第一篇：麗江市 自然保護(hù)區(qū)

自然保護(hù)區(qū)

說明：本資料摘自2000年版《麗江地區(qū)志》ISBN 7-5367-1897-7 第一節(jié) 玉龍雪山自然保護(hù)區(qū)

玉龍雪山位于麗江縣境內(nèi)，在北緯27°03′－27°4′，東經(jīng)100°04′－100°16′之間，東界麗（江）鳴（音）公路，西臨虎跳澗，南起玉湖，北至大具下虎跳峽口，保護(hù)區(qū)總面積為39萬畝，核心區(qū) 303 046．5畝，實驗區(qū)86 935。5畝，天然林面積34 320畝。

玉龍雪山是橫斷山系云嶺山主峰，屬石灰?guī)r斷塊褶皺山，南北長35公里，東西寬約20公里，大小山峰六、七十座。主峰扇子陡為極高山，海拔高5 596米，大地構(gòu)造屬橫斷山脈褶皺帶、地史原屬滇西大地槽一部分，古生代至中生代曾幾次遭受海浸海退的影響。第三紀(jì)喜馬拉雅造山運(yùn)動延續(xù)到第四紀(jì)，玉龍山形成于這時，和哈巴雪山相對峙，成為著名的虎跳峽（澗），是世界罕見的深谷，江面與王龍雪山頂峰相對高差超3 000米，從下落點——青石板全長16公里，上峽口至下峽口有玉龍灘、側(cè)角灘、滿天星灘、波西灘、飛行灘等18險灘和連續(xù)下7個陡坎，江水落差196米，比降1．4％，在“真虎跳峽”處，江面寬處僅為30米，水勢洶涌，聲聞數(shù)里，石鼓水文站觀察記錄，人口處多年來平均流量為 1500立方米每秒，最高平均流量為 6 730立方米每秒，最少平均流量為 1310立方米每秒，水位變幅為7．02米。

玉龍山氣候受西南季風(fēng)制約以麗江盆地為代表的山體在準(zhǔn)面屬南溫帶型氣候，高原季風(fēng)氣候區(qū)，具有獨特山地季風(fēng)氣候特色。其特點是：干濕季分明，夏溫不足，高溫期短，冬春季節(jié)光熱充足，幅射量大，冬長 135天，春、秋長 230天，冬長無夏，春秋相連，四季不分明，又有一山分四季、十里不同天的氣候特色，故有“麗天日暖，江海風(fēng)清”之稱，由于河谷至山頂高差大。氣候垂直差異很大，這里海拔每升高百米，平均溫度遞減0．86T。從河谷到山頂依次出現(xiàn)暖性、暖溫性、溫涼性，北亞熱帶和寒溫性等山地垂直氣候帶。

（一）現(xiàn)代海洋性溫冰川和古冰川遺跡。

冰川成因受季風(fēng)影響，至今分布有現(xiàn)代冰川，屬海洋性溫冰川，氣候雪線約為海拔5 000米，地形雪線在4 000－4 500米左右。冰川類型為懸?guī)r冰川和冰斗冰川，無山谷冰川發(fā)育。

主峰扇子陡有懸?guī)r冰川發(fā)育，分布于4 500－5 000米左右高度。陰陽山，野豬坡一帶，分布有小型冰川，平行排列幾相連接，東坡有一系列冰斗，但已無積雪，冰斗形態(tài)保存完好，冰斗之間角峰和疏狀刃脊直指云天。華力布、黑雪山和戲臺固角峰為典型。這一帶玄武巖組成高峰，被切蝕成巨大金字塔狀。這些無積雪的冰斗是最近一個冰期即晚更新世大理期產(chǎn)物。

古冰川槽遺跡以東坡干河壩，螞蝗壩有U谷為典型，于河壩谷口向南西，兩側(cè)懸?guī)r陡壁，為典型的阿爾卑斯區(qū)大U谷，谷源兩側(cè)發(fā)育有流石灘，上方還有一U谷，高出干河壩150米，與陡谷相連，陡壁上方呈現(xiàn)顯著懸壁?？梢娋薮笫瘔K上磨光面及了字形擦痕，谷口冰積垅呈洪積扇堆積，谷底兩側(cè)被高山松疏林及草甸占據(jù)。干河壩下段掃壩，冰磧終磧發(fā)育，谷底有水平層理冰水沉積物。

螞蝗壩谷，谷坡緩和，為斷層發(fā)育壩谷，谷內(nèi)有冰磧物露出，谷底有一系列冰磧小丘，谷坡上有顯著冰階地貌。

玉龍雪山古冰川地貌是不同冰期產(chǎn)物。第四紀(jì)玉龍山曾發(fā)生兩次冰期即大理冰期和麗江冰期，大理期為近，雪線高度為4 000米左右，發(fā)生過較大山谷冰川，冰舌下達(dá)3 000—3 200米處，干河壩U谷即為這一冰期產(chǎn)物，終磕堤保護(hù)完整。麗江期較遠(yuǎn)，冰蝕地貌被大理冰期作用破壞。日卡必斗U谷谷口前端阿呂呂去，擬是麗江期終磕被洪積扇淹沒谷口玉石壩應(yīng)是大理一麗江冰期產(chǎn)物。前述問冰期時，玉龍雪山發(fā)生斷裂復(fù)活大規(guī)模上升，大理期后上升幅度不大，和其它地區(qū)冰川地貌相比，玉龍山山體形態(tài)不利于大量積雪堆積，故冰蝕作用并不十分強(qiáng)烈，山地地貌基本輪廓未受到冰川侵蝕，無顯著改變，只是受古地形制約較為明顯。

（二）高山垂直帶自然景觀

玉龍山從山腳（河谷）到山頂具備中亞熱帶，溫帶到寒帶完整垂直自然景觀，隨地勢高峻，地形復(fù)雜，峰巒壩谷不知其數(shù)，從山麓雪蒿村至扇子陡相對高差3 400米，海拔上升引起各種垂直高度氣候，土壤等條件差異，使得與此相應(yīng)影響于植被，產(chǎn)生了不同綜合環(huán)境條件下各種不同植物群落，它成狀有規(guī)律分布于不同海拔高度上，構(gòu)成整個玉龍山植被群落有典型完整垂直分布狀況，這種各帶分布又不是平整一致，常隨局部地形、氣候。土壤等小環(huán)境影響以及人為活動與生物影響，如開荒、砍伐。燒山、放牧、病蟲害等，使得各植物群落之間，存在著參差現(xiàn)象，產(chǎn)生多種多樣植被群落，跨越在兩個以上垂直帶之間，如流石荒漠群落，跨越高山草甸，高山杜鵑叢，一直延伸到冷杉林地帶；高山杜鵑叢，在背風(fēng)地形情況下常向上擴(kuò)張到高山草地下部。但就其大類來說，基本上遵循著一定規(guī)律性，分帶明顯，其分布概況為

l、耕地海拔2 700米以下。

2、華山松林海拔2 540－2 830米。

3、棟林及灌叢海拔 2 650－2 830米。4。云南松林海拔2 000－3 200米。

5、云杉林3 100～3 150。

6、紅杉林3 300－3 500米。

7、冷杉林3 100－3 800米。

8、高山杜鵑灌叢3 700－4 050米。

9、蒿草高山草地 3 800－4 200米。

10、高山棟石凍荒漠4 000－4 500米。

11、山麓放牧草地 2 800米以上。

12、山腰放牧草地3 100－3 300米。

13、高山放牧草地3 600－3 800米。

14、杜鵑林，冷杉林中部地段。

15、竹叢3 100－3 300米。

由低海拔向高海拔過渡森林植被類型有： l、矮刺棟——云南松林

2、箭竹——高山松林

3、箭竹——落葉松林

4、三顆針——云杉林

5、水紅木——云南松林

6、杜鵑——高山松林

7、杜鵑——落葉松林

8、箭竹——云杉林

9、杜鵑——冷杉林

10、矮刺棟——高山松林

11、箭竹——高山櫟林

12、箭竹——鐵杉林

13、杜鵑——云杉林

14、高山柳——高山松林

15、高山柳——云杉林

16、箭竹——冷杉林

玉龍雪山植物群落垂直分布帶很明顯，從植物分類上也反映出自然環(huán)境條件特點，是中國植物標(biāo)本集中產(chǎn)地。從分類看也眾多。

針葉林：l、寒溫性針葉林有：麗江云杉林、長苞冷杉林、小果垂枝拍林、大果紅杉林。

2、溫涼性針葉林有：高山松林、華山松林。

3、溫涼性針閥混交林。

4、暖性針葉林云南松林。

闊葉林：l、常綠闊葉林有山頂銹葉杜鵑矮曲林，2、硬葉常綠闊葉林有黃背櫟林。

竹林：有溫性竹林箭竹林。

灌叢：l、常綠闊葉灌叢有：矮高山礫灌叢、腺房杜鵑灌叢、毛喉杜鵑灌叢。

2、落葉闊葉灌叢，有云南錦雞兒灌叢。

稀樹草叢：有河谷稀樹灌木草叢，山麻黃、華西小石幟、黃茅、稀樹灌木草叢。

草甸：l、亞高山草甸，有穗序野吉昌、大理人參果草甸、綿毛囊吾、馬蹄蓮草甸。糙野青茅、馬蹄黃草甸、剪股穎草甸、羊茅。云南羊茅草甸。

2、高山草甸鞘莖蒿草、玉龍蒿草草甸。

流石灘植被：高山流石灘植被有鳳尾菊，綠絨蒿稀疏植被。

（三）植物模式標(biāo)本集中產(chǎn)地和瀕危動植物資源。玉龍雪山是橫斷山脈中高山植物區(qū)最集中地點，亞高山以上植物中心喜馬拉雅山成分為主，地處現(xiàn)代裸子植物及被子植物中杜鵑、報春、龍膽等高山植物形成中心和分化中心，并富有特有屬種。

據(jù)統(tǒng)計：藻類植物約有引科72屬196種，地衣植物約有門科，14屬20多種，大都具有藥用和香料價值，苔蘚植物中有苦類 45種，蘚類門種，分別組成水生、木生。石生等植物群落，厥類植物220多種，種子植物 145科758屬 3 200余種。19世紀(jì)中葉以來，法國人特拉佛，英國付利斯等在玉龍山進(jìn)行過大量采集活動，植物學(xué)家秦仁昌、俞德凌。陳謀、王啟元、曲仲汀、吳慍珍、馮國媚等先后到這里作過調(diào)查和采集標(biāo)本工作，以麗江和玉龍山名命名植物有門9種，作為種子植物模式標(biāo)本產(chǎn)地植物有 800種左右，是全國少有的產(chǎn)地。

植物資源中列人國家重點保護(hù)珍稀瀕危植物有20種，其中有金鐵鎖、云南黃連、櫨菊木、云南山茶花、麗江鐵杉、長苞冷杉、領(lǐng)春木、華棒、棕背杜鵑、云南榧樹。延芩草、桃兒

七、皺葉烏頭、天麻、海菜花、扇厥、短柄烏頭、玉龍蕨、黃牡丹等藥用植物有800多種，素有藥物王國之稱。

玉龍山是高山花卉的主要產(chǎn)地，有杜鵑56種，龍膽花50種，報春花60多種，山茶花5種，百合花20多種，蘭花70種，綠絨蒿8種，是天然高山大花園。

橫斷山脈是季風(fēng)區(qū)，蒙新區(qū)和青藏高原三大自然區(qū)結(jié)合部位東南區(qū)域，是青藏高原寒耐動物群包括滲透到青藏高原蒙新耐旱動物群，向東南方向及季風(fēng)耐濕動物向西北方向滲透地帶。本區(qū)地史上沒有受到大面積冰覆蓋，由于高山和峽谷縱向并列，距離又近在颶尺，有利動物在冰期和間冰期中垂直和南北水平方向遷移。同時這種地形條件又是動物良好相對隔離環(huán)境，有利于動物保存和分化。因而被認(rèn)為是野生動物保存中心和分化中心，兩界動物交錯過渡，區(qū)系成分復(fù)雜，在全國動物地理區(qū)劃中屬東洋界西南區(qū)中的西南山地亞帶，分布以明顯垂直為特征，動物區(qū)系主要成分屬橫斷山脈——喜馬拉雅山分布型種類，特產(chǎn)種和分布本區(qū)種類多，據(jù)調(diào)查，主要經(jīng)濟(jì)動物有59種。其中國家保護(hù)動物有滇金絲猴（黑仰鼻猴）、野驢（蘇門羚）、猴（恒河猴、黃猴、獼猴）、小熊貓、金錢豹、云豹、原麝、林麝、馬麝、黃麂、藏馬雞、紅腹角雉、綠尾紅雉、金貓、穿山甲、巖羊、青羊、紅雉、白腹錦雞、白鵬、大靈貓、小靈貓、鸚鵡等23種。

第二節(jié) 瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)

瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)位于滇川交界云南省寧蒗縣與四川省鹽源縣之間的綿綿山脈，北緯27°36′－27°47′，東經(jīng)100°43′－100°54′之間，湖水面積為48．45平方公里，最大水深為93．5米，平均水深40．3米，透明度7－17米，最大透明度 12米，湖面海拔高2 685米，湖南北長9公里，東西寬6公里，呈馬蹄狀或稱腎臟形，湖水總?cè)萘?9．53億立方米。湖面屬寧蒗縣部分為30．5平方公里，兩縣以一個半島與小島直線分界，寧蒗境內(nèi)有九州、八灣。三個全島，兩個半島，一個天然連島海域。

瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)以保護(hù)高原湖泊自然景觀，湖周山地森林及湖中特有裂腹魚、波葉海菜花為主。

1982年4月5日，寧蒗縣瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定：瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)境界以湖泊四周分水嶺為界，在寧蒗面向湖泊地面為保護(hù)區(qū)范圍；東起山南沿界至狗鉆洞口，南順山脊經(jīng)制高點3 502、3 591、3 822、3 865．

8、3 870、3 789、3 869．

1、3 719、3 734、3 644、老屋基向北3 192、2 950竹地丫口 2 988。獅子山3 754．

4、3 747．

7、3 652至滇川交界處3 232止，總面積8 133公頃（寧蒗管轄部分）占總面積32％，陸地面積5 535公頃，占總面積的68％，林業(yè)用地4 633公頃，有天然林2 645公頃，疏林221公頃，灌木林 1017公頃，無林地750公頃。森林覆蓋率為47．6％。瀘沽湖在地貌L處在橫斷山系，北段高山峽谷區(qū)，滇中盆地山原區(qū)及滇西北中山山原亞區(qū)交界地帶。

（一）水生植物群落

瀘沽湖沿岸湖床陡峭，崎嶇不平，除局部沼澤化地段外，都為薄層砂質(zhì)土，有機(jī)質(zhì)含量低，生境貧脊，是處在壯年期貧養(yǎng)湖。由于地處偏僻，交通不便，湖泊水生植物原始面貌保存較好，水生植物群落植物種類組成和結(jié)構(gòu)在云南的高原湖泊中獨具一格。

蘆葦群落、水蔥群落、蒿草群落分布于水深不到0．5米處，香蒲群落分布于水深1米處，波葉海菜花群落分布于水深4－5米之間，穗狀狐尾藻群落、蓖齒眼子菜群落分布于1米左右水中。竹葉眼子菜群落分布于水深5米處，鴨子菜群落分布于水深2至3米處，絲狀綠藻群落分布于6米處，湖中水生維管束植物有19科25屬37種，其中挺水植物14種，浮水植物6種，沉水植物16種。湖泊因有水生植物群落由沉水植物組成，在高原湖泊實屬少見。

瀘沽湖屬溫帶性高原湖泊，波葉海菜花是瀘沽湖特有種，不僅組成湖中大面積單優(yōu)植物群落。還是其他水生植物群落的重要成分，是湖中水生植物生物特征。水生植物按生活型，沿湖岸深淺，在不同水域組成連續(xù)同心植物環(huán)帶。

挺水植物群落類型，主要有蘆葦、木蔥、菱草、香蒲4個群落，呈零星小團(tuán)狀，狹帶狀分布在水深1．5米以內(nèi)水域，水蔥群落呈帶狀分布于獅子山麓湖邊。蒿草群落多分布于三家村東南湖灣，香蒲群落分布于湖西岸竹地丫口附近湖灣，蘆葦群落在湖區(qū)各地均有零星分布，生長稀疏低矮。

浮水植物群落類型：只有鴨于草群落1種，分布于南部各湖灣水深可達(dá)3米，為有害雜草。

沉水植物群落類型：由淺至深分布有穗狀狐尾藻，蓖齒眼子菜，波葉海菜花、竹葉眼子菜和絲狀綠藻等5個群落。穗狀狐尾群落，零星分布在北部里格村至東南普米村沿岸，水深0．3一1．5米，最深可達(dá)4．1米，蓖齒眼子菜群落分布在格里村，永寧海堡南側(cè)及三家村河口等地。以三家村河口分布面積最大，水深1米以內(nèi)，波葉海菜花群落是湖中分布最廣群落。在1．5米水深范圍內(nèi)，是湖中唯一能在湖岸和海堡連續(xù)成帶組成巨大植物圈高等水生植物群落。竹葉眼子菜群落分布在水深2－7米水域，為湖內(nèi)分布最深高等水生植物。絲狀綠藻群落，分布在水深7米以上水域。

（二）特有裂腹魚類

瀘沽湖屬半封閉生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)良水質(zhì)和豐富的水生植物資源為魚類繁衍和分化創(chuàng)造條件。湖以盛產(chǎn)高原冰水河湖特有裂腹魚為特色，湖中魚類有3種裂腹魚和1種泥鰍，即厚唇裂腹魚，寧蒗裂腹魚和小口裂腹魚，為瀘沽湖特有，是自然保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象。

魚類生活習(xí)性、繁殖規(guī)律差異及水生植物、浮游生物和底棲動物分布上的差異，3種．裂腹魚都有它分布區(qū)域，在湖中垂直分布明顯，水平分布也不同。小口裂腹魚體形較小，在水中上層活動，無明顯集中分布區(qū)域，6至8月在沿湖淺水區(qū)域上溯到人湖山溪中產(chǎn)孵，10月后游向較深小區(qū)域越冬；寧蒗裂腹魚體型居中，在湖內(nèi)各水域均有分布，以綠音毫、紅巖子、落水、里格村湖灣較多，6至8月在湖灘泉水出口處附近產(chǎn)孵。厚唇裂腹魚體型大，棲于湖四周中下層水域，以永寧海堡、張家灣和長島一帶湖東深水區(qū)為多，6至9月無風(fēng)天氣，雌魚在砂礫湖灘上掘坑產(chǎn)卵，雄魚圍集其周圍把水草攪出個大窟窿，砂土飄揚(yáng)，故當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“窩子魚”，肉質(zhì)細(xì)嫩鮮美，蛋白質(zhì)含量豐富，是食用魚中佳品。

建國前捕魚方式簡單，多在雨水季節(jié)湖中魚游至山溪后用樹枝、麥桿之類斷流方法捕撈，多為自撈自食，或送親友，作商品很少。建國后，引進(jìn)捕魚技術(shù)和捕具，一網(wǎng)最多打過6 000市斤，最大裂魚體重 30市斤。最多產(chǎn)量年為 1966年近500噸，1974年為 125 噸。從1978年開始在湖中投放草魚、鯉魚、鏈魚。至1969年已形成群體，約占年產(chǎn)量 10％。草魚個體重已達(dá)10斤以上，生長良好。過去湖中細(xì)鱗魚資源豐富，湖畔溝邊垂手可得。自1967年以來用小眼網(wǎng)常年捕撈，以至炸魚作商品經(jīng)營，使細(xì)鱗貯量大幅度下降。加 上人工放養(yǎng)魚苗時未經(jīng)純化帶進(jìn)有害小雜魚麥穗魚、克氏鍛霓魚，繁殖快，危及裂腹魚 類。1984年以來捕撈量約為60噸。

（三）珍稀野生動物

瀘沽湖自然生態(tài)系統(tǒng)雖遭受不同程度破壞，老屋基和狗鉆洞森林被亂吹濫伐引起水 土流失，但人口密度小，環(huán)境安靜，有開闊沼澤為鶴類和候鳥越冬提供條件。在越冬候鳥中 有黑頸鶴和白鶴，每年10月來湖，翌年3月離湖北遷。據(jù)1983年2月1日至4日觀察有 54只黑頸鶴，為中國特有種，是保護(hù)區(qū)重點保護(hù)對象。湖中還有各種小禽。其中候鳥有秋 沙鴨、紅頭潛鴨、赤麻鴨、斑頭雁、夏候鳥有鸕鸚；遷徙鳥有赤嘴潛鴨；留鳥有小鵬、鳳頭鴨 等。瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)屬國家保護(hù)野生動物有黑頸鶴、巖鴿、斑頭雁、黑麂、綠尾梢虹 雉、叢林貓、穿山甲、銅雞、斑羚、虎紋蛙、林麝、獼猴、水獺、白鵬、青羊等15種，因長期無人 過問，任人捕獵，數(shù)量已很少。此外還有經(jīng)濟(jì)獸類黑熊、花面貍、赤松、野豬、豺、豹等25種。

（四）森林植被資源

湖周山地，森林植被垂直分布明顯。西部山地海拔3 200米以下分布大面積云南松 林，3 200米以上分布有黃背棟林、麗江云杉林、川滇冷杉、山頂部為低矮密集豆葉杜鵑灌 叢。由于人為破壞，海拔3 200米上下地區(qū)出現(xiàn)次生落葉闊葉楊、山楊林、白燁林。3 600米 以上有大果紅杉林，林相顯得雜亂。森林植被垂直分布還明顯。獅子山石灰?guī)r山地自山麓 至山頂依次為云南松林，黃背櫟林、小果垂枝柏林、亞高山灌叢草甸帶。這里耐旱喜堿黃背 株林和小果垂枝柏分別代替麗江云杉和川滇冷杉，植被演替中還未出現(xiàn)其它樹種。湖西南 部狗鉆洞山地局部溝谷有逆溫存在。植被分布有倒置現(xiàn)象。

小果垂枝柏是保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對象。分布在獅子山海拔3 400至3 700米之間大巖腳 及崖壁階梯形條狀石階上的小果垂枝柏林，形成林相整齊窄條狀林帶。林帶部分與黃背棟 林相銜接，面積6公傾，分布地坡度38℃以上，小地形背風(fēng)向陽，光照充足，半干旱，林帶內(nèi) 有巖壁風(fēng)化崩落下來巨石堆積，為石礫含量很高黑色石灰土。林分平均年齡300年左右，小果垂枝柏木材結(jié)構(gòu)致密，心材微紅，具香氣，耐腐，為優(yōu)良用材。它的發(fā)現(xiàn)，對于研究圓柏 屬植物現(xiàn)代地理分布和亞高山石灰?guī)r山地荒山造林具有科學(xué)價值，作珍稀森林進(jìn)行保 護(hù)。

據(jù)1982年調(diào)查瀘沽湖自然保護(hù)區(qū)森林覆蓋率為47．6％，有9個森林植被類型，即川 滇冷杉林、麗江云、冷杉林、黃背棟林、白樺和滇川楊林、云南松林、杜鵑灌叢、高山柏相子 灌叢。小果垂枝柏林、海島青草植被等。此外還有云南鐵杉、云南紅豆杉、紅樺等珍貴樹種 和野牡丹等花卉資源，以及藥材和食用菌資源。

瀘沽湖是典型高原斷層溶蝕湖陷落湖泊，保留有高大而清晰可見斷層面，陡峭險峻，．森林密茂、芳草奇綠，高山映湖，湖映山影，景觀獨特，自成體系，雄。險、秀、奇、幽、奧多種景觀齊備，景色宜人，是旅游避署勝地。

居住在湖畔摩梭人，至今保留著古代母系氏族公社早期對偶婚姻狀況，俗稱“阿夏”。對研究人類婚姻形態(tài)史，提供原始社會模型，被稱為研究人類社會活標(biāo)本。

第三節(jié) 紅椿箐自然保護(hù)點

華坪縣榮將區(qū)紅椿箐，位于東經(jīng) 101°20′，北緯26°30′左右，海拔 1300米。地形較封閉，河谷深陷，地勢陡峭，裸露巖多。在該箐約1135畝石灰?guī)r山地范圍內(nèi)，分布有攀枝花蘇鐵林。較集中分布約有255畝，最大樹高5．20米，直徑32公分?？傆嫿f株（合分蘗成長部分），攀枝花蘇鐵俗稱為鐵樹。

紅椿箐攀枝花蘇鐵群落，外貌呈稀樹灌叢景觀?？偵w度為36％左右，茅草茂，以攀枝花蘇鐵為優(yōu)勢的植被群落，伴生有車桑子、羊蹄甲。胡枝子、黃荊、山螞蝗等。攀枝花蘇鐵與其它灌木基本處于同一層次。樹干1米高，蘇鐵樹齡約50至70年，直徑18至20公分。區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有樹高5.20米，直徑32公分蘇鐵，當(dāng)是百年老樹。10年生以上蘇鐵每年發(fā)一輪新葉，幾乎每年開花結(jié)籽。

攀枝花蘇鐵是一種常綠木本植物，具有明顯耐旱生態(tài)特征，基干粗狀，髓心大，外面密被宿存木質(zhì)葉基和密生氈毛鱗葉，呈羽狀裂片厚革質(zhì)，堅硬，被臘質(zhì)；大抱子密生絨毛，種子成熟時開始脫落；皮層和髓部均具有帶透明粘液，以便儲存水分，保護(hù)植物體內(nèi)水分不致于大量散失。分布地土壤中有機(jī)質(zhì)全氮含量低，而攀枝花蘇鐵根系發(fā)達(dá)，能插到巖石縫隙中，根上還生有珊瑚狀菌根固氮，以滿足植株在生長過程中對水分和有機(jī)氮需要，這一生態(tài)特征，揭示了攀枝花蘇鐵之所以能在于熱貧瘠惡劣環(huán)境中生存下來的奧秘。

1984年華坪縣決定將紅椿箐作為自然保護(hù)點，并進(jìn)行人工育苗，以達(dá)到保護(hù)和發(fā)展珍稀植物的目的，它的分布不僅表明云貴高原北部河谷地區(qū)仍有天然蘇鐵植被類型，而且此屬植物分布區(qū)該屬植物在歐亞大陸上是分布最北限的。

第二篇：自然保護(hù)區(qū)

伊男傳媒 Jyn company midea 自然保護(hù)區(qū)管理 大二下學(xué)期 王連龍老師 復(fù)習(xí)資料 名詞解釋 自然保護(hù)區(qū)：是指以保護(hù)特殊生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)研究為主要目的而劃定的自然保護(hù)區(qū)。社區(qū)共管：是指讓社區(qū)居民參與保護(hù)方案的決策，實施和評估，并與保護(hù)區(qū)形成共同管理自然資源的管理模式。3 WWF：世界自然基金會。4 IUCN: 世界自然保護(hù)聯(lián)盟。浸制標(biāo)本：利用各種化學(xué)藥劑，將一些較小動植物器官放臵藥液中保存方式。自然保護(hù)區(qū)管理計劃：是自然保護(hù)區(qū)開展日常管理工作的基礎(chǔ)性文件，用于指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)資源的保護(hù)，管理和利用。自然保護(hù)區(qū)巡護(hù)：是指定期或者不定期地沿著一定的路線觀察，記錄野生動植物和人類活動情況，并及時將所發(fā)現(xiàn)的重要情況上報，盡快采取行動制止非法行為的一項活動。8 自然保護(hù)區(qū)組織管理：就是通過建立組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定職務(wù)或職位，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，使保護(hù)區(qū)組織中的成員相互協(xié)作配合，共同勞動，有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。

簡答題 保護(hù)區(qū)的作用：

A保護(hù)了典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。B保護(hù)了重要的野生動植物資源。

C科學(xué)研究天然實驗室。D天然的自然博物館。e生態(tài)旅游的原則。

f維持生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。什么是國際重要濕地？請列舉出被濕地公約附錄的五個自然保護(hù)區(qū)？

國際重要濕地：國際重要濕地公約又稱拉姆塞爾公約，公約的全名是：“關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約”，是一個政府間的協(xié)定，該協(xié)定為濕地資源保護(hù)和利用的國家措施及國際合作構(gòu)建了框架。

保護(hù)區(qū)：黑龍江扎龍自然保護(hù)區(qū)；青海鳥島自然保護(hù)區(qū)；海南東寨港紅樹林保護(hù)區(qū)；香港米埔濕地；江西鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)；湖南東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)；吉林向海自然保護(hù)區(qū)；黑龍江洪河自然保護(hù)區(qū) 3 IUCN對保護(hù)區(qū)的分類？ a嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū) b國家公園 c自然遺跡

d棲息地/物種管制區(qū) e景觀保護(hù)區(qū) f資源保護(hù)區(qū) 粗略的鑒定動物的年齡，可以從那兒幾方面入手？ a依據(jù)年輪的組織結(jié)構(gòu)鑒定。

b依據(jù)成體和亞成體的形態(tài)結(jié)構(gòu)差異鑒定。c依據(jù)動物個體大小的差異鑒定。5 中國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展歷程？ a創(chuàng)建階段（1956-1966）

伊男傳媒 Jyn company midea b停止和緩慢發(fā)展階段（1967-1984）c數(shù)量快速發(fā)展階段（1985-2000）d質(zhì)量全面提升階段（2001-至今）MAB保護(hù)區(qū)有何特點？列舉出中國自然保護(hù)區(qū)中已經(jīng)加入MAB保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的五個？ 特點：

a受保護(hù)的典型區(qū)域，保護(hù)價值高。b全球性網(wǎng)絡(luò)，數(shù)據(jù)共享。

c劃區(qū)域管理（核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)）

五項：臥龍、鼎湖山、長白山、梵凈山、武夷山、神農(nóng)架、錫林郭勒、博格達(dá)峰和鹽城。7 中國國家標(biāo)準(zhǔn)對自然保護(hù)區(qū)的分類？

自然生態(tài)系統(tǒng)類（森林生態(tài)系統(tǒng)類型，草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型，荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型，內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型，海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型）野生生物類（野生動物類型，野生植物類型）自然遺跡類（地質(zhì)遺跡類型，古生物遺跡類型）自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)別，在各功能區(qū)可以開展哪些活動？

核心區(qū)：是自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀、瀕危動植物和自然遺跡的集中分布區(qū)，該區(qū)域需要嚴(yán)格保護(hù)和管理。緩沖區(qū):用于減緩?fù)饨鐚诵膮^(qū)的干擾。

實驗區(qū)：該區(qū)從事科學(xué)實驗、教學(xué)實習(xí)、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。什么是社區(qū)共管？進(jìn)行保護(hù)區(qū)共管分為哪幾個階段？

社區(qū)共管：是指讓社區(qū)居民參與保護(hù)方案的決策，實施和評估，并與保護(hù)區(qū)形成共同管理自然資源的管理模式。

階段：準(zhǔn)備階段/實施階段/評估和推廣階段 我國締結(jié)的與自然保護(hù)有關(guān)的國際條約，公約，議定書主要有哪些？簡單介紹其中一個？

a生物多樣性公約（CBD），保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約（CCPWCNH）,關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（CWIIEWH）,瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約（CITES）,聯(lián)合國防治荒漠化公約（UNCCD）。

b生物多樣性公約（CBD）：是1992年6月5日由締約方在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署的一項保護(hù)地球生物資源的國際公約。

關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（CWIIEWH）：1971年2月2日在伊朗拉姆薩爾簽訂的一項國際公約。其宗旨是承認(rèn)人類同其環(huán)境相互依存關(guān)系，應(yīng)通過協(xié)調(diào)一致的國際行動，確保全球的濕地及其生物多樣性得到良好保護(hù)和合理利用。11 中國自然保護(hù)區(qū)管理體制

國家環(huán)境保護(hù)綜合管理和其他有關(guān)資源主管部門（如林業(yè)局、海洋局等）分類專業(yè)管理相結(jié)合的管理體制。12 自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能部門主要有那幾個？ 部門：辦公室/資源保護(hù)科/科研監(jiān)測和宣傳科/社區(qū)發(fā)展科 13 自然保護(hù)區(qū)宣傳教育對象有哪些？ 對內(nèi)：保護(hù)區(qū)職工

對外：當(dāng)?shù)卣賳T，較有影響力的社區(qū)成員，在校大中小學(xué)生，普通游客/公眾 14 設(shè)定自然保護(hù)區(qū)游客容量需要考慮哪幾個方面？ 生態(tài)容量/設(shè)施容量/社會容量 保護(hù)區(qū)與社區(qū)或者當(dāng)?shù)卣饕心男┓矫娴臎_突？

伊男傳媒 Jyn company midea 權(quán)屬的沖突/資源保護(hù)和利用之間的沖突 16 自然保護(hù)區(qū)管理人員的主要培訓(xùn)方式？

正規(guī)培訓(xùn)：可依拖大中專院校的師資或者選派保護(hù)區(qū)管理人員進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)和深造。在職培訓(xùn)：參加政府或者保護(hù)區(qū)承辦的各類短訓(xùn)班，或者邀請專家來保護(hù)區(qū)進(jìn)行講座等。崗位培訓(xùn)：根據(jù)保護(hù)區(qū)現(xiàn)有人員的工作崗位特點，通過參與相關(guān)科研和教學(xué)實習(xí)等進(jìn)行培訓(xùn)。自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)工程設(shè)施主要有哪些？

a保護(hù)界碑、標(biāo)牌、標(biāo)碑、圍墻、隔離網(wǎng)、柵欄等防護(hù)措施。b監(jiān)視塔、瞭望塔、觀測塔、巡邏站等巡視瞭望工程。18 社區(qū)共管的意義？

a增強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的系統(tǒng)性。

b消除了被動式保護(hù)所造成的保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的對立關(guān)系。

c使社區(qū)從單純的生物多樣性保護(hù)的受害者變成生物多樣性保護(hù)的共同獲利者。d給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供了充分參與生物多樣性保護(hù)工作的機(jī)會。

第三篇：自然保護(hù)區(qū)

長白山自然保護(hù)區(qū)

位于吉林省安圖、撫松、長白三縣交界的白頭山地區(qū)。1980年初被聯(lián)合國納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積達(dá)20多萬公頃，是我國溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)的綜合性自然保護(hù)區(qū)。自下而上有4個垂直結(jié)構(gòu)明顯的自然景觀帶。依次是針闊混交林帶、暗針葉林帶、岳樺林帶和高山冰原帶。長白山的植物多達(dá)1400多種，有“溫帶生物資源基因庫”之稱，野生動物有400多種。主要珍稀動植物有東北虎、梅花鹿、紫貂、金錢豹、紅松、長白落葉松等。

2．臥龍自然保護(hù)區(qū)

位于四川省西部汶川縣境內(nèi)。1980年初被聯(lián)合國納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積為20萬公頃，主要保護(hù)西南高山林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和大熊貓等珍稀動物。這里是亞熱帶向青藏高原的過渡地帶，由于高山阻擋了太平洋東來的氣流及西風(fēng)環(huán)流，形成終年溫涼濕潤的亞熱帶山地氣候。從山麓到山頂形成了完整的垂直分布帶譜。主要珍稀動植物有大熊貓、金絲猴、羚羊、小熊貓、白唇鹿、四川紅杉、岷江柏、獨葉草、追齡草、香樟等。

3．鼎湖山自然保護(hù)區(qū)

位于廣東省肇慶市。1956年被列為我國的第一個自然保護(hù)區(qū)。1980年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)，是全球17個熱帶生態(tài)系統(tǒng)定位研究站中最北的一個。該保護(hù)區(qū)面積為1140公頃，主要保護(hù)亞熱帶常綠季雨林。鼎湖山地處北回歸線南側(cè)，熱帶邊緣。北回歸線附近由于受東北信風(fēng)帶控制，往往形成廣闊的熱帶沙漠，而鼎湖山在海洋季風(fēng)影響下，孕育了茂密的季雨林，因而被譽(yù)為北回歸線上的“綠色寶庫”。植物有2400多種，動物有250多種。珍稀動植物有木荷、烏欖、格木、子京、蘇鐵、桫鑼、蘇門羚、白鷴等。

4．梵凈山自然保護(hù)區(qū)

位于貴州省江口、印江、松桃三縣交界處。1986年納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)是當(dāng)今少有的亞熱帶完整生態(tài)系統(tǒng)，面積為4.1萬公頃，主要保護(hù)黔金絲猴和珙桐等珍稀動植物。黔金絲猴與大熊描一樣都是第四紀(jì)的伴生動物，是名符其實的“活化石”，目前僅在梵凈山林區(qū)有100到500只，對研究古老生物及其生存環(huán)境有很高價值。天然珙桐僅存于我國，在梵凈山的面積最大，因開花時猶如白鴿展翅而被稱為“中國的鴿子樹”。19世紀(jì)晚期，它漂洋過海流傳國外，如今成為世界著名的觀賞樹。

5．武夷山自然保護(hù)區(qū)

位于福建省建陽、崇安、光澤縣境內(nèi)。1987年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積約為5.7萬公頃，主要保護(hù)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)及珍貴動植物。高等植物有1800多種，鳥類有400多種，蛇類有56種，昆蟲20000多種，被稱為“物種基因庫”、“鳥類天堂”、“蛇類王國”、“昆蟲世界”。主要珍稀動植物有：銀杏、石松、草鶚、厚唇魚、角蛙、麗棘蜥、大平頭胸龜?shù)取?/p>

6．錫林郭勒草原自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西林浩特市。1987年被納人世界自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)是典型的溫帶草原生態(tài)系統(tǒng)，草類資源豐富，牧草優(yōu)良，是我國和世界的第一個草地類型的自然保護(hù)區(qū)。代表性植物有：沙地云杉、藥用植物大針茅、狐芽、冰草、艾蒿、黃芪、甘草等。

7．神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)

位于湖北省房縣、興山、巴東三縣境內(nèi)。1989年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。該保護(hù)區(qū)面積約為7.4萬公頃，主要保護(hù)金絲猴、珙桐等珍稀動物。神農(nóng)架以峰、埡、云、洞、樹，號稱“神農(nóng)五奇”，其中的樹就是指當(dāng)?shù)赜?200多種高等植物，有的是瀕于滅絕的古老物種，如珙桐、鐵堅杉、水青樹、連香樹、領(lǐng)春木等。動物有570多種，有的動物有奇特的白化現(xiàn)象，如白熊、白蛇、白獐、白金絲猴、白鏖等20多種，目前這些動物的白化原因還是未解之迷。

長白落葉松(Larix olgensis Henry)別名黃花松(東北地區(qū)),松科(Pinaceae)。其樹干通直、圓滿,木質(zhì)耐腐、耐蝕,是我國東北地區(qū)主要速生用材樹種之一,是電業(yè)、煤礦、造船、橋梁、鐵路等方面的優(yōu)良用材[1-2]。1形態(tài)特征長白落葉松為落葉喬木,高達(dá)40 m,胸徑達(dá)1 m;樹冠尖塔形。一

8．博格達(dá)峰自然保護(hù)區(qū)

位于新疆中部，天山東段。1990年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)由天池自然保護(hù)區(qū)和中國科學(xué)院阜康荒漠生態(tài)站兩部分組成，主要保護(hù)瀕危動物(如天鵝、雪雞、雪豹)、荒漠、森林、草原、天池風(fēng)景區(qū)及荒漠綠洲。

9．鹽城自然保護(hù)區(qū)

位于江蘇省鹽城市。1992年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)主要保護(hù)以丹頂鶴為主的珍禽。這里由鹽蒿灘、草灘、蘆葦沼澤7萬公頃，為鳥類提供了良好的棲息地，是全球最大的丹頂鶴越冬地。珍稀動物除丹頂鶴外，還有白鸛、白鶴、白肩雕、白頭鶴、白枕鶴、黑鶴、灰鶴、天鵝等。

10．西雙版納自然保護(hù)區(qū)

位于云南省西雙版納傣族自治州。1992年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積為20萬公頃，是我國熱帶生態(tài)系統(tǒng)和多種動植物的綜合自然保護(hù)區(qū)。西雙版納的植物在熱帶季風(fēng)氣候影響下，孕育成為有別于赤道熱帶雨林的季風(fēng)雨林。這里的高等植物有4000多種，屬于國家重點保護(hù)的一、二類植物幾乎有一半分布在這里，如1975年發(fā)現(xiàn)的高達(dá)70多米的望天樹，曾轟動植物學(xué)界。動物以鳥類最豐富，有400多種，占全國鳥類總數(shù)的1/3。獸類62種，如亞洲象、印度虎、云豹、小靈貓、懶猴都是稀有動物，特別是白頰長臂猿，是靈長類比較進(jìn)化的物種之一，且數(shù)量稀少，是國家重點保護(hù)對象。

11．天目山自然保護(hù)區(qū)

位于浙江省臨安縣西北的天目山。1996年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該區(qū)面積達(dá)1000公頃，主要保護(hù)亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)的植物以“高、大、古、稀”而聞名，如樹齡在1500年以上的銀杏，樹高50多米；胸徑1米多的金錢松及稀有的鐵樹、馬掛木等，都有“大樹王國”之稱。珍惜動物有云豹、穿山甲、虎紋蛙、樹蛙、蠑螈等。

12．茂蘭自然保護(hù)區(qū)

位于貴州省南部荔波縣境內(nèi)，1996年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)是我國亞熱帶乃至世界上同緯度地區(qū)殘存下來的、絕無僅有的一片十分集中且原生性強(qiáng)又比較穩(wěn)定的喀斯特森林生態(tài)系統(tǒng)。

13．九寨溝自然保護(hù)區(qū)

位于四川省南坪縣。1997年被聯(lián)合國納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積約為6萬公頃，是我國第一個以保護(hù)自然風(fēng)景為主要目的的自然保護(hù)區(qū)。九寨溝是一條縱深60多千米的山谷，相傳以前有九個藏族聚集的村寨，故名九寨溝。這里最獨特的是湖光山色，108個湖泊被當(dāng)?shù)厝朔Q為108海，連接湖泊的是幾十個瀑布，碧湖、紅柳、飛瀑、翠柏，色彩和諧，動靜相宜，渾然天成。

14．豐林自然保護(hù)區(qū)

位于黑龍江省伊春市。1997年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

該保護(hù)區(qū)面積為1.84萬公頃，主要保護(hù)原始紅松林。這里地處大興安嶺東部，離海洋較近，易獲得來自海洋的潮濕空氣，故氣候溫濕。植物有2000多種，其中一半為東亞特有種，如紅松、沙冷杉、臭冷杉、紅皮云杉等。利用價值最大的是紅松，而其自然生長需100～200年時間才能達(dá)到20米到30米高，因而成為豐林的主要保護(hù)對象。

15．南麂列島自然保護(hù)區(qū)

位于浙江省平陽縣東南海面。1997年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

南麂列島距鰲江鎮(zhèn)30海里，距溫州市50海里，距臺灣基隆140海里，陸域面積11.13平方公里，其中本島7.64平方公里，由大小52個島嶼組成。列島風(fēng)光秀麗，有各類景觀180多處，寬廣的大沙岙沙灘，三盤尾的天然草坪，巧奪天工的天然壁畫，風(fēng)浪雕蝕的奇特礁石，令人神馳的鳥島、蛇島、蜈蚣島、水仙花島各具特色；鄭成功操練水師遺址、摩崖石刻、宋美齡“棲鳳居”等處的人文景觀更豐富了南麂島的歷史內(nèi)涵。

16．山口自然保護(hù)區(qū)

位于廣西壯族自治區(qū)北海市合浦縣山口鎮(zhèn)。2000年被納入世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)。位于廣西壯族自治區(qū)合浦縣境內(nèi)，面積8000公頃，1990年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)建立，主要保護(hù)對象為紅樹林生態(tài)系統(tǒng)。

本區(qū)地處沙田半島的沿海灘涂地帶，屬南亞熱帶濕潤氣候。保護(hù)區(qū)海岸線總和長50公里，區(qū)內(nèi)分布著發(fā)育良好、結(jié)構(gòu)典型、連片較大、保存較完整的天然紅樹林，有紅海欖、木欖、秋茄、桐花樹等12種紅樹林等12種紅樹林植物，其中連片的紅海欖純林和高大通直的木欖在我國已為罕見。該區(qū)具典型的大陸紅樹林海岸生態(tài)系統(tǒng)特征，紅樹林中還棲息著多種海洋生物和鳥類，具有重要的科學(xué)價值。

17．白水江自然保護(hù)區(qū)

位于甘肅省武都縣和文縣境內(nèi)。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

白水江自然保護(hù)區(qū)位于甘肅的最南端，地處岷山東端北坡，整個保護(hù)區(qū)地域呈帶狀，東西長110公里，南北寬20公里。自然保護(hù)區(qū)是1978年建立的，主要保護(hù)對象是大熊貓等珍貴稀有野生動物及其森林生態(tài)系統(tǒng)?？偯娣e為213750公頃，其中核心區(qū)97329公頃，實驗區(qū)116420公頃，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林茂密，物種豐富，是大熊貓分布的最北緣，被譽(yù)為岷山東端的物種寶庫。

18．黃龍自然保護(hù)區(qū)

位于四川省松潘縣境內(nèi)。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

黃龍自然保護(hù)區(qū)與九寨溝毗鄰，是一座絢麗多姿的彩池畫廊。境內(nèi)花木競秀，藤蘿漫生，碧水清泉，疊瀑滾瀉。海拔2123－3576米處的黃色長坡上，排列著4300余個迂回曲折，層層嵌砌，珍珠璞玉般的彩池，形如蹄掌，如彎月，如菱角寶蓮，池水深淺各異，深者丈余，淺者數(shù)寸，澄凈無埃。最具魅力的是池水的色彩，時而蕩紅漾綠，潑墨濡黃，時而瀉翠流金，泛青描黛，時而似藍(lán)假白，濃淡相宜，雖然活水同源，卻是水色各異，變幻無窮。既是風(fēng)景名勝區(qū)，又是以大熊貓等珍稀動物及自然景觀為主要保護(hù)對象的自然保護(hù)區(qū)。

19．高黎貢山自然保護(hù)區(qū)

位于云南保山市的隆陽區(qū)、騰沖縣、怒江州的瀘水縣、福貢縣、貢山縣。2000年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

總面積405549公頃，為云南省目前面積最大的自然保護(hù)區(qū)，位于北緯

24°40′-28°30′之間，由北、中、南互不相連的三段組成，南北長約400多公里。高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積183789.5公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的45.3%；緩沖區(qū)面積142611.5公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的35.2%；實驗區(qū)面積79148公頃，占保護(hù)區(qū)總面積的19.5%。生物走廊帶，怒江范圍內(nèi)的兩段116480公頃，保山范圍內(nèi)4916公頃。

20．寶天曼自然保護(hù)區(qū)

寶天曼位于河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣，2001年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

總面積約120平方公里，主峰海拔1830米，是我國暖溫帶與亞熱帶過渡帶典型的森林生態(tài)區(qū)。景區(qū)森林覆蓋率達(dá)90%以上，匯集和保存了大量比較完整的天然原始次生植物和生物群落。區(qū)內(nèi)共有植物2900余種，屬國家級重點保護(hù)的有29種，省級重點保護(hù)26種。由于植物資源豐富，給野生動物提供了良好的生存環(huán)境。已發(fā)現(xiàn)的動物種類260余種，金雕、金錢豹、大鯢、紅腹錦雞。香獐等30余種動物已列入國家重點保護(hù)動物。此處還有昆蟲3000余種，僅蝶類就達(dá)170余種，由野生果樹110余種、野生花卉436種、野菜類植物173種、藥用植物1055種，是我省乃至我國動植物基因庫。寶天曼良好的生態(tài)環(huán)境區(qū)域，主峰地區(qū)基本保持著原始森林狀態(tài)。

21．賽罕烏拉自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰巴林右旗北部。2002年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。保護(hù)區(qū)距旗政府所在地大板鎮(zhèn)115公里，地跨索日嘎蘇木、崗根蘇木、朝陽鄉(xiāng)、罕山林場。東與巴林左期相連，西與林西縣交界，南依巴林右旗崗根蘇木，北與錫林郭勒盟接壤。地理坐標(biāo)為東經(jīng)118度18分～118度55分北緯43度59分～44度27分，總面積為10.04萬公頃。保護(hù)區(qū)是中國大興安嶺南部山部景觀的縮影，還是東亞闊葉林向大興安嶺寒溫帶針葉林、草原向森林的雙重過度地帶，也是華北植物區(qū)系向興安植物區(qū)系的過渡帶，成為聯(lián)系各大植物區(qū)系的紐帶和橋梁，對研究各大植物區(qū)系相互影響、相互交流有重大意義。這里又是東北、華北、蒙新三區(qū)動物區(qū)系的交匯點。同時，這里又是生態(tài)交錯帶，可以通過該區(qū)生物多樣性變化來研究生物對全球氣候變化的反響，對全球生物多樣性保護(hù)具有十分重要的意義。保護(hù)區(qū)已成為中——加兩國生物多樣性保護(hù)和社區(qū)發(fā)展項目示范區(qū)。

22．達(dá)賚湖自然保護(hù)區(qū)

位于內(nèi)蒙古自治區(qū)滿洲里市呼倫貝爾草原西部。2002年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

達(dá)賚湖也稱呼倫湖，是我國第五大湖泊，內(nèi)蒙古第一大湖?？偯娣e為3253平方公里，是一個以保護(hù)珍稀鳥類、濕地生態(tài)系統(tǒng)及其草原為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)水域遼闊，濕地連綿，食餌豐富，是眾多侯鳥棲息的佳境，也是大洋洲及東北亞候鳥遷徙的驛站，保護(hù)區(qū)內(nèi)有種子植物448種，魚類30種，獸類35種，鳥類297種（包括丹頂鶴、白頭鶴等國家一級保護(hù)鳥類8種，白琵鷺、大天鵝等國家二級保護(hù)鳥類28種）。

23．五大連池自然保護(hù)區(qū)

位于黑龍江省西北部的五大連池市。2003年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

五大連池是我國著名的火山游覽勝地。公元1719一1721年，火山爆發(fā)堵塞了當(dāng)年的河道，形成了五個互相連通的熔巖堰塞湖。這里有景色奇特的火山風(fēng)光、豐富完整的火山地貌和有療效顯著的礦泉“圣水”，是一個集游覽觀光、療養(yǎng)休息、科學(xué)考察多種功能的綜合性天然風(fēng)景名勝區(qū)。每年6一9月為旅游最佳季節(jié)。五大連地除五個堰塞湖外，還有許多古代和近代的火山。中、近期形成的火山共14座，其中老黑山和火燒山年齡最小，但體態(tài)龐大，景色尤佳，是五大連池中最佳景區(qū)。據(jù)介紹，五大連池火山噴發(fā)從史前203萬年到近代280年，跨越很大，獨特的火山地貌格局鑄就了其完整的火山自然生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)內(nèi)有植物143科、428屬、1044種，其中珍稀瀕危物種47種，如國家一級保護(hù)植物東北石竹、鈍葉瓦松岳樺等。此外，區(qū)內(nèi)的野生動物也十分豐富，有61科、144種，如一級保護(hù)動物秋沙鴨、丹頂鶴等。如此豐富的動植物資源，為研究、探索火山自然生態(tài)系統(tǒng)物種演變提供了重要依據(jù)。

24．亞丁自然保護(hù)區(qū)

位于四川甘孜藏族自治州南部。2003年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

保護(hù)區(qū)地處著名的青藏高原東部，橫斷山脈中段，東南與涼山州木里縣接壤，西鄰鄉(xiāng)城縣并與云南省中甸縣毗鄰，北連理塘縣，面積7323平方公里。其海拔為3750米，境內(nèi)最高海拔達(dá)6032米；屬高原季風(fēng)氣候，絕大多數(shù)時間天氣晴朗，陽光明媚，自然風(fēng)光優(yōu)美，尤以古冰體遺跡“稻城古冰帽”著稱于世。一條悠長奇絕的山路，穿越塵囂，向天空延伸；一隊隊無比虔誠的朝拜者，不辭辛勞，艱難跋涉，只為雙腳踏上這塊圣潔之地，奉獻(xiàn)身心地為之叩首。

稻城，古名“稻壩”。藏語意為山谷溝口開闊之地?！段骺祱D經(jīng)》記載：“光緒三十三年，因在此地試行種稻，故改名稻成縣，預(yù)祝其成功之意。”

亞丁藏語意為“向陽之地”。

在稻城亞丁極目遠(yuǎn)跳，天地浩瀚無垠，亂石鋪天蓋地，憾人心魄，1145個高山湖泊散落于嶙峋亂石間，碧藍(lán)如玉，景色極為壯觀，因而被譽(yù)為“最后的香巴拉”。海子山是一個天然的石雕公園，它以“稻城古冰帽”著稱于世，是喜馬拉雅山造山運(yùn)動留給人類的古冰體遺跡。海拔3600～5020米，方圓3287平方公里。站在海子山，極目遠(yuǎn)眺，天地?zé)o止無境，景象壯觀，憾人心魄。

25．珠峰自然保護(hù)區(qū)

位于中國西藏自治區(qū)西南隅。2004年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

保護(hù)區(qū)覆蓋了西藏定日、定結(jié)、聶拉木和吉隆4個縣，是世界上海拔最高的自然保護(hù)區(qū)。保護(hù)區(qū)總面積33819平方公里，居民8．2萬人。珠峰保護(hù)區(qū)主要保護(hù)

對象有國家一級重點保護(hù)動物長尾葉猴、熊猴、喜馬拉雅塔爾羊、金錢豹、野驢、雪豹、紅胸角雉、黑頸鶴；國家二級重點保護(hù)動物有小熊貓、黑熊、藏雪雞、巖羊等；國家重點保護(hù)植物有長蕊木蘭、西藏延齡草、天麻、錫金海棠、參三

七、長葉云杉、長葉松等。其中特有種雪豹已被列為珠峰自然保護(hù)區(qū)標(biāo)志性動物。

26．佛坪自然保護(hù)區(qū)

位于陜西南部漢中市佛坪縣境內(nèi)。2004年被納入世界生物保護(hù)區(qū)網(wǎng)。

佛坪保護(hù)區(qū)地處秦嶺中段南坡，主要保護(hù)對象為大熊貓及其棲息地。保護(hù)區(qū)面積29240公頃，植被覆蓋率90％以上。保護(hù)區(qū)內(nèi)動植物種類繁多，有太白紅杉、秦嶺冷杉、獨葉草等22種國家重點保護(hù)珍惜植物；有大熊貓、金絲猴、虎豹、金雕等珍惜國家保護(hù)動物。保護(hù)區(qū)內(nèi)山清水秀、林海茫茫，奇峰怪石林立，流泉飛瀑隨處可見。佛坪保護(hù)區(qū)物種資源和生物資源極為豐富，是秦嶺大熊貓分布的中心地區(qū)，核心區(qū)內(nèi)平均2.5平方公里就有1只大熊貓，野生大熊貓密度居全國之首，在保護(hù)區(qū)內(nèi)還曾發(fā)現(xiàn)棕白色的大熊貓，被稱為“野生大熊貓最有希望生存繁衍下去的地方”。

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| 評論(3)

第四篇：自然保護(hù)區(qū)

目錄

一、我國自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀????????????????????????1

二、國外發(fā)達(dá)國家自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)的經(jīng)驗?????????????????2

三、我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題?????????????????????3

（一）我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系存在問題???????????????3

（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》調(diào)整范圍比較狹窄 ???????????????3

（三）我國自然保護(hù)區(qū)管理體制存在問題?????????????????4

（四）法律責(zé)任制度不健全???????????????????????5

（五）缺乏公眾參與的機(jī)制???????????????????????5

四、完善我國自然保護(hù)區(qū)立法的對策建議???????????????????6

（一）完善自然資源保護(hù)立法體系????????????????????6

（二）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制????????????????????6

（三）重新界定自然保護(hù)區(qū)法的調(diào)整范圍?????????????????6

（四）完善自然保護(hù)區(qū)的資金投入機(jī)制??????????????????7

（五）健全法律責(zé)任制度，加大對違法行為的處罰力度???????????7

（六）建立和完善公眾參與機(jī)制?????????????????????7 注釋???????????????????????????????????8 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????8

I 淺析我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題及對策

摘要：自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)自然資源、維護(hù)生物多樣性、維持生態(tài)平衡、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的最有效途徑，也是自然保護(hù)的最高形式。隨著人們對人與自然關(guān)系認(rèn)識的不斷深入，自然保護(hù)區(qū)成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個國家社會文明和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的標(biāo)志。我國自然保護(hù)區(qū)法律制度在生態(tài)保護(hù)的實踐中發(fā)揮了巨大的作用，但在自然保護(hù)區(qū)立法問題上我國理論界、實務(wù)界仍有熱烈的討論，一直未形成基本共識。全國人大環(huán)資委組織起草的《自然保護(hù)地法》(草案征求意見稿)與《自然保護(hù)區(qū)域法》(征求意見稿草案)在2006年先后出臺，有關(guān)爭議更加激烈。鑒于我國目前有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的立法現(xiàn)狀和現(xiàn)實需要，本文主要從我國自然保護(hù)區(qū)的立法現(xiàn)狀、我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法存在的問題進(jìn)行分析，試圖提出一些有效的對策建議。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū)；立法；完善

隨著人們對人與自然關(guān)系認(rèn)識的不斷深入，自然保護(hù)區(qū)成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個國家社會文明和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的標(biāo)志。建立自然保護(hù)區(qū)已被證明是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源最重要、最有效的保護(hù)措施，截至目前，全國已建立各類各級自然保護(hù)區(qū)2349處，總面積達(dá)150萬km2，約占陸地國土面積的15％，其中國家級自然保護(hù)區(qū)265處；加入“國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”自然保護(hù)區(qū)26處；7處列入《國際重要濕地名錄》；被列入世界文化遺產(chǎn)21處、自然遺產(chǎn)4處、文化和自然雙重遺產(chǎn)4處。初步形成了類型比較齊全，布局比較合理，功能比較健全的全國自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。① 隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，許多生態(tài)問題浮出水面，舊的管理體制和法律的缺失無法解決新的問題，如何改革和構(gòu)建行之有效的管理模式和完善法律來保護(hù)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境顯得愈發(fā)重要。

一、我國自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀

現(xiàn)行專門立法中，法律效力層級最高的是《自然保護(hù)區(qū)條例》和《森林與野生動物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，二者屬于行政法規(guī)層級。其他如《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定》等屬于部門行政規(guī)章，還有林業(yè)部門制定的《森林公園管理辦法》和建設(shè)部門制定的《風(fēng)景名勝區(qū)管理規(guī)定》。這些法規(guī)在涉及保護(hù)區(qū)問題上，內(nèi)容交叉，沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律規(guī)范。隨著全球環(huán)境惡化的加 劇，自然保護(hù)區(qū)作為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，其重要性日益突出，但行政法規(guī)的效力等級與自然保護(hù)區(qū)的重要地位明顯不符，當(dāng)該條例與有關(guān)法律發(fā)生沖突時，無法為自然保護(hù)區(qū)提供有利的保護(hù)。其次，該條例本身缺乏具體操作性。《自然保護(hù)區(qū)條例》頒布至今未制定實施細(xì)則，而其他相關(guān)的自然資源法律法規(guī)也只有原則性規(guī)定，缺乏操作性規(guī)定。這表面上賦予各職能部門較大的自由裁量權(quán)，實質(zhì)上讓執(zhí)法部門處于無法可依的狀態(tài)。例如該條例第23條規(guī)定：“管理自然保護(hù)區(qū)所需經(jīng)費(fèi)，由自然保護(hù)區(qū)所在地的縣級以上地方人民政府安排?！绷⒎ㄕ叩闹家獯蟾旁谟谝虻刂埔耍瑢⒃瓌t性規(guī)定與各地實際情況相結(jié)合。但其忽略了可能產(chǎn)生的消極因素，各地政府為了減輕財政壓力只有象征性的支出，管理部門則由于資金不足而無法將保護(hù)措施落于實處。②

沒有法律的確切依據(jù)，實踐中自然保護(hù)區(qū)的管理體制呈現(xiàn)出混亂和保護(hù)不利的現(xiàn)象，首先，不同職能部門之間存在交叉管理，中國的自然保護(hù)區(qū)包括森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡9大類型，前5種屬林業(yè)部門主管，草原歸屬農(nóng)業(yè)部，海洋屬于國家海洋局，而自然遺跡、古生物遺跡的行政管理權(quán)則屬于地礦部門。四大行政管理部門分別管理，國家環(huán)?？偩诌M(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。各個行政部門根據(jù)各自的法律法規(guī)來劃定保護(hù)區(qū)時難免會出現(xiàn)交叉，這導(dǎo)致了有利可圖時的權(quán)利爭奪與無利可圖時的相互推諉現(xiàn)象。其次，在我國，有一部分自然保護(hù)區(qū)是跨縣、跨市甚至跨省界國界，由于土地權(quán)屬不明、地區(qū)邊界問題的存在以及自然、社會經(jīng)濟(jì)、資源等因素的不同，各保護(hù)區(qū)在資源開發(fā)、管理等問題上都存在很大的差異。這使各保護(hù)區(qū)管理人員在執(zhí)法時困難重重。③除此之外，還存在著土地權(quán)屬不明以及生態(tài)補(bǔ)償制度落后的弊端，這些問題都是導(dǎo)致我國自然資源保護(hù)區(qū)保護(hù)不利的重要因素。

二、國外發(fā)達(dá)國家自然保護(hù)區(qū)法律保護(hù)的經(jīng)驗

國外自然保護(hù)區(qū)的管理模式大致可以分為3種。(1)由專門的部門統(tǒng)一管理。英國在1 949年就設(shè)立了專門從事自然保護(hù)區(qū)管理的機(jī)構(gòu)-自然管理委員會。新西蘭環(huán)境部在自然保護(hù)方面主要負(fù)責(zé)生物多樣性保護(hù)工作，而自然資源和保護(hù)區(qū)管理工作則交由自然保護(hù)部承擔(dān)。(2)由環(huán)境保護(hù)部門主管。世界上許多國家都是采用這種管理體制。比如澳大利亞，其聯(lián)邦保護(hù)區(qū)是由澳大利亞環(huán)境部下設(shè)的澳大利亞公園局承擔(dān)的，海洋公園和海洋保護(hù)區(qū)也是由澳大利亞公園局委托給同為環(huán)境部下屬的海洋和水務(wù)局進(jìn)行管理的。(3)多部門分散管理模式。最典型的就是美國。在美國，保護(hù)區(qū)主要由聯(lián)邦內(nèi)政部和商務(wù)部負(fù)責(zé)。內(nèi)政部具體負(fù)責(zé)國家野生生物避難所、國家公園和荒野保持體系的管理。海洋保護(hù)區(qū)，則是由商務(wù)部負(fù)責(zé)管理。只是在聯(lián)邦內(nèi)政部又分別涉及魚類和野生生物署、土地管理局、國家公園署以及林務(wù)局等多個機(jī)構(gòu)，而在我國，綜合管理與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系沒有明確規(guī)定。世界各國在長期的自然保護(hù)區(qū)的管理過程中，形成了各具特色的管理制度，并通過立法加以規(guī)定。（1）規(guī)劃制度。日本、澳大利亞、印度、韓國等許多國家在有關(guān)法律中都規(guī)定了自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃制度土地權(quán)屬制度，國外對于自然保護(hù)區(qū)土地的管理，是自然保護(hù)區(qū)管理的一個重要組成部分。國外大多數(shù)國家實行的是土地私有制（2）自然環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查制度。一些國家在法律中都規(guī)定，應(yīng)定期或不定期地對自然環(huán)境狀況進(jìn)行系統(tǒng)、全面的調(diào)查，以掌握自然環(huán)境的變化情況，從而為自然保護(hù)政策的制定提供堅實的基礎(chǔ)。（3）管理合同制度。管理合同是政府通過與土地所有者或者使用者簽訂管理協(xié)議的方式實現(xiàn)對特定地域保護(hù)一種方法。這一制度在英國的自然保護(hù)區(qū)管理中發(fā)揮了很重要的作用。（4）公眾參與制度。公眾參與是國外自然保護(hù)區(qū)管理的一項重要制度。公眾參與主要是保護(hù)區(qū)所在地和其居民的參與。在這方面，澳大利亞有著比較成功的做法。為了保證公眾的參與，澳大利亞在有關(guān)法律中規(guī)定，建立原住民顧問委員會，吸收原住民參加生物多樣性顧問委員會，要求在擬訂有關(guān)的雙邊協(xié)定、管理計劃、恢復(fù)計劃、野生生物保護(hù)計劃或危險消除計劃時保障原住民的利益得到充分和適當(dāng)?shù)目紤]。④

三、我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題

筆者認(rèn)為，我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的問題具體表現(xiàn)在以下方面：

（一）我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系存在問題

我國自然保護(hù)區(qū)的立法體制屬于部門立法或者行業(yè)立法，方便管理但又存在一定的弊端。主要是以行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章為主，沒有一部統(tǒng)一的法律來調(diào)整人們在自然保護(hù)區(qū)的設(shè)立、建設(shè)、開發(fā)、利用、保護(hù)、管理過程中所形成的各種法律關(guān)系?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》作為專門的綜合性自然保護(hù)區(qū)立法，在自然保護(hù)區(qū)的全局保護(hù)和管理方面發(fā)揮了重要的作用，但自然保護(hù)區(qū)單行法規(guī)存在很多缺陷。

首先，《自然保護(hù)區(qū)條例》在效力位階上，其屬于行政法規(guī)，在自然保護(hù)區(qū)管護(hù)中，既不能起到統(tǒng)領(lǐng)其他相關(guān)法規(guī)的作用，也不能擔(dān)當(dāng)有效地和其他部門法律相協(xié)調(diào)的重任。因此，制定和頒布具有更高約束效力的綜合性自然保護(hù)區(qū)法非常迫切。

其次，《自然保護(hù)區(qū)條例》雖然對自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)起了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，《自然保護(hù)區(qū)條例》明顯滯后于實踐的需要。

（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》調(diào)整范圍比較狹窄

在內(nèi)容上，《自然保護(hù)區(qū)條例》雖然涵蓋了自然保護(hù)區(qū)的大部分領(lǐng)域，但隨著我國自然保護(hù)區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，保護(hù)對象日益復(fù)雜，仍然存在法律的真空地帶。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）用“保護(hù)地”（Protected Area）一詞來統(tǒng)稱各種需要予以保護(hù)的地區(qū)，所謂保護(hù)地即是“通過法律及其他有效方式，特別用以保護(hù)和維持生物多樣性、自然及文化資源 的陸地或海洋區(qū)域?！边@一概念與我國現(xiàn)行的“自然保護(hù)區(qū)”(Nature reserve)概念相比較，有更廣泛的外延，包含了自然保護(hù)區(qū)，如科學(xué)保護(hù)區(qū)、國家公園、自然紀(jì)念地等，也包括一般的保護(hù)區(qū)，如管理的資源區(qū)、持續(xù)利用區(qū)、世界遺產(chǎn)跡地等。

根據(jù)國家環(huán)保局于1993年批準(zhǔn)的《自然保護(hù)區(qū)類型與級別劃分原則》，我國自然保護(hù)區(qū)分為三個類別九個類型，即自然生態(tài)系統(tǒng)類型(森林生態(tài)系統(tǒng)類型、草原與草甸生態(tài)系統(tǒng)類型、荒漠生態(tài)系統(tǒng)類型、內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)類型、海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)類型)、野生生物類型(野生動物類型和野生植物類型)和自然遺跡類型(地質(zhì)遺跡類型、古生物遺跡類型)。顯然，我國在立法上并未將國家公園(森林公園、地質(zhì)公園)、風(fēng)景名勝區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和歷史文化遺跡納入自然保護(hù)區(qū)范疇。這種分類方法不僅與國際公認(rèn)的分類方式相去甚遠(yuǎn)，無法與國際接軌，而且存在交叉與重疊，更重要的是沒有把應(yīng)當(dāng)作為自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理的區(qū)域包括近來，比如自然公園等。

（三）我國自然保護(hù)區(qū)管理體制存在問題

目前我國自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，自然保護(hù)區(qū)的管理工作逐步加強(qiáng)。1994年國務(wù)院頒布《自然保護(hù)區(qū)條例》后，國務(wù)院林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門制定了有關(guān)的行政規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)，許多省制定了關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的單項法規(guī)、規(guī)章。我國依法實行了國家對自然保護(hù)區(qū)實行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理，國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)，全國有三分之二的自然保護(hù)區(qū)建立了專門的管理機(jī)構(gòu)，配置了專業(yè)管理人員2萬多人；同時也依法規(guī)范了自然保護(hù)區(qū)的申報、考察、評審、報批、檢查工作，加強(qiáng)了自然保護(hù)區(qū)的管理。

然而我國自然保護(hù)區(qū)管理非常薄弱，不少自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員不足，且業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低管理手段和基礎(chǔ)設(shè)施落后。長期以來，逐漸形成某一部門統(tǒng)管某一類型自然保護(hù)區(qū)，部門之間業(yè)務(wù)分隔而管理職責(zé)重疊交叉的現(xiàn)象。自然保護(hù)區(qū)域內(nèi)的資源常常分屬于幾個部門主管，如一個典型的紅樹林自然保護(hù)區(qū)，海洋和海岸帶屬海洋部門，淺海和灘涂中的水生動物屬農(nóng)業(yè)部門，林木和棲息于保護(hù)區(qū)中的鳥類則屬林業(yè)部門。部門之間因此產(chǎn)生了管理權(quán)限上的矛盾。由此可見，目前的管理體制和管理方式妨礙自然保護(hù)區(qū)發(fā)揮整體效益。另外，我國自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管缺乏應(yīng)有的資金保障。依據(jù)(《條例))我國自然保護(hù)區(qū)實行分級管理，即國家級和地方級。其中國家級的自然保護(hù)區(qū)占大多數(shù)。對于國家級自然保護(hù)區(qū)的管理，實施起來通常都是由國家委托地方進(jìn)行管理。雖然中央政府把國家級自然保護(hù)區(qū)的管理責(zé)任委托給地方政府，卻缺乏基本的資金保障，且給予地方太多的責(zé)任。加上我國的自然保護(hù)區(qū)多處于經(jīng)濟(jì)相對比較落后地區(qū)，地方政府不能保障對于自然保護(hù)區(qū)的有效投入。

（四）法律責(zé)任制度不健全

首先，對違法行為處罰力度不夠，行政責(zé)任主體范圍存在缺失。《條例》第34至37條規(guī)定了在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、管理和開發(fā)利用中的行政責(zé)任。從承擔(dān)行政責(zé)任的主體看，包括違法進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的或違法從事開發(fā)活動的單位和個人等，即保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用者，也包括保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。第39條規(guī)定，妨礙自然保護(hù)區(qū)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照 《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給予處罰?！稐l例))沒有規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其他保護(hù)區(qū)行政監(jiān)督管理部門在履行行政職責(zé)過程中違法所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。從立法技術(shù)上講，沒有全面包涵所有可能產(chǎn)生行政違法的主體，不利于對行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，容易導(dǎo)致行政管理和監(jiān)督行為的失范。

其次，有關(guān)民事責(zé)任的規(guī)定過于原則?！稐l例》只在第38條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，給自然保護(hù)區(qū)造成損失的，由縣級以上人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門責(zé)令賠償損失?！稐l例》關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，在民事責(zé)任承擔(dān)的方式上僅采用了賠償損失一種責(zé)任形式。沒有規(guī)定停止侵害、排除妨害等責(zé)任形式。不利于全面地保護(hù)區(qū)的民事權(quán)益利益；另一方面，《條例》沒有規(guī)定自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)、利用、管理及保護(hù)中給其他相對人造成侵害是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。不利于保護(hù)保護(hù)區(qū)周邊居民的利益，從民事保護(hù)的角度講，未能體現(xiàn)公平的原則。同時，也沒有規(guī)定就民事糾紛當(dāng)事人是否可以直接選擇訴訟。

再次，對于刑事責(zé)任的規(guī)定與其他法律相矛盾。《條例》第4O條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，造成自然保護(hù)區(qū)重大污染或者破壞事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任?！钡凇渡址ā贰ⅰ锻恋毓芾矸ā?、《礦產(chǎn)資源法》等法律規(guī)定中并沒有規(guī)定只有在構(gòu)成破壞事故才應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

（五）缺乏公眾參與的機(jī)制

《自然保護(hù)區(qū)條例》第7條規(guī)定了單位和個人的檢舉、控告權(quán)，第9條規(guī)定了單位和個人獲得政府給予獎勵的權(quán)利。兩個法條僅規(guī)定了檢舉權(quán)、控告權(quán)和受獎勵的權(quán)利，卻對參與決策、管理的權(quán)利沒有規(guī)定。而在一些自然保護(hù)區(qū)的實踐中，公眾參與是提高保護(hù)區(qū)管理水平行之有效的管理手段。

四、完善我國自然保護(hù)區(qū)立法的對策建議

筆者認(rèn)為，完善我國自然保護(hù)區(qū)立法應(yīng)采取如下的對策建議：

（一）完善自然資源保護(hù)立法體系

1、進(jìn)行綜合性自然保護(hù)立法。從我國自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)行立法體系本身來分析，在自然保護(hù)區(qū)立法的時候應(yīng)考慮完善立法體系，制定高位階的綜合性專門立法。很有必要將《自然保護(hù)區(qū)條例》上升為法律，制定一部統(tǒng)一而完善的《自然保護(hù)區(qū)法》。其法律體系可以分為：第一層次是《自然保護(hù)區(qū)法》基本法；第二層次是9個類型自然保護(hù)區(qū)的條例，包括森林類型、草原與草甸類型、荒漠類型、內(nèi)陸濕地類型、水域、海洋和海岸類型、野生動物類型、野生植物類型、地質(zhì)遺跡類型、古生物遺跡類型保護(hù)區(qū)條例。這種立法模式對于保護(hù)區(qū)的管理體制、資金投入機(jī)制、資源保護(hù)和利用等活動一并做出原則和基本制度的規(guī)定，能很好地協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，同時可以充分考慮到不同類型保護(hù)區(qū)的特點，更具有針對性和可操作性。⑤從而構(gòu)建一種以《自然保護(hù)區(qū)法》為主，行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章為輔的立法模式。

2、制定各種單項自然資源保護(hù)法律、法規(guī)。目前有許多自然保護(hù)區(qū)域，現(xiàn)行的單項自然資源法無法涵蓋所有自然資源，仍缺乏相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和保護(hù)，如野生植物資源、海洋資源、受威脅物種、保護(hù)區(qū)、濕地、海岸帶、淡水水源等等。

（二）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制

完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格管理職能。多頭領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一有效的規(guī)劃和管理機(jī)制，是長期以來阻礙自然保護(hù)區(qū)全面展開開發(fā)保護(hù)工作的重要原因。為避免自然保護(hù)區(qū)管理混亂的局面，立法機(jī)構(gòu)在立法時應(yīng)明確保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，制定嚴(yán)格的審批、管理和監(jiān)督的程序，明確違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。唯有實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，才能實施自然保護(hù)區(qū)的有效管理。我國應(yīng)該由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一管理和負(fù)責(zé)，確定環(huán)保部的地位，形成一個權(quán)責(zé)分明的管理體系。

（三）重新界定自然保護(hù)區(qū)法的調(diào)整范圍

目前國內(nèi)對自然保護(hù)區(qū)的分類體系大致有三種觀點：第一種觀點認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)是以保護(hù)生物物種尤其是珍貴瀕危野生動植物物種、典型的自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺跡為基礎(chǔ)而建立的特別保護(hù)區(qū)域，因此立法應(yīng)該維持原有《條例》的調(diào)整范圍，并且在做適當(dāng)修正的前提下保持原有的分類體系；第二種觀點認(rèn)為，目前我國的自然保護(hù)區(qū)的范圍已經(jīng)夠大了，超出了我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)限制自然保護(hù)區(qū)的范圍；第三種觀點認(rèn)為，自然保護(hù)區(qū)本質(zhì)上就是“保護(hù)地”，應(yīng)當(dāng)將所有的“保護(hù)地”，例如現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、文物遺跡等，都納入該法的調(diào)整范圍，并且要按照IUCN分類體系 建立我國保護(hù)地的分類體系。筆者認(rèn)為：我國的保護(hù)區(qū)立法應(yīng)該突破《自然保護(hù)區(qū)條例》關(guān)于就保護(hù)范圍的規(guī)定，不應(yīng)局限于原有的保護(hù)領(lǐng)域。我國自然保護(hù)區(qū)的建立，并不必然完全按照IUCN體系，應(yīng)結(jié)合我國國情予以修正和完善。

（四）完善自然保護(hù)區(qū)的資金投入機(jī)制

資金投入可以分三種主要途徑，首先，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自然保護(hù)區(qū)投資的主要義務(wù)，而且必須納入到公共財政預(yù)算體系中。同時，明確中央和地方政府投入比例，對于經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)，中央投入應(yīng)適當(dāng)增加。政府可以通過征收稅費(fèi)、設(shè)立國家環(huán)境基金、國家和地方發(fā)行保護(hù)彩票、實行生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)姆绞絹砘I集資金。其次，通過吸引社會捐贈、國際投資的方式使保護(hù)區(qū)的投資來源多樣化。再次，保護(hù)區(qū)自籌資金。通過收使用費(fèi)、舉辦特色營活動、實行領(lǐng)養(yǎng)計劃、實行保護(hù)區(qū)會員制等來籌集資金。對于自然保護(hù)區(qū)基本建設(shè)、專項事業(yè)、科研培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的使用和保護(hù)區(qū)收入的分配也應(yīng)該在自然保護(hù)區(qū)資金投入機(jī)制立法中予以規(guī)定。⑥

（五）健全法律責(zé)任制度，加大對違法行為的處罰力度

行政責(zé)任方面，明確行政責(zé)任主體范圍，加大對違法行為處罰力度。民事責(zé)任方面，對于承擔(dān)民事責(zé)任的規(guī)定應(yīng)增加可操作性和執(zhí)行性。自然保護(hù)區(qū)在開發(fā)、利用、管理及保護(hù)中給其他相對人造成侵害也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。在民事責(zé)任承擔(dān)的方式上，在賠償損失責(zé)任形式基礎(chǔ)上，可以考慮增加停止侵害、排除妨害等責(zé)形式。同時，民事糾紛當(dāng)事人也可以直接選擇訴訟的方式，從而保護(hù)保護(hù)區(qū)周邊居民的利益，體現(xiàn)公平的原則。刑事責(zé)任方面，修正刑事責(zé)任的規(guī)定與其他法律相矛盾的地方。法律授予自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)力，能夠處理自然保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的破壞資源的違法行為。對于性質(zhì)比較嚴(yán)重且構(gòu)成刑事責(zé)任的，可以移交相關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

（六）建立和完善公眾參與機(jī)制

我國的現(xiàn)行環(huán)境立法中只規(guī)定了單位和個人檢舉權(quán)、控告權(quán)，而且此類規(guī)定都過于抽象，缺乏具體的實施和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、程序、救濟(jì)途徑和法律責(zé)任。通過建立具體的、可操作的自然保護(hù)區(qū)公眾參與機(jī)制，能有效提高公民參與保護(hù)區(qū)管理的法律意識，有利于促進(jìn)執(zhí)法工作，能使社會效益和環(huán)境效益更好的統(tǒng)一。在自然保護(hù)區(qū)的管理方面，我們應(yīng)該借鑒國外的自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管的先進(jìn)經(jīng)驗經(jīng)驗，在我國實行合作共管，最大限度的發(fā)揮社區(qū)及其居民的力量促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。注釋：

①祝于紅，應(yīng)國慶：《論自然保護(hù)區(qū)立法的必要性》，《江西林業(yè)科技》2007年第4期 ②劉艷，陳躍華：《自然保護(hù)區(qū)的立法建議》，《內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計》2006年3月 ③謝國來：《淺談自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)保護(hù)與管理》，《中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃》，2002年3月。

④王燦發(fā)：《國外自然保護(hù)區(qū)立法比較與我國立法的完善》，《國際瞭望》，2006年11月

⑤鄒麗梅，王躍先：《我國自然保護(hù)區(qū)立法模式與立法問題分析》，《林業(yè)科學(xué)》，2007年10月

⑥詹長英：《論自然保護(hù)區(qū)的立法重構(gòu)》，《林業(yè)勘察設(shè)計》，2007年2月

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：麗江市教育局

麗江市教育局

2008年工作總結(jié)及2009年工作計劃

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是新一屆市政府履職的開局之年，這一年，我們迎來了改革開放30周年和舉世矚目的北京奧運(yùn)會；這一年，我市教育事業(yè)面對了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一年來，我局在省教育廳和市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展不動搖，銳意改革，勇于創(chuàng)新，高舉教育現(xiàn)代化旗臶，以“講黨性、重品行、抓落實”及“解放思想大討論” 活動為契機(jī)，著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)；以全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革為突破口，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育；以大力推進(jìn)依法治校為根本，切實加強(qiáng)教育行風(fēng)建設(shè)，全市各級各類教育得到了快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，為全面完成教育工作目標(biāo)任務(wù)打下了扎實的基礎(chǔ)。

一、全年完成的主要工作

（一）全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧校園建設(shè)。

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和十七屆三中全會精神。一是把握麗江教育的發(fā)展機(jī)遇，以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，以立德樹人為根本任務(wù)，以辦好讓人民滿意的教育為宗旨，全面加強(qiáng)基層黨的建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)。認(rèn)真做好掛鉤扶貧和黨員結(jié)對幫扶工作，多方協(xié)調(diào)項目資金，增加對項目村的資金投入，共為掛鉤貧困村修建三面光溝渠二件，種植核桃苗170畝，投入資金22萬元。積極向上爭取資金90 萬元，為該村完小新建一幢756平方米的綜合教學(xué)樓。向新營盤鄉(xiāng)、村兩級捐贈計算機(jī)6套，為貧困村農(nóng)民掌握科技知識和了解致富信息提供支持；二是扎實開展解放思想大討論活動。按照省教育廳和麗江市的部署，制訂《麗江市教育局開展解放思想大討論活動方案》，扎實開展解放思想大討論活動，做到三個“著力”。即著力克服制約我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙，著力破解影響我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題和各種難題，著力探索促進(jìn)我市教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新思路、新途徑、新舉措。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校安全工作。一是加強(qiáng)師生安全宣傳教育，組織開展安全事故應(yīng)急演練，提高學(xué)校安全意識和應(yīng)急能力；二是在年初教育工作會議上與區(qū)縣教育局、市直學(xué)校簽訂安全工作目標(biāo)責(zé)任狀,在全年工作中做到逢會必講、進(jìn)校必查,年終考核學(xué)校實行安全事故一票否決制。認(rèn)真落實《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》等安全法規(guī),不斷提高對安全穩(wěn)定工作重要性的認(rèn)識；三是全面開展學(xué)校安全隱患和不穩(wěn)定因素的排查工作，健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制，修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善安全事故處理措施；四是建立校園周邊整治協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)對校園及周邊環(huán)境的治安整治與學(xué)校內(nèi)部的安全保衛(wèi)工作。建立了中小學(xué)、幼兒園車輛管理制度，聯(lián)合相關(guān)部門對學(xué)校校車進(jìn)行檢查，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)幼兒園學(xué)生上學(xué)放學(xué)乘車安全管理，確保學(xué)生的安全；五是構(gòu)建和完善學(xué)校安全工作保障體系，全面落實安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制。鑒于雨季強(qiáng)降雨極易誘發(fā)洪澇、泥石流、滑坡、塌方等災(zāi)害情況，要求各學(xué)校切實抓好24小時值班工 作，堅持每天“零報告”制度，早預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)，早報告，早處理，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)和妥善處理能力。

3.進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)工作。一是加大宣傳力度。通過多種媒體及時宣傳報道教育收費(fèi)有關(guān)政策、規(guī)定；與市糾風(fēng)辦、電臺聯(lián)合舉辦“麗江市政風(fēng)行風(fēng)熱線”，就規(guī)范教育收費(fèi)等問題與群眾進(jìn)行互動式交流；開展“公開大接訪暨與民溝通日”活動，與群眾進(jìn)行面對面的溝通，及時化解矛盾；二是加大檢查監(jiān)督力度。充分發(fā)揮麗江市治理教育亂收費(fèi)局際聯(lián)席會的作用，與市糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局、市財政局等七個成員單位組成聯(lián)合檢查組，對全市中小學(xué)進(jìn)行抽查。今年我市有關(guān)教育收費(fèi)問題的投訴明顯下降。

4.健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。一是建立起相應(yīng)的內(nèi)部管理制度。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，逐步建立相關(guān)學(xué)生資助管理配套制度和學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，保證各級各類學(xué)校學(xué)生助學(xué)金發(fā)放工作安全、高效運(yùn)行；二是根據(jù)國家出臺了中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)政策，加大了中職學(xué)生助學(xué)力度。省政府根據(jù)云南省實際情況，將資助面擴(kuò)大到了全部中職一、二年級在校生。市人民政府于2007年3月批復(fù)我局，同意設(shè)立市政府助學(xué)金，對民族中專學(xué)校在校生總數(shù)10%的學(xué)生，進(jìn)行每生每年1000元的資助。市、縣、區(qū)教育局高度重視中等職業(yè)教育學(xué)生資助工作，由局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管負(fù)責(zé)此項工作、教育局職成教科、股長為業(yè)務(wù)聯(lián)系人，并按文件要求上報國家教育部和省教育廳、認(rèn)真開展了中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、省政府 獎學(xué)金的各項管理工作。加強(qiáng)中職學(xué)校資助信息管理，5月份省組織的中職學(xué)生資助信息管理人員培訓(xùn)，按要求在11月10日前將2007年秋季學(xué)期、2008年春季學(xué)期和秋季學(xué)期的在校生有關(guān)信息通過中職學(xué)生資助信息系統(tǒng)上報國家教育部和省教育廳。各中等職業(yè)學(xué)校還采取學(xué)費(fèi)減免、提取5%的學(xué)費(fèi)收入作為學(xué)校獎助學(xué)金的方式，資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，使這項職業(yè)教育惠民政策得以落實。

5.抓好教育行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤、溫家寶在中紀(jì)委二次會議和國務(wù)院第一次廉政工作會議上的重要講話，以及省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)會議有關(guān)內(nèi)容，要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守廉潔各項規(guī)定；二是抓好制度建設(shè)。與各縣區(qū)教育局、各直屬單位黨政領(lǐng)導(dǎo)簽訂《2008年教育工作目標(biāo)管理責(zé)任書》，制定印發(fā)《麗江市教育局2008落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核細(xì)則》，明確“一崗雙責(zé)”和落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求，將黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核落實到黨建工作目標(biāo)管理工作中；三是抓好考核考評工作。做好直屬學(xué)校副校級領(lǐng)導(dǎo)、中層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核選拔工作，對校（科）級領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉、個人收入申報、重大事項報告等廉潔自律工作進(jìn)行監(jiān)督管理，為我局選拔任用干部和評優(yōu)評先工作提供有力保障；四是不斷完善行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對我局行政審批的監(jiān)督。一年來我局黨員干部沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。

6.切實抓好教育宣傳工作。圍繞中心工作，按照“抓隊伍、抓陣地、抓聯(lián)絡(luò)、抓亮點”的思路認(rèn)真做好教育宣傳工 4 作。一年編印《麗江教育》4期，在“麗江教育信息網(wǎng)”上發(fā)布信息200多條。

（二）全面加強(qiáng)中小學(xué)教學(xué)工作，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育。1.切實加強(qiáng)中小學(xué)德育工作。一是在全市教育系統(tǒng)大力開展了“三生教育”學(xué)習(xí)、宣傳活動，成立了麗江市“三生教育”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了麗江市“三生教育”實施方案，把永勝縣定為今年全面開展“三生教育”的試點縣，組織參加了省級“三生教育”師資培訓(xùn)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀總攬中小學(xué)德育工作全局,進(jìn)一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的意見》，不斷總結(jié)、推廣全市德育工作新經(jīng)驗，全面提高德育工作的針對性和實效性；二是根據(jù)文明學(xué)?！鞍擞惺疅o”的標(biāo)準(zhǔn)，對2所省級文明學(xué)校進(jìn)行了復(fù)評，評估申報了兩所省級文明學(xué)校。目前，全市有市級文明學(xué)校71所，省級文明學(xué)校15所；三是開展“學(xué)雷鋒”活動，“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”禮儀知識競賽，“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)—我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”校園排隊日主題教育，“紀(jì)念先人、緬懷先烈、感恩思源、共創(chuàng)未來”主題祭掃活動，“全國城市節(jié)約用水宣傳周”活動，“全國科技活動周”活動，第十八次“全國助殘日”活動，“知榮辱、樹新風(fēng)、我行動—我承諾：做一個有道德的人”主題實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生在活動中養(yǎng)成良好行為習(xí)慣；四是做好學(xué)生評優(yōu)評先的工作，共組織評選出省級三好學(xué)生 30名，省級優(yōu)秀學(xué)生干部7名，省級先進(jìn)班集體5個，省級優(yōu)秀學(xué)生1名。

2.認(rèn)真抓好中小學(xué)課程改革。建立以校為本的教研工作管理制度，把教研和科研緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)對課改工作的調(diào)研和指導(dǎo)，探索以校為本，上下結(jié)合，內(nèi)外結(jié)合的教學(xué)研究制度，開展校本課程、綜合實踐活動課程、課程評價、信息技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用等課題研究，逐步形成教學(xué)研究與培訓(xùn)有機(jī)整合，保障教師有效提高專業(yè)水平的教研機(jī)制。實行教研工作重心下移，以改革課堂教學(xué)為突破口，努力提高教學(xué)質(zhì)量。組織了全市小學(xué)課堂教學(xué)和質(zhì)量抽檢活動，按照新課程評價標(biāo)準(zhǔn)來評價教師的課堂教學(xué)行為。組織農(nóng)村小學(xué)教師教學(xué)比賽活動，開展城鄉(xiāng)學(xué)?！笆掷帧焙退徒滔锣l(xiāng)活動，推動農(nóng)村學(xué)校課程改革深入開展。

3.加強(qiáng)教育科研和教學(xué)研究。一是認(rèn)真組織“十一五”教育科研課題的申報，課題管理以及組織課題的結(jié)題工作。由于我市工作宣傳力度大，措施到位，申報課題數(shù)量為全省批市之首，之后又組織了第二批、第三批的申報工作。為了使立項課題能善始善終完成好，抓出成果，抓出實效，我局一直堅持加強(qiáng)對課題實施的管理和指導(dǎo)，一部分省級課題和市級課題在本逐步完成研究。我局組織力量開展了結(jié)題工作，從目前的情況看，大部分結(jié)題的課題質(zhì)量很高，有較強(qiáng)的推廣價值，為了使這些課題充分發(fā)揮作用，一方面我局正在推行“教育科研課題成果評獎”的推薦工作，另一方面與各縣（區(qū)）學(xué)校配合，開展優(yōu)秀課題的推廣，以擴(kuò)大影響，產(chǎn)生效益；二是年初我局組織召開了各縣（區(qū)）教研室主任工作會議，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，布臵全年工作任務(wù)，中期再次組織各教研室主任交流總結(jié)開展工作的情況，為認(rèn)真落 實教育科研工作開展起到了很好的指導(dǎo)作用，較好地啟動了各縣（區(qū)）教研室的評估活動；三是聚焦課堂，研究課堂教學(xué)，廣泛組織開展教師說課以及課堂教學(xué)競賽活動。本我局組織推薦了高中政治、初中政治、中學(xué)語文、數(shù)學(xué)、小學(xué)英語、中學(xué)生物、化學(xué)等學(xué)科的教師參加全市性的學(xué)科教學(xué)競賽活動；四是組織教研員、兼職教研員和骨干教師深入縣區(qū)學(xué)校聽課評課，建立城鄉(xiāng)教師交流互動新平臺。此外還經(jīng)常受學(xué)校邀請到校為教師作專題講座，如“高中新課改專題介紹”、“教育科研課題的申報與研究實施”等，還邀請省外教學(xué)專家為我市學(xué)科教師進(jìn)行教學(xué)專題講座。五是啟動了縣級教研機(jī)構(gòu)建設(shè)評估工作，今年評估古城、寧蒗兩區(qū)（縣）教研室。

4.加強(qiáng)學(xué)校體、衛(wèi)、藝及國防教育工作。一是培訓(xùn)第一套全國中小學(xué)校園集體舞骨干教師近100名，并安排骨干教師進(jìn)行二級培訓(xùn)，為其在中小學(xué)全面推廣提供了師資保障。組織中考體育教師到省里參加了培訓(xùn)，舉辦了全市體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)專職數(shù)據(jù)員培訓(xùn)，組織中學(xué)生參加了第十三屆省中學(xué)生運(yùn)動會，并取得了較好成績；二是做好全市1萬4千多名初中升高中體育考試工作；三是繼續(xù)抓好學(xué)校藝術(shù)教育的開課率，指導(dǎo)全國農(nóng)村藝術(shù)教育試點縣（古城區(qū)、玉龍縣）的工作。組織全市中小學(xué)校開展藝術(shù)展演活動；四是狠抓全市學(xué)校的食品衛(wèi)生安全、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病防控、禁毒防艾工作。組織相關(guān)人員參加了全省中小學(xué)校長食品衛(wèi)生安全政策法規(guī)培訓(xùn)及省禁毒、防艾骨干教師培訓(xùn)，迎接國家和省對我市學(xué)校食品衛(wèi)生、突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳染病防治的檢 查工作；五是及時與衛(wèi)生部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范手足口病疫情監(jiān)測、報告、停復(fù)課程序，有效地預(yù)防與控制手足口病的暴發(fā)流行。

6.加快教育信息化建設(shè)步伐。一是我市的現(xiàn)代信息技術(shù)教育工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及省教育廳的關(guān)懷下，通過各級教育部門的共同努力，近幾年來取得了長足的發(fā)展，全市2004—2006年順利完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。截止2008年底，全市有109所中小學(xué)（其中高中13所，初中71所，小學(xué)25所）配備125個計算機(jī)教室，共有計算機(jī)5970臺，生機(jī)比達(dá)33：1，配備155個多媒體教室，749衛(wèi)星教育接收站，1457個教學(xué)光盤播放點，5個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息中心；二是加強(qiáng)遠(yuǎn)程工教應(yīng)用和管理工作。今年5月5日全市以縣區(qū)為單位，認(rèn)真組織了督查組，對所有的中小學(xué)項目學(xué)校進(jìn)行了為期一個月的督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)了管理，促進(jìn)了應(yīng)用，據(jù)統(tǒng)計項目學(xué)校各項制度健全，職責(zé)落實到位，設(shè)備正常接收和運(yùn)轉(zhuǎn)，項目學(xué)校通過衛(wèi)星接收到了大量的教育資源，使用率達(dá)到了每周20個學(xué)時以上，同時，每縣還收到了10多篇教師撰寫的論文。永勝、華坪兩縣還舉辦了模式Ⅱ教師培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)144人；三是完成2008云南省優(yōu)秀現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)論文及優(yōu)秀多媒體教育軟件評審活動的市級評審工作，通過認(rèn)真細(xì)致的評審，我市上報優(yōu)秀現(xiàn)代教育技術(shù)論文6篇，優(yōu)秀多媒體教育軟件11個。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)語言文字工作。我市繼續(xù)抓好普通話成為校園語言工作，檢查評估認(rèn)定了“普通話成為校園語言”學(xué) 校40所，與麗江高等師專一道舉辦了“語言文字宣傳周”活動，創(chuàng)建了省級語言文字規(guī)范化示范校1所。全年共測試普通話口語水平2490 人，其中教師172人，學(xué)生1672人，其他171人。創(chuàng)建了三所省級語言文字規(guī)范化示范學(xué)校，分別為麗江市幼兒園、古城區(qū)?；蹖W(xué)校、永勝縣永北鎮(zhèn)小學(xué)。

（三）全面鞏固普九成果，積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2008年，我國的基礎(chǔ)教育站在了一個新的歷史起點上，其重要標(biāo)志是義務(wù)教育正在由“基本普及”進(jìn)入“全面普及”和“鞏固提高”的新階段。今年，國家在繼續(xù)把普及鞏固義務(wù)教育的重點放在農(nóng)村的基礎(chǔ)上，把“兩免一補(bǔ)”擴(kuò)大為免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向農(nóng)村縣鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)生提供免費(fèi)教科書，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時還將提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。我市的情況是： 1．公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金（含學(xué)雜費(fèi)）

國家對全部義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)、補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：初中375元／生·年，小學(xué)225元／生·年，職中375元／生·年，特殊教育學(xué)校380元／生·年。2008年，省下達(dá)麗江市公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金（含學(xué)雜費(fèi)）4,513.5萬元，補(bǔ)助人數(shù)169,131人。其中初中1,862.3萬元，補(bǔ)助人數(shù)50,331人；小學(xué)2,558.4萬元，補(bǔ)助人數(shù)116,291人；職中91.24萬元，補(bǔ)助人數(shù)2,466人；特教1.62萬元，補(bǔ)助人數(shù)43人。此外，縣級財政下達(dá)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金694.86萬元。全市公用經(jīng)費(fèi)資金共計投入5,208.36萬元。享受面100 %。公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金已全部撥付到學(xué)校，不存在挪用、擠占、截留和 擠出現(xiàn)象。補(bǔ)助資金由省財政撥付縣財政特設(shè)專戶，縣財政直接撥付縣教育局特設(shè)專戶或中心校賬戶，市財政局、教育局只掌握經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，轉(zhuǎn)發(fā)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)文件，不辦理撥款業(yè)務(wù)。

2．免費(fèi)提供教科書

國家全部免費(fèi)提供義務(wù)教育階段學(xué)生教科書。免教科書補(bǔ)助為：標(biāo)準(zhǔn)初中180元／生·年，小學(xué)180元／生·年，特教90元／生·年。2008年我市享受免費(fèi)教科書補(bǔ)助資金1,750.88萬元，享受平均人數(shù)166,813人。其中春季學(xué)期補(bǔ)助金額803.27萬元，享受人數(shù)169,131人（初中52,797人，小學(xué)116,291人，特教43人）；秋季學(xué)期補(bǔ)助金額947.61萬元，享受人數(shù)164,495人（初中49,971人，小學(xué)114,481人，特教43人）?？h級財政下達(dá)省課程、教育輔導(dǎo)材料補(bǔ)助資金22.67萬元，全市免教科書補(bǔ)助資金共計投入1773.55萬元。

3．寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助資金

國家對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：初中750元／生·年，小學(xué)500元／生·年，特教90元／生·年。2008年，中央、省下達(dá)我市補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金3,266.4萬元，市級財政下達(dá)72.8萬元，縣級財政下達(dá)193.93萬元，全市共投入補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金3,533.13萬元；享受學(xué)生69,573人，其中：初中35,809人，小學(xué)33,721人，特教43人。

（四）中等職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展,成人教育繼續(xù)加強(qiáng) ⒈中等職業(yè)學(xué)校招生快速增長。中職學(xué)校今年招生2232人，比去年增長10.3%，實現(xiàn)了連續(xù)三年10%以上的增長率，基本完成了年初確定的目標(biāo)。⒉中職學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)得到加強(qiáng)。2007年初，省發(fā)改委下達(dá)給寧蒗縣職高和麗江民族中專學(xué)校各一個中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目。麗江民族中專學(xué)校還獲得中央財政支持的實訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)項目。這幾個項目的市級配套資金都得到落實，麗江民族中專學(xué)校的基礎(chǔ)能力建設(shè)項目和實訓(xùn)基地項目已建設(shè)完成。永勝縣和寧蒗縣職高擬整體易地重建，部分資金到位，各項工作正在落實；古城職高實驗樓建設(shè)項目和華坪縣職高教學(xué)樓建設(shè)項目已完成規(guī)劃，用地已經(jīng)落實，科研編制已經(jīng)完成，目前正在爭取項目資金。通過這些項目的實施，我市職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施得到明顯改善。

⒊校企合作辦學(xué)取得突破。去年以來，在市政府領(lǐng)導(dǎo)、教育局領(lǐng)導(dǎo)班子的親自推動下，校企合作取得突破。目前，民族中專學(xué)校、古城區(qū)職高、華坪縣職高、玉龍縣職高分別與企業(yè)簽訂了校企合作辦學(xué)協(xié)議。寧蒗縣職高與海安縣職高聯(lián)合辦學(xué)，把學(xué)生送到海安，以半工半讀形式教學(xué)。

⒋教師隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)。今年我市有4人參加了中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師國家級培訓(xùn)，4人參加了上海電子工業(yè)學(xué)校2008云南省輻射培訓(xùn)計劃的培訓(xùn)。市人民政府撥款20萬元，支持麗江民族中專的教師培訓(xùn)工作。在全市中職學(xué)校廣泛開展了師德教育活動，廣大教師的師德修養(yǎng)得到提高，有力地保障了職業(yè)教育的改革與發(fā)展。

5.成人教育繼續(xù)加強(qiáng)。以剩余文盲、復(fù)盲人員、婦女文盲、特少民族和其他少數(shù)民族文盲、新增文盲脫盲為重點，把掃盲工作同農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來，和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、科技開發(fā)、進(jìn)城務(wù)工、脫貧致富及農(nóng)民日常生活結(jié)合起來，全年掃除文盲6341人，其中掃除少數(shù)民族文盲5025人，掃除婦女文盲3475人。各中等職業(yè)學(xué)校積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，在我市成人教育中起到引領(lǐng)和示范作用。農(nóng)業(yè)、科技和教育等多部門的領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成人文化技術(shù)學(xué)校充分發(fā)揮在農(nóng)村成人教育的骨干作用，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)成效顯著，全年計劃培訓(xùn)8萬人，實際完成116086人。

（五）全面提高師資隊伍素質(zhì)，積極推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。1.切實加強(qiáng)教職工編制管理。嚴(yán)格執(zhí)行我市印發(fā)的《關(guān)于中小學(xué)管理體制改革的若干意見》和《關(guān)于中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的實施意見》兩個文件，指導(dǎo)各縣（區(qū)）教育局對教職工編制進(jìn)行了認(rèn)真測算和清理，并嚴(yán)格按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)配臵教職工隊伍，減少非教學(xué)人員，全面推行教師資格準(zhǔn)入制度，辭退不合格的教師和代課教師，優(yōu)化組合了教職工隊伍。

2.全面推進(jìn)教育事業(yè)單位人事制度改革。按照《麗江市事業(yè)單位人事制度改革實施意見》的要求，嚴(yán)格認(rèn)真進(jìn)行了學(xué)校人事制度改革的各階段工作：一是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、宣傳和動員工作，使廣大教職工清楚人事制度改革的政策并積極認(rèn)真參與人事制度改革；二是高度重視人事制度改革工作，組建了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子，組建了單位主要領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和職工參加的考評委員會，由于認(rèn)識到位、組織到位、工作到位，使人事制度改革工作穩(wěn)步有序進(jìn)行；三是各學(xué)校結(jié)合各自實際和教育教學(xué)特點，切合實際地制定了 人事制度改革實施方案和“三定”方案，并嚴(yán)格按照實施方案和“三定”方案推進(jìn)人事制度改革工作；四是全市教育事業(yè)單位嚴(yán)格認(rèn)真制定崗位考核辦法、競爭上崗辦法，按照崗位職責(zé)和聘用條件嚴(yán)格考核，嚴(yán)格進(jìn)行民主評議、競爭上崗，對一次競聘落崗人員進(jìn)行二次競聘，市直各學(xué)校沒有未聘人員；五是對新錄用的教師，全面實行“凡進(jìn)必考”，市直學(xué)校通過嚴(yán)格的考試考核新招錄了14名專任教師。

3.認(rèn)真做好教師職稱評定工作。按照教師系列職稱評定的政策規(guī)定，在職稱評定工作中，嚴(yán)格把關(guān)學(xué)分、結(jié)構(gòu)比例、評審卡、履職考核、履職年限、外語水平、論文鑒定、申報材料、申報條件等，不符合條件的實行一票否決制。在職稱評審的全過程中，認(rèn)真做到嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。本教師職稱評定498人，其中高職79人，中職419人。

4.認(rèn)真做好優(yōu)秀教師的評選工作。在優(yōu)秀教師評選過程中，嚴(yán)格執(zhí)行評選條件，做到把握原則，嚴(yán)格程序，精心組織。本評選了市委、市政府表彰優(yōu)秀教師10人；市教育局表彰優(yōu)秀教師18人，優(yōu)秀教育工作者12人。

5.積極推進(jìn)教師資格認(rèn)定工作。在開展教師資格認(rèn)定工作中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行了《教師資格條例》、《教師資格條例實施辦法》和《云南省教師資格認(rèn)定實施細(xì)則》，認(rèn)定工作全面輔開，認(rèn)真組織，嚴(yán)格把握條件。共認(rèn)定了1023名教師資格。

6.積極做好校長崗位及教師的培訓(xùn)工作。為適應(yīng)教育改革、發(fā)展新需要，按省教育廳的安排，今年送6名校長到省級培訓(xùn)、1名到上海培訓(xùn)。全年共舉辦各種類型骨干教師培 訓(xùn)班3期，培訓(xùn)教師204人。其中由古城區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校的承辦的市級培訓(xùn)——中小學(xué)班主任骨干培訓(xùn)，在我市首次采用遠(yuǎn)程培訓(xùn)方式，共培訓(xùn)100人。云南省農(nóng)村中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)1期，培訓(xùn)周期為1年，有46人參訓(xùn)，華坪縣小學(xué)骨干教師培訓(xùn)1期，學(xué)員57人參訓(xùn)，送外地培訓(xùn)骨干教師31人，古城區(qū)每三年評定一次骨干教師，對骨干教師進(jìn)行了不定期的培訓(xùn)（座談交流、以會代訓(xùn)等），寧蒗縣專門對高中骨干教師進(jìn)行評定，對被評定的骨干教師每月補(bǔ)助800元作為骨干教師津貼。2006年9月啟動的新一輪民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培訓(xùn)，于2008年8月全面完成四個專題的培訓(xùn)任務(wù)，各區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)情況進(jìn)行了驗收，并對整個培訓(xùn)工作進(jìn)行了總結(jié)。教師履職晉級培訓(xùn)共5596人次。全市通過教師全員培訓(xùn)，實施名師戰(zhàn)略工程來提高教師素質(zhì)。目前，全市有中小學(xué)專任教師11728人，其中小學(xué)7100人，初中3171人，高中1457人，學(xué)歷合格率分別為96.97%、98.64%、95.88%。一支為人師表、敬業(yè)奉獻(xiàn)、業(yè)務(wù)精良的教師隊伍正在形成。

7.在教師中廣泛開展了“三愛”、“三全”、“三讓”活動，大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。一是用榜樣的力量鼓舞教師，大力宣傳全國師德標(biāo)兵張桂梅的先進(jìn)事跡；二是用規(guī)章制度規(guī)范教師，提出了師德“八不準(zhǔn)”制度。

（六）全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展。1.為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，促進(jìn)縣級人民政府依法履行教育管理職責(zé)，保障縣域內(nèi)各類教育協(xié)調(diào)、均衡、健康、可持繼續(xù)發(fā)展。根據(jù)國務(wù)院、省政府的有關(guān)文件精神，我局以市人民政府名義安排部署了各縣區(qū)人民政府開展教育工作的自評自檢工作，并對區(qū)縣政府教育工作的自評過程中進(jìn)行了不同形式的指導(dǎo)，重點對華坪縣政府教育工作進(jìn)行了多次的自評過程督導(dǎo)，同時組織市政府評估組對華坪縣政府教育工作進(jìn)行了復(fù)評，并積極配合省政府評估組對華坪縣政府教育工作的督導(dǎo)評估工作，取得了明顯實效。

2.根據(jù)全市教育工作的“熱點、難點”問題，我局積極與有關(guān)部門密切配合、開展專項督導(dǎo)檢查工作。同時，2008年進(jìn)一步加大對各縣區(qū)中小學(xué)、幼兒園督導(dǎo)評估工作的指導(dǎo)力度，組織市級評估專家組、評估復(fù)核了一批區(qū)縣中小學(xué)、幼兒園，并上報19所優(yōu)級學(xué)校請求省級認(rèn)定。為促進(jìn)學(xué)校管理、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為將起到良好的效果。

3.加快普及高中階段教育。我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視高中教育的發(fā)展，千方百計擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模，努力解決“上高中難”的問題，成績顯著。一是高中連年擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大。普通高中在校生由2003年的13688人增加到2008年的21345人，增長55.94%,高中階段毛入學(xué)率由2003年的29.8%提高到2008年的49.9%,五年翻了一番。每萬人口擁有高中學(xué)生195人,居全省前列；二是加大高中教育投入,普通高中辦學(xué)條件有了較大改善。近五年來，全市新增高（完）中校園面積500余畝，投融資超出1.5億元,是我市對普通高中投入最大、發(fā)展最快的“黃金發(fā)展期”；三是高中教師隊伍迅速擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高，通過增加編制、廣泛招聘、多渠道培養(yǎng)，全市高中專任教師由2002年的666人增加到 2008年的1457人；學(xué)歷合格率 由2002年的72.98%提高到2008年的95.88%，提高23個百分點；四是高中教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。我們以市一中為綜合改革試點，首次推出校長公選，全員聘任和績效工資的新三制改革。其他學(xué)校結(jié)合各自實際推出了強(qiáng)化管理、獎優(yōu)罰劣的各種改革措施，充分調(diào)動了廣大教師的積極性，使我市高中教育教學(xué)質(zhì)量逐年提高。2003年有4431人參加高考，上線人數(shù)2305人，上線率52.02%； 2008年有8906人參加高考，上線6221人，上線率78.7%，比2003年凈增26.68個百分點。

4.鼓勵支持民辦教育，帶動幼兒教育快速發(fā)展。2003年以前，全市僅有一所學(xué)生不足百人的天驕私立學(xué)校和幾所民辦幼兒園。在省委教育改革精神的指引下，我市按照“積極引導(dǎo)，大力支持，熱情服務(wù)，依法管理”的方針，相繼開辦了黃岡實驗高中、祥和中學(xué)、文昌中學(xué)、湘云中學(xué)等4所民辦高（完）中，2008年在校學(xué)生已達(dá)700多人。民辦幼兒園更是異軍突起，五年間發(fā)展到93所。積累了近5000萬元的幼兒教育資產(chǎn)，解決了近500人的就業(yè)問題，使全市入園率由2002年的27.4%提高到2008年的45.1%，全市幼兒教育由全省后位進(jìn)入到中等水平行列。

5.抓好中小學(xué)危房改造工程和農(nóng)村初中校舍改造工程。2008年新建校舍52,124m2，其中小學(xué)42,641m2，初中9,483m2；投入資金5,159萬元，其中小學(xué)3,947萬元，初中1,212萬元;改擴(kuò)建校舍12,003m2，其中小學(xué)10,485m2，初中1,518m2；投入資金1,235萬元，其中小學(xué)1,085萬元，初中150萬元。2008年，省下達(dá)我市排除中小學(xué)危房指令性計劃 11342㎡，總投資865.8萬元；下達(dá)我市排除中小學(xué)危房指導(dǎo)性計劃5,790㎡，總投資514.56萬元；據(jù)2008年10月31日統(tǒng)計，2008年排除中小學(xué)危房30,087m2（D級危房25,719m2）。2008年校舍建筑面積1,256,858㎡，危房面積256,119㎡，其中D級危房148,887㎡，危房比例為20.37%，較07年上升5.15%，D級危房比例為11.84%，較07年上升3.12%。與2008年5月12日前省認(rèn)定的我市D級危房面積21.3萬㎡下降64,113㎡,與6月20日省認(rèn)定的D級危房面積23.7萬㎡下降88,113㎡。根據(jù)教育部、國家發(fā)改委的安排部署，2008年我市啟動中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，省教育廳、省發(fā)改委確定我市第一批項目縣為國家和省級貧困縣永勝縣、玉龍縣。工程主要建設(shè)內(nèi)容為各項目學(xué)校的學(xué)生宿舍、食堂和廁所等學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)，以及項目學(xué)校床具、炊具等設(shè)備購臵及取暖、供水等配套設(shè)施建設(shè)。項目學(xué)校主要是獨立設(shè)臵的農(nóng)村普通初級中學(xué)，適當(dāng)兼顧少數(shù)初中生較多的農(nóng)村九年一貫制學(xué)校。完全中學(xué)、職業(yè)初中和特殊教育學(xué)校原則上不納入工程項目范圍。項目學(xué)校必須是當(dāng)?shù)刂行W(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃予以保留的學(xué)校，優(yōu)先支持農(nóng)村薄弱學(xué)校特別是學(xué)生生活設(shè)施嚴(yán)重短缺的薄弱初中。至2008年11月8日止，全市中西部農(nóng)村初中改造工程批復(fù)項目學(xué)校5所，土建面積15,449㎡，總投資1,595萬元；在建項目學(xué)校5所，在建面積14,509㎡，實際支付資金數(shù)531萬元。設(shè)備購臵批復(fù)資金85萬元，主要用于購臵學(xué)生用床3,282張，使用資金61.5萬元。

6.教育投資繼續(xù)增長，發(fā)展態(tài)勢良好。2008年全市教育 共投入各類資金12603.48萬元，其中：“兩免一補(bǔ)”3266.76萬元；寧蒗縣農(nóng)村寄宿制工程資金97.97萬元；華坪縣女子高中300萬元；玉龍中學(xué)300萬元；永勝縣四中400萬元；市實驗學(xué)校新校區(qū)150萬元；中小學(xué)危房改造指令計劃865.8萬元。

7.積極做好支援四川抗震救災(zāi)工作。5月12日，四川汶川縣發(fā)生8.0級強(qiáng)烈地震，黨中央、國務(wù)院立即采取果斷措施，組織全國各方面力量全力以赴投入救助。我局黨組反應(yīng)迅速，于次日就召開會議，下發(fā)通知和倡議書，號召全市教育系統(tǒng)向四川災(zāi)區(qū)獻(xiàn)愛心，全市228865名師生踴躍參加，短短的8天時間內(nèi)籌集到207.72萬元（含局機(jī)關(guān)特殊黨費(fèi)2.58萬元），通過民政局及時將籌款送到災(zāi)區(qū)人民手中。同時接收四川地震災(zāi)區(qū)42名孤兒到麗江民族孤兒學(xué)校就學(xué)。

（七）認(rèn)真做好各項招生考試工作

招生考試工作，政策性強(qiáng)，業(yè)務(wù)要求高，歷來是一項受到社會廣泛關(guān)注的工作，關(guān)系到社會的穩(wěn)定和學(xué)生的前途。我局始終堅持“以考生為本，為考生服務(wù)”的指導(dǎo)思想，周密布署，精心組織，嚴(yán)格考試紀(jì)律，規(guī)范考場管理，加強(qiáng)考風(fēng)監(jiān)督，提高服務(wù)意識，積極穩(wěn)妥地做好招生考試工作。一是高考：今年全市高考生共有8906人，比去年增加了1057人，增長了13.5%，上線6221人，上線率78.7%，比上年增加878人，增長率為4.4%；二是中考：今年全市中考報考人數(shù)為14409人，比上年減少914人，減幅5.9%?？忌袘?yīng)屆初中畢業(yè)生12618人，比上年減少755人。全市高中階段教育共錄取新生10501人，錄取比例為72.9%，其中:中職招生 2850人，普通高中7651人。中職招生人數(shù)中，五年制大專及中等專業(yè)學(xué)校錄取報到率比上年提高，職業(yè)高中錄取數(shù)比上年大幅提高；三是成人考試：今年全市各類成人高校招生報考人數(shù)為1693人，比上年報考人數(shù)減535人，減幅為24.0%；四是高等教育自學(xué)考試：今年三次高等教育自學(xué)考試報考人數(shù)為3991人，畢業(yè)113人（其中本科44人，專科69人）。華坪、玉龍兩縣不設(shè)考點，但由于考生逐年減少，給辦考經(jīng)費(fèi)帶來很大困難；五是高中會考，今年實施了三次高中會考，其中1月會考考生6606人，報考科次13061科；6月會考考生13951人，報考科次44524科;信息技術(shù)會考5月報考5247人。辦理發(fā)放了5932名高中畢業(yè)生的畢業(yè)證書。2008年高考期間適逢奧運(yùn)火炬在我市傳遞，我局積極應(yīng)對，采取有效措施，確?？荚図樌M(jìn)行，參加考試的8906名考生都能順利到達(dá)考點參加考試，沒有一個考生因為火炬?zhèn)鬟f而受影響，得到省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

二、存在的主要問題

從總體看，我市教育事業(yè)的成績是顯著的，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升，各族群眾受教育的機(jī)會明顯增加，教育事業(yè)為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有的人才支撐和知識貢獻(xiàn)，但與先進(jìn)地方相比，我市的教育還存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在：

（一）“兩基”鞏固提高工作任務(wù)艱巨

我市一區(qū)四縣雖均已實現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，通過了省人民政府的“兩基”驗收，但還存在著不盡如人意的地方，中小學(xué)尤其是農(nóng)村貧困山區(qū)初中的輟學(xué)現(xiàn)象仍較為突出。

（二）職業(yè)教育滯后

長期以來，由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約，學(xué)生及家長的人才觀、就業(yè)觀根深蒂固，使我市的職業(yè)教育發(fā)展緩慢，步履艱難。目前，在國家高度重視職業(yè)教育的背景下，職業(yè)高中出現(xiàn)較好的發(fā)展勢頭，但由于受校舍條件制約，學(xué)生上課、住宿等只能靠租借維持，與國務(wù)院和省人民政府提出的“中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)”的發(fā)展目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

（三）改善辦學(xué)條件任重道遠(yuǎn)

經(jīng)過一年的努力，我市中小學(xué)的辦學(xué)條件雖然得到了較大改善，但仍有283160平方米危房，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)學(xué)生住宿普遍緊張，教學(xué)儀器需要更新，圖書需要添臵。由于我市財政收入較低，校舍改造僅靠上級補(bǔ)助投入，渠道單一，資金匱乏，又要兼顧義務(wù)教育和非義務(wù)教育，僧多粥少現(xiàn)象仍較為突出。

三、2009年的工作打算

一是推進(jìn)依法行政和依法治教，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校收費(fèi)工作，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，抓好教育行風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)；二是建立推進(jìn)素質(zhì)教育的工作機(jī)制和激勵機(jī)制，完善推進(jìn)素質(zhì)教育的政策措施，構(gòu)建以素質(zhì)教育為核心的教育評估體系，通過開展評估檢查活動，樹立一批推進(jìn)素質(zhì)教育的先進(jìn)學(xué)校；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對區(qū)縣級政府教育工作的督導(dǎo)，開展“兩基”鞏固提高工作的指導(dǎo)和督促以及區(qū)縣政府教育工作的督導(dǎo)評估工作；四是加快中等職業(yè)教育發(fā)展，完成職業(yè)教育攻堅任務(wù)；五是完善對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、教育、管理、監(jiān)督、評價機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍 建設(shè)；六是繼續(xù)深入開展以班主任和新任教師為主要培訓(xùn)對象的師德培訓(xùn)，繼續(xù)實施中小學(xué)教師全員培訓(xùn)項目，確保每一位教師的繼續(xù)教育學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求。繼續(xù)實施農(nóng)村中小學(xué)教師尤其是英語教師培訓(xùn)項目，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；七是加快普及高中階段教育步伐，爭取古城區(qū)率先普及高中階段的教育，作為全市各縣的示范，推動此項工作，以滿足人民群眾日益增長的要求；八是加快學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)步伐。根據(jù)城市人口和建設(shè)規(guī)模的變化對《麗江市中小學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃與實施方案》進(jìn)行局部調(diào)整，使教育資源的配臵適應(yīng)麗江市的發(fā)展，確保高質(zhì)量、高水平普及義務(wù)教育和基本普及高中教育目標(biāo)的實現(xiàn)。九是積極爭取中央和省級財政資金，努力做好麗江市特殊教育學(xué)校立項工作；十是切實加強(qiáng)學(xué)校安全管理，推進(jìn)和諧校園建設(shè)，抓好校舍檢查及防災(zāi)教育演練工作，確保師生安全。

二〇〇八年十一月七日