第一篇：把握移民工作規(guī)律 加快推進(jìn)屏山移民遷建

把握移民工作規(guī)律 加快推進(jìn)屏山移民遷建

屏山縣移民局局長(zhǎng) 唐作榮

向家壩水電站二期圍堰已如期實(shí)現(xiàn)大江截流。屏山是向家壩水電站庫(kù)區(qū)重點(diǎn)縣，準(zhǔn)確把握移民工作階段性特征，正確分析當(dāng)前屏山移民工作面臨的形勢(shì)，加快移民工作步伐，促進(jìn)常規(guī)移民工作與圍堰截流保障工作整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保圍堰截流保障工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

一、正確總結(jié)工作成效，堅(jiān)定做好移民工作的信心和決心

（一）向家壩水電站庫(kù)區(qū)移民工作的規(guī)律性和特殊性。一是水電移民工作的規(guī)律性。水庫(kù)水電工程非自愿移民工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、工程技術(shù)諸多領(lǐng)域，涉及規(guī)劃、征地、補(bǔ)償、安置、資金使用管理等各方面工作，涉及庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)重構(gòu)、社會(huì)關(guān)系重組及與安置區(qū)社會(huì)文化融合，政策性、系統(tǒng)性、程序性很強(qiáng)，被喻為世界性難題。二是向家壩電站庫(kù)區(qū)移民工作的特殊性。首先，電站樞紐工程2004年實(shí)質(zhì)動(dòng)工，2006年國(guó)家核準(zhǔn)開工，移民工作落后電站樞紐工程建設(shè)兩年多時(shí)間，工程建設(shè)與移民工作不同步，導(dǎo)致圍堰截流保障工作與常規(guī)移民工作將長(zhǎng)時(shí)間交織影響和制約。其次，向家壩水電站是新頒布《大中型水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，簡(jiǎn)稱新《移民條例》）后國(guó)家核準(zhǔn)第一個(gè)開工的大型水電站，尚無經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ娇山梃b，《移民可研報(bào)告》在新《移民條例》之前經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，移民工作在新《移民條例》之后實(shí)施，形成“兩張皮”。第三，在新舊《移民條例》交替、新《移民條例》的配套政策和管理體制機(jī)制滯后的狀態(tài)下，采取“老程序，新政策”辦法，是我國(guó)大型水電移民工作中僅有之例。

（二）當(dāng)前屏山庫(kù)區(qū)移民工作總體估價(jià)。屏山庫(kù)區(qū)移民工作啟動(dòng)以來，我縣始終以“超前謀劃、提前安排、先期啟動(dòng)、爭(zhēng)取主動(dòng)”為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“統(tǒng)一思想，科學(xué)決策，不斷探索，增強(qiáng)隊(duì)伍，整體推進(jìn)”的工作思路，千方百計(jì)，全力以赴推進(jìn)前期各項(xiàng)移民遷建工作：一是爭(zhēng)取省、市高度重視，對(duì)屏山庫(kù)區(qū)移民工作的支持力度不斷加大，工作體制機(jī)制不斷完善，工作快速推進(jìn)；二是移民安置和補(bǔ)償補(bǔ)助政策標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)陸續(xù)完成，基本能滿足城集鎮(zhèn)大規(guī)模遷建的需要；三是提前啟動(dòng)的各項(xiàng)工程建設(shè)基本滿足移民工作需要，圍堰截流影響保障實(shí)施準(zhǔn)備工作基本就緒，移民工作進(jìn)度和運(yùn)行整體順利；四是上級(jí)下達(dá)的階段性工作目標(biāo)任務(wù)全面完成，庫(kù)區(qū)社會(huì)總體平穩(wěn)。

二、直面挑戰(zhàn)，正視困難，不斷深化對(duì)移民工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

（一）當(dāng)前屏山移民工作面臨的主要形勢(shì)。一是任務(wù)繁重。2012年前要完成近6萬移民安置、一城六鎮(zhèn)整體遷建以及大量企業(yè)、專項(xiàng)設(shè)施遷復(fù)建工作，與屏山匱乏的人、財(cái)、物力量相比，任務(wù)艱巨，加上圍堰截流保障工作攻堅(jiān)，使屏山移民工作任務(wù)、難度和矛盾成幾何級(jí)增大。二是矛盾問題相對(duì)集中。移民工作本身固有的復(fù)雜性、特殊性，以及正常移民工作與圍堰截流保障工作相互交織，使移民工作的困難、問題集中凸顯。三是實(shí)施時(shí)間緊迫。因移民工作任務(wù)堆積重疊，實(shí)施時(shí)間極為有限，工作壓力大。

（二）當(dāng)前存在的主要問題。一是圍堰截流保障工作推進(jìn)難度大。目前國(guó)家尚未正式批復(fù)《截流方案報(bào)告》，有關(guān)截流工程項(xiàng)目均無資金計(jì)劃，特殊措施無法啟動(dòng)，正常程序推進(jìn)的工作進(jìn)度與2009年汛期安全渡汛時(shí)間要求差距較大。二是前期政策滯后影響短期難以消化。因農(nóng)村移民補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法剛出臺(tái)，政策宣傳、移民安置方式選擇、安置協(xié)議簽訂工作正加緊推進(jìn)，堆積重疊到實(shí)施圍堰截流保障工作階段，短期難以全部消化。施工區(qū)與庫(kù)區(qū)、正常移民與圍堰截流保障、移民遷建征地與國(guó)土征地等存在一定的政策差異，有待進(jìn)一步細(xì)化研究。三是移民工作體制機(jī)制有待完善。省、市、縣移民工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚需建立完善，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)的咨詢、審查、審批程序繁多，制約移民項(xiàng)目推進(jìn)。四是規(guī)劃設(shè)計(jì)與移民工作推進(jìn)有一定差距。目前城集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃已核定，但單體項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和審查還不能滿足移民工作需要，圍堰截流相關(guān)保通保暢的項(xiàng)目設(shè)計(jì)滯后。五是移民工程項(xiàng)目推進(jìn)制約因素多。移民單項(xiàng)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)、核準(zhǔn)、審批程序不清，部分項(xiàng)目勘測(cè)、設(shè)計(jì)深度不夠，工程量變更較大。六是移民干部工作能力亟待提高。政策水平、群眾工作能力還不適應(yīng)工作開展。七是人力、物力、財(cái)力支撐不足。受封庫(kù)停建、“三原”原則影響，一些項(xiàng)目、企業(yè)遷復(fù)建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等與實(shí)際和發(fā)展存在較大差距，其建設(shè)資金普遍存在巨大缺口，地方政府深感壓力大。

三、爭(zhēng)取各方面支持配合，全力以赴推進(jìn)移民工作

（一）強(qiáng)化統(tǒng)攬統(tǒng)籌，有序有力有效推進(jìn)移民工作。移民工作項(xiàng)目多、戰(zhàn)線長(zhǎng)、時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，必須全面系統(tǒng)分析，統(tǒng)籌統(tǒng)攬，強(qiáng)化控制，增強(qiáng)監(jiān)督管理，提高信息反饋能力。首先，緊抓“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)結(jié)合、八大板塊”，分類完善子系統(tǒng)。即圍繞2009年主汛期前圍堰線下移民安全渡汛的“一個(gè)重點(diǎn)”；做好正常移民工作與圍堰截流保障工作結(jié)合、工程項(xiàng)目進(jìn)度與移民搬遷進(jìn)度結(jié)合的“兩個(gè)結(jié)合”；全力協(xié)調(diào)推進(jìn)圍堰淹沒影響相關(guān)的過渡安置區(qū)建設(shè)、城集鎮(zhèn)功能恢復(fù)、專業(yè)設(shè)施保通保暢、三個(gè)重點(diǎn)影響集鎮(zhèn)和縣城遷建、企業(yè)和專項(xiàng)（遷）復(fù)建、圍堰線下庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民、城集鎮(zhèn)過渡移民和城集鎮(zhèn)新址占地過渡農(nóng)村移民的“八大板塊”。其次，重抓各項(xiàng)工作程序間關(guān)系和前置條件關(guān)系，分輕重緩急安排部署。再次，緊抓科學(xué)決策、合理安排、信息反饋、監(jiān)督控制四個(gè)環(huán)節(jié)，做到“三個(gè)強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化逐月科學(xué)制定工作計(jì)劃目標(biāo)和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌部署；強(qiáng)化監(jiān)督控制，成立監(jiān)督組，逐項(xiàng)做到事前監(jiān)查計(jì)劃、事中半月監(jiān)督措施和責(zé)任落實(shí)、后事監(jiān)督結(jié)果；強(qiáng)化信息反饋，形成上下左右暢通快速高效的半周信息反饋網(wǎng)絡(luò)體系，達(dá)到參謀、決策、指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)行、監(jiān)督、信息反饋等各大系統(tǒng)有機(jī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，議必決、決必行、行必速、速有效。最后，必須嚴(yán)把導(dǎo)向關(guān)。需根據(jù)移民工作階段性特點(diǎn)準(zhǔn)確把握移民政策導(dǎo)向、利益導(dǎo)向、工作導(dǎo)向。

（二）健全移民組織指揮體系，確保移民工作加快推進(jìn)。完善“縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府全面負(fù)責(zé)、指揮部綜合管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會(huì)共同參與”的工作體制，加快移民領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、農(nóng)遷指揮部、城遷指揮部、圍堰截流保障指揮部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門間相互磨合，理順職能職責(zé)，提高工作效率。

（三）強(qiáng)化力量整合，形成移民遷建整體合力。移民工作既要考慮群眾的合法合理述求，又要考慮全局和大多數(shù)人利益，盡可能尊重移民意愿，體現(xiàn)政府主導(dǎo)。一要利用好省市縣協(xié)調(diào)機(jī)制解決難題。爭(zhēng)取加大現(xiàn)場(chǎng)處置協(xié)調(diào)力度，解決正常移民工程項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)程序以及截流保障工程項(xiàng)目程序等問題。二要完善工作制度加強(qiáng)聯(lián)系。盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、移民工作隊(duì)間半月交流制度，快速推進(jìn)耕地分解到戶、城集鎮(zhèn)新址占地移民過渡搬遷、線上個(gè)人財(cái)產(chǎn)調(diào)查及農(nóng)村移民安置方式選擇等工作。三要密切黨群干群關(guān)系，強(qiáng)化“感情移民”。要組織開展“為移民辦實(shí)事解困難”的活動(dòng)，增進(jìn)感情和相互理解。同時(shí)提高工作透明度，把握政策的原則性與靈活性，做到有情操作和智慧運(yùn)作。四要加強(qiáng)政策研究，處理好“五個(gè)關(guān)系”，即常規(guī)移民工作與圍堰截流保障工作的關(guān)系，施工區(qū)移民、城集鎮(zhèn)新址占地移民、城集鎮(zhèn)附居農(nóng)村移民與庫(kù)區(qū)其他農(nóng)村移民的關(guān)系，云南、四川兩省協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系，移民可研報(bào)告與移民安置實(shí)施規(guī)劃的關(guān)系，“老程序”與“新辦法”的機(jī)制運(yùn)行關(guān)系，移民遷建工作與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。

（四）把握工作節(jié)奏，確保移民工作穩(wěn)中求快。首先，遵循移民工作基本特點(diǎn)，工作一旦展開，要一鼓作氣，不可懈怠。其次，必須把穩(wěn)定工作擺在首要地位。穩(wěn)定移民情緒是掌控全局的關(guān)鍵，要“抓小抓早抓苗頭”，在加大宣傳和溝通對(duì)話，努力化解歷史遺留問題，爭(zhēng)取大多數(shù)移民的理解支持的同時(shí)，對(duì)違法者予以嚴(yán)厲打擊，保持高壓態(tài)勢(shì)。第三，嚴(yán)格時(shí)序推進(jìn)，嚴(yán)格遵循移民安置規(guī)劃控制和工作計(jì)劃、資金概算、項(xiàng)目及目標(biāo)的四項(xiàng)管理基本程序，不可混淆，應(yīng)遵循先易后難的原則，逐個(gè)攻克，形成良好氛圍，造成強(qiáng)大聲勢(shì)，有利于保持整體性、有序性和穩(wěn)定性。第四，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全局，必須集中力量加快過渡安置點(diǎn)的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)度，確保2009年主汛期前錦屏、書樓、新市鎮(zhèn)茍家坪的城集鎮(zhèn)移民過渡安置房建設(shè)完成，2009年主汛期前必須做好圍堰線下農(nóng)村移民和城集鎮(zhèn)移民安置。

（五）加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)，提高群眾工作能力水平。廣泛調(diào)研和大規(guī)模開展移民法律法規(guī)及政策學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳活動(dòng)，轉(zhuǎn)變移民干部的工作觀念、思維、作風(fēng)和方法，準(zhǔn)確把握和理解新形勢(shì)下移民工作的規(guī)律性、特殊性，促進(jìn)移民干部隊(duì)伍整體素質(zhì)適應(yīng)復(fù)雜多變的移民工作環(huán)境。

第二篇：統(tǒng)籌推進(jìn)移民遷建 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)移民遷建 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 屏山縣委常委、副縣長(zhǎng) 葉正均

當(dāng)前，水庫(kù)移民具有“政策移民、政府移民、政治移民”的基本特點(diǎn)。做好新形勢(shì)下的移民工作，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，更是一個(gè)政治問題，要求我們必須從踐行“三個(gè)代表”和立黨為公、執(zhí)政為民的思想高度，從落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，從國(guó)家宏觀發(fā)展大局來認(rèn)真思考和做好移民工作。

一、客觀認(rèn)識(shí)水庫(kù)移民工作的艱巨復(fù)雜性

水庫(kù)移民屬非自愿性移民，決定了組織實(shí)施移民工作存在較大的工作難度，已被喻為當(dāng)今“天下第一難事”。

（一）水庫(kù)移民是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。水庫(kù)移民工作與電站工程建設(shè)緊密相關(guān)。如向家壩電站工程從論證、規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工到建成發(fā)電跨越半個(gè)多世紀(jì)，影響庫(kù)區(qū)發(fā)展和移民生產(chǎn)生活的時(shí)間則更長(zhǎng)，根據(jù)現(xiàn)行移民政策，即使完成搬遷后對(duì)農(nóng)村移民的后扶時(shí)間也長(zhǎng)達(dá)20年。因此，水庫(kù)移民工作是一項(xiàng)需要幾代人共同努力完成的工作。

（二）水庫(kù)移民具有艱巨浩繁的工作量。水電站建設(shè)，不僅樞紐工程要占用大量的土地，而且還將淹沒庫(kù)區(qū)巨大的土地，涉及人口、房屋、企業(yè)、公路、水利水電眾多。以向家壩電站屏山庫(kù)區(qū)為例，要在短短4年時(shí)間內(nèi)完成近6萬移民的搬遷安置、1個(gè)縣城和6個(gè)集鎮(zhèn)整體遷建、大量企業(yè)及專項(xiàng)設(shè)施項(xiàng)目的遷復(fù)建，涉及工程量巨大。向家壩水電站2004年7月進(jìn)入施工準(zhǔn)備階段，真正得到國(guó)家核準(zhǔn)是2006年11月26日，在這兩年多的時(shí)間內(nèi)又不可能啟動(dòng)移民工作，造成工程建設(shè)和移民工作有2年多的差距，現(xiàn)在移民工作要和工程建設(shè)同步，所以只有采取特殊保障措施（即過渡搬遷），這就使本來就十分復(fù)雜的移民工作面臨更為復(fù)雜的局面。因此，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大，是目前向家壩電站庫(kù)區(qū)各移民縣的共同感受。

（三）水庫(kù)移民是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。水庫(kù)移民工作涉及方方面面，關(guān)系群眾的切身利益，工作千頭萬緒，矛盾和問題錯(cuò)綜復(fù)雜。涉及中央、地方各級(jí)政府及相關(guān)職能部門，涉及電站建設(shè)業(yè)主及規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等；關(guān)系到農(nóng)村移民、城集鎮(zhèn)移民，關(guān)系到工商企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等眾多利益關(guān)系。需要地方政府既要站在實(shí)踐和維護(hù)移民群眾根本利益的立場(chǎng)高度，爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府及電站業(yè)主、設(shè)計(jì)單位等各方面對(duì)移民工作的重視、理解和支持，又要強(qiáng)化對(duì)工作的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)和科學(xué)調(diào)度，集全智、傾全力，有序組織實(shí)施好紛繁的移民工作任務(wù)。

二、正確把握水庫(kù)移民工作的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

由于水庫(kù)移民工作具有前述幾大特點(diǎn)，決定我們?cè)诮M織實(shí)施移民過程中應(yīng)始終把握好以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

（一）把握工作的階段性。水庫(kù)移民的長(zhǎng)期性決定了實(shí)施移民工作必須分階段、分步驟進(jìn)行。首先，對(duì)整個(gè)移民工作要有系統(tǒng)的計(jì)劃性和全面的預(yù)見性，確保各個(gè)階段工作上下銜接，保證工作的連貫性和一致性，防止相互脫節(jié)。其次，每個(gè)階段的工作必須一步一個(gè)腳印地完成，不可逾越。上一階段工作若不能按期保質(zhì)完成，該下一階段實(shí)施的任務(wù)也不能提前到上一階段實(shí)施，否則必將給各個(gè)階段工作的推進(jìn)留下障礙和隱患，從而影響整體工作的推進(jìn)。再次是電站夜以繼日的工程進(jìn)度、實(shí)物指標(biāo)固定后不可更改、安置規(guī)劃確定后不能隨意調(diào)整等情況，決定了各階段移民工作一旦實(shí)施即不可逆轉(zhuǎn)，不可以從頭再來，不可隨意調(diào)整修正，如因工作沒做實(shí)做細(xì)造成移民工作上的反復(fù)，將會(huì)引發(fā)從眾和攀比心理，給工作帶來巨大阻力。

（二）加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由于移民工作工作量巨大，涉及業(yè)主、主體設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、多級(jí)黨委政府，實(shí)施移民遷建的時(shí)間緊、任務(wù)重，客觀上需要加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重分工負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織保障，建立高效的決策指揮體系，確?？焖儆行七M(jìn)工作。要克服將移民工作等同于常規(guī)工作、進(jìn)行一般化處理的工作態(tài)度，在符合國(guó)家政策法規(guī)和確保工程質(zhì)量安全的前提下，加快工作進(jìn)程，以適應(yīng)艱巨繁重的移民工作任務(wù)需要。

（三）把握政策生命線。面臨龐雜的移民工作任務(wù)，移民政策是確保整個(gè)移民工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵。首先要建立科學(xué)的政策形成機(jī)制，在堅(jiān)持國(guó)家總體移民政策原則前提下，政策制定過程中要深入調(diào)研庫(kù)區(qū)具體實(shí)際，廣泛聽取基層干部和移民群眾的意見和建議，盡量順應(yīng)民心，維護(hù)群眾利益，確保政策的科學(xué)性、可行性和操作性。其次是執(zhí)行政策必須堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，要通過廣泛宣傳把政策原原本本交給群眾，執(zhí)行過程中堅(jiān)持“一把尺子量到底”，確保經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。再次是要堅(jiān)決維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，政策一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要克服政策的多變性，非經(jīng)法定程序，不得隨意更改政策，增強(qiáng)政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

三、務(wù)實(shí)處理好水庫(kù)移民工作中幾方面的關(guān)系

移民工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，水庫(kù)移民工作應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，處理好幾方面的關(guān)系，扎實(shí)有序地推進(jìn)移民工作。

（一）處理好移民與發(fā)展的關(guān)系。移民工作是特殊的發(fā)展工作，必須貫徹發(fā)展移民的基本思路，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)、移民工作作為第一責(zé)任來抓實(shí)、抓好；把抓近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)統(tǒng)籌起來，分清各階段、各時(shí)期的主要矛盾問題，在可研階段爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金，在實(shí)施階段嚴(yán)格按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施、滿足搬遷”的思路，為發(fā)展奠定基礎(chǔ)，通過抓好近期目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)；把移民工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌起來，牢固樹立“在發(fā)展中移民，在移民中發(fā)展”的理念，抓好移民這個(gè)最大的發(fā)展項(xiàng)目來吸引項(xiàng)目、擴(kuò)大投資、促進(jìn)發(fā)展，使地方基礎(chǔ)設(shè)施水平有新提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有新優(yōu)化、城鎮(zhèn)建設(shè)有新推進(jìn)，移民群眾的生產(chǎn)生活條件有新改善，真正把移民的過程轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的過程。

（二）處理好工作統(tǒng)攬與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委政府班子是執(zhí)政的團(tuán)隊(duì)、是火車頭、是推動(dòng)整體工作的核心力量，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各職能部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，顧全大局，牢固樹立移民工作“一盤棋”的思想，增強(qiáng)做好移民工作的自覺性和主動(dòng)性。工作中堅(jiān)持“一把手”統(tǒng)攬全局，分管領(lǐng)導(dǎo)抓具體工作，研究制定有利于工作開展的辦法措施，落實(shí)責(zé)任，周密部署，精心組織，確保各項(xiàng)移民工作落實(shí)到位、快速高效。

（三）處理好毗鄰地區(qū)的關(guān)系。處理好毗鄰地區(qū)的關(guān)系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)移民工作順利推進(jìn)的迫切需要。向家壩水電站位涉及川云兩省，昭通、涼山、宜賓三市州，宜賓、屏山、雷波、水富、綏江、永善六縣。由于四川與云南省情不同，在堅(jiān)持國(guó)家總體政策的前提下，具體細(xì)化操作辦法可能會(huì)存在一些差異，政策辦法的差異將會(huì)導(dǎo)致移民利益的差距，會(huì)引起移民的比較和不滿。為此，要做好毗鄰地區(qū)的對(duì)接、溝通、協(xié)調(diào)，力爭(zhēng)在制定細(xì)化辦法時(shí)盡量統(tǒng)一、縮小差距，確保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）處理好地方政府與各級(jí)各方面的關(guān)系。各項(xiàng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，許多補(bǔ)償補(bǔ)助政策、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等都需要各級(jí)政府及相關(guān)職能部門、電站業(yè)主、主體設(shè)計(jì)院、綜合監(jiān)理的確定和支持。因此，處理好地方政府與各級(jí)各方的關(guān)系在移民工作中極為重要，需進(jìn)一步理順和完善工作機(jī)制、體制，明確各自職能職責(zé)，形成良好機(jī)制，提高效率。同時(shí)，各方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，都要為大局而謀為大局而干，集各方之力，盡各方之責(zé)，聚各方之智推進(jìn)移民遷建工作。

（五）處理好移民政策與其他政策的關(guān)系。移民政策是移民工作的生命，在移民政策的爭(zhēng)取、制定過程中盡量做到科學(xué)合理、順應(yīng)民心，盡量做到與其他政策的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)維護(hù)移民利益。由于水庫(kù)移民的量大面廣、遠(yuǎn)遷安置、非自愿等特殊性，其他征地政策標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)略低于水庫(kù)移民政策標(biāo)準(zhǔn)，其他征地政策的制定出臺(tái)應(yīng)遵循這一原則。如省上已發(fā)文市上即將出臺(tái)的國(guó)土征地政策就應(yīng)考慮這一因素。據(jù)了解即將出臺(tái)的國(guó)土征地政策與移民政策間就存在較大差異，國(guó)土征地政策對(duì)被征地者實(shí)施的“三險(xiǎn)一?！?，即失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、保證金，其測(cè)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到7萬元，最高可達(dá)12萬元，而向家壩水庫(kù)移民補(bǔ)償人均達(dá)不到5萬元，國(guó)土征地政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于移民政策標(biāo)準(zhǔn)。

第三篇：移民遷建演講稿

向家壩，我們永遠(yuǎn)支持你！

演講者：范玉青

2012年10月10日，是一個(gè)永遠(yuǎn)值得紀(jì)念的日子，因?yàn)閺倪@天起，向家壩水電站開始正式下閘蓄水了！

隨著江水的不斷上漲，有著300多年歷史的綏江老縣城緩緩沉入江底，成為永遠(yuǎn)的記憶。煙波浩渺的江面上，幾乎找不到一點(diǎn)關(guān)于老城的輪廓。老城海拔最高的田壩大橋也只剩下細(xì)長(zhǎng)的橋面，鳳池壩則幾乎成了水中的“孤島”?？粗孀孑呡吷畹募覉@慢慢被江水吞噬，搬入新城的移民群眾不禁百感交集，人們紛紛來到新城開闊地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地注視著水中老城的位置，久久不愿離去。難舍老城的大街小巷，難舍老城的叫賣吆喝，難舍老城的一草一木。

但是，在國(guó)家大建設(shè)面前，廣大移民群眾選擇了“舍小家，為大家”。移民陳大伯說:“在這里生活了幾十年，街道、房子、樹木、一草一木都有感情。還是對(duì)綏江這個(gè)老城非常的懷念，舍不得呀，所以這漲水以后一天我都要來看三次?，F(xiàn)在國(guó)家要搞建設(shè)，我們支持。”搬遷困難重重，沒有難倒拆遷群眾，他們以實(shí)際行動(dòng)全力支持著這一惠民建設(shè)工程。讓歷史永遠(yuǎn)記住這些普普通通的群眾，他們沒有豪言壯語，沒有苛求回報(bào)，只有默默無聞的付出，為了支援國(guó)家建設(shè)，他們選擇了奉獻(xiàn)和犧牲，留下了一串串無盡的感動(dòng)?！吧嵝〖遥瑸榇蠹摇边@是綏江移民的話，這句話將永遠(yuǎn)記在6萬綏江移民的心中！

除了移民群眾舍家愛國(guó)的家國(guó)情懷，犧牲小我的大局意識(shí)和不計(jì)得失的奉獻(xiàn)精神外，還有其他值得我們弘揚(yáng)和學(xué)習(xí)的地方嗎？有，那就是與之并肩努力的移民干部！他們千言萬語做工作，千山萬水送移民，千辛萬苦辦實(shí)事，用心血和汗水鑄起了同向家大壩一樣巍峨的豐碑！

在綏江的庫(kù)底清理過程中，無數(shù)一線干部職工頂著烈日，冒著酷暑，流連于工地上，輾轉(zhuǎn)在廢墟中，默默無聞地服務(wù)于清庫(kù)工作，借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我再給大家講一位基層移民干部、一個(gè)普通黨員的真實(shí)故事。他叫余光雨，是一名樸實(shí)而平凡的工作隊(duì)員。老余已經(jīng)55歲了，是金江社區(qū)庫(kù)底清理工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。從8月8日參加庫(kù)底清理至今，這名年過半百的老職工已和全隊(duì)40余名隊(duì)員在廢墟上奮戰(zhàn)了2個(gè)多月。他身上患有嚴(yán)重的風(fēng)濕，腰椎病、頸椎病都非常嚴(yán)重，左腳膝蓋明顯腫脹，走起路來一瘸一拐，腰椎間盤突出和頸椎間盤突出使他轉(zhuǎn)頭、扭腰都十分吃力。但是，他沒有一天請(qǐng)假、一天缺席，天天都能看到他汗流浹背工作的身影。繁忙的庫(kù)底清理工作讓他顧不得去醫(yī)院治療，日復(fù)一日奮戰(zhàn)在拆遷一線上。就是這樣一支頂著日曬雨淋在廢墟上摸爬滾打的工作隊(duì)，保障了庫(kù)底清理工作的順利開展。老余說：“看著清理工作相當(dāng)順利，能夠正常的推進(jìn)，我們心里感到很高興，再苦再累，我們也不怕！”忍著病痛，扛著責(zé)任，蹣跚的腳步踏遍了老城的殘?jiān)珨啾?，從他們蹣跚的腳步中，從他們堅(jiān)定的話語中，我們看到的是信念，是責(zé)任，是希望，仿佛一曲雄壯的旋律在挖掘機(jī)的轟鳴聲中奏響。其實(shí)，老余只是一名平凡而普通的工作隊(duì)員，一名普通得不能再普通的人，但他卻用獨(dú)有的剛毅與堅(jiān)韌做出了不平凡的業(yè)績(jī)，像老余這樣的人還有很多很多，他們的事跡和精神值得歷史永遠(yuǎn)銘記！

今天，向家壩水電站終于下閘蓄水了，全縣6萬移民群眾也全部搬入了嶄新的家園，相信在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣移民群眾和干部職工的共同努力下，我們綏江人民的生活一定會(huì)更加美滿、更加幸福！啊，向家壩，我們來啦！綏江，我們來啦！中國(guó)，我們來啦！

第四篇：搶抓移民遷建大機(jī)遇 促進(jìn)屏山教育大發(fā)展

搶抓移民遷建大機(jī)遇 促進(jìn)屏山教育大發(fā)展

屏山縣政府副縣長(zhǎng) 杜 偉

屏山縣既是烏蒙山扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)縣，又是向家壩庫(kù)區(qū)移民重點(diǎn)縣。筆者就如何抓住移民遷建和扶貧開發(fā)機(jī)遇，圍繞 “建設(shè)教育強(qiáng)縣，辦人民滿意教育”目標(biāo)進(jìn)行調(diào)研，加快推進(jìn)科教興縣戰(zhàn)略，努力走出一條“窮縣辦大教育”的教育科學(xué)發(fā)展之路。

一、基本情況

全縣幅員面積1531平方公里，轄8鎮(zhèn)7鄉(xiāng)（其中兩個(gè)彝族鄉(xiāng)）、261個(gè)行政村，人口30.71萬，有成建制中小學(xué)、幼兒園172所，其中：高中2所、職中1所，初中21所（單設(shè)初中9所、附設(shè)初中班12所），小學(xué)144所（含教學(xué)點(diǎn)11個(gè)），幼兒園4所。有在校中小學(xué)生35054人，在園兒童4909人，在編教職工2349人。

二、面臨機(jī)遇

（一）移民遷建機(jī)遇。屏山緊緊抓住移民遷建大機(jī)遇，認(rèn)真研究移民政策，通過與三峽公司、中南設(shè)計(jì)院協(xié)調(diào)、溝通、爭(zhēng)取，實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)學(xué)校由“三原原則補(bǔ)償”到“按學(xué)生規(guī)模補(bǔ)償、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)”的巨大突破，補(bǔ)償資金凈增約4億元。庫(kù)區(qū)遷建學(xué)校占地面積、建筑面積分別由遷建前的14萬平方米、5.6萬平方米增加到44.7萬平方米、23.6萬平方米，分別是遷建前的3.1倍和4.2倍。同時(shí)，縣城東遷融入宜賓市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，屏山教育發(fā)展環(huán)境得到極大改善。

（二）烏蒙山扶貧連片開發(fā)機(jī)遇。屏山已納入烏蒙山扶貧連片開發(fā)重點(diǎn)縣，在《烏蒙山片區(qū)（屏山縣）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃（2011-2015年）》中，規(guī)劃新建設(shè)普通高中2所，職業(yè)技術(shù)學(xué)校2所，農(nóng)村學(xué)校83所，其中中學(xué)9所，小學(xué)59所，幼兒園18所。學(xué)校住宿、食堂建設(shè)1525個(gè)，其中老師周轉(zhuǎn)房建設(shè)1446個(gè)，學(xué)生公寓建設(shè)34個(gè)，食堂建設(shè)45個(gè)，培訓(xùn)教師11900人次。項(xiàng)目總投資130268萬元，其中：普通高中18000萬元，職業(yè)教育學(xué)校21400萬元，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)61344萬元，學(xué)校住宿、食堂建設(shè)26678萬元，師資培訓(xùn)2856萬元。

三、面臨挑戰(zhàn)

（一）教育發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。屏山是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是四川省最后一個(gè)普及九年義務(wù)教育的漢族縣。由于歷史、地緣、投入等多種原因制約，教育起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、底子薄，教育發(fā)展相對(duì)滯后，辦學(xué)條件、師資水平、內(nèi)部管理、辦學(xué)質(zhì)量等與市內(nèi)、外先進(jìn)區(qū)縣相比存在較大差距。

（二）教育發(fā)展的差距日漸加大。本世紀(jì)初，我縣基本完成“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，教育有望迎來黃金發(fā)展階段，卻恰遇向家壩庫(kù)區(qū)“停建令”實(shí)施，使亟待加快發(fā)展的屏山教育雪上加霜，屏山與先進(jìn)區(qū)縣的教育發(fā)展的差距日漸加大。

（三）加快教育發(fā)展情勢(shì)緊迫。隨著屏山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步和廣大老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的日益增長(zhǎng)，屏山教育發(fā)展速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、更不能滿足老百姓的需求，推進(jìn)屏山跨域發(fā)展的情勢(shì)緊迫，任務(wù)艱巨。

四、發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)“科教屏山”和“建設(shè)向家壩庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育基地”的總體目標(biāo)，積極實(shí)施“三年夯基、五年崛起、十年跨越”的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。三年夯基：到2012年全面完成庫(kù)區(qū)學(xué)校遷建任務(wù)，2013年全面完成校安工程建設(shè)任務(wù)，全縣中小學(xué)辦學(xué)硬件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，教育發(fā)展基礎(chǔ)得到有效夯實(shí)；五年崛起：到2015年全縣創(chuàng)建兩個(gè)“省示”，即：“屏山中學(xué)創(chuàng)建省級(jí)示范高中，屏山縣職業(yè)教育中心創(chuàng)建省級(jí)示范職業(yè)中學(xué)；實(shí)現(xiàn)四個(gè)基本，即：教育結(jié)構(gòu)基本優(yōu)化，學(xué)前三年教育基本普及，義務(wù)教育基本均衡，教育綜合實(shí)力基本達(dá)到全市中等及以上水平。十年跨越：到2020年建成向家壩庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)教育基地、川南教育強(qiáng)縣。

五、戰(zhàn)略構(gòu)想

——積極實(shí)施以新縣城為軸心的教育精品戰(zhàn)略。抓住新縣城遷建機(jī)遇，在新縣城建立以城關(guān)幼兒園、城關(guān)第一小學(xué)、金江中學(xué)、屏山中學(xué)、職業(yè)教育中心為主體的教育組團(tuán)，分別按省級(jí)市范幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“城關(guān)一幼”，按市級(jí)示范學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“城關(guān)一小”和“金江中學(xué)”，按“國(guó)家級(jí)示范普通高中”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)屏山縣高級(jí)中學(xué)，按國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)高中的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“屏山縣職業(yè)教育中心”，著力打造向家壩庫(kù)區(qū)乃至川南地區(qū)義務(wù)教育、高中教育和中等職業(yè)教育精品。

——積極實(shí)施以向家壩庫(kù)區(qū)為主線的特色教育戰(zhàn)略。抓住庫(kù)區(qū)學(xué)校遷建為契機(jī)，積極實(shí)施特色學(xué)校建設(shè)，著力打造以金沙江為主線（包括書樓鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)、清平鄉(xiāng)）的向家壩庫(kù)區(qū)特色教育精品，形成濃厚雅致、內(nèi)涵豐富、各具特色、一校一品的庫(kù)區(qū)辦學(xué)特色。

——積極實(shí)施“軸、線、點(diǎn)”結(jié)合的教育均衡發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮新縣城教育組團(tuán)、向家壩庫(kù)區(qū)學(xué)校教育資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施城、鄉(xiāng)（區(qū)域）教育捆綁發(fā)展，建立以新縣城學(xué)校為示范、以金沙江沿線庫(kù)區(qū)學(xué)校為引領(lǐng)、以非庫(kù)區(qū)學(xué)校為主體的教育整體發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、“基”、“職”、“成”統(tǒng)籌的教育發(fā)展新格局。

六、戰(zhàn)略舉措

（一）積極實(shí)施學(xué)前教育普及工程。積極實(shí)施《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》。堅(jiān)持公益性、普惠性原則，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦為主、民辦補(bǔ)充、覆蓋全縣、惠及全民的幼兒教育辦學(xué)體系。到十二五末，全縣新建標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園15所，基點(diǎn)校附設(shè)幼兒園26所，村（社）幼兒園（班）覆蓋率達(dá)100%。全縣創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園1所，市級(jí)示范幼兒園3所，縣級(jí)示范幼兒園11所；全縣3-5歲幼兒學(xué)前三年教育入園率達(dá)65%，學(xué)前一年幼兒受教育率達(dá)85%；到2020年，全縣3-5歲幼兒學(xué)前三年教育入園率達(dá)85%，學(xué)前一年幼兒受教育率達(dá)95%。

（二）積極實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展工程。

1.夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)。庫(kù)區(qū)搶抓移民遷建大機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施庫(kù)區(qū)學(xué)校遷建，實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件高位均衡；非庫(kù)區(qū)以“校安工程”為依托，積極實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整和農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)到2013年，全縣中小學(xué)校危房全面消除并基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，2015年全縣中小學(xué)辦學(xué)條件基本達(dá)到均衡。

2.加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)步伐。成立“屏山縣教育資源管理中心”，建立教育資源信息庫(kù)，通過實(shí)施“校校通”、“班班通”工程，搭建教育資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市教育資源網(wǎng)對(duì)接、共享，讓全縣各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生享受同質(zhì)、同步、優(yōu)等教育，實(shí)現(xiàn)真正意義的教育均衡。

3.實(shí)施“捆綁式”均衡發(fā)展戰(zhàn)略。采取“強(qiáng)”、“弱”結(jié)對(duì)的辦法，將先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）與薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）實(shí)行捆綁式發(fā)展，通過統(tǒng)一內(nèi)部管理、統(tǒng)一教師調(diào)配、捆綁考核評(píng)估等方式，以促進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)、管理理念向薄弱學(xué)校傳遞和輸送，全面提升薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（學(xué)校）的辦學(xué)質(zhì)量和水平，從而實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

（三）積極實(shí)施高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程

1.著力打造屏中精英管理團(tuán)隊(duì)。采取到省內(nèi)外名校高新聘請(qǐng)管理團(tuán)隊(duì)或在縣內(nèi)學(xué)校選拔3—5名優(yōu)秀中青年校長(zhǎng)到省內(nèi)外名校上掛學(xué)習(xí)鍛煉，精心組建一支理念新、管理精、協(xié)作強(qiáng)、效率高的班子隊(duì)伍，并實(shí)行試用期制、任期目標(biāo)制和年薪制，著力提升屏山中學(xué)的辦學(xué)和管理水平。

2.公開選聘優(yōu)秀高中教師。制訂一系列優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年面向全國(guó)或師范院校公開選聘10—20名優(yōu)秀高中教師，并通過實(shí)施績(jī)效考核管理，傾力打造一支高素質(zhì)、善教書、會(huì)育人的優(yōu)秀骨干隊(duì)伍。

3.積極開展合作辦學(xué)。通過市教育局協(xié)調(diào)溝通，積極開展與宜賓市第三中學(xué)的合作辦學(xué)，力爭(zhēng)十二五期間把屏山中學(xué)建成四川省二級(jí)示范普通高中，提升人民群眾對(duì)屏山中學(xué)的滿意度。

（四）積極實(shí)施職業(yè)教育振興工程。

1.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新縣城職教中心。搶抓向家壩移民遷建機(jī)遇，按國(guó)家級(jí)（或省級(jí)）重點(diǎn)職業(yè)高中的標(biāo)準(zhǔn)在新縣城新建職教中心，同時(shí)，縣財(cái)政進(jìn)一步加大職業(yè)教育投入力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)“實(shí)訓(xùn)”基地，全面提升職業(yè)教育辦學(xué)條件和水平，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育跨越發(fā)展。

2.積極探索開放辦學(xué)模式。采用互利雙贏的方式，積極探索與省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)“中職”名?；騼?yōu)質(zhì)知名企業(yè)聯(lián)合（合作）辦學(xué)新模式，吸收引進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌專業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的職業(yè)教育辦學(xué)理念和管理機(jī)制，全面提升職業(yè)教育的辦學(xué)水平和實(shí)力。

3.傾力打造職教專業(yè)師資隊(duì)伍。制訂優(yōu)秀職教師資獎(jiǎng)勵(lì)政策，面向全國(guó)或到優(yōu)質(zhì)高職院校高薪選聘優(yōu)秀職教師資，著力打造一支職教專業(yè)精英教師隊(duì)伍；加大富榮職中校本部專業(yè)師資培訓(xùn)提高力度，采取高職院校聘請(qǐng)專家、教授到校開展普訓(xùn)或選派職中專業(yè)教師到高職院校輪訓(xùn)等方式，全面提高中職專業(yè)師資水平。

（五）積極實(shí)施人才強(qiáng)教工程。1.加強(qiáng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化管理隊(duì)伍培訓(xùn)。積極實(shí)施新一輪校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子（含機(jī)關(guān)中層以上干部、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人）崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)，到十二五末，全縣中小學(xué)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（含機(jī)關(guān)中層以上干部、直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人）培訓(xùn)面達(dá)100%。二是建立優(yōu)秀管理人才引進(jìn)機(jī)制。制定優(yōu)秀管理人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，每年按一定比例引進(jìn)優(yōu)秀教育管理人才充實(shí)到教育局機(jī)關(guān)和中小學(xué)校管理崗位，逐步提升教育管理隊(duì)伍的整體水平。三是積極推行校長(zhǎng)公開選拔試點(diǎn)工作。通過在縣城學(xué)校開展公開選拔校長(zhǎng)試點(diǎn)，逐步向全縣鋪開，著力構(gòu)建職務(wù)能上能下、崗位能高能低、有利于優(yōu)秀管理人才脫穎而出、富有生機(jī)活力的干部管理運(yùn)行機(jī)制。四是全面推行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)制、輪崗交流制、績(jī)效考核制，激揚(yáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍工作活力。

2.加強(qiáng)優(yōu)秀教師（人才）隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)實(shí)施教師能力建設(shè)三大計(jì)劃（教師學(xué)歷提升計(jì)劃，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展計(jì)劃，骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃）。力爭(zhēng)到十二五末，全縣中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)100%，其中高學(xué)歷教師比例達(dá)10%；全縣農(nóng)村中小學(xué)教師專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)面達(dá)100%；全縣新培養(yǎng)省級(jí)骨干教師20人，市級(jí)骨干教師80人，縣級(jí)骨干教師200人。二是實(shí)施名師打造工程。研究制定優(yōu)秀人才（教師）獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大優(yōu)秀人才（教師）培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)工作力度，提高高技術(shù)、高學(xué)歷人才的比重；完善新教師→教學(xué)新秀→教學(xué)能手→骨干教師→學(xué)科帶頭人→名師（專家型教師）→特級(jí)教師（教育專家）的教師隊(duì)伍專業(yè)化成長(zhǎng)路徑，培養(yǎng)一批優(yōu)秀教育專家。到十二五末，全縣培養(yǎng)、選拔、引進(jìn)拔尖人才10名、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人10名，市級(jí)以上骨干教師100名。三是實(shí)施緊缺（薄弱）學(xué)科教師引進(jìn)工程。加大緊缺（薄弱）學(xué)科教育引進(jìn)工作力度，確保到十二五末，全縣中小學(xué)外語、音樂、美術(shù)等緊缺學(xué)科教師配齊率達(dá)100%，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。四是建立邊遠(yuǎn)（艱苦）地區(qū)學(xué)校教師穩(wěn)控機(jī)制。采取定點(diǎn)招考、定向培訓(xùn)，設(shè)立邊遠(yuǎn)（艱苦）地區(qū)特殊教學(xué)崗位、特殊崗位津貼等方式，鼓勵(lì)教師到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)任教，建立邊遠(yuǎn)（艱苦）學(xué)校教師補(bǔ)充穩(wěn)定機(jī)制。

（六）積極實(shí)施素質(zhì)教育推進(jìn)工程。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹教育方針，牢固樹立“以人為本、全面育人”的教育理念，積極深化基礎(chǔ)教育課程改革，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家課程方案，深入推進(jìn)素質(zhì)教育九大工程，即：未成年人思想道德建設(shè)工程、學(xué)科教學(xué)質(zhì)量提升工程、小學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣培養(yǎng)工程、初中生學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)工程、高中生創(chuàng)新性人才培養(yǎng)工程、職高生職業(yè)技能和職業(yè)發(fā)展能力培養(yǎng)工程、學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)工程、學(xué)生藝術(shù)科技素養(yǎng)提升工程、學(xué)生心理健康關(guān)愛工程。到十二五末，全縣中小學(xué)辦學(xué)行為進(jìn)一步規(guī)范，素質(zhì)教育監(jiān)測(cè)、考核、評(píng)價(jià)制度體系進(jìn)一步完善，各學(xué)科課堂教學(xué)效益顯著提高，學(xué)生身心全面發(fā)展，全縣教育教學(xué)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)入全市中上水平。

（七）積極實(shí)施科研興教工程。加強(qiáng)教科研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善“縣—片區(qū)—學(xué)?！比?jí)教研網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和“教科室——教研組——教師”三位一體的學(xué)校教研網(wǎng)絡(luò)；加大縣級(jí)優(yōu)秀教育科研人才的培養(yǎng)、選拔和引進(jìn)力度，通過引進(jìn)、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗分流、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方式逐步消化師訓(xùn)中心“庸、懶、散”人員，全面提升縣級(jí)教育科研人員的整體水平，充分發(fā)揮縣師訓(xùn)中心在科研興教工作中的主導(dǎo)作用（以后師訓(xùn)中心補(bǔ)充教研員一律采取公開競(jìng)聘的方式擇優(yōu)選聘）。進(jìn)一步完善教育科研制度，認(rèn)真結(jié)合屏山教育教學(xué)實(shí)際，積極開展以“新課程改革與實(shí)施”、“教師專業(yè)化發(fā)展”等為重點(diǎn)的教育科研、課題研究和校本研修活動(dòng)，總結(jié)先進(jìn)的教科經(jīng)驗(yàn)，推廣優(yōu)秀教科研成果，引領(lǐng)全縣教育改革與發(fā)展新潮流，全面提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能，全面提升課堂教學(xué)效率和質(zhì)量。

（八）積極實(shí)施特色學(xué)校建設(shè)工程。一是精心打造校園文化品牌。成立特色學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，認(rèn)真結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)理念、人文特點(diǎn)等，積極實(shí)施“綠色校園、潔凈校園、秩序校園、優(yōu)美校園、文化校園”五園建設(shè)工程，精心規(guī)劃、設(shè)計(jì)、打造校園文化特色景觀，把全縣各級(jí)各類學(xué)校打造成環(huán)境優(yōu)美、濃厚雅致、特色鮮明、一校一品、育人氛圍濃郁的學(xué)生成長(zhǎng)“伊甸園”，全面提升學(xué)校文化品位。二是深度構(gòu)建校園精神文化。以深化基礎(chǔ)教育過程改革、學(xué)校內(nèi)部管理、三風(fēng)建設(shè)、班子作風(fēng)建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)生品行培養(yǎng)、文明行為習(xí)慣養(yǎng)成等為切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校精神（行為）文化建設(shè)，弘揚(yáng)學(xué)校傳統(tǒng)文化精髓，培植、發(fā)展學(xué)?，F(xiàn)代文化特色，著力構(gòu)建積極向上、健康和諧、特色鮮明的校園人文精神。三是積極開展特色鮮明的校園文化活動(dòng)。以提升素質(zhì)教育品質(zhì)為根本目標(biāo)，積極實(shí)施“文明校園、書香校園、墨香校園、歌聲校園”四園建設(shè)，積極開展“文明禮儀伴我成長(zhǎng)”、“中華經(jīng)典誦讀”、“國(guó)學(xué)進(jìn)校園”、“書法進(jìn)課堂”、“2+1藝體技能”、“大課間體育”、“紅色歌曲大家唱”等特色鮮明的校園文化活動(dòng)，著力形成特色鮮明、一校一品的校園文化特色，提升教育品質(zhì)。

（九）積極實(shí)施教育信息化工程。

1.加快推進(jìn)教育信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我縣現(xiàn)有的現(xiàn)代教育技術(shù)“三模式”的管理應(yīng)用的基礎(chǔ)上，加大教育信息化資金投入力度，統(tǒng)籌管理使用好預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)中的信息技術(shù)費(fèi)，力爭(zhēng)到2015年，新縣城學(xué)校建成數(shù)字校園，全縣100%的單設(shè)中學(xué)和50%的中心校建成“班班通”，基點(diǎn)校以上的學(xué)校至少配備一間計(jì)算機(jī)教室和一間多媒體網(wǎng)絡(luò)教室。

2.加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育信息資源建設(shè)。整合教儀站、師訓(xùn)中心資源，成立“屏山縣教育資源管理中心”，開發(fā)學(xué)融前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、成人教育、特殊教育和繼續(xù)教育服務(wù)為一體的開放式的數(shù)字化教育教學(xué)資源庫(kù)，并實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市教育資源網(wǎng)對(duì)接，建立數(shù)字化教育信息資源共享機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享，全面提升我縣教育信息化、現(xiàn)代化水平。

3.加快推進(jìn)教育信息化應(yīng)用能力建設(shè)。強(qiáng)化教師及管理人員現(xiàn)代教育信息技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)，提升信息環(huán)境下教育資源獲取和應(yīng)用能力、教育教學(xué)方法的探究能力、課程整合能力及管理服務(wù)能力。積極開展教師現(xiàn)代教育信息技術(shù)應(yīng)用能力、教師自制多媒體教學(xué)軟件評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)教育技術(shù)能力和水平的提升。積極開展學(xué)生電腦作品競(jìng)賽和信息技術(shù)教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生在信息技術(shù)環(huán)境下自主學(xué)習(xí)的能力。

第五篇：陜西省政府加快推進(jìn)陜南移民搬遷工作

陜西加大防災(zāi)減災(zāi)力度

積極推進(jìn)陜南移民搬遷

陜南秦巴山區(qū)，地質(zhì)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，多年來一直制約和影響當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓完兾鹘?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了徹底解決這個(gè)瓶頸問題，陜西省決定從2011年開始，計(jì)劃用10年時(shí)間將陜南地區(qū)受地質(zhì)和洪澇災(zāi)害威脅的群眾、貧困戶和偏遠(yuǎn)山地的群眾進(jìn)行移民搬遷安置，搬遷工程惠及群眾60萬戶、240萬人。

在移民搬遷安置中，主要依靠政策吸引和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城集中安置，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。搬遷安置主要采取集中安置和分散安置兩種方式。集中安置，對(duì)于搬遷群眾中的特困戶和五保戶，由政府免費(fèi)提供住房，建房標(biāo)準(zhǔn)視其家庭人口情況，每戶按30-50平方米考慮，特困戶和五保戶的總比例不得超過10%。其他搬遷群眾住房分別按60平方米、80平方米和100平方米三種房型進(jìn)行設(shè)計(jì)，由群眾自愿選擇戶型并分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財(cái)政安排1萬元的基礎(chǔ)上，由省和市縣各按50%的比例分擔(dān)。分散安置，由政府按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，并按照省、市縣各承擔(dān)50%的比例落實(shí)。同時(shí)要求各地按照資金渠道不變、縣級(jí)整合項(xiàng)目資金的原則，將以工代賑 異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施、水利等各類資金綜合用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在制定規(guī)劃和組織實(shí)施上，陜西明確提出，要確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須堅(jiān)持“農(nóng)民主體”、“政府主導(dǎo)”原則，尊重群眾意愿，有序引導(dǎo)群眾向村鎮(zhèn)集中。必須堅(jiān)持“節(jié)約利用土地，集中與分散結(jié)合”原則，節(jié)約利用土地，尊重群眾選擇，采取集中與分散相結(jié)合的方式，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。必須明確支持政策原則，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，資金集中捆綁使用。省政府為此成立了“陜南避災(zāi)移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組”，主管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、住建、扶貧、民政、交通、水利、林業(yè)、陜南移民搬遷工程有限公司等相關(guān)部門和單位任成員，總體負(fù)責(zé)移民搬遷安置規(guī)劃的制定和落實(shí)。