第一篇：社蘋鄉(xiāng)貫徹落實全縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作推進會議情況匯報

社蘋鄉(xiāng)貫徹落實全縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作推進會議情況匯報

7月25日我縣召開農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作推進會議之后，我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，于7月26日召開全體鄉(xiāng)村干部會議，認真學習農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作推進會會議精神，并制定了工作方案，分解下達了工作任務，明確了工作職責，以確保圓滿完成農(nóng)村集體確權登記發(fā)證各項工作，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將落實情況匯報如下：

一、加強領導，明確職責。

為全面推進該項工作開展，我鄉(xiāng)成立了由鄉(xiāng)長任組長、分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長、各村主任為成員的工作領導小組，并明確了領導掛村安排和各村工作人員。同時，為嚴明獎懲，嚴肅責任，鄉(xiāng)黨委、政府把該項工作納入各村年終目標考核管理，若因工作疏忽、推諉等因素造成不良影響，將在全鄉(xiāng)通報批評并嚴格追究相關人員責任。

二、廣泛宣傳，營造氛圍。

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作與廣大群眾的切身利益息息相關，事關農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展，讓群眾及時明白知曉有關確權登記發(fā)證工作的方針政策，事關發(fā)證工作的成敗，為此，我鄉(xiāng)利用各種途徑和手段，加強宣傳發(fā)動工作，并利用會議、標語和宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，做到全鄉(xiāng)群眾家喻戶曉，人人皆知，并全力支持配合該項工作順利開展。

三、嚴格政策，規(guī)范操作。

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是一項政策性極強的工作，稍有偏差，就可能引發(fā)各種矛盾和糾紛，甚至導致上訪，為此，我鄉(xiāng)將嚴格按照“積極、穩(wěn)妥、有序”的六字工作方針穩(wěn)步推進，把住政策關口，制訂詳細實施方案，切實查清每個村小組、每宗土地的地類、位臵、范圍、面積和利用情況，并進行確認登記發(fā)證。

社蘋鄉(xiāng)人民政府 2012年7月29日

第二篇：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進展匯報

**縣國土資源局

農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證進展情況

工 作 匯 報

按照豫國土資辦明電[2012]21號文件要求，**縣國土資源局提前謀劃，認真籌備，精心組織，穩(wěn)妥操作，開展農(nóng)村土地登記發(fā)證工作?，F(xiàn)就該項工作目前具體開展情況匯報如下：

一、成立組織

我縣已于2011年12月成立了以***縣長為組長、政府辦公室紀檢組長***、國土資源局局長***同志任副組長的農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，并下發(fā)了《關于加快推進全縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知》（淮政[2011]57號文，以下簡稱《通知》），對工作機構的建立以及相關職能部門應承擔的工作任務進行了具體安排。按照《通知》要求，**縣國土資源局組建了以局長李儉超同志任辦公室主任，黨組副書記、副局長***同志任辦公室副主任的**縣加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組辦公室。

二、制定方案

2011年12月，我縣已經(jīng)制定了“**縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案”，分別就宣傳發(fā)動、組織保障、隊伍建設、經(jīng)費保證、任務落實、時間安排、政策把握諸方

面予以明確界定。該工作方案已于2012年3月6日經(jīng)縣政府淮政[2012]9號文件批復。

三、預算經(jīng)費

按照河南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作縣級經(jīng)費測算標準及說明預算，**縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作所需工作經(jīng)費共****萬元，已經(jīng)列入**縣2012財政預算，預算報告已報縣長批準。

項目招標投標、政府召開動員會、責任目標簽訂等工作正在積極籌備開展。

四、存在的問題

1、群眾認識不到位。很多群眾及少數(shù)基層干部對土地登記發(fā)證的意義和作用思想認識不足，不能充分認識農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的重要性。建議召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會和村組動員會，充分調動村組干部和土地協(xié)管員的工作積極性，充分發(fā)揮基層干部在工作中宣傳發(fā)動、組織協(xié)調的作用。

2、權屬爭議多。由于我國經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)歷了不同時期，造成村與村、戶與戶、村委會與村民小組的土地權屬主體不明，之間的土地權屬爭議多，給確權登記工作帶來影響。建議不能因確權發(fā)證使原有的爭議矛盾進一步激化，成為現(xiàn)階段確權發(fā)證工作的阻力，影響確權發(fā)證工作進度。對確有爭議，一時無法調處解決的，劃出爭議區(qū)，待會后條件成熟再一一化解。

3、歷史遺留問題多。由于農(nóng)村宅基地的管理存在多年空缺，因此很多已建成的住宅缺少完整的權屬資料，且還有很多住宅難以界定實際建成時間，給依法發(fā)證帶來困難。很多宅基地占用面積超過規(guī)定標準。怎樣核減，如何確權，在實際工作中都存在很多困難。集體建設用地使用權絕大多數(shù)沒有合法的用地批準手續(xù)，確權缺少法律依據(jù)。此外，因超面積、一戶多宅現(xiàn)象較多，政策把握不準。“一戶一宅” 分戶的依據(jù)不明確，其標準把握起來也有相當?shù)碾y度。建議上級部門盡快出臺農(nóng)村宅基地確權發(fā)證工作中便于實際操作的指導意見。

4、資金問題是約束本次工作進展的重要因素。

《中共中央 國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和《中共河南省委、河南省人民政府關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎的實施意見》（豫發(fā)[2010]1號）兩文件中提出“加快農(nóng)村集體土地確權登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預算。”河南省人民政府批轉的省國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳制定的《關于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的意見》中要求“各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要按照豫發(fā)[2010]1號文件的要求，將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作經(jīng)費納入財政預算，確保工作順利開展，不得增加農(nóng)民負擔?！倍紱]指明工作經(jīng)費在那一塊支出，只有在《河南省加快

推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導組關于印發(fā)農(nóng)村集體確權登記發(fā)證工作實施方案的通知》中提到“工作經(jīng)費將從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排?！睕]有財政部門的正式文件，財政部門很難從出讓金、新增建設用地有償使用費中支出。建議由省財政下文指明資金出處。

五、建議

1、按照《河南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作縣級經(jīng)費測算標準及說明》，我縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作預算資金為****萬元，這與附近縣市的預算基本一致。但是從縣領導到財政部門一致認為資金太多，另《河南省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作縣級經(jīng)費測算標準及說明》沒有以正式文件下發(fā)，財政部門在評審預算資金時會對測算標準提出異議。建議與二次土地調查一樣由省廳下發(fā)正式文件。

2、此項工作時間緊、內容多、任務重、要求高，設及財政、農(nóng)業(yè)、民政、地方政府等相關部門，單靠國土部門很難按質、按量、按時完成此項工作。此項工作省、市都沒有召開由縣領導參與的專題會議，導致了此項工作沒有順利開展。建議召開由縣主管縣長參加的專題會議，進一步提高認識，加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的開展，確保按時保質保量完成。

二〇一二年四月五日

第三篇：喜德縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作

喜德縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作

宣 傳 手 冊

◆為什么要開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作？

答：開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的目的是維護社會主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權不清的問題，防止和減少土地權屬糾紛，維護土地權利人合法權益，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權管理制度，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動我省農(nóng)村土地管理工作的全面到位。

◆開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作有什么意義？ 答：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是加強農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設，依法保護農(nóng)民土地權益，維護農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農(nóng)村政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要；是推進農(nóng)村改革實施農(nóng)村集體土地經(jīng)營權流轉，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要舉措。

◆農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的目標是什么？

答：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作目標是：在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等的基礎上，建立健全全省城鄉(xiāng)一體化地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

◆農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作包括哪些范圍？

答：農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證是對集體土地所有權和集體土地使用權等土地確權登記發(fā)證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括農(nóng)村集體所有的建設用地、農(nóng)用地和未得用地。

農(nóng)村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發(fā)證?！艮r(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的主要任務是什么？

答：農(nóng)村地籍調查。農(nóng)村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據(jù)結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發(fā)證應采用不小于1：1000比例尺調查，農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應采用1：5000比例尺調查。

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據(jù)相關技術規(guī)定的要求，因地制宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證提供依據(jù)；并及時進行變更調查和變更登記，保護地籍調查成果的現(xiàn)勢性。

集體土地所有權確權登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。

集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設用地依法進行確權登記發(fā)證。

宅基地使用權確權登記發(fā)證。依據(jù)有關法律法規(guī)和政策，嚴格規(guī)范確認宅基地使用權主體及其登記發(fā)證面積。

農(nóng)村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設。加強信息化建設，把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

◆全縣農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有哪些工作內容？ 答：準備工作； 組織宣傳和培訓工作；

集體土地所有權地籍調查及確權登記發(fā)證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發(fā)證；

農(nóng)村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設；

農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果質量抽查、核查及驗收； 農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果匯交和上報； 集體土地確權登記發(fā)證工作總結和表彰?！魴嗬松暾埓_權登記應提供哪此資料？

答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權屬來源證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需出具《集體土地所有權權屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應當提交授權委托書和代理人資格身份證明。

◆各級職責及權利人義務 縣級：

制定縣級實施方案，做好農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證的準備工作，組織項目招標工作；

開展縣級農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證工作； 負責縣級農(nóng)村地籍調查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設； 負責轄區(qū)內土地權屬爭議調處；

指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地權屬爭議調處工作；

組織對農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果的自檢及初檢； 負責縣級農(nóng)村地籍調查及土地確權登記發(fā)證成果上報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權登記發(fā)證工作，負責轄區(qū)內個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調處；

負責組織協(xié)調村、組有關人員參加權屬界線調查的現(xiàn)場指界、確認；

配合調查隊伍開展農(nóng)村地籍調查。村級職責：

組織村小組干部參與集體土地確權工作，做好土地權屬調查指界工作；

協(xié)助好本村內各村民小組之間的權屬糾紛調解工作； 配合調查隊伍開展農(nóng)村地籍調查。組級職責：

參與并出席村民小組之間集體土地確權工作和土地權屬界線現(xiàn)場指界工作，提供相關的土地權屬來源證明資料；

協(xié)助好本村民小組內的土地權屬糾紛調解工作；

負責收集本村民小組各農(nóng)民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調查隊伍開展農(nóng)村地籍調查。農(nóng)民建房戶：

主要義務是積極配合好宅基地使用權、集體土地所有權的權屬調查、界址確認工作。◆ 有關政策規(guī)定

確定農(nóng)村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權主體，將農(nóng)村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地

所有權主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設時，按有關規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行確權登記。

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發(fā)證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發(fā)證。

第四篇：關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的

關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的

通

知

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局）、財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局、財務局、農(nóng)業(yè)局：

為貫徹落實十七屆三中全會精神和《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)[2010]1號，以下簡稱中央1號文件）有關要求，切實加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、充分認識加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義

《土地管理法》實施以來，各地按照國家法律法規(guī)和政策積極開展土地登記工作，取得了顯著的成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件的限制，農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作總體滯后，有的地區(qū)登記發(fā)證率還很低，已頒證的農(nóng)村集體土地所有權大部分只確權登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應。明晰集體土地財產(chǎn)權，加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作任務十分緊迫繁重。

（一）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是維護農(nóng)民權益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。通過農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權益。

（二）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要。土地確權登記發(fā)證的過程，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權關系，將農(nóng)民與土地物權緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

（三）加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度，是建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的前提，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

二、切實加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，強化成果應用

各地要認真落實中央1號文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發(fā)證工作，力爭到2012年底把全國范圍內的農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經(jīng)濟組織，做到農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證全覆蓋。要按照土地總登記模式，集中人員、時間和地點開展工作，堅持依法依規(guī)、便民高效、因地制宜、急需優(yōu)先和全面覆蓋的原則，注重解決難點問題。

（一）完善相關政策。認真總結在農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新辦法，細化和完善加快農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的政策。嚴禁通過土地登記將違法違規(guī)用地合法化。

（二）加快地籍調查。地籍調查是土地登記發(fā)證的前提，各地要加快地籍調查，嚴格按照地籍調查有關規(guī)程規(guī)范的要求，開展農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，查清農(nóng)村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。有條件的地方要制作農(nóng)村集體土地所有權地籍圖，以大比例尺地籍調查為基礎，制作農(nóng)村集體土地使用權，特別是建設用地使用權、宅基地使用權地籍圖?？h級以上城鎮(zhèn)以及有條件的一般建制鎮(zhèn)、村莊，要建立地籍信息系統(tǒng)，將地籍調查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理，在此基礎上，開展土地總登記及初始登記和變更登記。建立地籍成果動態(tài)更新機制，以土地登記為切入點，動態(tài)更新地籍調查成果資料，保持調查成果的現(xiàn)勢性，確保土地登記結果的準確性。

（三）加強爭議調處。要及時調處土地權屬爭議，建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權權屬爭議動態(tài)，有效化解爭議，為確權創(chuàng)造條件。

（四）規(guī)范已有成果。結合全國土地登記規(guī)范化和土地權屬爭議調處檢查工作，凡是農(nóng)村集體土地所有權證沒有確認到具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，應當確認到具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失檔案資料以及不規(guī)范的，盡快補正完善；已經(jīng)登記的宗地測量精度不夠的，及時進行修補測；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正。

（五）加強信息化建設。把農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證同地籍信息化建設結合起來，在應用現(xiàn)代信息技術加快確權登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理。建設全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新，動態(tài)管理，建立共享機制，全面提高地籍管理水平，大幅度提高地籍工作的社會化服務程度。

（六）強化證書應用。實行憑證管地用地制度。土地權利證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。各地根據(jù)當?shù)貙嶋H，可以要求凡被征收的農(nóng)村集體所有土地，在辦理征地手續(xù)之前，必須完成農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證，在征地拆遷時，要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；凡是依法進入市場流轉的經(jīng)營性集體建設用地使用權，必須經(jīng)過確權登記，做到產(chǎn)權明晰、四至清楚、沒有糾紛，沒有經(jīng)過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；農(nóng)用地流轉需與集體土地所有權確權登記工作做好銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質不改變，土地用途不改變，農(nóng)民土地承包權益不受損害；對新農(nóng)村建設和農(nóng)村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發(fā)證為前提。

充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設用地流轉、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。

三、加強組織領導，強化督促落實

（一）加強組織領導。國土資源部會同財政部、農(nóng)業(yè)部成立全國加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組，辦公室設在國土資源部地籍管理司，由成員單位有關方面負責人、聯(lián)絡員及工作人員組成，具體負責推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的日常工作。省級人民政府國土資源部門要牽頭成立相應的領導小組，負責本地區(qū)工作的組織和實施。市（縣）政府是農(nóng)村集體土地登記的法定主體，市（縣）成立以政府領導為組長的工作領導小組，國土資源部門承擔領導小組的日常工作，負責編制實施方案，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證應當覆蓋到本行政區(qū)內全部集體土地。

（二）周密部署安排。各省要抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權登記發(fā)證現(xiàn)狀，研究制定具體工作方案，明確工作目標和任務，加強人員培訓，落實責任制，加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，2012年底基本完成把農(nóng)村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的任務。

建立全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。請省級領導小組辦公室于2011年6月底將本地區(qū)農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進展情況報辦公室，此后按季度定期上報工作進度情況，并逐步建立網(wǎng)上動態(tài)上報機制，辦公室將采取多種方式加強督促檢查。

（三）切實保障經(jīng)費。相關地方政府要按照中央1號文件要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證有關工作經(jīng)費足額納入財政預算，保障工作開展。

（四）加強土地登記代理機構隊伍建設。借助土地登記代理機構等專業(yè)力量，提高確權登記發(fā)證的效率和規(guī)范化程度。

（五）宣傳動員群眾。各地要通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的重要意義、工作目標和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報、土地確權、糾紛調處等工作中的重要作用，調動廣大農(nóng)民群眾參與的積極性。國土資源部將適時召開加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場會，總結、推廣、宣傳典型經(jīng)驗，為全國提供示范典型。

國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部

二〇一一年五月六日

第五篇：江西農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農(nóng)村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領導、國土資源局長及有關設區(qū)市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農(nóng)村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區(qū)市國土局分管領導、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設區(qū)市國土局分管領導都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權利，直接關系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，促進農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權基礎和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關于開展農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發(fā)證”工作。這項工作，各市設區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發(fā)證”工作為基礎，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權登記發(fā)證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領導組織?？h（市、區(qū)）政府要切實擔負起房地一體確權登記發(fā)證工作的主體責任，把房地一體確權登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發(fā)揮相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導，部門協(xié)調聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農(nóng)房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業(yè)務人員，充實指界簽字隊伍，指導現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務骨干和專業(yè)調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素?？h（市、區(qū)）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發(fā)證與其他改革的關系。當前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務，不拖全省后腿。

設區(qū)市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實?，F(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權登記發(fā)證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。