第一篇：西岔鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)3

統(tǒng)籌謀劃 求真務(wù)實(shí)

積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

（2011年8月24日）

中共西岔鎮(zhèn)委員會(huì)

西岔鎮(zhèn)人民政府

今天，各位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我鎮(zhèn)檢查指導(dǎo)集體林權(quán)制度改革工作，這是對(duì)我們工作的極大鞭策和鼓勵(lì)。在此我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府表示熱烈歡迎，下面就全鎮(zhèn)林改工作情況做以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

一、基本情況：

我鎮(zhèn)共有15個(gè)行政村，11198戶，40321人。有林業(yè)用地面積22.34萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林面積1.1萬(wàn)畝，退耕還林面積1.33萬(wàn)畝，國(guó)家重點(diǎn)公益林1.44萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)林改共涉及8個(gè)行政村，農(nóng)戶4429戶,18943人?？苯缑娣e142105畝,占應(yīng)改林地的100％,其中：家庭承包到戶的137650.4畝,占96.87％，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的4454.6萬(wàn)畝，占3.13%，頒發(fā)林權(quán)證書4444本，到戶率達(dá)100％。

二、主要做法

自去年我鎮(zhèn)實(shí)施集體林權(quán)制度改革工作以來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市縣業(yè)務(wù)部門的大力支持和幫助指導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視，始終堅(jiān)持“以人為本，民生為重”的原則，從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的根本利益出發(fā)，精心謀劃，求真務(wù)實(shí)，周密安排，狠抓落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民得實(shí)惠,生態(tài)受保護(hù)，林業(yè)大發(fā)展”的目標(biāo),扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了林改工作。在具體工作中我們重點(diǎn)做到“六個(gè)堅(jiān)持、六個(gè)確?！保?/p>

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)與上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，確保形成抓林改工作的強(qiáng)大合力。為確保我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作順利開(kāi)展，鎮(zhèn)上多次召開(kāi)林改專題會(huì)議，召集鎮(zhèn)村兩級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省、市、縣文件精神，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為組長(zhǎng)，政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，包村領(lǐng)導(dǎo)為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專門人員具體負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)的林改工作。制定了西岔鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)和方案，通過(guò)自下而上，討論制定了實(shí)施細(xì)則。各村也成立了由村支部書記為組長(zhǎng)，通過(guò)黨員大會(huì)和戶代表大會(huì)推舉產(chǎn)生村林改小組，負(fù)責(zé)本組的林地勘界、劃分、四至登記、確權(quán)、評(píng)估和糾紛調(diào)處等工作，全鎮(zhèn)共成立鎮(zhèn)、村二級(jí)林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組9個(gè)，抽調(diào)工作人員25人，形成了鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)全權(quán)操作，全民參與，上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，保證了林改順利實(shí)施。

（二）堅(jiān)持政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)相結(jié)合，確保調(diào)動(dòng)廣大群眾投入林改的積極性。我們始終堅(jiān)持把宣傳動(dòng)員作為搞好集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，采取刷寫標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、制做專欄、印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、傳單、辦板報(bào)、召開(kāi)群眾會(huì)議、入戶宣講等形式，全方位宣傳集體林權(quán)制度改革政策，林改辦工作人員組成宣講組，2 深入村組進(jìn)行巡回宣講，使全鎮(zhèn)干部群眾全面了解和掌握林改工作的相關(guān)政策、法規(guī)和改革的程序、方法步驟，做到了干部深入到戶、法規(guī)宣傳到戶、政策解釋到戶、資料發(fā)放到戶、問(wèn)題解決到戶。共刷寫標(biāo)語(yǔ)200多條，懸掛橫幅20余幅，制作固定宣傳牌10面，發(fā)放宣傳品5000余份，召開(kāi)黨員干部群眾會(huì)90場(chǎng)（次）,增強(qiáng)了群眾的知曉率，調(diào)動(dòng)了群眾參與的積極性。同時(shí)，我們加強(qiáng)對(duì)林改工作人員的培訓(xùn)，采取集中與分散、輔導(dǎo)與討論、政策與實(shí)踐相結(jié)合的方式分層培訓(xùn)，分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員、駐村干部都能積極參加培訓(xùn)，提高工作業(yè)務(wù)水平。還組織工作人員和鎮(zhèn)干部、村支書到本縣最初實(shí)施林改的試點(diǎn)鄉(xiāng)水阜進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)，掌握操作程序和工作流程，使每個(gè)參與林改的人員都能正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，極大提高了業(yè)務(wù)水平。

（三）堅(jiān)持精細(xì)普查與全面登記相結(jié)合，確保夯實(shí)林改革工作基礎(chǔ)。各村以村民小組為單位，以村組林改小組為主體，組織全體群眾，對(duì)本村民小組集體林地逐山頭、逐溝岔、逐地塊進(jìn)行普查登記，設(shè)立標(biāo)的物，不留死角，不留隱患。全鎮(zhèn)共有公益林地25122畝，宜林荒山116983畝。通過(guò)普查，全面詳實(shí)地查清了本村民小組的集體林地四至、面積和地名，并造冊(cè)登記，完成第一榜公示，經(jīng)群眾簽字確認(rèn)后進(jìn)入下一階段工作。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格程序與關(guān)鍵步驟相結(jié)合，確保林改工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。林改工作程序多、要求嚴(yán)格，我們以總結(jié)、探索符合 3 我鎮(zhèn)實(shí)際的林改路子為目標(biāo)，不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，相互交流學(xué)習(xí)，形成了可操作性較強(qiáng)的工作流程。具體是“定好一個(gè)方案、記清兩個(gè)記錄、召開(kāi)三個(gè)會(huì)議、確保四個(gè)簽字、做好五個(gè)公示、填好六張表格、走好七個(gè)步驟”的方法和經(jīng)驗(yàn)。即：定好一個(gè)方案：在鎮(zhèn)林改小組的指導(dǎo)下，結(jié)合各村的實(shí)際，由包片干部、村社干部、村民代表共同制定本村的林改方案。記清兩個(gè)記錄：記清兩委會(huì)、黨員和村民代表會(huì)議記錄；記清村民大會(huì)記錄。凡是參會(huì)人員必須簽字押手印。召開(kāi)三個(gè)會(huì)議：召開(kāi)村兩委會(huì)，重點(diǎn)制定討論林改方案，推選林改理事會(huì)小組人員，研究林改重大事項(xiàng)；召開(kāi)黨員及村民代表大會(huì)，初步討論通過(guò)林改方案和理事小組人員名單；以村民小組為單位，召開(kāi)村民戶主代表大會(huì)，由三分之二以上的村民戶主代表最終通過(guò)分配方案、確定理事小組人員。確保四個(gè)簽字：確保接到會(huì)議通知簽字、人口摸底簽字、會(huì)議決議簽字、林權(quán)證發(fā)放簽字。做到五個(gè)公示：做到分配人口、林地面積、分配方案、勘界確權(quán)到戶、林權(quán)證發(fā)放五個(gè)公示，公示采取上墻公示和村民大會(huì)公示相結(jié)合的辦法，留存底稿，以待備查。填寫六張表格：填寫人口摸底表、林地面積表、抓鬮結(jié)果表、林權(quán)申請(qǐng)登記表、到戶勘界登記表和林改綜合情況等六張登記表。走好七個(gè)步驟：嚴(yán)格按照成立機(jī)構(gòu)、調(diào)查摸底、制定方案、抓鬮分配、勘界確權(quán)、簽訂合同、林權(quán)登記等七個(gè)步驟一項(xiàng)一項(xiàng)實(shí)施，一步一步進(jìn)行。

（五）堅(jiān)持依法行政與尊重民意相結(jié)合，確保林改工作科學(xué) 4 合理確權(quán)。確權(quán)是這次林改工作的核心，為此，我們始終堅(jiān)持尊重歷史、實(shí)事求是、因情施策、依法確權(quán)，體現(xiàn)民意的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣政府關(guān)于林權(quán)制度改革的各項(xiàng)政策規(guī)定的前提下，以農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為準(zhǔn)則，只要不違背政策規(guī)定，集體林地分不分，怎么分，一切按照群眾討論形成的一致意見(jiàn)和辦法執(zhí)行，充分依靠群眾的智慧和力量，群策群謀，確保集體林地應(yīng)分盡分。確權(quán)辦法。各村在鎮(zhèn)林改工作組的幫助和指導(dǎo)下，由村委會(huì)組織人員認(rèn)真開(kāi)展村與村、社與社之間的踏山認(rèn)界工作。對(duì)有爭(zhēng)執(zhí)的進(jìn)行調(diào)解，待調(diào)解后，納入林改。并對(duì)集體林地逐塊調(diào)查登記造冊(cè)，明確四至界限、面積及權(quán)屬，并將結(jié)果進(jìn)行張榜公示。為了使確權(quán)工作做到公平公正，組織召開(kāi)村民代表大會(huì)，首先確定從溝（山）根或溝（山）口開(kāi)始分配次序；其次按現(xiàn)有戶數(shù)，從1號(hào)開(kāi)始編號(hào)，每戶來(lái)一名代表隨機(jī)抽號(hào)，林改小組按抽號(hào)順序，依次分到農(nóng)戶?？苯绱_權(quán)后，組織群眾深入山頭地塊進(jìn)行分山。分山認(rèn)界時(shí)，通過(guò)農(nóng)戶之間相互明確界定界線，做好明顯的標(biāo)記后，由村林改小組給予認(rèn)定。戶籍及人口確定。以2010年6月30日凌晨12點(diǎn)為止的現(xiàn)有戶籍及現(xiàn)有人口為準(zhǔn)，對(duì)全家長(zhǎng)期外出打工不能參加林改確權(quán)的，由組林改小組全權(quán)負(fù)責(zé)，以電話、信函或委托直系親屬方式確定其全權(quán)代理人，代表其履行林改的權(quán)利和義務(wù)。

（六）堅(jiān)持技術(shù)指導(dǎo)與群策群力相結(jié)合，確保形成通力協(xié)作的好局面。市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后深入我鎮(zhèn)檢查、調(diào)研、指導(dǎo)林改 5 工作，給我鎮(zhèn)干部群眾以極大的精神鼓舞。通過(guò)多次驗(yàn)收檢查，縣上將我鎮(zhèn)峴子村確定為林改先進(jìn)村，為我們學(xué)習(xí)政策，實(shí)踐林改，尋找解決問(wèn)題的辦法，理清工作思路，探索林改路子搭建了平臺(tái)。今年7月份，市上組織各縣區(qū)林改專業(yè)技術(shù)人員20多人一行來(lái)峴子觀摩?？h林改領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)精兵強(qiáng)將，徒步山溝之間，勾圖測(cè)繪，為我們提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組集中精力，全身心投入工作。各包村領(lǐng)導(dǎo)是本村林改工作的第一責(zé)任人，負(fù)總責(zé)，親自抓，各村干部每人包一個(gè)村民小組，跟班工作，絕不放過(guò)每個(gè)環(huán)節(jié)，以極大的熱情投入到工作中去，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、任勞任怨、無(wú)私奉獻(xiàn)、不怕吃苦的精神，堅(jiān)持原則、秉公辦事、不徇私情、合法合規(guī)、合情合理、公正公平，不辜負(fù)全體村民的重托和厚望。各村林改小組都嚴(yán)格按照縣上制定的流程操作，堅(jiān)持五榜公示，即第一榜公示人口摸底情況，第二榜公示林地調(diào)查摸底情況，第三榜公示林改分配方案，第四榜公示確權(quán)到戶情況，第五榜公示林權(quán)證發(fā)放情況。全方位接受群眾監(jiān)督，做到了公正公開(kāi)、公平透明、群眾滿意。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

我鎮(zhèn)作為集體林權(quán)制度改革重點(diǎn)鎮(zhèn)，我們積極地進(jìn)行了探索，深刻體會(huì)到，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須突出抓好“兩個(gè)關(guān)鍵”，妥善處理“三組關(guān)系”，堅(jiān)持“五個(gè)原則”，達(dá)到“三個(gè)目的”。

（一）抓好兩個(gè)關(guān)鍵。就是改革要重點(diǎn)抓好勘界、確權(quán)兩個(gè) 6 關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確的現(xiàn)代集體林權(quán)制度。一是勘界準(zhǔn)確?？苯缡谴_權(quán)的基礎(chǔ)和前提，勘界要群眾參與，逐村組、逐山頭、逐地塊對(duì)荒山林地進(jìn)行實(shí)地調(diào)查摸底，全面掌握山情、林情和社情，登記清楚四至，鄰戶簽字認(rèn)可，為確權(quán)打好基礎(chǔ)。二是明晰產(chǎn)權(quán)。明晰產(chǎn)權(quán)是集體林權(quán)制度改革的核心，我們把明晰林地使用權(quán)放在改革的首位，對(duì)所有的集體山林進(jìn)行一次全面摸底，并逐山逐戶界定四至界限，統(tǒng)一登記造冊(cè)，張榜公示，按照均權(quán)到戶的原則，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，完善承包合同，確權(quán)登記。

（二）正確處理三組關(guān)系。就是改革要統(tǒng)籌兼顧各方利益，妥善處理好集體與個(gè)人、管理與放活、改革與穩(wěn)定的關(guān)系，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。一是集體與個(gè)人的關(guān)系。集體林權(quán)制度改革后，集體仍然是林地所有者代表，農(nóng)戶所擁有的是林地使用權(quán)。通過(guò)改革既還權(quán)于民、讓利于民，確保農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中多得利，又維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。對(duì)農(nóng)民愿意繼續(xù)采取集體經(jīng)營(yíng)的林地，應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。二是管理與放活的關(guān)系。在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，既要放活又要管好。放活，就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置林木資源中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，形成促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。管好，就是要充分發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，做到依法治林、依法護(hù)林、依法興林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng) 7 一。三是改革與穩(wěn)定的關(guān)系。把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定貫穿于林改的全過(guò)程，高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，及時(shí)解開(kāi)群眾疑惑，妥善解決林權(quán)糾紛，依法解決群眾合理訴求，把影響穩(wěn)定的因素消除在萌芽狀態(tài)，確保改革平穩(wěn)進(jìn)行、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）堅(jiān)持五項(xiàng)原則。一要必須堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)這一組織保障。建立鎮(zhèn)、村、組三級(jí)林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，列入重要議事日程，堅(jiān)持高位推動(dòng)，并健全相應(yīng)的工作機(jī)制，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化督查考核，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰，從而達(dá)到順利推進(jìn)和預(yù)期目的。二要必須堅(jiān)持發(fā)動(dòng)群眾這一根本基礎(chǔ)。堅(jiān)持把政策原原本本地交給群眾，把決策權(quán)踏踏實(shí)實(shí)地交給群眾，在糾紛調(diào)處上認(rèn)認(rèn)真真依靠群眾，真真實(shí)實(shí)按群眾意愿解決實(shí)際問(wèn)題。從而最大限度地調(diào)動(dòng)群眾參與支持林改的積極性，為林改奠定了基礎(chǔ)。三要必須堅(jiān)持分山到戶這個(gè)確權(quán)核心。對(duì)能分山到戶的，做到四至界定清楚、界限明確，嚴(yán)格按照分配方案，全部確權(quán)到戶，對(duì)不能到戶的集體的山林采取因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議，討論同意實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，確保集體林地“分得公、穩(wěn)得住、不反彈”。四要必須堅(jiān)持糾紛調(diào)處這條工作主線。建立健全林改糾紛調(diào)處工作機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，尊重事實(shí)，依法依規(guī)，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，有效化解林改中出現(xiàn)的各種矛盾和糾紛，確保林改工作順利開(kāi)展。五要必須堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)這條根本底線。堅(jiān)持建設(shè)和保護(hù)并重，守住生態(tài)底線，把鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果貫穿林改工作全過(guò)程，做到 8 保護(hù)與經(jīng)營(yíng)互相協(xié)調(diào)，生產(chǎn)與發(fā)展同步推進(jìn)，確保林改工作取得實(shí)效。這次林改我鎮(zhèn)緊緊抓住明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)到戶這個(gè)核心，因地制宜，分類施策，探索出了家庭承包經(jīng)營(yíng)型、集體經(jīng)營(yíng)2種林改模式，以法律的形式還山于民，還林于民，農(nóng)民有了充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了廣大群眾造林、育林、營(yíng)林的積極性。

（四）達(dá)到三個(gè)目的。就是集體林權(quán)制度改革必須達(dá)到準(zhǔn)確、公平、不留后遺癥。一是準(zhǔn)確。集體經(jīng)濟(jì)組織所有林地面積要準(zhǔn)確，勘界四至要準(zhǔn)確，林地類別劃分要準(zhǔn)確，現(xiàn)有農(nóng)戶和人口要準(zhǔn)確，“八表一合同”填寫要準(zhǔn)確。這就要求參與林改的人員要有深入細(xì)致的工作作風(fēng)，調(diào)查摸底、勘界勾圖必須親臨實(shí)地，逐戶逐地塊測(cè)量登記，堅(jiān)決杜絕閉門估算的現(xiàn)象。人口應(yīng)以2010年6月30日12時(shí)現(xiàn)有人口為準(zhǔn)。二是公平。以社為單位，均等確權(quán)到戶，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。自然村林改理事會(huì)成員要以社為單位由群眾推選，由辦事公道、作風(fēng)正派、心地善良的農(nóng)民組成。各自然村林改辦法要由群眾討論制定，要可行、具有可操作性，符合自然村實(shí)際?？苯绻磮D、確權(quán)到戶要讓群眾參加，逐地塊、逐戶勘界、確權(quán)。林改的過(guò)程要民主，陽(yáng)光操作，公示到位。三是不留后遺癥。林改的最終目的是群眾得實(shí)惠，生態(tài)受保護(hù)。林改必須堅(jiān)持三個(gè)不變，即“三定”到戶的堅(jiān)持不變，只是界定四至，完善手續(xù)和合同；退耕還林地不變，不參與這次確權(quán)改革；莊前屋后的圍莊樹不變，維持現(xiàn)狀。要做好矛盾糾紛排查調(diào)處，不把矛盾上交，不留給下一任，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

四、存在問(wèn)題和下一步工作打算

我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)干部群眾的辛勤努力，基本完成了改革任務(wù)。但也存在一些問(wèn)題和不足。一是個(gè)別村有些材料還有待完善。林改工作政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，雖然各村林改工作已完成，但用林改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，有待進(jìn)一步完善，特別是個(gè)別村由于人員變動(dòng)致使階段性資料遺失，檔案資料不完整，給資料整理歸檔造成不應(yīng)有的困難。二是個(gè)別村、社群眾思想認(rèn)識(shí)存在偏差，沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)到林權(quán)證的重要性及作用，阻礙工作的開(kāi)展。三是各村對(duì)林改工作重視程度不夠，導(dǎo)致進(jìn)度不一，質(zhì)量有別。四是經(jīng)費(fèi)短缺，捉襟見(jiàn)肘，影響工作進(jìn)度。

針對(duì)存在的困難和不足，我們將加大工作力度，克服各種困難，按照我鎮(zhèn)林改方案和中央、省、市、縣的要求，緊扣環(huán)節(jié)步驟，深入細(xì)致地工作，再進(jìn)行一次“回頭望”。同時(shí)，按照林改工作的統(tǒng)一部署，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，將林改成果轉(zhuǎn)化為富民工程。全面整改提高，確保集體林權(quán)制度改革順利完成。

第二篇：xx鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展提出明確要求。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)從2010年4月積極啟動(dòng)全面林改工作，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展為方針，以分股到人、明晰產(chǎn)權(quán)為核心，以資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，縱橫聯(lián)動(dòng)，多措并舉，完成了林改主體任務(wù)，為全面穩(wěn)定推進(jìn)我鎮(zhèn)林改，加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、林改工作基本情況

我鎮(zhèn)林改面積53508畝，有林改任務(wù)的村委會(huì)16個(gè)，村小組105個(gè)。在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的高度重視下，通過(guò)全鎮(zhèn)上下共同努力，全鎮(zhèn)已完成第一、二榜公示，占林改任務(wù)100%；發(fā)放林地所有權(quán)證發(fā)證面積52214畝，發(fā)放率97.3%；林地使用權(quán)發(fā)證面積48650畝，使用率90.92%；發(fā)放股權(quán)證15212本，完成股權(quán)證發(fā)放工作的村、組121個(gè)，占任務(wù)的100%。目前全鎮(zhèn)林改工作主體任務(wù)基本完成。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高規(guī)格推進(jìn)林改。為落實(shí)好林改工作，我鎮(zhèn)迅速成立了由鎮(zhèn)委書記黃兆良任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)周善榮副組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村委會(huì)、村小組也相應(yīng)成了了領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了鎮(zhèn)、村、組三級(jí)書記抓林改、高位推動(dòng)的工作格局。同時(shí)，制訂出臺(tái)了《斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作方案》，為進(jìn)

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一步統(tǒng)一思想，落實(shí)責(zé)任，我鎮(zhèn)還及時(shí)召開(kāi)了林改工作動(dòng)員會(huì)，會(huì)上，鎮(zhèn)政府與各村委會(huì)簽訂了林改工作責(zé)任書，將林改任務(wù)分解落實(shí)到村、責(zé)任落實(shí)到人，有效地推動(dòng)了林改的順利發(fā)展。

我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)十分重視林改工作，鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)伍國(guó)令同志經(jīng)常到基層調(diào)研。6月21日，鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府召開(kāi)林改工作會(huì)議。會(huì)議由鎮(zhèn)長(zhǎng)周善榮主持，鎮(zhèn)委書記黃兆良作重要講話，會(huì)議通報(bào)我鎮(zhèn)林改進(jìn)展情況，分析存在的問(wèn)題，部署下一步工作，高規(guī)格推進(jìn)林改。

（二）切實(shí)做好宣傳和培訓(xùn)工作。為了規(guī)范林改程序，我鎮(zhèn)編寫了《斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)資料》，訂成了一本教材，明確林改工作步驟，細(xì)化操作方法，附帶圖標(biāo)、樣式，簡(jiǎn)單明了，便于基層人員操作。我鎮(zhèn)以《斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革培訓(xùn)資料》為教材開(kāi)展培訓(xùn)工作，我鎮(zhèn)認(rèn)真開(kāi)展宣傳活動(dòng)，采取宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)、公開(kāi)信和干部下鄉(xiāng)動(dòng)員宣傳等各種方式，廣泛深入做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，使林改工作家喻戶曉，深入人心。

（三）積極籌措林改經(jīng)費(fèi)。我鎮(zhèn)通過(guò)采取市財(cái)政專項(xiàng)列支和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套相結(jié)合的辦法，市財(cái)政撥入我鎮(zhèn)林改經(jīng)費(fèi)5.3萬(wàn)元，我鎮(zhèn)自籌資金11萬(wàn)元，以確保了林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有力地推動(dòng)了全市林改工作深入開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。我鎮(zhèn)山林面積存在的糾紛問(wèn)題相對(duì)比較復(fù)雜，為了既能保持進(jìn)度，又保證質(zhì)量，5月份，我鎮(zhèn)制訂了林改督導(dǎo)工作方案，成立以鎮(zhèn)林業(yè)站為主的林改督導(dǎo)組。督

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導(dǎo)組分成3個(gè)小組，各小組經(jīng)常深入到村、組指導(dǎo)林改工作，對(duì)每一個(gè)村組每一個(gè)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格把關(guān)，比如第一榜公示內(nèi)容，圖、表、冊(cè)是否一致;第二榜公示階段“四簽”是否完整、是否規(guī)范，表決會(huì)是否程序合法等等，如有不規(guī)范的地方都要重新返工，保證質(zhì)量。督導(dǎo)組還有針對(duì)性地對(duì)進(jìn)度慢的村委會(huì)加強(qiáng)督查，遇到難以解決的問(wèn)題及時(shí)向鎮(zhèn)林改辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，鎮(zhèn)林改辦領(lǐng)導(dǎo)親自督促落實(shí)，使各村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)真正重視林改、主動(dòng)抓林改。由于督導(dǎo)組切實(shí)做到嚴(yán)格程序、嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省有關(guān)集體林權(quán)制度改革的政策要求，將集體山林經(jīng)營(yíng)收益的70%均分給農(nóng)戶，確保我鎮(zhèn)林改工作既保持進(jìn)度，又保證質(zhì)量，不走過(guò)場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序，不損害農(nóng)民利益，讓群眾滿意。

（五）加大力度，加快證件辦理發(fā)放。為全面加快林權(quán)證辦理速度，鎮(zhèn)林改辦組織技術(shù)人員專職辦理林權(quán)證，加大林權(quán)證辦理的政策宣傳力度，督促未辦證的個(gè)人或集體抓緊申辦林權(quán)證，對(duì)于不辦理或遲辦理的，一律不批準(zhǔn)砍伐林木力求提高林權(quán)證發(fā)放率，加快林改工作進(jìn)程。到目前止，全鎮(zhèn)林地所有權(quán)證發(fā)放率達(dá)97.3%，全鎮(zhèn)林地使用權(quán)、林木所有和使用權(quán)證發(fā)放率90.92%。我鎮(zhèn)股權(quán)證發(fā)放到各村委會(huì)統(tǒng)一填寫，鎮(zhèn)林改辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)和指導(dǎo)。目前，我鎮(zhèn)發(fā)放股權(quán)證農(nóng)戶數(shù)15212戶，完成股權(quán)證發(fā)放工作的村、組121個(gè)，占林改任務(wù)的100%。

（六）強(qiáng)化林改檔案的建立與規(guī)范。集體林權(quán)制度改革工作檔案管理是貫穿于集體林權(quán)改革全過(guò)程的重要基礎(chǔ)性工作。為

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了更好地做好相關(guān)資料歸檔工作，我鎮(zhèn)成立了由紀(jì)委書記雷洽輝任組長(zhǎng)的林改檔案管理工作小組，按照《國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見(jiàn)》的要求，積累相關(guān)資料，將資料裝訂成冊(cè)，按規(guī)范要求進(jìn)行分類、歸檔、立卷、保存整齊。

三、初步成效

（一）全鎮(zhèn)121個(gè)有林改任務(wù)村、組已基本完成改革任務(wù)。全鎮(zhèn)52214畝集體林產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，發(fā)放林地所有權(quán)證面積52214畝，確權(quán)發(fā)證率97.3%;全鎮(zhèn)林地使用權(quán)、林木所有和使用權(quán)證面積48650畝，確權(quán)發(fā)證率90.92%；發(fā)放股權(quán)證15212本，發(fā)證率100%。

（二）森林資源的保護(hù)管理得到有效落實(shí)。通過(guò)改革，明晰集體林權(quán)關(guān)系，承包者對(duì)林地倍加珍惜，加強(qiáng)巡山護(hù)林，有效地遏制了盜砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的不法行為，減少了森林火災(zāi)的發(fā)生，森林資源得到有效保護(hù)。

（三）促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。通過(guò)林改，激發(fā)了農(nóng)民集約經(jīng)營(yíng)林地的熱情，促進(jìn)了林地經(jīng)營(yíng)水平和林地效益的提升，為農(nóng)民帶來(lái)了直接的經(jīng)濟(jì)利益;而林改后出現(xiàn)的林地、林木資源升值，也給農(nóng)民帶來(lái)不少實(shí)惠。

四、不斷完善提高，進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革的力度 經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，使我們更加清楚地認(rèn)識(shí)到集體林權(quán)制度改革是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，更是林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在總結(jié)我鎮(zhèn)開(kāi)展集體林權(quán)改革所取得成效的同時(shí)，我們也清醒地看

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到，由于這項(xiàng)工作本身的復(fù)雜性，艱巨性，加上政策性強(qiáng)，涉及面廣。下一階段，我們將進(jìn)一步加大工作力度，抓好整改落實(shí)，對(duì)2010年有林改任務(wù)村、組進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，全面跟蹤、檢查，鞏固改革成果;對(duì)已完成林改的村、組進(jìn)行全面確權(quán)發(fā)證，讓群眾吃下定心丸，以法律的形式保證改革的成果。

總之，我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)的要求還有一定的差距，還存在一些困難和問(wèn)題。今后，我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找差距，虛心學(xué)習(xí)和借鑒兄弟鎮(zhèn)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，把我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革做細(xì)、做實(shí)、做好，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

斗山鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

二〇一一年五月二十日

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第三篇：XXX鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

XXX鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

一、基本情況

XXX鎮(zhèn)土地總面積126670畝，其中：耕地總面積2.1萬(wàn)畝，山地面積7萬(wàn)多畝，果園面積1.3萬(wàn)畝，有七個(gè)規(guī)模果林場(chǎng)。農(nóng)作物以龍眼、水稻、甘薯、花生等為主，龍眼種植面積2萬(wàn)多畝。林業(yè)用地面積72480畝（97年Ⅱ類調(diào)查），分布17個(gè)村、2個(gè)鎮(zhèn)辦場(chǎng)（所）。在林業(yè)用地中，生態(tài)公益林面積24188畝（原界定面積28374畝，XX年12月經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)退出4186畝轉(zhuǎn)為商品林地），商品林面積48013畝（97年Ⅱ類調(diào)查面積48292畝，扣已被征占用425畝、外鎮(zhèn)插花面積998畝，增加插花外鎮(zhèn)面積1144畝）。

二、主要做法

根據(jù)市林改計(jì)劃，我鎮(zhèn)共有17個(gè)行政村有改革任務(wù)，改革工作主要通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租憑經(jīng)營(yíng)、聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、分戶經(jīng)營(yíng)、“誰(shuí)造誰(shuí)有”等方式進(jìn)行展開(kāi)。截止XX年月，17個(gè)村基本完成集體林權(quán)制度改革工作，其中：應(yīng)改革的商品林面積46826畝（已扣鎮(zhèn)辦場(chǎng)943畝，園峰水庫(kù)經(jīng)營(yíng)240畝，糾紛山4畝）；共簽訂、完善各類經(jīng)營(yíng)合同90份，區(qū)劃登記宗地?cái)?shù)1000宗；完成改革面積44118畝，占應(yīng)改革面積94.23%；發(fā)（換）證申請(qǐng)登記面積畝，發(fā)（換）證申請(qǐng)率%。經(jīng)鎮(zhèn)自查，17個(gè)村的林改質(zhì)量均符合規(guī)定要求，其中合格村12個(gè)、基本合格村5個(gè)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，按照“市直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、村具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展林改工作。XX年10月鎮(zhèn)黨委、政府成立了由XXX鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。在具體實(shí)施過(guò)程中，林啟伏鎮(zhèn)長(zhǎng)參與林改工作的全過(guò)程，鎮(zhèn)黨委XXX書記也經(jīng)常過(guò)問(wèn)林改工作，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)及各包村領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各村書記、主任、駐村工作隊(duì)配合鎮(zhèn)林業(yè)站認(rèn)真抓好各村的林改工作，為開(kāi)展改革提供組織保障。

二是召開(kāi)會(huì)議，全面動(dòng)員部署。我鎮(zhèn)于XX年8月中旬召開(kāi)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹省、市各級(jí)關(guān)于集體林權(quán)制度改革工作有關(guān)會(huì)議精神，研究部署我鎮(zhèn)林改工作，并確定在集新村開(kāi)展試點(diǎn)工作。XX年10月中旬召開(kāi)了由各村主任會(huì)議，部署工作方案，要求各村相應(yīng)成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。XX年2月，南安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作后，召開(kāi)各村（社區(qū)）書記、主任會(huì)議，部署我鎮(zhèn)林改方案，出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為開(kāi)展改革提供了政策，進(jìn)一步強(qiáng)化了干部群眾的改革意識(shí)，增強(qiáng)了改革信心。

三、廣泛宣傳，充分發(fā)動(dòng)群眾。鎮(zhèn)黨委、政府把林改工作做為貫徹中央“一號(hào)”文件的具體行動(dòng)，利用有線電視、出動(dòng)宣傳車傳達(dá)貫徹上級(jí)有關(guān)林改工作精神和林改工作程序，廣泛宣傳林改的法律、法規(guī)、政策和具體要求。同時(shí)，鎮(zhèn)林業(yè)站印制宣傳材料一萬(wàn)張，分發(fā)各村進(jìn)行入戶宣傳，各村也通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳專欄、分發(fā)宣傳單等形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。使群眾了解改革、支持改革、參與改革，為改革工作開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)。

四、制定計(jì)劃，合理安排進(jìn)度。我鎮(zhèn)于XX年9月5日開(kāi)始至11月15日結(jié)束在集新村開(kāi)展林改試點(diǎn)工作，并進(jìn)行試點(diǎn)村工作總結(jié)。集新村的林改工作的順利進(jìn)行，為我鎮(zhèn)全面鋪開(kāi)林改工作做好了準(zhǔn)備。在具體實(shí)施中，我鎮(zhèn)堅(jiān)持先易后難原則，把難度較大的三林、譙琉、西林三個(gè)村安排到XX年完成，其余13個(gè)村安排在XX完成，確保按時(shí)完成任務(wù)。

五、人員到位，保障經(jīng)費(fèi)投入。我鎮(zhèn)林改工作全面推開(kāi)后，林業(yè)站工作人員全力以赴專職負(fù)責(zé)林改工作，不再安排駐村及其他工作，各村抽調(diào)熟悉山地情況、有經(jīng)驗(yàn)的同志配合林業(yè)站做好外業(yè)調(diào)查工作，同時(shí)，在保障經(jīng)費(fèi)投入上，市政府下?lián)艿牧指慕?jīng)費(fèi)全額下?lián)芙o17個(gè)村，各村在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，仍抽出一定資金保證村民代表誤工補(bǔ)貼的發(fā)放，確保參會(huì)人數(shù)符合法定要求。

六、確保質(zhì)量，依法規(guī)范操作。在開(kāi)展林改工作中，我鎮(zhèn)按照XXX書記提出的“把好事辦好”的要求，認(rèn)真抓好林改的規(guī)范操作，嚴(yán)格按照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和各級(jí)林改文件規(guī)定開(kāi)展工作。一是各村都嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》，做好集體林權(quán)制度改革方案的制定，召開(kāi)村民代表大會(huì)，改革方案經(jīng)三分之二以上村民代表討論通過(guò)，并公示，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。二是實(shí)行“陽(yáng)光操作”，每宗林地林權(quán)申請(qǐng)登記等都按規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行公示，保護(hù)林農(nóng)對(duì)林改的參與權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)，真正做到“公開(kāi)、公平、公正”。三是規(guī)范林改操作程序，嚴(yán)格按照林改程序進(jìn)行規(guī)范操作。

三、主要成效

通過(guò)兩年多的集體林權(quán)制度改革，我鎮(zhèn)林改工作已初見(jiàn)成效。

一、明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)。全鎮(zhèn)44118畝（含新增園地種果12993畝）誰(shuí)造誰(shuí)有的經(jīng)濟(jì)林、用材林通過(guò)林改明晰產(chǎn)權(quán)，使林農(nóng)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)的林地充分享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，免除林農(nóng)害怕政策多變的后顧之憂。

二、林農(nóng)收益得到增加，村財(cái)收入有了保障。林改后，實(shí)行多種形式的承包，調(diào)動(dòng)林農(nóng)經(jīng)營(yíng)的積極性，增加對(duì)林地的投入，為增收創(chuàng)造了條件。同時(shí)，村集體通過(guò)林改進(jìn)一步明確集體與承包者個(gè)人的關(guān)系，使承包者依合同規(guī)定繳納承包金，化解了以前部分村民無(wú)償占用林地與集體利益發(fā)生矛盾。村集體增加了收入，一方面保障了基層組織工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面也增加了對(duì)集體公益事業(yè)建設(shè)的投入。

三、林業(yè)生產(chǎn)得到發(fā)展。通過(guò)林改，林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位更加明確，利益更加直接，責(zé)任更加落實(shí)。通過(guò)林改，村民增加對(duì)低產(chǎn)低效的用材林，經(jīng)濟(jì)林改造的信心，準(zhǔn)備投入資金進(jìn)行改造。如XX村XX果林場(chǎng)投入巨資進(jìn)行龍眼高接換種，安裝噴灌設(shè)備；XX村林果場(chǎng)投資40萬(wàn)元建設(shè)一個(gè)桂圓干加工廠；XX村龍峰園農(nóng)場(chǎng)投入50萬(wàn)元建成一個(gè)木材切片加工廠。全鎮(zhèn)計(jì)已改造低產(chǎn)林營(yíng)造巨尾桉速豐林3000畝，并計(jì)劃營(yíng)造卷莢相思速豐林1500畝。

四、有效地保護(hù)森林資源。通過(guò)林改，林地林木產(chǎn)權(quán)得到進(jìn)一步明晰，廣大群眾保護(hù)森林資源的積極性明顯提高，盜砍濫伐案件明顯減少，森林防火意識(shí)明顯增強(qiáng)。

五、密切了黨群干群關(guān)系。林改工作通過(guò)民主決策，民主決議，提高了群眾對(duì)政策的理解以及參與林改工作的熱情，干群關(guān)系更加密切和融洽。

六、增強(qiáng)群眾維權(quán)意識(shí)。通過(guò)林改，調(diào)動(dòng)林農(nóng)學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林業(yè)科學(xué)技術(shù)的積極性，依法維護(hù)自身權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

我鎮(zhèn)的林改工作的順利進(jìn)行也得到了上級(jí)各有關(guān)部門的肯定，省林業(yè)廳X廳長(zhǎng)于XX年11月在我鎮(zhèn)試點(diǎn)村—XX村完成試點(diǎn)工作后，親自帶對(duì)到XX村檢查指導(dǎo)工作，XX年7月，XX市府辦X副主任帶領(lǐng)XX市督導(dǎo)組到我鎮(zhèn)厝斗村檢查指導(dǎo)工作，同年12月，省監(jiān)察廳、林業(yè)廳督導(dǎo)組到我鎮(zhèn)XX村檢查指導(dǎo)工作。XX林業(yè)局經(jīng)常組成工作組深入我鎮(zhèn)各有改革任務(wù)的村具體指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，并于XX年6月在我鎮(zhèn)XX村召開(kāi)全市集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省、市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我鎮(zhèn)林改工作的肯定，有力地推動(dòng)我我鎮(zhèn)林改工作的進(jìn)一步深化。

四、存在問(wèn)題

一、部分群眾參與積極性不高。XXX鎮(zhèn)人多地少且立地條件較差，無(wú)法滿足綜合開(kāi)發(fā)的要求，且群眾大多到工廠上班或外出打工，對(duì)耕山面積極性不高。

二、實(shí)際操作難度大。原承包過(guò)程中存在不規(guī)范操作，承包方案大多未經(jīng)村民代表大會(huì)決定，且有個(gè)別人不履行合同條款，由于目前水果價(jià)格跌幅較大，承包者又投入較多資金，群眾對(duì)此雖有意見(jiàn)，而要糾正又存在實(shí)際困難。

三、歷史遺留問(wèn)題處理困難。林改推行以來(lái)，山林糾紛暴露，引發(fā)一些不穩(wěn)定的因素，這次林改過(guò)程中雖解決部分林權(quán)“三定”時(shí)錯(cuò)界及錯(cuò)證，但又新增福林村與三林村二起糾紛山，歷史糾紛山難以調(diào)解，將給林改成果的鞏固、林業(yè)的發(fā)展埋下隱患。

五、今后工作思路

搞好集體林權(quán)制度改革是一件造福林農(nóng)，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在今后的工作中，我鎮(zhèn)將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心，正視困難，以高度的責(zé)任感和使命感，扎實(shí)工作，鞏固林改成果。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真做好林改的善后工作，實(shí)事求是，先易后難，通過(guò)完善合同，逐步規(guī)范管理，達(dá)到促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。

二、進(jìn)一步做好思想工作。本著尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的原則，加強(qiáng)法制宣傳，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，積極引導(dǎo)、加強(qiáng)協(xié)商、妥善解決林改工作中因利益的調(diào)整而出現(xiàn)的各種矛盾，特別是引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑，逐起解決承包合同及林地糾紛案件，把矛盾解決在萌芽中，維護(hù)好林區(qū)社會(huì)的安定穩(wěn)定。

三是進(jìn)一步抓好配套改革。一要重點(diǎn)培育一批規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的龍頭企業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。同時(shí)，培育一批新型的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)林業(yè)增效林農(nóng)增收。二要以企業(yè)辦基地帶動(dòng)資源的培育，用工業(yè)化的理念、手段、方式培育林業(yè)資源，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。三要建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)體系，完善村規(guī)民約，提高林農(nóng)自律意識(shí)和自我管理水平。

XXX鎮(zhèn)人民政府 二00五年九月二十八日

第四篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問(wèn)題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。

第五篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

以興林富民為目標(biāo)

全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

我鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作，認(rèn)真按照州、縣黨委政府的安排部署，結(jié)合我鄉(xiāng)的實(shí)際，制定林改工作流程，分級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)。在縣委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在縣林改指導(dǎo)組、巡回督導(dǎo)組及縣林改辦的精心指導(dǎo)下，在各村委會(huì)村組干部、林業(yè)站全體職工的辛勤工作和全鄉(xiāng)各界人仕及廣大

人民群眾的積極參與下，歷時(shí)10個(gè)多月的時(shí)間。整個(gè)林改工作緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)持續(xù)增收、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)，按照“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的要求，嚴(yán)格把握改革的范圍。從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益的重大舉措來(lái)開(kāi)展工作，做到了認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、狠抓落實(shí)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)整個(gè)林改工作總結(jié)匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鄉(xiāng)位于彌度縣城東南部，距縣城43公里，是兩州三縣的結(jié)合部，東與楚雄州南華縣羅武莊鄉(xiāng)、紅土坡鄉(xiāng)五頂山接壤，南與牛街鄉(xiāng)，西與南澗縣南澗鎮(zhèn)接壤，北與祥云縣鹿鳴鄉(xiāng)接壤，轄區(qū)國(guó)土面積301.08平方公里，有13個(gè)村民委員會(huì)，122個(gè)自然村、151個(gè)村民小組、6787戶、24712人，本級(jí)財(cái)政收入373萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1085元，全鄉(xiāng)有林地面積344836.5畝，其中國(guó)家重點(diǎn)公益林99412.5畝，地方公益林99795畝，商品林145629畝，林木綠化覆蓋率達(dá)71.7%。本次林改涉及13個(gè)村民委員會(huì)、151個(gè)村民小組6787戶24083人。摸底調(diào)查農(nóng)戶數(shù)7651戶，359338.14畝，自留山205戶4570畝，責(zé)任山5964戶281909.6畝，共管山31個(gè)村民小組62019.7畝，退耕還林1288戶7512.2畝，四荒出讓194戶3326.64畝。

二、林改工作的主要做法

（一）、2006上半年，我鄉(xiāng)在邑郎村委會(huì)開(kāi)展深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作中，完成集體林股權(quán)到戶面積490畝，483戶1756人，完成確權(quán)換證1112宗24618.7畝，通過(guò)“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)”措施的落實(shí),初步實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，起到了示范作用。

2006年8月12日全縣召開(kāi)深化集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)后，我鄉(xiāng)及時(shí)成立深化集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，吃透林改政策，合理編制工作流程，并于2006年8月16日召開(kāi)全鄉(xiāng)深化集體林權(quán)制度改革工作宣傳發(fā)動(dòng)動(dòng)員會(huì)，8月底全鄉(xiāng)13個(gè)村民委員會(huì)151個(gè)村民小組都分別成立林改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，掀起了林改政策宣傳高潮，并開(kāi)始了扎實(shí)的改革行動(dòng)。舉全鄉(xiāng)各級(jí)之力，克服了林改資金、技術(shù)力量不足和歷史遺留問(wèn)題多的困難，統(tǒng)一思想、周密部署、狠抓落實(shí)，成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長(zhǎng)的鄉(xiāng)督導(dǎo)組，以鄉(xiāng)黨委副書記為組長(zhǎng)的矛盾調(diào)處中心、以鄉(xiāng)人大主席為林改辦主任、林業(yè)站全員參與唱主角，形成了黨政一把手抓林改負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂責(zé)任狀強(qiáng)化責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建了一支素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、管理有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的林改工作隊(duì)伍，抽調(diào)人員時(shí)，在全鄉(xiāng)各機(jī)關(guān)站所中做到“硬抽人、抽硬人、強(qiáng)抽人、抽強(qiáng)人”的措施，力求把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)扎實(shí)的年輕力強(qiáng)的機(jī)關(guān)干部派駐到第一線。同時(shí)建立嚴(yán)格的管理制度、請(qǐng)銷假審批制度，配合好縣下派的林改工作隊(duì)和村委會(huì)兩委班子，指導(dǎo)好、引導(dǎo)好、把握好、開(kāi)展好各村民小組深化集體林權(quán)制度改革的各項(xiàng)工作，并堅(jiān)持按上級(jí)提出的“時(shí)間服從于質(zhì)量”的要求。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，鄉(xiāng)黨委政府要求各村委會(huì)林改工作“不看過(guò)程，只看結(jié)果”的通碟令，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開(kāi)展。

（二）、宣傳到位，通過(guò)各級(jí)開(kāi)展的林改政策宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大全鄉(xiāng)林改宣傳力度，通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)、戶主會(huì)、黨員會(huì)和各村民小組骨干分子及有威望的老干部等各界人士參與的林改動(dòng)員會(huì)。利用廣播宣傳、簡(jiǎn)報(bào)發(fā)行、標(biāo)語(yǔ)書寫、致林農(nóng)的公開(kāi)信、入戶走訪、出黑榜報(bào)等多種形式宣傳整個(gè)林改的目的、意義、范圍、內(nèi)容、把握的基本原則。在林改期間，全鄉(xiāng)共下發(fā)致林農(nóng)公開(kāi)信6787封，林改政策解答300本，書寫標(biāo)語(yǔ)30條，出黑榜報(bào)54期，簡(jiǎn)報(bào)發(fā)行35期，發(fā)放林改宣傳磁帶14盤。在宣傳發(fā)動(dòng)上，做到了加大力度，推進(jìn)深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農(nóng)家，人人知道，形成全鄉(xiāng)上下人人知林改、議林改，積極參與林改的良好氛圍。

（三）、措施到位。根據(jù)州縣的林改要求及相關(guān)的政策解答，在縣指導(dǎo)、督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)、督導(dǎo)下，結(jié)合我鄉(xiāng)鄉(xiāng)情、村情、林情的實(shí)際，因地制宜，不搞一刀切，做到了改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，并引導(dǎo)群眾走一村一策、一組一策、一山一策，做到主體改革措施明確、政策明確、范圍、內(nèi)容明確、獎(jiǎng)懲措施明確，目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)間明確加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查。

（四）、責(zé)任落實(shí)。建立了以鄉(xiāng)黨委書記為主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系掛鉤改革的工作

制度，黨政班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，分別與各村委會(huì)總支書記、各林改領(lǐng)導(dǎo)組成員簽訂責(zé)任狀，形成了三級(jí)書記抓林改責(zé)任制度，并與村委會(huì)兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。

（五）依靠群眾。改革方案的制定，重大事項(xiàng)的決策，都由村民多次討論并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上通過(guò)后才能實(shí)施，尊重了民意，合乎了民情，體現(xiàn)了民主，實(shí)現(xiàn)了

平穩(wěn)改革，取得了成效，為我鄉(xiāng)林業(yè)又好又快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。這項(xiàng)改革，既符合上級(jí)的要求，又符合我鄉(xiāng)林地占全縣五分之一的農(nóng)業(yè)林業(yè)大鄉(xiāng)的實(shí)際，是一項(xiàng)務(wù)實(shí)之舉、惠民之舉，合乎民意，深得民心，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)的目標(biāo)，就必須把良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)打牢。改革就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，是農(nóng)村改革的延伸，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大突破和重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建我鄉(xiāng)林農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，是破解當(dāng)前制約林業(yè)發(fā)展的難題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。我鄉(xiāng)緊緊圍繞改革的目標(biāo)和任務(wù)，抓住改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)，研究相應(yīng)的對(duì)策和措施，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，堅(jiān)定不移地把改革推向前進(jìn)。

三、摸清林改底數(shù)，制定方案

我鄉(xiāng)與林業(yè)“三定”時(shí)兩山到戶及集體共管山、“四荒”出讓等各類林地為依據(jù)進(jìn)行摸底調(diào)查，由于當(dāng)時(shí)工作粗放，底數(shù)不清，導(dǎo)致目前資料查找難的情況，通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾查找自家的兩山依據(jù)及組織出面到縣檔案局查找，并完成一榜公示，二榜公示，三榜定案的兩山及集體共管山的摸底調(diào)查工作，摸清了2006年6月30日全鄉(xiāng)改革基準(zhǔn)日6787戶24083人的人口底數(shù)，確定參與分配對(duì)象。各村民委員會(huì)積極組織引導(dǎo)各村民小組召開(kāi)群眾會(huì)、戶主會(huì)，制定本村組切實(shí)可行的林改方案，并經(jīng)百分之七十、三分之二以上的村民代表及群眾同意，逐級(jí)上報(bào)審批，根據(jù)批準(zhǔn)的方案進(jìn)行分類指導(dǎo)。如有的村委會(huì)集體林中的商品林面積小且遠(yuǎn)而分散的，不能均山到戶的引導(dǎo)林農(nóng)采取均股到戶到人，并認(rèn)真根據(jù)《森林法》《村民委員會(huì)組織法》制定村規(guī)民約及管理方案和分配方案。又如有的村委會(huì)由于1982、1983年兩山到戶時(shí)工作粗放，工作不到位、不具體，導(dǎo)致四至不明確，底子不清，自留山、責(zé)任山存在著有山無(wú)證、有證無(wú)山、證證重疊等歷史問(wèn)題，加之近20多年來(lái)的管理體制責(zé)、權(quán)、利不明，尤其是處置權(quán)和收益權(quán)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，林農(nóng)管護(hù)積極性不高，集體林區(qū)造林難、護(hù)林難、防火難、科技興林難，人地矛盾突出，農(nóng)林煙矛盾銳化，干群關(guān)系處理難等一系列困擾林業(yè)發(fā)展的難題仍然突出，嚴(yán)重制約著我鄉(xiāng)林業(yè)又好又快地發(fā)展，廣大林農(nóng)長(zhǎng)期守著“金山銀山”過(guò)緊日子，整個(gè)林業(yè)處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、窮林農(nóng)”的狀態(tài)。我鄉(xiāng)是一個(gè)地地道道的山區(qū)鄉(xiāng)，又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，也是一個(gè)林業(yè)大鄉(xiāng)，90%以上人口生活的農(nóng)村，71.5%的為林業(yè)用地，林業(yè)用地是我鄉(xiāng)常耕地的13倍，森林、林地是我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，這對(duì)我們山區(qū)鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，“希望在山、潛力在林，吃飯靠耕地，致富靠山林”。實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的集體林權(quán)制度改革，重塑林農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體地位，激活機(jī)制、盤活資源。我鄉(xiāng)在制定方案時(shí)，重點(diǎn)把握兩個(gè)原則：一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，二是確保生態(tài)受保護(hù)。農(nóng)民得實(shí)惠是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，林業(yè)直接關(guān)系到全鄉(xiāng)群眾的切身利益，是維持生存生計(jì)的根本和增收致富的重要門路。通過(guò)這次林改，實(shí)現(xiàn)還山于民，使全鄉(xiāng)廣大林農(nóng)真正成為集體山林的主人，讓林農(nóng)敢于投入、舍得投入，敢于造林，大膽護(hù)林，依靠政策最終使群眾真正得到林業(yè)資源給予的實(shí)惠，使之成為德政之舉的民心工程。確保生態(tài)受保護(hù)，鄉(xiāng)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)到位，堅(jiān)守一條底線，推進(jìn)改革，決不犧牲生態(tài)環(huán)境，更不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，把管護(hù)森林資源與農(nóng)民自身利益直接掛鉤，變部門管林業(yè)為全民保生存，變少數(shù)人管理為全民護(hù)林。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時(shí)就曾出現(xiàn)過(guò)分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓(xùn)。教育全鄉(xiāng)廣大林農(nóng)必須引起高度重視，引以為戒。另外我鄉(xiāng)在制定科學(xué)的改革方案時(shí)，認(rèn)真組織力量，開(kāi)展調(diào)查研究，摸清集體山林的基本現(xiàn)狀和經(jīng)營(yíng)管理狀況，了解群眾對(duì)改革的想法和意愿，依靠群眾確定林改的區(qū)域和界限，認(rèn)真區(qū)劃各類林地、兩類林及其林種起源，依據(jù)全鄉(xiāng)的鄉(xiāng)情民意和村情林情，本著最大力度保護(hù)森林生態(tài)，最大限度保護(hù)林農(nóng)利益的原則，把集體利益與林農(nóng)利益、尊重歷史與現(xiàn)實(shí)發(fā)展、統(tǒng)一部署與分類指導(dǎo)、群眾意愿與規(guī)范操作、加強(qiáng)管理與放活經(jīng)營(yíng)很好地兼顧起來(lái)，一村一策、一山一策、一小組一案地認(rèn)真研究，逐級(jí)合理科學(xué)地制定林改實(shí)施方案。

四、認(rèn)真調(diào)處各類林權(quán)糾紛

充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的職能作用是創(chuàng)造林改工作的必要條件。在林改期間，有的村委會(huì)，林地界限不清，林木權(quán)屬不明，林權(quán)糾紛不斷的問(wèn)題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時(shí)有效地得到調(diào)處和化解，將勢(shì)必影響改革的進(jìn)程，農(nóng)村的穩(wěn)定乃至社會(huì)的和諧，深知處理好林權(quán)糾紛問(wèn)題，是這次林改中不能回避和必須邁過(guò)的一道坎。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)林改辦及時(shí)制定矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處責(zé)任制度，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，并把要求下發(fā)到各村委會(huì)，隨著改革工作的不斷深入，各村委會(huì)諸多歷史遺留問(wèn)題和各種矛盾糾紛大量顯現(xiàn)出來(lái)。我鄉(xiāng)充分發(fā)揮矛盾調(diào)處中心的作用，本著“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，按照尊重歷史、尊重事實(shí)、依法依規(guī)的要求，在鄉(xiāng)黨委政府的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解、民間組織和老黨員老干部和村組干部的作用，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，深入細(xì)致地做好調(diào)處工作，做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)，對(duì)歷史遺留問(wèn)題認(rèn)真查找歷史憑證，認(rèn)真踏勘爭(zhēng)議林地，認(rèn)真咨詢歷史證人，認(rèn)真分析糾紛原因，認(rèn)真聽(tīng)取不同意見(jiàn)，依照相關(guān)政策和法律法規(guī)妥善處理，做到各方滿意，不留后患。全鄉(xiāng)發(fā)生矛盾糾紛79起，糾紛面積9880.5畝，其中鄉(xiāng)際1起，村際12起，組際9起，戶與戶際53起，縣際4起，縣際4起糾紛中有3起由于堪界勘出勘入，維持堪界撤出3起，不屬于林地糾紛1起。經(jīng)過(guò)多次調(diào)處尚未成功的新和村委會(huì)北朝南與多依村委會(huì)多依樹、太平村委會(huì)陸瓦黑與青云村委會(huì)小里黑村共2起山界糾紛，面積451.5畝，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)親自到現(xiàn)場(chǎng)，直接組織調(diào)處，已于6月28日成功調(diào)處，雙方均已達(dá)成協(xié)議，至此我鄉(xiāng)的79起糾紛全部結(jié)案，調(diào)處成功率達(dá)100%。

五、嚴(yán)格規(guī)范操作，保證林改健康有序開(kāi)展。

縣委政府在2006年8月12日林改動(dòng)員會(huì)上，縣長(zhǎng)從改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則到改革的主體范圍、主要內(nèi)容、政策措施、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)等，都全面而系統(tǒng)地提出了明確要求，鄉(xiāng)黨委政府在8月16日全鄉(xiāng)林改動(dòng)員會(huì)上，鄉(xiāng)黨委書記要求各村委會(huì)、鄉(xiāng)林改辦務(wù)必在林改工作的每一個(gè)步驟、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)操作中，要原原本本貫徹、認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行，規(guī)規(guī)范范操作，切實(shí)做到改革不走過(guò)場(chǎng)，符合農(nóng)民意愿，生態(tài)受到保護(hù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。一要注意保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)改革方案及重大事項(xiàng)必須經(jīng)過(guò)村民民主決策后實(shí)施，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果“四公開(kāi)”。二要吸取“三定”時(shí)工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。三要認(rèn)真細(xì)致做好確權(quán)發(fā)證工作，做到實(shí)際面積、承包合同、林權(quán)證面積和承包經(jīng)營(yíng)登記薄“四相符”，承包面積、承包位置、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木林地標(biāo)注“五到戶”，讓農(nóng)民吃下“定心丸”。1月21日縣林改辦分配給我鄉(xiāng)配合支援林改外業(yè)勾圖的大學(xué)生16名，通過(guò)縣林業(yè)技術(shù)工程師的精心指導(dǎo)、實(shí)地操作、培訓(xùn)下，22日由林業(yè)站8位技術(shù)人員分別帶到我鄉(xiāng)邑郎、新和兩個(gè)村委會(huì)進(jìn)行開(kāi)展外業(yè)勾繪工作，通過(guò)實(shí)地勾繪，掌握技能后，林改辦又將分為6個(gè)組，由林業(yè)站6位技術(shù)人員任組長(zhǎng)，分別進(jìn)駐6個(gè)村委會(huì)進(jìn)行外業(yè)勾繪，通過(guò)林業(yè)站、村委會(huì)及大學(xué)生的艱苦努力，發(fā)揚(yáng)頑強(qiáng)拼搏、勇于奉獻(xiàn)及不怕苦、不怕累、大無(wú)畏精神，經(jīng)過(guò)50多天，力盡千辛萬(wàn)苦，頂著烈日嚴(yán)寒，挑燈夜戰(zhàn)，全鄉(xiāng)13個(gè)村委會(huì)151個(gè)村民小組外業(yè)勘查勾繪工作于3月12日全面結(jié)束，共勘查勾繪宗344836.5畝，其中均山到戶180601.5畝，均股到戶164235畝，林業(yè)站全體工作人員加班加點(diǎn)，認(rèn)真進(jìn)行表格的填寫，面積的計(jì)算、核對(duì)、內(nèi)業(yè)整理確定無(wú)誤后進(jìn)行微機(jī)錄入，認(rèn)真按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。5月3日，在縣指導(dǎo)組、縣督導(dǎo)組、縣林改辦的指導(dǎo)下，在小里村委會(huì)租力村進(jìn)行《林權(quán)證》《股權(quán)證》首發(fā)儀式，這次發(fā)證工作的起動(dòng)，將推動(dòng)我鄉(xiāng)的林改工作向13個(gè)村委會(huì)的發(fā)證工作全面展開(kāi)，我鄉(xiāng)內(nèi)業(yè)整理、微機(jī)錄入工作于5月20日全面結(jié)束。鄉(xiāng)林業(yè)站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業(yè)局整理完善林權(quán)登記申請(qǐng)表，打印林權(quán)證及相關(guān)材料歸檔。

全鄉(xiāng)林業(yè)用地面積344836.5畝，其中：公益林199207.5畝，商品林145629畝，應(yīng)確權(quán)面積344836.5畝，已確權(quán)面積344836.5畝，確權(quán)戶數(shù)6391戶，確權(quán)宗地?cái)?shù)4575宗，確權(quán)率達(dá)100%，均山到戶面積164312.3畝，均股到戶164235畝，集體商品林均山到戶面積108721.6畝，均山率達(dá)74.7%。申請(qǐng)核發(fā)林權(quán)證戶數(shù)2519戶，面積344836.5畝，宗地4575宗，核發(fā)林權(quán)證2514本，制證、發(fā)證工作已于8月20日全面結(jié)束。

六、加強(qiáng)檔案痕跡管理，確保檔案資料的完整性。

我鄉(xiāng)從林改動(dòng)員會(huì)開(kāi)始，一直把痕跡管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，要求林改辦及13個(gè)村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。在林改其間，縣督導(dǎo)組帶領(lǐng)縣檔案局工作人員，深入林改第一線指導(dǎo)村委會(huì)檔案管理人員進(jìn)行材料收集歸類、歸檔、裝訂工作，根據(jù)縣林改辦的要求，我鄉(xiāng)于4月20日組織了檔案管理業(yè)務(wù)員培訓(xùn)，并邀請(qǐng)縣檔案局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)及其它工作人員親臨指導(dǎo)并作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)地操作歸類裝檔2個(gè)村委會(huì)的林改檔案，做到標(biāo)準(zhǔn)、要求、規(guī)格、模式“四個(gè)統(tǒng)一”。在7月9日至18日組織13個(gè)村委會(huì)總支書記、副書記、副主任、村組干部到鄉(xiāng)林業(yè)站進(jìn)行檔案材料整理、歸檔。對(duì)7月19日縣對(duì)鄉(xiāng)檢查驗(yàn)收中提出的問(wèn)題以書面形式通知各村委會(huì)限期整改。并于8月17日至20日集中檔案管理員再次進(jìn)行自查、整改、歸檔，將該檔案變?yōu)闅v史資料依據(jù)永久保存。為我鄉(xiāng)的檔案管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，七、取得的經(jīng)驗(yàn)

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織保障是前提

為全面推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作，我鄉(xiāng)成立了由書記任組長(zhǎng)、鄉(xiāng)人大主席任副組長(zhǎng)兼林改辦主任的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到六到位（即：組織保障到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位、業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位、宣傳發(fā)動(dòng)到位）確保林改工作順利開(kāi)展。

（二）、領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位是關(guān)鍵。

黨委政府高度重視，將林改工作放到站略的高度，擺在議事日程，保持思想上、行動(dòng)上的高度一致，創(chuàng)新工作機(jī)制，激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到身體力行，親自督導(dǎo)指導(dǎo)林改，為林改工作的成功提供有力的保障。

（三）、依靠群眾，機(jī)制創(chuàng)新是基礎(chǔ)

群眾是改革的主體，同時(shí)也是首次改革的最大受益者，我鄉(xiāng)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農(nóng)村《土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。

（四）、試點(diǎn)先行，調(diào)查摸底是根本。

林改工作在13個(gè)村委會(huì)中進(jìn)行調(diào)查摸底，根據(jù)各村委會(huì)的村情、組情、林情，各村委會(huì)采取先行試點(diǎn)、先易后難、全面鋪開(kāi)的方式進(jìn)行。

（五）嚴(yán)格質(zhì)量，規(guī)范操作是核心。

質(zhì)量是林改的生命。在林改工作中，嚴(yán)格堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，進(jìn)度服從質(zhì)量，為確保林改工作質(zhì)量，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，認(rèn)真組織開(kāi)展“回頭看”工作，對(duì)照業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范及相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行自檢自查，做到時(shí)間、進(jìn)度和質(zhì)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（六）、嚴(yán)格程序，依法辦事是途徑。

這次改革的主要依據(jù)是《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》和《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)政策，我鄉(xiāng)各村委會(huì)及工作隊(duì)員嚴(yán)格按程序依法辦事，確保了改革，依法依規(guī)健康穩(wěn)步推進(jìn)。

（七）、強(qiáng)化服務(wù)，明確責(zé)任是核心。

這次林改是為全鄉(xiāng)人民謀利的一件大事，縣鄉(xiāng)工作隊(duì)員認(rèn)真按照“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)嚴(yán)格要求自己，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)林改工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)組織觀念，明確責(zé)任，樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，全身心投入林改工作之中。

（八）公平、公正、公開(kāi)是保障。

鄉(xiāng)林改辦、村委會(huì)及其工作人員，嚴(yán)格按照公開(kāi)、公正、公平的原則開(kāi)展林業(yè)工作，堅(jiān)持“三公開(kāi)、四公示、六簽名”的原則，充分尊重民意，順民心，妥善處理林改中出現(xiàn)的各種糾紛和問(wèn)題，確保林改工作的順利推進(jìn)。

八、存在的問(wèn)題及建議

（一）、存在的問(wèn)題

我鄉(xiāng)的林改工作在取得較好成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問(wèn)題。一是部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還不夠到位，存在著事不關(guān)己，缺乏顧全大局意識(shí)，有的村委會(huì)干部對(duì)改革的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠，缺乏改革的主動(dòng)性、積極性。存在著“三怕”思想，怕亂、怕花時(shí)間、怕花錢，存在著畏難情緒和等、靠、要思想。二是一些村委會(huì)保障措施不力，組織機(jī)構(gòu)不健全，林改工作經(jīng)費(fèi)不足及拉用僅有的經(jīng)費(fèi)用于其它支出，嚴(yán)重影響了林改的進(jìn)度和質(zhì)量。對(duì)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題研究不夠、思路不清晰、辦法不多。由于13個(gè)村委會(huì)改革工作發(fā)展不平衡，有的均山到戶工作難以開(kāi)展，確權(quán)到戶率達(dá)不到要求。三是有的群眾對(duì)林改的認(rèn)識(shí)不足、不到位，參與林改的積極性不高，只注重耕田耕地，不注重耕山管理，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系沒(méi)有理順，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)。

（二）幾點(diǎn)建議

1、在今后的工作中，各級(jí)黨委政府必須堅(jiān)持維護(hù)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，因地制宜地制定配套改革措施及方案，出臺(tái)相關(guān)的惠民優(yōu)惠政策，鞏固主體改革成果。

2、黨政一把手抓林業(yè)、抓生存，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善山區(qū)農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)注林業(yè)發(fā)展，關(guān)注林農(nóng)經(jīng)濟(jì)增收、生產(chǎn)發(fā)展，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的關(guān)系，做到既要“綠水清山”，又要“金山銀山”的理念思路。在山區(qū)，不抓生態(tài)建設(shè)就會(huì)迷失方向，不抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展就會(huì)喪失活力，繼續(xù)堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，開(kāi)發(fā)有序”的原則，嚴(yán)格按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，立足當(dāng)?shù)刭Y源，壯大山區(qū)經(jīng)濟(jì)。

3、積極探索，加強(qiáng)和改進(jìn)森林資源保護(hù)和管理方式，建立有利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)體系。

4、繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳教育，健全森林資源保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其是要抓好村規(guī)民約的制定，提高村民的自律意識(shí)和自我管理水平。

5、是要引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立民間護(hù)林組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和群防群治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

6、妥善處理集體公益建設(shè)與森林林地使用審批管理保護(hù)的關(guān)系。

7、加強(qiáng)基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及森林資源保護(hù)管理，資金投入。

總之，我鄉(xiāng)的林改工作得以順利開(kāi)展到結(jié)束，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視、思想統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)到位、機(jī)構(gòu)健全、措施有力；其次因地制宜，方法得當(dāng)，一村一策，宣傳到位，群眾參與，上下配合，通過(guò)林改基本實(shí)現(xiàn)了山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，還山于民、還權(quán)于民、還利于民。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步得到協(xié)調(diào)發(fā)展，干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善，林區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作更進(jìn)一步的和諧發(fā)展，全鄉(xiāng)群眾愛(ài)林、造林、護(hù)林的積極性進(jìn)一步提高，社會(huì)主義民主法制建設(shè)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)林改，林農(nóng)守好自己的山，看好自己的林的責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，林農(nóng)發(fā)現(xiàn)自己的林地被開(kāi)墾，林木被砍伐及時(shí)向林業(yè)部門舉報(bào)，林業(yè)站加大巡山巡查力度，做到林改與保護(hù)資源兩不誤。在林改期間，共接群眾舉報(bào)盜伐林木案1起，盜伐箱木案件2起，毀林開(kāi)墾亂占林地案件4起，移交森林公安刑事立案2起，林政處罰5起，做到結(jié)案迅速、查處迅速、打擊從重，歷時(shí)6天時(shí)間，2起刑事案件5起林政案件全部告破，打擊一起，震撼一方，有效維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安秩序，有力地推動(dòng)林改工作順利完成，圓滿結(jié)束。