第一篇：我市旅游項目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及建議

我市旅游項目開發(fā)建存在的問題及對策

一、我市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，我市大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，以政府為主導(dǎo)強勢推進旅游業(yè)發(fā)展，旅游項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

大乳山濱海旅游度假區(qū)，2011年計劃投資11.5億元，實際投資5.68億元，完成年度計劃的49.4%。其中：北大門景觀區(qū)完成，7月份投入使用，停車場完工投入使用；海天閣旅游碼頭完成；泓興寺大雄寶殿、山門、天王殿、鐘鼓樓主體完成，正在進行裝修；靈光塔完成主體建設(shè)；乳山灣風情鎮(zhèn)筑壩工程吹填壩完成；海韻酒店、西黃島酒店、西黃島新村開工建設(shè)；母愛文化館及文化廣場完成綠化及場地平整。多福山景區(qū)，2011年計劃投資3.1億元，實際投資1.2億元，完成年度計劃的38.7%。完成二期景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)場地平整100畝；完成立項、土地手續(xù)及林地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，完成盧塞恩小鎮(zhèn)入口綜合服務(wù)區(qū)主體建設(shè)。福如東海文化園，2011年計劃投資3億元，實際投資27630萬元，完成年度計劃的92.1%。其中：續(xù)建百花長廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主體工程已完工，現(xiàn)正在進行室內(nèi)外裝修，完成投資3627萬元；福如東海書畫院，現(xiàn)正在進行主體工程施工，完成投資4339萬元；晏禧樓，現(xiàn)正在進行主體工程施工，完成投資6152萬元；續(xù)建下沉廣場，完成投資3628萬元；修建福罐廣場、區(qū)內(nèi)道路以及部分景觀、芙蓉河、蘇州河、續(xù)建福音鐘廣場、福祿喜三星等園內(nèi)雕塑建設(shè)、大水法廣場、如意廣場，完成投資9391萬元；綠化，完成投資493萬元。天潤溫泉度假村，2011年計劃投資8250萬元，實際投資550萬元，完成年度計劃的6.6%。完成元寶景觀水池建設(shè)和景區(qū)綠化，硬化廣場和道路5500平方米，洗浴中心進行鋪設(shè)地面、安裝門窗。岠嵎山風景區(qū)，2011年計劃投資1.88億元，目前項目規(guī)劃尚未確定，仍未開工。金牛谷生態(tài)園，2011年計劃投資1億元，實際投資5000萬元，完成年度計劃的50%。購臵材料及藍莓樹苗400萬元，完成景區(qū)建設(shè)用電設(shè)備安裝、1500畝藍莓種植、1000平方米鹿場、漂流水系及6公里景區(qū)道路基礎(chǔ)工程，茶藝館完成部分主體建設(shè)，生態(tài)餐廳場地完成平整。潮汐湖水上運動中心，2011年計劃完成投資4300萬元，實際投資600萬元，完成年底計劃的14%。加固湖岸護坡1200米、艦島護坡1000米，賽道基礎(chǔ)完成30%，完成部分游艇碼頭樁基建設(shè)。圣水宮道教養(yǎng)生休閑度假區(qū)，2011年計劃完成投資5750萬元，實際投資5800萬元，完成年度計劃的100.9%。2.5公里的進區(qū)路和景觀湖船亭完工；玉虛觀弘道區(qū)建筑主體完工，正在進行墻面地面處理和山門建設(shè)；財神宮土建基本完工。項目進展順利，超額完成年度計劃。

二、存在問題

從我市旅游項目的開發(fā)建設(shè)情況看，既存在開工項目多、項目體量大的喜人一面，也存在部分項目進度緩慢、產(chǎn)品品質(zhì)

亟需提升的問題。突出表現(xiàn)在：

（一）在建項目多、成熟項目少。目前全市十大重點旅游項目除大乳山濱海旅游度假區(qū)具備了一定的旅游接待能力外，其他景區(qū)大多處于開發(fā)建設(shè)的初期階段，距離“收官期”還很遠，全市旅游項目不成氣候，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，尚不能構(gòu)成濱海休閑養(yǎng)生旅游目的地建設(shè)的產(chǎn)品支撐。

（二）項目建設(shè)資金投入不足、進展緩慢。一些已拿到旅游資源的投資商沒有大的投入，很多資源被投資商控制，但投資商沒有按照計劃推進項目建設(shè)，甚至采取觀望態(tài)度，造成全市旅游項目建設(shè)總體進度緩慢。如福如東海文化園開工已有五個年頭，但至今都未建成一處可供游覽的景點；如潮汐湖水上運動基地，投資商一門心思搞房地產(chǎn)開發(fā)，對于旅游項目總是尋找種種借口拖延；利群華璽五星級酒店原計劃2010年12月竣工，但至今基礎(chǔ)挖掘工程還未結(jié)束。去年以來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開項目建設(shè)現(xiàn)場會，但開發(fā)進度未見加快。

（三）土地等配套政策不到位、部分項目落地遇到困難。由于受國家宏觀政策影響，多福山景區(qū)等項目因土地指標、林地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等問題導(dǎo)致項目不能如期開工；東方如意國際城因得不到國家許可遲遲不能正式營業(yè)，而該類項目恰恰是休閑養(yǎng)生旅游的重要支撐。

（四）項目所在鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)不到位、部分項目中途擱淺。如天潤溫泉度假村，因為墳地搬遷等問題的協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致室

外湯池及其他外圍工程遲遲不能開工，從而影響了整個項目的建設(shè)進度。

（五）旅游紀念品短腿問題突出。在旅游發(fā)達國家，旅游者購物消費支出，平均占整個旅游消費支出的40－60％，支撐著旅游業(yè)的半壁江山。而我市目前旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，難以讓游客有購買欲望，2010年全市共接待海內(nèi)外游客419.5萬人次，但游客除了看景點、洗海澡，再無其他消費。企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，關(guān)注的仍然是景區(qū)景點、賓館酒店項目的開發(fā)建設(shè)，忽視了如何利用自身優(yōu)勢，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、挖掘旅游文化內(nèi)涵、擴大旅游業(yè)的外延上做文章。

（六）宣傳促銷力度仍需進一步加大。近年來，我市盡管在旅游宣傳促銷工作中做了一些諸如大篷車促銷、媒體廣告等工作，但與周邊地區(qū)相比，仍然存在投入不足、方式不活等問題。母愛文化節(jié)已連續(xù)舉辦三屆，但由于游客參與性差，對于游客吸引力較低，未見因此而產(chǎn)生大規(guī)?？土鳌Ｔ诟鞯丶娂姵雠_游客招徠獎勵政策的大的背景下，我市缺乏相應(yīng)配套機制，導(dǎo)致旅行社輸送客源的積極性不高。同時，我市的旅游形象宣傳口號外延過于寬廣，內(nèi)涵模糊，一定程度影響了城市旅游整體形象的提升。

三、推進旅游項目建設(shè)的對策措施

當前，旅游項目在稅收、土地方面的優(yōu)惠政策空間越來越少，加快推進旅游大項目建設(shè)，必須進一步解放思想，尋找出路。

（一）建立一套加快旅游項目推進的政策機制。旅游重點項目建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須牢固樹立“抓旅游項目建設(shè)就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思想，堅持政府力推，采取剛性措施，切實推進旅游重點項目快建設(shè)、早開放。一是建立旅游項目開發(fā)退出機制。加大項目調(diào)度、督查力度，嚴格節(jié)點控制，確保年度建設(shè)計劃的順利實施。對于長期占有重要旅游資源而開發(fā)動作遲緩、開發(fā)方向偏離甚至是等待觀望的投資商，取消優(yōu)惠政策，必要時依法收回其開發(fā)經(jīng)營權(quán)，重新尋找投資主體。二是健全項目建設(shè)責任落實機制。要切實抓好落地項目的服務(wù)工作，把項目建設(shè)和服務(wù)納入相關(guān)鎮(zhèn)和部門年度崗位責任制考核，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績和鎮(zhèn)、區(qū)、部門工作的重要內(nèi)容，作為檢驗“機關(guān)作風轉(zhuǎn)變年”活動成效的重要依據(jù)，進一步強化各級各部門推進項目建設(shè)的責任意識，為項目建設(shè)營造良好的服務(wù)環(huán)境。特別是對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)調(diào)度并明確責任單位的事項，要限期落實。三是建立項目推進激勵機制。旅游項目建設(shè)周期長、投資大、收益慢，應(yīng)學習外地經(jīng)驗，象支持工農(nóng)業(yè)項目一樣鼓勵旅游業(yè)項目建設(shè)，研究出臺加快項目建設(shè)的政策措施，進一步增強投資商的信心，確保旅游項目上得快、上去后運營的好。四是完善旅游資源整合機制，如在紅色旅游

資源的開發(fā)上，可以參照沂南縣整合沂蒙紅嫂文化的模式，敢于突破地域限制，將三花文化、馬石山文化、膠東育兒所等資源整合在一起，集中打造乳山紅色文化景區(qū)。

（二）探索一條符合市場經(jīng)濟規(guī)律的旅游投融資渠道。我市旅游業(yè)的發(fā)展不過20年的歷程，作為新興產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)項目，對社會資本的吸引力不強、投融資渠道不寬的問題嚴重制約著旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。先進地區(qū)的經(jīng)驗證明，不是發(fā)展旅游業(yè)的唯一道路，應(yīng)創(chuàng)新模式，解決旅游投資不足的瓶頸。在繼續(xù)強化旅游項目招商的基礎(chǔ)上，一是要進一步加大政府性投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導(dǎo)向作用，重點投向旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快旅游道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為景區(qū)建設(shè)和開放創(chuàng)造條件。二是要堅持誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，鼓勵和支持企業(yè)、社會團體、個人及外商投資建設(shè)、經(jīng)營旅游景區(qū)（點）和旅游設(shè)施。三是要重大商也要重小戶，眼光既要向外也要向內(nèi)，大的投資商固然能夠開發(fā)出大的項目，小的資金通過滾動同樣可以實現(xiàn)大發(fā)展，如沂水的龍崗集團起步時僅是一家市內(nèi)的旅行社，300萬元起家搞景區(qū)建設(shè)，同樣可以在美國上市。四是可以借鑒棗莊打造臺兒莊古城和沂水成立親情沂蒙旅游集團的成功經(jīng)驗，按“政府行為、企業(yè)化管理”的要求進行運作，直接或者入?yún)⒐?、貸款融資等方式進行景區(qū)建設(shè)開發(fā)，特別是對岠嵎山、塔島灣保護區(qū)等資源優(yōu)勢明顯、生態(tài)保護要求嚴格的旅游資源，建議利用房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，積極探索地方企業(yè)投資開發(fā)旅游景區(qū)的新模

式。四是要重視典型引領(lǐng)，通過政策引導(dǎo)，更多地吸引群眾參與旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵單位和個人投資建設(shè)“漁家樂”、“農(nóng)家樂”旅游項目，參與旅游產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，豐富全市旅游內(nèi)涵。

（三）夯實一個支撐旅游產(chǎn)業(yè)做大做強的產(chǎn)品平臺。旅游景區(qū)是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是旅游吸引國的根本來源，是旅游者產(chǎn)生出游欲望的直接動力，更是延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈和拓展旅游輻射面的重要載體。一方面，要精心包裝現(xiàn)有景區(qū)景點。我市已建成開放景區(qū)少，且功能缺乏、品位不高，僅靠大乳山難以支撐區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。必須按精品化要求進行精心包裝，逐步培育、完善，提高檔次，提升品味，擴大知名度，使之成為精品；要以國家級旅游景區(qū)創(chuàng)建為抓手，不斷加強停車場、游客中心、旅游廁所、旅游標識牌和休息區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。另一方面，要深度開發(fā)特色旅游資源。以市場為導(dǎo)向，加強對特色旅游資源的深度開發(fā)，注重景區(qū)的文化內(nèi)涵挖掘，注重產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的特色化、規(guī)?；c精品化，使傳統(tǒng)的自然觀光型旅游轉(zhuǎn)變?yōu)橛^光與度假休閑、觀光與山海風情、健康療養(yǎng)等緊密結(jié)合的現(xiàn)代綜合型旅游。要大力發(fā)展特種專項旅游產(chǎn)品，盡快建設(shè)一批“唯我獨有，人有我好”的拳頭旅游景點項目，特別是具有轟動效應(yīng)和輻射效應(yīng)的“龍頭”項目，促進我市旅游景點的建設(shè)由點到線乃至區(qū)域立體狀發(fā)展。要積極營造營造旅游企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。簡化旅游項目審批程序，對旅游企業(yè)的用水，實行與農(nóng)業(yè)或一般工業(yè)企業(yè)同等收費價格。

（四）造就一支專業(yè)化水平高、工作能力強的人才隊伍。我市旅游業(yè)要在日趨激烈的競爭中得到較快發(fā)展，必須立足于優(yōu)質(zhì)高效，以很高的服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營管理水平取勝，造就和聚集一支高素質(zhì)的旅游經(jīng)營管理人才隊伍。一是培育本土旅游職業(yè)經(jīng)理人。必須努力培養(yǎng)一支熟悉經(jīng)營規(guī)則、能征善戰(zhàn)、作風過硬、工作能力強的高素質(zhì)的職業(yè)經(jīng)理人的隊伍。積極創(chuàng)造條件，大力吸引其他行業(yè)高水平的經(jīng)理人才更多地進入旅游企業(yè)；優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，推動旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高；抓好星級飯店、旅游景區(qū)（點）、旅行社等企業(yè)管理人員的崗位培訓(xùn)工作，提高其開拓市場和參與國際競爭的能力。二是不斷提升導(dǎo)游人員素質(zhì)。探索建立科學合理的導(dǎo)游員管理、培訓(xùn)和使用機制，大力加強對導(dǎo)游員隊伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務(wù)意識、導(dǎo)游技能的培訓(xùn)教育和導(dǎo)游工作實踐的磨練，提高導(dǎo)游隊伍素質(zhì)，提升乳山旅游接待水平。三是提高旅游主管部門工作人員能力。有目的地選拔年輕的有培養(yǎng)前途的專業(yè)人才，從事旅游建設(shè)管理工作或到旅游發(fā)達的城市掛職學習旅游規(guī)劃、開發(fā)度假區(qū)、大型游樂園、主題公園、生態(tài)旅游、旅游電子商務(wù)等方面知識，培養(yǎng)和造就一批既懂專業(yè)知識，又有一定行政管理能力的旅游行政人才。

第二篇：旅游項目開發(fā)建設(shè)流程

旅游項目開發(fā)建設(shè)流程

研究旅游項目開發(fā)的模式與流程，是為了從一開始，就較好的把握項目的核心。根據(jù)旅游行業(yè)特點和項目開發(fā)建設(shè)的客觀實際情況，綠維創(chuàng)景把旅游項目開發(fā)建設(shè)過程劃分為三階段（開工準備階段、工程建設(shè)階段和開業(yè)運營階段）、五期（投資決策與合同簽定期、管理架構(gòu)與運營策劃期、開工準備與政府審批期、資金運營與建設(shè)工程期和開業(yè)準備與運營期）。

1、投資決策：投資決策的過程，最重要的是對旅游資源及項目開發(fā)價值的評價。投資商在與旅游資源控制方簽訂合同前，可以聘請旅游投資專家，通過初步的資源、市場、交通、環(huán)境、政策考察之后，提交一份《旅游項目投資預(yù)可行性研究報告》或《旅游項目投資價值評價報告》，以作為決策依據(jù)。

2、合同簽定：旅游項目開發(fā)，一般都涉及到風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、重點文物保護單位、森林公園、地質(zhì)公園、甚至世界自然與文化遺產(chǎn)。對于這些資源，都有完全不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的、非產(chǎn)業(yè)化的法律法規(guī)，對旅游投資商十分不利。旅游特許經(jīng)營權(quán)是投資商必須合法控制的核心，其中包括門票收益權(quán)、項目開發(fā)與招商權(quán)、核心土地購買權(quán)等幾個方面。如何簽訂合同，并要求政府負責配套設(shè)施建設(shè)（特別是交通、水電等），是非常需要經(jīng)驗和技術(shù)的。合同簽訂的同時，需劃定紅線，確定項目的開發(fā)用地和建設(shè)用地。

3、架構(gòu)管理：合同簽定后，應(yīng)立即著手組建開發(fā)管理團隊，并建立開發(fā)運營的管理構(gòu)架與管理制度。開發(fā)管理，應(yīng)包括前期工作、建設(shè)管理、開業(yè)運營三方面。前期工作部：負責項目開工建設(shè)前的準備工作。主要工作內(nèi)容：委托旅游投資顧問公司進行市場調(diào)研；委托旅游產(chǎn)品策劃機構(gòu)進行產(chǎn)品策劃；委托規(guī)劃設(shè)計單位對工程項目進行規(guī)劃設(shè)計；編撰文件向政府相關(guān)部門報批、向社會招商等。工程管理部：以項目經(jīng)理為首的工程管部，負責建設(shè)準備工作和工程施工期間的管理工作，保證工程按設(shè)計要求和合同要求完成。景區(qū)管理部：負責景區(qū)開業(yè)營銷策劃，辦理開業(yè)手續(xù)，落實景區(qū)運營必備的人、財、物，提高景區(qū)的經(jīng)濟收益和社會影響力。

4、產(chǎn)品策劃（項目設(shè)計）及項目運營策劃：項目設(shè)計不是旅游規(guī)劃。項目設(shè)計及項目開發(fā)運營的策劃，主要解決主題定位、市場定位、游憩方式設(shè)計、收入模式、營銷模式、運營模式、盈利估算、投資分期等等問題。必須聘請專業(yè)的旅游項目開發(fā)咨詢顧問公司，提供《旅游項目總體策劃報告》及《旅游項目開發(fā)運營計劃》。為了與國債申請、政府資金申請、銀行融資、戰(zhàn)略投資人及子項目投資人招商引資等方面的工作全面配合，應(yīng)編制《旅游項目建設(shè)可行性研究報告》。

5、規(guī)劃、設(shè)計：產(chǎn)品策劃完成后，或與此同步進行，應(yīng)該聘請專業(yè)機構(gòu)，編制《旅游總體發(fā)展規(guī)劃》，或者直接編制控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)該包含部分需馬上動工的區(qū)域的修建性詳細規(guī)劃。同時對一期工程，應(yīng)該進行景觀設(shè)計及建筑設(shè)計。規(guī)劃、設(shè)計基本程序：勘察－規(guī)劃－設(shè)計方案－初步設(shè)計－施工圖設(shè)計。新建項目要先進行旅游規(guī)劃、確定規(guī)劃條件，到規(guī)劃主管部門辦理用地規(guī)劃許可證，方可委托專業(yè)機構(gòu)進行建筑設(shè)計。

6、政府審批事項辦理推進：通過政府的各項審批非常重要。其中，發(fā)改委立項，可行性研究報告審批，規(guī)劃評審，市級、省級、國家級重點扶持項目立項與申請，國債項目、農(nóng)業(yè)項目、旅游項目等特殊扶持申請；規(guī)劃委批準；土地規(guī)劃審批；建設(shè)土地的招、拍、掛與征用；合同中政府承諾的落實；施工圖的審查；建設(shè)準備與報建批復(fù)等等，十分繁雜。

7、資金運營與招商引資：項目建設(shè)資金不能全部靠企業(yè)自有資金，應(yīng)積極進行融資和招商引資，用少量種子資金起動項目，利用項目融入建設(shè)資金。

8、建設(shè)準備與工程建設(shè)：以項目經(jīng)理為首協(xié)調(diào)各方，監(jiān)督、控制工程進度與質(zhì)量，保證工程按設(shè)計要求和合同要求完成。旅游項目中主要有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景觀建設(shè)、接待設(shè)施建設(shè)、游樂項目建設(shè)四個方面。項目工程結(jié)束后，項目法人要組織驗收工作。

9、開業(yè)運營：項目完成工程建設(shè)，與開業(yè)運行，還有較大的差距；開業(yè)需要人財物齊備，并且還要有切實可行的營銷方案。景區(qū)開業(yè)需全面配置大量的服務(wù)人員，包括導(dǎo)游（講解員），技術(shù)維護，環(huán)衛(wèi)人員，保安，營銷人員等等，需建立完整的旅游標識系統(tǒng)、旅游衛(wèi)生系統(tǒng)（廁所、垃圾箱、排污等）、旅游安全保障系統(tǒng)、游覽服務(wù)系統(tǒng)、游客接待服務(wù)系統(tǒng)等等，這許多屬于軟件建設(shè)，必須通過規(guī)則、流程、培訓(xùn)等管理工作，才能到位運行。要達到一炮打響的目標，是開業(yè)營銷的重點；需要建立營銷隊伍是基礎(chǔ)，理清渠道、展開品牌推廣、開展活動促銷等等。旅游景點在開業(yè)后的1-3個月進入正式運營階段。正式開業(yè)營運一年以

第三篇：旅游項目開發(fā)建設(shè)的情況報告

旅游項目開發(fā)建設(shè)的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)（點）建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發(fā)建設(shè)資金困難的問題。

（二）重點開發(fā)建設(shè)項目進展情況

到2004年底，全市旅游重點開發(fā)建設(shè)項目共有6個，計劃總投資11.81億元，到2004年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元

（2002年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區(qū)18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區(qū)步道、2500平方米停車場、觀景臺、調(diào)節(jié)蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現(xiàn)景區(qū)上游調(diào)節(jié)池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設(shè)中，預(yù)計八月底竣工，九月份開業(yè)；揭西石內(nèi)河漂流旅游區(qū)項目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發(fā)建設(shè)石內(nèi)河冰川石臼科研旅游和石內(nèi)河上游旅游自然生態(tài)觀光度假項目；揭西京明旅游度假區(qū)，計劃總投資3.9億元，2004年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項目度假村現(xiàn)已開業(yè)，娛樂中心、總統(tǒng)別墅、小動物園、人工湖、商貿(mào)中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設(shè)項目正在加緊施工，從五經(jīng)富引溫泉水到旅游度假

區(qū)開發(fā)休閑溫泉功能區(qū)已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區(qū)，計劃總投資

1.2億元，現(xiàn)累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細規(guī)劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區(qū)神港公園，計劃總投資1.3億元，2004年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區(qū)榕江大酒店商業(yè)中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進入全面裝修階段，計劃2005年8月份以后試業(yè)。這些項目的建設(shè)投入使用，將使我市旅游業(yè)有一個大的改觀，也帶來相當可觀的經(jīng)濟效益。如揭西京明旅游度假區(qū)自2003年1月1日開業(yè)以來，人流絡(luò)繹不絕，2004年共接待過夜游客15835人次，旅游營業(yè)收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。該項目共解決就業(yè)近500人，有效地推動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對提高當?shù)鼐用袷杖耄龠M地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)建成后，將與周邊景區(qū)形成旅游圈，據(jù)調(diào)查論證，年接待游客可達30萬人以上，解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)200人以上，并帶動周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬人脫貧奔康。

二、主要做法

（一）抓規(guī)劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項目；二是加強規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。各重點項目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設(shè)之前，先請省規(guī)劃專家進行詳細規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)，確保有序開發(fā)。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動招商引資。如針對揭西五經(jīng)富溫泉度假區(qū)因土地問題無法開發(fā)建設(shè)，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過科學論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區(qū)，既利用篇二：我市旅游項目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀及建議

我市旅游項目開發(fā)建存在的問題及對策

一、我市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，我市大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，以政府為主導(dǎo)強勢推進旅游業(yè)發(fā)展，旅游項目建設(shè)穩(wěn)步推進。

大乳山濱海旅游度假區(qū)，2011年計劃投資11.5億元，實際投資5.68億元，完成計劃的49.4%。其中：北大門景觀區(qū)完成，7月份投入使用，停車場完工投入使用；海天閣旅游碼頭完成；泓興寺大雄寶殿、山門、天王殿、鐘鼓樓主體完成，正在進行裝修；靈光塔完成主體建設(shè)；乳山灣風情鎮(zhèn)筑壩工程吹填壩完成；海韻酒店、西黃島酒店、西黃島新村開工建設(shè)；母愛文化館及文化廣場完成綠化及場地平整。多福山景區(qū)，2011年計劃投資3.1億元，實際投資1.2億元，完成計劃的38.7%。完成二期景區(qū)綜合服務(wù)區(qū)場地平整100畝；完成立項、土地手續(xù)及林地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，完成盧塞恩小鎮(zhèn)入口綜合服務(wù)區(qū)主體建設(shè)。福如東海文化園，2011年計劃投資3億元，實際投資27630萬元，完成計劃的92.1%。其中：續(xù)建百花長廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主體工程已完工，現(xiàn)正在進行室內(nèi)外裝修，完成投資3627萬元；福如東海書畫院，現(xiàn)正在進行主體工程施工，完成投資4339萬元；晏禧樓，現(xiàn)正在進行主體工程施工，完成投資6152萬元；續(xù)建下沉廣場，完成投資3628萬元；修建福罐廣場、區(qū)內(nèi)道路以及部分景觀、芙蓉河、蘇州河、續(xù)建福音鐘廣場、福祿喜三星等園內(nèi)雕塑建設(shè)、大水法廣場、如意廣場，完成投資9391萬元；綠化，完成投資493萬元。天潤溫泉度假村，2011年計劃投資8250萬元，實際投資550萬元，完成計劃的6.6%。完成元寶景觀水池建設(shè)和景區(qū)綠化，硬化廣場和道路5500平方米，洗浴中心進行鋪設(shè)地面、安裝門窗。岠嵎山風景區(qū)，2011年計劃投資

1.88億元，目前項目規(guī)劃尚未確定，仍未開工。金牛谷生態(tài)園，2011年計劃投資1億元，實際投資5000萬元，完成計劃的50%。購臵材料及藍莓樹苗400萬元，完成景區(qū)建設(shè)用電設(shè)備安裝、1500畝藍莓種植、1000平方米鹿場、漂流水系及6公里景區(qū)道路基礎(chǔ)工程，茶藝館完成部分主體建設(shè)，生態(tài)餐廳場地完成平整。潮汐湖水上運動中心，2011年計劃完成投資4300萬元，實際投資600萬元，完成年底計劃的14%。加固湖岸護坡1200米、艦島護坡1000米，賽道基礎(chǔ)完成30%，完成部分游艇碼頭樁基建設(shè)。圣水宮道教養(yǎng)生休閑度假區(qū)，2011年計劃完成投資5750萬元，實際投資5800萬元，完成計劃的100.9%。2.5公里的進區(qū)路和景觀湖船亭完工；玉虛觀弘道區(qū)建筑主體完工，正在進行墻面地面處理和山門建設(shè)；財神宮土建基本完工。項目進展順利，超額完成計劃。

二、存在問題

從我市旅游項目的開發(fā)建設(shè)情況看，既存在開工項目多、項目體量大的喜人一面，也存在部分項目進度緩慢、產(chǎn)品品質(zhì)

亟需提升的問題。突出表現(xiàn)在：

（一）在建項目多、成熟項目少。目前全市十大重點旅游項目除大乳山濱海旅游度假區(qū)具備了一定的旅游接待能力外，其他景區(qū)大多處于開發(fā)建設(shè)的初期階段，距離“收官期”還很遠，全市旅游項目不成氣候，資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，尚不能構(gòu)成濱海休閑養(yǎng)生旅游目的地建設(shè)的產(chǎn)品支撐。

（二）項目建設(shè)資金投入不足、進展緩慢。一些已拿到旅游資源的投資商沒有大的投入，很多資源被投資商控制，但投資商沒有按照計劃推進項目建設(shè)，甚至采取觀望態(tài)度，造成全市旅游項目建設(shè)總體進度緩慢。如福如東海文化園開工已有五個年頭，但至今都未建成一處可供游覽的景點；如潮汐湖水上運動基地，投資商一門心思搞房地產(chǎn)開發(fā)，對于旅游項目總是尋找種種借口拖延；利群華璽五星級酒店原計劃2010年12月竣工，但至今基礎(chǔ)挖掘工程還未結(jié)束。去年以來，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)先后多次召開項目建設(shè)現(xiàn)場會，但開發(fā)進度未見加快。

（三）土地等配套政策不到位、部分項目落地遇到困難。由于受國家宏觀政策影響，多福山景區(qū)等項目因土地指標、林地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等問題導(dǎo)致項目不能如期開工；東方如意國際城因得不到國家許可遲遲不能正式營業(yè)，而該類項目恰恰是休閑養(yǎng)生旅游的重要支撐。

（四）項目所在鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)不到位、部分項目中途擱淺。如天潤溫泉度假村，因為墳地搬遷等問題的協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致室

外湯池及其他外圍工程遲遲不能開工，從而影響了整個項目的建設(shè)進度。

（五）旅游紀念品短腿問題突出。在旅游發(fā)達國家，旅游者購物消費支出，平均占整個旅游消費支出的40－60％，支撐著旅游業(yè)的半壁江山。而我市目前旅游商品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，難以讓游客有購買欲望，2010年全市共接待海內(nèi)外游客419.5萬人次，但游客除了看景點、洗海澡，再無其他消費。企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，關(guān)注的仍然是景區(qū)景點、賓館酒店項目的開發(fā)建設(shè)，忽視了如何利用自身優(yōu)勢，在拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、挖掘旅游文化內(nèi)涵、擴大旅游業(yè)的外延上做文章。

（六）宣傳促銷力度仍需進一步加大。近年來，我市盡管在旅游宣傳促銷工作中做了一些諸如大篷車促銷、媒體廣告等工作，但與周邊地區(qū)相比，仍然存在投入不足、方式不活等問題。母愛文化節(jié)已連續(xù)舉辦三屆，但由于游客參與性差，對于游客吸引力較低，未見因此而產(chǎn)生大規(guī)?？土鳌Ｔ诟鞯丶娂姵雠_游客招徠獎勵政策的大的背景下，我市缺乏相應(yīng)配套機制，導(dǎo)致旅行社輸送客源的積極性不高。同時，我市的旅游形象宣傳口號外延過于寬廣，內(nèi)涵模糊，一定程度影響了城市旅游整體形象的提升。

三、推進旅游項目建設(shè)的對策措施

當前，旅游項目在稅收、土地方面的優(yōu)惠政策空間越來越少，加快推進旅游大項目建設(shè)，必須進一步解放思想，尋找出路。

（一）建立一套加快旅游項目推進的政策機制。旅游重點項目建設(shè)是旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，必須牢固樹立“抓旅游項目建設(shè)就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的思想，堅持政府力推，采取剛性措施，切實推進旅游重點項目快建設(shè)、早開放。一是建立旅游項目開發(fā)退出機制。加大項目調(diào)度、督查力度，嚴格節(jié)點控制，確保建設(shè)計劃的順利實施。對于長期占有重要旅游資源而開發(fā)動作遲緩、開發(fā)方向偏離甚至是等待觀望的投資商，取消優(yōu)惠政策，必要時依法收回其開發(fā)經(jīng)營權(quán)，重新尋找投資主體。二是健全項目建設(shè)責任落實機制。要切實抓好落地項目的服務(wù)工作，把項目建設(shè)和服務(wù)納入相關(guān)鎮(zhèn)和部門崗位責任制考核，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績和鎮(zhèn)、區(qū)、部門工作的重要內(nèi)容，作為檢驗“機關(guān)作風轉(zhuǎn)變年”活動成效的重要依據(jù)，進一步強化各級各部門推進項目建設(shè)的責任意識，為項目建設(shè)營造良好的服務(wù)環(huán)境。特別是對市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)調(diào)度并明確責任單位的事項，要限期落實。三是建立項目推進激勵機制。旅游項目建設(shè)周期長、投資大、收益慢，應(yīng)學習外地經(jīng)驗，象支持工農(nóng)業(yè)項目一樣鼓勵旅游業(yè)項目建設(shè)，研究出臺加快項目建設(shè)的政策措施，進一步增強投資商的信心，確保旅游項目上得快、上去后運營的好。四是完善旅游資源整合機制，如在紅色旅游篇三：旅游開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告

張掖市丹霞地貌和彩色丘陵

旅游開發(fā)建設(shè)項目可行性研究報告 甘肅地質(zhì)工程勘察院

二oo五年十月

目錄

一、項目名稱及承辦單位.........................1

二、項目背景..................................1

三、旅游資源類型與分布.........................3

四、項目建設(shè)條件分析...........................6

五、工程規(guī)劃..................................8

六、項目建設(shè)投資估算與開發(fā)建設(shè)順序............14

七、效益分析.................................16

八、結(jié)論與建議................................19 附表：甘肅張掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)項

目費用估算表

附圖：旅游景點照片集

一、項目名稱及承辦單位

項目名稱：甘肅張掖丹霞地貌暨彩色丘陵旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)

項目

承辦單位：甘肅省張掖市丹霞地貌開發(fā)辦公室

二、項目背景

（一）地理位臵及分布范圍

擬建的基礎(chǔ)設(shè)施位于甘肅張掖丹霞地貌和彩色丘陵景區(qū)，景

區(qū)面積約410km2，包括丹霞地貌、彩色丘陵、梨園河河谷綠洲等

自然景觀。東界為刀山—梨園河河口一線，南界從大瓷窯河與敖

河之間穿過，西界至大河鄉(xiāng)白莊子一線，北界為冰溝溝腦。地理坐

標：東經(jīng)99°33′—100°08′30〞，北緯38°51′—39°04′ 25〞。

張掖丹霞地貌、彩色丘陵主要分布于張掖市肅南縣白銀鄉(xiāng)與

臨澤縣倪家營鄉(xiāng)的交界地帶，距張掖市40—50km，距臨澤縣30 —40km，核心景區(qū)面積27.16 km2。

境內(nèi)交通便捷，蘭新鐵路、312國道自景區(qū)外圍東部通過，距景區(qū)30—40 km；213省道（張肅公路）從景區(qū)中部通過；通

往景區(qū)的四級公路業(yè)已修通，景區(qū)內(nèi)以省道公路為骨架，加之以

縣鄉(xiāng)公路，構(gòu)成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)（圖1）。

（二）旅游資源分布區(qū)社會經(jīng)濟狀況

張掖丹霞地貌、彩色丘陵是不可多得的旅游資源，其主體位于肅 1 南縣康樂區(qū)（鄉(xiāng)）中部?？禈穮^(qū)東與甘州區(qū)相望，南與馬蹄寺相連，西與肅南裕固族自治縣毗鄰，北與臨澤縣接壤，總土地面積2457.9km2?？禈穮^(qū)轄紅石窩、白銀、青龍、楊哥4個鄉(xiāng)，16個村。區(qū)公署原駐地紅石窩鄉(xiāng)巴音村干溝門，2002年，搬遷至白銀蒙古族自治鄉(xiāng)榆木莊村。境內(nèi)居住裕固、蒙古、藏、漢、土、回、東鄉(xiāng)7個民族，共計1126戶3998人。其中：裕固族1723人，占總?cè)丝诘?3%，蒙古族260人，占總?cè)丝诘?.5%。人口密度0.662人/km2.境內(nèi)駐有省農(nóng)墾寶瓶河牧場、市寺大隆林場、縣康樂林場。

康樂地域面積遼闊，境內(nèi)資源豐富。山地植被較好，草原屬草甸草場、高山沼澤草甸、半荒漠草場，面積268萬畝，其中可利用草原面積220萬畝，森林面積45萬畝。畜牧業(yè)是主業(yè)，2004年飼養(yǎng)各類牲畜97422頭（只），年產(chǎn)羊毛21萬公斤，羊絨0.24萬公斤，年絨毛收入376.8萬元。耕地2310畝，糧食產(chǎn)量30萬公斤。全區(qū)年經(jīng)濟總收入1942萬元，農(nóng)牧民人均純收入4149元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值2770萬元，總收入1300萬元。境內(nèi)交通便捷，213省道縱穿園區(qū)中部；公路以213省道為骨架，加之以鄉(xiāng)村公路，構(gòu)成了四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)。旅游資源豐富，主要景觀有：西路軍石窩會址紀念碑、馬場灘森林、草原風光、丹霞地貌、彩色丘陵景觀區(qū)、康隆寺國際狩獵場、東流溝休閑旅游度假區(qū)、康隆寺等。

隨著黑河流域綜合治理工程的實施，近年來肅南縣陸續(xù)進行了生態(tài)移民工程，為國家作出巨大犧牲。園 2 區(qū)興建的白銀蒙古族鄉(xiāng)生態(tài)移民村已成了一道亮麗的風景線。全縣將以馬蹄寺為龍頭，以丹霞地貌及彩色丘陵開發(fā)為契機，以國內(nèi)獨一無二的裕固風情為極品發(fā)展旅游業(yè)。迅速發(fā)展的旅游業(yè)已成為肅南乃至張掖市新的經(jīng)濟增長點。

（三）地質(zhì)概況

前第四系：出露地層為奧陶系（o）、志留系（s）、泥盆系（d）和石炭系（c）、二疊系（p）變質(zhì)巖系，三疊系（t）、侏羅系（j）、白堊系（k）和第三系（n）碎屑巖類以及加里東中、晚期花崗巖。第四系（q）：區(qū)內(nèi)分布較廣，均為松散堆積物。

丹霞地貌主要發(fā)育在白堊系中下統(tǒng)新民堡群（k1—2xma）下溝組的紫紅色砂巖、礫巖夾砂礫巖地層中，彩色丘陵主要發(fā)育在白堊系中下統(tǒng)新民堡群（k1—2xma）中溝組的紫紅色、灰綠色、黃綠色、灰黑色等雜色泥巖、砂質(zhì)泥巖地層中，似為彩帶。

第四篇：旅游項目開發(fā)建設(shè)的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)（點）建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發(fā)建設(shè)資金困難的問題。

（二）重點開發(fā)建設(shè)項目進展情況

二、主要做法

（一）抓規(guī)劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項目；二是加強規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。各重點項目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設(shè)之前，先請省規(guī)劃專家進行詳細規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)，確保有序開發(fā)。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動招商引資。如針對揭西五經(jīng)富溫泉度假區(qū)因土地問題無法開發(fā)建設(shè)，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過科學論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區(qū)，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現(xiàn)該項目已在設(shè)計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進來的辦法廣泛進行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發(fā)建設(shè)沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發(fā)建設(shè)項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。

（三）抓旅游扶貧有效帶動資源開發(fā)建設(shè)。財政性資金的投入，在加快產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、拉動社會投資方面發(fā)揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導(dǎo)效應(yīng)非常明顯。自2002年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區(qū)旅游項目開發(fā)建設(shè)，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區(qū)被批準為旅游扶貧項目，二個項目的開發(fā)建設(shè)證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，促進山區(qū)群眾就業(yè)，帶動招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善環(huán)境，推進貧困地區(qū)脫貧奔康等方面都發(fā)揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)利用省250萬元扶貧資金修建景區(qū)道路及配套設(shè)施，從而引進深圳投資商5500萬元的投入，有效促進景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

（四）加強對已開工建設(shè)的景區(qū)（點）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進展。市旅游局經(jīng)常組織專門力量對現(xiàn)正在建設(shè)的揭東明月湖度假區(qū)、揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)和市區(qū)榕江商貿(mào)中心等項目進行指導(dǎo)、服務(wù)、檢查、督促，保證這些項目都能按規(guī)劃中的項目進行建設(shè)。

三、建議

（一）強化政府主導(dǎo)，構(gòu)建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。各地應(yīng)培育適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，確立政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與的大旅游、大市場、大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立高層次的旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成上下呼應(yīng)，左右聯(lián)動，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展格局，為統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎(chǔ)。制定促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。

增加財政對旅游業(yè)的資金投入。政府對旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開發(fā)規(guī)劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設(shè)引導(dǎo)性資金等，是與招商引資開發(fā)旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項目開發(fā)也就無從談起。近年來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢有較大差距。帶動和促進資源開發(fā)建設(shè)，除了全市旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)該考慮加大對旅游業(yè)的財政投入，尤其是項目開發(fā)建設(shè)上，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續(xù)加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續(xù)給予旅游扶貧資金的補助，對于已有一定基礎(chǔ)，需進一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補助改為對旅游項目貸款進行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開發(fā)建設(shè)還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。

進一步強化旅游業(yè)招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區(qū)建設(shè)和資源綜合開發(fā)招商引資步伐，按所有權(quán)、管理權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，將全市的資源開發(fā)建設(shè)面向市場，吸引更多規(guī)模大、會經(jīng)營、品牌好的企業(yè)集團參本與資源開發(fā)建設(shè)，吸納更多的社會資金進入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項目，以優(yōu)惠條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進行資本運作。

第五篇：旅游項目開發(fā)建設(shè)的情況報告

（一）總體情況

旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)（點）建設(shè)滯后，旅游產(chǎn)品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾年來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經(jīng)濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設(shè)工作。幾年來，招商引資工作取得很大突破。到2004年底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發(fā)建設(shè)資金困難的問題。

（二）重點開發(fā)建設(shè)項目進展情況

到2004年底，全市旅游重點開發(fā)建設(shè)項目共有6個，計劃總投資11.81億元，到2004年底，累計投入資金5.5535億元。其中，揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)，計劃投資6600萬元，去年投入資金1470萬元，累計投入總資金5550萬元（2002年以來省旅游扶貧資金250萬元），完成了通往旅游區(qū)18公里水泥路、7公里路基、2座山門、2公里景區(qū)步道、2500平方米停車場、觀景臺、調(diào)節(jié)蓄水壩清基和征（租）用山地等工作，現(xiàn)景區(qū)上游調(diào)節(jié)池大壩、停車場、旅游接待中心正在抓緊建設(shè)中，預(yù)計八月底竣工，九月份開業(yè)；揭西石內(nèi)河漂流旅游區(qū)項目，計劃投資4500萬元，去年投入75萬元，累計投入資金335萬元，首期工程已峻工，投入使用，正在計劃開發(fā)建設(shè)石內(nèi)河冰川石臼科研旅游和石內(nèi)河上游旅游自然生態(tài)觀光度假項目；揭西京明旅游度假區(qū)，計劃總投資3.9億元，2004年投入4275萬元，累計投入資金2.595億元，其主體建筑項目度假村現(xiàn)已開業(yè)，娛樂中心、總統(tǒng)別墅、小動物園、人工湖、商貿(mào)中心大樓、茶文化研究中心及其它配套建設(shè)項目正在加緊施工，從五經(jīng)富引溫泉水到旅游度假區(qū)開發(fā)休閑溫泉功能區(qū)已動工興建；揭東龍尾明月湖旅游度假區(qū)，計劃總投資1.2億元，現(xiàn)累計投入資金2300萬元，完成了旅游詳細規(guī)劃、7公里路基、蓄水壩和15萬株綠化林；市區(qū)神港公園，計劃總投資1.3億元，2004年投入250萬元，累計投入資金2700萬元，首期工程已峻工，投入使用；市區(qū)榕江大酒店商業(yè)中心，計劃總投資4.3億元，已投入1.87億元，目前主體建筑已完成，進入全面裝修階段，計劃2005年8月份以后試業(yè)。這些項目的建設(shè)投入使用，將使我市旅游業(yè)有一個大的改觀，也帶來相當可觀的經(jīng)濟效益。如揭西京明旅游度假區(qū)自2003年1月1日開業(yè)以來，人流絡(luò)繹不絕，2004年共接待過夜游客15835人次，旅游營業(yè)收入906萬元，今年五一黃金周接待游客51837人次。該項目共解決就業(yè)近500人，有效地推動當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對提高當?shù)鼐用袷杖?，促進地方經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)建成后，將與周邊景區(qū)形成旅游圈，據(jù)調(diào)查論證，年接待游客可達30萬人以上，解決當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)200人以上，并帶動周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15萬人脫貧奔康。

二、主要做法

（一）抓規(guī)劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進行全面調(diào)查摸底，確定招商引資項目；二是加強規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設(shè)。各重點項目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設(shè)之前，先請省規(guī)劃專家進行詳細規(guī)劃，然后再根據(jù)規(guī)劃進行建設(shè)，確保有序開發(fā)。

（二）加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，主動招商引資。如針對揭西五經(jīng)富溫泉度假區(qū)因土地問題無法開發(fā)建設(shè)，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經(jīng)過科學論證分析，決定從五經(jīng)富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區(qū)，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現(xiàn)該項目已在設(shè)計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進來的辦法廣泛進行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發(fā)建設(shè)沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發(fā)建設(shè)項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。

（三）抓旅游扶貧有效帶動資源開發(fā)建設(shè)。財政性資金的投入，在加快產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)、拉動社會投資方面發(fā)揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導(dǎo)效應(yīng)非常明顯。自2002年以來，省政府決定每年撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區(qū)旅游項目開發(fā)建設(shè)，我市的揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區(qū)被批準為旅游扶貧項目，二個項目的開發(fā)建設(shè)證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，促進山區(qū)群眾就業(yè)，帶動招商引資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展縣域經(jīng)濟，改善環(huán)境，推進貧困地區(qū)脫貧奔康等方面都發(fā)揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)利用省250萬元扶貧資金修建景區(qū)道路及配套設(shè)施，從而引進深圳投資商5500萬元的投入，有效促進景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

（四）加強對已開工建設(shè)的景區(qū)（點）工程的跟蹤管理，確保工程的順利進展。市旅游局經(jīng)常組織專門力量對現(xiàn)正在建設(shè)的揭東明月湖度假區(qū)、揭西黃滿磜瀑布旅游區(qū)和市區(qū)榕江商貿(mào)中心等項目進行指導(dǎo)、服務(wù)、檢查、督促，保證這些項目都能按規(guī)劃中的項目進行建設(shè)。

三、建議

（一）強化政府主導(dǎo)，構(gòu)建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。各地應(yīng)培育適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，明確旅游產(chǎn)業(yè)定位，確立政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與的大旅游、大市場、大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。設(shè)立高層次的旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成上下呼應(yīng)，左右聯(lián)動，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展格局，為統(tǒng)籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎(chǔ)。制定促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。

增加財政對旅游業(yè)的資金投入。政府對旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開發(fā)規(guī)劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設(shè)引導(dǎo)性資金等，是與招商引資開發(fā)旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項目開發(fā)也就無從談起。近年來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢有較大差距。帶動和促進資源開發(fā)建設(shè)，除了全市旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應(yīng)該考慮加大對旅游業(yè)的財政投入，尤其是項目開發(fā)建設(shè)上，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續(xù)加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續(xù)給予旅游扶貧資金的補助，對于已有一定基礎(chǔ)，需進一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補助改為對旅游項目貸款進行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開發(fā)建設(shè)還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。

進一步強化旅游業(yè)招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區(qū)建設(shè)和資源綜合開發(fā)招商引資步伐，按所有權(quán)、管理權(quán)和特許經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的原則，將全市的資源開發(fā)建設(shè)面向市場，吸引更多規(guī)模大、會經(jīng)營、品牌好的企業(yè)集團參本與資源開發(fā)建設(shè)，吸納更多的社會資金進入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項目，以優(yōu)惠條件、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進行資本運作。