第一篇：探尋工作規(guī)律 破解移民難題

探尋工作規(guī)律 破解移民難題

屏山縣政府研究室

農(nóng)村移民安置是向家壩電站庫(kù)區(qū)移民工作的難點(diǎn)，其中生產(chǎn)安置方式選擇及合同簽訂是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。屏山縣于2010年6月啟動(dòng)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式選擇及合同簽訂工作，在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，全縣動(dòng)員，分片推進(jìn)，千方百計(jì)、深入細(xì)致地做移民群眾思想工作。截至目前，提交安置方式選擇申請(qǐng)5348戶18993人，申請(qǐng)?zhí)峤宦蔬_(dá)99%，簽訂安置合同5164戶18248人，合同簽訂率達(dá)96%。屏山農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式及安置去向基本確定，為搬遷安置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立高效機(jī)制

按照“確保移民工程項(xiàng)目按期建成、確保移民安置按期完成、確保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定”的工作要求，屏山縣將農(nóng)村移民安置工作劃分為生產(chǎn)安置人口分解落實(shí)、安置點(diǎn)切塊對(duì)接、生產(chǎn)安置方式選擇及合同簽訂、搬遷安置、后期扶持等階段，制定《2010—2012年向家壩水電站庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村移民安置工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)限，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部包村組、一般干部包移民、指揮部統(tǒng)籌把關(guān)”的責(zé)任制度，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)有力的工作機(jī)制。

簽立“軍令狀”，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員打破分工，進(jìn)入農(nóng)安指揮部任副指揮長(zhǎng)，并分別兼任移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書(shū)記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，與縣移民工作領(lǐng)導(dǎo)組簽立“軍令狀”，實(shí)行一對(duì)

一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的督促檢查和重獎(jiǎng)重懲。實(shí)行“四包”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體作用。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手包片、副職領(lǐng)導(dǎo)包村、中層干部包組、一般干部包戶，層層落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)口支持，動(dòng)員縣級(jí)機(jī)關(guān)全體參與。將100個(gè)縣級(jí)部門一一對(duì)應(yīng)聯(lián)系移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，抽調(diào)政策水平高、熟悉基礎(chǔ)工作的機(jī)關(guān)干部，由移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配指揮，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部整體合力。統(tǒng)攬?zhí)嵴{(diào)，指揮部強(qiáng)力推動(dòng)。農(nóng)安指揮部堅(jiān)持政策先行、指導(dǎo)到位，每周一召開(kāi)內(nèi)部情況分析研討會(huì)，周二召開(kāi)工作安排部署會(huì)，內(nèi)部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化責(zé)任，掌握工作動(dòng)態(tài)、收集問(wèn)題、研究措施，督促移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“當(dāng)日收集、當(dāng)日審查、當(dāng)日上報(bào)、兩日內(nèi)返工作組”的工作機(jī)制，快速推進(jìn)工作。

二、狠抓政策宣傳，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

屏山縣把政策作為推進(jìn)移民工作的生命線，高度重視移民政策的研究、制定和宣傳，使政策總體符合庫(kù)區(qū)移民實(shí)際，得到絕大多數(shù)移民群眾的認(rèn)可和接受。

審慎制定政策，組建市縣政策研究組審核把關(guān)。凡是移民政策、操作辦法及工作推進(jìn)中涉及的政策界定問(wèn)題，都統(tǒng)一收集提交由市移民辦、三峽公司移民局、中南設(shè)計(jì)院、綜合監(jiān)理單位、縣政府相關(guān)部門等單位專家組成的市縣政策研究組集中研究把關(guān)，既保證了政策制定的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，也使工作推進(jìn)中涉及的政策問(wèn)題得到快速確認(rèn)和解決。同時(shí)，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建政策研究組，對(duì)省市縣出臺(tái)的移民政策、辦法首先進(jìn)行研究，吃透政策精神后再培訓(xùn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部，確保政策執(zhí)行的正確性、一致性。集中群眾智慧，把政策制定作為宣傳引導(dǎo)移民的過(guò)程。按照“三上三下”的原則，即一上一下是不帶任何方案征求移民代表意見(jiàn)，收集匯總、梳理，形成討論稿，提交指揮部初審；二上二下是將討論稿交移民代表斟酌提出意見(jiàn)建議，形成修改稿交指揮部再審；三上三下是將修改稿再次征求移民代表意見(jiàn)，形成送審稿提交縣移民工作領(lǐng)導(dǎo)組審定后公布執(zhí)行，通過(guò)幾上幾下，引導(dǎo)移民群眾廣泛、深度地參與移民工作，充分汲取群眾意見(jiàn)。注重宣傳實(shí)效，打好政策宣傳持久戰(zhàn)。發(fā)揮集中培訓(xùn)的主渠道作用，制定農(nóng)村移民安置

政策宣傳方案，對(duì)移民工作隊(duì)員、縣級(jí)對(duì)口聯(lián)系單位、村組干部及移民代表開(kāi)展面上培訓(xùn)會(huì)30余場(chǎng)次，印發(fā)《政策匯編》、《宣傳手冊(cè)》等宣傳資料1.5萬(wàn)冊(cè)。采取“以考促學(xué)”強(qiáng)化移民干部培訓(xùn)，對(duì)全縣各級(jí)干部分層次抽考移民政策約3000人次，對(duì)考試不過(guò)關(guān)的干部，開(kāi)小灶辦輔導(dǎo)班，直至補(bǔ)考合格為止。利用多種載體廣泛營(yíng)造宣傳氛圍，將6、7月定為“移民工作宣傳活動(dòng)月”，舉辦移民政策宣講會(huì)、移民代表座談會(huì)、院壩會(huì)，制作專題電視節(jié)目、宣傳專欄等，全方位、大規(guī)模宣傳政策，切實(shí)達(dá)到了“干部掌握政策、移民了解政策、政策家喻戶曉”的效果。

三、做細(xì)群眾工作，維護(hù)和諧穩(wěn)定

移民工作實(shí)質(zhì)是做人的思想工作。屏山縣確立“依法移民、政策移民、發(fā)展移民、感情移民”的工作理念，在推進(jìn)農(nóng)村移民安置工作中高度重視群眾工作，公開(kāi)程序方法，引導(dǎo)群眾參與，爭(zhēng)取群眾支持，維護(hù)穩(wěn)定大局。

建立干部下訪機(jī)制，收集民情促穩(wěn)。針對(duì)移民集訪事件，采取干部定向聯(lián)系移民的辦法，制發(fā)“移民連心卡” 1.3 萬(wàn)張，將每一戶移民確定干部固定聯(lián)系，組織干部進(jìn)村入戶主動(dòng)上門，面對(duì)面、一對(duì)一地聽(tīng)取移民訴求，疏導(dǎo)情緒，收集問(wèn)題，及時(shí)研究回復(fù)，融洽黨群干群關(guān)系，變?nèi)罕娒つ孔稍優(yōu)楦刹慷ㄏ蚪獯鸩⒁话降?。開(kāi)展移民大接訪，集中化解促穩(wěn)。建立縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)定期接訪移民工作機(jī)制，廣泛公告領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、聯(lián)系電話、接待時(shí)間、地點(diǎn)，變?nèi)罕娬翌I(lǐng)導(dǎo)反映訴求為領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)集中接訪。引導(dǎo)移民全程參與，暢通渠道促穩(wěn)。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)群眾推薦產(chǎn)生移民代表30名以上，定期召開(kāi)移民代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，公開(kāi)程序辦法，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，邀請(qǐng)移民代表參與配套政策制定、工程建設(shè)監(jiān)管等，接受移民監(jiān)督，變移民私下非正常串聯(lián)為政府引導(dǎo)有序參與移民工作。排查歷史遺留問(wèn)題，化解矛盾促穩(wěn)。把解決問(wèn)題作為信訪維穩(wěn)的出發(fā)點(diǎn)，集中精

力對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民反映的問(wèn)題逐一研究處置方案，今年以來(lái)已籌集資金74萬(wàn)元，化解因醫(yī)療糾紛、征地拆遷、拖欠工資等歷史遺留問(wèn)題16個(gè)。抓住人脈聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵，瓦解重點(diǎn)戶促穩(wěn)。對(duì)工作后期存在的一部分重點(diǎn)戶，及時(shí)摸清社會(huì)關(guān)系，將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍干部和曾經(jīng)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)的干部全部組織起來(lái)，以親戚、朋友、同學(xué)等關(guān)系為突破口，通過(guò)交心談心耐心疏導(dǎo)，逐個(gè)瓦解，打開(kāi)工作局面。

四、錘煉干部隊(duì)伍，構(gòu)筑攻堅(jiān)力量

做好移民工作，必須充分依靠和發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，這是攻克庫(kù)區(qū)移民這道世界性難題的組織優(yōu)勢(shì)所在。屏山縣堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量下沉，書(shū)記、縣長(zhǎng)統(tǒng)籌工作并分別牽頭新縣城、集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村移民安置，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書(shū)記，抽調(diào)精兵強(qiáng)將奔赴移民工作一線，形成分線大兵團(tuán)作戰(zhàn)的工作格局。

全縣動(dòng)員，實(shí)施移民黨建“百千萬(wàn)”工程。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民黨建工作的意見(jiàn)》，召開(kāi)1000余人參加的“百千萬(wàn)工程”誓師大會(huì)，即百名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包移民村、千名機(jī)關(guān)干部包移民組、萬(wàn)名黨員聯(lián)系移民戶，落實(shí)每名干部包1戶貧困戶搬走、包1戶親友戶搬走、包1戶重點(diǎn)戶搬走的“三包”責(zé)任，形成集全縣之智、傾全縣之力的決戰(zhàn)之勢(shì)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開(kāi)展“黨旗黨徽耀庫(kù)區(qū)”活動(dòng)。全縣黨員干部亮出黨員身份，喊響“不怕困難、敢擔(dān)重任”，圍繞“移民、發(fā)展、穩(wěn)定”工作大局，開(kāi)展工作競(jìng)賽，公開(kāi)承諾，年終述職，接受監(jiān)督，在移民遷建中比服務(wù)、比創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)。典型示范，開(kāi)展“移民先鋒”評(píng)選活動(dòng)。每年評(píng)選“移民先鋒”、“移民文明村”、“移民文明戶”，樹(shù)立一大批干部帶頭攻堅(jiān)、移民帶頭搬遷的模范，先后表彰獎(jiǎng)勵(lì)8個(gè)移民村、15戶移民戶，嘉獎(jiǎng)215名優(yōu)秀移民干部，營(yíng)造了良好的輿論導(dǎo)向和工作氛圍。鼓舞士氣，實(shí)施“干部活力工程”。以工作成效論英雄，把移民遷建作為錘煉干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定激勵(lì)措施，激發(fā)干部活力。

第二篇：破解難題實(shí)施方案

武農(nóng)黨發(fā)﹝2011﹞5號(hào)簽發(fā)人：趙小強(qiáng)

武山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)于上報(bào)

開(kāi)展破解難題活動(dòng)實(shí)施方案的報(bào)告

縣創(chuàng)優(yōu)辦：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)武山縣縣委辦發(fā)（2011）104號(hào)文件精神《中共武山縣委創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)實(shí)施方案》的通知要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)，提高工作效能，提升機(jī)關(guān)形象，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作順利完成，結(jié)合我局實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)

和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”的指示精神及中央和省、市委關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一系列部署

要求，緊緊圍繞我縣“11253”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足做好當(dāng)前各項(xiàng)工作，突出為

民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批

影響農(nóng)業(yè)工作開(kāi)展的難題，促進(jìn)我局工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)縣委確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及我局重點(diǎn)工作，著

力破解我局職工管理不夠，專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位，農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可

行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動(dòng)我局工作的全面發(fā)

展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對(duì)接、相適應(yīng)、相配

套的工作制度，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、破解難題

農(nóng)業(yè)局圍繞全局重點(diǎn)工作，立足強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、效

能建設(shè)，結(jié)合單位工作實(shí)際，把全面破解關(guān)乎民生問(wèn)題的難點(diǎn)要點(diǎn)

問(wèn)題作為活動(dòng)突破口，從改進(jìn)作風(fēng)、提高效能、強(qiáng)化服務(wù)等方面確

定3件需破解難題。

1、職工管理不夠，職工下鄉(xiāng)不勤，蹲不住，在田間指導(dǎo)工作的時(shí)間短與群眾交流少，不能及時(shí)掌握群眾的要求。解決措施：一

是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人、用制度辦事，在開(kāi)展工作中有據(jù)可

循、有據(jù)可依。二是落實(shí)包鄉(xiāng)責(zé)任制，進(jìn)一步靠實(shí)責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲

責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)職工深入基層的積極性。三是結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，安排干部多下鄉(xiāng)，多與群眾接觸，了解群眾進(jìn)行指導(dǎo)。四是把干部

職工下鄉(xiāng)同職稱評(píng)聘掛鉤激勵(lì)干部下鄉(xiāng)開(kāi)展工作，使得下鄉(xiāng)工作在全局形成“趕、比、超”，的工作作風(fēng)。五是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，靠實(shí)

責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理作用。負(fù)責(zé)人：趙小強(qiáng)。辦結(jié)時(shí)限：2011

年12月底。

2、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)“三農(nóng)”部分不到位。專業(yè)技術(shù)人員知

識(shí)不新、知識(shí)面不寬，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制不健

全。解決措施：一是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，使得技術(shù)人員的知識(shí)得到更新，能跟上農(nóng)民朋友的需求，解決更多的難題。二是完善激勵(lì)制度，激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員在工作中認(rèn)真負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新，為農(nóng)民朋友造福。三是充

分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員，農(nóng)民技術(shù)員，示范戶的作用，加強(qiáng)技術(shù)

服務(wù)達(dá)到科技入戶的效果。負(fù)責(zé)人：李書(shū)壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年6

月。

3、農(nóng)民培訓(xùn)不普及，部分地區(qū)效果不明顯。解決措施：一是

要因時(shí)，因地制宜，增強(qiáng)培訓(xùn)的時(shí)效性、針對(duì)性，確實(shí)解決農(nóng)民朋

友急需解決的實(shí)際問(wèn)題。二是充分利用廣播、技術(shù)光盤，召開(kāi)座談

會(huì)，培訓(xùn)班，在田間地頭實(shí)地為群眾手把手示范，講解解決農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題。三是依托農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾的培訓(xùn)和科技推廣力度。負(fù)責(zé)人：李書(shū)壽。辦結(jié)時(shí)限：2012年8月。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。為加強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題

活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)工作中存在的難題，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)局成立由農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)破解難題主題活動(dòng)的第一責(zé)

任人，各站所負(fù)責(zé)人為站所活動(dòng)責(zé)任人的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，要求黨員

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層、深入一線，幫助指導(dǎo)破解難題。

（二）廣泛動(dòng)員，營(yíng)造氛圍。為保證活動(dòng)順利開(kāi)展，各站所

要積極召開(kāi)站所會(huì)議，傳達(dá)縣委的有關(guān)部署及文件精神，廣泛動(dòng)員，充分認(rèn)識(shí)破解難題活動(dòng)對(duì)提升機(jī)關(guān)形象、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)律、改善機(jī)關(guān)

作風(fēng)的重要意義，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。要把開(kāi)展活動(dòng)同渭河川道區(qū)

蔬菜產(chǎn)業(yè)高新園區(qū)建設(shè)，農(nóng)村能源沼氣建設(shè)，四大流域蔬菜設(shè)施棚

建設(shè)，全膜玉米秋覆膜、穴播小麥、馬鈴薯種植預(yù)留地塊及大秋作

物的田間管理等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，做到工作和活動(dòng)兩促進(jìn)、兩不誤。

（三）強(qiáng)化督查，狠抓落實(shí)。各站所要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)

責(zé)任、集中力量，攻堅(jiān)克難，著力提高單位紀(jì)律作風(fēng)，促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)

業(yè)工作的全面完成。局領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查。

二〇一一年九月二十一日

武山縣農(nóng)業(yè)局辦公室2011年9月21日印

共印6份

第三篇：破解難題實(shí)施方案

陳家集中學(xué)“破解難題年”活動(dòng)

實(shí)施方案

根據(jù)縣教育系統(tǒng)關(guān)于開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)的統(tǒng)一安排部署和《和政縣教育系統(tǒng)開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)實(shí)施方案》精神，為了確?；顒?dòng)順利開(kāi)展，取得實(shí)效，現(xiàn)結(jié)合我校教育教學(xué)工作實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞落實(shí)縣委十三屆七次會(huì)議精神，以促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展為主題，以提高教育教學(xué)質(zhì)量為主線，以解決師生反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，以破解影響和制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展的突出難題為突破口，深入查找制約教育教學(xué)發(fā)展的環(huán)節(jié)，著力破解影響學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定的難題，積極推動(dòng)教育教學(xué)工作取得新的突破。

二、總體要求

“破解難題年”活動(dòng)要緊緊圍繞縣教育局總體部署，具體從以下兩個(gè)方面來(lái)開(kāi)展：一是下決心破解入學(xué)率低，控輟保學(xué)難問(wèn)題，著力提高學(xué)生鞏固率，努力實(shí)現(xiàn)“兩基”鞏固提高迎國(guó)檢的目標(biāo)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題和不足。為做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系，及時(shí)上報(bào)學(xué)生入學(xué)情況，通過(guò)教職工進(jìn)村動(dòng)員及形式，讓孩子進(jìn)校讀書(shū)學(xué)習(xí)。二是抓住教育教學(xué)質(zhì)量提升為主線；促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)；堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)年鞏固提高工作落實(shí)、校園安全工作落實(shí)、提升教研工作。

三、基本原則

1、探索創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，積極探索，大膽創(chuàng)新，充分學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)工作方法和經(jīng)驗(yàn)，破解工作難題，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2、抓主抓重。堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)問(wèn)題和問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)不同層面的難題，直面應(yīng)對(duì)，積極化解。

3、依靠群眾。堅(jiān)持群眾路線，接受群眾監(jiān)督，凝心聚力，攻堅(jiān)克難。

4、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要解決具體問(wèn)題，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到查找問(wèn)題實(shí)事求是，制定方案切實(shí)可行，解決措施落實(shí)到位，破解難題務(wù)求實(shí)效。

四、實(shí)施步驟

此次活動(dòng)從2011年1月開(kāi)始，12月底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：深入調(diào)研，找準(zhǔn)難題（1月下旬至3月中旬）

1、查找難題。通過(guò)設(shè)立征求意見(jiàn)箱、發(fā)放征求意見(jiàn)表、開(kāi)座談會(huì)、訪談群眾等方式，深入開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真分析研究，查找影響和制約學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題和師生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2、梳理難題。集中時(shí)間，深入思考，對(duì)查找出的各類問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約教育發(fā)展的難題。

3、確定難題。召集年級(jí)組長(zhǎng)、教研組長(zhǎng)、校委成員集體研究確定需要破解的難題，研究確定后，上報(bào)縣教育局“破解難題年”活動(dòng)辦公室。

第二階段：落實(shí)措施，破解難題（3月下旬至12月底）

1、定方案，明責(zé)任。對(duì)確定的難題，深層次分析原因，按照“三明確”原則（明確破解時(shí)限要求，明確破解措施，明確責(zé)任人），制定切實(shí)可行的破解方案，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各處室主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，按照方案確定的目標(biāo)措施和時(shí)限要求按時(shí)破解。

2、重實(shí)效，解難題。對(duì)確定的難題，限定時(shí)限，掛牌督辦，實(shí)行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號(hào)”。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，破解一件、上報(bào)一件、核銷一件。

3、強(qiáng)督查，保質(zhì)量。“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)破解難題工作開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行督促檢查，掌握動(dòng)態(tài)，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)展緩慢、破解不力的進(jìn)行通報(bào)，確?；顒?dòng)質(zhì)量。

第三階段：評(píng)價(jià)考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（12月份）

對(duì)難題破解情況進(jìn)行自查自評(píng)，總結(jié)推廣破解難題的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究制定評(píng)價(jià)考核辦法，對(duì)各處室、年級(jí)組、教研組破解難題工作進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)。

五、工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)與 “作風(fēng)建設(shè)”鞏固提高工作結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把“破解難題年”活動(dòng)開(kāi)展作為推進(jìn)學(xué)校教育科學(xué)發(fā)展的重要工作來(lái)抓。成立學(xué)?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)，確保活動(dòng)的順利開(kāi)展。

2、明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任。各負(fù)責(zé)人作為單位“破解難題年”活動(dòng)的第一責(zé)任人，親自抓、負(fù)總責(zé)，將破解難題作為首要工作來(lái)抓，明確工作職責(zé)，嚴(yán)格工作程序，組織開(kāi)展好“破解難題年”活動(dòng)，全力抓好難題的查找、破解工作。

3、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。大力宣傳開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)的目的、意義、指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施步驟?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，反映活動(dòng)動(dòng)態(tài)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)的濃厚氛圍。

4、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施。堅(jiān)持各責(zé)人帶頭、靠實(shí)責(zé)任；堅(jiān)持直面矛盾、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)破解難題；堅(jiān)持推行解決問(wèn)題公示制、目標(biāo)承諾制、進(jìn)度限時(shí)制、掛牌督辦制、定期通報(bào)制等措施，攻堅(jiān)克難，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

5、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)工作。各處室要把開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)作為推動(dòng)教育教學(xué)工作的重要?jiǎng)恿Γy(tǒng)籌安排每個(gè)階段和每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，正確處理破解難題與搞好學(xué)校教育教學(xué)工作的關(guān)系，把破解難題與學(xué)校中心工作結(jié)合起來(lái)，做到在推動(dòng)發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動(dòng)發(fā)展。

6、加強(qiáng)督查，取得實(shí)效?！捌平怆y題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要采取定期與不定期相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)各處室、年級(jí)組、教研組破解難題工作適時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)破解不力、敷衍塞責(zé)的，責(zé)令及時(shí)改進(jìn)。要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和培育典型，總結(jié)活動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)活動(dòng)向縱深開(kāi)展，力求活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

二0一一年三月十一日

第四篇：破解難題實(shí)施方案

甘州區(qū)火車站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生局的總體工作部署和要求，為確保我院“破解難題年”活動(dòng)順利開(kāi)展，取得實(shí)效，結(jié)合臨區(qū)衛(wèi)發(fā)（2011）13號(hào)文件精神，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)和州委十屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞落實(shí)區(qū)委十三屆五次全委擴(kuò)大會(huì)議確定的總體發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)和工作任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以破解影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題為切入點(diǎn)，深入查找制約發(fā)展的瓶頸和障礙，全力破解一批影響衛(wèi)生院改革發(fā)展穩(wěn)定的難題，促進(jìn)我鄉(xiāng)衛(wèi)生工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

二、總體要求

圍繞落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府確定的發(fā)展思路、奮斗目標(biāo)及二十項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力破解我院醫(yī)療體制改革、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)、疾病預(yù)防控制、婦幼保健等方面的難題，找準(zhǔn)切實(shí)可行的措施辦法，以重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)難題的突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立健全與各項(xiàng)相對(duì)接、相適應(yīng)、相配套的工作制度；圍繞保障和改善民生，著力破解群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，健全完善惠民政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，不斷改善城鄉(xiāng)居民的就醫(yī)條件；圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，著力破解影響社會(huì)穩(wěn)定方面的突出問(wèn)題，積極化解各類矛盾糾紛，凝聚各方面的力量，為全鄉(xiāng)人民的身體健康和生命安全創(chuàng)造良好的環(huán)境；圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，著力破解體制機(jī)制不完善不健全的問(wèn)題，提高制度執(zhí)行力，健全完善保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)發(fā)展活力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)各項(xiàng)工作科學(xué)規(guī)范運(yùn)行。

三、基本原則

1、權(quán)責(zé)明晰，責(zé)任到人。堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照政策規(guī)定，嚴(yán)格行政程序，明確具體責(zé)任人，做到事權(quán)責(zé)權(quán)一致，依法有序推進(jìn)。

2、積極探索，大膽創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步拓展思路，開(kāi)闊視野，打破按部就班、墨守陳規(guī)的狹隘的思維定勢(shì)。

3、正視矛盾，抓主抓重。堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓重點(diǎn)問(wèn)題和問(wèn)題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)抓住不同層面的難題，做到不糾纏細(xì)枝末節(jié)，不避實(shí)就虛、避重就輕。

4、依靠群眾，合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持群眾路線，問(wèn)計(jì)于民，集中民智，發(fā)動(dòng)群眾參與，接受群眾監(jiān)督，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，各科室協(xié)作聯(lián)運(yùn)、凝心聚力、攻堅(jiān)克難的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

5、標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要解決具體問(wèn)題，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制，做到查找問(wèn)題實(shí)事求是，制定方案切實(shí)可行，解決措施落實(shí)到位，破解難題務(wù)求實(shí)效。

四、主要方式

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分層實(shí)施。開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)在區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)生局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，各科室難題的查找和破解工作，由醫(yī)院“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督查工作。

2、明確職責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)。對(duì)科室共同破解的難題，上報(bào)醫(yī)院“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，組建專門班子，集中研究破解。

3、掛牌督辦，跟蹤問(wèn)效。對(duì)確定的難題，由醫(yī)院“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立統(tǒng)一臺(tái)賬，實(shí)行掛牌督辦。對(duì)當(dāng)年能夠破解的難題，必須按時(shí)破解；對(duì)跨研究破解的難題，制定方案，作出承諾，限定時(shí)限，列入下計(jì)劃。

4、全面指導(dǎo)，整體推進(jìn)。醫(yī)院“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室加強(qiáng)對(duì)各科室開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)的指導(dǎo)檢查，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，點(diǎn)面結(jié)合、合力推動(dòng)，確保破解難題取得整體效應(yīng)。

五、實(shí)施步驟

“破解難題年”活動(dòng)大體分為三個(gè)階段：

第一階段：深入調(diào)研，找準(zhǔn)難題（1月中旬至2月底）

1、調(diào)研摸排，查找問(wèn)題。通過(guò)群眾實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放意見(jiàn)

征求表等方式，廣泛開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真分析研究，深入查找影響和制約衛(wèi)生院工作發(fā)展的突出問(wèn)題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

2、分析歸納，梳理難題。集中力量，集中時(shí)間，全面梳理查找出的各類問(wèn)題，分析根源癥結(jié)，分清先后主次，區(qū)別輕重緩急，分層確定影響和制約衛(wèi)生院改革發(fā)展穩(wěn)定的、社會(huì)普遍關(guān)注的、群眾反映強(qiáng)烈的、久拖不決的、經(jīng)過(guò)超常規(guī)工作可以解決的難題。

第二階段：落實(shí)措施，破解難題（3月至11月底）

1、制定方案，靠實(shí)責(zé)任。對(duì)確定的年內(nèi)必須解決和跨需要解決的每個(gè)難題，按照“一個(gè)難題、一個(gè)方案”的要求，制定破解難題方案，分析深層次原因，提出切實(shí)可行的破解措施，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人，明確破解時(shí)限，列出進(jìn)度計(jì)劃。

2、注重時(shí)效，掛牌銷號(hào)。對(duì)確定的難題，限定時(shí)限，及時(shí)查辦，辦結(jié)銷號(hào)，實(shí)行“一難題、一掛牌、一破解、一銷號(hào)”。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，講求效率，邊辦邊結(jié)，做到破解一件、上報(bào)一件、核銷一件。

3、加強(qiáng)督查，整體推進(jìn)。醫(yī)院“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室適時(shí)對(duì)破解難題工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查。

第三階段：評(píng)價(jià)考核，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)（12月）

各科室按照“一難題、一總結(jié)、一推廣”的要求，對(duì)每一個(gè)難題的破解情況進(jìn)行自查自評(píng)，總結(jié)推廣破解難題的好經(jīng)驗(yàn)好做法，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊破解、邊總結(jié)，將零散經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，成熟做法制度化，有效措施規(guī)范化，鞏固活動(dòng)成果，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

六、保障措施

1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生院成立了 “破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，專題安排部署。

2、廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。衛(wèi)生院“破解難題年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，反映活動(dòng)動(dòng)態(tài)。

3、創(chuàng)新方式，強(qiáng)化措施。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠實(shí)責(zé)任、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)破解難題，堅(jiān)持依靠群眾、直面矛盾、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)破解難題，積極推行解決問(wèn)題公示制、目標(biāo)承諾制、進(jìn)度限時(shí)制、掛牌督辦制、定期通報(bào)制和領(lǐng)導(dǎo)包案制

等措施，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、科室協(xié)調(diào)會(huì)、個(gè)案分析會(huì)等方式方法，集中力量破解難題，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。

4、統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)工作。把開(kāi)展“破解難題年”活動(dòng)作為推動(dòng)醫(yī)院各項(xiàng)工作的重要?jiǎng)恿?，正確處理破解難題與推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)系，自覺(jué)把破解難題與區(qū)上確定的目標(biāo)任務(wù)和中心工作結(jié)合起來(lái)，與本單位的重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與規(guī)范各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，在推動(dòng)發(fā)展中破解難題，在破解難題中推動(dòng)衛(wèi)生工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

甘州區(qū)火車站社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

二○一一年二月二十日

第五篇：破解地方財(cái)政難題

破解地方財(cái)政難題

新年前后，兩則新聞受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注：一是截至2014年底的地方政府性債務(wù)清理甄別結(jié)果，1月5日匯總至財(cái)政部，數(shù)字尚未出爐，已有消息稱地方上報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)傾向做大債務(wù)盤子；二是各地紛紛調(diào)整住房公積金貸款政策，除了普遍提高貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限，還有多個(gè)城市下調(diào)了二套房首付比例，希望借此提振房地產(chǎn)市場(chǎng)。二者看似并無(wú)緊密的相關(guān)性，其實(shí)都指向同一事實(shí)：地方政府“不差錢”的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，不得不過(guò)上緊日子。

在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，雖然處于深受詬病的事權(quán)與支出責(zé)任并不匹配的狀態(tài)，中國(guó)地方政府手中的資金卻相對(duì)充裕。一方面，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景下，基于現(xiàn)有宏觀稅負(fù)水平、稅費(fèi)的順周期特性和日益嚴(yán)格的征管，地方公共財(cái)政收入增速連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增速，動(dòng)輒年增幅達(dá)到20%-30%甚至更高；另一方面，房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展，地方政府土地出讓收入屢創(chuàng)新高。即便在全球金融危機(jī)爆發(fā)后，地方政府土地出讓收入也不降反增，而且，可以將增值的土地作為優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)注入地方融資平臺(tái)，以獲取更充裕的銀行貸款。

不過(guò)，該來(lái)的終歸要來(lái)。這種高歌猛進(jìn)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，過(guò)往支撐地方財(cái)政高增長(zhǎng)的因素紛紛減弱甚至逆轉(zhuǎn)。首先，最近兩年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從高增長(zhǎng)向中高速增長(zhǎng)的增速轉(zhuǎn)換期，與此相適應(yīng)，公共財(cái)政收入不可避免地告別了超常規(guī)增長(zhǎng)階段。根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，2014年前11個(gè)月，中國(guó)地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.4%，低于同期經(jīng)濟(jì)增速，這是多年來(lái)罕見(jiàn)的；陸續(xù)公布的各省2014年財(cái)政快報(bào)數(shù)據(jù)顯示，公共財(cái)政收入的增幅明顯放緩，多集中在7%-8%之間，有的省份甚至不足5%，財(cái)政收入放緩在資源大省和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中的省份表現(xiàn)得尤為明顯。

其次，房地產(chǎn)趨勢(shì)性放緩已成定局，地方土地出讓收入面臨拐點(diǎn)。由于人口結(jié)構(gòu)和供求關(guān)系的變化，加之先期政策調(diào)控影響，2014年中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，即使是在降低二套房購(gòu)買門檻和降息的刺激下，也只是成交量擴(kuò)大，房?jī)r(jià)并未出現(xiàn)明顯上漲，在不少二三線城市降幅明顯。與此一致的是，土地出讓收入也出現(xiàn)下滑。德意志銀行認(rèn)為，進(jìn)入2015年后，房產(chǎn)市場(chǎng)低迷的效應(yīng)將全面反映在中國(guó)財(cái)政收入上，并發(fā)出警告：中國(guó)將面臨30余年來(lái)最嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)。這一論點(diǎn)也許過(guò)于悲觀，但其揭示的問(wèn)題卻值得各級(jí)政府高度重視。

中央對(duì)地方政府性債務(wù)的治理勢(shì)在必行，卻客觀上暫時(shí)加劇了地方財(cái)政的困難。2014年下半年以來(lái)，債務(wù)整頓力度加大?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)43號(hào)文）明確，地方政府對(duì)其債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實(shí)行不救助原則。隨后，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、中證登陸續(xù)出臺(tái)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理和防范企業(yè)債風(fēng)險(xiǎn)的一系列政策，地方政府與企業(yè)的關(guān)系進(jìn)一步厘清。未來(lái)一段時(shí)間處于舉債機(jī)制的轉(zhuǎn)軌過(guò)渡期，可以預(yù)見(jiàn)，地方政府將面臨更大的償債還款壓力，其融資能力勢(shì)必受到影響。

在中國(guó)改革發(fā)展中，地方政府責(zé)任重大，其長(zhǎng)久處于捉襟見(jiàn)肘窘境并非國(guó)民之福。緩解財(cái)政拮據(jù)，出路無(wú)非開(kāi)源與節(jié)流二途。開(kāi)源不應(yīng)是變相加稅，加重企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，亦不應(yīng)繼續(xù)絞盡腦汁，通過(guò)所謂的“金融創(chuàng)新”“政策創(chuàng)新”，來(lái)提升融資能力。有專家擔(dān)憂當(dāng)前熱議的PPP淪為地方政府新的債務(wù)工具，并非杞人之憂?？扇〉淖龇ㄊ琼槕?yīng)財(cái)稅改革的大勢(shì)，逐步提高國(guó)有資本上繳比例，真正實(shí)現(xiàn)全口徑預(yù)算管理，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化，提高財(cái)政資金使用效率。

在節(jié)流方向，除了近年來(lái)提及較多的壓縮行政開(kāi)支，特別是“三公經(jīng)費(fèi)”，治本之策在于改變地方政府的行為模式，改變軟預(yù)算約束，這涉及多項(xiàng)改革。在現(xiàn)行體制下，地方政府有巨大的投資需求和融資需求，這與GDP為主的考核體系密切相關(guān)。未來(lái)，應(yīng)在官員的經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)考核中，加入對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府資產(chǎn)平衡表的考量，關(guān)注長(zhǎng)期債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，引入“債務(wù)問(wèn)責(zé)”。同時(shí)，可考慮在債券市場(chǎng)允許沒(méi)有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的城投債違約，使“政府不救助”成為現(xiàn)實(shí)，消除投資者的道德風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。

應(yīng)該承認(rèn)，財(cái)稅體制改革是中共十八屆三中全會(huì)確定的諸多改革中推進(jìn)力度較大、進(jìn)展較快的一項(xiàng)，新預(yù)算法出臺(tái)、地方債清理等諸多事項(xiàng)都在朝著世人期待的方向邁進(jìn)。地方財(cái)政拮據(jù)再次表明包括財(cái)稅體制改革在內(nèi)的諸多改革的緊迫性和必要性。除了當(dāng)前正在推進(jìn)的營(yíng)改增等改革，還應(yīng)加快中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的調(diào)整，呼吁多年的“理順省以下財(cái)政關(guān)系”也應(yīng)盡早提上議事日程。改革既已起步，地方政府的拮據(jù)，切不可成為放慢改革步伐的借口，須知深化改革是闖過(guò)難關(guān)的根本途徑。