第一篇：關(guān)于成都、昆明、長沙等市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考察報告

關(guān)于成都、昆明、長沙等市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的考察報告

——市政協(xié)文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研組 根據(jù)市政協(xié)2004年關(guān)于對文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研的安排意見，今年3月8日至3月25日，市政協(xié)張大才副主席帶領(lǐng)幾位政協(xié)委員，分別到成都、昆明、長沙等市就文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進行了專題學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)考察，我們感到上述幾個城市在文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，思路清晰、目標(biāo)明確、措施得當(dāng)、成果顯著，他們的一些成功經(jīng)驗是值得我們學(xué)習(xí)借鑒的。下面將有關(guān)情況匯報如下。

一、關(guān)于文化體制改革情況

根據(jù)黨的十六大提出的“深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的精神以及李長春同志在文化體制改革試點工作會議上的講話，這些市結(jié)合本地實際情況都在積極穩(wěn)妥地推進文化事業(yè)單位在用人制度、分配制度和管理制度方面的改革。通過改革，使人員結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化組合、人力資源得到合理配置、分配激勵機制得到日臻完善。廣大干部職工的積極性被充分調(diào)動起來，促進了各項文化工作的蓬勃開展。

1、公益性文化單位（財政全額撥款單位，如圖書館、博物館、藝術(shù)館等）通過改革調(diào)動了干部職工的積極性，促進了文化事業(yè)的良性發(fā)展。他們改變了用人制度，采取全員聘用制。專業(yè)技術(shù)、行政管理崗位等全部競聘上崗，將“國家人”變?yōu)椤皢挝蝗恕?。改革后，這些單位主要是為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。如博物館利用文物資源大量的舉辦展覽，吸引更多的人群來參觀旅游；圖書館利用圖書信息資源提供良好的服務(wù)；群眾藝術(shù)館開展豐富多彩的群眾文化活動。

2、公益經(jīng)營性文化單位（財政差額撥款單位，如歌舞劇團等專業(yè)藝術(shù)表演團體）通過改革市場意識得到增強，社會效益和經(jīng)濟效益實現(xiàn)“雙贏”。他們對專業(yè)藝術(shù)表演團體的改革，一是兼并重組，形成合力。對一些低水平、無特色、沒有市場的藝術(shù)表演團體實行兼并。成都市將原有的九院一所合并為六個院團；昆明市有交響樂團、花燈劇團、兒童劇團、滇劇團和歌舞團，屬財政差額撥款劇團。改革后，將演出市場好的交響樂團推向市場，歌舞團與花燈劇團合并，兒童劇團移交電視臺，沒有演出市場的滇劇團解散。二是改進財政投入方式，解決劇團后顧之憂。財政對劇團的投入是將原給事業(yè)費改為與劇團演出（占70％）和創(chuàng)作（占30％）掛鉤。專項經(jīng)費管理引入有償、借貸、獎勵等動態(tài)投入方式。采取補事業(yè)不補單位的辦法，對精品創(chuàng)作項目，送戲下鄉(xiāng)演出給予一定的補貼；對離退休人員的“一費二險”或“三險”經(jīng)費，實行政府統(tǒng)繳；凡從事藝術(shù)表演25年以上，男50歲、女45歲的演員可以提前辦理退休手續(xù)，但如遇演出需要必須召之即來參加演出；靈活使用人員編制，養(yǎng)編不養(yǎng)人，按編撥款，正式編和臨時編同時使用，但工資待遇不同。三是建立良好的管理體制和現(xiàn)代藝術(shù)生產(chǎn)銷售機制。采取劇組制、項目制、承包制、股份制以及制作人制等多種藝術(shù)生產(chǎn)方式。云南省麗江市民族歌舞團改革后,使原來人均收入800元一躍上升到現(xiàn)在的3000多元。

3、經(jīng)營性文化單位（自收自支單位，如電影公司、書店）通過改革轉(zhuǎn)變了體制改進了經(jīng)營方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的增長。昆明市新華書店2001年已改制為股份有限公司，劃歸云南省新華書店垂直管理。按新的管理體制運行，黨務(wù)工作隸屬昆明市文化局,業(yè)務(wù)工作歸屬省新華書店。書店享有投資權(quán)、人事權(quán)和分配權(quán)。市屬縣（市）區(qū)新華書店都為分公司或子公司。去年昆明市新華書店股份有限公司銷售碼洋2億元,實現(xiàn)利稅4000多萬元。云南省麗江市電影公司實行了公益性和經(jīng)營性職能分離，把原來電影公司承擔(dān)的政府職能、行政管理職能和公益性事業(yè)職能剝離并劃歸市文化局，轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)，去年12月底掛牌成立了麗江市電影股份有限公司。至今電影放映票房收入已突破150多萬元。

二、關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

在推進文化事業(yè)單位改革的過程中，這些市充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，整合文化資源，運用新的管理體制和運行機制，大力推進資源向資本轉(zhuǎn)變，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體做法是：

1、整合文化資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。昆明市針對經(jīng)營性文化單位規(guī)模小、經(jīng)營分散，難以實施規(guī)?；a(chǎn)業(yè)運作的狀況，對國有影劇院采取了兩改（改革、改造）、兩調(diào)（調(diào)整影劇院布局、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)）的方式對影劇院的資產(chǎn)進行重組。這個市的影劇院占全省影劇院的80％，其中有8家影院處于黃金地段，占商業(yè)區(qū)20多畝土地。他們采取土地置換的方式，選了一個效益比較好的企業(yè)入股，成立了昆明影劇院責(zé)任有限公司。同時還將三個演出劇場進行了資源整合，一個出租給民營文化企業(yè)，但保持原有文化演出功能，每年扣除成本仍有一些盈利；另一個經(jīng)過改造，建成了大眾化、多功能的演出場所，滿足了不同文化消費群體的需求；第三個由政府投入160萬元,貸款300萬元，改造成一個條件比較好、檔次比較高的劇場，主要接待國內(nèi)外以及具有云南地方民族特色的演出團體演出,經(jīng)濟效益十分可觀。

2、實現(xiàn)社會融資，組建產(chǎn)業(yè)集團，壯大競爭實力。對于藝術(shù)表演團體人才流失、規(guī)模較小、產(chǎn)品單一的低水平運行狀態(tài)，這些市基本上采取政府推動、企業(yè)運作、規(guī)范管理的方式，以市場機制為手段、以資本為紐帶，與社會資金融合，在更大范圍內(nèi)配置資源，培育和組建跨行業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)集團。如成都市采取演出公司與金沙影視宮、藝術(shù)中心演出劇場、六個藝術(shù)表演團體、藝術(shù)培訓(xùn)中心，以及所屬的餐飲娛樂場所等實行兼并重組，成立了成都市演藝集團公司。市政府又將會議中心劃撥演藝集團,使演出業(yè)形成了合力，越做越大，越做越強。昆明市將劇團、劇場與演出公司合并，組建了昆明市演藝集團公司。長沙市文化產(chǎn)業(yè)起步較早，近幾年的發(fā)展很快，已先后成立了廣播電視集團、出版集團、圖書發(fā)行集團。最近，這個市文化局已上報市政府?dāng)M成立長沙市文化產(chǎn)業(yè)集團。

3、挖掘歷史文化資源，發(fā)揮民族區(qū)域特色，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)品牌。成都市打造以“三國”文化為中心，發(fā)展文化文物旅游產(chǎn)業(yè)的品牌。去年成立的興文投資有限公司，采取以固定資產(chǎn)、經(jīng)營資產(chǎn)、部分資金、無型品牌（武侯祠、杜甫草堂等，去年注入資金1億元）等進行投資和在社會上進行融資。采取政府支持，市場運作，吸引和利用社會資金進入文化領(lǐng)域，啟動了金沙遺址博物館、船棺遺址博物館的建設(shè)。爭取二至三年內(nèi)，將成都大劇院建設(shè)成為與成都中心城市相適應(yīng)的藝術(shù)殿堂。昆明市利用云南省26個少數(shù)民族區(qū)域特色文化與昆明蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)合，突出旅游產(chǎn)業(yè)的“人文核心”作用，拓寬文化旅游專線，從三個方面實行對接：一是文化與旅游部門聯(lián)手合作。旅游部門組織客源，文化部門安排演出，雙方利潤分成。在這個市我們看到，無論是在劇場還是飯店、旅游景區(qū)景點都有這種“文旅”結(jié)合的演出，民族特色突出，場內(nèi)氣氛熱烈，經(jīng)濟效益可觀。二是充分利用文物保護單位的影響作用，把保護和利用有機結(jié)合，發(fā)展文化文物旅游產(chǎn)業(yè)。對這些文物保護單位，政府每年撥付200萬元經(jīng)費進行保護和維修。三是繼承和發(fā)展具有鮮明特色的民族民間傳統(tǒng)文化。通過每個節(jié)慶活動都把各個民族的民間藝術(shù)展示出來，形成一個民族文化的品牌，推向全國，推向世界。

三、幾點感受

通過考察，我們深深地感受到這些城市之所以改革的步子大、成效比較顯著，我們理解他們最主要的經(jīng)驗主要有以下3個方面：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持。這些市的市委、市政府都把深化文化體制改革與加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，作為貫徹黨的十六大精神和落實李長春同志講話的具體行動，實實在在當(dāng)成一件大事來抓。無論研究文化體制改革還是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持會議，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要條件給條件，要政策給政策。一是在文物和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上肯投入。成都市政府為建藝術(shù)中心，一次性投入1.3億元，將武侯祠、杜甫草堂歸屬文化部門管理。市委、市政府為擴大武侯祠的宣傳和影響，專門下發(fā)了《關(guān)于市南郊公園與武侯祠博物館合并和文化強市有關(guān)部門工作的議事紀(jì)要》，進一步擴大武侯祠博物館的展區(qū)范圍。對興文投資有限公司的收入，政府不收，并提供貼息貸款。市政府將一個原政府管轄的會議中心交與演藝集團使用。長沙市政府在原田漢大劇院的基礎(chǔ)上，又投入資金以及劃撥土地，修建長沙市田漢文化藝術(shù)中心。二是財政對文化事業(yè)的撥款逐年增加。昆明市政府對公益性文化投入逐年遞增，在財政撥款不減少的前提下，還實行文化專項補貼。如：今年文物維修費200萬元；社會文化60萬元；農(nóng)村電影60萬元；圖書館信息工程30萬元；傳統(tǒng)文化研究20萬元以及創(chuàng)作基金200萬元。三是政策優(yōu)惠，隊伍穩(wěn)定。在劇團改革方面，長沙市對劇團離退休、提前退休退養(yǎng)人員所有費用由政府統(tǒng)繳，人員進行了妥善安置。昆明市對事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)及門票收入免征營業(yè)稅。公益性文化設(shè)施的建設(shè)用地，按國有劃撥土地政策給予優(yōu)惠，并酌情減免城市建設(shè)配套費，促進了文化事業(yè)的發(fā)展。

2、目標(biāo)明確，措施得力。這些市文化體制改革穩(wěn)步進行、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的另一個原因是他們目標(biāo)明確，措施得力。一是這些市圍繞改革與發(fā)展成立了辦事機構(gòu)。分別出臺了《昆明市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》、《成都市文化局關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本思路和舉措》的文件，并確定文藝演出業(yè)、文藝培訓(xùn)業(yè)、電影發(fā)行業(yè)、文博業(yè)、會展業(yè)、文化娛樂業(yè)、特色文化旅游業(yè)、舞臺美術(shù)業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。有思路、有目標(biāo)、有措施，而且具有可操作性。二是為建民族文化大省，打造文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，把文化產(chǎn)業(yè)作大作強。他們大都采取發(fā)揮優(yōu)勢、資產(chǎn)重組、形成合力，實現(xiàn)投資主體的多元化。大量吸納社會投資入股，走集團化的經(jīng)營模式，先后成立了電影股份有限公司、演藝集團公司、文化旅游集團公司、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司等。三是注重選拔使用人才，運營機制靈活。他們采取特殊政策和特殊方式，積極引進高層次文化人才，并用優(yōu)惠的政策穩(wěn)定本地人才。用產(chǎn)業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人。對優(yōu)秀、確需的人才實行高薪聘用，在住房、職稱、家屬等方面給予照顧。成都市藝術(shù)中心就是在社會上公開招聘總經(jīng)理，用行政、法律的手段來監(jiān)督，與招聘的總經(jīng)理簽訂合同，明確責(zé)任和工作目標(biāo)，月薪3000元。年盈利額的40％作為獎勵資金，其中60％獎勵職工，40％歸個人?？偨?jīng)理招聘副總經(jīng)理和其他人員，并有人權(quán)、財權(quán)及工資分配權(quán)，實行現(xiàn)代化企業(yè)管理和新的運行機制?，F(xiàn)已運行四年，效果很好。

3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事業(yè)繁榮。文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給這些市的文化事業(yè)帶來了興旺和繁榮，促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，同時也提高了文化部門在該地區(qū)的形象和地位。一是高雅藝術(shù)的演出提高了城市的文化品位。成都市和昆明市演藝集團，每年都大量引進國內(nèi)外享有盛譽的演出團體來演出，交響樂、芭蕾舞更是深受人們的歡迎，提高了人們對高雅藝術(shù)的鑒賞水平，也獲得了可觀的經(jīng)濟效益。二是特色文化與旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合相得益彰，吸引了更多的人群到成都、昆明、長沙旅游觀光。傳統(tǒng)的民族特色文化、少數(shù)民族的風(fēng)俗民情、古樸神秘的自然景觀，讓人向往，更叫人留戀。具有濃郁特色的民族舞蹈、民族服飾表演遍布成都、昆明、長沙和各旅游景點。由著名舞蹈藝術(shù)家楊麗萍編導(dǎo)并主演的大型原生態(tài)歌舞集《云南映象》，展示了濃郁的云南少數(shù)民族風(fēng)情，演出場場爆滿，觀眾反響十分強烈，目前在全國各地巡演。三是文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。成都市演藝集團公司所屬的藝術(shù)中心，幾年來，年收入都在1600多萬元，僅藝術(shù)培訓(xùn)收入就達(dá)到500多萬元。藝術(shù)中心劇場每年接待演出400多場,芭蕾舞、交響樂票價都在120—180元。杜甫草堂和武侯祠每年的門票收入在5000萬元左右。云南省麗江市金沙演藝有限公司的大型歌舞《麗水金沙》，總投資800萬元，每天演出二至三場，每場收入10多萬元。目前已演出700多場，收入7000多萬元?？傊?，文化體制改革促進了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，增強了文化事業(yè)發(fā)展后勁，呈現(xiàn)出蒸蒸日上的繁榮局面。

第二篇：長沙文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡報(第7期)

由長沙市印刷行業(yè)協(xié)會技術(shù)支持

長沙文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡報(第7期)

學(xué)習(xí)上海經(jīng)驗 發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

為推進我市國際文化名城建設(shè)，市委宣傳部精心組織全市機關(guān)單位和文化企業(yè)的45名學(xué)員于2011年7月20日至8月1日在湖南大學(xué)和上海進行文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理研修學(xué)習(xí)。班按照市委常委、宣傳部長陳澤琿提出的“把集中培訓(xùn)作為一種修煉、把集中培訓(xùn)作為一種道、把集中培訓(xùn)作為一種責(zé)任；儲能，軎思，致用’’的目標(biāo)要求，堅持集中學(xué)習(xí)和個人自學(xué)結(jié)合，理論學(xué)習(xí)和實地考察相結(jié)合，科學(xué)管理，嚴(yán)謹(jǐn)自律，學(xué)到了很多知識和經(jīng)驗，給我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)許多啟迪。

一、內(nèi)容豐富的學(xué)習(xí)之旅

此次培訓(xùn)分別在湖南大學(xué)和上海兩個地方培訓(xùn)，視野更寬廣，內(nèi)容更豐富，提高了短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對性和實效性。文化產(chǎn)業(yè)研究專家、上海社會科學(xué)院文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任花建、省社科聯(lián)主席鄭佳明、省委宣傳部副部長蔣祖炬等14位國內(nèi)一流的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、專家教授、企業(yè)家共講授14個專題，總課時50多學(xué)時。學(xué)員人均學(xué)習(xí)筆記5萬字，撰寫學(xué)習(xí)心得和理論調(diào)研等文章50多篇。學(xué)員集體參觀考察了拓維、快樂購、嘉麗購、青蘋果等省內(nèi)文化企業(yè)和1 933老場坊、動漫博物館、喜馬拉雅美術(shù)館、世博園、張江國家級文化產(chǎn)業(yè)園、田子坊、中國琉璃博物館等上海文化企業(yè)和園區(qū)，組織了與企業(yè)、園區(qū)的互動交流活動。

(一)教學(xué)互動。培訓(xùn)班以小組為單位確定研究課題，開展學(xué)習(xí)研討，進行啟發(fā)式學(xué)習(xí)，競賽性學(xué)習(xí)，相互分享學(xué)習(xí)的快樂和智慧。學(xué)員擬定學(xué)習(xí)研究課題，根據(jù)授課老師的研究向和學(xué)術(shù)成果，進行全面的交流與探討。做到融會貫通、舉一反三，使課堂教學(xué)成果

得以延伸。

(二)學(xué)用結(jié)合。這次脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的學(xué)員來自黨政機關(guān)、園區(qū)和企業(yè)各個層面，不少企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展形勢調(diào)整了發(fā)展規(guī)劃。有的企業(yè)(如順風(fēng)文化傳播有限公司)與湖大管理學(xué)院建立長期培訓(xùn)合作關(guān)系，并成立課題研究中心。有的領(lǐng)導(dǎo)、專家成為了企業(yè)的咨詢顧問。還有的企業(yè)活學(xué)活用，在考察中簽訂了大單業(yè)務(wù)。

(三)張弛有度。市委宣傳部高度重視、精心組織這次培訓(xùn)。澤琿部長和寄華副市長親開學(xué)典禮指導(dǎo)、講話，省委宣傳部副部長蔣祖炬授課并赴上海慰問、考察。市委宣傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全程帶隊學(xué)習(xí)。湖南大學(xué)教學(xué)管理團隊認(rèn)真敬業(yè)、管理嚴(yán)格。班委會積極協(xié)助抓好管理和組織協(xié)調(diào)，做到了團結(jié)緊張、嚴(yán)肅活潑。

二、豐碩寶貴的收獲之果

這次培訓(xùn)時間不長，但收獲不少，學(xué)員們都覺得余味無窮、意猶未盡。

(一)進一步拓寬了視野。通過學(xué)習(xí)與考察，我們學(xué)習(xí)到了上海的先進經(jīng)驗，也看到長沙文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和潛力。湖湘文化底蘊深厚，值得發(fā)掘的東西很多。長沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)多年的積累，占GDP的比重達(dá)1 0 %，在省會城市處于領(lǐng)先地位。我們要以國際文化名城建設(shè)為契機，加快理念提升，加快體制創(chuàng)新，加快發(fā)展模式的優(yōu)化，在科學(xué)發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重任。

(二)進一步明確了方向。學(xué)習(xí)期間，專家、教授緊緊圍繞文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)要素等，向我們悉心講解了發(fā)展的新形勢、新動態(tài)、新需求，內(nèi)容豐富，思想新穎，觀念前沿，為我們正確尋找文化產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展方向和贏利模式，提供了理論指導(dǎo)，對我們經(jīng)營管理將產(chǎn)生積極深刻的影響。

(三)進一步啟迪了思維。通過理論學(xué)習(xí)和實地考察，我們了解和掌握了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律和趨勢。如：市場化，品牌化、規(guī)?；俏幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。變單純稅費優(yōu)惠為綜合配套服務(wù)是政府壯大產(chǎn)業(yè)集群的有效手段。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一孔之見

(一)加強文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。盡快出臺長沙市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶植政策，保障重大文化項目必需的用地供應(yīng)，增加文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。鼓勵推動本土企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)和跨國界經(jīng)營生產(chǎn)。著力解決中小文化企業(yè)融資難題，逐步擴大發(fā)展專項資金和貸款貼息金規(guī)模，進一步在出口信貸、信用擔(dān)保、通關(guān)服務(wù)等方面為文化創(chuàng)意產(chǎn)品外銷提供便利。

(二)強化市場化運作，整合資源，增強合力。重點培育文化人才市場、金融市場、產(chǎn)權(quán)市場和版權(quán)交易市場，搭建產(chǎn)學(xué)研金平臺，有效組織銀企對接，增強孵化功能。加強對國有閑置和低效文化資源的整合，設(shè)立長沙市文化投資經(jīng)營公司，盤活資源，統(tǒng)籌進行市場化運作。搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺，打造創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚基地。

(三)加強管理和服務(wù)創(chuàng)新，加強文化產(chǎn)權(quán)保護。提高文化行業(yè)自我服務(wù)能力，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。加強基層對文化產(chǎn)業(yè)的管理和服務(wù)功能，設(shè)立區(qū)縣一級的文化產(chǎn)業(yè)管理部門。加大監(jiān)管力度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴(yán)格創(chuàng)意文化產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護，打擊盜版侵權(quán)行為，營造尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的社會與法制環(huán)境。

(四)加強文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和使用。加強人才培訓(xùn)工作，打造與高校合作的公共培訓(xùn)平臺，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍。充分利用業(yè)內(nèi)外和市內(nèi)外的資源，制定優(yōu)惠政策，如：支持技術(shù)入股、股權(quán)激勵等，吸引文化產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的高端人才來長沙發(fā)展，促進文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成文化產(chǎn)業(yè)人才聚集高地。

第三篇：深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深化文化體制改革 加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展 大力推進江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)

——陳加元同志在全市文化產(chǎn)業(yè)工作會議上的講話

（2002年8月21日）

同志們：

這次全市文化產(chǎn)業(yè)工作會議，是市委、市政府召開的一次重要會議。會議的主題是，以“三個代表”重要思想為指針，全面貫徹省第十一次黨代會和全省文化工作會議精神，統(tǒng)一思想，理清思路，明確目標(biāo)，落實任務(wù)，努力加快我市文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)。

這幾年來，全市各級黨委、政府和宣傳文化部門，按照“三個代表”要求，貫徹黨的文化工作方針政策，圍繞建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化名城這一目標(biāo)，開拓進取，扎實工作，文化建設(shè)取得了很大的進展。一是文化活動活躍，文藝創(chuàng)作不斷繁榮。各地廣泛開展群眾性文藝活動，組織了“演出隊伍下基層，文藝戲曲進萬家”活動和專場、廣場演出，極大地豐富了群眾的生活。同時，創(chuàng)作了一批文藝精品，不少作品在全國獲獎，取得了較大反響。特別是圍繞慶祝建黨八十周年主題，舉辦了中央電視臺“心連心”藝術(shù)團演出、中國文聯(lián)“公仆贊”藝術(shù)團演出、南湖船文化節(jié)等一系列在省內(nèi)外頗具知名度和影響力的活動，提升了嘉興的城市形象，極大地促進了文化建設(shè)。二是保護開發(fā)并重，兩個效益逐步提高。中共一大會址、馬家浜文化遺址等5處被國務(wù)院命名為“全國重點文物保護單位”；桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)、嘉善西塘已申報列入世界文化遺產(chǎn)正式清單；做好城市建設(shè)中的歷史遺存保護，對桐鄉(xiāng)新地里遺址、吳家浜遺址等進行了搶救性挖掘，完成了全市歷史文化遺產(chǎn)普查工作；加大了對文化資源的整合開發(fā)，革命文化、古鎮(zhèn)文化、山水文化等的挖掘工作正逐步走上資源保護和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合的軌道，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。三是文化投入增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。文化設(shè)施投入出現(xiàn)了前所未有的高潮，全市涉及文化的投入近30億元。市區(qū)相繼建成了嘉興畫院、廣電中心、南湖市民廣場等一大批文化設(shè)施；還將投入10多億元投資興建嘉興報業(yè)中心、文化中心、體育中心、會展中心等與現(xiàn)代化中心城市相適應(yīng)的標(biāo)志性文化設(shè)施。各縣（市、區(qū)）加強歷史遺存保護開發(fā)和文體場館建設(shè)工作，去年以來開工在建或今年準(zhǔn)備建設(shè)的文體、旅游設(shè)施項目78個，總投資達(dá)19.44億元。四是文化市場活躍，民辦企業(yè)發(fā)展較快。各類文化單位發(fā)展到3500多家，其中社會辦3300多家，涉及文體、傳媒、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等20多個類別。三年來，社會力量投入文化產(chǎn)業(yè)的資金達(dá)2.4億元。五是進行改革探索，取得了初步成效。實行分類管理、分級指導(dǎo)，部分文化事業(yè)單位進行了改制和內(nèi)部改革。廣電系統(tǒng)實施了“兩臺合并”、“局臺合一”等改革；嘉興日報社積極探索集團化運作路子，實施了市縣聯(lián)辦。這些成績的取得，凝聚著全市廣大宣傳文化工作者的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向宣傳文化戰(zhàn)線的同志們，以及支持文化工作的有關(guān)部門和社會各界致以崇高的敬意。

下面，我根據(jù)市委常委會討論的精神，講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進一步增強發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)的使命感和責(zé)任感

江澤民總書記的“三個代表”重要思想，把代表中國先進文化的前進方向，同代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和代表最廣大人民的根本利益統(tǒng)一起來，成為一個有機的整體，互為依托、互相促進，共同構(gòu)成了當(dāng)代世界和中國的發(fā)展變化對黨和國家工作的新要求，也進一步明確了建設(shè)先進文化在全黨工作中的重要地位，明確了先進文化在建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。

發(fā)展先進文化，是我們黨保持先進性的根基所在。一個政黨是否先進，不僅在于它的階級基礎(chǔ)是否先進，而且在于它所賴以生存的文化根基是否先進。建設(shè)先進文化，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，是推動生產(chǎn)力進步的內(nèi)源動力。發(fā)展先進文化，可以更好地把握社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢，全面提高人的素質(zhì)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的“第一生產(chǎn)力”作用，并為先進生產(chǎn)力發(fā)展提供內(nèi)源動力。同時，文化本身的商品屬性也決定了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必將壯大國民經(jīng)濟的綜合實力。發(fā)展先進文化，還是實現(xiàn)和維護廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。只有不斷發(fā)展先進文化，促進文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的繁榮，才能更好地滿足人民群眾日益增長的、多層次、多樣化的精神文化需求，促進人的全面發(fā)展和提高。

因此，我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實增強發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)的自覺性和責(zé)任感。

1、加強文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是順應(yīng)文化經(jīng)濟一體化發(fā)展規(guī)律的必然趨勢。

文化是人生存和發(fā)展的方式。人的經(jīng)濟活動，作為人的實踐活動的基本形式，雖然以追求物質(zhì)利益為直接功利目的，但在其全過程及全方位的聯(lián)系中，無一不體現(xiàn)著文化。在經(jīng)濟和文化的相互協(xié)調(diào)和良性互動之中，社會持續(xù)有序向前發(fā)展。因此，從本質(zhì)上說，文化和經(jīng)濟與生俱來、相伴而生，而且相互影響、互為促進。要研究經(jīng)濟，就不能不講文化；要研究文化，就必須考慮經(jīng)濟。

從世界范圍來看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的突飛猛進，進一步加速了文化與經(jīng)濟的融合，經(jīng)濟文化的一體化已成為必然的趨勢。就經(jīng)濟而言，由于人們已從重點追求物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向更多地追求精神需求，精神文化消費在整個消費支出中的比重越來越高，同時對物質(zhì)產(chǎn)品中的文化內(nèi)涵要求也越來越高，經(jīng)濟的發(fā)展越來越倚重文化的因素，現(xiàn)代經(jīng)濟正走向文化化。就文化而言，在文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)過程中，價值規(guī)律、市場機制等經(jīng)濟因素的作用越來越大，文化借助于高科技的運用，生產(chǎn)效率越來越高，傳播力越來越強；而且，與信息技術(shù)等高科技結(jié)合在一起形成的知識經(jīng)濟，它的內(nèi)涵就是文化。因此，現(xiàn)代文化具有了明顯的產(chǎn)業(yè)屬性，即文化的經(jīng)濟化。

經(jīng)濟與文化的一體化趨勢，進一步作用于經(jīng)濟活動。一是經(jīng)濟增長中文化的推動力越來越突出。價值觀念、思想意識越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力和源泉，人文資源比原料、能源對經(jīng)濟的推動作用更為突出。二是經(jīng)濟效益中的文化附加值越來越明顯。物質(zhì)商品的文化內(nèi)涵、文化附加值與文化特色在經(jīng)濟效益中所占的比重直線上升。特別在服裝、建筑、食品、汽車等行業(yè)，文化對經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率更大。三是經(jīng)濟發(fā)展中文化產(chǎn)業(yè)越來越成為新的增長點。二十世紀(jì)下半葉以來，發(fā)端于美國的文化產(chǎn)業(yè)方興未艾，近年更是挾新經(jīng)濟之勢而成為朝陽產(chǎn)業(yè)。美國400家最富有的公司中有72家是文化企業(yè)，美國的文化娛樂產(chǎn)品是第一大出口產(chǎn)品；英國文化產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近60億英鎊，平均發(fā)展速度是經(jīng)濟增長的兩倍；日本的娛樂業(yè)產(chǎn)值也僅次于汽車工業(yè)。四是經(jīng)濟競爭中文化資源的作用越來越重要。一個社會能否快速發(fā)展，從根本上取決于這個社會對文化資源的開發(fā)和創(chuàng)新程度。誰能充分釋放文化力的作用，誰就能在未來競爭中占據(jù)制高點。

當(dāng)今社會是一個開放的社會，經(jīng)濟全球化是一種客觀趨勢，伴隨著經(jīng)濟的全球化，文化必然也會走向全球化，文化的競爭也將是全球性的。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國對外開放進入了一個新階段，我們在面臨經(jīng)濟領(lǐng)域嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時，同樣面臨著文化領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。有美國學(xué)者曾提出：21世紀(jì)的競爭不再是經(jīng)濟的競爭、軍事的競爭，而是文化的競爭。在這樣的時代背景下，主動適應(yīng)經(jīng)濟與文化融合的客觀趨勢，進一步發(fā)展文化經(jīng)濟，就具有了十分重要的意義；加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，歷史性地擺到了我們的面前。

從國內(nèi)來說，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展被納入了國家“十五”規(guī)劃綱要，成為我國下階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我省也早在兩年前就提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化大省的戰(zhàn)略，在今年召開的全省文化工作會議和省第十一次黨代會上，省委把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提高到一個新的高度，引起了廣泛而強烈的反響。

可以預(yù)見，一個文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新時期、新一波發(fā)展的高潮即將到來。

2、加強文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)有中國特色社會主義的必然要求。

回顧20多年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的舉世矚目成就，其根本原因，就是走了一條有中國特色的社會主義道路。建設(shè)有中國特色的社會主義是我國當(dāng)前和今后建設(shè)發(fā)展的方向。中國特色的社會主義要求經(jīng)濟、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明同步提高。也就是要“兩手抓，兩手都要硬”，在建設(shè)高度物質(zhì)文明的同時，建設(shè)高度的精神文明。

黨的十五大報告指出，“有中國特色社會主義的文化，就其主要內(nèi)容來說，同改革開放以來我們一貫倡導(dǎo)的社會主義精神文明是一致的。文化相對于經(jīng)濟、政治而言。精神文明相對于物質(zhì)文明而言”。因此，社會主義文化實際上就是社會主義精神文明。我黨歷來非常重視文化在經(jīng)濟社會中的重要作用。鄧小平同志曾指出，不重視精神文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)就要受破壞、走彎路；如果風(fēng)氣壞下去，經(jīng)濟的成功又有什么意義？以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在認(rèn)真總結(jié)國際國內(nèi)正反兩個方面的歷史經(jīng)驗后，對建設(shè)有中國特色主義的經(jīng)濟、政治、文化之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，對物質(zhì)文明與精神文明之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，進行了全面、系統(tǒng)、深刻的論述，用新的思想觀點豐富和發(fā)展了鄧小平理論，反復(fù)強調(diào)了加強精神文明建設(shè)，建設(shè)有中國特色的社會主義文化的重要性和必要性。

精神文明的建設(shè)，必須緊密聯(lián)系當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的特點。在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展、經(jīng)濟全球化不斷推進、改革開放進一步深入這樣一個歷史條件下，精神文明建設(shè)的內(nèi)容和形式、運行機制與管理機制都發(fā)生了很大變化，要求我們以新的觀念和手段來抓好精神文明建設(shè)。黨中央在關(guān)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展“十五”計劃的《建議》中提出，要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)精神文明。這是站在新世紀(jì)高度而提出的加強精神文明建設(shè)的一個新思路。如何理解這個新思路？首先，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進了精神文明建設(shè)內(nèi)容的大眾化。精神文明建設(shè)必須立足于滿足廣大人民群眾的多樣化需要；文化產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，使文化通過市場廣泛而有效地傳遞給市場的主體——人民群眾。其次，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進了精神文明建設(shè)機制的社會化。精神文化已經(jīng)成為人們生活方式的重要內(nèi)容，精神文明建設(shè)應(yīng)該是全社會的事業(yè)；文化產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展，使文化資源能有效配置，通過市場之手把各部門、全社會聯(lián)系在一起。再次，文化產(chǎn)業(yè)順應(yīng)和促進了精神文明建設(shè)手段的現(xiàn)代化。精神文明建設(shè)只有借助各種先進傳播教育手段，才能廣泛地影響人、教育人；文化的產(chǎn)業(yè)化與科技的高級化聯(lián)系在一起，必將為精神文明建設(shè)的手段注入現(xiàn)代化的內(nèi)容和動力。因此，我們必須重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在精神文明建設(shè)中的作用，以文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來推動整個精神文明建設(shè)水平的提高，進而推進有中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。

3、加強文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是我市爭當(dāng)全面推進現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的必然選擇。

一個地方的經(jīng)濟發(fā)展往往與這個地方的人文精神聯(lián)系在一起。改革開放以來，特別是江總書記視察嘉興并發(fā)出沿海發(fā)達(dá)地區(qū)要率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的號召后，我市積極響應(yīng)總書記的號召，緊緊圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，加快推進經(jīng)濟重鎮(zhèn)、港口新市、文化名城的建設(shè)，全市經(jīng)濟社會出現(xiàn)了快速、平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的良好勢頭，全市經(jīng)濟活力、綜合實力和競爭力不斷增強，人民安居樂業(yè)。這些成績的取得，得益于黨的領(lǐng)導(dǎo)和改革開放的政策，從我們自身經(jīng)濟發(fā)展的歷程和特點來分析，還有更深層次的原因就是嘉興特有的燦爛文化和人文精神與時代發(fā)展的有機結(jié)合，文化力對經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用。嘉興人溫文爾雅、謙恭包容，使我們可以吸納各種先進的東西，溫州模式、蘇南模式一拿來就形成了我們的雜交模式；嘉興人崇尚禮儀，講求理性，順應(yīng)了市場秩序走向規(guī)范、社會治理倚重法律這樣一個健康社會的發(fā)展方向，從而使嘉興成為內(nèi)外客商投資興業(yè)的放心之地，成為全省招商引資的一個高地。正是嘉興的文化品質(zhì)催生了被經(jīng)濟界和新聞界一些人士所稱道的“八大經(jīng)濟現(xiàn)象”和“浙北現(xiàn)象”。也正是這種人文精神的支撐，使我市的區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)經(jīng)濟蘊含了更多的文化內(nèi)涵，進而增強了嘉興經(jīng)濟的競爭能力。

現(xiàn)在，市委從肩負(fù)的歷史使命和自身發(fā)展水平出發(fā)，發(fā)出了要爭當(dāng)我省全面推進現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵的號召。爭當(dāng)排頭兵實際上就是綜合實力的競爭，要求我們努力保持領(lǐng)先優(yōu)勢，并確保有一個更快的發(fā)展速度。聯(lián)系嘉興的發(fā)展實際，分析當(dāng)今經(jīng)濟文化發(fā)展的趨勢，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，文化已經(jīng)成為增強綜合實力的重要因素，國家之間、企業(yè)之間、產(chǎn)品之間的競爭很大程度上取決于文化的競爭。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要站在時代的高度，認(rèn)真研究文化經(jīng)濟，發(fā)展文化經(jīng)濟，為全面推進現(xiàn)代化建設(shè)提供強大動力。

現(xiàn)代化不僅是經(jīng)濟的，也包括對文化的、人的素質(zhì)的要求。一個城市沒有自身的特色文化，這個城市就沒有個性和品位，更談不上現(xiàn)代化。因此，我們也只有通過加快發(fā)展文化和文化產(chǎn)業(yè)，以先進文化引領(lǐng)城市文化建設(shè)，不斷增加城市的文化內(nèi)涵，凸現(xiàn)城市的文化品位；不斷發(fā)掘深厚的文化底蘊，恢復(fù)和顯露江南水鄉(xiāng)的風(fēng)貌和神韻；不斷提高人民的文化修養(yǎng)，加速推進人的現(xiàn)代化，才能全面實現(xiàn)江南水鄉(xiāng)文化名城的建設(shè)目標(biāo)。

伴隨著經(jīng)濟建設(shè)進入新階段，我市的文化建設(shè)正在掀起新高潮?？焖僭鲩L的經(jīng)濟、日益富裕的生活、安定祥和的環(huán)境、日趨完善的設(shè)施、不斷開放的市場，加上豐富的文化資源，使我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了良好的基礎(chǔ)條件。面對這樣的態(tài)勢，我們一定要增強緊迫感和責(zé)任感，發(fā)揮優(yōu)勢，不失時機地推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、理清思路，明確目標(biāo)，進一步推進我市文化和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 現(xiàn)階段，我市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對滯后的，與快速發(fā)展的經(jīng)濟水平不適應(yīng)，與豐富的文化資源不適應(yīng)，與人民群眾的需求不適應(yīng)。我們要站在戰(zhàn)略的高度，理清發(fā)展思路，突出工作重點，扎扎實實地推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之成為我市新的經(jīng)濟增長點。

1、要明確發(fā)展目標(biāo)。

按照全省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)要求，聯(lián)系我市發(fā)展現(xiàn)狀，今后3-5年我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)可概括為“四個顯著提高、三個基本形成”，即：文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)能力有顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于全省平均水平；文化產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例有顯著提高，增長速度快于整個國民經(jīng)濟的增長速度；文化消費在城鄉(xiāng)居民生活中的比重顯著提高，文化消費增長速度快于消費總支出的增長速度；文化產(chǎn)業(yè)的就業(yè)貢獻(xiàn)率顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長率快于第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增長率?；拘纬膳c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制，文化產(chǎn)業(yè)的活力進一步增強；基本形成多種所有制文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；基本形成市區(qū)在全市的文化中心地位，文化產(chǎn)業(yè)的競爭力進一步提升。從而不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動經(jīng)濟增長、社會進步和人的全面發(fā)展。

2、要明確指導(dǎo)思想。

為了實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，我們在指導(dǎo)思想上必須做到“四個堅持”：

一是必須堅持以市場為導(dǎo)向。要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，牢牢抓住市場這根線，從政府做規(guī)劃開始，面向市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上來制定戰(zhàn)略和規(guī)劃；通過市場機制，優(yōu)化配置文化資源，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。要注重壯大文化產(chǎn)業(yè)的主體，積極培育文化產(chǎn)品的消費市場。二是必須堅持以改革促發(fā)展。必須著眼于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加速文化體制改革，激發(fā)文化發(fā)展的內(nèi)在動力。要著力推進文化管理體制改革，加快建立精簡、規(guī)范、高效的文化管理體制；要著力推進文化事業(yè)單位改革，區(qū)分性質(zhì)，分類指導(dǎo)，盡快完成國有文化企業(yè)的改革，盡早釋放體制能量，為企業(yè)走向市場、提高生存能力和競爭能力爭取時間，爭創(chuàng)先機；要著力推進文化運行機制改革，盡快建立新的用人機制和分配機制，積極探索按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的辦法與途徑。

三是必須堅持以品牌創(chuàng)特色。一個地方的經(jīng)濟發(fā)展需要樹品牌、創(chuàng)特色；一個地方的文化要有吸引力、滲透力和競爭力，更需要從自身的實際出發(fā)，創(chuàng)出自己的品牌，形成自己的特色。文化產(chǎn)業(yè)的品牌是巨大的無形資產(chǎn)，從某種意義上講，具有比物質(zhì)產(chǎn)品品牌更豐富的內(nèi)涵、更強的競爭力和更顯著的帶動效應(yīng)。嘉興本身就是一個文化含量極高的品牌，要以我市的歷史文化資源、革命文化資源和水鄉(xiāng)文化資源為基礎(chǔ)，運用現(xiàn)代科技信息技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代人的消費特點和各類消費群體的審美情趣，進行特色資源、優(yōu)勢資源的挖掘和開發(fā)，要塑造全新的產(chǎn)品概念和產(chǎn)品形象，推出一批文化名牌，一批文化名人，形成一批名牌企業(yè)，從而不斷提升產(chǎn)業(yè)層次。

四是必須堅持以人才作保障。高素質(zhì)人才是文化生產(chǎn)力中最重要、最活躍的因素，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的第一資源。名品、名城的背后是名人。要實行多層次、多渠道、多門類的人才培養(yǎng)計劃，打破不同所有制和不同身份的界限，促進文化人才在不同地區(qū)、部門、行業(yè)之間有序、有效流動。既要努力培養(yǎng)和引進文化產(chǎn)業(yè)中的文藝人才，還要加快培養(yǎng)和引進一批文化產(chǎn)業(yè)類的經(jīng)營管理人才。

3、要突出發(fā)展重點。

今后一個時期我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、品牌優(yōu)先的要求，以文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、演藝娛樂業(yè)、體育健身業(yè)等為重點，解放思想，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力形成具有鮮明嘉興特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。具體來說：

一是大力發(fā)展文化旅游業(yè)。嘉興是多種文明、多種文化的交融之地，文化資源豐富，不僅有以南湖紅船為代表的紅色文化，以烏鎮(zhèn)、西塘為代表的水鄉(xiāng)文化，還有以現(xiàn)代文學(xué)巨匠茅盾、元代畫家吳鎮(zhèn)等為代表的名人文化，以海寧錢江潮、海鹽南北湖、平湖九龍山為代表的山水文化。我們可以豐富的水鄉(xiāng)和人文資源為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮地處長江三角洲的區(qū)位優(yōu)勢，按照“大嘉興”的思路，加快旅游資源的整合，加快文化資源和旅游資源的融合，不斷提升文化旅游業(yè)的附加值，并逐步形成自己的品牌優(yōu)勢。同時，要注重培育壯大與此有密切聯(lián)系的會展業(yè)和藝術(shù)品業(yè)，把三者有機地結(jié)合起來。要隨著嘉興知名度的日益提升，積極發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，做大會展業(yè)。要以一大批大型文化設(shè)施啟用為契機，主動接軌上海、杭州等周邊大城市。要依托我市在書畫、工藝品、攝影、雕塑、藝術(shù)設(shè)計方面的相對優(yōu)勢及旅游業(yè)的興起，努力開發(fā)富有嘉興特色的藝術(shù)品業(yè)。

二是大力發(fā)展現(xiàn)代傳媒業(yè)。以廣播電視業(yè)、報業(yè)、網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)為主要內(nèi)容的傳媒業(yè)，已成為我市文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。近年來傳媒業(yè)發(fā)展十分迅速，無論是經(jīng)濟總量、相對比重還是經(jīng)濟效益，都有較為明顯的提高。下一步，這一行業(yè)的發(fā)展要在做大做強上下功夫，走集團化經(jīng)營的路子，加快行業(yè)內(nèi)部的資源整合。要探索新型的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織框架，在健全和完善法人治理結(jié)構(gòu)上有新突破。要以資本為紐帶，以業(yè)務(wù)為聯(lián)結(jié)，加大資本運作力度，努力實現(xiàn)宣傳報道與經(jīng)營“雙贏”目標(biāo)。廣電、報業(yè)還要注重傳媒手段的優(yōu)勢互補，努力壯大我市傳媒業(yè)的整體效應(yīng)。要進一步拓展產(chǎn)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，注重開發(fā)廣告策劃業(yè)、圖書發(fā)行業(yè)。

三是大力發(fā)展演藝娛樂業(yè)。演藝娛樂業(yè)是嘉興文化產(chǎn)業(yè)頗具活力的部分，且隨著人們生活水平的提高，精神性消費支出的增加，城市化的推進，流動人口的增加，嘉興演藝娛樂業(yè)有很大的發(fā)展空間。今后我市娛樂業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、檔次的升級。要抓住市文化中心“一院三館”即將投入使用的機遇，以此為主要載體，把演藝市場進一步繁榮起來，從而帶動整個演藝娛樂業(yè)的發(fā)展。對目前全市分散的、單個的、小規(guī)模的文化娛樂場所，要運用市場化的手段，逐步引導(dǎo)他們走規(guī)?；牡缆?，并努力打造自己的品牌，不斷提升整個演藝娛樂業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)營水平。藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)要抓住人們消費需求中藝術(shù)消費不斷增加以及青少年藝術(shù)培訓(xùn)市場日益升溫的機遇，重點做好市場開拓、規(guī)范管理等文章。要大力發(fā)展有規(guī)模的專項培訓(xùn)和綜合性培訓(xùn)；在進一步培育發(fā)展城市居民培訓(xùn)業(yè)的同時，積極拓展農(nóng)村市場。

四是大力發(fā)展體育健身業(yè)。這個行業(yè)是我市近年來發(fā)展比較快的行業(yè)，市場有需求，經(jīng)濟有基礎(chǔ)。目前，主要是強化場館資源、人才資源的整合，通過公司化運作，走規(guī)?；缆?；要注重體育與教育、文化與教育的聯(lián)姻，通過俱樂部的形式，大力發(fā)展體育健身業(yè)。目前主要是加大開發(fā)力度，除了要大力發(fā)展競技體育（賽事）、健身休閑以外，還要延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展體育彩票、體育旅游、體育用品、體育咨詢、體育培訓(xùn)等行業(yè)。

4、要把握“四個關(guān)系”。

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對我們來說是一項全新的工作。文化產(chǎn)業(yè)又不同于其他產(chǎn)業(yè)，有其自身的特殊性，因此，在工作中必須處理好“四個關(guān)系”：

一是社會效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。社會主義文化建設(shè)根本目的，是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，其核心是提高人的素質(zhì)。這就要求我們在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)過程中，必須始終堅持社會效益第一，弘揚主旋律，充分發(fā)揮文化所具有的教化和導(dǎo)向作用，把最好的精神食糧奉獻(xiàn)給人民。同時，我們也要看到，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)流通同市場運行的一般規(guī)律更加緊密。文化產(chǎn)品是特殊的商品，具有商品生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的雙重屬性，具有經(jīng)濟效益和社會效益的雙重效益。在堅持社會效益的前提下，重視文化產(chǎn)品的經(jīng)濟效益，有利于激發(fā)文化生產(chǎn)者的積極性和創(chuàng)造性，有利于增強文化發(fā)展的綜合實力，有利于推動社會文化的全面繁榮和發(fā)展。因此，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要按照市場經(jīng)濟規(guī)律從事生產(chǎn)和經(jīng)營，在市場運作中獲得動力和活力，不斷增強競爭力，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

二是承傳歷史與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系。傳統(tǒng)文化是“根”，我們不可能割斷歷史；文化創(chuàng)新是“魂”，我們必須與時俱進。嘉興歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊深厚，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的豐富寶藏，值得我們好好地開發(fā)利用。要繼承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，從中汲取精華和力量，使嘉興的文化具有濃郁的地方特色。但又不能拘泥于傳統(tǒng)，還必須堅持文化創(chuàng)新，在優(yōu)秀歷史傳承的基礎(chǔ)上不斷賦予新的內(nèi)涵，尤其要把現(xiàn)代化建設(shè)的實踐作為文化創(chuàng)新的源泉。同時，要以海納百川的氣魄，兼容并蓄，吸收和消化一切先進的外來文化。

三是立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系。建設(shè)江南水鄉(xiāng)文化名城，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，重要的是按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。既要立足當(dāng)前，增強緊迫感，抓住主要矛盾，從最迫切、最關(guān)鍵、對全局工作帶動最大的事情抓起，力求重點突破。又要著眼長遠(yuǎn)，充分考慮到現(xiàn)階段發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各種受制因素，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，分階段、分步驟實施，而不能急功近利，使工作陷入盲目性、隨意性和片面性。

四是依法管理與促進繁榮的關(guān)系。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟。只有堅持依法管理，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)納入法制化軌道，才能堅持正確導(dǎo)向，凈化文化市場，保證文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。通過有效的管理，弘揚先進的、科學(xué)的、大眾的文化，摒棄落后的、封建的、愚昧的文化。但是，管理是手段，繁榮發(fā)展才是目的。必須堅持科學(xué)管理，樹立管理是為了更快更好更健康發(fā)展的觀念。在實際工作中，我們一定要堅持“一手抓管理，一手抓繁榮”的方針，堅持依法管理和促進繁榮的有機統(tǒng)一。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，全面開創(chuàng)我市文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面 明確了工作目標(biāo)和總體要求，當(dāng)前關(guān)鍵的是要把發(fā)展的任務(wù)落到實處。要站在新的高度，以全新的理念和工作手段，加強文化建設(shè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

1、要象重視經(jīng)濟建設(shè)一樣重視文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

經(jīng)濟與文化的一體化，要求我們科學(xué)地把握文化與經(jīng)濟的辯證關(guān)系。文化和經(jīng)濟同樣是社會進步的重要力量。因此，我們要象重視經(jīng)濟建設(shè)一樣重視文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)擺上應(yīng)有的位置。在實際工作中，要充分認(rèn)識到文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身就是經(jīng)濟建設(shè)的重要方面和內(nèi)容，要樹立抓文化建設(shè)、抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也就是抓經(jīng)濟建設(shè)的觀念。文化名城是我們加強文化建設(shè)的一個重要載體，同樣要求既要在文化領(lǐng)域中推進，也要在經(jīng)濟領(lǐng)域中建設(shè)。

要進一步樹立文化經(jīng)濟的觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立產(chǎn)業(yè)意識、市場意識和效益意識，切實推進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要破除文化是純事業(yè)的觀念，樹立文化既是一種事業(yè)、也是一種產(chǎn)業(yè)的新觀念；破除文化產(chǎn)品是純精神產(chǎn)品的觀念，樹立文化產(chǎn)品不僅是一種精神產(chǎn)品、也是一種特殊商品的新觀念；破除文化工作是純賠錢的觀念，樹立文化不僅需要投入也能夠產(chǎn)出的新觀念；破除把文化與經(jīng)濟相對立、相隔離的觀念，樹立文化經(jīng)濟一體化的新觀念，從而在全市上下形成一個有利于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思想氛圍。

要增加經(jīng)濟工作中的文化內(nèi)涵。經(jīng)濟活動中注入的文化含量越多，物質(zhì)生產(chǎn)中產(chǎn)品的檔次和附加值就越高，競爭力就越強，效益就越好。要重視企業(yè)的文化內(nèi)涵，以文化鑄造企業(yè)品牌，以文化形成先進管理模式，以文化培育企業(yè)人才隊伍。要重視產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，以高新技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和文化品位，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力。要重視區(qū)域經(jīng)濟中的文化內(nèi)涵，利用區(qū)域特有的文化優(yōu)勢，樹立區(qū)域文化形象，開發(fā)區(qū)域文化經(jīng)濟。要在文化工作中更多地運用經(jīng)濟的手段。既要使文化在融入經(jīng)濟，服務(wù)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展中，實現(xiàn)自身的繁榮與發(fā)展，又要用發(fā)展經(jīng)濟的思路和辦法推動文化創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。善于運用市場經(jīng)濟觀念，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在文化建設(shè)中真正樹立起商品意識、市場意識和效益意識；善于運用經(jīng)濟手段推動文化事業(yè)的社會化，尤其在文化設(shè)施建設(shè)上應(yīng)充分運用市場機制，“投資一個設(shè)施，培育一個主體，發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)”；善于運用經(jīng)濟的手段，充分發(fā)揮財政、金融等杠桿的作用，加速文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

2、要象抓經(jīng)濟體制改革一樣抓文化體制改革。

改革開放以來，我市在經(jīng)濟體制改革方面取得了重大突破，基本完成了國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的改制，個私工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)的比重由1990年的不足1%發(fā)展到目前的三分天下有其二。相對于經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，我市文化體制改革進展較慢。從管理體制看，行政機構(gòu)交叉重疊，條塊分割，多頭管理，職責(zé)不清；政企不分，政事不分，政府部門既管文化，又辦文化，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運動員”，管理和職能上嚴(yán)重“錯位”，既有“越位”的問題，也有“缺位”的地方。從文化主體看，所有制結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)階段占主導(dǎo)地位的文化單位絕大部分是國有性質(zhì)的事業(yè)單位。從單位內(nèi)部看，大鍋飯、鐵飯碗、終身制還沒有真正打破，新的人事制度、用工制度和勞動分配制度還沒有建立起來。因此，我們必須按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，進一步解放思想，加大文化體制改革的力度。

在政府管理體制層面上，當(dāng)前要重點轉(zhuǎn)變文化行政部門的職能，理順關(guān)系，實行政事分離、政企分開，逐步實現(xiàn)由辦文化為主向管文化為主、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。把工作重點放在抓統(tǒng)籌規(guī)劃，抓主體培育，抓法規(guī)完善，抓市場監(jiān)管上，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人文環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境。在企業(yè)層面上，要區(qū)分不同性質(zhì)，積極推進文化企事業(yè)單位的分類改革。主要有三類：其一，對一些公益性的文化事業(yè)單位，如博物館、紀(jì)念館、科技館等，屬于政府提供的公共產(chǎn)品，不能完全推向市場，財政要養(yǎng)起來。當(dāng)然，也要建立科學(xué)的內(nèi)部管理機制，加強成本核算，提高社會效益和經(jīng)濟效益。其二，對具有一定面向市場能力的公益性文化事業(yè)單位，可保留事業(yè)單位性質(zhì)，實行企業(yè)化管理，財政給予專項補助和定額補助；對于可以面向市場的部分，可以按照國有控股、參股、職工參股等形式組建法人實體，開展經(jīng)營服務(wù)，積極創(chuàng)造條件改制為企業(yè)。其三，對經(jīng)營性的文化單位，必須盡快改制為企業(yè)，推向市場，參與競爭，在市場競爭中發(fā)展壯大。

在文化單位內(nèi)部管理上，要引入競爭機制。事業(yè)單位要全面建立和推行聘用制。國有文化企業(yè)要逐步建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的人事制度、分配制度和勞動用工制度。同時，要盡快建立健全文化企事業(yè)單位的社會保障機制，將其納入統(tǒng)一的社會保障體系。

文化事業(yè)單位的改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響大、難點多。要認(rèn)真借鑒國有企業(yè)改制的成功經(jīng)驗，按照企事業(yè)單位改革的有關(guān)政策。要處理好改革的速度、力度和職工的承受度之間的關(guān)系。既要有改革的緊迫感和改革的勇氣，不斷加大工作力度，又要考慮文化單位的特殊性，穩(wěn)步推進，做過細(xì)的工作。市里要有一個統(tǒng)一的政策意見，以避免矛盾和不平衡，保持改革的有序和社會的穩(wěn)定。

3、要象扶持民營經(jīng)濟一樣大力支持社會力量辦文化。

民間力量應(yīng)該成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主力軍。如同民營經(jīng)濟是“老百姓經(jīng)濟”一樣，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該發(fā)展“老百姓文化”。雖然我市社會辦的文化企業(yè)數(shù)量不少，但存在著單個規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低的問題。所以，要象扶持民營經(jīng)濟一樣，大力鼓勵社會力量發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成與我市多種所有制經(jīng)濟發(fā)展格局相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。要降低門檻，放寬文化產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入條件。在國家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，除新聞媒體由國家主辦經(jīng)營外，其余文化產(chǎn)業(yè)都可以采納市場方式吸收多種投資主體。要積極鼓勵社會力量投資文化設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與流通。有條件的地方，還可以通過建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色街區(qū)，吸引各種社會力量投資興辦民營文化企業(yè)。要把民辦文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目納入當(dāng)?shù)匚幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，在土地使用、規(guī)費減免和財政扶持等方面與國辦文化企業(yè)一視同仁。

要通過多種途徑培育和壯大以社會力量為主導(dǎo)的市場主體。一是轉(zhuǎn)出一批，在國有文化單位中，除不具有面向市場能力的、屬于提供公共產(chǎn)品性質(zhì)的以外，其他的單位要積極面向市場，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使之成為真正意義上的市場主體。二是扶持一批，對現(xiàn)有的社會辦企業(yè)，要鼓勵其做大做強，政府部門要寓管理于服務(wù)之中，引導(dǎo)其擴大規(guī)模，提升檔次。三是引入一批，對行業(yè)外的潛在投資者要引導(dǎo)、鼓勵其進入文化行業(yè)，尤其要鼓勵引導(dǎo)一些大企業(yè)進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進行高起點、大手筆的開發(fā)建設(shè)。也可以整合出一定的項目對外進行招商引資。

進一步加大扶持力度。充分肯定民營文化企業(yè)近幾年來的積極探索，總結(jié)和宣傳民營文化企業(yè)的成功經(jīng)驗，在全市形成一個大力發(fā)展民營文化企業(yè)的良好輿論氛圍。要改革審批制度，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，為民營文化企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)和幫助。要加強引導(dǎo)，有關(guān)部門要編制民營文化企業(yè)發(fā)展“投資指南”和“政策指南”，引導(dǎo)社會力量把資金投入到社會效益和經(jīng)濟效益俱佳的行業(yè)。

4、要象檢查考核經(jīng)濟工作一樣檢查考核文化工作。

要強化措施。相對于其他產(chǎn)業(yè)來說，無論是從規(guī)模上看，還是從競爭能力看，文化產(chǎn)業(yè)還是個弱勢產(chǎn)業(yè)，需要各級政府加強引導(dǎo)和培育，研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策措施。近年來，中央、省都先后出臺了一系列文化經(jīng)濟政策。市委、市政府也初步擬定了《關(guān)于深化文化體制改革、加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，討論稿在會上已發(fā)給大家，廣泛征求意見。這個《意見》對我市下一步推進文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題作了具體部署。文件正式下發(fā)后，各級黨委、政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，確保各項政策措施落實到位。同時，要根據(jù)各地實際進行細(xì)化，提出更具操作性的實施辦法。

要強化考核。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不單單是哪個部門的工作，而是一項戰(zhàn)略性的任務(wù)。各級黨委、政府要經(jīng)常研究文化改革發(fā)展中的重大問題，把文化名城建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項任務(wù)列入任期目標(biāo)，并分解到各個部門。要與經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)一起規(guī)劃，一起部署，一起實施。要制定科學(xué)的考核體系，重點考核政治方向?qū)Σ粚Γぷ鞔胧嵅粚?，發(fā)展速度快不快，對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)大不大，人民群眾滿意不滿意。各部門要結(jié)合各自的職能，象服務(wù)于經(jīng)濟工作一樣，服務(wù)于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要強化責(zé)任。加強和改善對文化和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)是各級黨委、政府的責(zé)任。要管住政治原則，始終掌握對宣傳文化工作方針政策和重大問題的決策權(quán)，對宣傳業(yè)務(wù)的審核權(quán)，對宣傳文化系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免權(quán)，對媒體資產(chǎn)配置的控制權(quán)。要始終牢記新聞廣電業(yè)是黨的宣傳思想陣地，無論在什么情況下，黨和人民喉舌的性質(zhì)不能變，黨管媒體不能變，黨管干部不能變，堅持正確的輿論導(dǎo)向不能變。要堅持改革取向，努力完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宣傳文化工作領(lǐng)導(dǎo)體制、文化事業(yè)管理體制和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。要加強對文化工作的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨委宣傳部門的牽頭作用、有關(guān)部門的職能作用、文化企事業(yè)單位的主體作用，廣泛調(diào)動全社會的力量，形成發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的整體合力。

同志們，深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于加快江南水鄉(xiāng)文化名城建設(shè)，進而促進港口新市、經(jīng)濟重鎮(zhèn)建設(shè)，全面推進現(xiàn)代化具有十分重大的意義。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照“三個代表”的要求，以高度的事業(yè)心和使命感，進一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力開創(chuàng)文化名城建設(shè)和全市文化產(chǎn)業(yè)工作的新局面。

第四篇：大方縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報

大方縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況匯報2006年8月，省委、省政府決定把大方作為全省文化體制改革的5個縣級試點單位之一（鐘山區(qū)、都勻市、黎平縣、貞豐縣、大方縣）。為了搶抓機遇，搞好試點，探索路子，積累經(jīng)驗，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，促進文化事業(yè)全面繁榮，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，全力打造文化大方。根據(jù)中央、省、地關(guān)于深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策要求和會議精神，結(jié)合大方實際，積極實踐，大膽創(chuàng)新。經(jīng)過一年多來的努力，大方文化體制改革逐步引向深入，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得可喜成果?，F(xiàn)將情況匯報如下：

一、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）文化體制改革有效的推進

1、對文化產(chǎn)業(yè)的理解和認(rèn)識 ①奢香博物館

奢香博物館改革前為副科級事業(yè)單位。2006年11月30日，縣編委以方機編[2006]15號文件行文將其升格為正科級，定編6名，其中設(shè)館長職位1名，副館長職位1名。2007年10月23日，縣編委又以方機編[2007]40號文件行文增設(shè)辦公室、業(yè)務(wù)室、宣教室和安全園林室4個正股級機構(gòu)，增設(shè)股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名。今年，經(jīng)縣委、政府研究決定，并爭得地區(qū)編委和地區(qū)人事局的大力支持，同意奢香博物館面向全國公開招聘解說員6名（2男4女），調(diào)進原編制內(nèi)缺編的特殊專業(yè)人才1名，目前均已招考、調(diào)動到位。今年5月份，縣委提任了副館長1名。

2007年初，地委、行署將奢香博物館的提升建設(shè)列為全區(qū)十件實事之一，縣委、政府高度重視，2007年就劃撥前期工作經(jīng)費50萬元，行署承諾補助經(jīng)費300萬元（尚未到位）。目前，博物館的總體控制性規(guī)劃、展廳擴建規(guī)劃、停車場規(guī)劃、核心區(qū)域（以奢香墓為中心）總體保護規(guī)劃等，已請貴州和瑞規(guī)劃設(shè)計有限公司、云南坤和設(shè)計有限公司、貴州省博物館和北京、清華城市規(guī)劃設(shè)計研究院、文化遺產(chǎn)保護研究所等單位分別設(shè)計編制，有的規(guī)劃方案已出效果清樣，有的正在編制中。待規(guī)劃方案編制結(jié)束，通過可行性論證后，即可付諸實施。

②文物管理所

文物管理所改革前為股級事業(yè)單位。2006年12月30日，縣編委以方機編[2006]21號文件行文將其撤銷，設(shè)立“大方縣文物管理局”，為縣文體廣播電視局下屬的副科級全額撥款事業(yè)單位，核定編制10名，其中設(shè)局長職位1名（副科級）、副局長職位1名（正股級）。2007年10月23日，根據(jù)工作需要，縣編委又以方機編[2007]42號文件將文物管理局更名為“貴州省大方縣文化遺產(chǎn)管理局”，機構(gòu)級別、性質(zhì)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變，增設(shè)辦公室、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理股和文物管理股3個正股級機構(gòu)。

根據(jù)縣改革《方案》的要求，應(yīng)將文化遺產(chǎn)管理局和奢香博物館剝離開來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，但由于時機尚未成熟，目前仍維持一套人馬、兩塊牌子的現(xiàn)狀，暫時只將工作職責(zé)和任務(wù)有所側(cè)重地進行分配。

③文化館

由于多方面原因，文化館改革尚未進入實質(zhì)性階段。目前，正在爭取將原民族文工隊的編制劃歸文化館使用，實現(xiàn)管隊合一。但因傳統(tǒng)體制和機制的制約，難度較大，估計還需假以時日，暫時只得維持現(xiàn)狀。

④圖書館

圖書館由于前幾年經(jīng)費投入嚴(yán)重不足，設(shè)施落后，極不適應(yīng)公益性文化事業(yè)發(fā)展的需要，在2006年全國圖書館等級評定中，大方圖書館由之前的“二級館”降為“三級館”。

2008年，已爭取到中央、省、地、縣的支持，實施“全國文化信息資源共享工程”，建縣級支中心一個，村級基層服務(wù)點389個。年初，縣財政已將縣級匹配資金17.89萬元匯至省文化廳。各級投資共計262.5萬元，其中縣級支中心68萬元，每個村級服務(wù)點5000元。待設(shè)備到位后即可啟動。

⑤鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室（農(nóng)家書屋）

2007年，爭取到中央和縣級投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程項目，擬建29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，總投資696萬元，每個站24萬元，其中中央20萬元，縣4萬元。今年，縣財政已將2007年和2008年啟動實施的5個站匹配經(jīng)費20萬元列入預(yù)算。其余24個站2009年實施。目前，正在抓緊前期準(zhǔn)備工作。

村級文化室（農(nóng)家書屋）建設(shè)工程去年已經(jīng)開始實施，5個示范點運行正常，今年根據(jù)上級安排，將全面啟動。每個文化室投入2萬元（設(shè)備及圖書），389個村共計投入778萬元。

⑥“村村通”廣播電視工程

2007年，地、縣共建“村村通”廣播電視地面衛(wèi)星接收站270座，每座1000元，其中地區(qū)建120座，縣自建150座。

今年擬恢復(fù)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)頻廣播，計劃3年內(nèi)全部恢復(fù)，預(yù)計投資40萬元。⑦廣播電臺、電視臺 擬于今年恢復(fù)縣城有線廣播。

電視臺自2007年以來，新購置攝錄設(shè)備11套，非線性編輯機2臺，電腦20臺。增設(shè)正股級機構(gòu)7個，明確正股級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)8個。

2008年增編4個，面向全國招聘播音員（主持人）4名（2男2女）。周2新聞改為周3新聞。欄目增加。

2、改制文化企業(yè)單位

①電影公司并入奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司。②有線電視站

今年3月份，省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式成立，同時授牌成立全省各縣（市、區(qū)）分公司，撤銷有線電視站。目前，公司已開始運營，正在啟動實施有線電視數(shù)字平移轉(zhuǎn)換工作。各級公司嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實行公司化管理。

3、建立一批民間藝術(shù)表演團隊。

目前，正在農(nóng)村建設(shè)發(fā)展了一批民間藝術(shù)表演團隊。如對江、長石、達(dá)溪、馬場、響水、百納、瓢井等地的民間藝術(shù)團隊自發(fā)建立，自主活動，自我發(fā)展，形式多樣，各有特色，倍受歡迎。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

1、應(yīng)運而生的“大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司”

公司作為引領(lǐng)全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，自2007年1月1日成立以來，以“弘揚奢香文化，打造文化品牌，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)，宣傳推介大方”為宗旨，以“文明、健康、和諧、繁榮”為主題，以傳承大方悠久歷史文化、民族文化、紅軍文化為目標(biāo)，以政府引導(dǎo)為主，逐步過渡到市場運作。通過不斷挖掘、整理、創(chuàng)作和豐富多彩的文藝演出活動，全面展示大方神奇的歷史文化、多彩的民族風(fēng)情、綺麗的自然風(fēng)光和全縣人民與時俱進、開拓創(chuàng)新、卓越發(fā)展、蓬勃向上的精神風(fēng)貌。

公司成立后，錄用原電影公司部份職工，按原工資繼續(xù)發(fā)放，一定程度上保證了原電影公司的穩(wěn)定。

公司屬自收自支企業(yè)，公司下設(shè)奢香藝術(shù)團，奢香文化旅游工藝品開發(fā)有限責(zé)任公司。子公司與母公司之間、子公司與子公司之間采取“自負(fù)盈虧，獨立核算”。公司主要開展各種大型文體活動的創(chuàng)意、策劃、高等級禮儀接待、商業(yè)促銷演出、導(dǎo)游解說、各類司儀，聯(lián)系各種對內(nèi)、對外演出業(yè)務(wù)，各種會議

會場服務(wù)，舞臺燈光、音響、服裝道具、場地租賃，農(nóng)村電影放映工程的實施，開展以奢香文化為主線的對外交流活動，民族民間旅游產(chǎn)品的收集、整理和包裝推介。

公司由縣文產(chǎn)辦領(lǐng)導(dǎo)，縣文體廣電局管理，機構(gòu)運行相對獨立。員工實行面向社會全員招聘，受聘期間由公司發(fā)放工資并交納單位應(yīng)交的社保金。公司的運作，以政府先期扶持為主，按照一年打基礎(chǔ)，兩年作示范，三年見成效，四年有提高，五年求發(fā)展的思路進行。采取服務(wù)社會與面向市場相結(jié)合的方式，逐步向市場化和產(chǎn)業(yè)化過渡。

公司實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制。經(jīng)理、副經(jīng)理必須熟悉文化產(chǎn)業(yè)運行規(guī)律，具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)藝術(shù)水平，組織文化演出有一定經(jīng)驗，熱愛文化事業(yè)，有較強的協(xié)調(diào)能力，能系統(tǒng)策劃組織各種文化演出活動。其他演職人員要求有一定的藝術(shù)專長。目前，公司共有演職人員53名，其中男生34名，女生19名，行政管理人員3名。員工工資由基本工資和市場創(chuàng)收兩部份組成，即基本工資800+創(chuàng)收貢獻(xiàn)。

作為新型文化市場主體——大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司，得到了省委宣傳部文產(chǎn)辦的大力支持，在機遇中應(yīng)運而生，在挑戰(zhàn)中不斷發(fā)展，在發(fā)展中不斷磨煉，在磨煉中不斷成長，在成長中不斷成熟。

公司自成立以來，在縣委、政府的大力扶持和社會各界的共同關(guān)心下，積極組織開展各種大型文藝活動，以活動為載體，廣泛交流，充分展示，努力提高。經(jīng)常聘請專家?guī)椭邉?，指?dǎo)排練，從而使公司演職人員的基本技能和整體素質(zhì)快速提升。在多次大型演出及賽事活動中，一鳴驚人，成績斐然。所承接的各類演出活動，均受到肯定和好評。在圍繞中心、服務(wù)大局上，縣委、政府較為滿意。

目前，公司運行正常，業(yè)務(wù)開展較好。

今年2月份，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局以財稅[2008]25號文件發(fā)布了第三批不在試點地區(qū)的文化體制改革試點單位名單，貴州省僅有大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司和黔西南州飛哆飛演出有限責(zé)任公司名列其中，全國也只有16個。文件明確規(guī)定，從2007年1月1日起，名單所列試點單位按規(guī)定享受除免征車船使用稅以外的稅收優(yōu)惠政策。

5月份，省文改辦以黔文改辦通[2008]3號文件行文給地區(qū)文改辦，要求協(xié)調(diào)落實大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司享受財政優(yōu)惠政策。

2007年，省文改辦撥給大方縣奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（補助）5萬元。2008年，縣財政以舉辦活動的方式，預(yù)算10萬元扶持奢香文化發(fā)展有限責(zé)任公司。

2、整合組建的貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司大方縣分公司已投入運營。

3、籌建中的“大方縣奢香文化旅游工藝品開發(fā)有限責(zé)任公司”，目前正在考慮公司人選和協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

4、特色文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

依托大方天麻資源優(yōu)勢，以九龍?zhí)炻楣緸辇堫^，做大做強天麻系列產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)名藥文化產(chǎn)業(yè)基地。

目前，該公司發(fā)展迅速，所生產(chǎn)的天麻及系列產(chǎn)品，遍及上海、廣州、深圳、北京等國內(nèi)大城市，遠(yuǎn)銷日本及新馬泰等亞州國家，供不應(yīng)求，多作禮品銷售。

5、正在擬辦少兒藝術(shù)培訓(xùn)基地。農(nóng)民畫培訓(xùn)班即將開班，縣財政預(yù)算撥付培訓(xùn)經(jīng)費10萬元。

6、全國民族團結(jié)進步教育基地——奢香博物館，將隨其提升建設(shè)工程的實施得到擴展和充實。

7、文藝隊伍建設(shè)

正在進行的各文藝團體換屆，將給全縣文藝隊伍注入新的活力，充滿勃勃生機，文藝輔導(dǎo)、農(nóng)民畫、書畫、工藝美術(shù)、詩詞聯(lián)謎創(chuàng)作隊伍將不斷壯大。

8、品牌打造

①一批以奢香文化為背景的民族文化精典節(jié)目正在形成。30集《奢香夫人》電視連續(xù)劇即將開拍。②以縣城為中心的歷史文化展示區(qū)正在籌劃保護開發(fā)。

③以奢香墓（博物館）、九洞天、支嘎阿魯湖旅游線路為依托的民族文化生態(tài)休閑度假村正在規(guī)劃中。

④以奢香文化節(jié)和農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)為代表的重大國際性節(jié)慶活動將會越辦越精彩，越辦越有特色。⑤以縣城奢香路為代表的奢香文化景觀大道建設(shè)即將啟動。

二、推行文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的保障措施(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)

文化產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)發(fā)展最快的朝陽產(chǎn)業(yè)。推進文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是堅持先進文化前進方向，建設(shè)和諧社會，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，打造“文化大方”的客觀需要。全縣各級各部門要深刻認(rèn)

識文化是縣域經(jīng)濟的核心競爭力，文化建設(shè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，增強機遇意識和責(zé)任感、使命感、緊迫感，按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和馬克思主義群眾觀的要求，把推進文化體制改革、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一重要戰(zhàn)略任務(wù)，列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃；把文化建設(shè)作為評價一個地區(qū)綜合全面發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)，納入任期目標(biāo)考核，強化責(zé)任，改進作風(fēng)，扎扎實實地把文化產(chǎn)業(yè)作為一項大產(chǎn)業(yè)抓緊抓好?？h成立文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣長及幾大班子相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣委辦、政府辦、組織部、宣傳部、文體廣電局、發(fā)改局、旅游局、財政局、人勞局、編委辦、國稅局、地稅局、民宗局、國土資源局、建設(shè)局、教育局、統(tǒng)計局、工商局、人行等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在宣傳部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進全縣文化體制改革，宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)文化體制改革的具體工作。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府大力支持，宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體實施，有關(guān)部門密切配合的文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)此項工作。

（二）明確指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六大精神為指導(dǎo)，堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持“二為”方向、“雙百”方針和“三貼近”原則，遵循社會主義文化發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制、機制創(chuàng)新為重點，以增強活力、壯大實力、提高競爭力、繁榮社會文化和滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目的，堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到“兩手抓、兩加強”，切實推進文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。從大方的實際出發(fā)，解放思想，搶抓機遇，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，保護歷史文化，突出民族文化，弘揚傳統(tǒng)文化，建設(shè)先進文化，打造文化品牌，促進文化、旅游業(yè)的有機結(jié)合，使文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為大方新的經(jīng)濟增長點。

2、基本原則

①堅持政治屬性與經(jīng)濟屬性相統(tǒng)一的原則。確保黨對文化的領(lǐng)導(dǎo)，確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，確保社會主義先進文化的前進方向，把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的相互統(tǒng)一，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

②堅持“兩手抓、兩促進”的原則。一手由黨委、政府主導(dǎo)，以深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)換機制為重點，激發(fā)活力，改善服務(wù)，抓公益性文化事業(yè)的繁榮，促進群眾性文化活動的開展；一手由市場主導(dǎo)，以創(chuàng)新體制、面向市場為重點，增強活力，培育市場，抓經(jīng)營性文化市場的繁榮，促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

③堅持發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色的原則。民族文化和傳統(tǒng)文化是大方的優(yōu)勢和特色，只有民族的才是世界的，只有傳統(tǒng)的才是可以傳承和發(fā)揚光大的，文化產(chǎn)品如果沒有特色，就不會有優(yōu)勢，不會有市場，文化產(chǎn)業(yè)就無從發(fā)展。因此，應(yīng)從實際出發(fā)，選準(zhǔn)最具大方特色和市場發(fā)展前景好的文化產(chǎn)業(yè)項目進行開發(fā)。

④堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、試點先行、逐步推開的原則。選擇基礎(chǔ)較好、影響力和關(guān)聯(lián)性大的重點行業(yè)進行試點率先突破；引導(dǎo)特色文化濃、人氣旺的重點區(qū)域率先發(fā)展；扶持運行機制活、歷史包袱輕的文化企業(yè)做大做強；優(yōu)先發(fā)展既有鮮明民族特色，又能體現(xiàn)民族文化較高水準(zhǔn)和競爭實力的獨特的民族文化產(chǎn)業(yè)。

⑤堅持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的原則。把文化作為內(nèi)在之魂，融入旅游業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中，使文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，全面提升大方發(fā)展的文化內(nèi)涵。

⑥堅持繼承和汲納融合并重的原則。在繼承和弘揚以奢香夫人為代表的彝族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，注重創(chuàng)新，大膽改革，廣泛汲納和融合其他民族的優(yōu)秀文化，科學(xué)開發(fā)歷史文化資源，多出精品，多出人才。

⑦堅持遵循市場規(guī)律、恪守文藝規(guī)律的原則。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是經(jīng)營性文化產(chǎn)品進入市場。因此必須按市場規(guī)則運作，發(fā)揮市場對文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)節(jié)作用，使文化產(chǎn)品適應(yīng)社會的需要。

⑧堅持開發(fā)與保護相結(jié)合的原則。在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要堅持對文化資源的嚴(yán)格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，又要注意保護文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源不受破壞。

⑨堅持以人為本的原則。一方面要不斷提高人民群眾的文化生活質(zhì)量，促進人的自由與全面發(fā)展，提高人的綜合素質(zhì)，這是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的根本目的；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須充分發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，合理利用人才這一無形資產(chǎn)，調(diào)動人才的積極性，用其所長，才能加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

（三）制定方案，編制規(guī)劃，建立和完善科學(xué)決策機制

組織有關(guān)人員深入調(diào)研，摸清家底，吃透縣情，分析研究，出臺了具有可操作性的《大方縣文化體制改革工作方案》；編制《2006—2010年大方縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。依法建立科學(xué)規(guī)范的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度及指標(biāo)體系，正確反映發(fā)展?fàn)顩r；建立尊重和吸納社會各界意見的科學(xué)、民主決策機制，提高文化建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化水平。

（四）培育人才，建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)隊伍

加快創(chuàng)新用人機制，建立競爭、激勵和分配約束機制。實行優(yōu)惠政策和人才流動新機制，廣泛吸引人才參加創(chuàng)業(yè)。加大本土文化經(jīng)營人才和文化專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，公布命名一批縣級民族民間藝人，充分利用現(xiàn)有教育資源，重點培養(yǎng)一批傳承民族民間文化的人才隊伍。采取有力措施，在全縣廣泛開展大方歷史、民族文化、自然地理等知識的學(xué)習(xí)、宣傳、教育活動，汲取歷史文化和民族民間優(yōu)秀文化的營養(yǎng)，增強全縣人民熱愛大方、建設(shè)大方的意識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的文化價值觀。

（五）加大文化建設(shè)的投入

按照上級有關(guān)精神和黔委廳字[2006)21號文件《貴州省文化體制改革工作方案》的要求，各級財政要安排本級農(nóng)村文化建設(shè)專項資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。從2007年開始，縣財政預(yù)算安排20萬元作為縣級農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，“十一五”期間每年遞增5萬元；安排30萬元作為縣級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，“十一五”期間逐年遞增5萬元以上。以貸款貼息、扶優(yōu)扶強、以獎代補等方式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對重大項目給予前期啟動經(jīng)費補助；對文化產(chǎn)業(yè)研究、開發(fā)給予資金扶持；對市場前景好的文化企業(yè)給予資金、信貸、貼息等支持；對項目推進等作出重大貢獻(xiàn)的有功人員，給予直接獎勵；重點扶持和獎勵重大題材文藝作品的創(chuàng)作；組織開展全縣性群眾文化活動；扶持和補助民族文化藝術(shù)研究，整理、發(fā)行地方文獻(xiàn)、民族文學(xué)、藝術(shù)、音樂、舞蹈、古籍等系列文化作品。

（六）加快文化企事業(yè)單位體制改革和人事制度改革步伐

要改革現(xiàn)行的文化管理體制，調(diào)整政府在文化事業(yè)中的角色作用，變“辦文化”為“管文化”和“服務(wù)文化”，變“養(yǎng)人的錢”為“干事創(chuàng)業(yè)的錢”。對公益性文化事業(yè)單位，要進一步進行人事制度改革。對經(jīng)營性文化單位，要按照“退出一批，轉(zhuǎn)化一批，壯大一批”的原則，逐步終止全民所有制性質(zhì)，淡化政府行為，引入競爭機制。通過重新組合，對從公益性文化事業(yè)單位中分流出來的人員，應(yīng)按照“老人老辦法，新人新辦法”積極穩(wěn)定地進行分流安置。

（七）加快創(chuàng)新和建立投融資機制

要盡快打破行業(yè)界限，整合資源，建立緊密的協(xié)作機制，積極推進文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化，形成“政府主導(dǎo)，市場運作，社會參與，多元投資”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在加大政策投入和扶持的同時，要制定出臺相關(guān)的市場準(zhǔn)入、土地使用、信貸、稅收、融資等方面的優(yōu)惠政策措施，鼓勵社會力量興辦文化產(chǎn)業(yè)，廣泛吸引外資、民間資本參與我縣文化建設(shè)和重大項目的投資開發(fā)。要在國家許可和有利于先進文化發(fā)展的前提下，堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，鼓勵國有、集體、個人、外商參與文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和建設(shè)；鼓勵組建各類文化投資公司；鼓勵有特殊才能的文化人才、管理人才以文化品牌、創(chuàng)新成果、科技成果作為有形、無形資產(chǎn)參與企業(yè)投資經(jīng)營。在法律允許的范圍內(nèi)，鼓勵企業(yè)贊助藝術(shù)表演團體和文化藝術(shù)表演、體育競賽表演等活動。

（八）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是一項宏大的系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門要密切協(xié)作，履行相關(guān)職責(zé)，積極參與，出謀劃策，發(fā)揮優(yōu)勢，樂于奉獻(xiàn)，搞好服務(wù)，努力形成全社會關(guān)心支持文化建設(shè)，齊心協(xié)力建設(shè)文化大方的良好氛圍。

三、幾點體會

一年多來的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有成功的喜悅，又有失敗的痛苦。改革需要時機，時機如果不成熟，改革就難以進行。改革勢必觸及若干方面的利益，因此阻力會很大。試點實踐中，我們有以下幾點體會。

（一）社會呼喚改革。不改不活，不改無新。

（二）事業(yè)需要改革。不改不前，不改無變。

（三）“先開發(fā)新區(qū)，再改造舊城”是改革的一條成功經(jīng)驗。

（四）文化越挖越活，越活越挖。

（五）政府引導(dǎo)，市場開道，改革才會成功。

四、存在困難和問題

（一）公益性文化事業(yè)單位的改革，由于現(xiàn)行機制體制的不順而阻力較大。

（二）思想不統(tǒng)一，觀念陳舊，影響文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）旅游業(yè)滯后、文化產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)、平臺、載體和生存空間。

（四）正確的文化消費理念缺乏，健康有序的文化市場培育難度大。

（五）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)差、經(jīng)驗少，需要政府必要的先期扶持。

五、前景展望

圍繞以打造特色鮮明、優(yōu)勢凸現(xiàn)、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、文明進步的“文化大方” 的總體目標(biāo)。理順體制，創(chuàng)新機制，依托大方豐富多彩的民族歷史文化品牌優(yōu)勢，挖掘弘揚以奢香文化為代表的民族文化資源，汲納融合多元文化，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加大發(fā)展和改革力度，力爭用5

年左右時間，全縣文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，各類公益性文化事業(yè)健康發(fā)展，一批體現(xiàn)特色的文化產(chǎn)業(yè)項目建成運營。旅游景區(qū)條件得到改善，文化、旅游業(yè)互動互促，旅游文化內(nèi)涵不斷增加，各級各類文化藝術(shù)活動豐富多彩。全縣人民的精神、文化生活質(zhì)量顯著提高，文化綜合素質(zhì)不斷增強。到2010年，基本形成具有較強實力和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)體系，使文化產(chǎn)業(yè)在全縣生產(chǎn)總值中的比重有所提升，成為新的經(jīng)濟增長點。

二ＯＯ八年五月三十日

第五篇：文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作總結(jié)思路

2010年文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

工作總結(jié)及2011年工作設(shè)想

2010年，我縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作在縣委政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在地區(qū)業(yè)務(wù)部門的熱情指導(dǎo)下，經(jīng)過縣領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和辦公室人員的努力，工作得到有關(guān)部門和單位的支持和配合，工作嚴(yán)格按照《2010年全區(qū)文化體制改革工作要點》和與地區(qū)簽訂的《目標(biāo)責(zé)任書》，主要完成了以下工作。

一、2010年工作回顧

（一）縣委政府高度重視，認(rèn)真解決工作重點和難點 成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，及時研究、協(xié)調(diào)、解決影響制約工作的重點和難點問題。2009年十一月成立了文化產(chǎn)業(yè)辦公室，為縣委宣傳部所屬正股級全額撥款事業(yè)單位，主任1人，編制3人，在宣傳部配設(shè)了辦公地點，調(diào)入了所需工作人員，并設(shè)立了縣級文化產(chǎn)業(yè)資金20萬元，落實工作經(jīng)費5萬元；今年8月，又成立了文化市場綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了以文化體育廣播電視旅游局局長為辦公室主任的專門機構(gòu)，扎實抓好此項工作。

（二）嚴(yán)格根據(jù)工作要求，認(rèn)真落實任務(wù) 文化體制改革方面：

一是擬訂了文化市場綜合執(zhí)法改革方案，在現(xiàn)有文化稽查隊和可樂文物執(zhí)法隊的基礎(chǔ)上，組建了文化市場綜合執(zhí)法隊伍，并在10月底掛牌。

二是認(rèn)真開展深化圖書館內(nèi)部機構(gòu)改革，按照文化事業(yè)單位三項制度改革情況，強化內(nèi)部管理，提升了文化館和圖書館的服務(wù)能力和水平，目前運行正常。三是完成了縣有線電視新聞中心制播分離，在中心設(shè)立了廣告部，完全實行了制播分離。

四是認(rèn)真對照中央、省、地有關(guān)政策，對符合文化企業(yè)轉(zhuǎn)制的企業(yè)進行梳理，我縣電影院早已不存在，繼縣印刷廠改制后，僅有新華書店一家企業(yè)。按照政策，我縣成立了小額貸款擔(dān)保公司，積極為文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：

一是認(rèn)真組織開展各類文化交流活動。在全省“多彩貴州”小品大賽期間，認(rèn)真組織了《撮泰吉》、《攀干爹》等節(jié)目參與，獲地區(qū)一、二等獎和優(yōu)秀獎，《撮泰吉》代表地區(qū)參加全省決賽獲金黔獎；參加全省縣級文工隊調(diào)演獲得優(yōu)秀演員獎、優(yōu)秀表演獎、節(jié)目一、二、三等獎、優(yōu)秀編導(dǎo)獎、團隊優(yōu)秀獎、服務(wù)農(nóng)村獎、優(yōu)秀示范文工隊，囊括全部獎項；組織《阿西里西》參加云南楚雄舉行的中國國際火把節(jié)獲賽舞銀獎；由我縣音樂愛好者創(chuàng)作的《夢中的家》等歌曲獲“多彩貴州”音樂作品創(chuàng)作大賽畢節(jié)賽區(qū)二等獎1個、三等獎1個，優(yōu)秀獎若干。通過不斷的文化交流，進一步宣傳了我縣的民族文化品牌。

二是成功承辦畢節(jié)地區(qū)第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨2010中國?貴州?赫章阿西里西旅游文化藝術(shù)節(jié)。根據(jù)地委、行署安排，今年我縣承辦了全區(qū)第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。為認(rèn)真做好各項工作，自縣委政府明確旅發(fā)大會籌備領(lǐng)導(dǎo)小組辦公地點設(shè)在宣傳部后，宣傳部立即組織了強有力的工作班子，及時安排部署各項工作任務(wù)，在時間緊，任務(wù)重的情況下，圓滿完成了《夜郎魂》大型歌舞劇演出、畢節(jié)地區(qū)第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會暨阿西里西旅游文化藝術(shù)節(jié)開幕式、天上石林景區(qū)開游儀式、韭菜坪登山節(jié)、彝族火把節(jié)、阿西里 西大草原自然風(fēng)光之旅、畢節(jié)地區(qū)生態(tài)文明家園和赫章自然風(fēng)光攝影作品展、畢節(jié)地區(qū)旅游商品及名點名小吃展銷會、赫章核桃拍賣大會、夜郎文物陳列館開館儀式、平山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游節(jié)暨鄉(xiāng)村旅游星級示范戶授牌儀式、阿西里西旅游文化藝術(shù)節(jié)閉幕式等活動，從不同的角度，以不同的主題向來賓和游客展示了赫章豐富多彩的旅游文化資源，受到了領(lǐng)導(dǎo)來賓的一致好評。

三是進一步提升了大型歌舞劇《夜郎魂》和民族特色舞蹈。借全區(qū)第四屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會召開之機，我縣按照“不求辦得最好，但求最有特色”的目標(biāo)，對《夜郎魂》和開幕式文藝演出進行了認(rèn)真策劃，力求全方位體現(xiàn)赫章特色，多角度推出赫章精品。根據(jù)演出需要，對人民會場演出大廳進行了重新裝修，完善了相關(guān)配套設(shè)施，加強對《夜郎魂》舞蹈的提升包裝，完善了演出所需服裝道具、燈光舞美，使《夜郎魂》演出效果得到了進一步提升。開幕式文藝演出特邀了北京知名編導(dǎo)張玉華老師擔(dān)任總編導(dǎo)，以展示彝族文化為主體，采用實景與傳統(tǒng)民族歌舞自然相融的表現(xiàn)手法，對赫章原生態(tài)舞蹈進行藝術(shù)加工，使其達(dá)到充分體現(xiàn)自然生態(tài)、人文風(fēng)情的藝術(shù)效果。

四是繼續(xù)開展夜郎可樂的保護和利用工作。認(rèn)真組織有關(guān)單位和部門，對我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行規(guī)劃和編制，結(jié)合我縣可樂被國家公布為第一批可樂國家考古遺址公園機遇，編制了夜郎文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目初步方案。同時，協(xié)調(diào)建成了“夜郎文物陳列館”。在新文化館協(xié)調(diào)了約440平方米的展廳和60平方米的館藏室，改造為“夜郎文物陳列館”，并從省、地文物局調(diào)回或復(fù)制夜郎出土文物進行布展，使各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾能直觀了解赫章豐厚的歷史文化資源。五是進一步夯實了旅游發(fā)展基礎(chǔ)。借助承辦旅發(fā)大會的契機，著力加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成了大坪子至小韭菜坪、野馬川經(jīng)威奢至古達(dá)、威奢經(jīng)二臺坡至興發(fā)、興發(fā)至大韭菜坪等旅游環(huán)線公路建設(shè)，解決了縣內(nèi)各景區(qū)、景點的道路連接問題，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)。同時按照我縣景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及縣委政府“收縮戰(zhàn)線、分別實施、集中力量、重點打造”的原則，完成了貴州屋脊小韭菜坪景區(qū)大門、天上石林景區(qū)大門、石林迷宮步道、景區(qū)停車場、公廁、接待室建設(shè)。各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善，向來賓充分展示了我縣區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階、上水平，展示了全新的旅游形象。

六是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。第一批15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的主體工程已接近完工，第二批10個多數(shù)已進入主體工程建設(shè)階段；完成了2010年84個“農(nóng)家書屋”建設(shè)及驗收工作，完成2011年98個點新申報工作；完成數(shù)字電視整轉(zhuǎn)9868戶，超額完成1846戶。縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)一期工程的平山、野馬川、水塘三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號接入、機房建設(shè)已順利完成，白果鎮(zhèn)機房信號接入工作正在實施，已平移安裝了數(shù)字電視用戶970戶，二期工程（其余21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的建設(shè)方案已完成并上報地區(qū)公司；完成農(nóng)村公益性電影放映任務(wù)5281場；已完成32農(nóng)民體育健身工程球場的硬化并投入使用；完成了赫章縣文化館辦公用房、培訓(xùn)教室、排練大廳、保管室等工程建設(shè)，已投入使用。

七是認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和項目編制工作。按照上級要求，在規(guī)定時間內(nèi)完成了文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)及時上報。同時結(jié)合中國深圳（世界）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會和西安文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會實際，文產(chǎn)辦匯集相關(guān)方面資料信息，對我縣文化產(chǎn)業(yè)項目進行梳理，共篩選項目10個，相關(guān)文件（比如發(fā)改立項文件，土地用地文件等）正在完善之中。

八是大力培養(yǎng)文化企業(yè)。經(jīng)過排查，文產(chǎn)辦將赫章縣現(xiàn)代教育服務(wù)有限公司和赫章縣漢陽文化旅游發(fā)展有限公司作為重點培育和發(fā)展的文化企業(yè)。

二、存在的困難和問題

由于我縣的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，尚處于探索嘗試階段，經(jīng)濟總量小、競爭力不強，雖然發(fā)展空間廣闊，但面臨的困難十分艱巨。分析起來主要存在著以下幾個方面的矛盾和問題。

一是對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點、發(fā)展規(guī)律及走向，缺乏深層次的認(rèn)識。什么是文化事業(yè)、什么是文化產(chǎn)業(yè)，二者能否相互滲透、交融或相互轉(zhuǎn)化等問題，許多同志還不是很清楚，也沒有去思考。由于過去沒有對文化產(chǎn)業(yè)形成市場化的觀念，沒有把它作為市場經(jīng)濟的一個組成部分來考慮，只是把它作為政府的一個調(diào)控工具，企業(yè)缺乏自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的經(jīng)營理念，缺乏生存發(fā)展的生機和活力，從而導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)過分強調(diào)社會性而忽視其效益性，制約了它的快速發(fā)展。

二是資金投入不足。我縣是集民族、山區(qū)、貧困為一體，以農(nóng)業(yè)為主的貧困縣，做強做大任何一項產(chǎn)業(yè)，都離不開政府的財政投入、稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持、設(shè)施建設(shè)等方面的支持。

三是管理人才、專業(yè)技術(shù)人才的匱乏。過去一直把文化產(chǎn)業(yè)作為政府的一個事業(yè)部門，從業(yè)人員沒有競爭壓力，無進取心。因此，缺乏既有文化底蘊、又通曉經(jīng)濟管理的專業(yè)化人才。由于人才的匱乏，對民族文化資源進行挖掘、整理、保護、開發(fā)的工作就顯得相對滯后，文化資源優(yōu)勢就不能形成經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、2011年工作設(shè)想

（一）文化體制改革工作

文化體制改革是一場深刻的體制革命，沒有體制性的突破，文化就不可能實現(xiàn)大繁榮大發(fā)展。要按照上級有關(guān)政策要求，整合除電視臺外的國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)，主要圍繞圖書館、文化館改革和繼續(xù)深化和完善文化市場綜合執(zhí)法改革工作，推進經(jīng)營性文化資產(chǎn)走入市場。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作

進一步擴大產(chǎn)業(yè)面、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，抓好文化資源和優(yōu)勢的整合，形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力，增強整體競爭力、核心競爭力和持續(xù)競爭力。一是在全縣文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作基礎(chǔ)上，進一步調(diào)查統(tǒng)計文化產(chǎn)業(yè)資源，摸清底數(shù)，掌握家底；二是認(rèn)真作好文化產(chǎn)業(yè)項目策劃，完備相關(guān)資料，為項目招商和申報打好基礎(chǔ)；三是全面協(xié)調(diào)，通力配合，加強和上級部門溝通，認(rèn)真做好項目申報工作；四是總結(jié)參加中國深圳（世界）文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會和西安文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會經(jīng)驗，認(rèn)真做好文化產(chǎn)業(yè)項目招商引資工作；五是認(rèn)真指導(dǎo)和培育好一兩家文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，讓之逐步發(fā)展成為效率良好的企業(yè)，帶動我縣文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

赫章縣文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2010年12月15日