第一篇：明清陜南移民與今天移民的對比

明清陜南移民對我省移民搬遷的借鑒 1明代陜南移民 1.1通過軍屯向陜南移民

早在明朝朱元璋時期，就開始在全國實行軍事屯田，陜南也是當(dāng)時重要的軍屯地，根據(jù)明朝嘉靖時期的《漢中府志》記載，漢中府設(shè)漢中衛(wèi)，所屬的金州（今安康）和勉縣分別設(shè)千戶所各一個，專門對軍屯實行管理，從當(dāng)時的建制看，大約5600人稱衛(wèi)，1120人稱千戶所，112人稱百戶所。以此推知，漢中府應(yīng)該有5600人屯田和駐防，安康和勉縣各有1120人屯田和駐防。從事屯田的士兵保留軍籍，而且世代為軍。這些屯田的軍隊，大部分屯田，小部分駐防，軍餉的大部分由屯田的收入支給，實行“以軍隸衛(wèi)，以屯養(yǎng)軍”，即安置了為創(chuàng)建大明天下而建功立業(yè)的將士，又加強了地方治安，可謂一舉兩得。①(明代陜南屯田及移民，陳良學(xué)漢中師范學(xué)院學(xué)報社會科學(xué)1998年第一期)1.2破產(chǎn)的農(nóng)民、災(zāi)荒等造成的流民向陜南移民

元末明初，陜南地區(qū)人口流失嚴重，如陜南的安康地區(qū)在元代“因兵

之后，地曠人稀，降金州為散州，廢西城縣（今安康市），并廢漢陰、平利、旬陽、石泉，各設(shè)巡檢司，省入金州，自此西城之名遂廢?！雹冢螒c《安康縣志》卷九《輿地考》上）。漢中地區(qū)各縣人口流失也很多，據(jù)明史記載，朱元璋洪武十年（1377年）漢中府褒城縣并入南鄭縣；洋州（今洋縣）于洪武三年（1370年）降為縣，洪武十年又并入西鄉(xiāng)縣；沔州于洪武七年降為縣，洪武十年并入略陽縣，③（具體內(nèi)容見《明史》卷四二《地理志》）等等。充分說明元末明初陜南人口的劇減。明朝時期，皇帝、藩王、勛戚、官僚、豪紳憑借封建特權(quán)，肆意兼并土地。朝廷以搜刮“荒田”、“閑田”為名，將農(nóng)民的良田、恒產(chǎn)變?yōu)?/p>

皇莊和“藩王莊田”。萬歷初年，潞王在湖廣的莊田達到四萬頃之多。萬歷末年，神宗皇帝朱翊鈞為給其愛子福王朱常洵建立莊田，將河南的土地搜刮殆盡，還不夠，“并取山東、湖廣田益之”（吳緯業(yè)《綏寇紀略》卷八）。其他“藩王莊田”地跨數(shù)省占田萬頃者比比皆是，“莊田侵奪民業(yè)，與國相終”（《明史·食貨志》卷七七，一四頁），官僚地主，土豪劣紳“假官爵之余威，劫奪鄉(xiāng)民”，“率以田廬仆從相雄長，田多者千余頃，即少亦不下五、七百頃”。（鄭廉《豫變紀略》卷二，一五頁）土地高度集中，農(nóng)民紛紛破產(chǎn)。閩浙“有田者什一”，安徽“絕無一畝者居十之七八”（《古今圖書集成·草木典》）蘇州一帶“有田者十一，為人佃作者十九”（黃汝成《日知錄集釋》卷一，二四一頁），同時，地租很高，每畝地租多達一石二三斗，有的甚至每畝高達二石以上。明政府賦稅也越來越重，到崇禎十二年（1639年）“遼餉”、“剿餉”、“練餉”三餉加派超過正賦三倍以上。明朝王公貴族官僚地主要么享有免賦役的特權(quán)，要么就用“飛灑”、“詭寄”等手段，把賦役轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民的頭上，造成“流移日眾，棄地日多”“留者輸去者之糧，生者承死者之役”（《明史·呂坤傳》卷二二六，十一頁）的局面，導(dǎo)致大批農(nóng)民逃離故土，潛入深水野林。荊襄陜南成為明代流民聚集地方。馬文升奏報“切照漢中府地方廣闊，延袤千里，人民數(shù)少，出產(chǎn)甚多。其河南、山西、山東、四川并陜西所屬八府人民，或因逃避糧差，或因畏當(dāng)軍匠，及因本處地方荒旱，俱個逃往漢中府地方、金州（今安康地區(qū)）等處居住。彼處土地可耕，柴草甚便，既不納糧，又不當(dāng)差，所以人樂居此，不肯還鄉(xiāng)。即目各處流民在彼，不下十萬之上?！保ā睹鹘?jīng)世文編》卷六二，馬文升《添風(fēng)憲以撫流民疏》）另據(jù)史料記載，明英宗正統(tǒng)二年（1437年）“時有言逃民，聚居各處，殆四五萬人。先后入山，抵漢中府深峪中潛住”④（《明

英宗實錄》卷二八正統(tǒng)二年三月戊午），英宗景泰五年（1454年）開始抵達河南的流民二十多萬戶又“轉(zhuǎn)徙南陽、唐、鄧、湖廣襄樊、漢、沔之間逐食”⑤ 《明英宗實錄》卷二四七景泰五年十一月辛酉。明憲宗成化四年（1468年）十二月巡撫荊襄右副都御史楊璿奏稱：“荊、襄、安、沔之間，流民亦不下百萬”⑥（《明憲宗實錄》卷六一，成化四年十二月丁酉）明政府開始對流民采取驅(qū)趕回原籍的做法，導(dǎo)致了流民大起義，朱見深成化元年（1465年）劉千斤、石和尚在荊襄起義，被鎮(zhèn)壓后，流民又返回這里，在明政府的嚴厲驅(qū)逐下起義余部在李胡子領(lǐng)導(dǎo)下再次起義，起義民眾達到百萬，于成化七年（1471年）再次被明政府殘酷鎮(zhèn)壓。明政府的鎮(zhèn)壓并沒有解決這里的流民問題，這些流民“自往年驅(qū)逐之后，多去而復(fù)來；及繼以災(zāi)傷，逃移漸眾，益相聚集”（《明憲宗實錄》卷一五三，成化十二年五月丁卯）。明政府改變策略，于成化十二年決定解除明初的“山禁”，并派都御史原杰出京安撫流民?！睹魇?原杰傳》記載：“杰出撫，遍歷山溪，宣朝廷德意，諸流民欣然愿附籍。于是大會湖廣、河南、陜西撫按官，籍之，得戶十一萬三千有奇,口四十三萬八千有奇。其初至無產(chǎn)及平時頑梗者，驅(qū)還其鄉(xiāng)，而附籍者用輕則定田賦，民大悅”。（無注）由于解除“山禁”成化十二年后又有大批流民涌向陜南等山區(qū)。武宗正德元年（1506年）刑部左侍郎何鑒奏稱“清查過荊、襄、南陽、漢中等處流民二十三萬五千六百余戶，七十三萬九千六百余口。其愿附籍者，請各給戶由，收入版籍。愿還鄉(xiāng)者，量寬賦役”（《明憲宗實錄》卷一一，正德元年三月辛丑）。同年十月孫需上奏說“續(xù)清出荊、襄、鄖陽、南陽、漢中、西安、商洛等州府縣流民十一萬八千九百七十一戶，愿附籍者九萬二千三百七十戶”（《明武宗實錄》卷一八，正德元年十月戊申）。由于大量流民聚集，陜南人口明顯增加，光緒年間所編的《洋縣志》充分反映了這個問題，洋縣“明初編戶尚止十里。天順間，添五里。成化間因流移在境，都御史原公建議安輯之，授田附籍，編為新民、新興、懷來、普惠等十五里，而人始稠。嗣郡守周公諱東者，又為之增編，新舊共三十六里?！保ü饩w《洋縣志》卷三《風(fēng)俗志》）陜南其他各縣人口因流民的附籍都有不同程度的增加。根據(jù)譚作剛先生的研究成化時流入陜南的流民、移民既達四十四萬左右。（《三省邊防備覽》卷十三《藝文上·處置流民疏》）（轉(zhuǎn)引清代陜南地區(qū)的移民、農(nóng)業(yè)墾殖與自然環(huán)境的惡化

譚作剛）2清朝時期陜南移民 2.1清朝康熙之前陜南情況

陜南經(jīng)過明末農(nóng)民戰(zhàn)爭，清朝統(tǒng)一戰(zhàn)爭，康熙時期平靖三藩戰(zhàn)爭，兵災(zāi)之后的陜南再次出現(xiàn)明初時期的荒涼景象，土地荒蕪，人煙稀少。明朝末年漢中府在冊耕地13146.12頃，清初卻只有6890.10頃，僅為明末的52.4%，商州明末在冊耕地7729.02頃，清初只有2488.29頃，僅為明末的32.19%，興安州明末在冊耕地為18746.61頃，清初只有1460.14頃，僅為明末的8%。（明清時期陜西境內(nèi)的人口遷移 薛平拴《中國歷史地理論叢2001年第一輯》）陜南戰(zhàn)后人煙稀少。山陽縣在順治二年（1645年）“以兵燹之后，凋耗無幾，攢為東、西二里”從明朝的20里到此時只剩下二里。（康熙《山陽縣初志》卷二《市鎮(zhèn)》）洛南縣在明末戰(zhàn)亂之后“劫燒無遺，人民百存一二而已”（乾隆《直隸商州志》卷一四《紀事》）白河縣在清初甚至是“百里不聞人聲，四境荒蕪”（嘉慶《白河縣志》卷一《地理志·疆域》）漢陰縣城在康熙初年仍然是“一望蕭條，如同瓦礫”（嘉慶《漢陰廳志》卷九《藝文志》，趙世震《修城自序》）石泉縣自明末“崇禎丙子（1636年）以后五十二年間，七經(jīng)寇陷，所存者寥寥數(shù)百余

家”（道光《石泉縣志》卷二《官師志》）。陜南地區(qū)急需勞動力以恢復(fù)經(jīng)濟。2.1清政府休養(yǎng)生息政策的推行

面對戰(zhàn)爭對農(nóng)業(yè)所造成的巨大破壞，為了早日恢復(fù)生產(chǎn)，增加賦稅收入順治六年（1649年）頒布 “墾荒令”，“招徠各處逃民，不論原籍別籍，編入保甲開墾荒田，給以印信執(zhí)照，永準為業(yè)”，三年之后按畝征糧，不得“預(yù)征私派”，并以勸墾的多寡作為考核地方官的一個條件。（《清朝文獻統(tǒng)考·田賦一》）但是由于 “緣無人承種之地，耕熟之后，往往有人認業(yè)，遂起訟端”（《清朝文獻統(tǒng)考·田賦二》）因此，“墾荒令”的實施遇到了極大的阻力，難以展開。直至康熙七年（1668年）云南道御史徐旭令還上奏說“墾荒令行之二十余年，而未見成效”。（《清朝文獻統(tǒng)考·田賦二》）土地荒蕪，稅源不足，造成清政府財政越來越大的虧空。王命岳在奏疏中說：順治十二年國庫虧空八十余萬兩，十三年虧空四百四十余萬兩，十七年虧空竟至七百余萬兩。（無注釋）這種入不敷出的情況，直至康熙初年，仍沒有好轉(zhuǎn)?？滴鯙榱税l(fā)展生產(chǎn)，擴大稅源，采取種種措施鼓勵開荒。于二十二（1683年）規(guī)定：“凡土地有數(shù)年無人耕種完糧者，即系拋荒，以后如已經(jīng)墾熟，不許原主復(fù)問”（《清圣祖實錄》，卷一零八，頁一二）這就為“墾荒令”的推行，排除了一個障礙。同時還一再放寬起課年限，康熙十年規(guī)定四年起課，十一年又寬至六年起課，十二年規(guī)定“通計十年方行起科”。（《清朝文獻統(tǒng)考·田賦二》）不準原主“認業(yè)”和放寬“起課”年限等措施，對擴大墾荒面積起了重要作用。到乾隆三十一年（1766年）全國耕地面積，已經(jīng)達到七百四十余萬頃，比順治十八年增加了百分之三十四點八?！案铩焙汀皦ɑ牧睢睂σ徊糠洲r(nóng)民獲得小塊土地所有權(quán)，清政府在法律上予以承認，這對于社會生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展，起了促進作用。在這種大背景下，陜西也積極采取措施，招民墾荒，恢復(fù)生產(chǎn)。2.3陜南移民情況

清初陜南移民較小，主要原因是當(dāng)時清朝剛剛建立，百廢待興，全國各處都需要從戰(zhàn)亂后恢復(fù)經(jīng)濟，拋荒的土地需要重新開墾，游離于土地之外的人口相對較少，因此，（在康熙年間陜南除漢江河谷地帶經(jīng)濟恢復(fù)較快，）招民開墾的工作進展的并不順利，“自明季遭流寇，頻年荼毒，流徙無遺。國朝定鼎后，招撫流亡，十不獲一”。（光緒《鎮(zhèn)安鄉(xiāng)土志》卷上，《人類·戶口》）陜南移民大規(guī)模的進入是在乾隆中期之后。經(jīng)過順治、康熙、雍正三朝休養(yǎng)生息政策的推行，經(jīng)濟逐漸得以恢復(fù)，在經(jīng)濟恢復(fù)的同時，也出現(xiàn)了人口劇增、土地集中的問題?？滴踉谖迨辏?714年）的一次上諭中說“條奏官員每以墾田積谷為言，伊等俱不識時務(wù)，今人民蕃庶，食眾田寡，地盡耕種，此外更有何應(yīng)墾之田為積谷之計耶！”（《清圣祖實錄》卷二百五十九，康熙五十三年六月丙子）雍正在他繼位的第二年（1724年）對各省督撫的一次上諭中也談到了地少不足以養(yǎng)民的問題，他說：“朕自臨御以來，......重農(nóng)務(wù)本，但國家休養(yǎng)生息，數(shù)十年來，戶口日繁，而土田止有此數(shù)，非率天下農(nóng)民竭力耕種，兼收倍獲，欲家室盈寧必不可得?！保ā肚迨雷趯嶄洝肪硎赫甓鹿锍螅┨貏e是到了乾隆時期在冊人口突破了一億大關(guān)，乾隆六年（1741年），全國在冊人口達到一億四千三百四十一萬多，這是我國歷史上在冊人口第一次上億。乾隆二十七年（1762年）在冊人口是二億零四十七萬多；乾隆五十五年（1790年）在冊人口為三億零一百四十八萬多。由于人口的大幅度增長，人均耕地越來越少，例如在乾隆十八年（1753年）全國入冊耕地面積為七百三十五萬二千二百一十八頃，全國在冊人口為一億八千三百六十七萬八千二百五十九口，人均

耕地四畝，乾隆四十九年（1784年）全國入冊耕地面積為七百六十萬伍仟六百九十四頃，全國在冊人口二億八千六百三十二萬一千三百零七口，人均耕地面積2.65畝。（孫毓棠、張寄謙《清代的墾田與丁口記錄》，《清史論叢》第一輯）乾隆時期有人曾這樣評論當(dāng)時人口與土地的情形“今天下??占田者十之一、二，佃田者十之四、五，而無田可耕者十之三、四?！保〞缑舯尽夺笉鈩h余文草》，《復(fù)范撫軍論城工》）人多地少，這些無地或少地的農(nóng)民在風(fēng)調(diào)雨順的情況下緊衣縮食勉強度日，一遇災(zāi)荒就拖家?guī)Э谔油l(xiāng)，成為陜南移民龐大的潛在群體。由于“攤丁入畝”的實施，使農(nóng)民獲得了較多的自由，此后“田夫販豎，咸得優(yōu)游康衢，而畢生無追呼之累”（《常昭合志編》光緒時纂，卷七，頁一）可以“輕去其鄉(xiāng)，五方雜處”（馬桂棻《顯志堂稿》）這個政策也使無地可耕的農(nóng)民向外遷移成為可能。

清朝在康熙雍正之前，向陜南移民數(shù)量不大，到了乾隆中期以后，隨著人口的激增，社會矛盾加劇，向陜南移民的人數(shù)開始大幅度增加。乾隆六年（1741年）以晚征、少征、免征為核心內(nèi)容的陜南徠民政策調(diào)整為標志，（《清實錄》卷一四六，乾隆六年七月陜西巡撫張凱奏疏乾隆《商南縣志》卷4）爆發(fā)了向陜南移民的浪潮。乾隆三十七八年“川楚間有歉收處所客民就食前來，旋即棲谷依巖，開墾度日。而河南、江西、安徽等處貧民亦多攜家室來此認地開荒。絡(luò)繹不絕，是以近年戶口驟增至數(shù)十萬”（《三省邊防備覽》卷十四，藝文下《興安升府議》）嘉慶時期，嘉慶皇帝在嘉慶四年、五年（1799、1800年）連續(xù)兩次下達諭旨給地方政府，“朕意南山內(nèi)既有可耕之地，莫若將山內(nèi)老林，量加砍伐，其地畝既可撥給流民自行耕種”“將南山老林等處可以耕種之區(qū)，撥給開墾，數(shù)年之內(nèi)，免其納糧，俟墾有成效，再行酌量升科?！保ā肚迦首趯嶄洝?/p>

卷五三、六一）

乾隆三十七八年“川楚間有歉收處所客民就食前來，旋即棲谷依巖，開墾度日。而河南、江西、安徽等處貧民亦多攜家室來此認地開荒。絡(luò)繹不絕，是以近年戶口驟增至數(shù)十萬”（《三省邊防備覽》卷十四，藝文下《興安升府議》）嘉慶初年，“流民之入山者，北則取道西安、鳳翔，東則取道商州、鄖陽，西則取道重慶、夔kui府、宜昌，扶老攜幼，千百成群，到處絡(luò)繹不絕?！保ā肚褰?jīng)世文編》卷三十六，陜西農(nóng)田水利畜牧考）到嘉慶末年，陜巴老林地區(qū)“江、廣、黔、楚、川、陜無業(yè)者僑寓其中以數(shù)百萬計，僅盩厔一縣，道光三年查明就有客民十五萬”（《秦疆治略》）

至道光年間，陜南各地客民占總?cè)丝诘谋壤笾聻?2.7%（曹樹基《中國移民史》第6冊 轉(zhuǎn)引自張曉虹《清代移民與陜西漢水流域民間風(fēng)俗的嬗變》）清代康熙中期陜南人口在50萬左右，100余年后，陜南人口達到了396萬余增長率為697.9%。（史念海、蕭正洪、王雙懷 陜西通史 歷史地理卷 [M]西安：陜西師范大學(xué)出版社，1998）

第二篇：鎮(zhèn)陜南移民實施方案

長角壩鎮(zhèn)2011---2020年陜南移民搬遷

安置工作實施方案

為認真貫徹落實省市縣政府關(guān)于陜南地區(qū)移民搬遷安置的決策部署，加快推進全鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作，根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃（2011—2020年）》和省市縣陜南移民搬遷安置工作會議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實省市縣陜南移民搬遷政策，按照“搬的出、穩(wěn)的住、能致富”的工作思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以消除隱患、脫貧致富、修復(fù)生態(tài)為目標，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，積極穩(wěn)妥地推進陜南移民搬遷安置工作，促進群眾增收致富，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務(wù)

全鎮(zhèn)2011到2020年需完成478戶1903人的陜南移民搬遷安置任務(wù)。其中：地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷安置30戶121人，洪災(zāi)避險移民搬遷安置30戶116人，生態(tài)移民搬遷安置70戶318人，扶貧移民搬遷安置120戶536人，工程移民搬遷安置228戶801

人。

三、搬遷對象

1、受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴重的農(nóng)戶。

2、居住高寒邊遠山區(qū)、水電路不通、生存環(huán)境惡劣的農(nóng)戶。

3、居住在生態(tài)保護區(qū)、重要水源保護區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶。

4、因國家工程建設(shè)需要搬遷的農(nóng)戶。

四、搬遷原則

1、政府引導(dǎo)，群眾自愿的原則。陜南移民搬遷安置堅持政府引導(dǎo)扶持與群眾自力更生相結(jié)合，由符合條件的農(nóng)戶自愿提出申請，以集鎮(zhèn)集中安置為主，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主，按程序申報，統(tǒng)一組織實施。

2、鎮(zhèn)政府負總責(zé)的原則。鎮(zhèn)政府為實施陜南移民搬遷集中安置點的建設(shè)主體。根據(jù)移民搬遷對象的經(jīng)濟承受能力，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建的方式建設(shè)集中安置點。

3、統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施的原則。各村要按照大河壩鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃布局，編制移民搬遷安置工作總體規(guī)劃。并對集中移民搬遷安置的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境實施綜合規(guī)劃，分期、分批實施。統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一風(fēng)格造型，統(tǒng)一完成時限。

4、統(tǒng)籌項目與重點打造的原則。鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌整合各相關(guān)部門項目資金，實施集中移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施項目，對有一定規(guī)模的集中移民安置點進行重點打造，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。

5、突出集中安置與嚴格限制分散安置的原則。對有意愿、有條件的移民戶實施集中安置，原則上不再審批分散建房用地。

6、移民搬遷與小集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合的原則。陜南移民搬遷安置應(yīng)與小集鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合、同步推進。

7、移民搬遷政策與農(nóng)民進城政策相結(jié)合的原則。鼓勵有條

件的農(nóng)民進城購房安居，享受陜南移民搬遷安置建房補助政策。利用陜南移民搬遷安置補助政策在集鎮(zhèn)建設(shè)一批經(jīng)濟適用房，集中安置進集鎮(zhèn)農(nóng)戶。

8、陜南移民搬遷戶與引漢濟渭工程移民安置點相結(jié)合的原則。在引漢濟渭五四安置點規(guī)劃區(qū)打造一個多層移民區(qū)，鼓勵無土安置的戶入住，并配相應(yīng)的商業(yè)用房。

五、優(yōu)惠政策

1、建房補助政策。集中移民搬遷戶分別按3人及3人以下戶60平方米、4人戶80平方米、4人以上戶100平方米三種戶型進行設(shè)計建設(shè)，由群眾選擇戶型面積并分別承擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元購房費用，其余部分由省市縣三級承擔(dān)。分散移民戶享受每戶每戶3萬元的政策補助。

2、戶籍管理政策。搬遷至本鎮(zhèn)外的移民戶，戶口必須隨人遷移至新居住地；鎮(zhèn)內(nèi)安置的移民戶，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。移民戶農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障制度隨戶口遷移，由遷入地負責(zé)落實。

3、規(guī)費減免政策。免收搬遷群眾新建房用地和辦理戶口轉(zhuǎn)移、土地調(diào)整、建房林木審批等費用，免費為搬遷戶提供房屋建筑設(shè)計圖，移民搬遷城鎮(zhèn)集中安置區(qū)建房按經(jīng)濟適用房政策執(zhí)行，購買安置住房的移民戶減免房屋買賣交易契稅、轉(zhuǎn)移登記等方面的規(guī)費，最大限度地減輕移民搬遷安置成本。

4、權(quán)益保障政策。移民搬遷戶子女就學(xué)，由安置地統(tǒng)一協(xié)

調(diào)，按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇；移民搬遷戶原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變，但已享受農(nóng)村居民進城落戶補助政策的除外。鼓勵農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地，以防耕地摞荒。

5、就業(yè)扶持政策。各類涉農(nóng)項目和資金優(yōu)先向移民接收地安排，優(yōu)先吸納搬遷群眾及子女參加勞務(wù)技能培訓(xùn)，優(yōu)先輸出安置就業(yè)，拓寬移民增收渠道，增強后續(xù)自我發(fā)展能力；在城鎮(zhèn)和移民搬遷社區(qū)增設(shè)衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等公益性就業(yè)崗位，優(yōu)先安排移民戶就業(yè)；圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保實現(xiàn)搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的目標。

六、實施步驟

2011年全鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作共分三階段進行：

第一階段：宣傳動員階段（2011年6月1日至6月30日）。召開全鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作動員會議，對今年的陜南移民搬遷安置工作進行全面安排部署。同時，以村為單位逐戶調(diào)查摸底，按照搬遷范圍和對象確定搬遷戶，制訂搬遷安置計劃和總體規(guī)劃。

第二階段：組織實施階段（2011年7月1日至10月31日）。按照搬遷方案，組織實施集中安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和搬遷房屋建設(shè)。分散安置戶在本階段內(nèi)必須完成房屋建設(shè)主體工程。全鎮(zhèn)搬遷安置戶數(shù)要達到任務(wù)的100%。

第三階段：總結(jié)驗收階段（2011年11月1日至12月31日）。完善各類檔案資料，搞好工作總結(jié)，報請上級驗收。

七、職責(zé)分工

陜南移民搬遷安置工作政策性強，涉及面廣，搬遷任務(wù)重。鎮(zhèn)上有關(guān)部門和各領(lǐng)導(dǎo)要各司職責(zé)，相互配合，形成合力，共同協(xié)調(diào)解決好陜南移民搬遷安置工作中存在的問題，確保圓滿完成陜南移民搬遷安置任務(wù)。

鎮(zhèn)項目辦：做好陜南移民搬遷集中安置項目整合、資金爭取和對上銜接工作。

派出所：協(xié)助做好陜南移民搬遷戶的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。

鎮(zhèn)民政辦：負責(zé)做好“五保戶” 和“特困戶” 的搬遷安置、困難群眾的最低生活保障、臨時救助等工作，指導(dǎo)社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。

鎮(zhèn)財政所：及時籌措、劃撥、兌付陜南移民搬遷資金和報賬，并做好資金的全程監(jiān)管工作。會同鎮(zhèn)項目、土地、交通、林業(yè)、水利、住建等相關(guān)科室站所，整合項目資金，集中投入陜南移民搬遷安置。

土管：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷的申報、立項及組織實施工作；做好陜南移民安置用地保障，嚴格按標準審批村民建房用地；做好搬遷后的宅基地復(fù)墾，移民土地權(quán)屬變更登記等工作。

住建：負責(zé)做好集中安置點的規(guī)劃選址，繪制移民搬遷戶建

房設(shè)計圖紙，加強建材、建筑質(zhì)量監(jiān)管。

交通：負責(zé)制定陜南移民搬遷集中安置點道路交通規(guī)劃；爭取上級交通專項資金，投入移民安置點道路建設(shè)。

鎮(zhèn)農(nóng)技站：做好集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資投勞管理工作；指導(dǎo)搬遷戶使用沼氣，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

鎮(zhèn)林業(yè)站：負責(zé)移民搬遷戶的木材審批，采伐。

鎮(zhèn)扶貧辦：負責(zé)陜南移民搬遷的申報、立項及組織實施等日常工作。

鎮(zhèn)移民辦：負責(zé)引漢濟渭工程移民搬遷的申報、立項及組織實施工作。

鎮(zhèn)教體、衛(wèi)生、環(huán)保、電力、社保等部門：負責(zé)協(xié)調(diào)解決好陜南移民搬遷安置項目實施過程中教育、衛(wèi)生防疫、環(huán)境污染治理、供電和搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

信用社：積極為陜南移民搬遷安置中的貧困農(nóng)戶發(fā)放建房貸款。

八、組織保障

由雍立強鎮(zhèn)長任組長，人大主席馬忠亮、副鎮(zhèn)長李華軍、任副組長，鎮(zhèn)紀委、黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政、土地、林業(yè)、扶貧辦、移民辦等主要負責(zé)人為成員的“大河壩鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面組織領(lǐng)導(dǎo)此項工作。由人大主席馬忠亮同志牽頭，負責(zé)三河口庫區(qū)移民工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)陜南移民搬遷安置工作辦公室，由副鎮(zhèn)長李華軍兼任辦公室主任，工作人

員尚鵬、巨超、支遠友、王婷、傅琦、胡圣韜。鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作辦公室具體負責(zé)研究制定陜南移民搬遷安置政策措施，編制全鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作總體規(guī)劃和實施計劃，組織協(xié)調(diào)移民搬遷安置工作相關(guān)事宜。檢查工作任務(wù)實施進度及效果，驗收移民搬遷項目完成情況及擋案資料的收集和管理。各村成立相應(yīng)機構(gòu)，由村支書負總責(zé)，村三委會班子齊抓共管。當(dāng)年有建設(shè)任務(wù)的村要求每月13日和28日前上報本村建設(shè)進度情況。

九、工作要求

1、科學(xué)制訂規(guī)劃。各村要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、設(shè)施配套、安全避險、有利發(fā)展”的要求，制訂陜南移民搬遷安置工作總體規(guī)劃。按照二十年不落伍的標準，對集中移民搬遷安置點進行超前規(guī)劃，統(tǒng)籌解決好生產(chǎn)生活、勞動就業(yè)、社會保障、教育醫(yī)療、文化體育等問題，科學(xué)指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。

2、深入宣傳發(fā)動。加大宣傳力度，通過會議、政務(wù)公開欄、標語、過街紅、上門入戶等方式，深入宣傳陜南移民搬遷安置工作的重要意義、政策規(guī)定、工作程序和實施辦法，解答群眾疑慮，提高群眾對移民搬遷政策的知曉率，激發(fā)參與熱情，引導(dǎo)群眾變“要我搬”為“我要搬”，及時總結(jié)在移民搬遷安置工作中的好做法和典型經(jīng)驗，為促進陜南移民搬遷工作的順利實施營造良好的輿論氛圍。

3、落實包抓責(zé)任。建立鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村移民搬遷工作制度，實行鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)包抓集中移民搬遷安置點制度，鎮(zhèn)上三大班子主要領(lǐng)導(dǎo)要分別包抓一個集中移民搬遷安置點建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要分別包抓一個20戶以上集中移民搬遷安置點建設(shè)，各站所部門要積極配合，鎮(zhèn)村聯(lián)動，抓點示范，點面結(jié)合，推動全鎮(zhèn)陜南移民搬遷安置工作整體推進。

4、加大監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行陜南移民搬遷安置有關(guān)政策規(guī)定，嚴把移民搬遷對象審核關(guān)、集中安置點選址關(guān)、建設(shè)用地和建房標準審批關(guān)，嚴格項目資金管理，推行公示、公開，群眾參與式管理機制，完善制度監(jiān)管。鎮(zhèn)財政、紀檢等部門對陜南移民搬遷安置項目資金實行全程監(jiān)督，嚴禁截留、挪用或貪污移民搬遷資金問題的發(fā)生，確保項目計劃嚴格執(zhí)行和資金的安全高效運行。

十、幾個具體措施

1、為了達到陜南大移民的初衷，建議搬遷戶暫時可不拆舊房。

2、全鎮(zhèn)范圍內(nèi)群眾應(yīng)盡量集中安置，但每戶只能享受一套搬遷新居。

3、工程施工時，為保障質(zhì)量，降低成本，建設(shè)主材由鎮(zhèn)上提供。

4、對于河道取沙石等材料，建議河管部門協(xié)調(diào)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一管理。

第三篇：陜南移民搬遷申請書

附件一

陜南移民搬遷申請書

我叫，性別，現(xiàn)年歲，全家口人，現(xiàn)住鎮(zhèn)村組。近三年來人均純收入元。我住米。

根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)》有關(guān)規(guī)定，我家符合下列條件之一或多項(符合那項在相應(yīng)類型后面打“√”)；

1、受地質(zhì)災(zāi)害威脅()；

2、受洪澇災(zāi)害威脅()；3距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差、經(jīng)濟收入來源少的偏遠山區(qū)的自然村、戶()；

4、位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的自然村、戶()；

5、已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶()。

為徹底改善生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對生命財產(chǎn)安全的威脅，經(jīng)全家人商議自愿搬遷到鎮(zhèn)村組房號。家中主要經(jīng)濟收入來源從事為主。

申請人：

2014年5月28日

第四篇：陜南地區(qū)移民搬遷政策

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》于2011年7月4日由陜西省人民政府辦公廳以陜政辦發(fā)?2011?67號印發(fā)。該《辦法》分總則、搬遷安置、政策保障、職責(zé)分工、考核獎懲5章36條，自2011年7月1日起執(zhí)行。

中文名：陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）文件類別：實施辦法

發(fā)布單位：陜西省人民政府辦公廳 發(fā)布年份：2011 政府通知

陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的通知 陜政辦發(fā) ?2011?67號

各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)： 《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年七月四日

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

總則

第一條

為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件，從根本上消除自然災(zāi)害對陜南人民群眾生命財產(chǎn)威脅，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）制定本辦法。

第二條

陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

第三條

移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后，發(fā)展條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難，無發(fā)展?jié)摿Φ拇濉簦?/p>

（三）人口規(guī)模過小，經(jīng)濟收入來源少的村、戶；

（四）距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠山區(qū)，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶；

（六）已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫庫區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

第四條

陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿；以人為本、民生優(yōu)先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分步實施。

第五條

省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，具體指導(dǎo)實施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能，相互配合，形成合力，協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實施過程中存在的問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”，由省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門抽調(diào)專人組成，負責(zé)具體工作的推進。

第六條

陜南地區(qū)各市、縣（區(qū)）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

縣（區(qū)）級人民政府作為責(zé)任主體，要進一步明確職責(zé)，落實規(guī)劃，做好管理和監(jiān)督檢查，穩(wěn)步推進移民搬遷安置工作。

第七條

依據(jù)《規(guī)劃》，2011年—2020年，陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結(jié)合陜南各市實際，安排移民搬遷安置計劃，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標。

搬遷安置

第八條

根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

第九條

根據(jù)陜南地區(qū)實際，凡進入城鎮(zhèn)集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴控制和從嚴審查，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

第十一條

市、縣（區(qū)）依據(jù)《規(guī)劃》，綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項目、用地規(guī)模和布局等因素，編制市、縣（區(qū)）移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃，并報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門技術(shù)審查。

分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)編制，縣、市人民政府審批。第十二條

各市、縣（區(qū)）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設(shè)原則上實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

第十三條

根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣，按照節(jié)約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi)；分散安置每戶宅基地用地控制在0?25畝以內(nèi)。

第十四條

集中安置建房面積按以下標準執(zhí)行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實際人口，按人均不超過25平方米標準選擇確定以上三種戶型。

對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經(jīng)縣（區(qū)）移民搬遷工作機構(gòu)審核批準。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條

分散安置原則上按集中安置點建房面積標準執(zhí)行，具體標準由市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H確定。

第十六條

建房補助按照以下標準執(zhí)行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負擔(dān)1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統(tǒng)籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養(yǎng)。

（二）分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。

移民搬遷對象補助標準要實行公示制度，接受群眾的監(jiān)督。第十七條

建房補助資金由各級財政負責(zé)籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。

第十八條

省級各部門發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，配套政策，統(tǒng)籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。

政策保障

第十九條

各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區(qū)）人民政府組織編制的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接，并按法定程序?qū)徟?，確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計劃的順利實施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對集中安置點用地項目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)。

（三）對移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區(qū)）國土資源管理部門組織復(fù)墾后，依據(jù)《陜西省新增耕地指標儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復(fù)墾驗收，并報備案，納入耕地占補平衡管理。省級分成的新增建設(shè)用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

（四）市、縣（區(qū)）國土資源管理部門對移民搬遷安置農(nóng)戶，按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費登記發(fā)證。

第二十條

陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費減免由財政、稅務(wù)、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十一條

各級政府加強移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度，提升移民素質(zhì)，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn)，提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第二十二條

各縣（區(qū)）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

職責(zé)分工

第二十三條

省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團有限責(zé)任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實施。

第二十四條

國土資源管理部門在堅持節(jié)約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優(yōu)先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，報有管理審批權(quán)限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條

省級發(fā)展改革部門負責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財政相關(guān)投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級發(fā)展改革部門加強對鋼材、水泥等建筑材料的招標、采購監(jiān)督管理，降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價格部門切實加強對建材質(zhì)量、建材市場價格的監(jiān)督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預(yù)機制。

第二十六條

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督，確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條

監(jiān)察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金規(guī)范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結(jié)果。

第二十八條

各市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按照移民搬遷規(guī)劃和實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊、驗收意見等），做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十九條

各移民搬遷安置點建設(shè)項目必須嚴格履行審核程序，由各市、縣（區(qū)）統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作，并報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項目實行項目法人負責(zé)制，依法嚴格執(zhí)行招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對重大建設(shè)項目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

第三十條

嚴格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負責(zé)，誰驗收、誰負責(zé)”。集中安置各單項工程由各縣（區(qū)）移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區(qū)）人民政府制定具體辦法，并負責(zé)實施。

第三十一條

各市、縣（區(qū)）做好移民搬遷統(tǒng)計分析工作，及時公布安置地區(qū)建設(shè)進展情況，自覺接受社會監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進度，由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進行統(tǒng)計分析后報陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進展情況。

考核獎懲

第三十二條

陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標責(zé)任書》每年對移民搬遷工作進行檢查考核。考核成績與市、縣（區(qū)）目標責(zé)任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣（區(qū)），給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒有完成的進行通報批評。

第三十三條

對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀問題，嚴肅追究市、縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三十四條

各級各部門在移民搬遷安置工作中要認真履行職責(zé)，清正廉潔，杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。

第三十六條

本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。* 詞條由網(wǎng)民創(chuàng)作并享有版權(quán)，請保護版權(quán)歸屬

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第五篇：陜南移民搬遷建房協(xié)議

陜南移民搬遷建房協(xié)議

甲方：

乙方：

一、概況

該工程為磚混框架式仿古結(jié)構(gòu)民居。乙方按照甲方提供的建筑圖紙在趙家壩集中安置點自建房屋，所建的房屋可為3間2層或3間3層。并確保與安置點整體風(fēng)格相同，否則不得享受陜南移民搬遷相關(guān)優(yōu)惠政策。

二、標準要求

1、按甲方規(guī)定的標準施工，要求砌磚墻體、抹灰等要符合《建筑施工規(guī)范》；

2、乙方所建房屋要確保與甲方要求安置點風(fēng)格一致，房屋樓層高度、門窗大小、正立面式樣及屋頂坡度等必須要與施工圖紙一致；

3、乙方建房時需繳納建房保證金1萬元，開工后繳納地基費用的60%，主體完工后繳清余款（余款可在完工后從陜南移民搬遷補助資金3萬元中扣除）。

三、雙方的責(zé)任和權(quán)利

甲方：提供便利的施工條件，確?！叭ā?，并為乙方提供詳細的施工圖紙，乙方有異議的，甲方要做好解釋說明工作。

乙方：嚴格按照甲給定的《建筑圖紙》施工，確保安全施工和工程質(zhì)量；若出現(xiàn)工程質(zhì)量和人為操作不當(dāng)造成事故由乙方負責(zé)，甲方概不承擔(dān)因此發(fā)生的費用。

四、附則

若乙方不按照圖紙要求施工或簽訂本協(xié)議后不在安置點建房的，按違約處理，所繳納的1萬元建房保證金不予退還；

乙方完成施工后，應(yīng)接受甲方的驗收，驗收合格后，乙方所繳納的1萬元保證金可予以退還；

本合同未盡事宜，雙方應(yīng)及時協(xié)商解決，簽定補充合同，及時消除爭議；

此合同一式兩份，經(jīng)雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執(zhí)1份，各份具有同等法律效力。

甲方 ：

乙方 ：

年月日