第一篇：自然保護(hù)區(qū)助理工程師工作匯報(bào)

自然保護(hù)區(qū)助理工程師工作匯報(bào)

自然保護(hù)區(qū)助理工程師工作匯報(bào)

10月我被評(píng)為助理工程師以來，經(jīng)過六年多的學(xué)習(xí)、鍛煉與實(shí)踐，在知識(shí)上有所豐富和拓展，在技術(shù)有所進(jìn)步與提高，現(xiàn)就六年來專業(yè)工作情況匯報(bào)如下：

從1995年以來，我一直在×××保護(hù)區(qū)從事自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)植物資源管理和林業(yè)工程工作，通過這么多年的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在野生動(dòng)物管理和研究等方面積累

了一些的經(jīng)驗(yàn)，在工程技術(shù)方面也有突破。

一是加強(qiáng)了宣傳和技術(shù)培訓(xùn)。通過種種形式的宣傳，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到建立自然保護(hù)區(qū)的重要性，進(jìn)一步提

升自然保護(hù)區(qū)形象和地位。加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)村民的宣傳教育，提高他們保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)。六年共發(fā)放宣傳資料一萬多份，覆蓋了保護(hù)區(qū)內(nèi)的村村寨寨。

二是開展了黑葉猴科研工作。分別于1997年和開展了黑葉猴的種群數(shù)量，通過調(diào)查到保護(hù)區(qū)有黑葉猴76群730只左右；于1997年4月開展了黑葉猴的野外人工投食馴化，馴化工作取得成功，是我國(guó)黑葉猴野外人工投食馴化的第一例；在1997年利用開展黑葉猴野外人工投食馴化的同時(shí)，開展了黑葉猴繁殖周期和日活動(dòng)時(shí)間的觀察，相關(guān)科研論文《黑葉猴繁殖周期的初步研究》、《黑葉猴野外人工投食馴化》、《黑葉猴日活動(dòng)時(shí)間的分配》在《獸類學(xué)報(bào)》和《野生動(dòng)物》雜志發(fā)表。

三是積極實(shí)施好林業(yè)重大工程。我局自1998年實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來，每年保護(hù)了區(qū)內(nèi)的156336畝天然林，保護(hù)了黑葉猴的棲息環(huán)境。到底共實(shí)施天保工程封山育林31092畝，使黑猴的

棲息環(huán)境得進(jìn)一步改善。

四是參與工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)。到10月我已先后參加設(shè)計(jì)了《×××國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》、《×××保護(hù)區(qū)天然林資源保護(hù)區(qū)工程實(shí)施方案》、《×××保護(hù)區(qū)封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)》、《×××保護(hù)區(qū)封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)》、《×××保護(hù)區(qū)封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)》、《×××保護(hù)區(qū)封山育林作業(yè)設(shè)計(jì)》。

五是加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作效率?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，為進(jìn)一步提高天保工程管理的工作效率，由省林業(yè)廳組織建成了天保工程信息管理系統(tǒng)，通過培訓(xùn)，我已經(jīng)對(duì)管理系統(tǒng)有了較熟悉的了解，并能做到熟練操作，保證了省廳天保工程管理信息、文件、圖表的及時(shí)獲取，我局的天保工程管理文件、圖表的及時(shí)上報(bào)和問題的及時(shí)反饋，從而進(jìn)一步提高了工作效率。

六是做好野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)工作。我局是國(guó)家林業(yè)局在貴州設(shè)立的4個(gè)國(guó)家級(jí)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)之一，為做好事此項(xiàng)工作，我于11月

擬定了我局的野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)方案，并積極開展監(jiān)測(cè)工作，到上半年共向省廳發(fā)送監(jiān)測(cè)快報(bào)294期，監(jiān)測(cè)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物特別是黑葉猴的生理變化，密切注意保護(hù)區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物疫源疫病情況，防止人畜共患病發(fā)生，保證人和野生動(dòng)物生命安全。

七是配合其它部門做好林業(yè)行政執(zhí)法、二類森林資源調(diào)查、彭水水電站庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查等工作。六年來，在做好本職工作的同時(shí)，還配合其它部門做了林業(yè)行政執(zhí)法、保護(hù)區(qū)森林資源二類調(diào)查，彭水水電站庫區(qū)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查。幾年來參與調(diào)查處理林業(yè)行政案件16起，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失2多萬元；參與完成了彭水水電站庫區(qū)淹沒涉及我區(qū)的實(shí)物指標(biāo)調(diào)查；參與完成了保護(hù)區(qū)黃土、新景、客田3個(gè)鄉(xiāng)的森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

總的來說，通過不斷地學(xué)習(xí)，努力工作，在實(shí)際工作能力上，特別是野生動(dòng)物管理和林業(yè)工程知識(shí)的把握和運(yùn)用

方面有了顯著提高，工作成績(jī)也得到了上級(jí)部門的認(rèn)可，我也在、、、年終考核被評(píng)定為優(yōu)秀等次，1997年自連續(xù)六年被管理局評(píng)為先進(jìn)個(gè)人，、管理局先進(jìn)個(gè)人，所領(lǐng)導(dǎo)的科室、被管理局被為先進(jìn)集體。

以上成績(jī)的取得，離不開領(lǐng)導(dǎo)和同志的關(guān)心、支持、幫助，同時(shí)也是自己一直努力工作的結(jié)果，我認(rèn)為自己有能力擔(dān)任工程師這一職位，特將自己六年來專業(yè)工作情況總結(jié)匯報(bào)，敬請(qǐng)各位評(píng)委評(píng)審認(rèn)定，謝謝！

×××國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局：×××

第二篇：自然保護(hù)區(qū)助理工程師崗位職責(zé)

自然保護(hù)區(qū)助理工程師崗位職責(zé)

一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)自然保護(hù)的法律、法規(guī)和政策，實(shí)施對(duì)保護(hù)區(qū)自然資源和自然環(huán)境的全面管理；

二、調(diào)查保護(hù)區(qū)自然資源并建立檔案，在工程師的指導(dǎo)下對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行生物多樣性監(jiān)測(cè)，并負(fù)責(zé)建立監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)庫；

三、在加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的前提下，完成保護(hù)區(qū)常規(guī)性研究工作；

四、協(xié)助保護(hù)區(qū)工程師完成保護(hù)區(qū)專題性研究工作；

五、配合工程師完成保護(hù)區(qū)所有業(yè)務(wù)技術(shù)工作；

六、負(fù)責(zé)科研儀器及設(shè)備的維護(hù)和管理。

第三篇：自然保護(hù)區(qū)2011年計(jì)劃生育工作匯報(bào)（最終版）

2011年人口和計(jì)劃生育工作情況匯報(bào) 各位領(lǐng)導(dǎo)：

大家上午好！

下面，我代表區(qū)工委、管委向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下我區(qū)2011年的人口和計(jì)劃生育工作情況。

一、全面加強(qiáng)對(duì)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)

我們自然保護(hù)區(qū)是今年1月17日正式掛牌成立的新區(qū)，各部門都不完善，計(jì)生人員短缺、相應(yīng)的軟硬件設(shè)施像計(jì)劃生育WIS系統(tǒng)、流動(dòng)人口管理平臺(tái)等都不齊全，因此計(jì)劃生育工作還很薄弱，但即便如此，區(qū)工委、管委依然牢固樹立抓人口就是促經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓人口素質(zhì)就是促和諧社會(huì)構(gòu)建的理念，始終把“三個(gè)堅(jiān)持”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和基本原則。一是堅(jiān)持把計(jì)劃生育工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)工委、管委的重要議事日程，擺在突出位置；二是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)；三是堅(jiān)持計(jì)生工作重點(diǎn)管理、追蹤獎(jiǎng)懲、專項(xiàng)督查等制度。主要做了以下幾方面工作：

（一）專項(xiàng)督查促整改。今年以來，我區(qū)先后對(duì)個(gè)村進(jìn)行了利益導(dǎo)向政策落實(shí)，并逐村修訂了《計(jì)劃生育村規(guī)民約》。市利益導(dǎo)向文件出臺(tái)后，區(qū)工委管委高度重視，迅速部署落實(shí)。并把人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)作為穩(wěn)定低生育水平的重要舉措擺上重要議事日程，多次召開相

關(guān)部門、人員會(huì)議進(jìn)行專題研究部署，深入調(diào)研情況，細(xì)致調(diào)查摸底，做到計(jì)劃生育村規(guī)民約與利益導(dǎo)向工作同部署、同要求、同考核，扎扎實(shí)實(shí)做好《民約》的制定工作。我們根據(jù)利益導(dǎo)向政策體系是自上而下出臺(tái)政策，《計(jì)劃生育村規(guī)民約》是自下而上制定優(yōu)先優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策兩個(gè)不同特點(diǎn)，在對(duì)《計(jì)劃生育村規(guī)民約》制定過程中，重點(diǎn)突出群眾參與、民主監(jiān)督的工作理念，把握好以下幾個(gè)方面的原則：

一是程序規(guī)范化。在村民自治章程的制定過程中，我們首先根據(jù)省、市對(duì)村規(guī)民約的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草了初稿，然后提交村民代表大會(huì)征求意見，村兩委、計(jì)生協(xié)理事會(huì)根據(jù)村民代表提出的意見修訂后再次提交村民代表和戶代表討論表決，簽字后形成村決議稿，經(jīng)區(qū)工委管委審核同意后印成小冊(cè)子發(fā)放到各家各戶。整個(gè)制訂過程在群眾的監(jiān)督、參與下進(jìn)行，切實(shí)做到公開、公正、透明，維護(hù)了群眾合法權(quán)益，提高群眾參與計(jì)劃生育民主管理與民主決策的自覺性，引導(dǎo)群眾自覺遵守章程，促進(jìn)村民自治工作健康發(fā)展。

二是標(biāo)準(zhǔn)具體化。章程中明確規(guī)定利益導(dǎo)向條款的具體標(biāo)準(zhǔn)，一是晚婚、晚育的村給予10元或20元或50元或100元補(bǔ)助；二是對(duì)自愿放棄二胎生育指標(biāo)并領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證的，給予10元或20元或50元或100元補(bǔ)助。要求各村在實(shí)施過程中，根據(jù)本村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)條件、生活

現(xiàn)狀、群眾意愿制訂出切合實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，明確各村的實(shí)際補(bǔ)助金額，使這些標(biāo)準(zhǔn)更加符合基層實(shí)際，更加適合群眾心理，讓獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象對(duì)應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)能“看的見、摸得著”。

三是考核規(guī)范化。區(qū)工委管委要求各村對(duì)文件中所涉及到各項(xiàng)利益導(dǎo)向條款落實(shí)到位，堅(jiān)決制止弄虛作假行為。并把村民自治章程實(shí)施以及利益導(dǎo)向政策的落實(shí)情況作為衡量各村“一把手”計(jì)劃生育工作的重要內(nèi)容，并將其列入村支部書記、村委會(huì)主任崗位目標(biāo)考核中，直接與村支部書記工資掛鉤，促使支部書記、村委主任高度重視計(jì)生工作。確保自治章程不僅僅是停留在紙面上，更重要的是落實(shí)到行動(dòng)上。

（二）齊抓共管促成效。在各類評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)中，計(jì)劃生育的“一票否決”始終占主導(dǎo)意見。區(qū)工委管委在評(píng)選、表彰人員時(shí)，先征求人口計(jì)生部門意見，禁用違反計(jì)生政策帶病上崗的干部。全區(qū)各級(jí)各部門找到了齊抓共管、合作共贏的結(jié)合點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化保障促提高。今年，我區(qū)借兩委換屆之機(jī)，按照“年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化、女性化”的標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)調(diào)整了11名村級(jí)計(jì)生主任，并與村的支部書記、村委主任、計(jì)生主任簽訂了《計(jì)生干部承諾書》，有效保障了我區(qū)計(jì)生工作的開展。

二、擴(kuò)大計(jì)生宣教的社會(huì)影響力

今年，我們緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平目標(biāo)，突出宣傳教育工作先導(dǎo)地位，把建設(shè)新型生育文化、倡樹婚育新風(fēng)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念通過在村醒目位置設(shè)立宣傳欄、燈箱廣告并懸掛張貼計(jì)生服務(wù)標(biāo)語等形式不斷進(jìn)行創(chuàng)新宣傳。

三、抓重點(diǎn)，促使計(jì)生工作高效務(wù)實(shí)推進(jìn)

（一）穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施的治標(biāo)更治本的長(zhǎng)效機(jī)制，通過推進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)政策、提供優(yōu)惠項(xiàng)目等，讓育齡婦女明白落實(shí)長(zhǎng)效節(jié)育措施對(duì)身體、對(duì)家庭帶來的好處，調(diào)動(dòng)其積極性。

（二）計(jì)劃生育村規(guī)民約修訂及生育關(guān)懷行動(dòng)。按照程序規(guī)范、內(nèi)容全面、條款具體、群眾知曉、落實(shí)到位等措施修訂完善《計(jì)劃生育村規(guī)民約》，具體內(nèi)容凸顯了移風(fēng)易俗、男女平等、利益導(dǎo)向、空巢家庭救助以及制約措施等，做到了內(nèi)容齊全、獎(jiǎng)懲并舉，全面提高了村民自制能力。目前，我區(qū)利益導(dǎo)向惠及家庭54戶，6200元；空巢家庭救助1戶，發(fā)放3000元，這些及時(shí)有效地獎(jiǎng)懲措施收到了良好的社會(huì)效果。

四、落實(shí)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策

計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策能否及時(shí)落實(shí)，關(guān)系到政府的公信力，關(guān)系到群眾對(duì)計(jì)生工作的支持度。對(duì)此，區(qū)工委管委多次召開專題會(huì)議研究部署，進(jìn)一步完善了集獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶

持、救助的計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制。全額兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母享受的“新農(nóng)合”補(bǔ)助，補(bǔ)助金共計(jì)47000元。

各位領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行計(jì)劃生育是基本國(guó)策，是治國(guó)之本，更是關(guān)系到民族興旺、國(guó)家強(qiáng)盛、社會(huì)進(jìn)步的大事和要事，對(duì)此，我們將堅(jiān)定不移、持之以恒抓好貫徹落實(shí)。

2011年，是我區(qū)的創(chuàng)區(qū)之年，各項(xiàng)工作包括計(jì)劃生育工作開展的都比較薄弱，與其他縣市區(qū)相比，仍有較大差距。我們將通過這次年終考核，認(rèn)真聽取各位領(lǐng)導(dǎo)的批評(píng)和意見，進(jìn)一步找準(zhǔn)目標(biāo)、認(rèn)清差距，加大工作力度，推動(dòng)我區(qū)人口計(jì)生工作取得更大的進(jìn)步，也為全市人口計(jì)生工作在全省的爭(zhēng)先進(jìn)位中做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：自然保護(hù)區(qū)

長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)

位于吉林省安圖、撫松、長(zhǎng)白三縣交界的白頭山地區(qū)。1980年初被聯(lián)合國(guó)納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積達(dá)20多萬公頃，是我國(guó)溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合性自然保護(hù)區(qū)。自下而上有4個(gè)垂直結(jié)構(gòu)明顯的自然景觀帶。依次是針闊混交林帶、暗針葉林帶、岳樺林帶和高山冰原帶。長(zhǎng)白山的植物多達(dá)1400多種，有“溫帶生物資源基因庫”之稱，野生動(dòng)物有400多種。主要珍稀動(dòng)植物有東北虎、梅花鹿、紫貂、金錢豹、紅松、長(zhǎng)白落葉松等。

2．臥龍自然保護(hù)區(qū)

位于四川省西部汶川縣境內(nèi)。1980年初被聯(lián)合國(guó)納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積為20萬公頃，主要保護(hù)西南高山林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓等珍稀動(dòng)物。這里是亞熱帶向青藏高原的過渡地帶，由于高山阻擋了太平洋東來的氣流及西風(fēng)環(huán)流，形成終年溫涼濕潤(rùn)的亞熱帶山地氣候。從山麓到山頂形成了完整的垂直分布帶譜。主要珍稀動(dòng)植物有大熊貓、金絲猴、羚羊、小熊貓、白唇鹿、四川紅杉、岷江柏、獨(dú)葉草、追齡草、香樟等。

3．鼎湖山自然保護(hù)區(qū)

位于廣東省肇慶市。1956年被列為我國(guó)的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。1980年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)，是全球17個(gè)熱帶生態(tài)系統(tǒng)定位研究站中最北的一個(gè)。該保護(hù)區(qū)面積為1140公頃，主要保護(hù)亞熱帶常綠季雨林。鼎湖山地處北回歸線南側(cè)，熱帶邊緣。北回歸線附近由于受東北信風(fēng)帶控制，往往形成廣闊的熱帶沙漠，而鼎湖山在海洋季風(fēng)影響下，孕育了茂密的季雨林，因而被譽(yù)為北回歸線上的“綠色寶庫”。植物有2400多種，動(dòng)物有250多種。珍稀動(dòng)植物有木荷、烏欖、格木、子京、蘇鐵、桫鑼、蘇門羚、白鷴等。

4．梵凈山自然保護(hù)區(qū)

位于貴州省江口、印江、松桃三縣交界處。1986年納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)是當(dāng)今少有的亞熱帶完整生態(tài)系統(tǒng)，面積為4.1萬公頃，主要保護(hù)黔金絲猴和珙桐等珍稀動(dòng)植物。黔金絲猴與大熊描一樣都是第四紀(jì)的伴生動(dòng)物，是名符其實(shí)的“活化石”，目前僅在梵凈山林區(qū)有100到500只，對(duì)研究古老生物及其生存環(huán)境有很高價(jià)值。天然珙桐僅存于我國(guó)，在梵凈山的面積最大，因開花時(shí)猶如白鴿展翅而被稱為“中國(guó)的鴿子樹”。19世紀(jì)晚期，它漂洋過海流傳國(guó)外，如今成為世界著名的觀賞樹。

5．武夷山自然保護(hù)區(qū)

位于福建省建陽、崇安、光澤縣境內(nèi)。1987年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積約為5.7萬公頃，主要保護(hù)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及珍貴動(dòng)植物。高等植物有1800多種，鳥類有400多種，蛇類有56種，昆蟲20000多種，被稱為“物種基因庫”、“鳥類天堂”、“蛇類王國(guó)”、“昆蟲世界”。主要珍稀動(dòng)植物有：銀杏、石松、草鶚、厚唇魚、角蛙、麗棘蜥、大平頭胸龜?shù)取?/p>

6．錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西林浩特市。1987年被納人世界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)是典型的溫帶草原生態(tài)系統(tǒng)，草類資源豐富，牧草優(yōu)良，是我國(guó)和世界的第一個(gè)草地類型的自然保護(hù)區(qū)。代表性植物有：沙地云杉、藥用植物大針茅、狐芽、冰草、艾蒿、黃芪、甘草等。

7．神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)

位于湖北省房縣、興山、巴東三縣境內(nèi)。1989年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積約為7.4萬公頃，主要保護(hù)金絲猴、珙桐等珍稀動(dòng)物。神農(nóng)架以峰、埡、云、洞、樹，號(hào)稱“神農(nóng)五奇”，其中的樹就是指當(dāng)?shù)赜?200多種高等植物，有的是瀕于滅絕的古老物種，如珙桐、鐵堅(jiān)杉、水青樹、連香樹、領(lǐng)春木等。動(dòng)物有570多種，有的動(dòng)物有奇特的白化現(xiàn)象，如白熊、白蛇、白獐、白金絲猴、白鏖等20多種，目前這些動(dòng)物的白化原因還是未解之迷。

長(zhǎng)白落葉松(Larix olgensis Henry)別名黃花松(東北地區(qū)),松科(Pinaceae)。其樹干通直、圓滿,木質(zhì)耐腐、耐蝕,是我國(guó)東北地區(qū)主要速生用材樹種之一,是電業(yè)、煤礦、造船、橋梁、鐵路等方面的優(yōu)良用材[1-2]。1形態(tài)特征長(zhǎng)白落葉松為落葉喬木,高達(dá)40 m,胸徑達(dá)1 m;樹冠尖塔形。一

8．博格達(dá)峰自然保護(hù)區(qū)

位于新疆中部，天山東段。1990年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)由天池自然保護(hù)區(qū)和中國(guó)科學(xué)院阜康荒漠生態(tài)站兩部分組成，主要保護(hù)瀕危動(dòng)物(如天鵝、雪雞、雪豹)、荒漠、森林、草原、天池風(fēng)景區(qū)及荒漠綠洲。

9．鹽城自然保護(hù)區(qū)

位于江蘇省鹽城市。1992年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)主要保護(hù)以丹頂鶴為主的珍禽。這里由鹽蒿灘、草灘、蘆葦沼澤7萬公頃，為鳥類提供了良好的棲息地，是全球最大的丹頂鶴越冬地。珍稀動(dòng)物除丹頂鶴外，還有白鸛、白鶴、白肩雕、白頭鶴、白枕鶴、黑鶴、灰鶴、天鵝等。

10．西雙版納自然保護(hù)區(qū)

位于云南省西雙版納傣族自治州。1992年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積為20萬公頃，是我國(guó)熱帶生態(tài)系統(tǒng)和多種動(dòng)植物的綜合自然保護(hù)區(qū)。西雙版納的植物在熱帶季風(fēng)氣候影響下，孕育成為有別于赤道熱帶雨林的季風(fēng)雨林。這里的高等植物有4000多種，屬于國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一、二類植物幾乎有一半分布在這里，如1975年發(fā)現(xiàn)的高達(dá)70多米的望天樹，曾轟動(dòng)植物學(xué)界。動(dòng)物以鳥類最豐富，有400多種，占全國(guó)鳥類總數(shù)的1/3。獸類62種，如亞洲象、印度虎、云豹、小靈貓、懶猴都是稀有動(dòng)物，特別是白頰長(zhǎng)臂猿，是靈長(zhǎng)類比較進(jìn)化的物種之一，且數(shù)量稀少，是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。

11．天目山自然保護(hù)區(qū)

位于浙江省臨安縣西北的天目山。1996年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該區(qū)面積達(dá)1000公頃，主要保護(hù)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物以“高、大、古、稀”而聞名，如樹齡在1500年以上的銀杏，樹高50多米；胸徑1米多的金錢松及稀有的鐵樹、馬掛木等，都有“大樹王國(guó)”之稱。珍惜動(dòng)物有云豹、穿山甲、虎紋蛙、樹蛙、蠑螈等。

12．茂蘭自然保護(hù)區(qū)

位于貴州省南部荔波縣境內(nèi)，1996年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)是我國(guó)亞熱帶乃至世界上同緯度地區(qū)殘存下來的、絕無僅有的一片十分集中且原生性強(qiáng)又比較穩(wěn)定的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)。

13．九寨溝自然保護(hù)區(qū)

位于四川省南坪縣。1997年被聯(lián)合國(guó)納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積約為6萬公頃，是我國(guó)第一個(gè)以保護(hù)自然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)。九寨溝是一條縱深60多千米的山谷，相傳以前有九個(gè)藏族聚集的村寨，故名九寨溝。這里最獨(dú)特的是湖光山色，108個(gè)湖泊被當(dāng)?shù)厝朔Q為108海，連接湖泊的是幾十個(gè)瀑布，碧湖、紅柳、飛瀑、翠柏，色彩和諧，動(dòng)靜相宜，渾然天成。

14．豐林自然保護(hù)區(qū)

位于黑龍江省伊春市。1997年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積為1.84萬公頃，主要保護(hù)原始紅松林。這里地處大興安嶺東部，離海洋較近，易獲得來自海洋的潮濕空氣，故氣候溫濕。植物有2000多種，其中一半為東亞特有種，如紅松、沙冷杉、臭冷杉、紅皮云杉等。利用價(jià)值最大的是紅松，而其自然生長(zhǎng)需100～200年時(shí)間才能達(dá)到20米到30米高，因而成為豐林的主要保護(hù)對(duì)象。

15．南麂列島自然保護(hù)區(qū)

位于浙江省平陽縣東南海面。1997年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

南麂列島距鰲江鎮(zhèn)30海里，距溫州市50海里，距臺(tái)灣基隆140海里，陸域面積11.13平方公里，其中本島7.64平方公里，由大小52個(gè)島嶼組成。列島風(fēng)光秀麗，有各類景觀180多處，寬廣的大沙岙沙灘，三盤尾的天然草坪，巧奪天工的天然壁畫，風(fēng)浪雕蝕的奇特礁石，令人神馳的鳥島、蛇島、蜈蚣島、水仙花島各具特色；鄭成功操練水師遺址、摩崖石刻、宋美齡“棲鳳居”等處的人文景觀更豐富了南麂島的歷史內(nèi)涵。

16．山口自然保護(hù)區(qū)

位于廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣山口鎮(zhèn)。2000年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。位于廣西壯族自治區(qū)合浦縣境內(nèi)，面積8000公頃，1990年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立，主要保護(hù)對(duì)象為紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。

本區(qū)地處沙田半島的沿海灘涂地帶，屬南亞熱帶濕潤(rùn)氣候。保護(hù)區(qū)海岸線總和長(zhǎng)50公里，區(qū)內(nèi)分布著發(fā)育良好、結(jié)構(gòu)典型、連片較大、保存較完整的天然紅樹林，有紅海欖、木欖、秋茄、桐花樹等12種紅樹林等12種紅樹林植物，其中連片的紅海欖純林和高大通直的木欖在我國(guó)已為罕見。該區(qū)具典型的大陸紅樹林海岸生態(tài)系統(tǒng)特征，紅樹林中還棲息著多種海洋生物和鳥類，具有重要的科學(xué)價(jià)值。

17．白水江自然保護(hù)區(qū)

位于甘肅省武都縣和文縣境內(nèi)。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

白水江自然保護(hù)區(qū)位于甘肅的最南端，地處岷山東端北坡，整個(gè)保護(hù)區(qū)地域呈帶狀，東西長(zhǎng)110公里，南北寬20公里。自然保護(hù)區(qū)是1978年建立的，主要保護(hù)對(duì)象是大熊貓等珍貴稀有野生動(dòng)物及其森林生態(tài)系統(tǒng)。總面積為213750公頃，其中核心區(qū)97329公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)116420公頃，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林茂密，物種豐富，是大熊貓分布的最北緣，被譽(yù)為岷山東端的物種寶庫。

18．黃龍自然保護(hù)區(qū)

位于四川省松潘縣境內(nèi)。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

黃龍自然保護(hù)區(qū)與九寨溝毗鄰，是一座絢麗多姿的彩池畫廊。境內(nèi)花木競(jìng)秀，藤蘿漫生，碧水清泉，疊瀑滾瀉。海拔2123－3576米處的黃色長(zhǎng)坡上，排列著4300余個(gè)迂回曲折，層層嵌砌，珍珠璞玉般的彩池，形如蹄掌，如彎月，如菱角寶蓮，池水深淺各異，深者丈余，淺者數(shù)寸，澄凈無埃。最具魅力的是池水的色彩，時(shí)而蕩紅漾綠，潑墨濡黃，時(shí)而瀉翠流金，泛青描黛，時(shí)而似藍(lán)假白，濃淡相宜，雖然活水同源，卻是水色各異，變幻無窮。既是風(fēng)景名勝區(qū)，又是以大熊貓等珍稀動(dòng)物及自然景觀為主要保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)。

19．高黎貢山自然保護(hù)區(qū)

位于云南保山市的隆陽區(qū)、騰沖縣、怒江州的瀘水縣、福貢縣、貢山縣。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

總面積405549公頃，為云南省目前面積最大的自然保護(hù)區(qū)，位于北緯

24°40′-28°30′之間，由北、中、南互不相連的三段組成，南北長(zhǎng)約400多公里。高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積183789.5公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的45.3%；緩沖區(qū)面積142611.5公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的35.2%；實(shí)驗(yàn)區(qū)面積79148公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的19.5%。生物走廊帶，怒江范圍內(nèi)的兩段116480公頃，保山范圍內(nèi)4916公頃。

20．寶天曼自然保護(hù)區(qū)

寶天曼位于河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣，2001年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

總面積約120平方公里，主峰海拔1830米，是我國(guó)暖溫帶與亞熱帶過渡帶典型的森林生態(tài)區(qū)。景區(qū)森林覆蓋率達(dá)90%以上，匯集和保存了大量比較完整的天然原始次生植物和生物群落。區(qū)內(nèi)共有植物2900余種，屬國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的有29種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)26種。由于植物資源豐富，給野生動(dòng)物提供了良好的生存環(huán)境。已發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物種類260余種，金雕、金錢豹、大鯢、紅腹錦雞。香獐等30余種動(dòng)物已列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。此處還有昆蟲3000余種，僅蝶類就達(dá)170余種，由野生果樹110余種、野生花卉436種、野菜類植物173種、藥用植物1055種，是我省乃至我國(guó)動(dòng)植物基因庫。寶天曼良好的生態(tài)環(huán)境區(qū)域，主峰地區(qū)基本保持著原始森林狀態(tài)。

21．賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰巴林右旗北部。2002年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。保護(hù)區(qū)距旗政府所在地大板鎮(zhèn)115公里，地跨索日嘎蘇木、崗根蘇木、朝陽鄉(xiāng)、罕山林場(chǎng)。東與巴林左期相連，西與林西縣交界，南依巴林右旗崗根蘇木，北與錫林郭勒盟接壤。地理坐標(biāo)為東經(jīng)118度18分～118度55分北緯43度59分～44度27分，總面積為10.04萬公頃。保護(hù)區(qū)是中國(guó)大興安嶺南部山部景觀的縮影，還是東亞闊葉林向大興安嶺寒溫帶針葉林、草原向森林的雙重過度地帶，也是華北植物區(qū)系向興安植物區(qū)系的過渡帶，成為聯(lián)系各大植物區(qū)系的紐帶和橋梁，對(duì)研究各大植物區(qū)系相互影響、相互交流有重大意義。這里又是東北、華北、蒙新三區(qū)動(dòng)物區(qū)系的交匯點(diǎn)。同時(shí)，這里又是生態(tài)交錯(cuò)帶，可以通過該區(qū)生物多樣性變化來研究生物對(duì)全球氣候變化的反響，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)具有十分重要的意義。保護(hù)區(qū)已成為中——加兩國(guó)生物多樣性保護(hù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目示范區(qū)。

22．達(dá)賚湖自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市呼倫貝爾草原西部。2002年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

達(dá)賚湖也稱呼倫湖，是我國(guó)第五大湖泊，內(nèi)蒙古第一大湖?？偯娣e為3253平方公里，是一個(gè)以保護(hù)珍稀鳥類、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其草原為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)水域遼闊，濕地連綿，食餌豐富，是眾多侯鳥棲息的佳境，也是大洋洲及東北亞候鳥遷徙的驛站，保護(hù)區(qū)內(nèi)有種子植物448種，魚類30種，獸類35種，鳥類297種（包括丹頂鶴、白頭鶴等國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類8種，白琵鷺、大天鵝等國(guó)家二級(jí)保護(hù)鳥類28種）。

23．五大連池自然保護(hù)區(qū)

位于黑龍江省西北部的五大連池市。2003年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

五大連池是我國(guó)著名的火山游覽勝地。公元1719一1721年，火山爆發(fā)堵塞了當(dāng)年的河道，形成了五個(gè)互相連通的熔巖堰塞湖。這里有景色奇特的火山風(fēng)光、豐富完整的火山地貌和有療效顯著的礦泉“圣水”，是一個(gè)集游覽觀光、療養(yǎng)休息、科學(xué)考察多種功能的綜合性天然風(fēng)景名勝區(qū)。每年6一9月為旅游最佳季節(jié)。五大連地除五個(gè)堰塞湖外，還有許多古代和近代的火山。中、近期形成的火山共14座，其中老黑山和火燒山年齡最小，但體態(tài)龐大，景色尤佳，是五大連池中最佳景區(qū)。據(jù)介紹，五大連池火山噴發(fā)從史前203萬年到近代280年，跨越很大，獨(dú)特的火山地貌格局鑄就了其完整的火山自然生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有植物143科、428屬、1044種，其中珍稀瀕危物種47種，如國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物東北石竹、鈍葉瓦松岳樺等。此外，區(qū)內(nèi)的野生動(dòng)物也十分豐富，有61科、144種，如一級(jí)保護(hù)動(dòng)物秋沙鴨、丹頂鶴等。如此豐富的動(dòng)植物資源，為研究、探索火山自然生態(tài)系統(tǒng)物種演變提供了重要依據(jù)。

24．亞丁自然保護(hù)區(qū)

位于四川甘孜藏族自治州南部。2003年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

保護(hù)區(qū)地處著名的青藏高原東部，橫斷山脈中段，東南與涼山州木里縣接壤，西鄰鄉(xiāng)城縣并與云南省中甸縣毗鄰，北連理塘縣，面積7323平方公里。其海拔為3750米，境內(nèi)最高海拔達(dá)6032米；屬高原季風(fēng)氣候，絕大多數(shù)時(shí)間天氣晴朗，陽光明媚，自然風(fēng)光優(yōu)美，尤以古冰體遺跡“稻城古冰帽”著稱于世。一條悠長(zhǎng)奇絕的山路，穿越塵囂，向天空延伸；一隊(duì)隊(duì)無比虔誠(chéng)的朝拜者，不辭辛勞，艱難跋涉，只為雙腳踏上這塊圣潔之地，奉獻(xiàn)身心地為之叩首。

稻城，古名“稻壩”。藏語意為山谷溝口開闊之地?！段骺祱D經(jīng)》記載：“光緒三十三年，因在此地試行種稻，故改名稻成縣，預(yù)祝其成功之意?！?/p>

亞丁藏語意為“向陽之地”。

在稻城亞丁極目遠(yuǎn)跳，天地浩瀚無垠，亂石鋪天蓋地，憾人心魄，1145個(gè)高山湖泊散落于嶙峋亂石間，碧藍(lán)如玉，景色極為壯觀，因而被譽(yù)為“最后的香巴拉”。海子山是一個(gè)天然的石雕公園，它以“稻城古冰帽”著稱于世，是喜馬拉雅山造山運(yùn)動(dòng)留給人類的古冰體遺跡。海拔3600～5020米，方圓3287平方公里。站在海子山，極目遠(yuǎn)眺，天地?zé)o止無境，景象壯觀，憾人心魄。

25．珠峰自然保護(hù)區(qū)

位于中國(guó)西藏自治區(qū)西南隅。2004年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

保護(hù)區(qū)覆蓋了西藏定日、定結(jié)、聶拉木和吉隆4個(gè)縣，是世界上海拔最高的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積33819平方公里，居民8．2萬人。珠峰保護(hù)區(qū)主要保護(hù)

對(duì)象有國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物長(zhǎng)尾葉猴、熊猴、喜馬拉雅塔爾羊、金錢豹、野驢、雪豹、紅胸角雉、黑頸鶴；國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物有小熊貓、黑熊、藏雪雞、巖羊等；國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物有長(zhǎng)蕊木蘭、西藏延齡草、天麻、錫金海棠、參三

七、長(zhǎng)葉云杉、長(zhǎng)葉松等。其中特有種雪豹已被列為珠峰自然保護(hù)區(qū)標(biāo)志性動(dòng)物。

26．佛坪自然保護(hù)區(qū)

位于陜西南部漢中市佛坪縣境內(nèi)。2004年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

佛坪保護(hù)區(qū)地處秦嶺中段南坡，主要保護(hù)對(duì)象為大熊貓及其棲息地。保護(hù)區(qū)面積29240公頃，植被覆蓋率90％以上。保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物種類繁多，有太白紅杉、秦嶺冷杉、獨(dú)葉草等22種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)珍惜植物；有大熊貓、金絲猴、虎豹、金雕等珍惜國(guó)家保護(hù)動(dòng)物。保護(hù)區(qū)內(nèi)山清水秀、林海茫茫，奇峰怪石林立，流泉飛瀑隨處可見。佛坪保護(hù)區(qū)物種資源和生物資源極為豐富，是秦嶺大熊貓分布的中心地區(qū)，核心區(qū)內(nèi)平均2.5平方公里就有1只大熊貓，野生大熊貓密度居全國(guó)之首，在保護(hù)區(qū)內(nèi)還曾發(fā)現(xiàn)棕白色的大熊貓，被稱為“野生大熊貓最有希望生存繁衍下去的地方”。

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| 評(píng)論(3)

第五篇：自然保護(hù)區(qū)

目錄

一、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀????????????????????????1

二、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)?????????????????2

三、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題?????????????????????3

（一）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系存在問題???????????????3

（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》調(diào)整范圍比較狹窄 ???????????????3

（三）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理體制存在問題?????????????????4

（四）法律責(zé)任制度不健全???????????????????????5

（五）缺乏公眾參與的機(jī)制???????????????????????5

四、完善我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法的對(duì)策建議???????????????????6

（一）完善自然資源保護(hù)立法體系????????????????????6

（二）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制????????????????????6

（三）重新界定自然保護(hù)區(qū)法的調(diào)整范圍?????????????????6

（四）完善自然保護(hù)區(qū)的資金投入機(jī)制??????????????????7

（五）健全法律責(zé)任制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度???????????7

（六）建立和完善公眾參與機(jī)制?????????????????????7 注釋???????????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????8

I 淺析我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題及對(duì)策

摘要：自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源、維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護(hù)的最高形式。隨著人們對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深入，自然保護(hù)區(qū)成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的標(biāo)志。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)法律制度在生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的作用，但在自然保護(hù)區(qū)立法問題上我國(guó)理論界、實(shí)務(wù)界仍有熱烈的討論，一直未形成基本共識(shí)。全國(guó)人大環(huán)資委組織起草的《自然保護(hù)地法》(草案征求意見稿)與《自然保護(hù)區(qū)域法》(征求意見稿草案)在2006年先后出臺(tái)，有關(guān)爭(zhēng)議更加激烈。鑒于我國(guó)目前有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的立法現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需要，本文主要從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的立法現(xiàn)狀、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法存在的問題進(jìn)行分析，試圖提出一些有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；立法；完善

隨著人們對(duì)人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深入，自然保護(hù)區(qū)成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的標(biāo)志。建立自然保護(hù)區(qū)已被證明是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最有效的保護(hù)措施，截至目前，全國(guó)已建立各類各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2349處，總面積達(dá)150萬km2，約占陸地國(guó)土面積的15％，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)265處；加入“國(guó)際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”自然保護(hù)區(qū)26處；7處列入《國(guó)際重要濕地名錄》；被列入世界文化遺產(chǎn)21處、自然遺產(chǎn)4處、文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。初步形成了類型比較齊全，布局比較合理，功能比較健全的全國(guó)自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。① 隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，許多生態(tài)問題浮出水面，舊的管理體制和法律的缺失無法解決新的問題，如何改革和構(gòu)建行之有效的管理模式和完善法律來保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境顯得愈發(fā)重要。

一、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀

現(xiàn)行專門立法中，法律效力層級(jí)最高的是《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林與野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，二者屬于行政法規(guī)層級(jí)。其他如《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》等屬于部門行政規(guī)章，還有林業(yè)部門制定的《森林公園管理辦法》和建設(shè)部門制定的《風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》。這些法規(guī)在涉及保護(hù)區(qū)問題上，內(nèi)容交叉，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律規(guī)范。隨著全球環(huán)境惡化的加 劇，自然保護(hù)區(qū)作為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，其重要性日益突出，但行政法規(guī)的效力等級(jí)與自然保護(hù)區(qū)的重要地位明顯不符，當(dāng)該條例與有關(guān)法律發(fā)生沖突時(shí)，無法為自然保護(hù)區(qū)提供有利的保護(hù)。其次，該條例本身缺乏具體操作性。《自然保護(hù)區(qū)條例》頒布至今未制定實(shí)施細(xì)則，而其他相關(guān)的自然資源法律法規(guī)也只有原則性規(guī)定，缺乏操作性規(guī)定。這表面上賦予各職能部門較大的自由裁量權(quán)，實(shí)質(zhì)上讓執(zhí)法部門處于無法可依的狀態(tài)。例如該條例第23條規(guī)定：“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府安排?！绷⒎ㄕ叩闹家獯蟾旁谟谝虻刂埔?，將原則性規(guī)定與各地實(shí)際情況相結(jié)合。但其忽略了可能產(chǎn)生的消極因素，各地政府為了減輕財(cái)政壓力只有象征性的支出，管理部門則由于資金不足而無法將保護(hù)措施落于實(shí)處。②

沒有法律的確切依據(jù)，實(shí)踐中自然保護(hù)區(qū)的管理體制呈現(xiàn)出混亂和保護(hù)不利的現(xiàn)象，首先，不同職能部門之間存在交叉管理，中國(guó)的自然保護(hù)區(qū)包括森林、濕地、荒漠、野生動(dòng)物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡9大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國(guó)家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門分別管理，國(guó)家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。各個(gè)行政部門根據(jù)各自的法律法規(guī)來劃定保護(hù)區(qū)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)交叉，這導(dǎo)致了有利可圖時(shí)的權(quán)利爭(zhēng)奪與無利可圖時(shí)的相互推諉現(xiàn)象。其次，在我國(guó)，有一部分自然保護(hù)區(qū)是跨縣、跨市甚至跨省界國(guó)界，由于土地權(quán)屬不明、地區(qū)邊界問題的存在以及自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源等因素的不同，各保護(hù)區(qū)在資源開發(fā)、管理等問題上都存在很大的差異。這使各保護(hù)區(qū)管理人員在執(zhí)法時(shí)困難重重。③除此之外，還存在著土地權(quán)屬不明以及生態(tài)補(bǔ)償制度落后的弊端，這些問題都是導(dǎo)致我國(guó)自然資源保護(hù)區(qū)保護(hù)不利的重要因素。

二、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外自然保護(hù)區(qū)的管理模式大致可以分為3種。(1)由專門的部門統(tǒng)一管理。英國(guó)在1 949年就設(shè)立了專門從事自然保護(hù)區(qū)管理的機(jī)構(gòu)-自然管理委員會(huì)。新西蘭環(huán)境部在自然保護(hù)方面主要負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)工作，而自然資源和保護(hù)區(qū)管理工作則交由自然保護(hù)部承擔(dān)。(2)由環(huán)境保護(hù)部門主管。世界上許多國(guó)家都是采用這種管理體制。比如澳大利亞，其聯(lián)邦保護(hù)區(qū)是由澳大利亞環(huán)境部下設(shè)的澳大利亞公園局承擔(dān)的，海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)也是由澳大利亞公園局委托給同為環(huán)境部下屬的海洋和水務(wù)局進(jìn)行管理的。(3)多部門分散管理模式。最典型的就是美國(guó)。在美國(guó)，保護(hù)區(qū)主要由聯(lián)邦內(nèi)政部和商務(wù)部負(fù)責(zé)。內(nèi)政部具體負(fù)責(zé)國(guó)家野生生物避難所、國(guó)家公園和荒野保持體系的管理。海洋保護(hù)區(qū)，則是由商務(wù)部負(fù)責(zé)管理。只是在聯(lián)邦內(nèi)政部又分別涉及魚類和野生生物署、土地管理局、國(guó)家公園署以及林務(wù)局等多個(gè)機(jī)構(gòu)，而在我國(guó)，綜合管理與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系沒有明確規(guī)定。世界各國(guó)在長(zhǎng)期的自然保護(hù)區(qū)的管理過程中，形成了各具特色的管理制度，并通過立法加以規(guī)定。（1）規(guī)劃制度。日本、澳大利亞、印度、韓國(guó)等許多國(guó)家在有關(guān)法律中都規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃制度土地權(quán)屬制度，國(guó)外對(duì)于自然保護(hù)區(qū)土地的管理，是自然保護(hù)區(qū)管理的一個(gè)重要組成部分。國(guó)外大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是土地私有制（2）自然環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查制度。一些國(guó)家在法律中都規(guī)定，應(yīng)定期或不定期地對(duì)自然環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查，以掌握自然環(huán)境的變化情況，從而為自然保護(hù)政策的制定提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（3）管理合同制度。管理合同是政府通過與土地所有者或者使用者簽訂管理協(xié)議的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)特定地域保護(hù)一種方法。這一制度在英國(guó)的自然保護(hù)區(qū)管理中發(fā)揮了很重要的作用。（4）公眾參與制度。公眾參與是國(guó)外自然保護(hù)區(qū)管理的一項(xiàng)重要制度。公眾參與主要是保護(hù)區(qū)所在地和其居民的參與。在這方面，澳大利亞有著比較成功的做法。為了保證公眾的參與，澳大利亞在有關(guān)法律中規(guī)定，建立原住民顧問委員會(huì)，吸收原住民參加生物多樣性顧問委員會(huì)，要求在擬訂有關(guān)的雙邊協(xié)定、管理計(jì)劃、恢復(fù)計(jì)劃、野生生物保護(hù)計(jì)劃或危險(xiǎn)消除計(jì)劃時(shí)保障原住民的利益得到充分和適當(dāng)?shù)目紤]。④

三、我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題

筆者認(rèn)為，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系存在問題

我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的立法體制屬于部門立法或者行業(yè)立法，方便管理但又存在一定的弊端。主要是以行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章為主，沒有一部統(tǒng)一的法律來調(diào)整人們?cè)谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)的設(shè)立、建設(shè)、開發(fā)、利用、保護(hù)、管理過程中所形成的各種法律關(guān)系?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》作為專門的綜合性自然保護(hù)區(qū)立法，在自然保護(hù)區(qū)的全局保護(hù)和管理方面發(fā)揮了重要的作用，但自然保護(hù)區(qū)單行法規(guī)存在很多缺陷。

首先，《自然保護(hù)區(qū)條例》在效力位階上，其屬于行政法規(guī)，在自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中，既不能起到統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法規(guī)的作用，也不能擔(dān)當(dāng)有效地和其他部門法律相協(xié)調(diào)的重任。因此，制定和頒布具有更高約束效力的綜合性自然保護(hù)區(qū)法非常迫切。

其次，《自然保護(hù)區(qū)條例》雖然對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)起了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，《自然保護(hù)區(qū)條例》明顯滯后于實(shí)踐的需要。

（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》調(diào)整范圍比較狹窄

在內(nèi)容上，《自然保護(hù)區(qū)條例》雖然涵蓋了自然保護(hù)區(qū)的大部分領(lǐng)域，但隨著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保護(hù)對(duì)象日益復(fù)雜，仍然存在法律的真空地帶。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）用“保護(hù)地”（Protected Area）一詞來統(tǒng)稱各種需要予以保護(hù)的地區(qū)，所謂保護(hù)地即是“通過法律及其他有效方式，特別用以保護(hù)和維持生物多樣性、自然及文化資源 的陸地或海洋區(qū)域。”這一概念與我國(guó)現(xiàn)行的“自然保護(hù)區(qū)”(Nature reserve)概念相比較，有更廣泛的外延，包含了自然保護(hù)區(qū)，如科學(xué)保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然紀(jì)念地等，也包括一般的保護(hù)區(qū)，如管理的資源區(qū)、持續(xù)利用區(qū)、世界遺產(chǎn)跡地等。

根據(jù)國(guó)家環(huán)保局于1993年批準(zhǔn)的《自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則》，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)分為三個(gè)類別九個(gè)類型，即自然生態(tài)系統(tǒng)類型(森林生態(tài)系統(tǒng)類型、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型)、野生生物類型(野生動(dòng)物類型和野生植物類型)和自然遺跡類型(地質(zhì)遺跡類型、古生物遺跡類型)。顯然，我國(guó)在立法上并未將國(guó)家公園(森林公園、地質(zhì)公園)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和歷史文化遺跡納入自然保護(hù)區(qū)范疇。這種分類方法不僅與國(guó)際公認(rèn)的分類方式相去甚遠(yuǎn)，無法與國(guó)際接軌，而且存在交叉與重疊，更重要的是沒有把應(yīng)當(dāng)作為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的區(qū)域包括近來，比如自然公園等。

（三）我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理體制存在問題

目前我國(guó)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，自然保護(hù)區(qū)的管理工作逐步加強(qiáng)。1994年國(guó)務(wù)院頒布《自然保護(hù)區(qū)條例》后，國(guó)務(wù)院林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定了有關(guān)的行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，許多省制定了關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的單項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章。我國(guó)依法實(shí)行了國(guó)家對(duì)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)，全國(guó)有三分之二的自然保護(hù)區(qū)建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，配置了專業(yè)管理人員2萬多人；同時(shí)也依法規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)、考察、評(píng)審、報(bào)批、檢查工作，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的管理。

然而我國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理非常薄弱，不少自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不足，且業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低管理手段和基礎(chǔ)設(shè)施落后。長(zhǎng)期以來，逐漸形成某一部門統(tǒng)管某一類型自然保護(hù)區(qū)，部門之間業(yè)務(wù)分隔而管理職責(zé)重疊交叉的現(xiàn)象。自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)的資源常常分屬于幾個(gè)部門主管，如一個(gè)典型的紅樹林自然保護(hù)區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動(dòng)物屬農(nóng)業(yè)部門，林木和棲息于保護(hù)區(qū)中的鳥類則屬林業(yè)部門。部門之間因此產(chǎn)生了管理權(quán)限上的矛盾。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮整體效益。另外，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管缺乏應(yīng)有的資金保障。依據(jù)(《條例))我國(guó)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，即國(guó)家級(jí)和地方級(jí)。其中國(guó)家級(jí)的自然保護(hù)區(qū)占大多數(shù)。對(duì)于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理，實(shí)施起來通常都是由國(guó)家委托地方進(jìn)行管理。雖然中央政府把國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任委托給地方政府，卻缺乏基本的資金保障，且給予地方太多的責(zé)任。加上我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)多處于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后地區(qū)，地方政府不能保障對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的有效投入。

（四）法律責(zé)任制度不健全

首先，對(duì)違法行為處罰力度不夠，行政責(zé)任主體范圍存在缺失?！稐l例》第34至37條規(guī)定了在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理和開發(fā)利用中的行政責(zé)任。從承擔(dān)行政責(zé)任的主體看，包括違法進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的或違法從事開發(fā)活動(dòng)的單位和個(gè)人等，即保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用者，也包括保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。第39條規(guī)定，妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照 《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰?！稐l例))沒有規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他保護(hù)區(qū)行政監(jiān)督管理部門在履行行政職責(zé)過程中違法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。從立法技術(shù)上講，沒有全面包涵所有可能產(chǎn)生行政違法的主體，不利于對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致行政管理和監(jiān)督行為的失范。

其次，有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定過于原則?！稐l例》只在第38條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失。《條例》關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，在民事責(zé)任承擔(dān)的方式上僅采用了賠償損失一種責(zé)任形式。沒有規(guī)定停止侵害、排除妨害等責(zé)任形式。不利于全面地保護(hù)區(qū)的民事權(quán)益利益；另一方面，《條例》沒有規(guī)定自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)、利用、管理及保護(hù)中給其他相對(duì)人造成侵害是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。不利于保護(hù)保護(hù)區(qū)周邊居民的利益，從民事保護(hù)的角度講，未能體現(xiàn)公平的原則。同時(shí)，也沒有規(guī)定就民事糾紛當(dāng)事人是否可以直接選擇訴訟。

再次，對(duì)于刑事責(zé)任的規(guī)定與其他法律相矛盾?！稐l例》第4O條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！钡凇渡址ā贰ⅰ锻恋毓芾矸ā?、《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定中并沒有規(guī)定只有在構(gòu)成破壞事故才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

（五）缺乏公眾參與的機(jī)制

《自然保護(hù)區(qū)條例》第7條規(guī)定了單位和個(gè)人的檢舉、控告權(quán)，第9條規(guī)定了單位和個(gè)人獲得政府給予獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。兩個(gè)法條僅規(guī)定了檢舉權(quán)、控告權(quán)和受獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，卻對(duì)參與決策、管理的權(quán)利沒有規(guī)定。而在一些自然保護(hù)區(qū)的實(shí)踐中，公眾參與是提高保護(hù)區(qū)管理水平行之有效的管理手段。

四、完善我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法的對(duì)策建議

筆者認(rèn)為，完善我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法應(yīng)采取如下的對(duì)策建議：

（一）完善自然資源保護(hù)立法體系

1、進(jìn)行綜合性自然保護(hù)立法。從我國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系本身來分析，在自然保護(hù)區(qū)立法的時(shí)候應(yīng)考慮完善立法體系，制定高位階的綜合性專門立法。很有必要將《自然保護(hù)區(qū)條例》上升為法律，制定一部統(tǒng)一而完善的《自然保護(hù)區(qū)法》。其法律體系可以分為：第一層次是《自然保護(hù)區(qū)法》基本法；第二層次是9個(gè)類型自然保護(hù)區(qū)的條例，包括森林類型、草原與草甸類型、荒漠類型、內(nèi)陸濕地類型、水域、海洋和海岸類型、野生動(dòng)物類型、野生植物類型、地質(zhì)遺跡類型、古生物遺跡類型保護(hù)區(qū)條例。這種立法模式對(duì)于保護(hù)區(qū)的管理體制、資金投入機(jī)制、資源保護(hù)和利用等活動(dòng)一并做出原則和基本制度的規(guī)定，能很好地協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，同時(shí)可以充分考慮到不同類型保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，更具有針對(duì)性和可操作性。⑤從而構(gòu)建一種以《自然保護(hù)區(qū)法》為主，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為輔的立法模式。

2、制定各種單項(xiàng)自然資源保護(hù)法律、法規(guī)。目前有許多自然保護(hù)區(qū)域，現(xiàn)行的單項(xiàng)自然資源法無法涵蓋所有自然資源，仍缺乏相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和保護(hù)，如野生植物資源、海洋資源、受威脅物種、保護(hù)區(qū)、濕地、海岸帶、淡水水源等等。

（二）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制

完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理職能。多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長(zhǎng)期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)全面展開開發(fā)保護(hù)工作的重要原因。為避免自然保護(hù)區(qū)管理混亂的局面，立法機(jī)構(gòu)在立法時(shí)應(yīng)明確保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，制定嚴(yán)格的審批、管理和監(jiān)督的程序，明確違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。唯有實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能實(shí)施自然保護(hù)區(qū)的有效管理。我國(guó)應(yīng)該由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)，確定環(huán)保部的地位，形成一個(gè)權(quán)責(zé)分明的管理體系。

（三）重新界定自然保護(hù)區(qū)法的調(diào)整范圍

目前國(guó)內(nèi)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的分類體系大致有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)生物物種尤其是珍貴瀕危野生動(dòng)植物物種、典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡為基礎(chǔ)而建立的特別保護(hù)區(qū)域，因此立法應(yīng)該維持原有《條例》的調(diào)整范圍，并且在做適當(dāng)修正的前提下保持原有的分類體系；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，目前我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)的范圍已經(jīng)夠大了，超出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)限制自然保護(hù)區(qū)的范圍；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)本質(zhì)上就是“保護(hù)地”，應(yīng)當(dāng)將所有的“保護(hù)地”，例如現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物遺跡等，都納入該法的調(diào)整范圍，并且要按照IUCN分類體系 建立我國(guó)保護(hù)地的分類體系。筆者認(rèn)為：我國(guó)的保護(hù)區(qū)立法應(yīng)該突破《自然保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于就保護(hù)范圍的規(guī)定，不應(yīng)局限于原有的保護(hù)領(lǐng)域。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的建立，并不必然完全按照IUCN體系，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情予以修正和完善。

（四）完善自然保護(hù)區(qū)的資金投入機(jī)制

資金投入可以分三種主要途徑，首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)投資的主要義務(wù)，而且必須納入到公共財(cái)政預(yù)算體系中。同時(shí)，明確中央和地方政府投入比例，對(duì)于經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)，中央投入應(yīng)適當(dāng)增加。政府可以通過征收稅費(fèi)、設(shè)立國(guó)家環(huán)境基金、國(guó)家和地方發(fā)行保護(hù)彩票、實(shí)行生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆绞絹砘I集資金。其次，通過吸引社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際投資的方式使保護(hù)區(qū)的投資來源多樣化。再次，保護(hù)區(qū)自籌資金。通過收使用費(fèi)、舉辦特色營(yíng)活動(dòng)、實(shí)行領(lǐng)養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)行保護(hù)區(qū)會(huì)員制等來籌集資金。對(duì)于自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)、專項(xiàng)事業(yè)、科研培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的使用和保護(hù)區(qū)收入的分配也應(yīng)該在自然保護(hù)區(qū)資金投入機(jī)制立法中予以規(guī)定。⑥

（五）健全法律責(zé)任制度，加大對(duì)違法行為的處罰力度

行政責(zé)任方面，明確行政責(zé)任主體范圍，加大對(duì)違法行為處罰力度。民事責(zé)任方面，對(duì)于承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定應(yīng)增加可操作性和執(zhí)行性。自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)、利用、管理及保護(hù)中給其他相對(duì)人造成侵害也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。在民事責(zé)任承擔(dān)的方式上，在賠償損失責(zé)任形式基礎(chǔ)上，可以考慮增加停止侵害、排除妨害等責(zé)形式。同時(shí)，民事糾紛當(dāng)事人也可以直接選擇訴訟的方式，從而保護(hù)保護(hù)區(qū)周邊居民的利益，體現(xiàn)公平的原則。刑事責(zé)任方面，修正刑事責(zé)任的規(guī)定與其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)力，能夠處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞資源的違法行為。對(duì)于性質(zhì)比較嚴(yán)重且構(gòu)成刑事責(zé)任的，可以移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

（六）建立和完善公眾參與機(jī)制

我國(guó)的現(xiàn)行環(huán)境立法中只規(guī)定了單位和個(gè)人檢舉權(quán)、控告權(quán)，而且此類規(guī)定都過于抽象，缺乏具體的實(shí)施和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、程序、救濟(jì)途徑和法律責(zé)任。通過建立具體的、可操作的自然保護(hù)區(qū)公眾參與機(jī)制，能有效提高公民參與保護(hù)區(qū)管理的法律意識(shí)，有利于促進(jìn)執(zhí)法工作，能使社會(huì)效益和環(huán)境效益更好的統(tǒng)一。在自然保護(hù)區(qū)的管理方面，我們應(yīng)該借鑒國(guó)外的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)實(shí)行合作共管，最大限度的發(fā)揮社區(qū)及其居民的力量促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。注釋：

①祝于紅，應(yīng)國(guó)慶：《論自然保護(hù)區(qū)立法的必要性》，《江西林業(yè)科技》2007年第4期 ②劉艷，陳躍華：《自然保護(hù)區(qū)的立法建議》，《內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)》2006年3月 ③謝國(guó)來：《淺談自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)保護(hù)與管理》，《中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃》，2002年3月。

④王燦發(fā)：《國(guó)外自然保護(hù)區(qū)立法比較與我國(guó)立法的完善》，《國(guó)際瞭望》，2006年11月

⑤鄒麗梅，王躍先：《我國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法模式與立法問題分析》，《林業(yè)科學(xué)》，2007年10月

⑥詹長(zhǎng)英：《論自然保護(hù)區(qū)的立法重構(gòu)》，《林業(yè)勘察設(shè)計(jì)》，2007年2月

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