第一篇：推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策法規(guī)知識(shí)100問

推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策法規(guī)知識(shí)100問

序

中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）、中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見（豫發(fā)〔2010〕1號(hào)）（以下稱中央和省委1號(hào)文件）充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院和省委省政府對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的高度重視，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)村新的發(fā)展活力，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的重大舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保證；是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，提倡節(jié)約集約用地，推進(jìn)依法行政，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)于有序推進(jìn)和深化農(nóng)村土地管理制度改革，保障農(nóng)民的土地物權(quán)，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度作用重要，意義重大。

國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省委為了貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，先后頒發(fā)了一系列文件。河南省人民政府又批轉(zhuǎn)了省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知（豫政〔2011〕77號(hào)），對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)目標(biāo)、目的要求、完成時(shí)限和經(jīng)費(fèi)保障等方面做出了具體的規(guī)定。為適應(yīng)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的需要，滿足廣大農(nóng)民朋友更好的學(xué)習(xí)了解集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的有關(guān)政策法律和基本知識(shí)，省國土資源廳地籍管理處組織編寫了《河南省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策法規(guī)知識(shí)100問》。以土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、中央和省委1號(hào)文件以及配套文件為依據(jù)，針對(duì)當(dāng)前全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作以介紹。

由于時(shí)間倉促，編者水平有限，難免存在不當(dāng)之處，敬請(qǐng)讀者批評(píng)指正。

編 者

2012年1月12日

目 錄

一、概述 5

二、土地登記 15

三、土地登記資料公開查詢及土地登記代理 26

四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 31

六、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 54

七、土地權(quán)屬爭議與調(diào)處 58

八、土地調(diào)查 64

九、其他 67

一、概述

1.你知道我省開展加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的由來嗎？

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)，以下簡稱中央1號(hào)文件）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)施意見》（豫發(fā)〔2010〕1號(hào)，以下簡稱省委1號(hào)文件）要求，根據(jù)《國土資源部 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）統(tǒng)一部署，開展全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

2.你清楚農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍嗎？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到我省全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

3.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證五項(xiàng)基本原則是什么？

我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作應(yīng)遵循以下基本原則：一是依法依規(guī)原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作必須嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容和程序推進(jìn)；二是便民高效原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要始終堅(jiān)持將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿工作全過程，提高登記發(fā)證效率；三是因地制宜原則。按照中央和省委1號(hào)文件的總體要求，各地可以依據(jù)《河南省加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇合適的技術(shù)手段進(jìn)一步細(xì)化調(diào)查，以滿足有效維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和土地管理基礎(chǔ)工作的需要；四是急需優(yōu)先原則。各地對(duì)開展綜合整治和需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，為整治和流轉(zhuǎn)提供條件，對(duì)被列入為綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等范圍的集體土地確權(quán)登記發(fā)證，以滿足改革發(fā)展和穩(wěn)定的需要；五是全面覆蓋原則。即農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。

4.我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有哪些具體要求？

全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作具體要求是：要以第二次全省土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，以土地權(quán)屬調(diào)查（核查）為先導(dǎo)，以先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)的測繪技術(shù)為支撐，依照《第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》、《河南省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》、《河南省農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的歸屬情況和村莊范圍內(nèi)土地利用情況，制作完成的符合土地權(quán)屬管理和土地登記要求的地籍調(diào)查成果，包括地籍調(diào)查表、宗地圖、地籍圖等，為農(nóng)村土地管理制度改革和農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革奠定土地產(chǎn)權(quán)和土地利用基礎(chǔ)。同時(shí)根據(jù)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果，采取“一次查清、分類處理”的原則，按照國家制定的有關(guān)規(guī)定以及《土地登記辦法》開展土地登記，建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證按照《土地登記辦法》土地總登記的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證重大意義是什么？

2010年中央和省委1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分別作了部署，由于這項(xiàng)工作的政策性和復(fù)雜性，為了確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法有序進(jìn)行，各級(jí)經(jīng)過了充分的準(zhǔn)備，目前條件已經(jīng)成熟。所以，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)既是當(dāng)前土地管理工作中的首要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、增加農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要；是貫徹落實(shí)《物權(quán)法》、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，對(duì)于深化我國農(nóng)村土地管理制度改革，增加農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)我國土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場建設(shè)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和中源經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

6.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要作用有哪些？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，不僅是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，更為重要的是對(duì)確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系的確認(rèn)，通過過程與結(jié)果的綜合作用，一是可以起到進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性；二是有利于解決農(nóng)村集體土地存在的土地權(quán)屬糾紛，優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)管理環(huán)境和基礎(chǔ)，構(gòu)建和諧社會(huì)；三是有利于依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益；四是有利于依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度；五是有利于建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

7.實(shí)施農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的法定主體是誰，土地登記由誰來實(shí)施？

縣級(jí)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的法定主體。農(nóng)民集體所有的土地，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

國務(wù)院成立全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，國土資源部會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門成立全國加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。地方各級(jí)人民政府、國土資源部門牽頭成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實(shí)施。

8.加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間上有何規(guī)定？

河南省人民政府《批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進(jìn)全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政〔2011〕77號(hào)）規(guī)定，考慮到各地實(shí)際情況和需要，在內(nèi)容和時(shí)限要求上我省統(tǒng)一劃分了兩個(gè)時(shí)段。即2012年12月31日前全部完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年12月31日前全部完成宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

9.我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證宣傳應(yīng)突出的主題是什么？

我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證宣傳應(yīng)突出以下主題：搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查，依法開展登記，深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)憑證用地管地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一市場，服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

10.我省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的宣傳口號(hào)是什么？ n 實(shí)施農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記是土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的重大進(jìn)步 n 開展農(nóng)村集體土地登記，依法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益 n 實(shí)行土地權(quán)屬登記，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理 n 實(shí)施土地登記，明晰土地產(chǎn)權(quán)

n 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，重在維護(hù)農(nóng)民合法利益，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè) n 讓每一塊集體土地都有合法的“身份證”

n 查清農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 n 社會(huì)動(dòng)員，全民參與，積極搞好農(nóng)村集體土地調(diào)查 n 積極維護(hù)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利，有恒產(chǎn)者有恒心 n 開展集體土地登記，保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益 n 規(guī)范集體土地管理，構(gòu)建和諧穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì) n 明晰土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 n 依法登記的土地權(quán)利受到法律保護(hù)

n 農(nóng)村宅基地確權(quán)是黨和政府為農(nóng)民辦的一件大好事、大實(shí)事 n 農(nóng)村宅基地確權(quán)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施 n 農(nóng)民有了土地證，好比吃了定心丸

n 依法明晰農(nóng)村宅基地權(quán)屬，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理 n 完善農(nóng)村宅基地制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán) n 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度 n 規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，禁止亂占濫用土地

n 搞好宅基地登記發(fā)證工作，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) n 開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用 n 禁止為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅頒發(fā)土地證 n 搞好宅基地登記發(fā)證工作，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定 n平等保護(hù)華僑宅基地合法權(quán)益

n 農(nóng)村宅基地使用權(quán)是農(nóng)民依法無償取得的用益物權(quán) n 查清農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，營造農(nóng)村和諧社會(huì)環(huán)境 n 開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作是保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要舉措 n 農(nóng)村宅基地確權(quán)調(diào)查，人人有責(zé) n 嚴(yán)格土地登記，明確土地權(quán)屬 n 憑證用地管地，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益 n 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，利國惠民 n 產(chǎn)權(quán)要明晰，土地先登記 n 土地生命線，產(chǎn)權(quán)是關(guān)鍵

n 加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益 n 規(guī)范土地登記，保護(hù)土地財(cái)產(chǎn)

n 國土資源是民生之本，產(chǎn)權(quán)制度是管理之基 n 土地產(chǎn)權(quán)承千秋，保障權(quán)益興萬代 n 明晰土地產(chǎn)權(quán)，共建和諧家園

二、土地登記

11.農(nóng)村集體土地登記的法律法規(guī)依據(jù)？

《中華人民共和國土地管理法》（2004年8月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國土地管理法〉的決定》第二次修改）、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（1998年12月27日 國務(wù)院令第256號(hào)）、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》（2004年11月26日河南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議《關(guān)于修改〈河南省實(shí)施土地管理法辦法〉的決定》修正）、《土地登記辦法》（2008年2月1日 國土資源部令第40號(hào)）等法律法規(guī)依據(jù)。

12.《土地登記辦法》實(shí)施后，原《土地登記規(guī)則》是否還有效？

《土地登記辦法》自2008年2月1日實(shí)施后，原《土地登記規(guī)則》自動(dòng)失效。13.我國土地權(quán)利證書有哪幾種？分別由哪一級(jí)機(jī)關(guān)頒發(fā)？

目前，我國的土地權(quán)利證書包括國有土地使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利證明書四種，其中前三種由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)，土地他項(xiàng)權(quán)利證明書由縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門頒發(fā)。

14.你了解什么是土地登記制度嗎？

簡單地說，土地登記制度是國家的一項(xiàng)法定制度?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》確立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。土地是最重要、最基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)，土地登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)。土地登記是指將國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地抵押權(quán)、地役權(quán)以及依照法律法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利記載于土地登記簿公示的行為。

土地登記由縣級(jí)和縣級(jí)以上人民政府根據(jù)國家有關(guān)土地確權(quán)和土地登記的規(guī)定，依照法定程序，對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行審批、注冊(cè)登記、確認(rèn)、發(fā)放土地證書的法律制度。

15.土地登記的目的是什么？

土地登記是指國家依法對(duì)國有土地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利的登記。

歷史上實(shí)施的土地登記主要是為了課稅?，F(xiàn)代土地登記的根本目的在于確認(rèn)土地權(quán)屬，賦予土地產(chǎn)權(quán)以法律效力，還權(quán)賦能，保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義公有制，維護(hù)土地市場交易秩序，為科學(xué)合理有效地管理土地和節(jié)約集約利用土地提供基礎(chǔ)依據(jù)和基礎(chǔ)保障。

16.土地登記包括哪些內(nèi)容？

土地登記內(nèi)容指反映在土地登記簿冊(cè)內(nèi)的土地登記要素，主要包括土地權(quán)屬性質(zhì)和來源，土地權(quán)利主體所涉及的土地權(quán)利人，土地權(quán)利客體所及的土地坐落、界址、面積、用途（地類）、價(jià)格、圖號(hào)、地號(hào)及土地使用權(quán)的年限等。

17.土地登記的機(jī)關(guān)是誰？

土地登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上人民政府和縣級(jí)以上國土資源行政主管部門。只有縣級(jí)以上人民政府才具有土地登記造冊(cè)和核發(fā)土地權(quán)利證書的權(quán)利；縣級(jí)以上國土資源行政主管部門有登記和核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書的權(quán)利；人民政府派出機(jī)構(gòu)，如各類開發(fā)區(qū)，一律不得辦理土地登記手續(xù)，不得頒發(fā)土地權(quán)利證書。

18.土地登記的單位是什么？

根據(jù)《土地登記辦法》第5條的規(guī)定，土地以宗地為單位進(jìn)行登記。19.什么是宗地？

宗地是指土地權(quán)屬界線封閉的地塊或者空間。

20.為什么要實(shí)行土地登記人員持證上崗制度？哪些人員應(yīng)當(dāng)持證上崗？

實(shí)行土地登記人員持證上崗制度，主要是基于以下原因：一是土地登記工作本身具有一定的專業(yè)性和較強(qiáng)的政策性，為了減少因登記產(chǎn)生的糾紛，減少登記錯(cuò)誤，保證登記結(jié)果的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，需要土地登記從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技能和政策水平；二是順應(yīng)國際通行做法。世界上其他國家和地區(qū)，對(duì)土地登記人員都有很高的要求，土地登記從業(yè)人員需要通過相關(guān)的資格考試才能從事土地登記工作?？紤]到我國實(shí)際情況，《土地登記辦法》僅規(guī)定“從事土地權(quán)屬審核和登記審查的工作人員，應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院國土資源行政主管部門頒發(fā)的土地登記上崗證書”，具體來說，就是在土地登記簿上簽署審查意見的人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。根據(jù)2008年7月15日《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地登記表格〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2008〕153號(hào)），在土地登記簿上簽署審查意見的“審查人”與“負(fù)責(zé)人”應(yīng)當(dāng)在簽字的同時(shí)填寫土地登記上崗資格證號(hào)。而對(duì)其他從事土地登記輔助工作的人員，如對(duì)在窗口收件人員、具體制證發(fā)證人員等，目前都沒有要求必須持證上崗。

21.你了解土地登記的程序嗎？ 不同類型的土地登記在登記的具體程序上是不盡相同，但總體上土地登記應(yīng)該把握以下四個(gè)環(huán)節(jié)：一是土地登記申請(qǐng)；二是土地權(quán)屬審核；三是注冊(cè)登記；四是核發(fā)證書，這四個(gè)方面是土地登記中不可或缺的程序或步驟。

22.你清楚國土資源行政主管部門自受理土地登記申請(qǐng)之日起幾個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)辦理土地登記審查手續(xù)嗎？

依據(jù)《土地登記辦法》的規(guī)定，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理土地登記申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)，辦結(jié)土地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長十日。

23.土地登記的基本原則有哪些？

土地登記應(yīng)遵循以下五項(xiàng)基本原則，一是依法的原則，土地登記必須依法進(jìn)行；二是申請(qǐng)的原則，土地登記機(jī)關(guān)辦理土地登記，一般應(yīng)由土地權(quán)利人或土地權(quán)利變動(dòng)當(dāng)事人向土地登記機(jī)關(guān)以書面形式提出申請(qǐng)；三是審查的原則，土地登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查的結(jié)果必須進(jìn)行審查；四是公示的原則，將土地登記向社會(huì)公眾進(jìn)行公示和公開；五是屬地管轄的原則，在一個(gè)登記區(qū)內(nèi)只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)來登記，不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上土地登記機(jī)關(guān)登記，同時(shí)，同一個(gè)登記區(qū)內(nèi)的土地登記資料，只能由一個(gè)土地登記機(jī)關(guān)建檔保存，不能由兩個(gè)或兩個(gè)以上土地登記機(jī)關(guān)分別保管。

24.農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)給誰？

屬于村農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)證給村農(nóng)民集體；屬于村民小組集體所有的土地，發(fā)證給村民小組農(nóng)民集體；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，發(fā)證給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。土地證“是誰的就發(fā)給誰”。

25.你知道農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料都包括哪些方面的內(nèi)容嗎？ 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記依據(jù)的文件資料包括：一是人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；二是縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；三是人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；四是當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；五是履行指界程序形成的地籍調(diào)查表、土地權(quán)屬界線協(xié)議書等地籍調(diào)查成果；六是法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。

26.你清楚哪些土地登記申請(qǐng)按規(guī)定不予登記發(fā)證嗎？

申請(qǐng)土地登記發(fā)證涉及下列情況之一的，不予登記發(fā)證：一是土地權(quán)屬有爭議未解決的；二是土地違法行為尚未處理或正在處理的；三是申請(qǐng)的土地權(quán)利超過規(guī)定期限的；四是無合法用地等土地登記申請(qǐng)要件的；五是違反規(guī)劃改變土地用途的；六是查封登記解除前申請(qǐng)辦理登記的；七是未辦理土地使用權(quán)登記而設(shè)定抵押的；八是其他依法不予登記的；不予登記發(fā)證的，一般應(yīng)書面告知申請(qǐng)人不予登記發(fā)證的理由。

27.代理境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記如何辦理公證？

根據(jù)《民法通則》第六十三條的規(guī)定，公民、法人可以通過代理人實(shí)施民事法律行為，土地登記當(dāng)然也可以委托代理人進(jìn)行，但是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人身份證明。對(duì)代理境外申請(qǐng)人申請(qǐng)土地登記的，授權(quán)委托書和代理人身份證明不易查明的，需要經(jīng)依法公證或者認(rèn)證。具體可以參照《民事訴訟法》第二百四十二條的規(guī)定辦理，即“在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)沒有住所的外國人、無國籍人、外國企業(yè)和組織委托中華人民共和國律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力”。

28.土地登記出現(xiàn)錯(cuò)登、漏登怎么辦？

土地登記后，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)登或者漏登的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理更正登記，土地權(quán)利人、利害關(guān)系人也可以申請(qǐng)更正登記。

國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)土地登記簿記載的事項(xiàng)確有錯(cuò)誤的，根據(jù)錯(cuò)、漏登記宗地的原土地所有者或使用者的原土地登記申請(qǐng)書，進(jìn)行補(bǔ)充地籍調(diào)查，填寫土地變更登記審批表，報(bào)原批準(zhǔn)登記發(fā)證機(jī)關(guān)審批，更改或更換土地登記卡、簿，同時(shí)書面通知原土地證書持有人在規(guī)定期限內(nèi)到國土資源行政主管部門辦理更換或注銷原土地證書手續(xù)。當(dāng)事人逾期不辦理的，國土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)并公告后，原土地權(quán)利證書廢止。

更正登記涉及土地權(quán)利歸屬的，應(yīng)當(dāng)對(duì)更正登記結(jié)果進(jìn)行公告。29.土地權(quán)利證書丟失了能否補(bǔ)辦，怎樣辦理？

土地權(quán)利證書滅失、遺失的，土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在指定媒體上刊登滅失、遺失聲明后，方可申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。補(bǔ)發(fā)的土地權(quán)利證書應(yīng)當(dāng)注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

30.土地權(quán)利人不提出申請(qǐng)，如何辦理土地登記？

土地登記依相對(duì)人申請(qǐng)啟動(dòng)是《物權(quán)法》確定的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的基本原則。這樣規(guī)定的目的是有利于督促當(dāng)事人提高權(quán)利保護(hù)意識(shí)，節(jié)約集約利用土地資源。因此，一方面縣級(jí)人民政要做好加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的宣傳工作；另一方面，國土資源部門要樹立為相對(duì)人主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，通過職能部門積極、主動(dòng)、有效的服務(wù)，促使相對(duì)人增強(qiáng)土地登記申請(qǐng)的積極性、自覺性和主動(dòng)性，最大限度的提高發(fā)證率。對(duì)于確實(shí)不提出土地登記申請(qǐng)的單位和個(gè)人，可以采取“只登記、不發(fā)證”的辦法，并做好登記造冊(cè)工作。

31.擁有多宗或共有宗地的應(yīng)如何登記？

擁有或者使用兩宗以上土地的土地使用者或土地所有者，應(yīng)當(dāng)分宗申請(qǐng)登記。如果一個(gè)地塊內(nèi)有幾個(gè)土地使用單位或個(gè)人，在實(shí)地上難以劃清其各自的權(quán)屬范圍和界線，也可劃分為一宗地，稱為共用宗地，共用宗地可一卡多證。兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應(yīng)當(dāng)分別申請(qǐng)登記。

32.注銷土地登記主要包括哪幾種情況？(1)依法收回的國有土地；(2)依法征收的農(nóng)民集體土地；

(3)因人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書致使原土地權(quán)利消滅，當(dāng)事人未辦理注銷登記的；

(4)因自然災(zāi)害等原因造成土地權(quán)利滅失的，原土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)持原土地權(quán)利證書及相關(guān)證明材料，申請(qǐng)注銷登記；

(5)非住宅國有建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿，國有建設(shè)用地使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前十五日內(nèi)，持原土地權(quán)利證書，申請(qǐng)注銷登記；

(6)已經(jīng)登記的土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在該土地抵押權(quán)、地役權(quán)終止之日起十五日內(nèi)，持相關(guān)證明文件，申請(qǐng)土地抵押權(quán)、地役權(quán)注銷登記；

(7)當(dāng)事人未按照第4、5和6條的規(guī)定申請(qǐng)注銷登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理；逾期不辦理的，進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。

三、土地登記資料公開查詢及土地登記代理

33.土地權(quán)利人、利害關(guān)系人能否申請(qǐng)查詢土地登記資料？

國家實(shí)行土地登記資料公開查詢制度。土地權(quán)利人、利害關(guān)系人可以申請(qǐng)查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和程序準(zhǔn)予查詢。

土地登記資料的公開查詢，依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定執(zhí)行。34.你清楚土地登記的資料包括哪些內(nèi)容嗎，土地登記的查詢內(nèi)容和范圍是怎樣規(guī)定的？

土地登記資料包括土地登記結(jié)果和原始登記資料兩部分。土地登記結(jié)果，包括土地登記卡和宗地圖；原始登記資料，包括土地權(quán)屬來源文件、土地登記申請(qǐng)書、地籍調(diào)查表和地籍圖。

對(duì)土地登記結(jié)果，任何單位和個(gè)人都可以依照《土地登記資料公開查詢辦法》的規(guī)定查詢，土地登記的原始登記資料，依照下列規(guī)定查詢：土地權(quán)利人、取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人有權(quán)查詢其土地權(quán)利范圍內(nèi)的原始登記資料；土地登記代理機(jī)構(gòu)有權(quán)查詢與其代理業(yè)務(wù)直接相關(guān)的原始登記資料；國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門有權(quán)查詢與調(diào)查、處理案件有關(guān)的原始登記資料。

35.查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料應(yīng)提交哪些材料？

查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應(yīng)當(dāng)向查詢機(jī)關(guān)提供本人的身份證明，并填寫查詢申請(qǐng)表。查詢?nèi)藶榉ㄈ嘶蛘咂渌M織的，還應(yīng)當(dāng)提交單位的證明文件。

查詢?cè)嫉怯涃Y料的，除提交上述規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交有關(guān)證明文件：土地權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提交其權(quán)利憑證；取得土地權(quán)利人同意的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提交土地權(quán)利人同意查詢的證明文件、土地權(quán)利人的權(quán)利憑證和土地權(quán)利人的身份證明；國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)提交本單位出具的查詢證明以及執(zhí)行查詢?nèi)蝿?wù)的工作人員的有效工作證件。

36.查詢?nèi)丝梢詫⑼恋氐怯涃Y料帶走嗎，能否復(fù)制或摘抄？ 查詢?nèi)瞬樵兺恋氐怯涃Y料，應(yīng)當(dāng)在查詢機(jī)關(guān)設(shè)定的場所進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得擅自將土地登記資料帶離設(shè)定的場所。

查詢?nèi)丝梢蚤喿x或者自行摘、抄錄土地登記資料。應(yīng)查詢?nèi)艘?，查詢機(jī)關(guān)可以為其摘錄或者復(fù)制有關(guān)的土地登記資料。

查詢機(jī)關(guān)摘錄或者復(fù)制的土地登記結(jié)果，查詢?nèi)苏?qǐng)求出具查詢結(jié)果證明的，查詢機(jī)關(guān)經(jīng)審核后可以出具查詢結(jié)果證明。查詢結(jié)果證明應(yīng)當(dāng)加蓋查詢機(jī)關(guān)印章，并注明日期。查詢結(jié)果證明復(fù)制無效。

37.土地登記資料查詢收費(fèi)嗎？

根據(jù)目前的法律和政策，土地登記資料的查詢還是有償?shù)?。土地登記資料公開查詢收費(fèi)依據(jù)按照財(cái)政部、原國家計(jì)委《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)問題的通知》（財(cái)規(guī)〔2000〕47號(hào)）有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，查詢土地登記資料所發(fā)生的費(fèi)用由查詢?nèi)顺袚?dān)。

38.查詢?nèi)诉`規(guī)查詢或違法使用查詢結(jié)果，有什么樣的法律責(zé)任？

查詢?nèi)松米詫⑼恋氐怯涃Y料帶離設(shè)定場所，對(duì)登記資料進(jìn)行圈點(diǎn)、劃線、注記、涂改、拆頁，或者故意損壞查詢?cè)O(shè)備的，查詢機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并責(zé)令其改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)停止提供查詢，不予出具查詢結(jié)果證明；造成損失的，查詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。查詢?nèi)朔欠ㄊ褂貌樵兘Y(jié)果，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

39.什么是土地登記代理，土地登記代理的業(yè)務(wù)范圍有哪些？

土地登記代理是指土地登記代理機(jī)構(gòu)在受托權(quán)限內(nèi)，為委托人提供土地登記代理、咨詢等中介服務(wù)，并由委托人直接承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任的經(jīng)營活動(dòng)。

土地登記代理的業(yè)務(wù)范圍包括：代理土地登記申請(qǐng)、指界、地籍調(diào)查、領(lǐng)取土地權(quán)利證書；收集、整理土地權(quán)屬來源證明材料等與土地登記有關(guān)的資料；幫助土地權(quán)利人辦理解決土地權(quán)屬糾紛的相關(guān)手續(xù)；查詢土地登記資料；提供土地登記及相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢等；還包括代理與土地登記業(yè)務(wù)相關(guān)的其他事項(xiàng)，如：代辦土地權(quán)利的取得或交易報(bào)批手續(xù)、相關(guān)稅費(fèi)繳納、土地政策咨詢等。

40.你了解土地登記代理人是做什么的嗎，能否以個(gè)人名義從事土地登記代理業(yè)務(wù)？ 土地登記代理人是指通過全國統(tǒng)一考試，取得《中華人民共和國土地登記代理人職業(yè)資格證書》并經(jīng)有關(guān)部門登記備案的人員。土地登記代理人依法取得執(zhí)業(yè)資格后，才能從事土地登記代理活動(dòng)。土地登記代理人為委托人具體辦理土地登記申請(qǐng)、指界、地籍調(diào)查、領(lǐng)取土地證書、咨詢等業(yè)務(wù)。土地登記代理人只能受聘于一個(gè)土地登記代理機(jī)構(gòu)，并以機(jī)構(gòu)的名義從事土地登記業(yè)務(wù)。

四、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

41.目前我國土地所有權(quán)有哪些形式？哪些屬于農(nóng)村集體土地？ 根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，我國土地實(shí)行的是社會(huì)主義公有制。土地公有制的形式也就是土地所有權(quán)的形式有兩種，一種是全民所有制，即國家所有，另一種是勞動(dòng)群眾集體所有制，即集體所有。農(nóng)村集體土地指農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，都屬于農(nóng)民集體土地；包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。

42.你清楚農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與其他相關(guān)證書的關(guān)系嗎？

土地權(quán)利證書與林權(quán)證、土地承包經(jīng)營證書等在內(nèi)的其他相關(guān)證書的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是“身份證”與“工作證”的關(guān)系。所謂“身份證”可以理解為對(duì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、使用權(quán)主題的界定和明確，也就是說這些土地是誰家的，土地的產(chǎn)權(quán)與權(quán)屬人的關(guān)系是什么！而“工作證”則是對(duì)這些土地目前的用途和現(xiàn)狀發(fā)放的一個(gè)憑證。即類似于“地役權(quán)”性質(zhì)的一個(gè)憑證。

43.你了解我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的歷史背景嗎？

(1)1950年6月28日中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國土地改革法》，該法開宗明義宣布廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民土地是私有制和國家土地所有制。

(2)1956年6月30日，第一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，初步確立集體土地所有權(quán)制度。

(3)1962年9月27日，中共中央第十次全體會(huì)議討論通過了《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（以下稱“六十條”），確立并鞏固了集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度。

(4)1982年12月，我國《憲法》確立了城市土地國有、農(nóng)村土地集體所有的土地所有制。其后，《中華人民共和國民法通則》（以下稱“民法通則”）對(duì)國有土地和集體土地的范圍也做出了原則性的規(guī)定，1982年5月4日全國人大第二十三次會(huì)議原則批準(zhǔn)了《國家建設(shè)征用土地條例》，對(duì)國家建設(shè)征收集體土地的條件、審批權(quán)限、程序、補(bǔ)償辦法等做出了明確具體的規(guī)定。1986年《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化了土地所有權(quán)的規(guī)定。

(5)2002年8月29日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，為維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。

(6)2007年3月，《中華人民共和國物權(quán)法》將農(nóng)村土地權(quán)利分為集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等類型，進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村土地權(quán)利體系，提升了農(nóng)村土地權(quán)利的法律地位。

44.農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體類型有哪些？

農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。即凡是村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線存在（清楚無爭議）的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體。對(duì)于村民小組(原生產(chǎn)隊(duì))土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村農(nóng)民集體。對(duì)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的土地，所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

45.你知道集體土地和國有土地所有權(quán)是如何劃分的嗎？

根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》、《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》、“六十條”和《土地管理法》等，以下情況的土地可以確定為集體土地所有權(quán)：

(1)土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有證的土地及實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地，屬農(nóng)民集體所有。

(2)土改時(shí)已分配給農(nóng)民所有的原鐵路用地和新建鐵路兩側(cè)未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有土地屬于農(nóng)民集體所有?？h級(jí)以下公路兩側(cè)保護(hù)用地和公路其他用地凡未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地仍屬于農(nóng)民集體所有。國有電力通訊桿塔占用農(nóng)民集體所有的土地，未辦理征用手續(xù)的，土地仍屬于農(nóng)民集體所有(對(duì)電力通訊經(jīng)營單位可確定為他項(xiàng)權(quán)利)。水利工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)等未經(jīng)征用的農(nóng)民集體所有的土地屬于集體所有。

(3)農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地已滿二十年的，應(yīng)視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿二十年，或者雖滿二十年但在二十年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門提出歸還的，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán)。

(4)農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營企業(yè)的，或者農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以集體所有的土地的使用權(quán)作價(jià)入股，舉辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的，集體土地所有權(quán)不變。

(5)一九八六年三月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農(nóng)民集體所有的土地，按照有關(guān)規(guī)定處理后，能夠恢復(fù)耕種的，退還農(nóng)民集體耕種，所有權(quán)仍屬于農(nóng)民集體;已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時(shí)的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權(quán)和使用權(quán)。

綜上所述，確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)的客體范圍，必須有法律依據(jù)，基于確定農(nóng)民集體土地所有權(quán)不適應(yīng)推定制度（根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》第十八條規(guī)定：“土地所有權(quán)有爭議，不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)民集體所有的，屬于國家所有?！蓖瑫r(shí)，根據(jù)民法理論中無主地屬于國有的規(guī)則，在無法確定國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)界限時(shí)，集體負(fù)有舉證責(zé)任，如果集體不能證明該宗土地為集體所有，則推定該宗地屬于國家所有）。依憲法和《土地管理法》的規(guī)定，對(duì)農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于集體所有的土地基本可以分為以下兩種類型：一種類型是法律規(guī)定為集體所有的或未規(guī)定為國家所有的土地；另外一種類型是未經(jīng)國家征用的土地仍為集體所有。

46.你知道各農(nóng)民集體之間土地所有權(quán)界線確定的原則嗎？

根據(jù)《確定土地所有權(quán)與使用權(quán)的若干規(guī)定》，集體之間土地所有權(quán)的界線應(yīng)遵循以下幾個(gè)原則確定：

(1)村農(nóng)民集體所有的土地，按目前該村農(nóng)民集體實(shí)際使用的本集體土地所有權(quán)界線確定所有權(quán)。根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán)：一是由于村、隊(duì)、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的；二是由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的；三是由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動(dòng)等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。行政區(qū)劃變動(dòng)未涉及土地權(quán)屬變更的，原土地權(quán)屬不變。

(2)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設(shè)施用地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有。

(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有；《六十條》公布起至一九八二年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)止使用的，有下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村農(nóng)民集體所有：一是簽訂過用地協(xié)議的（不含租借）；二是經(jīng)縣、鄉(xiāng)（公社）、村（大隊(duì)）批準(zhǔn)或同意，并進(jìn)行了適當(dāng)?shù)耐恋卣{(diào)整或者經(jīng)過一定補(bǔ)償?shù)?；三是通過購買房屋取得的；四是原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準(zhǔn)變更的。

(4)1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年《土地管理法》開始施行時(shí)止，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地按照有關(guān)規(guī)定清查處理后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體單位繼續(xù)使用的，可確定為該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村集體所有。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企事業(yè)單位用上述以外的方式占用的集體土地，或雖采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒廢、閑置等，應(yīng)將其全部或部分土地退還原村或鄉(xiāng)農(nóng)民集體，或按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。一九八七年《土地管理法》施行后違法占用的土地，須依法處理后再確定所有權(quán)。

(5)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體所有的土地，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償和安置的，土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的農(nóng)民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)民集體所有。

47.土改時(shí)發(fā)的土地證還有法律效力嗎？

20世紀(jì)50年代土改時(shí)期發(fā)給農(nóng)民的土地證，是地方人民政府根據(jù)《中華人民共和國土地改革法》的規(guī)定，廢除封建土地所有制，將所有征收來的土地分給農(nóng)民，證明其土地所有權(quán)的憑證。新中國成立后，我國實(shí)行生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制度，1962年，將包括農(nóng)民私有的宅基地在內(nèi)的全部農(nóng)村土地收歸集體所有。對(duì)宅基地和承包的土地，農(nóng)民只有使用權(quán)。土改時(shí)的土地證雖然沒有收回，但實(shí)際上已失去法律效力。

48.村委會(huì)有權(quán)拍賣集體土地嗎？

我國對(duì)土地用途作了非常明確而嚴(yán)格的規(guī)定?！吨腥A人民共和國土地管理法》第4條規(guī)定，國家實(shí)行土地用途管制制度，規(guī)定土地用途，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)?！吨腥A人民共和國刑法》第228條也將“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為”明確規(guī)定為犯罪。農(nóng)村土地雖然屬于農(nóng)民集體，但村委會(huì)只能在不改變土地用途并征得村集體同意的前提下，在村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。村委會(huì)、村民大會(huì)都無權(quán)超越法律規(guī)定，自由處置村集體土地。

49.農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記結(jié)果需要注意哪些問題？

農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記結(jié)果應(yīng)注意以下六個(gè)方面的問題：一是登記的集體土地使用權(quán)人必須是具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織；二是集體土地的宗地劃分需要符合《土地登記辦法》關(guān)于宗地的定義；三是弄清楚集體土地宗地范圍內(nèi)是否有國有土地；四是本集體土地宗地范圍內(nèi)是否有其他農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地（以行政村范圍為單元）；五是集體土地所有權(quán)證書有關(guān)內(nèi)容的填寫要與土地登記簿（卡）相一致；六是要把集體土地所有權(quán)證書發(fā)至所有權(quán)人。

50.我省農(nóng)村集體土地所有權(quán)的面積是如何確定的，對(duì)圖件比例尺有何要求？ 全省農(nóng)村集體土地所有權(quán)面積計(jì)算要求以圖上量算或?qū)崪y計(jì)算的方法計(jì)算宗地面積，以全省第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，核實(shí)并確定權(quán)屬界線，對(duì)界址走向進(jìn)行詳細(xì)描述。農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍圖比例尺為1：10000。宗地圖比例尺可根據(jù)宗地大小適當(dāng)選擇，但比例尺分母必須為100的整數(shù)倍。

51.你知道集體土地所有權(quán)都有哪些內(nèi)容嗎？

集體土地所有權(quán)可以由所有者親自行使，也可以由所有者代表代為行使。其權(quán)利內(nèi)容包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。集體土地所有權(quán)具有不完全性，在收益和處分方面受到一定限制。例如： 在收益權(quán)方面，集體所有的土地不能直接用于房地產(chǎn)開發(fā)，若要用于房地產(chǎn)開發(fā)，必須先經(jīng)國家征收程序轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋睾笤儆蓢页鲎尳o開發(fā)商。這就使屬于集體土地所有權(quán)人在土地商業(yè)性開發(fā)方面的收益受到限制。在處分權(quán)方面，集體土地不得出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，集體土地所有者不得擅自改變土地用途，若向非農(nóng)業(yè)性用地者提供土地使用權(quán)須經(jīng)人民政府審批等等，這些規(guī)定均使集體土地所有權(quán)中的處分權(quán)受到相當(dāng)大的限制。

52.你清楚集體土地所有權(quán)代表對(duì)土地行使處分權(quán)需要受到哪些限制？

對(duì)土地的處分包括：事實(shí)上的處分(如改變土地用途)和法律上的處分(如將土地權(quán)利進(jìn)行交易)。集體土地所有者代表行使處分權(quán)受以下兩方面限制。

一是需要受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制。集體土地所有權(quán)真正主體是全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而不是他們的代表機(jī)構(gòu)或者代表人。所以，對(duì)集體土地的重大處置決定，要依法經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體土地所有權(quán)中，農(nóng)民集體對(duì)土地實(shí)際已無直接的收益權(quán)，也無法直接行使處分權(quán)，故農(nóng)民集體已無法對(duì)所有權(quán)主體代表行使權(quán)力予以限制。從這一實(shí)際情況出發(fā)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地所有者代表行使上述權(quán)利可不經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組成員表決同意。

二是需要受國家法律和政府管理的限制集體經(jīng)濟(jì)組織行使對(duì)集體土地的處分權(quán)，不得違反法律的禁止性規(guī)定，且須履行法定義務(wù)。例如，未經(jīng)依法征收不得轉(zhuǎn)讓土地，不得將集體土地用于商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)，改變土地用途須依法經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)等等。

53.不同所有權(quán)的土地應(yīng)分別由哪些人申請(qǐng)登記？

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其經(jīng)濟(jì)組織或村民小組依法申請(qǐng)登記并持有土地權(quán)利證書。對(duì)于村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以由村民委員會(huì)代為申請(qǐng)登記、保管土地權(quán)利證書。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)。屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。

五、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

54.農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作總的指導(dǎo)思想是什么？

農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證政策性強(qiáng)，涉及面廣，與民生問題關(guān)聯(lián)密切，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定大局。同時(shí)，農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證又面臨著歷史遺留問題多，管理欠賬多，形成原因多以及使用情況和用地現(xiàn)狀錯(cuò)綜復(fù)雜等一系列的實(shí)際情況。農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證要堅(jiān)持依法確權(quán)、規(guī)范登記、有序推進(jìn)，嚴(yán)格區(qū)分“三個(gè)”不同的歷史階段，要堅(jiān)持以人為本的工作理念，堅(jiān)持“實(shí)事求是”的思想路線，把農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作作為黨在新時(shí)期的一系列惠農(nóng)政策之一來落實(shí)，依法進(jìn)行確權(quán)登記，爭取最大程度的提高登記發(fā)證比例，確保農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法得到保護(hù)。

55.你了解農(nóng)村宅基地的審批程序嗎？

農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布，公布期滿無異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報(bào)縣（市）人民政府審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布；其中，占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照《中華人民共和國土地管理法》第44條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。

56.農(nóng)村宅基地如何確權(quán)？

(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布之前建房使用的宅基地，雖然超過規(guī)定的面積，但可維持現(xiàn)狀。今后拆遷、改建、翻建房屋時(shí)，要嚴(yán)格按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)審批。

(2)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》公布以后到1987年1月《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，宅基地超面積的，要經(jīng)地方人民政府依照國家政策處理后，再行確權(quán)。

(3)1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行確權(quán)登記。

(4)符合規(guī)定分戶建房標(biāo)準(zhǔn)而未分戶，現(xiàn)宅基地不超過分戶合計(jì)面積的，不作為超面積處理。

(5)非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

(6)已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。

(7)非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。

(8)已經(jīng)確權(quán)的宅基地，在以后房屋拆遷、改建、翻建時(shí)，按政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)。

(9)對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

57.你知道目前我省宅基地使用規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)嗎？

根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》規(guī)定，農(nóng)村居民建設(shè)住宅，每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

(1)城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百三十四平方米；

(2)人均耕地六百六十七平方米以上的平原地區(qū)，每戶用地不得超過一百六十七平方米；(3)山區(qū)、丘陵區(qū)每戶用地不得超過二百平方米，占用耕地的適用本款(1)、(2)項(xiàng)的規(guī)定。

58.農(nóng)村村民宅基地超面積的應(yīng)當(dāng)如何登記發(fā)證？

根據(jù)《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地?！比绻爻瑯?biāo)，在對(duì)宅基地上的房屋不進(jìn)行改動(dòng)的情況下，根據(jù)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第四十五條規(guī)定:“一九八二年二月國務(wù)院發(fā)布《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》之前農(nóng)村居民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行后未經(jīng)拆遷、改建、翻建的，可以暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定集體建設(shè)用地使用權(quán)”。同時(shí)，按照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》第五十一條規(guī)定：“按照本規(guī)定第四十五條至第四十九條的規(guī)定確定農(nóng)村居民宅基地集體土地建設(shè)用地使用權(quán)時(shí)，其面積超過當(dāng)?shù)卣?guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記卡和土地證書內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)面積的數(shù)量。以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新確定使用權(quán)，其超過部分退還集體?！?/p>

59.申請(qǐng)使用宅基地的條件有哪些？

根據(jù)河南省《土地管理法》實(shí)施辦法的規(guī)定，具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地：(1)農(nóng)村居民戶無宅基地的；

(2)農(nóng)村居民戶，除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

(3)集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

(4)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞，需要建房而又無宅基地的；

(5)原宅基地影響規(guī)劃、需要收回而又無宅基地的。

60.原宅基地使用人將其所使用或所有的宅基地出借給他人，現(xiàn)在能否收回該地的使用權(quán)？

對(duì)這個(gè)問題，要區(qū)分不同時(shí)期來處理。借用宅基地是不可能取得土地使用權(quán)的，但對(duì)其中有的人借地建房、長期使用，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并且取得了房屋產(chǎn)權(quán)證，應(yīng)承認(rèn)建房人已因政府批準(zhǔn)建房、發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證而取得了該宅基地的使用權(quán)；如因出借人討還宅基地，要求對(duì)方拆房還地引起糾紛的，應(yīng)參照1986年11月14日《最高人民法院關(guān)于農(nóng)民對(duì)宅基地只有使用權(quán)沒有所有權(quán)的批復(fù)》處理，即該地使用權(quán)歸建屋人所有，原使用人失去使用權(quán)。在土地公有化之后，一方仍借地給他人蓋房的行為，違背了當(dāng)時(shí)政策和現(xiàn)行法律的規(guī)定，屬違反法律規(guī)定的無效行為，依法不予保護(hù)。

61.宅基地使用權(quán)人享有哪些權(quán)利？

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》的規(guī)定，宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，有權(quán)要求重新分配宅基地。

62.對(duì)農(nóng)村宅基地占用的耕地如何補(bǔ)償？

對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

63.農(nóng)村宅基地管理制度有哪些？

健全宅基地管理制度。在宅基地審批過程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所要做到“三到場”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

64.如何加強(qiáng)對(duì)宅基地的日常監(jiān)管？

各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開曝光，用典型案例教育群眾。

65.城鎮(zhèn)居民能否到農(nóng)村購置宅基地？

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

66.使用農(nóng)村宅基地是否要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)？ 各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，也不得收取耕地開發(fā)費(fèi)。

67.對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)與規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民住宅有什么不同要求？

對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停住審批新建、重建、改建住宅。

68.農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃如何管理？

農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國土資源管理部門對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。省級(jí)人民政府國土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國土資源管理部門備案。

69.你了解農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的工作流程嗎？

農(nóng)村宅基地使用權(quán)調(diào)查是在已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點(diǎn)，運(yùn)用野外數(shù)字測量法、解析法等對(duì)調(diào)查成果進(jìn)行實(shí)測，采用1:500比例尺，獲取村莊內(nèi)部每宗宅基地和其他土地權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；將宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查成果在行政村范圍內(nèi)公告，公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)使用情況和權(quán)利歸屬；在查清確認(rèn)宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進(jìn)行宅基地使用權(quán)登記發(fā)證，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。

70.此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，發(fā)放的宅基地使用權(quán)證是免費(fèi)的嗎？

此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作其中一個(gè)指導(dǎo)思想就是惠農(nóng)、便農(nóng)、利農(nóng)，為了貫徹落實(shí)不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，宅基地使用權(quán)證是由政府統(tǒng)一購置，免費(fèi)發(fā)放。

71.對(duì)農(nóng)村存在的違法宅基地和集體建設(shè)用地問題如何處理？

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的單位批準(zhǔn)并依法補(bǔ)辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，準(zhǔn)予進(jìn)行登記發(fā)證。

72.“小產(chǎn)權(quán)房”可以發(fā)證嗎？

嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證，對(duì)于借戶籍管理制度改革或擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

六、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 73.集體建設(shè)用地使用權(quán)人享有哪些權(quán)利？

集體建設(shè)用地使用權(quán)人依法對(duì)農(nóng)村集體所有的土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)利用該土地建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。

74.農(nóng)村集體建設(shè)用地如何確權(quán)登記發(fā)證？

村委會(huì)辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生文化等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個(gè)人均應(yīng)申請(qǐng)確權(quán)登記。

對(duì)于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會(huì)出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

75.集體建設(shè)用地使用權(quán)登記結(jié)果要檢查什么？

一是檢查集體建設(shè)用地使用權(quán)人與實(shí)際使用集體土地的單位是否一致；二是檢查登記結(jié)果是否與土地利用批準(zhǔn)文件確定的使用人一致；三是檢查宗地圖是否符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》關(guān)于宗地圖繪制的規(guī)定：四是檢查集體土地使用權(quán)證書有關(guān)內(nèi)容的填寫是否與土地登記簿（卡）一致。76.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證如何處理“合村并組”的情況？

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

77.農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是否包括 “小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)用地也可以發(fā)證？ 在這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中，黨中央國務(wù)院、省委省政府，國土資源部、財(cái)政部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等部門出臺(tái)的文件政策不僅都沒有涉及對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的建設(shè)用地可以發(fā)證的問題，同時(shí)，要求嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，一律不得在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證中進(jìn)行登記發(fā)證，嚴(yán)禁將“小產(chǎn)權(quán)房”等違法建設(shè)用地通過登記合法化，凡是不依法依規(guī)進(jìn)行集體土地確權(quán)登記發(fā)證或登記發(fā)證不規(guī)范造成嚴(yán)重后果的，將視情節(jié)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

78.農(nóng)村建設(shè)用地整理的原則是什么？

農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

79.轉(zhuǎn)讓土地的使用年限如何計(jì)算？

土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

80.你知道承包經(jīng)營權(quán)的期限嗎？

土地承包經(jīng)營權(quán)是有期限的物權(quán)。耕地的承包期限為30年；草地的承包期限為30年至50年；林地的承包期限為30年至70年，特殊林木的承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長（《物權(quán)法》第126條第1款）。

七、土地權(quán)屬爭議與調(diào)處

81.什么叫土地權(quán)屬爭議？土地權(quán)屬爭議有哪些類型？

土地權(quán)屬爭議是指因土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬而發(fā)生的爭議。土地權(quán)屬爭議也叫土地權(quán)屬糾紛。

土地權(quán)屬爭議的類型，按權(quán)屬性質(zhì)分為土地所有權(quán)爭議和土地使用權(quán)爭議。按爭議的主體可分為單位與單位之間的爭議、個(gè)人與個(gè)人之間的爭議、個(gè)人與單位之間的爭議。

82.土地權(quán)屬爭議和土地侵權(quán)有何區(qū)別？

土地權(quán)屬爭議與土地侵權(quán)在法律上是兩個(gè)完全不同的概念，在行為上有著質(zhì)的區(qū)別。前者指某宗土地權(quán)屬不清，未經(jīng)人民政府依法確認(rèn)登記，雙方或多方當(dāng)事人對(duì)土地的所有權(quán)或使用權(quán)同時(shí)提出主張，構(gòu)成土地權(quán)屬爭議。土地權(quán)屬爭議依法由人民政府處理，是人民政府依職權(quán)實(shí)施的一種具體行政行為，未經(jīng)人民政府處理的土地權(quán)屬爭議案件，人民法院不得直接受理。當(dāng)事人不服人民政府對(duì)土地權(quán)屬爭議的處理決定而向人民法院起訴的，屬于行政案件。

土地侵權(quán)是土地權(quán)屬明確、合法，不享有土地權(quán)屬的人侵犯享有土地權(quán)屬的人的土地所有權(quán)或使用權(quán)的行為。是一方當(dāng)事人侵犯另一方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果其中一方當(dāng)事人認(rèn)為自己的土地權(quán)益被他方侵犯而直接向人民法院起訴，人民法院應(yīng)作為民事案件受理。土地侵權(quán)是以土地確權(quán)為基礎(chǔ)的，只有在土地權(quán)屬依法確認(rèn)的前提下，才會(huì)產(chǎn)生土地侵權(quán)的問題，權(quán)屬不清，雙方或多方當(dāng)事人對(duì)土地權(quán)屬還存在爭議，就不能構(gòu)成土地侵權(quán)。

83.土地權(quán)屬爭議案件由誰負(fù)責(zé)調(diào)處？

（1）個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級(jí)國土資源行政主管部門調(diào)查處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府受理和處理。

（2）設(shè)區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：跨縣級(jí)行政區(qū)域的；同級(jí)人民政府、上級(jí)國土資源行政主管部門交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

（3）省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：跨設(shè)區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的；爭議一方為中央國家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的；爭議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的；在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的；同級(jí)人民政府、國土資源部交辦或者有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的。

（4）國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：國務(wù)院交辦的；在全國范圍內(nèi)有重大影響的。84.如何申請(qǐng)?zhí)幚硗恋丶m紛案件？

我國土地管理法第十三條規(guī)定，處理土地糾紛的機(jī)關(guān)是人民政府和人民法院。因農(nóng)村責(zé)任田劃分，宅基地的規(guī)劃及調(diào)整和邊界劃分而引起的糾紛，屬于行政部門處理的爭議，而不應(yīng)屬于法院管轄。遇有此類情況，可向當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴懿块T提出申請(qǐng)，予以解決。

法院受理的土地糾紛有兩類：一類是行政案件，另一類是民事案件。

屬于行政案件的幾種情況是：一是因土地權(quán)屬不明、界限不清引起的土地使用權(quán)和所有權(quán)爭議，可先根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十三條的規(guī)定，自行協(xié)商，未果的，可由人民政府處理，對(duì)人民政府處理結(jié)果不服的，可在接到處理決定通知書的30日內(nèi)向法院起訴；二是人民政府對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議作出處理決定以后，如果對(duì)處理結(jié)果不服，且未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議的，可向人民法院提起行政訴訟；三是非法占用土地建房的，必須由主管機(jī)關(guān)先行處理。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或采用欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地（宅基地）的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或縣級(jí)以上地方人民政府或縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門依法予以行政處罰，當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)向法院提起行政訴訟。

屬于民事案件的土地糾紛：一是土地使用權(quán)糾紛；二是土地所有權(quán)糾紛；三是土地使用權(quán)的出讓和轉(zhuǎn)讓合同糾紛；四是土地出售、交換、出租抵押合同糾紛。另外不包括林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)糾紛以及宅基地使用權(quán)糾紛，都屬于法院受理的民事案件范疇，應(yīng)到法院民事審判庭起訴。

需要提供相關(guān)證據(jù)：在發(fā)生土地糾紛以后，應(yīng)及時(shí)搜尋、保存證據(jù)，包括土地使用權(quán)證、房產(chǎn)證和各類合同書等。另外，還應(yīng)提供歷史上對(duì)發(fā)生爭議的土地、宅基地的使用情況。涉及侵權(quán)的，還應(yīng)提交侵權(quán)人的具體侵權(quán)行為和造成的后果等方面的證據(jù)。如果發(fā)生的糾紛經(jīng)過有關(guān)部門處理，則還應(yīng)提交該部門的處理意見。

85.土地權(quán)屬糾紛調(diào)處的程序是什么？

土地權(quán)屬調(diào)處的程序包括以下七個(gè)步驟，申請(qǐng)→受理→調(diào)查→調(diào)節(jié)處理→處理決定送達(dá)→執(zhí)行→立卷歸檔。

86.你清楚哪些案件不能作為土地爭議受理嗎？（1）土地侵權(quán)案件；

（2）行政區(qū)域邊界爭議案件；（3）土地違法案件；

（4）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件；（5）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

87.你知道國土資源行政主管部門對(duì)土地權(quán)屬爭議提出的調(diào)查處理意見都包括哪些內(nèi)容嗎？

(1)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；(2)爭議的事實(shí)、理由和要求；

(3)認(rèn)定的事實(shí)和適用的法律、法規(guī)等依據(jù)；(4)擬定的處理結(jié)論。

88.你清楚提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國土資源行政主管部門在收到申請(qǐng)書之日起幾個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見嗎？

對(duì)申請(qǐng)人提出的土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理的申請(qǐng)，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定進(jìn)行審查，并在收到申請(qǐng)書之日起７個(gè)工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

89.你清楚國土資源行政主管部門接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起幾個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人嗎？

依據(jù)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》的規(guī)定，國土資源行政主管部門接到當(dāng)事人的處理申請(qǐng)后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)受理的，在決定受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

八、土地調(diào)查

90.土地調(diào)查的目的是什么？

土地調(diào)查的目的是全面查清土地資源和利用狀況，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)土地資源，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

91.你清楚土地調(diào)查的內(nèi)容嗎？

(1)土地利用現(xiàn)狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；(2)土地權(quán)屬及變化情況，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況；(3)土地條件，包括土地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等狀況；

進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀及變化情況調(diào)查時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)調(diào)查基本農(nóng)田現(xiàn)狀及變化情況，包括基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。

92.你了解土地調(diào)查都有哪幾類調(diào)查嗎？

土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項(xiàng)調(diào)查。93.土地調(diào)查采用什么樣的土地分類標(biāo)準(zhǔn)？

土地調(diào)查采用全國統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 20010—2007），12個(gè)一級(jí)類，57個(gè)二級(jí)地類，一級(jí)類包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲(chǔ)用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地。

94.你清楚土地變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)嗎？

土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級(jí)匯總上報(bào)各類土地利用變化數(shù)據(jù)。土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)為每年12月31日。

95.你理解什么是土地專項(xiàng)調(diào)查嗎？

土地專項(xiàng)調(diào)查，是指根據(jù)國土資源管理需要，在特定范圍、特定時(shí)間內(nèi)對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等，農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查就是土地專項(xiàng)調(diào)查的一種。

96.土地專項(xiàng)調(diào)查是如何組織實(shí)施的？

土地專項(xiàng)調(diào)查由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門組織實(shí)施，專項(xiàng)調(diào)查成果報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門備案；全國性的土地專項(xiàng)調(diào)查，由國土資源部組織實(shí)施。

97.從事土地調(diào)查的人員有什么要求？

從事土地調(diào)查的技術(shù)人員必須是經(jīng)過國土資源部或省國土資源廳組織的統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，并取得《土地調(diào)查資格證書》的人員。

九、其他

98.對(duì)土地違法行為的種類有哪些？

根據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《刑法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，土地違法行為主要有以下幾種：

(1)買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為；(2)非法占用土地的違法行為；

(3)非法批準(zhǔn)征用、占用土地的違法行為；(4)破壞耕地的違法行為；

(5)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的違法行為；

(6)非法侵占、挪用征地費(fèi)、基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)的違法行為；(7)拒不交還土地的違法行為；

(8)擅自將集體土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法行為；(9)不辦理土地變更登記的違法行為；

(10)土地行政主管部門工作人員的違法行為；

(11)應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的違法行為；(12)破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的違法行為；

(13)擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開發(fā)的違法行為；(14)不符合房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓條件，非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的違法行為；(15)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓劃撥土地房地產(chǎn)的違法行為；(16)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的違法行為；(17)非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的違法行為。99.土地違法行為應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？(1)沒收違法所得；

(2)限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施；(3)沒收新建的建筑物和其他設(shè)施；(4)罰款；(5)行政處分；(6)承擔(dān)刑事責(zé)任。

對(duì)以買賣或者其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑法，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

100.通過法院裁決或者繼承等方式取得的土地權(quán)利是否可以不辦理登記？如果再轉(zhuǎn)讓給第三人時(shí)，能否直接變更到第三人名下？

根據(jù)《物權(quán)法》第二十八條規(guī)定，因人民法院的法律文書導(dǎo)致物權(quán)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓或者消滅的，自法律文書生效時(shí)發(fā)生效力；根據(jù)《物權(quán)法》第二十九條規(guī)定，因繼承取得物權(quán)的，自繼承開始時(shí)發(fā)生效力，因此可以不辦理登記。但對(duì)這類土地權(quán)利再次進(jìn)行轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)登記時(shí)，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先將土地登記到法院裁決的當(dāng)事人或者繼承人名下之后，再過戶登記給第三人。

第二篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動(dòng)態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)。南昌縣等22個(gè)農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長及有關(guān)設(shè)區(qū)市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會(huì)講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會(huì)上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度情況，為確保省委、省政府確定的這項(xiàng)改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會(huì)。請(qǐng)11個(gè)設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個(gè)縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長參加會(huì)議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項(xiàng)改革任務(wù)，共商對(duì)策，督促抓好落實(shí)。

剛才，省不動(dòng)產(chǎn)登記局劉茂春局長通報(bào)了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。從通報(bào)的工作進(jìn)度看，全省面上到這個(gè)月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對(duì)參加今天會(huì)議的各位來說，形勢(shì)就不那么樂觀了。會(huì)上發(fā)了有關(guān)的資料，請(qǐng)大家認(rèn)真地對(duì)比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會(huì)上，22個(gè)縣（市、區(qū)）政府、7個(gè)設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅(jiān)決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，周密組織實(shí)施，一定能變被動(dòng)為主動(dòng),確保按時(shí)完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點(diǎn)意見，供同志們?cè)诠ぷ髦袇⒖肌?/p>

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)行動(dòng)自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)中的重要決策部署，是顯化和實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財(cái)產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個(gè)農(nóng)戶、每個(gè)村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實(shí)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財(cái)?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項(xiàng)工作，不僅為最大限度地顯化和實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號(hào)文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，2011年5月，國土資源部、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號(hào)），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號(hào)），對(duì)全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時(shí)間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時(shí)限，對(duì)未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗(yàn)收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項(xiàng)工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財(cái)產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會(huì)提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，2014年8月，國土資源部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號(hào)），對(duì)全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個(gè)統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會(huì)同財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號(hào)），對(duì)全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項(xiàng)工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)和改革工作督察計(jì)劃，10月份開展了專項(xiàng)督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時(shí)，專門提請(qǐng)注意加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動(dòng)。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點(diǎn)項(xiàng)目，必須高度重視，精心組織實(shí)施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組2018 — 6 — 年工作計(jì)劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報(bào)的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個(gè)縣（市、區(qū)）只有1個(gè)在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個(gè)市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個(gè)縣（市、區(qū)），此項(xiàng)工作的完成率不足10%。從各地組織實(shí)施和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)或有政府“據(jù)實(shí)支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實(shí)際工作推進(jìn)任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實(shí)施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。會(huì)上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會(huì)昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動(dòng)、搞好試點(diǎn)“三個(gè)先行”；工作推進(jìn)中，注重組織實(shí)施、部門配合、督查考核“三個(gè)實(shí)”；具體作業(yè)時(shí)，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個(gè)全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會(huì)昌縣：將這項(xiàng)工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，高位推動(dòng)；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計(jì)劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅(jiān)持工作推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)動(dòng)員會(huì)就開到哪里；堅(jiān)持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動(dòng)產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機(jī)地結(jié)合起來，“邊推進(jìn)試點(diǎn)，邊登記發(fā)證”；堅(jiān)持制度建設(shè)，注重惠民利民，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進(jìn)。這些做法，都具有很強(qiáng)的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對(duì)開展較好。必要的時(shí)候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，必須加快推進(jìn)，確保按時(shí)完成

改革要按中央要求進(jìn)行，相關(guān)任務(wù)要按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對(duì) — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對(duì)這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實(shí)行綜合限核、限批，督促各地強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取堅(jiān)決有力措施，實(shí)現(xiàn)工作提速增效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織?？h（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點(diǎn)工作推進(jìn)，做好經(jīng)費(fèi)保障等工作。國土資源管理部門，要切實(shí)當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實(shí)施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項(xiàng)工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作作為日常性重點(diǎn)工作，隨時(shí)掌握情況、解決問題、加強(qiáng)調(diào)度、全程跟蹤，確保落實(shí)。要注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級(jí)政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對(duì)各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊(duì)伍中來，負(fù)責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)或遲撥少撥影響進(jìn)度，絕不能因無人指界簽字影響進(jìn)度。

二要把握工作重點(diǎn)。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對(duì)部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時(shí)限，對(duì)照任務(wù)，倒排時(shí)間，完善工作計(jì)劃，細(xì)化階段目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項(xiàng)工作已全面進(jìn)入農(nóng)房測量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關(guān)鍵在作業(yè)隊(duì)伍有足夠人手，進(jìn)度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點(diǎn)，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動(dòng)員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實(shí)指界簽字隊(duì)伍，指導(dǎo)現(xiàn)場指界認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)指界簽字工作。

三要嚴(yán)格督促檢查。到年底還剩8個(gè)月的時(shí)間，相對(duì)其他進(jìn)度快的地區(qū)，參加今天會(huì)議的22個(gè)地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個(gè)縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個(gè)銅鼓縣。因此，各地要加強(qiáng)工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進(jìn)度的重要因素。縣（市、區(qū)）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊(duì)伍投入的人力，對(duì)不按照標(biāo)書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對(duì)作業(yè)隊(duì)伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時(shí)研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對(duì)不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個(gè)別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計(jì)劃落實(shí)情況。省確權(quán)辦要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進(jìn)度督查，實(shí)行工作進(jìn)度半月報(bào)告和調(diào)度、通報(bào)制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進(jìn)情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級(jí)質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級(jí)驗(yàn)收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對(duì)歷史遺留問題的處理要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保情況真實(shí)、處置到位。相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，省廳已報(bào)省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請(qǐng)各地認(rèn)真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加力推進(jìn)，抓好、抓實(shí)?，F(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個(gè)月時(shí)間，時(shí)間緊、任務(wù)重。希望大家時(shí)刻懷著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進(jìn)本地工作，確保按時(shí)按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。

第三篇：吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工 作 簡 報(bào)

第一期

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保障農(nóng)民權(quán)益，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程而作出的一項(xiàng)重大決策。市委、市政府高度重視，進(jìn)行了全面動(dòng)員和具體部署。為積極落實(shí)市委、市政府的工作部署，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡報(bào)》，作為了解情況、指導(dǎo)工作、上傳下達(dá)的“主渠道”，交流工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、宣傳典型的“主平臺(tái)”?！逗唸?bào)》需要社會(huì)各方面的關(guān)心、關(guān)愛和支持?！逗唸?bào)》內(nèi)容將設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動(dòng)態(tài)、經(jīng)驗(yàn)交流、省部信息、政策指導(dǎo)”五個(gè)欄目，希望各級(jí)、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，全面推進(jìn)我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。這也是市委、市政府實(shí)行“無會(huì)月”以來特批的第一個(gè)全市性會(huì)議，足以說明今天會(huì)議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對(duì)我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實(shí)施以來，我市按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對(duì)推進(jìn)土地市場建設(shè)，維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當(dāng)時(shí)條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級(jí)，沒有確認(rèn)到每一個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng)。為此，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民特別是全社會(huì)的土地物權(quán)意識(shí)，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)過程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實(shí)管理和改革的基礎(chǔ)，確認(rèn)農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權(quán)制度，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動(dòng)力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會(huì)報(bào)告中提出，要“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應(yīng)綠色發(fā)展的時(shí)代潮流，全力推進(jìn)資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會(huì)議上提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)”。貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)和市三屆人大一次會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，是“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地、各部門務(wù)必按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，積極動(dòng)員，全面推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

二、突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》，對(duì)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在開展這項(xiàng)工作時(shí)，要“堅(jiān)持一個(gè)原則，突出兩個(gè)重點(diǎn)，落實(shí)三個(gè)到位，做到四個(gè)清理”。具體來說：

“堅(jiān)持一個(gè)原則”，就是要堅(jiān)持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權(quán)主體和歸屬。對(duì)敏感地塊要制定工作預(yù)案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應(yīng)采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實(shí)事求是，兼顧各方利益。嚴(yán)禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證，將違法用地合法化。

“突出兩個(gè)重點(diǎn)”，一是示范引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）在推進(jìn)工作中，要講究方式方法，堅(jiān)持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進(jìn)，選擇一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步有序推開?？偟囊笫牵?011年11月底前，完成建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、宣傳動(dòng)員、人員培訓(xùn)、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點(diǎn)工作；2012年底前，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是突破關(guān)鍵。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重心在基層，關(guān)鍵在權(quán)屬爭議調(diào)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會(huì)在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級(jí)干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實(shí)三個(gè)到位”，一是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到位。要尊重農(nóng)村集體土地“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個(gè)具體所有權(quán)的農(nóng)民集體；二是集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)依法進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到位。宅基地使用權(quán)登記要嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，只調(diào)查上圖登記造冊(cè)，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅，申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，嚴(yán)格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時(shí)，要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動(dòng)態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會(huì)化服務(wù)水平。

“做到四個(gè)清理”。要以此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機(jī)，對(duì)農(nóng)村土地管理進(jìn)行一次全面清理和整頓，為確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對(duì)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，私自強(qiáng)占耕地建房的，要通過確權(quán)登記進(jìn)行清理，嚴(yán)肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定，對(duì)農(nóng)民建房面積進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅(jiān)決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對(duì)沒有經(jīng)過批準(zhǔn)，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權(quán)登記發(fā)證工作中，予以強(qiáng)行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部擅自建房或“小產(chǎn)權(quán)房”。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化?？傊?，凡是違法違規(guī)、未經(jīng)批準(zhǔn)所建的房子，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證時(shí)，只登記造冊(cè)，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責(zé)任單位，在確保此次工作組織、落實(shí)到位的同時(shí)，還要以此為契機(jī)，健全和完善農(nóng)村土地管理責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責(zé)任，建立起公開透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進(jìn) 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會(huì)要高度重視、精心組織，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會(huì)要迅速成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導(dǎo)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亍?/p>

二要周密部署安排。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會(huì)要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標(biāo)考核機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把工作任務(wù)和要求落實(shí)到鄉(xiāng)、村、組。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓(xùn)，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項(xiàng)工作開展。

三要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，制定工作方案，明確工作任務(wù)，組織人員培訓(xùn)；財(cái)政部門要負(fù)責(zé)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作正常進(jìn)行；農(nóng)業(yè)部門要負(fù)責(zé)及時(shí)提供農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證的有關(guān)資料，并認(rèn)真做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的對(duì)照核實(shí)工作；民政部門要及時(shí)提供各級(jí)行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調(diào)處；林業(yè)部門要充分利用林權(quán)制度改革的成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供服務(wù)；規(guī)劃建設(shè)部門要及時(shí)提供測繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料，為農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證提供服務(wù)。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度匯總分析和通報(bào)等制度，督促、調(diào)度各地進(jìn)度，確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動(dòng)員。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門一定要切實(shí)加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、張?zhí)麄鳂?biāo)語等形式，對(duì)開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟，及相關(guān)要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動(dòng)員會(huì)，編印政策學(xué)習(xí)文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實(shí)。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻(xiàn)！

※工作動(dòng)態(tài)

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

動(dòng)員會(huì)在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員會(huì)在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開區(qū)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國土資源局局長、分管副局長，財(cái)政局局長，法制辦主任，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財(cái)政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國土資源局主要負(fù)責(zé)人等同志參加了會(huì)議。市委常委、副市長余陽春出席會(huì)議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對(duì)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。

會(huì)上，余陽春副市長就我市農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證工作提出三點(diǎn)要求：一是統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進(jìn)。

會(huì)上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作責(zé)任書。

抄報(bào)：胡世忠市長，劉連根常務(wù)副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第四篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證 簡報(bào)

XX國土資源信息

第三十九期

XX縣國土資源局 2012年7月 19日

州檢查組檢查我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

2012年7月19日早上，州國土資源局黨組書記、局長、州農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長XX同志、州國土資源局副局長、州農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任XX同志帶領(lǐng)檢查組一行督查XX縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況。

XX縣政府在政府六樓會(huì)議室召開XX縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作匯報(bào)會(huì)，各農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和縣國土資源局全體職工參加了會(huì)議，會(huì)上，縣政府副縣長XX同志就目前卓尼縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況做了匯報(bào)，并表態(tài)，我縣一定堅(jiān)決按照州上的統(tǒng)一部署，盡快投入工作，順利完成農(nóng)牧村土地確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作。檢查組在聽取縣政府工作匯報(bào)的基礎(chǔ)上，詳細(xì)查閱了有關(guān)文件資料，并指出工作中的不足和今后努力的方向。

最后，XX局長對(duì)XX縣目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，務(wù)必完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。二是以點(diǎn)帶面，突破重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度。三是把握原則，破解難題，全力完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。四是注意方法，把握程序，保證社會(huì)和諧穩(wěn)定，有力逐進(jìn)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

抄 送：州國土資源局，縣委辦，縣政府辦，縣委宣傳部，縣紀(jì)委。

第五篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案

農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作方案

為進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)人的合法權(quán)益，為農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)，根據(jù)《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》（皖政辦〔2009〕116號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)和任務(wù)

2010年12月底前完成全縣集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，2011年3月底前完成農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

(一)根據(jù)第二次全國土地調(diào)查的成果，對(duì)全縣215個(gè)村的集體土地依法進(jìn)行集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。國土資源所要嚴(yán)格認(rèn)真核對(duì)轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)權(quán)屬、界址和面積等情況，填寫相關(guān)表冊(cè)，報(bào)縣國土資源局備案報(bào)批。

（二）對(duì)轄區(qū)內(nèi)未登記發(fā)證的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基使用權(quán)的位置、權(quán)屬界線、用途、地面附著物、等狀況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)權(quán)屬審核符合條件的，予以登記發(fā)證。對(duì)已發(fā)證的農(nóng)村宅基地登記資料進(jìn)行整理、土地證書查驗(yàn)和現(xiàn)場核實(shí)，對(duì)原登記內(nèi)容未發(fā)生變化且資料齊全的，原登記發(fā)證結(jié)果繼續(xù)有效；原登記內(nèi)容部分發(fā)生變化且資料齊全的，辦理變更登記手續(xù)；資料不齊全的，完善資料后換發(fā)土地證書。原登記內(nèi)容全部發(fā)生變化或登記客體遺失的，將原登記結(jié)果公告注銷。

（三）做好農(nóng)村土地權(quán)屬爭議的調(diào)處工作。對(duì)土地權(quán)屬存在爭議的，要依法及時(shí)調(diào)處，調(diào)處不了的暫不進(jìn)行登記，待爭議解決后再確權(quán)登記。

（四）調(diào)查登記成果資料整理歸檔。

二、工作原則

此次農(nóng)村集體土地登記范圍包括全縣農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體土地登記要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，嚴(yán)把登記關(guān)口。

(一)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除依法繼承外，對(duì)農(nóng)村村民一戶多宅的，只登記發(fā)證一宅，其余的只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)的，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不發(fā)證。

（三）不符合土地利用總體規(guī)劃或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，且占用基本農(nóng)田的不發(fā)證。

(四）土地違法行為尚未處理或正在處理的不發(fā)證。

(五)集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記依據(jù)《土地管理法》、《物權(quán)法》、《土地管理實(shí)施條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和有關(guān)政策的通知》以及《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行。

(六)農(nóng)村宅基地權(quán)屬來源和面積按以下規(guī)定辦理：

1、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，應(yīng)確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；

2、1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時(shí)國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；

3、1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記；

4、非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回；

5、符合宅基地申請(qǐng)條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)；

6、空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報(bào)經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；

7、新申請(qǐng)的宅基地，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

(七)其他有關(guān)規(guī)定：

1、夫妻一方為城鎮(zhèn)戶口，且已辦理了宅基地登記或批準(zhǔn)使用手續(xù)的，符合一戶一宅規(guī)定的，可以由農(nóng)村戶口(須在本村民組)的一方辦理變更登記手續(xù)。

2、一戶多宅的，符合分戶條件的，可以由分出戶者申請(qǐng)辦理宅基地登記或補(bǔ)辦批準(zhǔn)用地手續(xù)。

3、土地證遺失的，由權(quán)利人書面申請(qǐng)聲明土地證遺失，由村民委員會(huì)在村內(nèi)公告，縣國土部門在縣政府網(wǎng)站公告，公告期滿15日無異議的，補(bǔ)發(fā)宅基地使用證。

三、方法步驟及時(shí)間安排

全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作實(shí)行統(tǒng)一部署、分步實(shí)施，農(nóng)村宅基地和集體土地建設(shè)用地發(fā)證同步進(jìn)行，共分三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）試點(diǎn)階段（2009年10月8日—12月31日）

試點(diǎn)工作在臨渙鎮(zhèn)四里、大高兩個(gè)行政村開展，目前已結(jié)束，為全面開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

(二)準(zhǔn)備階段（2010年7月11日—8月10日）

1、收集資料。主要包括：

(1)第二次土地調(diào)查土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖；

(2)以前農(nóng)村集體土地所有權(quán)已登記發(fā)證的成果資料；

(3)分幅權(quán)屬界線圖；

(4)土地權(quán)屬界線協(xié)議書及界線走向文字說明；

(5)土地權(quán)屬爭議原由書；

(6)土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、面積匯總表、外業(yè)調(diào)查記錄手簿；

(7)土地變更調(diào)查資料；

(8)相關(guān)村（組）、單位及個(gè)人土地權(quán)屬等歷史資料；

(9)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地已登記發(fā)證的成果資料。

2、確定作業(yè)隊(duì)伍。由于此項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重。為加快工作進(jìn)度，采取兩種方式開展工作。一是招標(biāo)確定工作隊(duì)伍。將雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宅基地和集體建設(shè)用地登記進(jìn)行招投標(biāo)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為1個(gè)標(biāo)段，由縣政府按照每宗土地登記的總費(fèi)用，打捆向社會(huì)公開招標(biāo)具有測繪資質(zhì)的測繪單位整體承包，按中標(biāo)標(biāo)段開展工作。二是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)。除雙堆集、劉橋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為該項(xiàng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織作業(yè)隊(duì)伍、制定工作方案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，嚴(yán)把發(fā)證政策關(guān)、質(zhì)量關(guān)；村委會(huì)負(fù)責(zé)聘用技術(shù)人員具體實(shí)施。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h國土資源局負(fù)責(zé)對(duì)全縣參與農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)技術(shù)規(guī)程、地籍調(diào)查相關(guān)知識(shí)，全面掌握地籍調(diào)查、勘丈的方法應(yīng)用等實(shí)際操作能力。

4、印制表格。印制土地登記各種表格。

(三)實(shí)施階段（2010年8月11日—2011年3月31日）

1、登記申請(qǐng)。

（1）發(fā)布通告：由縣人民政府發(fā)布土地登記通告。

（2）提交證件：集體土地所有者、建設(shè)用地使用者、宅基地使用者在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地的國土資源管理所提交土地登記有關(guān)文件、材料，提交的材料主要包括：

①土地權(quán)屬證明文件；

②法人資格證明、法人身份證明；

③個(gè)人申請(qǐng)登記應(yīng)持的戶口簿或戶主身份證明；委托代理申請(qǐng)登記的，持委托書及代理人身份證明；

④其他應(yīng)提交的資料。

（3）查驗(yàn)證書：國土資源所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的宅基地使用權(quán)相關(guān)證件的查驗(yàn)及土地登記資料的審查工作。

2、權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)國土資源部頒發(fā)的《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》、《日常地籍管理辦法(農(nóng)村部分)》以及《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》和省有關(guān)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行。

(1)鑒于第二次農(nóng)村土地調(diào)查中權(quán)屬界線以村為單位調(diào)繪，本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，明確村民小組所有權(quán)主體地位，采取“組有村管”形式，以村為調(diào)查單元，書面通知該宗地界線涉及的相鄰各方，按照指界通知書規(guī)定的時(shí)間，共同到現(xiàn)場指界。指界人必須持有村民委員會(huì)出具的“指界授權(quán)委托書”(第二次土地調(diào)查工作中已指界并形成協(xié)議書，成果無變化的，可以直接運(yùn)用)。

(2)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)以村或組為單位確定調(diào)查路線；以宗地為調(diào)查單元，通知宗地相鄰各方現(xiàn)場指界并簽字(蓋章或按手印)，集體建設(shè)用地調(diào)查應(yīng)書面通知相鄰各方到場指界。

3、地籍勘丈。

(1)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證用圖，可在第二次土地調(diào)查1:10000土地利用現(xiàn)狀圖上，按照規(guī)程規(guī)定的技術(shù)要求，以村為單位，繪制宗地圖；

(2)農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)村宅基地由調(diào)查人員現(xiàn)場測量并繪制宗地圖。

4、權(quán)屬審核。土地登記人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)人申報(bào)的資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，依照相關(guān)規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、用途（地類）等逐宗進(jìn)行全面核查。對(duì)符合登記條件的，由國土資源部門填寫土地登記審批表，簽署初審和審核意見后，報(bào)縣政府審批。

5、登記發(fā)證。依據(jù)《土地登記辦法》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，并根據(jù)土地登記簿填寫《集體土地所有證》、《集

體土地使用證》。同時(shí)，建立土地登記信息系統(tǒng)，把所有符合登記條件的宗地屬性信息錄入電腦，使每一宗土地的信息能夠查詢統(tǒng)計(jì)。

（四）檢查驗(yàn)收、資料歸檔階段（2011年4月1日-5月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地登記發(fā)證結(jié)束后，由縣國土資源部門組織對(duì)“三權(quán)”發(fā)證工作進(jìn)行初驗(yàn)，并將檢查驗(yàn)收結(jié)果上報(bào)市國土資源部門驗(yàn)收，同時(shí)做好登記發(fā)證資料歸檔工作，確保“三權(quán)”登記資料的全面、完整和規(guī)范。

四、保障措施

(一)組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村土地改革和農(nóng)民群眾切身利益。為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府調(diào)整了集體土地登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大困難和問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作的重要意義，一把手要親自抓負(fù)總責(zé)，成立相應(yīng)組織，落實(shí)專門班子，集中力量，克服困難，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界的理解支持，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地管理正?；⒁?guī)范化和科學(xué)化。本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體組織作業(yè)的，待驗(yàn)收合格后，政府將以以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式撥付經(jīng)費(fèi)；招投標(biāo)確定專業(yè)隊(duì)伍登記發(fā)證的，按合同約定撥付，確保確權(quán)登記發(fā)證工作有效落實(shí)。

(二)制定方案，穩(wěn)步實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和實(shí)施方案，按照先易后難、先集體后個(gè)人的順序，有計(jì)劃分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，確保按時(shí)保質(zhì)保量完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立專門的登記辦公室，負(fù)責(zé)登記材料的受理，要從村（居）委會(huì)、村民組抽調(diào)專人配合做好資料收集和地籍調(diào)查等工作。

(三)明確責(zé)任，加強(qiáng)配合。農(nóng)村集體土地登記政策性強(qiáng)，涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二〇一〇年八月六日