第一篇：陶瓷工業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的污染及治理措施

陶瓷工業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的污染及治理措施

摘要：目前我國陶瓷生產(chǎn)存在資源消耗大、能耗高、污染嚴(yán)重等問題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式所帶來的資源過度消耗與環(huán)境污染問題受到廣泛關(guān)注。陶瓷生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生的污染問題主要有廢氣、廢水、廢渣等。一方面應(yīng)通過清潔生產(chǎn),節(jié)能降耗，減少污染物的產(chǎn)生量；另一方面可通過末端治理，對(duì)工程排放的污染物進(jìn)行有針對(duì)性的治理，使污染物能夠達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)環(huán)境的影響。

關(guān)鍵詞：陶瓷工業(yè)；污染；清潔生產(chǎn)；治理

Ceramic Industrial Production Processes to the Environmental Pollution and

Governance Measures Abstract: At present, to China's ceramic production, there are problems of great resource consumption, high energy consumption and serious pollution.With the rapid socio-economic development, the traditional mode of production is under the spotlight, which brings about the excessive consumption of resources and environmental pollution.In ceramic production process, it results in the pollution problems mainly concluding exhaust gas, waste water and waste residue.On one hand, through clean production, it will save energy and reduce the production of pollutants quantity;on the other hand, by the end of treatment, to project the pollutants from the targeted management, contaminants can reach the standard of discharge, reducing the bad impact on the environment.Key words: ceramic industry;pollution;clean production;governance

自1993年以來我國建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量一直高居世界首位，1998年陶瓷磚產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的34.5％，衛(wèi)生瓷占世界總產(chǎn)量的23.4％。2002年陶瓷磚年產(chǎn)量約25億m2，衛(wèi)生瓷年產(chǎn)量約5500萬件，共消耗資源10000萬噸，消耗能源4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2004年我國日用瓷、建筑瓷和衛(wèi)生瓷產(chǎn)量均位居世界第一。其中日用瓷產(chǎn)量高達(dá)130億件，約占世界總產(chǎn)量的6成；建筑瓷磚年產(chǎn)量約為30億m2(產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的50％)，按20～24kg/m2計(jì)算，則每年消耗泥料和石料6000～7000萬噸；按每平方米消耗燃油1.4～1.5L計(jì)算，每年消耗燃油高達(dá)4.2～4.5億升。我國陶瓷行業(yè)的成就無疑是巨大的，但我國是一個(gè)能源和資源相對(duì)貧乏的國家，陶瓷行業(yè)是一個(gè)高能耗行業(yè)，從原料的制備到制品的燒成等各工序燃料、電力等能源成本占整個(gè)陶瓷生產(chǎn)成本的23％～40％[1]。雖然在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮了良好的作用；但同時(shí)，建筑陶瓷生產(chǎn)的高消耗和高污染也使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境遭到了很大破壞。陶瓷工業(yè)中的污染防治問題也越來越受到人們關(guān)注。陶瓷生產(chǎn)中的污染

陶瓷行業(yè)是一個(gè)高能耗的行業(yè)，能耗占陶瓷生產(chǎn)成本的30％～40％，陶瓷的高能耗必然帶來高污染，陶瓷業(yè)對(duì)我國的環(huán)境造成很大的污染，特別是陶瓷發(fā)展迅速的瓷區(qū)及周邊地區(qū)更為嚴(yán)重。從陶瓷工業(yè)的現(xiàn)狀看，大部分企業(yè)分布在大、中、小城市郊區(qū)，污染點(diǎn)多、面廣，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后。生產(chǎn)設(shè)備陳舊，污染嚴(yán)重。陶瓷工業(yè)污染物排放總量較大，陶瓷工業(yè)原輔材料及能源消耗過大。1.1 廢氣污染

陶瓷工業(yè)廢氣大致可分為兩大類。第一大類是含生產(chǎn)性粉塵為主的工藝廢氣。這類廢氣溫度一般不高，主要來源于坯料、釉料及色料制備中的破碎、篩分、造粒及噴霧干燥等。由于陶瓷用坯料中的粘土、長石、石英、滑石等，釉用原料中的粘土、石英、滑石等都含有游離二氧化硅[2]。游離二氧化硅的含量直接關(guān)系到矽肺的發(fā)生和發(fā)展，當(dāng)粉塵中游離二氧化硅含量在10％以上(且粉塵濃度大于2mg／m3)時(shí)，會(huì)導(dǎo)致肺組織病變，粉塵中游離二氧化硅的含量越高，則致矽肺組織進(jìn)行性病變加快，致人喪失勞動(dòng)能力甚至于死亡。

第二類為窯爐燒成及部份干燥階段的高溫?zé)煔狻煔庵杏卸練怏w的種類和數(shù)量與燃料的品種有關(guān)，在我國，日用陶瓷和墻地磚生產(chǎn)使用的燃料多為氣體燃料和油類燃料或煤炭。產(chǎn)生的廢氣中一般含有CO、SO2、NOX、氟化物和煙塵等。這些廢氣排放量大，排放點(diǎn)多，會(huì)給環(huán)境造成嚴(yán)重的污染，給人類的健康帶來了極大的危害。1.2 廢水污染

陶瓷生產(chǎn)中的廢水主要來自原料制備、釉料制備工序及設(shè)備和地面沖洗水。窯爐冷卻水。在墻地磚的生中線中，還包括噴霧干燥塔沖洗和墻地磚拋光冷卻水。原料精制過程中的壓濾水，主要污染物為懸浮物，通常懸浮顆粒較細(xì)；修坯廢水水量較少，但懸浮含量大，達(dá)到5000mg／L；拋光廢水主要產(chǎn)生在研磨、拋光、磨邊、倒角等工序中，主要含瓷磚粉末、拋光劑和研磨劑；設(shè)備和車間地面沖洗水包括球磨機(jī)、漿池、料倉、噴霧干燥塔的沖洗，施釉、印花機(jī)械、除鐵器的沖洗等，由于各車間各工序的不同及陶瓷產(chǎn)品的不同使得這類廢水的污染物成份比較復(fù)雜。主要有硅質(zhì)懸浮顆粒、礦物懸浮顆粒、化工原料懸浮顆粒、油脂、鉛、鎘、鋅、鐵等有毒污染物廢水；設(shè)備間接冷卻水無污染，主要為溫度升高。雖然大部分陶瓷企業(yè)都進(jìn)行了污水合理處理。但還是有一些企業(yè)廢水治理不夠徹底，仍然有大量廢水排放。大量廢水的排放，將對(duì)周圍的生態(tài)環(huán)境造成污染[3]。1.3 固體廢物污染

全國陶瓷廢料的年產(chǎn)量估計(jì)在1000萬噸以上，陶瓷廢料的堆積擠占土地，增加空氣中粉塵的含量，同時(shí)耗費(fèi)大量的原料，大量的陶瓷廢料帶來的環(huán)境問題都將制約著陶瓷工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。固體廢物包括廢品、廢渣、廢模型等[4]。1.3.1 廢品

廢品可以分生坯廢品和燒成廢品，上釉廢品和不上釉廢品。生坯廢品主要來自于成型、干燥及上釉搬運(yùn)等過程中，這些廢料都可以在本企業(yè)內(nèi)部回收再利用。但在部分日用陶瓷生產(chǎn)中，上釉后的廢生坯或素?zé)笊嫌缘膹U品不能再利用，只能同燒成廢品一樣作建筑填土用。燒成廢品來自于窯爐燒成后經(jīng)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，它是燒結(jié)致密化的產(chǎn)品，本企業(yè)很難再利用。1.3.2 泥渣

陶瓷泥渣是在廢水的凈化過程中產(chǎn)生出來的。在陶瓷生產(chǎn)中不含釉成分的泥渣，可以和泥料混合在濕磨階段處理掉；含釉成分的泥渣，通常不能混入泥料，特別是日用陶瓷，如精陶、炻器等。在粗陶生產(chǎn)中，可以按比例少量混入帶釉廢生坯。在意大利部分墻地磚生產(chǎn)廠家，帶釉廢品可以混入泥料，他們實(shí)驗(yàn)證明釉料中的重金屬被包裹在燒成坯體的玻璃基體中惰化，而生產(chǎn)出外觀和內(nèi)在質(zhì)量都未受影響產(chǎn)品。1.3.3 廢石膏

多數(shù)陶瓷生產(chǎn)過程中，成型都使用石膏模型（具），它們在反復(fù)使用、品種更新和破損后，都將成為廢品，國內(nèi)外處理一般是送至水泥廠作為原料來使用。在墻地磚和特種陶瓷生 產(chǎn)中，因產(chǎn)品用壓機(jī)成型，它們沒有廢石膏產(chǎn)出。1.3.4 陶瓷拋光的廢渣

這類廢渣主要由?；杀砻婧吞胤N陶瓷表面及接口的拋光冷卻水所形成，因廢渣中含有來自砂輪磨料中的碳化硅、堿金屬化合物及可溶鹽類，很難在本企業(yè)中消化掉，國內(nèi)外目前都只能將其堆埋處理。1.3.5 廢石灰

在我國陶瓷生產(chǎn)中，石灰很少被運(yùn)用，在國外主要是用來處理燒成或干燥時(shí)產(chǎn)生的煙氣，處理后的廢石灰少量被用在墻地磚的干法制粉中，大部分通過專業(yè)處理部門處理。但最近發(fā)現(xiàn)可混入濕磨制漿，這樣廢石灰能得到充分利用。清潔生產(chǎn)技術(shù)

清潔生產(chǎn)是當(dāng)今世界各國普遍采取的一種新的環(huán)境戰(zhàn)略，是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害[5]。

首先可通過采用清潔生產(chǎn)技術(shù)和正確的過程控制等方法，提高原材料及能源的使用效率，減少資源的使用，減少污染物的產(chǎn)生量和排放量，減少污染處理費(fèi)用,保護(hù)環(huán)境。在實(shí)施了各項(xiàng)清潔生產(chǎn)措施后，有一部分污染物仍不能夠做到達(dá)標(biāo)排放．則必須通過末端治理的方式進(jìn)行處理，針對(duì)工程所排放的污染物進(jìn)行有針對(duì)性的治理，使其最終能夠滿足排放標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域總量控制的要求。2.1 原輔材料

粉料制備及拋光磨邊工序是建筑陶瓷企業(yè)產(chǎn)生粉塵污染和噪聲污染的主要場所。特別是含游離二氧化硅的粉塵對(duì)人體會(huì)造成極大的危害。根據(jù)國外建筑陶瓷企業(yè)大多采用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化原料進(jìn)行生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)。我國建筑陶瓷企業(yè)也應(yīng)因地制宜，逐步在生產(chǎn)中推廣采用專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化原料替代原料的預(yù)處理。在原料加工企業(yè)則可采用專用環(huán)保設(shè)備，以減少粉塵污染和噪聲污染。另外有條件的地區(qū)可采用天然氣、液化石油氣、輕柴油或電加熱等清潔燃料代替目前廣泛使用的燃煤熱風(fēng)爐、煤制氣等，以減少廢氣、廢渣的產(chǎn)生和排放量。

2.2 技術(shù)工藝及設(shè)備

優(yōu)選高效節(jié)能設(shè)備，如優(yōu)化窯爐結(jié)構(gòu)、采用高效燃燒裝置、使用節(jié)能長壽筑爐材料等，均可有效降低產(chǎn)品能耗。并提高產(chǎn)品質(zhì)量；采用密閉型設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)。減少粉塵無組織排放；廠區(qū)排水采用清污分流，并全部循環(huán)使用。減少新水用量，減少水污染物排放量；壓制、磨邊工序采用袋式除塵器回收物料回用生產(chǎn)。節(jié)約原料，減少污染物排放；窯爐廢熱梯級(jí)利用，節(jié)約能源，減少污染物排放；可設(shè)置余熱鍋爐，用煙氣熱量生產(chǎn)蒸汽并用產(chǎn)生的蒸汽來發(fā)電或利用煙氣余熱產(chǎn)生的蒸汽來制冷和供暖。2.3 生產(chǎn)過程管理

采用中央自動(dòng)控制設(shè)備。進(jìn)行數(shù)學(xué)模型優(yōu)化控制，節(jié)約電耗、物耗、能耗；對(duì)職工進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，提高職工技能，高效生產(chǎn)；加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)，節(jié)約成本；加強(qiáng)原料的管 理和使用，減少原料損耗。末端治理措施

3.1 廢氣治理措施

建筑陶瓷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣主要為：噴霧干燥塔廢氣、窯爐燒制廢氣，其主要污染因子為SO2、NO2、煙(粉)塵。脫氮目前對(duì)于建筑陶瓷企業(yè)還是一件難事；脫硫除塵目前企業(yè)主要通過采用清潔能源進(jìn)行控制，如采用含硫量低的油、天然氣、電等。另外對(duì)煤進(jìn)行脫硫改成水煤漿或者是采用煤制氣脫硫后作燃料以達(dá)到除塵脫硫的作用。另外，可采取以下推薦的治理技術(shù)，見表1[6]。

以下分述兩種治理技術(shù)方法：

(1)噴霧干燥塔廢氣治理工藝流程如圖2[6]所示

圖2 噴霧干燥塔廢氣治理工藝流程

該工藝優(yōu)點(diǎn)為：除塵效率≥99％，粉塵排放濃度≤100 mg／m3；脫硫效率≥75％，S02排放濃度≤200 mg／m3；設(shè)備結(jié)構(gòu)簡單，運(yùn)行穩(wěn)定，維護(hù)方便；安裝場地不受限制。(2)窯爐廢氣治理工藝流程如圖3[6]所示。

圖3 窯爐廢氣治理工藝流程

煙氣進(jìn)入換熱器與低溫?zé)煔鉄峤粨Q后，進(jìn)入除塵塔，在塔體內(nèi)螺旋上升。與堿液多次重復(fù)碰撞、充分接觸，煙氣中的粉塵、SO2、NOX等有害物質(zhì)留在吸收液中，凈化后煙氣經(jīng)塔 頂脫水段脫水后進(jìn)人換熱器經(jīng)高溫?zé)煔饧訜岬?0℃以上后外排。脫硫劑采用Ca(OH)2。工藝關(guān)鍵設(shè)備為脫硫除塵塔，塔內(nèi)村玻璃鋼加石板，易于管理；運(yùn)行費(fèi)用低，穩(wěn)定可靠；利用換熱器以高溫?zé)煔鉃闊嵩醇訜醿艋療煔夂螅瑹煔庵袣忪F成分被加熱，排放煙氣視覺效果良好，在環(huán)境中擴(kuò)散速度加快； 噴淋系統(tǒng)采用陶瓷螺旋無堵塞噴頭，霧化優(yōu)良，耐腐蝕、耐高溫、不堵塞。

3.2 廢水治理措施

在陶瓷生產(chǎn)過程中，通常形成有大量的污染物—難以自然沉淀的懸浮物。這些泥水污染物主要來自原料經(jīng)濕磨微碎處理后形成的粒徑小于2μm的固體顆粒和漂塵降后被沖洗到排水溝中的泥漿廢水及流失的泥漿。由于管理水平的差異，各廠所排放陶瓷廢水懸浮物的濃度大小不等(1000～10000mg／L)，一般中小型陶瓷企業(yè)的排放廢水量在500～1000t／d。廢水中的陶泥是經(jīng)過多道工序加工的基礎(chǔ)原料，價(jià)值很高，它的流失和遺失和遺棄不僅可惜，而且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染[7]。因此，必須設(shè)法進(jìn)行綜合治理，它可以達(dá)到既減少污染，又使廢水和陶泥得到綜合利用之目的。

因廢水污染程度差別較大，根據(jù)清污分流的原則，將色釉料工段的廢水與坯料和其它工段產(chǎn)生的廢水分開處理，以便回收利用，減輕處理負(fù)荷。坯料泥水是一個(gè)膠體分散體系，膠粒表面帶負(fù)電，所以在處理這類廢水時(shí)，須向廢水中投加混凝劑，壓縮雙電層，降低∈電位，破壞膠體的穩(wěn)定性，從而達(dá)到泥水分離的目的。具體工藝流程如下：廢水經(jīng)格柵去除粗大懸浮物后流入初沉池。水由泵抽送并與吸入段投加的微量PAC混凝劑混合后進(jìn)入平流式沉淀池；水中的懸浮物與混凝劑經(jīng)過數(shù)分鐘的反應(yīng)，形成水解聚合物，產(chǎn)生雙電層壓縮、吸附架橋和網(wǎng)捕作用而聚結(jié)沉淀，上面清水則流入清水池回用；經(jīng)初沉池和反應(yīng)池沉積的泥漿再泵入濃縮池，上清液返回初沉池，濃漿則通過泵按比例混入球磨漿池回收利用，也可經(jīng)壓榨脫水后形成泥餅備用[8]。

色釉料廢水因化學(xué)成分較復(fù)雜。廢水經(jīng)通常的沉淀、壓濾等處理后，還應(yīng)采用離子交換法去除金屬離子，這樣處理后的水才可以回用。

廢水中的陶泥是經(jīng)多道工序加工的基礎(chǔ)原料，價(jià)值很高，它的流失和遺棄不僅浪費(fèi)資源而且對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。陶瓷廠各工藝階段產(chǎn)生的含泥廢水，常用的提取方法主要有沉淀過濾法和化學(xué)凝聚法[9]。3.2.1 沉淀過濾法

此種污泥提取方式主要是通過陶瓷廠設(shè)計(jì)建成的沉淀池實(shí)現(xiàn)的，常用的大致可分為三類：(1)隔板式反應(yīng)及平流式沉淀池

此種系統(tǒng)構(gòu)造簡單，施工方便，目前應(yīng)用最為普遍，其混凝攪拌過程是在平流沉淀前的多層隔板造成水流拐彎的攪拌作用下完成的。由于其水力停留時(shí)間長，因此容積相當(dāng)大，更因?yàn)樘沾蓮U水一般排放量都不小，占地面積常很驚人。但是其缺點(diǎn)是處理效果不明顯，池底污泥淤積難清理等缺陷。該類處理方法約占陶瓷行業(yè)廢水處理工業(yè)總數(shù)的90％以上，而且多數(shù)均由廠家自行設(shè)計(jì)、施工。(2)斜管沉淀池(或豎流式沉淀池)眾多的陶瓷廠家廢水處理工程中，有7％～8％是由專業(yè)工程公司為其設(shè)計(jì)采用斜管沉淀池(或豎流式沉淀池)進(jìn)行固液分離處理的，其生產(chǎn)能力較平流式沉淀池有一定幅度的提高，4 處理效果也理想些。但在運(yùn)行中也出現(xiàn)一些問題，一是由于水流在斜板沉淀池中停留時(shí)間短，無緩沖余地，容易造成混凝反應(yīng)不善，效果不易發(fā)揮，或未根據(jù)水質(zhì)水量的變化及時(shí)間調(diào)整投藥量，很快影響水質(zhì)；二是由于陶瓷污泥粘度大，運(yùn)行時(shí)間稍長后會(huì)在斜板問或斜管孔內(nèi)積泥，給運(yùn)行帶來困難。(3)水力循環(huán)澄清池

一般的沉淀池，懸浮物顆粒只要沉到池底即告完成沉淀過程，而在澄清池中，則又將沉到池底的污泥提升起來，并使之處于均勻分布的懸浮狀態(tài)，在池中形成穩(wěn)定的懸浮污泥層，利用接觸絮凝，吸附進(jìn)水中的礬花，這便是澄清池的操作特點(diǎn)。由于上升水流的能量在池內(nèi)形成一層懸浮態(tài)的泥渣層，當(dāng)廢水自下而上通過這一泥渣層時(shí)，其中的絮凝體被“過濾”截流下來。其混凝反應(yīng)充分，固液分離徹底，處理后水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)優(yōu)于常規(guī)處理方法，出水濁度能被控制在4度以內(nèi)。由于要滿足一定的噴嘴流速來維持水力循環(huán)，因此設(shè)施須滿負(fù)荷運(yùn)行，進(jìn)水流量便很容易控制，運(yùn)行管理很方便。池底錐底角度大，排泥效果好。3.2.2 化學(xué)凝聚法

化學(xué)凝聚法的原理是促進(jìn)廢水中膠體的凝聚反應(yīng)，即把凝聚劑加入廢水中促使懸浮物或膠體粒子在靜電、化學(xué)、物理方法的作用下，凝聚成小塊，加快沉淀速度和便于分離處理。凝聚劑的選擇需要考慮凝聚效果、凝聚時(shí)間、沉淀性能、貯存穩(wěn)定性及經(jīng)濟(jì)性等，目前常用的無機(jī)凝聚劑為硫酸鋁，該凝聚劑價(jià)格低廉，在水解時(shí)生成氫氧化物起凝聚作用，能夠滿足陶瓷生產(chǎn)避免鐵質(zhì)混入的要求。其缺點(diǎn)是適用的pH范圍小，當(dāng)水溫較低時(shí)凝聚作用減弱，實(shí)際使用中加入少量的活性硅膠體，則能得到良好的效果。目前陶瓷廢水幾乎一概是用簡單的AL2(SO4)3等鋁鹽進(jìn)行“加礬”處理，少數(shù)嘗試使用聚合氯化鋁(PAC)、聚丙烯酰胺(PhM)加以改善[10]。

采用單一的混凝沉降的方法治理陶瓷廢水，沉淀下來的污泥板結(jié)成塊，難以處理。在陶瓷廠常用的方法是用平流式沉淀池和微量絮凝劑提取污泥。一般是在調(diào)節(jié)池中靠壓縮空氣的攪拌作用進(jìn)行水質(zhì)均衡，然后泵入混凝沉淀系統(tǒng)?；炷捎帽们凹铀帲萌~輪的攪拌作用使混凝劑與廢水進(jìn)行充分混合，靠混凝劑的電中和、壓縮雙電層和吸附架橋作用，使廢水中的細(xì)小懸浮物和一些大分子有機(jī)物脫穩(wěn)凝聚成小“礬花”，在反應(yīng)池中小“礬花”經(jīng)相互碰撞結(jié)合成較大的絮凝體，在后續(xù)的沉淀池中沉降分離。沉淀池和凈水器產(chǎn)生的污泥依次經(jīng)過濃縮、脫水。

快速凝聚沉淀裝置常見型式有污泥濾層型、淤漿循環(huán)型、脈動(dòng)型和混合型。淤漿循環(huán)型對(duì)廢水和藥劑進(jìn)行二次攪拌，處理效果好，但動(dòng)力消耗大。污泥濾層型較經(jīng)濟(jì)實(shí)用，該裝置外形為錐體形，中間為混合室，周圍為分離室。廢水和凝聚劑在混合室攪拌混合20～30min，使懸浮物形成相當(dāng)多的凝聚小塊，然后從混合室底部通過凹凸板進(jìn)入分離室，因水平截面越大，水的上升速度越小，水中的凝聚小塊沉淀速度和上升速度達(dá)到平衡而逐漸下沉，而清水則繼續(xù)上升溢流到清水池中，分離室的凝聚物逐漸增加密度，形成的污泥在濃縮部分被濃縮，每隔一定時(shí)間自動(dòng)地由排泥裝置排出。3.3 廢渣治理措施

一般在原料車間產(chǎn)生的廢渣．主要組成就是廢坯料，因此，經(jīng)凈化處理后得到的廢渣按一定的比例摻入坯料中利用。成形車間產(chǎn)生的廢渣有些含有色釉料，不能直接利用，需經(jīng)過 5 處理后方能加以利用，如施過滲花釉的廢坯可以先化成漿，然后再通過壓濾的方法將金屬離子除去；或利用離子交換方法除去金屬離子，保證坯料組成不產(chǎn)生明顯的變化，然后按比例加以利用[11]。

燒成得到的廢瓷坯，可以通過下述的方法加以回收利用，以便減少固體垃圾。一種方法是將部分廢瓷渣經(jīng)過挑選后，粉碎成細(xì)顆粒作熟料使用；二是開辟新使用途徑，將廢瓷磚經(jīng)破碎，添加適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合劑(如紙漿廢液、聚乙烯醇、甲基纖維素，添加量l％～2％)、助熔劑(熔塊、長石、玻纖廢料等。加入量10％～15％)，加工制備成透水磚，既減少了固體垃圾，保護(hù)了環(huán)境，又增加了經(jīng)濟(jì)效益[12]。3.4 噪聲治理措施

噪聲控制從控制聲源、阻攔聲音傳播和加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)這三方面考慮。并將三者有機(jī)地統(tǒng)一起來。陶瓷生產(chǎn)線對(duì)噪聲的控制首先從聲源上著手，盡可能地選用低噪聲設(shè)備；對(duì)產(chǎn)生機(jī)械噪聲的設(shè)備，如攪拌機(jī)、球磨機(jī)等，在設(shè)備與基礎(chǔ)之間安裝減振裝置，可消聲5～15dB(A)；對(duì)產(chǎn)生氣流噪聲的設(shè)備，如空壓機(jī)、風(fēng)機(jī)對(duì)空排氣口等安裝消音器，一般消聲20dB(A)左右。其次在噪聲傳播途徑上采取措施加以控制，如將高噪聲車間做成封閉式圍護(hù)結(jié)構(gòu)，使噪聲下降15～25dB(A)左右；同時(shí)，采用車間外綠化，利用樹木的屏蔽作用使噪聲得到不同程度的隔絕和吸收。另外，在廠區(qū)布置中，將各種高噪聲車間布置在生產(chǎn)廠區(qū)的中部，遠(yuǎn)離廠前區(qū)和周圍居民區(qū)，在噪聲易超標(biāo)廠界設(shè)置隔音屏障，以減輕噪聲對(duì)附近居民的干擾。3.5 廠區(qū)防滲措施

為避免物料、生產(chǎn)廢水的非正常排放對(duì)地下水和土壤造成影響，應(yīng)采取以下防滲措施：(1)對(duì)生產(chǎn)廠區(qū)和廢水儲(chǔ)存、處理設(shè)施等采取全面防腐、防滲處理。重點(diǎn)區(qū)域包括原料區(qū)、產(chǎn)品儲(chǔ)存?zhèn)}庫、危險(xiǎn)品暫存處、泵房及廢水處理設(shè)施等，車間地面全部采用防滲混凝土硬化，混凝土厚度不小于15cm。對(duì)涉及其它廢水儲(chǔ)存構(gòu)筑物也采用混凝土結(jié)構(gòu)，進(jìn)行防腐防滲設(shè)計(jì)，以上地面建設(shè)具體施工操作應(yīng)按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8596-2001)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保防滲層厚度≥2mm，防滲層滲透系數(shù)≤l×10-10m／s。

(2)地面防腐防滲層構(gòu)筑方法為首先將素土夯實(shí)，再在上面構(gòu)筑15cm厚的防滲混凝土，然后在混凝土層上涂三層196環(huán)氧樹脂(不小于5cm厚)。廢水處理裝置區(qū)及暫存設(shè)施采用防滲混凝土構(gòu)筑，表面涂三層196環(huán)氧樹脂，防滲、層滲透系數(shù)≤l×10-10m／s。

(3)廢水收集池、暫存池均建設(shè)防滲水泥池，地底部做好防滲處理，池底和池壁采用混凝土構(gòu)筑。廢水輸送構(gòu)筑物采取嚴(yán)格防滲處理，避免廢水的跑冒。

(4)生產(chǎn)廠區(qū)其他區(qū)域(除綠化用地之外)應(yīng)全部進(jìn)行硬化處理，實(shí)現(xiàn)廠區(qū)不裸露土層。(5)考慮污水處理設(shè)施發(fā)生非正常情況，生產(chǎn)廢水沉淀池應(yīng)按三天的生產(chǎn)廢水產(chǎn)生量考慮，廢水沉淀池采用前面方式做好防滲處理。結(jié) 語

建筑陶瓷工業(yè)既是高耗能工業(yè)，又是高污染工業(yè)。建筑陶瓷工業(yè)的污染防治任重道遠(yuǎn)。一方面應(yīng)實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)物耗最少化、廢物減量化和效益最大化；另一方面加強(qiáng)末端控制，完善污染治理措施，使各種污染物能達(dá)標(biāo)排放，減少對(duì)環(huán)境的影響。只有這樣，我國建筑陶瓷工業(yè)才能由大變強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

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第二篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程

學(xué)號(hào)：2112160031、2112160042、2112160030 姓名：郭宇倫、王萌輝、祖琳 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中環(huán)境污染問題“欠賬”較多，目前的環(huán)保形勢依然嚴(yán)峻。如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文列舉了我國現(xiàn)存的環(huán)境污染的問題，并且自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的制度與實(shí)踐，深刻歸納了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract Since the 13th Five-Year Plan, China's economic development has entered a New Normal.And the environmental protection has also faced an important period of strategic opportunity.However, environmental pollution’s “debts” are excessive in the process of socio-economic development.Current environmental situation is still grim.How to speed up completing the building of the ecological environment’s short board of comprehensive well-off society has become a major challenge facing the Chinese government.This paper enumerates the existing problems of environmental pollution and summarizes the institution and practices of environmental protection in China since the early 1970s, and the characteristics of environmental protection at various stages.Based on the existing shortcomings, some suggestions are made to provide some references for the research of environmental protection in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1.環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

首先，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，農(nóng)藥和地膜污染嚴(yán)重。由于我國農(nóng)村地區(qū)對(duì)農(nóng)藥、化肥的濫用，直接導(dǎo)致了耕地的大量污染、土壤的肥力下降，引發(fā)了殘留農(nóng)藥和化肥直接對(duì)環(huán)境的污染;此外，隨著大棚農(nóng)業(yè)的發(fā)展與普及，地膜也成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源。其次，禽、畜養(yǎng)殖業(yè)從分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖轉(zhuǎn)向集約化、工廠化養(yǎng)殖，禽畜糞便污染成為一個(gè)重要的污染源。再次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)污染也愈加嚴(yán)重。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比重由20世紀(jì)80年代的11%增加到45 %，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上1。

我國農(nóng)村生活污染，主要指包括糞便、污水、垃圾以及由于農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式造成的室內(nèi)空氣污染。隨著農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式的不斷變化，大部分農(nóng)作物都被焚燒。這樣不但浪費(fèi)大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴(yán)重的是污染了大氣，威脅著農(nóng)村居民的身體健康，已成為農(nóng)村環(huán)境污染的重點(diǎn)2。目前全國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活污水約90億噸，生活垃圾約2.8億噸，絕多數(shù)污水隨意排放，垃圾隨意堆置。全國16711個(gè)建制鎮(zhèn)和14168個(gè)鄉(xiāng)，生活垃圾年清運(yùn)量約5700萬噸年處理量約3500萬噸，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的占全部的約8%;571611個(gè)行政村，有生活垃圾收集點(diǎn)的約占26%，對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的約占10%，對(duì)生活污水進(jìn)行處理的僅占不到3%。3

伴隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城市排污量逐漸增大，加之相關(guān)立法的缺失，有些城市往往不顧農(nóng)村的環(huán)境權(quán)益，把工業(yè)污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。農(nóng)村不僅要消化自己產(chǎn)生的污染，更要承受從城市轉(zhuǎn)嫁來的巨大環(huán)境壓力，使得農(nóng)村環(huán)境污染早己超出了農(nóng)村環(huán)境的負(fù)荷，并成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾面對(duì)日益惡化的農(nóng)村環(huán)境，我們的環(huán)境治理卻顯得捉襟見肘。

部分農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)村環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位。不少人在污染防治工作上存在重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重城市輕農(nóng)村的思想。一些人對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作在思想上存在畏難情緒，認(rèn)為農(nóng)村面積廣闊、村民居住零散，建設(shè)農(nóng)村環(huán)保體系很難。還有人認(rèn)為農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，組織發(fā)動(dòng)難度大。在這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的主導(dǎo)下，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)效益，自由建設(shè)、引進(jìn)污染嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)。有的一味追求政績工程，而對(duì)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠，投入不多；同時(shí)，農(nóng)村居民環(huán)保主體意識(shí)普遍不濃厚，農(nóng)村居民生活水平逐年提高，但生活方式并沒有隨之發(fā)

生根木改變。農(nóng)村居民文化水平和素質(zhì)總體較低，對(duì)環(huán)境危害的源頭和危害程度往往認(rèn)識(shí)不清，比較看重眼前有形的經(jīng)濟(jì)利益，而忽視潛在的環(huán)境危害。

1.2城市環(huán)境污染主要問題

作為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國家之一，中國能源消耗量近十年來穩(wěn)步增長。一是煤炭的消耗在中國的大氣污染中起著決定性作用，二是機(jī)動(dòng)車保有量和城市人口隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而迅速增加，這種趨勢在大中城市表現(xiàn)得尤為明顯4。我國城市大氣環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，每年全國因城市大氣污染導(dǎo)致的超額死亡達(dá)17.8萬人。煤氣燃燒污染、工業(yè)廢氣、工地?fù)P塵、機(jī)動(dòng)車尾氣己成為主要污染源，城市大氣污染60%一70%源于機(jī)動(dòng)車尾氣排放。

由于城市人口數(shù)量的增加，其生活污水排放量也不斷加大。而且人們向水中排放的廢棄物遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水的自凈能力，除此之外，工業(yè)迅速發(fā)展，這些工廠有的并沒有對(duì)污水進(jìn)行處理，便將這些未達(dá)標(biāo)的污水排放出去，對(duì)水體進(jìn)行污染，這就使得城市的水資源質(zhì)量不斷下降。水資源的污染不僅使我們出現(xiàn)水源緊缺情況，還為疾病的傳播提供了有利條件。

目前城市生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，我國城市固體廢棄物堆放量己高達(dá)70多億噸，侵占土地約6億平方米。全國668座城市年清運(yùn)生活垃圾約2.5億噸，且每年以8%一10%的速度增加5，因垃圾污染引發(fā)的社會(huì)問題不斷增加。

2.我國環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個(gè)國家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，第一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月

25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計(jì)委在上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護(hù)的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策6。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制

7度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)8。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國環(huán)保會(huì)議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。9。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任10。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。國務(wù)院于2005年底發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。112008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計(jì)建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3.環(huán)境污染治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求

不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長期激勵(lì)機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的

協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

4.結(jié)論

“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”。“十三五”也是全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國夢”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

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第三篇：環(huán)境污染治理

中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究課程設(shè)計(jì)–––––環(huán)境污染治理的制度及實(shí)踐

專業(yè)：地質(zhì)工程 學(xué)號(hào)：2112160031 姓名：郭宇倫 授課老師：張秀榮

摘要

“十三五”期間，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)也迎來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。然而，中國目前的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，如何加快補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境短板成為中國政府面臨的重大挑戰(zhàn)。本文自70年代初開始總結(jié)我國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展制度與實(shí)踐，深刻總結(jié)了各個(gè)階段環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)，并根據(jù)當(dāng)前存在的一些不足之處，提出一些建議，以期為我國環(huán)境保護(hù)研究提供些許參考。關(guān)鍵詞:環(huán)境污染;制度演變;治理實(shí)踐

Abstract “13th Five-Year Plan” period, with China's economic development into the new normal, environmental protection also ushered in an important strategic opportunity.However, China's current environmental situation is still grim, and how to speed up the completion of a comprehensive well-off society of the ecological environment of short board has become a major challenge facing the Chinese government.This paper summarizes the development system and practice of environmental protection in China since the beginning of 1970s.It summarizes the characteristics of environmental protection at various stages and puts forward some suggestions according to some existing shortcomings, so as to provide some references for environmental protection research in China.Key words: Environmental pollution ；Institutional Evolution；Governance practices

1引言

“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝階段?？傮w上，“十三五”將是發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要機(jī)遇期，中國肩負(fù)著重大的歷史任務(wù)，需要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，全面建成小康社會(huì)，解決社會(huì)深層次矛盾，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，跨越“中等收入陷阱”?！笆濉币彩侨嫔罨母镌谥匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果的關(guān)鍵時(shí)期。特別在環(huán)境領(lǐng)域，隨著《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善明確為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容，提出了綠色發(fā)展的總體方向，環(huán)境保護(hù)也迎來了重大轉(zhuǎn)型和改善機(jī)遇。在這一時(shí)期，中國不僅需要滿足公眾對(duì)良好環(huán)境質(zhì)量的需求，還要以更加有限的環(huán)境承載力支撐更高、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握好這個(gè)時(shí)期，中國將有望加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境這塊全面建成小康社會(huì)的突出短板，奠定未來15年—30年年可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)“中國夢”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；如果錯(cuò)失這個(gè)機(jī)遇期，則可能失去轉(zhuǎn)型與改革的主動(dòng)權(quán)，付出更多的發(fā)展成本特別是生態(tài)環(huán)境代價(jià)，在世界格局中的地位也將受到很大影響。

2我國環(huán)境保護(hù)制度與實(shí)踐

環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容世界各國不盡相同，同一個(gè)國家在不同的時(shí)期內(nèi)容也有變化。但一般來說，大致包括兩個(gè)方面：一是保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民的身心健康，防止機(jī)體在環(huán)境污染影響下產(chǎn)生遺傳變異和退化；二是合理開發(fā)利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境，以及保護(hù)自然資源、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，維護(hù)生物資源的生產(chǎn)能力，使之得以恢復(fù)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。中國的環(huán)境保護(hù)起步雖然較晚但成就突出，具有自己的特色。從1973年至今共經(jīng)歷了四個(gè)階段。

2.1中國環(huán)境保護(hù)的萌芽和起步階段（1970年至1978年）

1973年8月，一次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議召開，揭開了中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的序幕。會(huì)議通過了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》，確定了“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動(dòng)手，保護(hù)環(huán)境，造福人民”的環(huán)境保護(hù)工作方針。1974年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式成立了國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，這是我國成立的第一個(gè)環(huán)境保護(hù)工作職能部門。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下4個(gè)方面：

（一）全國重點(diǎn)區(qū)域的污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究

主要有：①北京西北郊污染源調(diào)查及環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)研究；②北京東南郊污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及污染防治途徑的研究，這是在總結(jié)西北郊工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)了污染防治途徑研究的重要性。在水域、海域方面開展了薊運(yùn)河、白洋淀、鴨兒湖污染源調(diào)查，以及渤海、黃海的污染源凋查。

（二）開展了以水、氣污染治理和―三廢‖綜合利用為重點(diǎn)的環(huán)保工作 主要是保護(hù)城市飲用水源和消煙除塵，并大力開展工業(yè)―三廢‖的綜合利用。

（三）制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃

自1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組成立之日起，為了盡快控制環(huán)境惡化，改善環(huán)境質(zhì)量，1974～1976年連續(xù)下發(fā)了三個(gè)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，并提出了―5年控制，10年解決‖的長遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。盡管因缺乏科學(xué)的預(yù)測分析，目標(biāo)不切合實(shí)際，但仍是一大進(jìn)步。

（四）逐步形成一些環(huán)境管理制度，制定了―三廢‖排放標(biāo)準(zhǔn)

1973年―三同時(shí)‖制度逐步形成并要求企事業(yè)單位執(zhí)行；1973年8月國家計(jì)委在上報(bào)國務(wù)院的《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》中明確提出：對(duì)污染 嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個(gè)一個(gè)地提出具體措施，限期治好。

2.2中國環(huán)境保護(hù)的奠基和成長階段（1979年至1992年）

這一時(shí)期，我國環(huán)境保護(hù)逐漸步入正軌。1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，把保護(hù)環(huán)境確立為基本國策1。1984年5月，國務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，環(huán)境保護(hù)開始納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。1988年設(shè)立國家環(huán)境保護(hù)局，成為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。地方政府也陸續(xù)成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。1989年國務(wù)院召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，提出要積極推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制、排放污染物許可證制、污染集中控制、限期治理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)制度等8項(xiàng)環(huán)境管理制度。同時(shí)，以1989年正式實(shí)施的《環(huán)境保護(hù)法》為代表的環(huán)境法規(guī)體系初步建立，為開展環(huán)境治理奠定了法治基礎(chǔ)3。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面： 2

（一）提出―三同步‖、―三統(tǒng)一‖戰(zhàn)略方針

根據(jù)我國的國情，第二次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議制定了環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方針，提出：―經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展‖，實(shí)現(xiàn)―經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一‖。

（二）我國環(huán)保政策、法規(guī)體系已初步形成 1.環(huán)保政策體系

在這一階段中國的環(huán)保政策體系已初步形成，如圖2-1所示。

圖2-1

環(huán)境保護(hù)政策體系示意圖

2.環(huán)保法規(guī)體系

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系初步形成（圖2－2）所示。

圖2-2

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系示意圖

（三）總結(jié)確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度

第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議總結(jié)第二次全國環(huán)保會(huì)議以來的強(qiáng)化環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，在已有的、行之有效的環(huán)境管理制度的基礎(chǔ)上，確定了八項(xiàng)有中國特色的環(huán)境管理制度，并綜合運(yùn)用、逐步形成合理的運(yùn)行機(jī)制。

2.3中國環(huán)境保護(hù)的發(fā)展和壯大階段（1992年至2001年）

1992年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《中國關(guān)于環(huán)境與發(fā)展問題的十大對(duì)策》，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。1994年3月，我國政府批準(zhǔn)發(fā)布了《中國21世紀(jì)議程——中國21世

紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了中國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。確定了污染治理和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，加大了執(zhí)法力度，積極穩(wěn)步推行各項(xiàng)環(huán)保管理制度和措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了較好的效果。1996年，國務(wù)院召開第四次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》，大力推進(jìn)“一控雙達(dá)標(biāo)”（控制主要污染物排放總量、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)達(dá)標(biāo)）工作。4。1998年3月15日，中央計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)工作座談會(huì)在北京召開，國務(wù)院發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》;11月，國務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，增加了清潔生產(chǎn)、排污總量控制等重要內(nèi)容，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任5。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）控制全國主要污染物排放總量

對(duì)12種主要污染物（煙塵、粉塵、SO2、COD、石油類、汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛、砷、氰化物及工業(yè)固體廢物）的排放量進(jìn)行總量控制，要求其排放總量控制在國家批準(zhǔn)的水平。

（二）開展中國跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃

組織國家有關(guān)各部門、各地方和企業(yè)，針對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域和重大環(huán)境問題以及履行國際公約的要求，集中財(cái)力、物力，實(shí)施一系列工程措施，以局部帶動(dòng) 全局，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)。以求20世紀(jì)末基本控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢，使部分城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善，并在2010年逐步實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)的總目標(biāo)。

（三）強(qiáng)調(diào)污染防治

全面開展“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）水污染防“兩控區(qū)”（酸雨污染控制區(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)）大氣污染防治、一市（北京市）、“一?！保ú澈＃ê喎Q“33211”工程）的污染防治。啟動(dòng)了退耕還林、退耕還草、保護(hù)天然林等一系列生態(tài)保護(hù)重大工程。

2.4環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)發(fā)展階段（2002年至今）

進(jìn)入2l世紀(jì)來，我國政府提出要樹立“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，中國環(huán)保工作進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。國務(wù)院于2005年底

發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》。2006年4月召開了第六次全國環(huán)境保護(hù)大會(huì)，進(jìn)一步明確了今后一個(gè)階段的環(huán)保目標(biāo)、任務(wù)和政策措施。并且從2007年上半年開始推進(jìn)的《中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》，是我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大基礎(chǔ)工程，針對(duì)未來10—20年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前景，提出國家環(huán)境戰(zhàn)略。62008為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，修訂了《水污染防治法》，并在8月頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以期促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

針對(duì)我國越來越嚴(yán)重的空氣污染問題，2013年9月10日頒布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（氣十條），加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，保證人民身體健康。并且在2014年又重新修訂了《環(huán)境保護(hù)法》，環(huán)境保護(hù)法的修訂和頒布實(shí)施，是生態(tài)文明制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，有利于解決嚴(yán)重的環(huán)境污染問題、切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，有利于推進(jìn)依法治國方略的實(shí)施。在《氣十條》取得一定效果之后，國家又于2015月4月發(fā)布了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問責(zé)制，標(biāo)志著鐵腕治污將進(jìn)入―新常態(tài)‖。繼《氣十條》和《水十條》之后，國務(wù)院在2016年5月28日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（土十條），這一計(jì)劃的發(fā)布可以說是這個(gè)土壤修復(fù)事業(yè)的里程碑事件。

這些政策和制度都全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照―五位一體‖總體布局和―四個(gè)全面‖戰(zhàn)略布局的要求制定的，符合樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是我國生態(tài)文明建設(shè)不可缺少的法律基礎(chǔ)。

這一時(shí)期的環(huán)境保護(hù)實(shí)踐主要有以下3個(gè)方面：

（一）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

國務(wù)院成立中國生物多樣性保護(hù)國家委員會(huì)，批準(zhǔn)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2011~2030年)》；國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》、《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》、《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》。截至2012年底，全國累計(jì)建成國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)363個(gè)，已有15個(gè)?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)縣（市、區(qū)）開展生態(tài)縣建設(shè)，53個(gè)地區(qū)開展生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作。2008年以來，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金135億元，實(shí)施“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策措施，支持2.6萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，5700多萬農(nóng)村人口受益。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)污染減排

國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)。通過強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，狠抓工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動(dòng)主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010－2011年的每年10余起下降到2012－2014年的平均每年3起。

（三）嚴(yán)格控制氣、水、土污染

《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施?！稓馐畻l》明確了2017年及今后更長一段時(shí)間內(nèi)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，提出綜合治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快技術(shù)創(chuàng)新、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格依法監(jiān)管等10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理細(xì)顆粒物（PM2.5）和可吸入顆粒物（PM10）?！端畻l》按照―節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力‖原則，確定了全面控制污染物排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實(shí)各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督等10個(gè)方面238項(xiàng)措施?！锻潦畻l》提出開展土壤污染調(diào)查，推進(jìn)土壤污染防治立法，嚴(yán)格保護(hù)未利用土地，并嚴(yán)控新污染的土地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用開展污染治理與修復(fù)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

3環(huán)境保護(hù)治理建議

3.1尋找環(huán)保投資的新渠道

我國環(huán)保投資總額由2003年的1544.1億元增加至2011年的9575.5億元，為消除污染存量，降低污染增量提供了有力的資金支持。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的高漲和對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，環(huán)保投資需求正在急速增加。有研究認(rèn)為，“十三五”期間我國環(huán)保投資將達(dá)17萬億人民幣，環(huán)保投資占GDP比重至少要提高至2%以上。要從量上滿足環(huán)保投資需求，又要從質(zhì)上保證環(huán)保投資的效益最大化，只靠政府的投入、依靠行政配置資源的模式是絕不可能實(shí)現(xiàn)的，必須引入環(huán)保投資的PPP模式。環(huán)保PPP項(xiàng)目不僅要注重項(xiàng)目和投資的數(shù)量

增長，更要注重質(zhì)量提升。首先，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的效益評(píng)估；其次，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保PPP項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和長期激勵(lì)機(jī)制，來吸引更多的優(yōu)質(zhì)民營資本。

3.2開辟環(huán)境監(jiān)管的新途徑

新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管應(yīng)在保證事后管理的同時(shí)，加強(qiáng)事前監(jiān)督。環(huán)保部門通過督查督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、行政管理等多種方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督管理，不過，這些措施大多是事后管理，不能真正發(fā)揮監(jiān)管的威懾力。需要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管力度，把污染控制在最小。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用環(huán)境大數(shù)據(jù)和現(xiàn)有的污染預(yù)警系統(tǒng)，通過對(duì)歷史污染事故的特征識(shí)別和模擬分析，建立污染事故預(yù)警體系，按照風(fēng)險(xiǎn)概率分布確定重點(diǎn)監(jiān)控地區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，改變傳統(tǒng)的以企業(yè)規(guī)模作為國控單位的篩選機(jī)制。

3.3探索環(huán)境管理的新模式

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形式是要素集聚，人口、經(jīng)濟(jì)的空間分布造成污染物的空間分布，加之污染物本身的空間特征，使環(huán)境管理不得不考慮空間問題。因此，新階段的環(huán)境管理核心在于空間管控，理想的環(huán)境空間管控是全方位、立體式、區(qū)域化的。首先，環(huán)境空間管控是城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各種專項(xiàng)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等多個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全方位空間規(guī)劃;其次，環(huán)境空間管控是一定空間范圍內(nèi)，大氣、水、土壤等環(huán)境要素的立體式空間管理;最后，環(huán)境空間管控還是多個(gè)空間范圍的區(qū)域化空間協(xié)調(diào)管理。因此，新時(shí)期的環(huán)境管理是空間管控，應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用“多規(guī)合一”、生態(tài)保護(hù)紅線等空間管控工具，從單一環(huán)境要素的獨(dú)立管理走向社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等多要素的綜合管理，從條塊分割的多個(gè)獨(dú)立規(guī)劃走向規(guī)劃整合，從縣域、市域、省域的分層環(huán)境管理走向以區(qū)域、城市群、經(jīng)濟(jì)帶為廣域空間單元的扁平化統(tǒng)一環(huán)境管理。

3.4大幅提升環(huán)境治理能力

當(dāng)前生態(tài)文明體制改革框架下，要著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和制度政策的落實(shí)與執(zhí)行，全面提升環(huán)境治理能力。強(qiáng)化中央層面生態(tài)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌，增強(qiáng)中央各部門之間的協(xié)調(diào)，制定一致的行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)政策在地方層面落地；更多地運(yùn)用司法手段解決環(huán)境糾紛，全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，探索建立獨(dú)立的環(huán)境刑事調(diào)査隊(duì)伍，增加環(huán)境法庭數(shù)量；減少各級(jí)政府對(duì)自然資源的直接配置和不合理干預(yù)，善于運(yùn)用綠色金融、資源有償使用和第三方治理等市場機(jī)制和手段，充分發(fā)揮市場手段的激勵(lì)作用，以較低的成本、更高的效率保

護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：遂寧市區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理措施

目 錄

摘要

????????????????????????????Ⅱ

關(guān)鍵詞 ????????????????????????????Ⅱ Abstract ???????????????????????????Ⅱ Key Words ??????????????????????????Ⅱ

前言 ?????????????????????????????Ⅲ

1.2010年遂寧市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告 ????????????????? 1 1.1 環(huán)境空氣質(zhì)量 ????????????????????? 2 1.2 大氣降水質(zhì)量 ?????????????????????? 2 1.3 地表水環(huán)境質(zhì)量

????????????????????? 2

1.4聲環(huán)境質(zhì)量

??????????????????????? 2

2.遂寧市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市2010完成情況報(bào)告

?????? 3

2.1 抓住癥結(jié)，強(qiáng)力實(shí)施整改 ????????????????? 4 2.2 狠抓落實(shí)，限期完成整改 ????????????????? 5

2.3 集中攻堅(jiān)，全面開展迎檢工作 ??????????????? 7 3.遂寧的未來——生態(tài)田園城市 ???????????????? 7 參考文獻(xiàn) ?????????????????????????? 7 致謝 ???????????????????????????? 7 附錄 ???????????????????????????? 8 遂寧市區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀及其治理措施

摘 要

區(qū)域污染是對(duì)局部地區(qū)的污染。它是由多種污染源排放的某幾種主要污染物造成的中尺度空間污染（工業(yè)地帶或整個(gè)城市），或形成河流水系、海域等整個(gè)水域的污染。區(qū)域環(huán)境污染綜合防治是改善和提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要手段和根本途徑。它是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，以區(qū)域環(huán)境容量為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境目標(biāo)為目的，綜合考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)行經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙向調(diào)控，合理布局工業(yè)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，采用人工處理措施與利用環(huán)境自凈能力相結(jié)合，采取總量控制和發(fā)放排污許可證的辦法，以控制區(qū)域環(huán)境污染。本文闡述了2010年遂寧市環(huán)境污染各方面的治理狀況，介紹了治理過程中所采取的措施、方法，為后續(xù)工作的順利開展提供了比較有效的參考范例。

關(guān)鍵詞

環(huán)境污染 ；現(xiàn)狀；治理方法、措施

Satisfy the city of Suining and the present conditions of pollution of the environment bring under control the measure of

method.Abstract The pollution of area is to pollution of a district play a game.The pollution of area is to discharge from the various contamination sources certain center a few main contaminants formed the space of criterion pollute(industrial field, the pollution of whole)body, water is waited for in the sea area.Pollution of the environment of area synthesizes and prevent and cure is that and the improvement raise the area environmental quality important means and way of foundation.It is from area ring.The quality is foundation ,so as to realize the area the environmental target is purpose ,and synthesize and consider the economy of development and protect the environmental relation ,and practice the economy and environmental bidirectional adjusting control ,reasonable overall arrangement.Handle the measure and use the environment from the clean ability each other and combine ,and adopt the control of total amount and issue and way permitting blow down ,so as to control the pollution of the environment of area.The article explained in 2010 its own city ring measure and method adopt.Carry on smoothly for succeeding activity supplied the more activeer reference example.Key words

Pollution of the environment;Present conditions;Bring under control the measure of method.前言

遂寧市正在努力創(chuàng)建創(chuàng)國家環(huán)保模范城市、省級(jí)文明城市，然而區(qū)域環(huán)境污染現(xiàn)狀稱為創(chuàng)建活動(dòng)的最大障礙之一。主要表現(xiàn)在噪音污染（城市建設(shè)）、大氣污染（城區(qū)）、水污染（城區(qū)河流段）、固體廢棄物污染（城郊和農(nóng)村地區(qū)）等方面。它們不僅減緩了創(chuàng)建活動(dòng)的前進(jìn)步伐，而且在很大程度上影響著遂寧市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人們的生活環(huán)境質(zhì)量。面對(duì)如此嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀，為了早日成功創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和省級(jí)文明城市，遂寧市市委、市政府加快了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)程，牢牢把握“為市服務(wù)，依市發(fā)展，提升規(guī)劃，加強(qiáng)管理，共建和諧”的理念，著眼于過去(主要是2010年)存在的問題，認(rèn)真查漏補(bǔ)缺，創(chuàng)新方法實(shí)施整改.1.2010年遂寧市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告

2010年，遂寧市環(huán)境監(jiān)測中心站對(duì)轄區(qū)內(nèi)的七個(gè)地表水水質(zhì)監(jiān)測斷面、二個(gè)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測斷面的水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了每月一次的監(jiān)測，對(duì)市城區(qū)四個(gè)點(diǎn)位的大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了自動(dòng)監(jiān)測，對(duì)市城區(qū)三個(gè)點(diǎn)位的降水狀況進(jìn)行了手動(dòng)監(jiān)測，對(duì)市城區(qū)7個(gè)功能區(qū)噪聲監(jiān)測點(diǎn)位進(jìn)行了24小時(shí)監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明：

2010年，全市環(huán)境質(zhì)量狀況較上年同期有明顯改善，呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的良好勢頭。境內(nèi)各水系水質(zhì)均達(dá)到地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100.0%；遂寧市城區(qū)空氣中各項(xiàng)污染指標(biāo)較去年同期均有不同程度的下降，環(huán)境空氣質(zhì)量得到改善；城市噪聲污染較去年同期有所減輕；市城區(qū)三個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位無酸雨出現(xiàn)。

1.1 環(huán)境空氣質(zhì)量

（一）、各測點(diǎn)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

1、石溪浩（清潔對(duì)照點(diǎn)）

該監(jiān)測點(diǎn)位所代表的區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量為良好。該測點(diǎn)的可吸入顆粒物的日平均濃度值范圍為0.018～0.199 mg/Nm3、日均值超標(biāo)率為2.0％；年均值為0.061mg/Nm3，較之去年上升了0.006 mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.003～0.076mg/Nm3, 年均值為0.019mg/Nm3，與去年同期持平；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.003～0.057 mg/Nm3，年均值為0.016mg/Nm3，較去年下降了0.008 mg/Nm3。

2、監(jiān)測站（城北片區(qū)代表點(diǎn)）

該監(jiān)測點(diǎn)位所代表的區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量為良好。該測點(diǎn)的可吸入顆粒物的日平均濃度值范圍為0.011～0.268 mg/Nm3，日均值超標(biāo)率為2.2％，年均值為0.059mg/Nm3，較之去年下降了0.010 mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.003～0.089mg/Nm3, 年均值為0.026mg/Nm3，較之去年下降了0.002mg/Nm3；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.004～0.089mg/Nm3，年均值為0.025mg/Nm3，較去年上升了0.003mg/Nm3。

3、群康印染廠（城南片區(qū)代表點(diǎn)）

該監(jiān)測點(diǎn)位所代表的區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量為良好。該測點(diǎn)的可吸入顆粒物的日平均濃度值范圍為0.021～0.332 mg/Nm3，日均值超標(biāo)率為11.6％，年均值為0.102mg/Nm3，較之去年下降了0.004mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.006～0.195mg/Nm3, 年均值為0.044mg/Nm3，較之去年下降了0.002mg/Nm3，日均值超標(biāo)率為1.9％；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.005～0.108mg/Nm3，年均值為0.027mg/Nm3，較之去年下降了0.004mg/Nm3。

4、市行政中心（河?xùn)|新區(qū)代表點(diǎn)）

該監(jiān)測點(diǎn)位所代表的區(qū)域空氣質(zhì)量達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量為良好。該測點(diǎn)的可吸入顆粒物的日平均濃度值范圍為0.016～0.221 mg/Nm3，日均值超標(biāo)率為2.5%；年均值為0.067mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.003～0.072mg/Nm3, 年均值為0.023mg/Nm3；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.003～0.092mg/Nm3，年均值為0.021mg/Nm3。

（二）、全市總體狀況

2010年，市城區(qū)空氣污染指數(shù)為63，首要污染物是可吸入顆粒物，環(huán)境空氣質(zhì)量總體為良好。其中可吸入顆粒物日平均濃度值范圍為0.027～0.184mg/Nm3，日均值達(dá)標(biāo)率為98.4％；年均值為0.076 mg/Nm3，較去年下降了0.003mg/Nm3；二氧化硫日平均濃度值范圍為0.008～0.115mg/Nm3,年均值為0.031mg/Nm3，較去年同期下降了0.001mg/Nm3；二氧化氮日平均濃度值范圍為0.006～0.080mg/Nm3，年均值為0.024mg/Nm3，與去年持平。

1.2 大氣降水質(zhì)量

2010年，市城區(qū)三個(gè)降水監(jiān)測點(diǎn)位共采集降水樣品111個(gè)，實(shí)測降水量753毫米，降水 pH值范圍為6.77～7.08，降水pH均值為6.97，與去年持平，市區(qū)無酸雨出現(xiàn)。

1.3 地表水環(huán)境質(zhì)量

2010年，對(duì)我市境內(nèi)的1個(gè)國控水質(zhì)監(jiān)測斷面（涪江老池）、6個(gè)省控地表水質(zhì)監(jiān)測斷面（大安、香山、郪口、跑馬灘、米加橋、梓江大橋）的水質(zhì)監(jiān)測進(jìn)行了監(jiān)測。共采集地表水水質(zhì)樣品84個(gè)，獲水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)2268個(gè)，監(jiān)測項(xiàng)目涉及pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量、氨氮、石油類、揮發(fā)酚、汞、鉛等27項(xiàng)指標(biāo)。監(jiān)測結(jié)果表明：各地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地表水環(huán)境質(zhì)量滿足水環(huán)境功能要求。其中：

涪江遂寧段入境香山斷面各月份的水質(zhì)實(shí)測類別均為Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)的要求。

涪江遂寧段米家橋斷面各月份的水質(zhì)實(shí)測類別均為Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)的要求。

涪江遂寧段出境老池?cái)嗝娓髟路莸乃|(zhì)實(shí)測類別均為Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)的要求。

瓊江遂寧段入境跑馬灘斷面各月份的水質(zhì)實(shí)測類別均為Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)的要求。

瓊江遂寧段出境大安斷面各月份的水質(zhì)實(shí)測類別均為Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)的要求。

梓江水質(zhì)監(jiān)測斷面各月份的水質(zhì)實(shí)測類別均為Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)的要求。

郪江遂寧段監(jiān)測斷面各月份的水質(zhì)實(shí)測類別均為Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到功能區(qū)劃Ⅲ類水質(zhì)的要求。

遂寧市城區(qū)飲用水源地桂花監(jiān)測斷面和射洪螺湖監(jiān)測斷面水質(zhì)良好，各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)全部達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.4 聲環(huán)境質(zhì)量

2010年，對(duì)全市7個(gè)點(diǎn)位的功能區(qū)噪聲、208個(gè)點(diǎn)位的區(qū)域環(huán)境噪聲、53路段的交通噪聲進(jìn)行了定期監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)處理、評(píng)價(jià)，得全市聲環(huán)境質(zhì)量狀況如下：

1、功能區(qū)噪聲

晝夜等效聲級(jí)：2010年，全市功能區(qū)噪聲晝夜平均等效聲級(jí)為53.6分貝，比去年上升了0.6分貝。

晝間等效聲級(jí)及超標(biāo)率:2010年，全市平均晝間等效聲級(jí)為51.8分貝,比去年上升了0.8分貝。各功能區(qū)噪聲晝間等效聲級(jí)全部達(dá)標(biāo)。

夜間等效聲級(jí)及超標(biāo)率:2010年，全市平均夜間等效聲級(jí)為45.6分貝，比去年上升了1.5分貝，各功能區(qū)噪聲夜間平均超標(biāo)率為9.4%，與去年持平。

2、主要道路的交通噪聲

2010年，對(duì)城區(qū)主要道路的交通噪聲測試情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，全市交通噪聲等效聲級(jí)平均值為65.4 dB，比去年下降1.9dB,監(jiān)測路段總長度為27.6km，無超過70dB 的路段。

3、城市區(qū)域環(huán)境噪聲

2010年，遂寧市城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)平均值為53.2dB，較去年下降了0.2分貝。監(jiān)測結(jié)果表明,2010年我市的城市聲環(huán)境噪聲全面達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，與2009年比較污染有所減輕,但局部和部分時(shí)間段噪聲仍有超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，各功能區(qū)夜間噪聲超標(biāo)率大于晝間。

2.關(guān)于遂寧市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市2010完成情況報(bào)告

國家環(huán)保部： 2010年是我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市整改年。今年4月26至28日，四川省環(huán)保廳預(yù)評(píng)估小組通過查看資料、現(xiàn)場核查和滿意度調(diào)查，對(duì)我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作進(jìn)行了預(yù)評(píng)估。針對(duì)指出的問題，我市立即剖析問題原因、研究整改方案，采取有效措施，集中精力抓整改。通過集中整改攻堅(jiān)，薄弱環(huán)節(jié)得到解決，整改效果明顯。

2.1 抓住癥結(jié)，強(qiáng)力實(shí)施整改

（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化整改機(jī)制。創(chuàng)模辦在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)預(yù)評(píng)估意見提出的問題，通過深入梳理和剖析，抓住了問題癥結(jié)，找到了解決辦法，明確了責(zé)任主體，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)整改工作全面推進(jìn)。各責(zé)任單位對(duì)照整改要求，積極研究整改措施，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，努力開展整改工作。

（二）加大投入，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)工程。針對(duì)尚未完成的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)較慢的重點(diǎn)工程，指揮部進(jìn)一步明確了整改階段需要強(qiáng)力推進(jìn)的11項(xiàng)重點(diǎn)工程，分別規(guī)定了工程要求、責(zé)任單位和完成時(shí)限。同時(shí)，還專題研究了工程實(shí)施方案，積極籌措項(xiàng)目資金，保障項(xiàng)目投入，采取倒排工期、順排工序的辦法，確保重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成。

（三）挖掘創(chuàng)建特色，提煉國模示范性。我市在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物總量減排、城市環(huán)境質(zhì)量綜合整治定量考核、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)保數(shù)字化管理、環(huán)境政務(wù)公開、環(huán)保新技術(shù)推廣等方面都走在了全省的前列，但真正形成特色和亮點(diǎn)還需要進(jìn)一步提升。重點(diǎn)挖掘提煉我市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和生態(tài)城市建設(shè)理念方面狠下功夫，捕捉亮點(diǎn)，提升理論，結(jié)合實(shí)際，形成特色。

（四）加大力度，精心準(zhǔn)備迎檢工作。市創(chuàng)模辦嚴(yán)格按照整改要求和資料整編要求，進(jìn)一步收集、補(bǔ)充反映26個(gè)考核指標(biāo)的A類資料，做到真實(shí)可靠，內(nèi)在邏輯性慎密；全面?zhèn)潺R支撐26個(gè)指標(biāo)的B類資料和備考備查的C類資料。進(jìn)一步收集整理好國控、省控、市控66個(gè)重點(diǎn)污染企業(yè)的環(huán)境管理檔案。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。進(jìn)一步加大創(chuàng)模宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳報(bào)道創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)和遂寧創(chuàng)模的特色和亮點(diǎn)。在城市各進(jìn)出口設(shè)置大幅醒目創(chuàng)建公益廣告，做到每天廣播上有聲，電視上有影，報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上有聞，讓廣大群眾都來了解創(chuàng)模，諫言獻(xiàn)策，參與創(chuàng)建。

2.2 狠抓落實(shí)，限期完成整改

指揮部督查組緊緊圍繞整改目標(biāo)，采取定期與不定期、明查與暗訪、抽查與全面檢查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)工作督查，掌握工作動(dòng)態(tài)，反饋工作情況，推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)整改工作中存在的突出問題，責(zé)令責(zé)任單位和責(zé)任人限期整改。通過集中攻堅(jiān)，整改任務(wù)基本完成。

（一）集中攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)7項(xiàng)尚未達(dá)標(biāo)的考核指標(biāo)采取多種措施，集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)突破。

“工業(yè)增加值能耗”不達(dá)標(biāo)問題、“工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度”不達(dá)標(biāo)問題、“城市地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)”不達(dá)標(biāo)問題、“重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放”不達(dá)標(biāo)問題、“危險(xiǎn)廢物依安全處置”不達(dá)標(biāo)問題、“環(huán)評(píng)和三同時(shí)執(zhí)行”不達(dá)標(biāo)問題、“環(huán)保機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)”不達(dá)標(biāo)問題。

（二）進(jìn)一步完善達(dá)標(biāo)指標(biāo)。對(duì)14項(xiàng)已達(dá)標(biāo)指標(biāo)和5項(xiàng)基本達(dá)標(biāo)指標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)了相關(guān)工作，補(bǔ)充了相關(guān)資料，梳理了資料邏輯關(guān)系。這些指標(biāo)包括“環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)”指標(biāo)、“單位GDP用水量”指標(biāo)、“清潔能源使用率”指標(biāo)、“機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測率”指標(biāo)、“公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)滿意率”指標(biāo)、“中小學(xué)環(huán)境教育普及率”指標(biāo)、“城市環(huán)境衛(wèi)生工作”指標(biāo)、“建成區(qū)綠化覆蓋率”指標(biāo)、“城市生活污水處理率”指標(biāo)、“生活垃圾無害化處理率”指標(biāo)、“工業(yè)固體廢物處置利用”指標(biāo)、“環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位”指標(biāo)、“按期完成主要污染物總量減排削減任務(wù)”指標(biāo)、“空氣質(zhì)量”指標(biāo)、“集中式飲用水源地水質(zhì)”指標(biāo)、“交通干線噪聲平均值”指標(biāo)。

（三）強(qiáng)力實(shí)施重點(diǎn)工程。確定了備用水源地建設(shè)、醫(yī)療廢物處置中心建設(shè)、沱牌公司煙氣在線監(jiān)控安裝、蓬萊鹽化公司鹽水回注、完善機(jī)動(dòng)車尾氣檢測線建設(shè)、日元貸款污水處理廠建設(shè)、安居區(qū)污水處理廠建設(shè)、安居區(qū)船山區(qū)垃圾處理中轉(zhuǎn)站建設(shè)、市區(qū)縣環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、垃圾滲濾液處理工程、河?xùn)|污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行工程建設(shè)等11項(xiàng)重點(diǎn)工程，明確了責(zé)任單位、工程要求和完成時(shí)限，強(qiáng)力推進(jìn)確保環(huán)保部驗(yàn)收前全部完工。

2.3 集中攻堅(jiān)，全面開展迎檢工作

7月20日，省環(huán)保廳派出專家組對(duì)我市創(chuàng)建國家模范城市預(yù)評(píng)估整改工作進(jìn)行了驗(yàn)收，采取現(xiàn)場考察和資料審核相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)評(píng)估中存的問題進(jìn)行逐一核實(shí)。專家組一致認(rèn)為，遂寧市已全面完成創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作任務(wù)，具備向國家環(huán)保部申請(qǐng)驗(yàn)收的條件。9月，向國家環(huán)保部遞交了四川省環(huán)保廳的推薦函和遂寧市人民政府的驗(yàn)收申請(qǐng)，標(biāo)志著創(chuàng)建工作全面進(jìn)行迎檢階段。11月8日，指揮部召開創(chuàng)模攻堅(jiān)工作會(huì)，打響了創(chuàng)模攻堅(jiān)戰(zhàn)，再次對(duì)創(chuàng)模工作進(jìn)行全面自查，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻堅(jiān)，為迎接國家環(huán)保部技術(shù)評(píng)估作最后的沖刺。

3.遂寧的未來——生態(tài)田園城市

當(dāng)代城市建設(shè)需要一場革命，大腳的革命。從規(guī)劃層面，要建立生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，整個(gè)遂寧要有一個(gè)生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)健全的網(wǎng)絡(luò)，解決水的問題要靠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)來解決而不是靠排水管來解決。要有一種新的美學(xué)，叫大腳美學(xué)，她是可持續(xù)的、低碳的。建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市，田園是什么？是有生產(chǎn)功能；生態(tài)是什么？是節(jié)約的，對(duì)環(huán)境破壞最小的；現(xiàn)代是什么？是滿足現(xiàn)代人的生產(chǎn)方式、現(xiàn)代人的精神風(fēng)貌、現(xiàn)代人的美學(xué)特征、現(xiàn)代人的文化特征。這種美學(xué)要求我們與洪水為友，解開自然過程的“大腳”，讓其自由做功，讓我們的城市豐產(chǎn)且美麗，享受無盡的自然生態(tài)服務(wù)，讓我們的生活充滿陽光。

參考文獻(xiàn)

[1] 監(jiān)測站.2010年遂寧市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告[EB/OL].http://004km.cn/Article/ShowArticle.asp?ArticleID=5371

[2] 創(chuàng)模辦.關(guān)于遂寧市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市2010完成情況報(bào)告[R].遂寧:創(chuàng)模辦,2010

致 謝

本報(bào)告是在我市創(chuàng)模辦的積極支持下完成的。從課題的選擇到項(xiàng)目的最終完成，創(chuàng)模辦都始終提供我詳細(xì)的所需資料數(shù)據(jù)。在此感謝市創(chuàng)模辦提供的支持幫助，使得學(xué)生能順利完成任務(wù)，謹(jǐn)向創(chuàng)模辦致以誠摯的謝意和崇高的敬意。！

附錄1：

表1-1 受訪者對(duì)周邊環(huán)境現(xiàn)狀各項(xiàng)指標(biāo)的滿意度（%）指標(biāo)創(chuàng)國衛(wèi)工作成果城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生居住地周圍環(huán)境居住地附近垃圾清運(yùn)情況居住地附近集貿(mào)市場管理城區(qū)車輛停放城區(qū)工地場管理遂寧市94.6791.3887.838483.8376.7672.85船山區(qū)93.3390.7789.1789.5885.8372.3191.79安居區(qū)88.8991.6784.4471.1183.3387.581.25蓬溪縣98.8990.787.789082.2279.0755.81射洪縣97.7897.7384.4474.448070.4575大英縣96.6788.6891.1185.5684.4486.7981.13 附錄2：

表2-1 40% 30% 64% 63% 65%

附錄3：

圖1-1 水域生態(tài)污染 圖1-2 垃圾廢物污染

圖1-3 垃圾廢物污染

圖1-4 垃圾廢物污染治理

圖1-5 城鎮(zhèn)工場地建設(shè)帶來噪音污染

圖1-5 城區(qū)現(xiàn)狀一隅

第五篇：甘谷縣環(huán)境污染的情況調(diào)查及治理措施

甘谷縣環(huán)境污染的情況調(diào)查及治理措施

農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖場涉及千家萬戶，雖然個(gè)體養(yǎng)殖量少，但總體數(shù)量卻不容忽視。在我國大多數(shù)地區(qū)，規(guī)?；B(yǎng)殖場僅是少數(shù)，地方小型養(yǎng)殖場數(shù)量總和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)?；B(yǎng)殖場，并且排放的污染物大部分未經(jīng)治理或未徹底、有效治理，對(duì)廣大農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。在一些地方，由上述矛盾引發(fā)的群眾投訴在逐年大幅上升，已成為一個(gè)亟待解決的難點(diǎn)問題。

一、調(diào)查安排

（一）調(diào)查對(duì)象

甘谷縣六峰鎮(zhèn)孫家村畜禽養(yǎng)殖場

（二）調(diào)查時(shí)間

2013.10.28～2013.10.31

二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）結(jié)果

該養(yǎng)殖場位于甘谷縣六峰鎮(zhèn)沙石坡村和孫家村兩村交界，名稱為豐鑫種豬場。該養(yǎng)殖場始建于2007年，占地5畝，現(xiàn)有種豬460多頭，在農(nóng)用灌溉渠上建有一堆糞場，將污水直接排入農(nóng)用渠內(nèi)灌溉莊稼，對(duì)周圍居民正常生活造成影響。

甘谷縣環(huán)保局參照規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖環(huán)境管理的相關(guān)規(guī)定，要求該種豬場進(jìn)行限期整改，對(duì)堆糞場重新選址建設(shè)，完善糞污無害化處理設(shè)施，徹底解決堆糞場污染周圍居民正常生活的問題。

（二）分析

通過對(duì)甘谷縣六峰鎮(zhèn)孫家村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境污染問題調(diào)查,了解到小型畜禽養(yǎng)殖場存在以下五方面的問題:

1、國家在立法上存在缺陷

我國在防治畜禽養(yǎng)殖污染方面，可執(zhí)行的法規(guī)只有原國家環(huán)?？偩钟?001年5月8日公布實(shí)施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，而這一“辦法”規(guī)范、調(diào)整的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，即指常年存欄量500頭以上的豬、3萬羽以上的雞和100頭以上的牛的畜禽養(yǎng)殖場。在此規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖或放養(yǎng)養(yǎng)殖不在“辦法”調(diào)整范圍之內(nèi)。在一些地方，如果未就嚴(yán)于上述標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模繼續(xù)立法，則環(huán)保工作無法可依。因此，小型畜禽養(yǎng)殖污染防治在國家法規(guī)上存在著“盲點(diǎn)”或“空白點(diǎn)”，也存在立法層次低、難以管理等問題。

2、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和各類創(chuàng)建凸顯不足

甘肅省從2005年開始，在全省開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，其核心內(nèi)容為“六清六建”，即在人畜糞便管理上提出要求；在開展生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)村、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建活動(dòng)中，對(duì)畜禽養(yǎng)殖也有相應(yīng)要求。但這些內(nèi)容都側(cè)重于衛(wèi)生，而不是污染問題，且標(biāo)準(zhǔn)要求多，分管部門多。同時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制性措施，資金投入難以到位，很難達(dá)到預(yù)期的效果。

3、在思想認(rèn)識(shí)上存在歧義

在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)在客觀條件上具有優(yōu)勢。有些地方將發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為富民政策優(yōu)先發(fā)展的舉措之一，予以大力發(fā)展與推廣，使得畜禽養(yǎng)殖業(yè)隨意、無序發(fā)展，造成惡臭擾民、污水橫流現(xiàn)象較為普遍。

4、在規(guī)劃布局上存在無序

許多小型畜禽養(yǎng)殖場在空間布局上呈現(xiàn)隨意性擴(kuò)張，布局散亂。在不少鎮(zhèn)、村，小型畜禽養(yǎng)殖場或建于房前屋后、水塘邊以及田邊，或與居民區(qū)穿插布局。這些畜禽養(yǎng)殖場大多屬于粗放式經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)水平低、資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重。由于沒有實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，分散的點(diǎn)源污染帶來了廣泛的面源污染。

5、在信訪處理上存在難堪

由于小型畜禽養(yǎng)殖問題未納入政府日常行政管理范圍，無審批、無證照、無主管部門，因而也無規(guī)范性管理或強(qiáng)制措施。鎮(zhèn)(區(qū))和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的職責(zé)分工也不明確。群眾通過信訪渠道，舉報(bào)投訴生產(chǎn)生活水源、居住環(huán)境散發(fā)臭味、受到污染等問題，環(huán)保部門難以進(jìn)行協(xié)調(diào)，也不能實(shí)施強(qiáng)制性措施，使問題難以解決，也無法答復(fù)上訪人，更不能按信訪三級(jí)終結(jié)制度辦理。這就使環(huán)保部門陷入在訴求合理的情況下，不能結(jié)案，也不能停訪息訴的難堪境地。

三、啟示

由于現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)小型畜禽養(yǎng)殖場的管理未加以規(guī)范，環(huán)境管理措施不能落實(shí)，因此，加強(qiáng)這方面的立法和出臺(tái)解決污染、管理等方面的措施勢在必行。我們的建議如下:

1、加強(qiáng)國家立法 農(nóng)村家庭作坊式的小型畜禽養(yǎng)殖戶已成為一個(gè)較為特殊的群體，他們既非個(gè)體工商戶，也不具有法人資格，原則上不在現(xiàn)行《中華人民共和國水污染防治法》的調(diào)整范圍之內(nèi)。原國家環(huán)保總局《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》也只是針對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖戶，且只作為部門規(guī)章，立法層次較低。因此，必須盡快修改、制訂出臺(tái)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要的專項(xiàng)法規(guī)，并注重立法質(zhì)量，提高可操作性，減少法律上的漏洞，從而為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供有力的法律支撐。

2、納入節(jié)能減排目標(biāo)管理體系

開展針對(duì)小型畜禽養(yǎng)殖污染的普查，查清其數(shù)量、分布，以及污染物排放總量、危害、處置和去向。明確整治方案、措施，納入節(jié)能減排總體規(guī)劃、考核機(jī)制和總量控制目標(biāo)。實(shí)行定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)任、定時(shí)限、跟蹤問效，一抓到底。同時(shí)，要突出重點(diǎn)，進(jìn)行分類管理和指導(dǎo)，開展針對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的基礎(chǔ)性研究，加大配套資金的投入，引導(dǎo)清潔生產(chǎn)和集約化養(yǎng)殖，做好生態(tài)循環(huán)綜合利用，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

3、注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行合理布局

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)；改變只注重?cái)?shù)量和總量的增加，忽視體量和質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式；加快農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合整治，做好優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村的建設(shè)工作，做到統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。

4、做好信訪及矛盾調(diào)處工作

首先，要做好宣傳工作，深入群眾，通過典型事例使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染對(duì)自身的危害，提高其維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的自覺性；其次，要深入矛盾多、問題多的地區(qū)，著力為群眾排憂解難，化解矛盾和問題，消除隱患。在處理方式上，要充分發(fā)揮鎮(zhèn)村基層組織的作用。