第一篇：中央農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱2

中央農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱及

我區(qū)貫徹意見

一、會(huì)議精神

中央農(nóng)村工作會(huì)議于2017年12月28日至29日在北京舉行。會(huì)議深入貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要政策，部署2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，國務(wù)院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會(huì)議。

習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國“三農(nóng)”事業(yè)的歷史性成就和變革，深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求。李克強(qiáng)在講話中對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。汪洋在會(huì)議結(jié)束時(shí)作總結(jié)講話。

會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，勇于推動(dòng)“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展，糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力；六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；七是堅(jiān)持保障和改善民生，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感；八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。

會(huì)議指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。

會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。必須立足國情農(nóng)情，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，舉全黨全國全社會(huì)之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

會(huì)議指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)

定居，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。二是必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益。三是必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，確保國家糧食安全，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。四是必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。以綠色發(fā)展引領(lǐng)生態(tài)振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。五是必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。六是必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理

健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財(cái)政投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領(lǐng)，制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，要科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)。

會(huì)議指出，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村振興，我們有總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，有全黨全國全社會(huì)大力支持、積極參與，有社會(huì)主義的

加快補(bǔ)齊各方面短板，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。要按照自治區(qū)和固原市黨委、政府的要求，在發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上發(fā)力，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)大到質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展上發(fā)力，實(shí)施好農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，再現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。在推進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛上發(fā)力，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，孕育社會(huì)新風(fēng)，煥發(fā)農(nóng)村文明新氣象。在加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理上發(fā)力，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)平安鄉(xiāng)村、確保和諧有序。在深化農(nóng)村改革上發(fā)力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，真正讓農(nóng)村資源要素活起來。

三要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)履行好把方向、謀大局、定政策、促改革的職責(zé)，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓，完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制。要落實(shí)書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任，堅(jiān)持人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍。

第二篇：全市農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱

全市農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱

（2012、3、14）

全市農(nóng)村工作會(huì)議于3月12日召開。會(huì)議傳達(dá)了省和黑河市農(nóng)村工作會(huì)議精神，表彰了全市農(nóng)村工作先進(jìn)單位和個(gè)人，安排了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)合作社作了典型發(fā)言，宣讀了2012年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作要點(diǎn)。市委副書記、市長黃世偉作了重要講話，市委副書記孫金梅同志主持會(huì)議并作了總結(jié)講話。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)業(yè)中心和畜牧中心主任、各村書記、村主任以及市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。我鎮(zhèn)作為秋整地先進(jìn)單位、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖先進(jìn)單位、自和村作為種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先進(jìn)村、副鎮(zhèn)長王曉亮作為農(nóng)民入住新區(qū)優(yōu)秀組織者和李鐵華作為農(nóng)業(yè)科技推廣優(yōu)秀工作者在會(huì)上受到了表彰。我鎮(zhèn)徐書記在會(huì)上作了《抓園區(qū)、建基地、重普及、努力開創(chuàng)科技興農(nóng)、科技富農(nóng)新局面》的典型發(fā)言。會(huì)議的主要精神體現(xiàn)在黃市長的講話當(dāng)中，講話分為三個(gè)部分：

一、回顧總結(jié)了去年全市“三農(nóng)”工作取得的成績，同 時(shí)深刻分析了今后面臨的形勢(shì)。

二、安排部署了今年四個(gè)方面的具體工作。一是推進(jìn)一 體化建設(shè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；二是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮上實(shí)現(xiàn)新突破；三是加快集約化進(jìn)程，在優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；四是提高科技化水平，在提高糧食產(chǎn)能上實(shí)現(xiàn)新突破。

二、著重對(duì)做好今年“三農(nóng)”工作提出了新要求。一要 進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)；二要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的服務(wù)；三要進(jìn)一步創(chuàng)新“三農(nóng)”工作的方式方法。

第三篇：農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱

省委農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱

2月28日，省委農(nóng)村工作會(huì)議在成都舉行。省委常委、副省長鐘勉主持會(huì)議，省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆作出重要批示，省委副書記、省長蔣巨峰作重要講話，省委常委、省委農(nóng)工委主任李昌平出席會(huì)議并講話。會(huì)議總結(jié)了全省“三農(nóng)”工作成績，安排部署今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)議表彰了2011全省“三農(nóng)”工作先進(jìn)縣(市、區(qū))、我省建設(shè)長江上游生態(tài)屏障先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人、2011糧食生產(chǎn)目標(biāo)考核先進(jìn)單位。

會(huì)議精神集中體現(xiàn)在劉奇葆書記的重要批示和蔣巨峰省長的重要講話中。

劉奇葆書記在批示中指出，近年來，全省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，緊緊圍繞“兩個(gè)加快”，按照省委九屆六次全會(huì)確定的推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上臺(tái)階奮斗目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)民增收等各方面成效顯著，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在躍上新的臺(tái)階，“三農(nóng)”工作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。希望廣大“三農(nóng)”戰(zhàn)線的同志們?cè)俳釉賲?，科學(xué)把握形勢(shì)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)“三化”聯(lián)動(dòng)，全面落實(shí)并不斷強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，圍繞促進(jìn)

農(nóng)民增收核心目標(biāo)，扎實(shí)抓好“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、連片扶貧開發(fā)、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，確保省委九屆六次全會(huì)提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)全省“三農(nóng)”工作不斷開創(chuàng)新局面，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和全面小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！

省委副書記、省長蔣巨峰講話共分三部分。

一、充分肯定成績，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的信心和決心

2008年10月省委九屆六次全會(huì)召開以來，各級(jí)各部門按照“兩個(gè)加快”的要求，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技支撐、農(nóng)民增收“六個(gè)上臺(tái)階”目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，克服重重困難，取得了巨大成就。一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。二是現(xiàn)代畜牧業(yè)取得重大進(jìn)展。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)入新階段。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階。五是農(nóng)業(yè)科技支撐作用顯著增強(qiáng)。六是農(nóng)民人均純收入穩(wěn)定增長。

在促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，深入開展扶貧開發(fā)，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階進(jìn)程中，各地各部門積累了不少新經(jīng)驗(yàn)。一是高度重視“三農(nóng)工作”，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。四是規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。五是整合資源、加大投入，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持體系。六是堅(jiān)持共建共享，充分發(fā)揮群眾主體作用。

二、準(zhǔn)確把握形勢(shì)，積極搶抓際遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，必須科學(xué)研判形勢(shì)，密切關(guān)注走勢(shì)，及時(shí)制定有針對(duì)性的政策措施。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出一些新變化、新特點(diǎn)，有些還是具有歷史性、轉(zhuǎn)折性、標(biāo)志性的變化。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和區(qū)域布局發(fā)生改變。三是保持農(nóng)產(chǎn)品供求平衡任務(wù)艱巨。四是農(nóng)村勞動(dòng)力供求出現(xiàn)新變化。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時(shí)期。六是農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度加深。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的新變化新特點(diǎn)，給我省“三農(nóng)”工作帶來了新機(jī)遇，也帶來新挑戰(zhàn)。從有利因素看：一是有強(qiáng)有力的政策支持。二是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。三是市場(chǎng)需求潛力巨大。四是科技資源豐富。五是農(nóng)業(yè)改革向縱深推進(jìn)。從制約因素來看，一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施任然薄弱。二是農(nóng)產(chǎn)品加工深度不夠。三是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣較為滯后。四是農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。五是農(nóng)村“三留守”問題依然突出。

三、突出工作重點(diǎn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展邁上新臺(tái)階

要按照中央“強(qiáng)科技保發(fā)展、強(qiáng)生產(chǎn)保供給、強(qiáng)民生保穩(wěn)定”的總體思路，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本方略，把握“穩(wěn)定增

勢(shì)、高位求進(jìn)、加快發(fā)展”工作基調(diào)，以保障農(nóng)產(chǎn)品供給和增加農(nóng)民收入為核心，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，確保農(nóng)民人均純收入增長13.5%，力爭15%以上，全面完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上新臺(tái)階。

一是要著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。明確科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，健全農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化投入和人才保障。二是要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)。要加快水利建設(shè)，大力開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新建管機(jī)制。三是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。增強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。四是要努力提高市場(chǎng)對(duì)接能力。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化市場(chǎng)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開拓。五是加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，實(shí)施新村建設(shè)整體性安排，積極探索建設(shè)新農(nóng)村綜合體，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。六是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，大力推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。七是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改革。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機(jī)制。八是增加農(nóng)民收入。充分挖掘家庭經(jīng)營增收潛力，提高工資性收入水平，增加轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入，加大扶貧幫困力度。

第四篇：省市農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱專題

省市農(nóng)村工作會(huì)議精神傳達(dá)提綱

（2010年3月）

一、全省農(nóng)村工作會(huì)議基本情況及主要精神

2010年1月17日，全省農(nóng)村工作會(huì)議在武漢召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2009年全省“三農(nóng)”工作，分析研究當(dāng)前形勢(shì)，安排部署2010年的“三農(nóng)”工作。省委副書記、省長李鴻忠主持會(huì)議，省委書記、省人大常委會(huì)主任羅清泉作了重要講話，省委常委張昌爾作了工作報(bào)告，副省長趙斌作總結(jié)講話。省領(lǐng)導(dǎo)蘇曉云、李憲生、李明波、黃先耀、李春明、潘立剛、羅輝、陳柏槐等出席會(huì)議。會(huì)議表彰了10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)縣和10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)企業(yè)，表彰了第二批新農(nóng)村建設(shè)示范村。仙桃市、洪湖市、棗陽市、黃陂區(qū)、赤壁市、夷陵區(qū)、沙洋縣、蘄春縣、宣恩縣在會(huì)上作了典型發(fā)言。省直有關(guān)部門、市州和縣市區(qū)黨政負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。會(huì)上，我縣采花茶葉公司被表彰為全省農(nóng)產(chǎn)品加工先進(jìn)企業(yè)，長樂坪鎮(zhèn)白巖坪村被表彰為全省第二批新農(nóng)村建設(shè)示范村。

㈠全省2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作情況。會(huì)議簡要總結(jié)了全省2009年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)好于預(yù)期。糧食實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”，總產(chǎn)462億斤，比上年增產(chǎn)16.4億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)六年增產(chǎn)。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)好于預(yù)期。新增和恢復(fù)灌溉面積502萬畝，新增除澇面積285萬畝，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田147萬畝。三是農(nóng)民增收好于預(yù)期。預(yù)計(jì)全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到5050元，比上年增加400元，增長8.5%，比全國平均增幅高出2.5個(gè)百分點(diǎn)。四是新農(nóng)村建設(shè)好于預(yù)期。仙洪試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)、7個(gè)縣市脫貧奔小康試點(diǎn)、88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)全面啟動(dòng)。五是農(nóng)村民生改善好于預(yù)期?！靶罗r(nóng)合”參合率達(dá)到94%，80%的縣市全部放開大病救助病種限制。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始啟動(dòng)。新建通村瀝青（水泥）路2.2萬公里，新增解決400萬人安全飲水問題。六是農(nóng)村改革好于預(yù)期。七是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定好于預(yù)期。

㈡2010年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求和具體目標(biāo)?？傮w要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

具體目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長4%，糧食增產(chǎn)4億斤，農(nóng)民人均純收入增長6%。

㈢2010年全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點(diǎn)及主要措施。會(huì)議指出，2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，做好“三農(nóng)”工作對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃具有十分重要意義。要正確分析形勢(shì)，理清發(fā)展思路。一是要樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念。要牢牢把握加強(qiáng)“三農(nóng)”這個(gè)根本立足點(diǎn)，牢牢把握推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配臵這個(gè)重要著力點(diǎn)，牢牢把握城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)這個(gè)戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。二是要樹立可持續(xù)發(fā)展理念。要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。三是要樹立產(chǎn)業(yè)推進(jìn)理念。形成“從田頭到餐桌”的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，有效提高農(nóng)業(yè)的整體效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競爭力。四是要樹立改革創(chuàng)新理念。要繼續(xù)深化農(nóng)村內(nèi)部改革，深化城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革。五是要樹立項(xiàng)目推進(jìn)理念。要整合現(xiàn)有資源上項(xiàng)目，要爭取國家支持上項(xiàng)目，要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法上項(xiàng)目。圍繞全省“三農(nóng)”工作目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施八大工程。

1、實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)工程。重點(diǎn)在加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度方面下功夫，突出抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)向縱深發(fā)展。省委要求，仙洪試驗(yàn)區(qū)按照規(guī)劃要求，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、中心鎮(zhèn)建設(shè)

和村莊整治。7個(gè)脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）要按照富民富縣的要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。88個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)完善規(guī)劃，堅(jiān)持因地制宜，用好扶持政策，挖掘自身潛力，努力打造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。省委、省政府將于今年5月份在鄂州市召開以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

2、實(shí)施糧食產(chǎn)能工程。一是要加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年力爭新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝，改造低丘崗地50萬畝、改造低產(chǎn)田75萬畝。二是要加快提高糧食生產(chǎn)的科技含量，大力推廣新品種、新技術(shù)、新模式，著力提高單產(chǎn)和品質(zhì)。三是要加快商品糧基地建設(shè)，啟動(dòng)33個(gè)產(chǎn)糧重點(diǎn)縣新增糧食產(chǎn)能工程，抓好大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)。

3、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個(gè)一批”工程。一是要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。省里將著力支持有湖北特色的糧油、畜禽、水產(chǎn)、林特、棉麻、果茶6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各地也要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，圍繞省里確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇好各自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。二是要抓好加工園區(qū)建設(shè)。2010年省里將安排10億元調(diào)度資金，重點(diǎn)支持20個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。三是要大力支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。四是要強(qiáng)化基地建設(shè)。圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)原料基地建設(shè)。妥善處理龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地與廣大農(nóng)戶的利益關(guān)系，形成三者互促共榮的發(fā)展局面。

4、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。一是要加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度。圍繞種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工的重點(diǎn)技術(shù)難題，組織科技攻關(guān)，提高農(nóng)業(yè)科研的針對(duì)性和實(shí)用性。二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系。完善基層農(nóng)技推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。三是要提高農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用水平。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技素質(zhì)和操作運(yùn)用能力，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民。

5、實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品體系工程。一是要抓源頭。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管。二是要抓標(biāo)準(zhǔn)。要加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范制定進(jìn)程，大力開展標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范，積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)。三是要抓監(jiān)管。要管好農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、認(rèn)證和可追溯制度，確保不發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

6、實(shí)施農(nóng)民持續(xù)增收工程。一是要提高農(nóng)業(yè)效益增收。繼續(xù)引導(dǎo)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推廣增產(chǎn)增收種養(yǎng)模式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。二是要鼓勵(lì)外出打工增收。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民工技能水平，推動(dòng)打工增收由體力型向智力型轉(zhuǎn)變。形成勞務(wù)集群優(yōu)勢(shì)。三是要發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)增收。大力支持鄉(xiāng)村旅游、民俗工藝品加工、社會(huì)化服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣辟農(nóng)民農(nóng)外增收就業(yè)渠道。四是要提高組織化水平增收。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)的規(guī)?；徒M織化程度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)競爭中的話語權(quán)。五是要落實(shí)惠農(nóng)政策增收。及時(shí)兌現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，通過全面落實(shí)政策增加農(nóng)民收入。

7、實(shí)施民生改善工程。一是要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化體育、社會(huì)保障等公共事業(yè)發(fā)展步伐，著重解決養(yǎng)老難、看病難等普遍問題。二是要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好農(nóng)村“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事，解決525萬人的農(nóng)村飲水不安全問題，啟動(dòng)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，新修通村瀝青（水泥）路1.2萬公里以上，完成40萬戶清潔能源入戶工程建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)從省級(jí)福彩公益金中安排4000萬元用于農(nóng)村特困群眾危房改造。

8、實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)體系工程。一是要加快農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系建設(shè)。大力實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)交易市場(chǎng)建設(shè)，廣泛開展農(nóng)超對(duì)接，探索推進(jìn)電子商務(wù)等現(xiàn)代交易渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的有效對(duì)接。二是要積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和“新網(wǎng)工程”，加快建設(shè)農(nóng)家店連鎖體系以及與之配套的農(nóng)村商品配送中心，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。三是要規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)營行為。

會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：

一、著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。一是推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)由簡單食品保障向多功能擴(kuò)

展轉(zhuǎn)變，走集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)從主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展之路。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織方式轉(zhuǎn)變。大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)合作組織、生產(chǎn)要素流通主體，實(shí)現(xiàn)從單一主體向多主體參與轉(zhuǎn)變。四要推動(dòng)投入方式轉(zhuǎn)變。采取政策引導(dǎo)，通過市場(chǎng)運(yùn)作，吸引社會(huì)資金，引導(dǎo)農(nóng)民自身投入，實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)向多方參與投入轉(zhuǎn)變，走多元化投入機(jī)制創(chuàng)新之路。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一要完善發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃要具有前瞻性、科學(xué)性和多樣性。要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、城鎮(zhèn)體系演化的影響，推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)向人口集聚、土地集約轉(zhuǎn)變。二要提升城鎮(zhèn)功能。按照人口相對(duì)集中、資源優(yōu)化配臵和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū)。三要培育特色城鎮(zhèn)。湖北是楚文化發(fā)源地，歷史文化源遠(yuǎn)流長，土家文化獨(dú)具特色。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理上必須挖掘資源、創(chuàng)造特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要打造、叫響、擦亮特色城鎮(zhèn)名片。

三、繼續(xù)深化農(nóng)村改革。一是要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二是要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。重點(diǎn)是加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作。三是要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。四是要

繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，完善“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制。五是深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和其他方面改革。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，從2010年起對(duì)各個(gè)縣市區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)行綜合考評(píng)，各級(jí)黨委、政府要高度重視考評(píng)工作，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把“三農(nóng)”發(fā)展實(shí)際成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

三、全市農(nóng)村工作會(huì)議基本情況及主要精神

2010年2月27日，宜昌市農(nóng)村工作暨市委林業(yè)工作會(huì)議在宜昌城區(qū)召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中全會(huì)以及中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議和省委林業(yè)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)成績，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署安排2010年“三農(nóng)”工作和今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)工作。副市長王國斌主持會(huì)議，市委書記郭有明、市委副書記李亞隆分別作了重要講話。會(huì)議套開了全市農(nóng)辦主任會(huì)、農(nóng)業(yè)工作會(huì)、林業(yè)局長會(huì)、水利工作會(huì)和扶貧工作會(huì)。

㈠全面總結(jié)全市2009工作。

一是持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)豐收。各地持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，爭取中央和省級(jí)生產(chǎn)性投資16.8億元，達(dá)到歷史最高水平。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到250億元，增長10.5%，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到150.7億元，增長10%，均超額實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

二是繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。全年農(nóng)民人均純收入達(dá)到5186元，比上年凈增500元，超過全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性新跨越。

三是全力建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得明顯突破。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系成為上下共識(shí)，柑桔、茶葉產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)體系初步形成。生物質(zhì)能源林建設(shè)加快，木本油料基地超過20萬畝，湖北華飴公司建成國內(nèi)最大木本油料生產(chǎn)線，為中山地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索了有效路子。

四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，市場(chǎng)對(duì)接出現(xiàn)前所未有好形勢(shì)。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到350家，增長29%，占全市規(guī)模企業(yè)總量的34%。

五是全面推進(jìn)惠民工程建設(shè)，農(nóng)村新建通村瀝青（水泥）路3234公里，新增解決29.28萬人安全飲水問題，新型農(nóng)村合作醫(yī)療繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)順利進(jìn)行，農(nóng)村低保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，“清潔鄉(xiāng)村”工程全面推進(jìn)。

六是高標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)多項(xiàng)改革試點(diǎn)，示范效應(yīng)開始顯現(xiàn)。高度重視五峰脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)，開工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，建立對(duì)口支援機(jī)制，工作走在全省前列。10個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試

點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成總體規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目200多個(gè)，全面建立推進(jìn)機(jī)制和工作體系。宜都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、夷陵區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)、點(diǎn)軍區(qū)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)全面展開，一批項(xiàng)目開始產(chǎn)生示范效應(yīng)。

七是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。初步建立起市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜合便民服務(wù)和綜治信訪維穩(wěn)體系，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

㈡明確2010年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體要求和目標(biāo)。

總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強(qiáng)基增后勁的基本思路，把結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)放在打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上，把擴(kuò)大內(nèi)需的路徑放在推進(jìn)農(nóng)村新型城鎮(zhèn)建設(shè)上，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動(dòng)力放在推進(jìn)深化農(nóng)村各項(xiàng)改革上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。

工作目標(biāo)是：農(nóng)業(yè)增加值增長4%，農(nóng)民人均純收入增長8%，農(nóng)村改革發(fā)展工作走在全省前列。

㈢把握重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重是要加速打造柑桔、茶葉、生物質(zhì)能源林三大產(chǎn)業(yè)體系，使之盡快成為綜

合產(chǎn)值過百億的支柱產(chǎn)業(yè)。

一是柑桔產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。要圍繞建設(shè)中國一流柑桔主產(chǎn)區(qū)目標(biāo)，全面提升基地水平,實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

二是茶葉產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。瞄準(zhǔn)世界一流水平，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，力爭把宜昌打造成中國現(xiàn)代茶葉生產(chǎn)技術(shù)集成基地，躋身中國最有影響的茶產(chǎn)區(qū)行列。

三是生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。支持湖北華飴公司大力發(fā)展油茶、核桃、橄欖深加工，使其迅速成長為中國一流的木本油料加工企業(yè)。扎實(shí)推動(dòng)基地建設(shè)。今年新建10萬畝，累計(jì)達(dá)到30萬畝。要把低效林改造重點(diǎn)放在生物質(zhì)能源林基地建設(shè)上，重點(diǎn)支持五峰、長陽木本油料基地和興山核桃基地建設(shè)。要整合退耕還林等項(xiàng)目資金，支持生物質(zhì)能源林基地建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在迫切要求，更是我們提升農(nóng)業(yè)發(fā)展品質(zhì)的長期艱巨任務(wù)，各級(jí)各地必須牢固樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新理念，健全產(chǎn)業(yè)組織，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成，建立產(chǎn)業(yè)保障，逐步形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。

一是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)共進(jìn)。要提升蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)，大力培植高山蔬菜龍頭企業(yè)，要重視發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)，支持東部地區(qū)規(guī)模發(fā)展名優(yōu)魚等特種水產(chǎn)品，支持兩壩一峽、香溪河、清江實(shí)施增殖放流，修復(fù)漁業(yè)生態(tài)。

二是要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。要抓龍頭，今年農(nóng)產(chǎn)品加工

規(guī)模企業(yè)要增長15%以上，要支持稻花香、安琪酵母、枝江酒業(yè)、采花茶業(yè)、蕭氏集團(tuán)、科力生、土老憨食品、屈姑食品、宜昌雙匯、民大農(nóng)牧、一致魔芋、天峽鱘業(yè)、圣品油脂等一批產(chǎn)品好、品牌好、市場(chǎng)好的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，形成100億、50億、10億、億元企業(yè)梯隊(duì)。要抓園區(qū)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)聚集，確保農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值2個(gè)縣過百億、2個(gè)縣過50億。要抓招商引資，緊盯沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，建立農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目庫，開展多層次多形式招商活動(dòng)。要抓品牌，加強(qiáng)品牌建設(shè)，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品影響力和市場(chǎng)占有率，今年再創(chuàng)1至2個(gè)中國馳名商標(biāo)。

三是要深化農(nóng)商農(nóng)超對(duì)接。一方面要加強(qiáng)銷地市場(chǎng)建設(shè)，各地主要農(nóng)產(chǎn)品都要到主銷地開辟市場(chǎng)，尤其是要鞏固擴(kuò)大北京新發(fā)地柑桔蔬菜銷售平臺(tái)；另一方面要繼續(xù)開展?jié)h—宜農(nóng)超農(nóng)商對(duì)接活動(dòng)并力爭建立長效機(jī)制，積極組織上海—宜昌農(nóng)副產(chǎn)品推介活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)按商家要求組織生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入高端市場(chǎng)，力爭全年農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售達(dá)到30個(gè)億。

四是要堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。力爭全年新增200個(gè)以上農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到15%以上。

五是要全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。大力加強(qiáng)水利建設(shè)。大力推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展木本油料基地和優(yōu)質(zhì)林木，促進(jìn)林木加工業(yè)提升檔次。積極發(fā)展避災(zāi)農(nóng)業(yè)。

六是要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。首先要高度重視良種繁育和推廣工作。今年的重點(diǎn)是培育種業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)湖北華飴公司完成5億株人工光種苗繁育項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)茶葉、煙葉、蔬菜、木本油料、中華鱘五大良種繁育中心。其次，要大力培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技人員。再次，要全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。第四，要努力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。以建設(shè)全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)為契機(jī)，今年主要農(nóng)作物耕種收農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)綜合水平要達(dá)到56%。

二是著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力拓展農(nóng)村內(nèi)需增長空間。

一是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，下大力氣夯實(shí)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)。我市城鎮(zhèn)建設(shè)走在前列的地方，都是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、聚集程度較高、經(jīng)濟(jì)富有活力的區(qū)域。鑒于此，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。

二是要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，下大決心破解城鎮(zhèn)建設(shè)難題。當(dāng)前，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的難題是資金困難，破解辦法就是市場(chǎng)化運(yùn)作。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要充分借鑒城區(qū)開發(fā)模式，大力推廣宜都、當(dāng)陽、夷陵經(jīng)驗(yàn)，探索有效途徑。在推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)上，年內(nèi)基本完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，并要求每個(gè)縣市區(qū)都辦好一個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。在推進(jìn)中心村及中心居民點(diǎn)建設(shè)上，要探索遷村騰地的路子。

三是要全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一是深入推進(jìn)“生態(tài)家園”建設(shè)。全年完成“一池三改”3萬戶。抓好整縣整鎮(zhèn)村莊環(huán)境整治試點(diǎn)，全年整治200個(gè)以上村莊。二是繼續(xù)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通村公路逐步向自然村、中心居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)基地延伸，年底實(shí)現(xiàn)100%行政村通等級(jí)水泥（瀝青）路、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口安全達(dá)標(biāo)、95%行政村通客班車目標(biāo)。三是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。四是進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)和三峽移民工作。今年再啟動(dòng)107個(gè)貧困村整村推進(jìn)工作，確保完成2.5萬貧困人口脫貧、扶貧搬遷3500人任務(wù)。

三是著力深化農(nóng)村改革，構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制。

一是要認(rèn)真開展農(nóng)村改革發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn)。一是全力抓好五峰自治縣“全省貧困山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)”工作。二是抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)三大綜合配套改革，大膽試驗(yàn)，探索路子。三是全面推進(jìn)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。根據(jù)總體規(guī)劃，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保完成投資12億元，力爭有1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作走在全省前列。

二是要積極深化農(nóng)村內(nèi)部各項(xiàng)改革。一要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。二要探索戶籍制度改革。三要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營管理體制。四要深化集體林權(quán)制度改革。五要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

三是要加快形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化投入機(jī)制。一是繼續(xù)加大財(cái)政投入。按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，各級(jí)財(cái)政都要按規(guī)定增加預(yù)算，確?！叭r(nóng)”投入穩(wěn)定增長。二是積極引導(dǎo)信貸資金投入。三是完善社會(huì)力量幫扶機(jī)制。今年繼續(xù)組織市縣黨政機(jī)關(guān)派駐新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，繼續(xù)開展新農(nóng)村建設(shè)“百企反哺”及“民企聯(lián)村”活動(dòng)。四是促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合。要以縣市為單位積極搭建產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目平臺(tái)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，提高資金使用效率。

同時(shí)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化。一是扎實(shí)推進(jìn)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村試點(diǎn)工作。依照規(guī)劃全面推開，切實(shí)見到實(shí)效，起到試點(diǎn)示范作用。二是抓好五峰脫貧奔小康試點(diǎn)工作。三是積極開展宜都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和夷陵區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。四是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。二要大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，著力構(gòu)筑生態(tài)屏障。一是著力創(chuàng)建國家森林城市。強(qiáng)力推進(jìn)城市森林工程、農(nóng)村森林工程、通道森林工程、水系森林工程和種苗基地工程。二是著力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)長江、清江、沮漳河等大江大河沿岸重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)建設(shè)。三是著力加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格征占用林地審核和監(jiān)管，依法規(guī)范林木采伐管理，加快森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。四是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升林業(yè)效益。積極搶抓“雙低”改造政策機(jī)遇，充分發(fā)

揮山地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以核桃、油茶等為重點(diǎn)的木本油料產(chǎn)業(yè)。加大林業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，優(yōu)化林業(yè)資源配臵，著力培育一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)。三要不斷加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要繼續(xù)堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重。各級(jí)黨委要定期聽取“三農(nóng)”工作匯報(bào)，專題研究解決制約農(nóng)村改革發(fā)展的重大問題。各有關(guān)部門要把支持“三農(nóng)”工作作為義不容辭的責(zé)任，密切配合，形成合力，切實(shí)形成整體合力。二是要著力加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。要結(jié)合第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織建設(shè)。三是要切實(shí)樹立為民清廉、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的良好形象。要深入開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，高度重視涉農(nóng)資金、涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng)，著力推進(jìn)理念觀念創(chuàng)新、思維方式創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。

第五篇：中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

中央農(nóng)村工作會(huì)議12月21日至22日在北京舉行。會(huì)議認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，系統(tǒng)總結(jié)2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，科學(xué)謀劃“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)研究加快水利改革發(fā)展問題，全面部署2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。會(huì)議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定（討論稿）》。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會(huì)議并講話。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：大興水利強(qiáng)基礎(chǔ)，狠抓生產(chǎn)保供給，力促增收惠民生，著眼統(tǒng)籌添活力。會(huì)議提出了明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一．構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制

去年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收作出了全面部署，對(duì)加快構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機(jī)制提出了明確要求。我們要深刻理解會(huì)議精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握中央政策意圖，將強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的要求落實(shí)到行動(dòng)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。

構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須切實(shí)加大“三農(nóng)”投入力度。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，農(nóng)業(yè)作為比較效益低、面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既要保障農(nóng)產(chǎn)品供給、釋放與吸納勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入，還要擔(dān)負(fù)擴(kuò)大市場(chǎng)貢獻(xiàn)份額、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重任。農(nóng)業(yè)多功能性和基礎(chǔ)作用的日益彰顯，要求我們必須加大投入，改變其弱勢(shì)地位，強(qiáng)化其基礎(chǔ)地位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)問題絕不僅僅是農(nóng)業(yè)本身、農(nóng)村內(nèi)部和農(nóng)民自己的小事，而是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事。強(qiáng)化基礎(chǔ)，增加投入，不是對(duì)農(nóng)民的“恩惠”，也不是喊幾句口號(hào)就能解決問題，而是要下大決心，花真功夫，更多地用“真金白銀”說話。必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅(jiān)持并落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，引導(dǎo)要素資源合理配置，推動(dòng)國民收入分配切實(shí)向“三農(nóng)”傾斜，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。從長遠(yuǎn)講，還要加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程,制定約束力和操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，確?！叭r(nóng)”投入機(jī)制走向法制化軌道。

構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。近年來，中央出臺(tái)了許多“含金量高”的惠農(nóng)政策，深受農(nóng)民歡迎，調(diào)動(dòng)了發(fā)展生產(chǎn)的積極性。已經(jīng)實(shí)行的政策不僅不能變，還要不斷加大支持力度，進(jìn)一步鞏固、完善和強(qiáng)化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種糧也好，養(yǎng)豬也罷，總得讓農(nóng)民有錢賺。如今指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能搞強(qiáng)迫命令，只能用政策措施引導(dǎo)、靠經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)。糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼的政策，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，是我們應(yīng)該長期實(shí)行的基本政策，要完善補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地不僅要將中央的政策落實(shí)好，還要出臺(tái)一些使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受益的激勵(lì)政策。構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動(dòng)格局。我們既要看到近年農(nóng)民增收取得的顯著成效，也要看到農(nóng)民增收難度在加大、城鄉(xiāng)居民收入差距未縮小。我們要始終把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，積極拓展非農(nóng)就業(yè)增收空間，加快調(diào)整國民收入分配格局，讓農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品精深加工增收，讓農(nóng)民通過發(fā)展企業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增收，讓農(nóng)民從合理的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和勞動(dòng)報(bào)酬中增收，從農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策強(qiáng)化中增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收“多輪驅(qū)動(dòng)”、良性互動(dòng)。

構(gòu)建強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)長效機(jī)制，必須探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。解決“三農(nóng)”問題的當(dāng)務(wù)之急是加快破除歧視農(nóng)民、剝奪農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元體制，形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化新格局。要切實(shí)完善各級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。為農(nóng)民提供醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)、就業(yè)服務(wù)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面均等化的基本公共服務(wù)，是各級(jí)政府都應(yīng)恪守的價(jià)值觀和執(zhí)政理念。各地還要在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍、產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、社保、福利、財(cái)稅、金融等制度層面大膽探索創(chuàng)新，賦予或歸還農(nóng)民憲法和法律規(guī)定的、與市民相同的地位和權(quán)利,使農(nóng)民獲得國民待遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展才能取得實(shí)質(zhì)性突破。二．保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給

中央農(nóng)村工作會(huì)議在部署2011 年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)明確提出，要努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給。農(nóng)產(chǎn)品有效供給關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)到保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的極端重要性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)和薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵和難點(diǎn)在農(nóng)產(chǎn)品有效供給。我們要切實(shí)做到糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定增長，全力促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡，切實(shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔。

2010 年，我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了許多新進(jìn)展、新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐，這也為我們今后的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。因此，要完成確保農(nóng)產(chǎn)品基本供給的歷史使命，必須按照黨的十七大的部署，堅(jiān)定不移地走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展作為主要目標(biāo)，把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為工作重點(diǎn)，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)科技進(jìn)步作為根本出路，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石。我們必須在思想上能夠認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求新形勢(shì)，在能力上能夠適應(yīng)并應(yīng)對(duì)國內(nèi)外市場(chǎng)新變化，在工作中能夠正確處理好糧食與其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)系、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)與農(nóng)民增收的關(guān)系，在管理上能夠正確分析各類農(nóng)產(chǎn)品供求的不同狀況，能夠統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)。

保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，就是要一年又一年地取得“好收成”，就是要一年又一年地實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)、增收、增效”。我國糧食連續(xù)4 年豐收之后，今年糧食生產(chǎn)起點(diǎn)增高，難度增大，要實(shí)現(xiàn)“在今后幾年內(nèi)確保糧食繼續(xù)穩(wěn)定增長”的難度更大。但保證國家糧食安全沒有任何回旋的余地，當(dāng)前，必須確保糧食面積的穩(wěn)定。對(duì)此，沒有哪一個(gè)地方可以例外，切實(shí)穩(wěn)定糧食自給水平是糧食省長負(fù)責(zé)制的基本要求?！安嘶@子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，其市場(chǎng)化程度更高，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的政策扶持、生產(chǎn)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營都需要更高水平的統(tǒng)籌規(guī)劃，需要形成可持續(xù)發(fā)展的政策體系和長效機(jī)制，需要有科學(xué)的安排和穩(wěn)定的財(cái)政支持。而如何保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，則是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最根本的出發(fā)點(diǎn)。三.提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平

改革開放近30 年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的逐步發(fā)展，全社會(huì)公共需求全面快速增長。在此背景下，加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，為廣大農(nóng)村居民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。長期以來城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割體制強(qiáng)化了二元結(jié)構(gòu)，并由此造成城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)的不平等，使城鄉(xiāng)差別制度化。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要全面推進(jìn)以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育改革，提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。目前，全國范圍內(nèi)已全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了重要一步。以此為起點(diǎn)，還需要進(jìn)一步對(duì)全部農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度。努力提高農(nóng)村中小學(xué)教師素質(zhì)，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，鼓勵(lì)和組織大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村任教。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要增強(qiáng)農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)能力，在全國范圍內(nèi)普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高國家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)，規(guī)范基金管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)民受益面。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和藥品監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)先在農(nóng)村落實(shí)擴(kuò)大免費(fèi)預(yù)防接種范圍的政策。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。在社會(huì)保障方面，針對(duì)農(nóng)村最低生活保障制度剛建立、標(biāo)準(zhǔn)較低的實(shí)際情況，國家將著力建設(shè)和完善相關(guān)制度，加大農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，把符合條件的農(nóng)村貧困家庭全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，還需要穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村書屋等，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；加大扶貧開發(fā)力度，適當(dāng)提高農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問題。此外，還要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施進(jìn)度，增加農(nóng)村沼氣投入，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。

切實(shí)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置。長期以來，支撐農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要不是公共財(cái)政，而是農(nóng)民自己。這就需要以保障基層財(cái)政為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，逐步強(qiáng)化基層政府供給基本公共服務(wù)的體制保障能力，并在此基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為重點(diǎn)，優(yōu)化基層公共資源配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把為農(nóng)民提供基本而有保障的公共服務(wù)作為自己的主要職能，整合農(nóng)村各種資源，以較低的行政成本為農(nóng)民提供盡可能多的公共服務(wù)。

另外值得注意的是，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，農(nóng)民工的基本公共服務(wù)供給同樣需要統(tǒng)籌解決。

縮小城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)水平的差距，是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)。特別是針對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)欠賬較多、公共服務(wù)匱乏的貧困地區(qū)，制定更加有力的支持政策尤顯緊迫。要按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求，著眼于解決農(nóng)村民生問 四.持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生

自黨的十七大確立2020 年全面建成小康社會(huì)的宏大目標(biāo)以來，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000 年翻兩番的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人民富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的民生課題便為社會(huì)上下普遍關(guān)注。而在十幾億中國人穩(wěn)步走向這一小康遠(yuǎn)景的過程中，7 億多農(nóng)民能否順利走上小康之路便成為問題的要害所在。顯然，沒有農(nóng)村民生的改善，就談不上全國民生的改善，就不可能如期全面建成小康社會(huì)。因此，從保障和改善民生的全局來看，農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，最需要關(guān)注的群體是農(nóng)民。

近年來，黨和政府為改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，空前加大了農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入，農(nóng)村的水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障等社會(huì)公益事業(yè)全面建立、加強(qiáng)。這一系統(tǒng)措施的實(shí)行，對(duì)農(nóng)村民生的改善已開始產(chǎn)生明顯效果。中國社科院的調(diào)查顯示，在2010 年物價(jià)水平漲幅較大的條件下，農(nóng)民對(duì)生活的滿足度依然比往年顯著提高。雖然改善農(nóng)村民生的成效喜人，但是，必須看到廣大農(nóng)民在教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、收入增長、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生諸方面，依然面臨著巨大的城鄉(xiāng)差距。只有按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代要求，扎實(shí)有效地破除城鄉(xiāng)二元體制，才能打開農(nóng)村民生持續(xù)改善的道路。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，不是要把農(nóng)村都變?yōu)槌鞘?，也不是追求城鄉(xiāng)什么都一樣，而是要穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，形成我國現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)的格局。換言之，作為傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制的替代，應(yīng)是新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立和發(fā)展。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，城市的發(fā)展非但不排斥農(nóng)村的發(fā)展，而且農(nóng)村的現(xiàn)代化成為城市現(xiàn)代化的必要組成部分和條件。從我國來看，全國有2.5 億農(nóng)戶，這是世界上沒有的，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不足半公頃，也是世界上少見的。這樣，即使將來城鎮(zhèn)化水平很高，仍將會(huì)有數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入仍會(huì)是農(nóng)民收入的重要組成部分。由此，農(nóng)村的發(fā)展不僅為縮小眼前的城鄉(xiāng)差距所必需，而且在城鄉(xiāng)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展中，仍將是一個(gè)重要的方面。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)注重保持鄉(xiāng)村特色、民族特點(diǎn)、地域特征，保護(hù)秀美的田園風(fēng)光和優(yōu)秀的鄉(xiāng)土文化，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。

加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這是我們黨牢牢把握中國特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的集中體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大任務(wù)。十七大報(bào)告對(duì)改善民生的戰(zhàn)略部署作出了系統(tǒng)的闡述，這也是在農(nóng)村中改善民生的工作所必須遵循的要求。在教育方面，強(qiáng)調(diào)教育公平，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，要求促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，要求形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。在收入分配方面，強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入，要求逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。在社會(huì)保障方面，強(qiáng)調(diào)人人享有基本生活保障，要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強(qiáng)調(diào)保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，要求堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，堅(jiān)持衛(wèi)生事業(yè)以農(nóng)村為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供給保障體系。在農(nóng)村工作中，應(yīng)全面按照這些新目標(biāo)新要求，切實(shí)以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，努力使包括農(nóng)民群眾在內(nèi)的全體人民學(xué)有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、住有所居。

目前，農(nóng)民群眾對(duì)于改善農(nóng)村民生的愿望非常迫切。因?yàn)?，隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，一些地方農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象日趨明顯，農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的問題逐漸突出。因此，有必要迅速加大農(nóng)村中改善民生的力度，尤其要確保義務(wù)教育和最低生活保障的落實(shí)到位。

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是貫徹落實(shí)以人為本的必然要求，是制定“三農(nóng)”政策、做好“三農(nóng)”工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著財(cái)政收入的快速增長，國家將把財(cái)政收入增量的更大份額用于農(nóng)村，從而將為農(nóng)村民生的改善提供越來越強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的切實(shí)改善，不僅將有效促進(jìn)廣大農(nóng)民增產(chǎn)增收的積極性，而且將有助于吸引人才從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而大批新型農(nóng)民的培育將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件。因此，長期堅(jiān)持以農(nóng)村為重點(diǎn)改善民生，對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。五.依法保證農(nóng)民的平等權(quán)利

在中國革命和建設(shè)的各個(gè)歷史階段，我們黨始終高度重視保障農(nóng)民權(quán)益，特別是改革開放30 年來，堅(jiān)持尊重和保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與發(fā)展的積極性，讓農(nóng)民分享到了改革成果。但受城鄉(xiāng)二元體制的束縛和影響，農(nóng)民的基本權(quán)利在許多領(lǐng)域還沒有得到落實(shí)，忽視農(nóng)民利益，漠視農(nóng)民權(quán)利的現(xiàn)象依然存在。切實(shí)在各個(gè)方面落實(shí)農(nóng)民的平等權(quán)利、體現(xiàn)農(nóng)民的平等地位，還需付出不懈的努力。

要依法保證農(nóng)民享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，而經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平等首先體現(xiàn)在財(cái)產(chǎn)權(quán)利的平等。農(nóng)民最大的財(cái)產(chǎn)就是土地，法律雖明確了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)利，但是，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的農(nóng)地侵權(quán)現(xiàn)象屢禁不止，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，依然難以得到充分的尊重和保護(hù)，甚至有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民被推入失地失業(yè)的困境，由此擴(kuò)大了社會(huì)不公。在這種形勢(shì)下，我們必須從大局出發(fā)，從依法保障農(nóng)民土地權(quán)益的大原則出發(fā)，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，對(duì)違法占地批地的行為，要堅(jiān)決依法查處。此外，要保證農(nóng)民平等經(jīng)濟(jì)權(quán)益，還應(yīng)形成鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。要保證農(nóng)民公平參與收入分配的制度，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，拓寬農(nóng)民收入渠道，進(jìn)一步明確農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)的法律地位，創(chuàng)造更多條件讓群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

要依法保障農(nóng)民享有平等的政治權(quán)利。應(yīng)從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。黨的十七大提出“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，這對(duì)保障農(nóng)村居民的平等選舉權(quán)、擴(kuò)大人民民主具有重大而深遠(yuǎn)的意義。尊重農(nóng)民平等參與政治決策的權(quán)利，不僅僅是落實(shí)憲法的要求，也是解決當(dāng)前我國農(nóng)村所面臨諸多困難的迫切需要。通過發(fā)展基層民主，發(fā)揮人民代表大會(huì)的作用，使農(nóng)民能在憲法和法律的框架內(nèi)，依法行使自己的神圣權(quán)利，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

要依法保證農(nóng)民享有平等的文化權(quán)利，逐步建立覆蓋全社會(huì)的公共文化體系，重視城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展。長期以來，農(nóng)村文化設(shè)施缺乏、農(nóng)民文化程度低下、農(nóng)民文化權(quán)利貧乏，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的文化生活，更是十分匱乏。農(nóng)民文化權(quán)利的缺失，極大地制約了全社會(huì)文明程度的提升，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的巨大障礙。因此，關(guān)心農(nóng)民的文化需求，充分保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的平等文化權(quán)利，不僅是農(nóng)民自身發(fā)展的需求，亦是提升新農(nóng)村建設(shè)水平應(yīng)有之義。應(yīng)大力繁榮農(nóng)村公共文化，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設(shè)文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)和進(jìn)城務(wù)工人員的精神文化生活，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入農(nóng)村文化建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益。

要依法保障農(nóng)民享有平等的受教育的權(quán)利。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)”，把教育公平放在了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的特殊地位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國的確立，教育越來越成為決定一個(gè)人事業(yè)發(fā)展、收入高低和生活水平的重要因素。當(dāng)前，城鄉(xiāng)教育資源的分配存在巨大差距，使廣大農(nóng)民難以獲得平等的受教育機(jī)會(huì)。為此，要重視加大農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”的實(shí)施力度，加大農(nóng)村薄弱學(xué)校改造力度，選派和組織城市教師到農(nóng)村交流任教，努力縮小城鄉(xiāng)教育資源的分配差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，同時(shí)要加大對(duì)于進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育保障，確保每一個(gè)想上學(xué)、應(yīng)上學(xué)的孩子都能上學(xué)。

總之，堅(jiān)定不疑地依法保障廣大農(nóng)民的平等權(quán)利，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要政治基礎(chǔ)，也是億萬農(nóng)民充分實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的必要條件。要依法保證農(nóng)民的平等權(quán)利，必須樹立公平對(duì)待農(nóng)民的理念，完善保證農(nóng)民平等參與、平等發(fā)展的政策法規(guī)，營造保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧的氛圍。六.謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題

這次中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要著眼長遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，用國際視野、戰(zhàn)略思維、統(tǒng)籌方法，著眼全球農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，立足基本國情和階段特征，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，研究謀劃關(guān)系重大、影響深遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題。這是始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的必然要求，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的客觀需要，是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局的重要任務(wù)，也是牢牢把握“三農(nóng)”工作主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略之策。

學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，準(zhǔn)確分析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢(shì)，深刻把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生的重大而深刻的變化，密切跟蹤農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在經(jīng)歷的廣泛而復(fù)雜的變革，清醒認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村所面臨的新情況、新矛盾和新問題。當(dāng)前，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就顯著，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變；雖然農(nóng)產(chǎn)品總量供求基本平衡，但供給壓力加大，結(jié)構(gòu)性偏緊矛盾突出；雖然糧食穩(wěn)定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系不夠健全，確保國家糧食安全的任務(wù)更加艱巨；雖然農(nóng)民收入保持快速增長，但農(nóng)民增收渠道不多，增收后勁不足；雖然家庭承包經(jīng)營制度不斷完善，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系弱的問題日益突出；雖然農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移促進(jìn)了農(nóng)民增收，但務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；雖然我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不斷提高，但面臨的國際風(fēng)險(xiǎn)明顯增大；雖然國家對(duì)“三農(nóng)”投入總量不斷增長，但直接投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的仍然不足；雖然“三農(nóng)”問題得到全黨全社會(huì)的關(guān)注，有些問題正在破解，但目前我國城鄉(xiāng)分割的格局尚未打破，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙尚未消除；雖然農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，但農(nóng)村居民利益多樣化也使統(tǒng)籌兼顧各方利益和鄉(xiāng)村治理的難度加大。

謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，必須系統(tǒng)研究，重點(diǎn)突出，抓住薄弱環(huán)節(jié)，按照形成城鄉(xiāng)一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實(shí)解決農(nóng)村民生問題，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在國家糧食安全戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局，扶持核心產(chǎn)區(qū)、建設(shè)后備基地；要系統(tǒng)研究并采取綜合措施切實(shí)落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝紅線，穩(wěn)定糧食面積，加大科技支持力度，進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)；要系統(tǒng)研究如何落實(shí)好“米袋子”省長負(fù)責(zé)制，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府種糧積極性；要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌兼顧好糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的利益，保護(hù)并發(fā)展主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)綜合能力，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給水平。在農(nóng)業(yè)競爭戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何確立主要農(nóng)產(chǎn)品的戰(zhàn)略定位，有所為有所不為，形成全球化條件下參與國際農(nóng)業(yè)合作和競爭的新優(yōu)勢(shì)。隨著國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合不斷加快和相互影響日益加深，我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口持續(xù)增長，一些大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口依存度快速上升，特別是國際糧食和石油價(jià)格聯(lián)動(dòng)趨勢(shì)日益明顯，影響國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和價(jià)格穩(wěn)定的因素復(fù)雜多變，需要我們系統(tǒng)研究在新形勢(shì)下如何利用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展集約經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。必須系統(tǒng)研究如何從我國人口眾多、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求巨大的實(shí)際出發(fā)，完成好確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的首要任務(wù)；必須系統(tǒng)研究如何從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量多、農(nóng)民收入對(duì)農(nóng)業(yè)依賴強(qiáng)的狀況出發(fā)，抓住促進(jìn)農(nóng)民增收的工作重點(diǎn)；必須系統(tǒng)研究如何從我國耕地緊缺、淡水資源短缺的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，堅(jiān)持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和促進(jìn)科技進(jìn)步的根本出路；必須系統(tǒng)研究如何從農(nóng)戶眾多、經(jīng)營規(guī)模小的特點(diǎn)出發(fā)，堅(jiān)持把穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為重要基石；必須系統(tǒng)研究如何從我國生態(tài)脆弱、農(nóng)業(yè)面源污染問題突出的情況出發(fā)，探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的努力方向。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略上，要系統(tǒng)研究如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有效銜接、良性互促和雙輪驅(qū)動(dòng)。

謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略問題，是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)。我們必須把握發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以改革的精神、創(chuàng)新的理念、奮發(fā)有為的氣魄和周密扎實(shí)的舉措，從宏觀著眼，從具體入手，以戰(zhàn)略思維布局謀篇，努力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村又好又快發(fā)展這篇大文章。