系中的基礎(chǔ)組成部分，毫無(wú)疑問(wèn)擁有執(zhí)政功能。只是由于基層組織類(lèi)型眾多，與之相適應(yīng)的基層黨組織的類(lèi)型也各有不同，不同類(lèi)型的基層黨組織所表現(xiàn)出來(lái)的“執(zhí)政行為”和所發(fā)揮的作用也就有所不同。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村、社區(qū)黨組織，它們發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，直接體現(xiàn)著黨的執(zhí)政內(nèi)涵，屬于直接執(zhí)政。又比如，1國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的黨組織，它們主要發(fā)揮“政治核心”作用；各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨的基層組織，主要發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督的作用；各種新經(jīng)濟(jì)組織中的黨組織，主要的任務(wù)是貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方合法利益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，這些基層黨組織則間接體現(xiàn)黨的執(zhí)政內(nèi)涵。并且從共性上來(lái)說(shuō)，基層黨組織還都擁有貫徹、落實(shí)并反饋黨的大政方針，組織、宣傳、動(dòng)員廣大人民群眾，以及監(jiān)督管理黨員干部等三方面的基本執(zhí)政功能。

二、基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前無(wú)論是在認(rèn)識(shí)層面，還是在實(shí)踐層面，都還存在較大的差距。一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)，尤其是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力欠缺。在思想認(rèn)識(shí)上，有的基層黨組織和黨員干部認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)是政府的事，從而放松甚至放棄了對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在有的基層黨組織中存在失去執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。在具體實(shí)踐中，基層黨組織及黨員干部普遍存在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)的問(wèn)題。特別是農(nóng)村，在市場(chǎng)經(jīng)

濟(jì)條件下，一方面隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，基層干部有了更多的時(shí)間和精力來(lái)研究和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，另一方面基層干部的素質(zhì)卻難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，不能夠有效地駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，起不到基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)頭雁作用。二是政治核心作用發(fā)揮不明顯，控制力不強(qiáng)。與有的基層黨組織忽視對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)相反，也有一些基層黨組織把黨的工作等同于經(jīng)濟(jì)工作，缺少政治意識(shí)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作搞好了，單位的效益好了，就等于黨組織的工作做好了。這樣帶來(lái)了比較多的問(wèn)題。從基層黨組織層面來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致了黨組織對(duì)社會(huì)控制力和影響力的不斷減弱。比如，有的黨員過(guò)分強(qiáng)調(diào)自主意識(shí)，忽視作為執(zhí)政黨黨員的整體意識(shí)，不與黨組織的決議保持一致，甚至在群眾中散布與黨的路線方針政策相違背的言論；有的黨員根本不發(fā)揮或無(wú)法發(fā)揮先鋒模范作用；有些黨員缺少起碼的政治熱情、組織觀念，對(duì)黨組織的活動(dòng)不積極參與，甚至消極應(yīng)付?！皼](méi)有好處，誰(shuí)當(dāng)干部”，這些與黨的宗旨根本相違背的觀念，在黨員干部中有一定的市場(chǎng)。三是處理復(fù)雜問(wèn)題和依法辦事的能力較弱。在新的形勢(shì)下，特別是在工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展的背景下，土地征用、房屋拆遷、群眾生活保障等與群眾利益密切相關(guān)的新情況、新問(wèn)題層出不窮。對(duì)于如何正確地依法處理好這些問(wèn)題，既保證工作的順利推進(jìn)，又確保群眾的利益不受損害，基層黨組織顯得辦法不多，能力不夠。

三、加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)，必須在工作實(shí)踐中開(kāi)辟新途徑

執(zhí)政能力體現(xiàn)在實(shí)踐中，基層黨組織要提高執(zhí)政能力必須通過(guò)加強(qiáng)實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。一要在實(shí)踐中努力掌握新知識(shí)。黨員干部是黨的執(zhí)政系統(tǒng)的“骨干”和“細(xì)胞”，是黨的路線方針政策的貫徹者和具體執(zhí)行者，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。面對(duì)當(dāng)今這樣一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，基層黨員干部尤其是農(nóng)村黨員干部在新知識(shí)的掌握方面是相對(duì)落后的?；鶎狱h組織要執(zhí)好政，最根本的一條就是要抓緊提高基層黨員干部的知識(shí)水平和素質(zhì)能力。重點(diǎn)要抓牢兩個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)：一是抓好 “龍頭”。通過(guò)大力加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是活躍“細(xì)胞”。基層黨組織要堅(jiān)持不懈地幫助廣大黨員干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和

實(shí)踐鍛煉，全面提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。二要在實(shí)踐中努力學(xué)習(xí)新本領(lǐng)。重點(diǎn)要增強(qiáng)四種意識(shí)和能力：一是領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、率領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的意識(shí)和能力。這是基層黨組織的中心工作。二是發(fā)展黨內(nèi)民主和基層民主的意識(shí)和能力。這是基層黨組織能否緊跟時(shí)代發(fā)展潮流的關(guān)鍵所在。三是處理復(fù)雜問(wèn)題、解決人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)基層社會(huì)組織的意識(shí)和能力。這是基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)常性工作，也是基層黨組織的基本功。四是依法執(zhí)政的意識(shí)和能力。這是真正實(shí)現(xiàn)讓人民當(dāng)家作主的重要途徑。三要在實(shí)踐中努力開(kāi)拓新思路。一個(gè)成熟的執(zhí)政黨，必須主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，自覺(jué)地做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷增強(qiáng)執(zhí)政能力，提高執(zhí)政水平。這就需要在執(zhí)政的實(shí)踐中不斷開(kāi)拓新思路，通過(guò)思路的創(chuàng)新不斷積累新的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)運(yùn)用于新的執(zhí)政實(shí)踐中。為此，在工作中要把能否有所創(chuàng)新，作為檢驗(yàn)基層黨組織工作的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)；把能否總結(jié)出執(zhí)政的新經(jīng)驗(yàn)，作為考評(píng)基層黨組織工作績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)。

（供稿：中共洋縣縣委辦公室 馬?。?/p>