第一篇：關于對我市古村落現(xiàn)狀及開發(fā)情況的匯報

關于對我市古村落現(xiàn)狀及開發(fā)情況的匯報

市政協(xié)各位領導、委員：

按照市政協(xié)《關于對我市古村落現(xiàn)狀及開發(fā)保護情況的視察方案》的安排，下面就有關情況匯報如下：

一、我市古村落的現(xiàn)狀

根據(jù)省住建廳、省文化廳、省文物廳、省財政廳《關于做好2013年傳統(tǒng)村落補充調查和推薦上報工作的通知》（晉建村字[2013]）要求，我市于2013年4月成立了由住建委、文化局、文物局等相關專家組成的太原市傳統(tǒng)村落專家組，在參考各縣（市、區(qū)）住建局上報傳統(tǒng)古村落名單的基礎上，通過調查摸底，初步確定晉源街道店頭村等14個村落為我市的傳統(tǒng)古村落。其中晉源區(qū)4個（晉源街道店頭村、晉祠鎮(zhèn)晉祠村、晉源街道東街村、晉源街道南街村）；尖草坪區(qū)1個（向陽鎮(zhèn)西村）；小店區(qū)1個（劉家堡鄉(xiāng)王吳村）；清徐縣7個（徐溝鎮(zhèn)東南坊村、徐溝鎮(zhèn)新莊村、孟封鎮(zhèn)楊房村、東于鎮(zhèn)東于村、東于鎮(zhèn)洛池渠村、清源鎮(zhèn)大峪村、馬峪鄉(xiāng)西馬峪村）；陽曲縣1個（侯村鄉(xiāng)青龍鎮(zhèn)村）。

我市去年報送的晉源區(qū)晉源街道店頭村已經(jīng)獲批為中國第一批傳統(tǒng)村落，此次補充報送陽曲縣侯村鄉(xiāng)青龍鎮(zhèn)村為國家級傳統(tǒng)古村落，正在等待批準；其余古村落由于資料不全等原因，暫時未獲申報。

晉源街道店頭村已經(jīng)編制完成了《店頭村歷史文化名村保護規(guī)劃》，正在等待批復。

二、存在的問題

1、重視程度不夠

個別政府領導對此項工作重視程度不夠，有些古村落未能上報，導致我市可能還有符合條件的古村落未能納入此次調查名單當中。（如：尖草坪區(qū)柏板鄉(xiāng)柏板村、陽曲縣北社村、陽曲縣三畛村）

2、資金缺乏

由于缺乏資金支持，許多古村落尚未編制出保護規(guī)劃；晉源街道店頭村雖已編制規(guī)劃但未能按照保護規(guī)劃實施建設。

三、下一步打算

1、希望由住建、規(guī)劃、文物、文化、財政等部門共同負責，組織對我市的古村落再進行一次摸底調查，把那些確實符合條件的，有保護價值的古村落納入保護名單，以便更好的挖掘和保護我市的傳統(tǒng)古村落。

太原市住建委

2013年7月23日

第二篇：我市旅游項目開發(fā)建設現(xiàn)狀及建議

我市旅游項目開發(fā)建存在的問題及對策

一、我市旅游資源開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，我市大力實施“旅游興市”戰(zhàn)略，以政府為主導強勢推進旅游業(yè)發(fā)展，旅游項目建設穩(wěn)步推進。

大乳山濱海旅游度假區(qū)，2011年計劃投資11.5億元，實際投資5.68億元，完成計劃的49.4%。其中：北大門景觀區(qū)完成，7月份投入使用，停車場完工投入使用；海天閣旅游碼頭完成；泓興寺大雄寶殿、山門、天王殿、鐘鼓樓主體完成，正在進行裝修；靈光塔完成主體建設；乳山灣風情鎮(zhèn)筑壩工程吹填壩完成；海韻酒店、西黃島酒店、西黃島新村開工建設；母愛文化館及文化廣場完成綠化及場地平整。多福山景區(qū)，2011年計劃投資3.1億元，實際投資1.2億元，完成計劃的38.7%。完成二期景區(qū)綜合服務區(qū)場地平整100畝；完成立項、土地手續(xù)及林地產權調整，完成盧塞恩小鎮(zhèn)入口綜合服務區(qū)主體建設。福如東海文化園，2011年計劃投資3億元，實際投資27630萬元，完成計劃的92.1%。其中：續(xù)建百花長廊，6#、7#已于7月份竣工；4#、5#主體工程已完工，現(xiàn)正在進行室內外裝修，完成投資3627萬元；福如東海書畫院，現(xiàn)正在進行主體工程施工，完成投資4339萬元；晏禧樓，現(xiàn)正在進行主體工程施工，完成投資6152萬元；續(xù)建下沉廣場，完成投資3628萬元；修建福罐廣場、區(qū)內道路以及部分景觀、芙蓉河、蘇州河、續(xù)建福音鐘廣場、福祿喜三星等園內雕塑建設、大水法廣場、如意廣場，完成投資9391萬元；綠化，完成投資493萬元。天潤溫泉度假村，2011年計劃投資8250萬元，實際投資550萬元，完成計劃的6.6%。完成元寶景觀水池建設和景區(qū)綠化，硬化廣場和道路5500平方米，洗浴中心進行鋪設地面、安裝門窗。岠嵎山風景區(qū)，2011年計劃投資1.88億元，目前項目規(guī)劃尚未確定，仍未開工。金牛谷生態(tài)園，2011年計劃投資1億元，實際投資5000萬元，完成計劃的50%。購臵材料及藍莓樹苗400萬元，完成景區(qū)建設用電設備安裝、1500畝藍莓種植、1000平方米鹿場、漂流水系及6公里景區(qū)道路基礎工程，茶藝館完成部分主體建設，生態(tài)餐廳場地完成平整。潮汐湖水上運動中心，2011年計劃完成投資4300萬元，實際投資600萬元，完成年底計劃的14%。加固湖岸護坡1200米、艦島護坡1000米，賽道基礎完成30%，完成部分游艇碼頭樁基建設。圣水宮道教養(yǎng)生休閑度假區(qū)，2011年計劃完成投資5750萬元，實際投資5800萬元，完成計劃的100.9%。2.5公里的進區(qū)路和景觀湖船亭完工；玉虛觀弘道區(qū)建筑主體完工，正在進行墻面地面處理和山門建設；財神宮土建基本完工。項目進展順利，超額完成計劃。

二、存在問題

從我市旅游項目的開發(fā)建設情況看，既存在開工項目多、項目體量大的喜人一面，也存在部分項目進度緩慢、產品品質

亟需提升的問題。突出表現(xiàn)在：

（一）在建項目多、成熟項目少。目前全市十大重點旅游項目除大乳山濱海旅游度假區(qū)具備了一定的旅游接待能力外，其他景區(qū)大多處于開發(fā)建設的初期階段，距離“收官期”還很遠，全市旅游項目不成氣候，資源優(yōu)勢尚未轉化為產品優(yōu)勢，尚不能構成濱海休閑養(yǎng)生旅游目的地建設的產品支撐。

（二）項目建設資金投入不足、進展緩慢。一些已拿到旅游資源的投資商沒有大的投入，很多資源被投資商控制，但投資商沒有按照計劃推進項目建設，甚至采取觀望態(tài)度，造成全市旅游項目建設總體進度緩慢。如福如東海文化園開工已有五個年頭，但至今都未建成一處可供游覽的景點；如潮汐湖水上運動基地，投資商一門心思搞房地產開發(fā)，對于旅游項目總是尋找種種借口拖延；利群華璽五星級酒店原計劃2010年12月竣工，但至今基礎挖掘工程還未結束。去年以來，市委、市政府領導先后多次召開項目建設現(xiàn)場會，但開發(fā)進度未見加快。

（三）土地等配套政策不到位、部分項目落地遇到困難。由于受國家宏觀政策影響，多福山景區(qū)等項目因土地指標、林地產權調整等問題導致項目不能如期開工；東方如意國際城因得不到國家許可遲遲不能正式營業(yè)，而該類項目恰恰是休閑養(yǎng)生旅游的重要支撐。

（四）項目所在鎮(zhèn)區(qū)服務不到位、部分項目中途擱淺。如天潤溫泉度假村，因為墳地搬遷等問題的協(xié)調不到位，導致室

外湯池及其他外圍工程遲遲不能開工，從而影響了整個項目的建設進度。

（五）旅游紀念品短腿問題突出。在旅游發(fā)達國家，旅游者購物消費支出，平均占整個旅游消費支出的40－60％，支撐著旅游業(yè)的半壁江山。而我市目前旅游商品產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，難以讓游客有購買欲望，2010年全市共接待海內外游客419.5萬人次，但游客除了看景點、洗海澡，再無其他消費。企業(yè)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，關注的仍然是景區(qū)景點、賓館酒店項目的開發(fā)建設，忽視了如何利用自身優(yōu)勢，在拉長產業(yè)鏈條、挖掘旅游文化內涵、擴大旅游業(yè)的外延上做文章。

（六）宣傳促銷力度仍需進一步加大。近年來，我市盡管在旅游宣傳促銷工作中做了一些諸如大篷車促銷、媒體廣告等工作，但與周邊地區(qū)相比，仍然存在投入不足、方式不活等問題。母愛文化節(jié)已連續(xù)舉辦三屆，但由于游客參與性差，對于游客吸引力較低，未見因此而產生大規(guī)模客流。在各地紛紛出臺游客招徠獎勵政策的大的背景下，我市缺乏相應配套機制，導致旅行社輸送客源的積極性不高。同時，我市的旅游形象宣傳口號外延過于寬廣，內涵模糊，一定程度影響了城市旅游整體形象的提升。

三、推進旅游項目建設的對策措施

當前，旅游項目在稅收、土地方面的優(yōu)惠政策空間越來越少，加快推進旅游大項目建設，必須進一步解放思想，尋找出路。

（一）建立一套加快旅游項目推進的政策機制。旅游重點項目建設是旅游業(yè)發(fā)展的關鍵，必須牢固樹立“抓旅游項目建設就是抓產業(yè)發(fā)展”的思想，堅持政府力推，采取剛性措施，切實推進旅游重點項目快建設、早開放。一是建立旅游項目開發(fā)退出機制。加大項目調度、督查力度，嚴格節(jié)點控制，確保建設計劃的順利實施。對于長期占有重要旅游資源而開發(fā)動作遲緩、開發(fā)方向偏離甚至是等待觀望的投資商，取消優(yōu)惠政策，必要時依法收回其開發(fā)經(jīng)營權，重新尋找投資主體。二是健全項目建設責任落實機制。要切實抓好落地項目的服務工作，把項目建設和服務納入相關鎮(zhèn)和部門崗位責任制考核，作為考核領導干部政績和鎮(zhèn)、區(qū)、部門工作的重要內容，作為檢驗“機關作風轉變年”活動成效的重要依據(jù)，進一步強化各級各部門推進項目建設的責任意識，為項目建設營造良好的服務環(huán)境。特別是對市委、市政府領導幾經(jīng)調度并明確責任單位的事項，要限期落實。三是建立項目推進激勵機制。旅游項目建設周期長、投資大、收益慢，應學習外地經(jīng)驗，象支持工農業(yè)項目一樣鼓勵旅游業(yè)項目建設，研究出臺加快項目建設的政策措施，進一步增強投資商的信心，確保旅游項目上得快、上去后運營的好。四是完善旅游資源整合機制，如在紅色旅游

資源的開發(fā)上，可以參照沂南縣整合沂蒙紅嫂文化的模式，敢于突破地域限制，將三花文化、馬石山文化、膠東育兒所等資源整合在一起，集中打造乳山紅色文化景區(qū)。

（二）探索一條符合市場經(jīng)濟規(guī)律的旅游投融資渠道。我市旅游業(yè)的發(fā)展不過20年的歷程，作為新興產業(yè)，與傳統(tǒng)的工業(yè)、農業(yè)項目，對社會資本的吸引力不強、投融資渠道不寬的問題嚴重制約著旅游業(yè)的產業(yè)化發(fā)展。先進地區(qū)的經(jīng)驗證明，不是發(fā)展旅游業(yè)的唯一道路，應創(chuàng)新模式，解決旅游投資不足的瓶頸。在繼續(xù)強化旅游項目招商的基礎上，一是要進一步加大政府性投入力度，充分發(fā)揮政府投入的導向作用，重點投向旅游基礎設施項目，加快旅游道路等旅游基礎設施建設步伐，為景區(qū)建設和開放創(chuàng)造條件。二是要堅持誰投資、誰開發(fā)、誰受益的原則，鼓勵和支持企業(yè)、社會團體、個人及外商投資建設、經(jīng)營旅游景區(qū)（點）和旅游設施。三是要重大商也要重小戶，眼光既要向外也要向內，大的投資商固然能夠開發(fā)出大的項目，小的資金通過滾動同樣可以實現(xiàn)大發(fā)展，如沂水的龍崗集團起步時僅是一家市內的旅行社，300萬元起家搞景區(qū)建設，同樣可以在美國上市。四是可以借鑒棗莊打造臺兒莊古城和沂水成立親情沂蒙旅游集團的成功經(jīng)驗，按“政府行為、企業(yè)化管理”的要求進行運作，直接或者入?yún)⒐?、貸款融資等方式進行景區(qū)建設開發(fā)，特別是對岠嵎山、塔島灣保護區(qū)等資源優(yōu)勢明顯、生態(tài)保護要求嚴格的旅游資源，建議利用房地產業(yè)轉型升級的機遇，積極探索地方企業(yè)投資開發(fā)旅游景區(qū)的新模

式。四是要重視典型引領，通過政策引導，更多地吸引群眾參與旅游業(yè)的發(fā)展，鼓勵單位和個人投資建設“漁家樂”、“農家樂”旅游項目，參與旅游產品生產和銷售，豐富全市旅游內涵。

（三）夯實一個支撐旅游產業(yè)做大做強的產品平臺。旅游景區(qū)是旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎，是旅游吸引國的根本來源，是旅游者產生出游欲望的直接動力，更是延伸旅游產業(yè)鏈和拓展旅游輻射面的重要載體。一方面，要精心包裝現(xiàn)有景區(qū)景點。我市已建成開放景區(qū)少，且功能缺乏、品位不高，僅靠大乳山難以支撐區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展。必須按精品化要求進行精心包裝，逐步培育、完善，提高檔次，提升品味，擴大知名度，使之成為精品；要以國家級旅游景區(qū)創(chuàng)建為抓手，不斷加強停車場、游客中心、旅游廁所、旅游標識牌和休息區(qū)等配套設施建設。另一方面，要深度開發(fā)特色旅游資源。以市場為導向，加強對特色旅游資源的深度開發(fā)，注重景區(qū)的文化內涵挖掘，注重產品結構的特色化、規(guī)?；c精品化，使傳統(tǒng)的自然觀光型旅游轉變?yōu)橛^光與度假休閑、觀光與山海風情、健康療養(yǎng)等緊密結合的現(xiàn)代綜合型旅游。要大力發(fā)展特種專項旅游產品，盡快建設一批“唯我獨有，人有我好”的拳頭旅游景點項目，特別是具有轟動效應和輻射效應的“龍頭”項目，促進我市旅游景點的建設由點到線乃至區(qū)域立體狀發(fā)展。要積極營造營造旅游企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。簡化旅游項目審批程序，對旅游企業(yè)的用水，實行與農業(yè)或一般工業(yè)企業(yè)同等收費價格。

（四）造就一支專業(yè)化水平高、工作能力強的人才隊伍。我市旅游業(yè)要在日趨激烈的競爭中得到較快發(fā)展，必須立足于優(yōu)質高效，以很高的服務質量和經(jīng)營管理水平取勝，造就和聚集一支高素質的旅游經(jīng)營管理人才隊伍。一是培育本土旅游職業(yè)經(jīng)理人。必須努力培養(yǎng)一支熟悉經(jīng)營規(guī)則、能征善戰(zhàn)、作風過硬、工作能力強的高素質的職業(yè)經(jīng)理人的隊伍。積極創(chuàng)造條件，大力吸引其他行業(yè)高水平的經(jīng)理人才更多地進入旅游企業(yè)；優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)結構和知識結構，推動旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高；抓好星級飯店、旅游景區(qū)（點）、旅行社等企業(yè)管理人員的崗位培訓工作，提高其開拓市場和參與國際競爭的能力。二是不斷提升導游人員素質。探索建立科學合理的導游員管理、培訓和使用機制，大力加強對導游員隊伍政治思想、職業(yè)道德、政策法規(guī)、服務意識、導游技能的培訓教育和導游工作實踐的磨練，提高導游隊伍素質，提升乳山旅游接待水平。三是提高旅游主管部門工作人員能力。有目的地選拔年輕的有培養(yǎng)前途的專業(yè)人才，從事旅游建設管理工作或到旅游發(fā)達的城市掛職學習旅游規(guī)劃、開發(fā)度假區(qū)、大型游樂園、主題公園、生態(tài)旅游、旅游電子商務等方面知識，培養(yǎng)和造就一批既懂專業(yè)知識，又有一定行政管理能力的旅游行政人才。

第三篇：楠溪江古村落保護與旅游開發(fā)情況說明

楠溪江古村落保護與旅游開發(fā)情況說明

一、楠溪江古村落概況

浙江省永嘉縣楠溪江古村落群散落在楠溪江中游兩岸，目前尚存有較完整的宋式村貌、明清建筑及其文化習俗，是“傳統(tǒng)文化的明珠”與“傳統(tǒng)文化保存和發(fā)展的舞臺”。楠溪江古村落規(guī)劃及民宅設計，均體現(xiàn)“天人感應”的規(guī)劃思想，具有相當發(fā)達的環(huán)境意識。村落選址、布局和入口處理，開放空間的設置，一些公共建筑和崇祀建筑的位置和形式，蠻石和原木天然形態(tài)的自然運用，都巧妙地因山借水，利用自然，風格淡雅天然，人工美與自然美渾然一體，表現(xiàn)出與時間的高度和諧與對生活環(huán)境藝術質量的重視。其建筑風格背后的文脈，直追晉人風范。

千百年來，楠溪江的先賢們，跋山涉水，從繁華的都市遷居到楠溪江，不為生計而羨慕楠溪江山水之勝。據(jù)永嘉縣渠口鄉(xiāng)塘灣村宗譜記載：“其十六世祖慕楠溪江山水之勝，徙居四十三都清通鄉(xiāng)兩溪口”。先賢們具有較高的文化素質，以深厚的耕讀文化為背景，以生態(tài)環(huán)境意識和風水思想為基礎，以他們自己濃烈的山水情懷，創(chuàng)造性地以“文房四寶”、“七星八斗”、“金山麗水”構筑了蒼坡、芙蓉和巖頭等一大批古村落，在我國民居中獨樹一幟，被專家譽為民居中的“活化石”和“奇葩”。巖頭麗水湖、蒼坡東西硯池是一組景觀價值極高的村落園林，布局合理，構思巧妙，既無北方皇家園林的攝人氣勢，也無南方私家園林的嬌揉選作，它有著濃厚的鄉(xiāng)土氣息和人情味，是難得村落園林之瑰寶。楠溪江的古建筑每一座都是蠻石原木，與遠山、近水、灘 1

林達到高度統(tǒng)一，構成一幅精美的中國山水畫。故楠溪江古村落猶如巨大的藝術品，它源于生活，又高于生活，成為人們更易接受的欣賞品。這就是“越是楠溪江的越是民族的，越是民族的越是世界的”根本原因。這種充滿傳統(tǒng)耕讀文化、宗族文化的完美景區(qū)在中國是極少見的，在世界上應該有它的地位。

楠溪江古村落近幾年在上級政府和專家的支持下，圍繞古村落的保護與利用開展了大量工作，也取得了一定的成效。現(xiàn)已成功開發(fā)了芙蓉古村、巖頭麗水街、蒼坡古村、埭頭古村、嶺上人家、林坑古村等。2005年以來，古村落旅游人數(shù)達135萬人次，門票收入644萬元，旅游經(jīng)濟總收入8.7億元。

二、楠溪江古村落保護利用情況

我縣在1985年著手準備申報楠溪江國家級風景名勝區(qū)時，即把古村落作為景區(qū)重要內容予以重視。楠溪江被列為國家級風景名勝區(qū)后，我們歷屆縣委、縣政府都十分重視古村落的保護工作。多次邀請陳志華、阮儀三等教授專家考察指地，并委托同濟大學、清華大學編制古村落保護規(guī)劃。特別是省、市領導批示和實地考察楠溪江古村落后，我縣進一步加大古村落保護利用的力度，取得了明顯的成效。

一是著手規(guī)劃，立足保護，幾年來，我縣投入大量資金用于古村落保護規(guī)劃編制，自89年以來，分別委托同濟大學建筑城市規(guī)劃學院、東南大學建筑系等編制了《浙江省永嘉縣巖頭鎮(zhèn)“麗水街”自然與傳統(tǒng)風貌街區(qū)保護規(guī)劃設計》、《浙江省永嘉縣蒼坡、芙蓉古村落保護規(guī)劃》等14個古村落規(guī)劃。以規(guī)劃為龍頭，進一步加強古村落保護。

二是突出重點，抓點帶面，按“著眼長遠，突出重點，點面兼顧，堵疏結合”的保護原則，在做好全面保護的前提下，對楠溪江中游的芙蓉、蒼坡、麗水街、埭頭、嶺上和上游的林坑、上坳等古村實施重點保護。主要表現(xiàn)為強化管理，組織縣有關部門對蒼坡等古村違法建筑進行執(zhí)法，拆除一批違法建筑；建設新區(qū)，促進古村落保護科學性，緩解古村人口壓力，化解村民對保護古村落的抵觸情緒；積極搶修一批古建、古文物。為古村落保護提供保障。

三是堅持保護與利用并重，發(fā)掘古村落旅游文化資源。幾年來，共創(chuàng)建了巖頭鎮(zhèn)旅游開發(fā)有限公司、巖頭麗水街旅游開發(fā)公司、楠溪江婚俗旅游服務公司等多家古村落保護利用發(fā)展公司。這些旅游企業(yè)以股份制形式盤活資產，以市場運作方式開發(fā)旅游文化資源。同時積極鼓勵古村落村民創(chuàng)辦家庭旅館，以開發(fā)促保護，有效調動村民自我保護積極性。

四是建立機構，加強對古村落保護工作的領導協(xié)調。為明確保護責任，形成條塊合力，建立了永嘉縣楠溪江古村落保護領導小組，組建了大若巖鎮(zhèn)、巖頭鎮(zhèn)古村落保護領導小組，并建立了蒼坡、巖頭、林坑三個村級保護領導小組和新區(qū)工程建設指揮部。初步形成了條塊結合，以塊為主的古村落保護管理體制。

幾年來，省、市、縣拔款和地方自籌資金2000多萬元，分別用于蒼坡、芙蓉、麗水街、埭頭、林坑等古村落的保護開發(fā)利用。幾年來，分別投入1200余萬元，用于蒼坡村、芙蓉古村、麗水街等中游古村落的修繕與開發(fā)；投入資金200余萬，用于埭頭古村保護開發(fā)；投入資金400余萬，用于嶼北、嶺上、林坑等

上游古村保護開發(fā)。該些資金的投入主要用于古村落規(guī)劃編制、修繕與開發(fā)、新區(qū)建設、環(huán)境綜合整治和保護管理方面。

三、古村落現(xiàn)狀和存在問題

（一）古村落保護機構不健全

目前還沒有古村落保護的常設機構，古村落保護由規(guī)劃、文化、風景旅游和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭管理，容易產生互相推諉現(xiàn)象，不利于保護開發(fā)。

（二）規(guī)劃編制有待完善，組織實施欠缺力度

到目前為止，雖已編制蒼坡、芙蓉、楓林等20多個古村落保護規(guī)劃，但組織實施力度不太，以致出現(xiàn)有規(guī)劃而難以實施的尷尬局面。

（三）古村落保護資金投入嚴重不足

楠溪江有50多個古村落，需要保護的古建筑和古村落較多，很多村民自己實難投入保護資金，市、縣政府這幾年已投入2000多萬元，用于規(guī)劃和保護，但仍是杯水車薪。

（四）村民建房要求強烈，新區(qū)建設迫不及待

近幾年，古村落內村民外出經(jīng)商回鄉(xiāng)后，不愿再住在低矮的老房子內，紛紛要求建新房，在古村內建新房與古村風貌極不協(xié)調，因而急需劃出新區(qū)給予建房，但用地指標嚴重不足，急需解決用地指標。

四、建設和對策

（一）建立機構

古村落保護與旅游開發(fā)是一個長遠的系統(tǒng)工程，應遵循地方行政管理與專業(yè)管理結合的原則。抽調專業(yè)技術人員具體從事古

村落保護利用實施工作。設立專門的保護開發(fā)管理機構，其機構全權負責各個古村落保護與開發(fā)管理辦法和規(guī)劃編制，保護開發(fā)資金籌措與使用，新舊區(qū)工程政策處理、審批及建設，古村落經(jīng)營與管理等相關事宜。

（二）編制古村落總體規(guī)劃。

編制古村落總體規(guī)劃，為各個古村落的詳細規(guī)劃提供一個統(tǒng)一保護科學依據(jù)，避免現(xiàn)在存在的各村詳細規(guī)劃多頭性，雜亂性。

（三）保證古村落保護資金的可持續(xù)投入

古村落保護開發(fā)工作任重道遠，資金投入不足將成為今后保護開發(fā)工作的最大問題。多渠道籌集資金，采取政府、集體、社會和個人等渠道籌集資金，保證古村落保護資金可持續(xù)投入。

（四）加快新區(qū)建設，促進古村落保護

加快古村落的新區(qū)選址和規(guī)劃編制工作，推進新區(qū)工程建設進度。結合城市化和新農村建設，鼓勵古村落村民向城鎮(zhèn)集聚，研究制訂政策將部分古村落村民搬遷安置到城鎮(zhèn)。

第四篇：關于我市房產市場現(xiàn)狀及下步工作措施的匯報

根據(jù)會議要求，現(xiàn)將我市房產市場現(xiàn)狀及下步具體措施匯報如下：

一、目前我市房地產市場基本現(xiàn)狀

前幾年各地房地產市場發(fā)展迅速，由于投資、投機等原因，房市需求旺盛，造成樓市供不應求的熱銷居面。但隨著房地產市場宏觀調控力度的不斷加大，宏觀調控政策的綜合效應已逐步顯現(xiàn)。而從我市情況來看，由于政府的引導作用和企業(yè)自身的努力，我市房地產市場總體來說一直是朝著健康、穩(wěn)定的方向發(fā)展的。從去年和今年上半年的情況分析，目前我市房地產市場運行主要呈現(xiàn)以下幾個特點：

一是房地產開發(fā)投資總量有所回落。今年1—6月份全市完成房地產開發(fā)資投9.71億元，比去年同期減少17.29%；在建面積218.2萬m2，比去年同期增長16.9％；其中新開工面積18.3萬m2，比去年同期減少51.9％。這些數(shù)據(jù)說明由于前段時間宏觀調控的原因，使房地產開發(fā)周期延長，投資回落。

二是供求明顯升溫。上半年商品房竣工面積56.5萬m2，比去年同期的歷史最低谷5.52萬m2增長923％，銷售面積31.6萬m2，也比去年同期的歷史最低谷3.57萬m2增長785％。說明在經(jīng)過一段時間的調整后，房地產市場已明顯升溫。

三是房價基本穩(wěn)定。從去年下半年至今年上半年新開的幾個樓盤看，我市住宅房總體價格保持平穩(wěn)，城區(qū)住宅價基本保持在4500—5000元/m2左右，沒有出現(xiàn)較大程度的價格起伏。

四是住房潛在需求依然較旺。城區(qū)已開盤銷售的17個樓盤總體銷售（或預售）率為72.8％。開發(fā)面積10萬m2以上的幾個重點樓盤中，名仕花園銷售（或預售）率為64.6％，春曉花園96.2％，江南華都81.2％，匯翠花園60％，云河綠洲一期91.7％，尤其是東朝街地塊的姚江怡景，雖然價格比較高，但銷勢依然較好，至今已預售82.9％。這說明我市房市需求還是非常旺盛的。

五是住房消費漸趨理性。目前全市空置房（已竣工，未銷售）面積26.1萬m2，比去年同期增長了320％。與房產較熱時竣工商品房無空置情況相比我們認為是購房理性的表現(xiàn)，也說明投機性和投資性購房得到了抑制和控制，房市已開始進入理性發(fā)展階段。同時，經(jīng)調查，在未銷售的商品房中，主要有以下兩種情況構成：一是戶型不對路。如名仕花園積壓的10.20萬m2商品房基本上是單身公寓；江南華都積壓的3.2萬m2為小高層和單身公寓；日月星苑積壓的2.375萬m2多數(shù)為排屋等，而多層公寓銷勢較好，基本已銷空。二是受宏觀調控對高檔商品房（面積144m2以上）全額交稅的影響，使大戶型的商品房銷售也有一定的影響。

六是二手房市場明顯回落。今年1—6月份，二手房成交面積21.55萬m2，比去年同期減少12.5%。這說明二手房炒房也得到了抑制。

二、當前房地產市場運行中存在的主要問題。

1、房市新政對開發(fā)商和購房者均產生了不確定影響，使投資風險難以預期。

2、開發(fā)企業(yè)壓力增大。首先是資金方面，當前已有相當部分房產企業(yè)感到資金壓力很大；其次是企業(yè)的整體素質和管理水平與當前快速發(fā)展的房地產業(yè)不相適應，人才缺乏，企業(yè)信心指數(shù)下降。

3、房地產市場結構矛盾依然突出。需求結構與供應結構仍存在較大的矛盾。

4、房地產開發(fā)建設環(huán)境差。一個開發(fā)地塊的規(guī)劃方案一公示，建設一開工，群眾就會因為規(guī)劃及打樁、挖土對周邊房屋造成影響等問題群體上訪，這些都給房產企業(yè)的開發(fā)造成很大的影響。

以上問題導致推出土地達不到應有的市場價格，也使房市產生明顯的調整期的特征。

三、采取有效措施，促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

1、學習、領會新政。積極引導房地產企業(yè)學習、領會有關宏觀調控的新政策、新措施，掌握房價與成交量、總量與結構、增量市場與存量市場、投資市場和消費市場的各種關系，保持清醒的頭腦。

2、正確運用市場機制，解決低收入者的住房保障問題，變居者有其房為居者有房住。擴大租金補貼，增加租房比例，同時適時實施非成套房和城市低洼地區(qū)的舊城改造，保持正常的社會需求。

3、全面推行商品房的預售和現(xiàn)售合同網(wǎng)上備案和登記制度。目前我市已逐步開展這項工作，房地產開發(fā)企業(yè)取得預售許可證后，必須通過商品房網(wǎng)上合同備案系統(tǒng)辦理網(wǎng)上用戶認證手續(xù)，上網(wǎng)公布各項“身份資料”。市民可以在網(wǎng)上預定商品房，凡在網(wǎng)上公布的可供銷售的商品房，購房人要求購買的，房地產開發(fā)企業(yè)不得拒絕。實行商品房網(wǎng)上合同備案，將有效解決購房群眾與房產商之間的信息不對稱，對提高房地產市場信息透明度，規(guī)范房地產開發(fā)企業(yè)的售房行為起到積極作用。

4、為房地產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展營造良好的投資建設環(huán)境。對土地出讓金的支付、稅收的收取方式等作適當?shù)恼{整，為開發(fā)商營造良好的開發(fā)環(huán)境。另外，要重視對房地產開發(fā)地塊的綜合評價和全盤考慮，減少地塊推出后的各種矛盾和意見，做到成熟一塊，推出一塊。

第五篇：保護與利用并舉,全力推進我市古村落旅游

保護與利用并舉，全力推進我市古村落旅游

近年來,以訪古探幽休閑為主要目的的古村落旅游逐漸興起,成為現(xiàn)代都市人青睞的旅游方式之一?我市古村落數(shù)量多,分布區(qū)域廣,歷史文化價值高。其中有國家級歷史文化名村7個（培田村、三洲村、中心村、芷溪村、竹貫村、中復村、東洋村），省級歷史文化名村10個（初溪村、璧洲村、社前村、西田村、上山村、營侖村、丁黃村、水頭村、彭坊村、湯屋村），中國傳統(tǒng)村落33個，福建省首批傳統(tǒng)村落29個。這些古村落山水風光與人文底蘊兼?zhèn)?，形成時期較早，擁有較豐富的文化與自然資源，具有較高的保護利用價值，也帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，培田古民居、洪坑土樓群、初溪土樓群等古村落已成為我市旅游的一張名片。我市應充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，大力發(fā)展古村落旅游，推動旅游產業(yè)大發(fā)展。

二、我市古村落保護利用存在的困難和問題

一是資金缺口巨大。對古村落的利用必須堅持保護優(yōu)先的原則，這是根本目的，也是利用的前提。古村落保護是一項系統(tǒng)工程，古建筑收購維修、環(huán)境整治、日常維護等資金需求量十分龐大。古村落所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村財力有限，市縣財政尚未設立專項保護經(jīng)費，資金的匱乏，嚴重制約了保護利用工作的順利推進。

二是古建保護艱難。古建筑是古村落的根，我市古村落內的古建筑大多年久失修，按照“誰使用，誰負責”的法定要求，古建筑 維修由產權人負責，而古村落中的古建筑基本是私有產權，保護難度大，古村落內許多古建筑正面臨坍塌滅失危險。

三是規(guī)劃編制滯后或脫節(jié)。目前全市僅完成培田村等7個歷史文化名村及17個中國傳統(tǒng)村落的保護規(guī)劃編制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重申報輕規(guī)劃編制，有的歷史文化名村已公布多年仍未開展編制保護規(guī)劃。有些古村落編制了旅游開發(fā)規(guī)劃，但與古村落保護規(guī)劃未同步規(guī)劃，相互脫節(jié)。

四是發(fā)展模式單調。目前已開發(fā)利用的古村旅游模式停留在低層次的觀光游覽、農家餐飲層面，村民自發(fā)經(jīng)營活動的理念模式陳舊，缺乏組織、缺乏特色，無法吸引中高端人群，也形不成完整的產業(yè)鏈。據(jù)統(tǒng)計，古村落旅游產值目前僅占我市旅游產值的 ？%。

三、我市古村落保護利用的建議

（一）強化領導、形成合力

隨著古村落保護利用工作的深入推進，加強領導、統(tǒng)籌協(xié)調尤顯重要。建議實行市縣領導掛鉤古村落保護與開發(fā)，相關職能部門要共同參與、一線督查、全程協(xié)調，強力推進。

（二）規(guī)劃引領，落地生效

一是做到規(guī)劃全覆蓋。對已評為國家、省級歷史文化名村或傳統(tǒng)村落以及我市已確定的35個重點傳統(tǒng)古村落，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為規(guī)劃編制主體應在年內全部編制好《傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃》；二是提升規(guī)劃。已編制的規(guī)劃，要結合新的要求，進一步加以修改完善，確保規(guī)劃科學可操作；三是依規(guī)落實。規(guī)劃制定后重在落地，應嚴格實 施規(guī)劃，避免規(guī)劃編制與實施“兩張皮”。

（三）突出重點，分類施策

古村落保護利用要因地制宜，分類施策。我市古村落數(shù)量多，利用價值和區(qū)位條件差異較大，可分為3類：一是已開發(fā)的提質升級，如培田古民居、洪坑土樓群等，后續(xù)主要做好提質升級、產業(yè)集聚、特色打造等工作，并著力解決保護中的死角和難點，提升保護利用水平；二是擬開發(fā)的應高起點精心打造，突出特色，并與已開發(fā)開放的古村落形成集群效應；三是暫不具備整體開發(fā)的古村落，目前的當務之急是做好重要古建筑的維修保護，并按照村莊整治要求改善環(huán)境以便今后發(fā)展利用。

（四）拓寬渠道，加大投入

古村落保護具有公益屬性，必須堅持政府主導、加大財政投入。一是加大財政投入。市縣財政應設立古村落保護利用專項資金，用于古村落內古建筑維修、基礎設施改造、環(huán)境整治、日常維護等。資金實施項目庫管理，由文物、規(guī)劃、旅游、財政等部門組成審核小組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)報送項目審核撥付；二是建議成立國有性質的古村落投資公司，更好發(fā)揮國資公司平臺優(yōu)勢；三是加大引資力度。選取有條件的古村，力爭引進有實力和影響力的大公司，采取整體合作方式進行開發(fā)。同時也可以制定優(yōu)惠獎勵政策，吸引各種社會民間資本的廣泛參與。

（五）政策扶持，惠民優(yōu)先

古村落的保護利用需要一些相應的配套政策。在目前從中央 到省市政策尚未出臺的情況下，可大膽探索，勇于創(chuàng)新。建議：一是規(guī)劃建設古村落安置區(qū)，加快實施古建筑置換收購。為使置換出的古建筑產權人能得到妥善安置，建議統(tǒng)籌全市用地指標，優(yōu)先滿足古村安置用地需求；二是加大私有古建維修扶持，加大搶救性保護力度，建立古建所有權人維修補貼制度，針對不愿置換的村民，在古村落保護經(jīng)費中設立日常養(yǎng)護項目，對瀕危古建筑進行臨時性搶險維護，做到不塌不漏，待條件成熟再進行整體收購維修；三是研究制定針對古村落的稅收優(yōu)惠、租金優(yōu)惠等扶持政策，加強引智引才。吸引有創(chuàng)意、有實力的社會團體、個人與村民協(xié)商租賃古建筑。充分發(fā)揮其創(chuàng)新活力，在古村中設立適應現(xiàn)代人需求的文旅產業(yè)，在提升產業(yè)層次的同時，提升經(jīng)營者和村民的收入。

（六）理順關系，合作共贏

為避免古村落多頭管理弊端，理順開發(fā)公司、旅游公司、村集體、民資、村民等多方利益，建議創(chuàng)新模式、理順關系。由開發(fā)公司、旅游公司、村集體等成立混合所有制公司，整合村內古建筑和閑置民房資源，由公司統(tǒng)一設計、裝修、管理、經(jīng)營，通過協(xié)議使各方形成利益共同體，按職行事、按股分成。同時，古村落保護利用可比照政府重大基礎設施項目，引進PPP公私合營理念模式。