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      陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)

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      第一篇:陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)

      陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)

      第一章 總 則

      第一條 為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件,從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)陜南人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)制定本辦法。

      第二條 陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

      第三條 移民搬遷對(duì)象分為以下幾種:

      (一)受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶;

      (二)距離行政村中心較遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后,發(fā)展條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施配套困難,無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?/p>

      (三)人口規(guī)模過(guò)小,經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶;

      (四)距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便的村、戶;

      (五)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi),影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶;

      (六)已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

      第四條 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿;以人為本、民生優(yōu)先;因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。

      第五條 省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門(mén)和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能,相互配合,形成合力,協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”,由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門(mén)抽調(diào)專人組成,負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。

      第六條 陜南地區(qū)各市、縣(區(qū))人民政府比照省上做法,成立移民搬遷工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

      縣(區(qū))級(jí)人民政府作為責(zé)任主體,要進(jìn)一步明確職責(zé),落實(shí)規(guī)劃,做好管理和監(jiān)督檢查,穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安置工作。第七條 依據(jù)《規(guī)劃》,2011年—2020年,陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬(wàn)戶、240萬(wàn)人。結(jié)合陜南各市實(shí)際,安排移民搬遷安置年度計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

      第二章 搬遷安置

      第八條 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象,移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型,統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

      第九條 根據(jù)陜南地區(qū)實(shí)際,凡進(jìn)入城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置;其他方式的搬遷安置屬分散安置。

      第十條 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,陜南移民搬遷與保障性住房、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,采取以集中安置為主的辦法,對(duì)分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查,穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

      第十一條 市、縣(區(qū))依據(jù)《規(guī)劃》,綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目、用地規(guī)模和布局等因素,編制市、縣(區(qū))移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,逐級(jí)上報(bào),分級(jí)審批。各市、縣做好以集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃,并報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)技術(shù)審查。

      分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)編制,縣、市人民政府審批。

      第十二條 各市、縣(區(qū))人民政府實(shí)施移民搬遷過(guò)程中,對(duì)集中安置點(diǎn)的房屋建設(shè)原則上實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個(gè)別特殊情況需報(bào)上一級(jí)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

      第十三條 根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣,按照節(jié)約集約用地原則,集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi);分散安置每戶宅基地用地控制在025畝以內(nèi)。

      第十四條 集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

      搬遷群眾中的特困戶,每戶按30平方米-50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過(guò)10%。

      其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實(shí)際人口,按人均不超過(guò)25平方米標(biāo)準(zhǔn)選擇確定以上三種戶型。

      對(duì)搬遷戶建房面積需求超過(guò)100平方米的住戶,須經(jīng)縣(區(qū))移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌,但每戶建房面積不得超過(guò)125平方米。

      第十五條 分散安置原則上按集中安置點(diǎn)建房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

      第十六條 建房補(bǔ)助按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

      (一)集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積,由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、4萬(wàn)元,建房所需其余資金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助并整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌解決。

      搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積,由政府免費(fèi)提供住房,所需資金由各級(jí)財(cái)政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會(huì)福利院等形式安置供養(yǎng)。

      (二)分散安置按每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

      移民搬遷對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行公示制度,接受群眾的監(jiān)督。

      第十七條 建房補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措并管理使用,具體辦法由省財(cái)政主管部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)省政府審定。

      第十八條 省級(jí)各部門(mén)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),配套政策,統(tǒng)籌安排,全力支持集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國(guó)家對(duì)口部委溝通匯報(bào),多方爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的支持。

      第三章 政策保障

      第十九條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐:

      (一)各縣(區(qū))人民政府組織編制的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接,并按法定程序?qū)徟?,確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計(jì)劃的順利實(shí)施。

      (二)對(duì)集中和分散安置的用地,按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對(duì)集中安置點(diǎn)用地項(xiàng)目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

      (三)對(duì)移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地,市、縣(區(qū))國(guó)土資源管理部門(mén)組織復(fù)墾后,依據(jù)《陜西省新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備及收購(gòu)置換暫行辦法》,按項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾驗(yàn)收,并報(bào)備案,納入耕地占補(bǔ)平衡管理。省級(jí)分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)投資的土地整理項(xiàng)目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜,以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量。

      (四)市、縣(區(qū))國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)移民搬遷安置農(nóng)戶,按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策,免費(fèi)登記發(fā)證。

      第二十條 陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費(fèi)減免由財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)依法制定減免政策,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門(mén)在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施,并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

      第二十一條 各級(jí)政府加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度,提升移民素質(zhì),做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則,加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn),提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平,鼓勵(lì)和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

      第二十二條 各縣(區(qū))在安排補(bǔ)助資金時(shí),對(duì)符合計(jì)劃生育政策的搬遷戶,可按《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

      第四章 職責(zé)分工

      第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“搬遷公司”),由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財(cái)政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,積極籌措資金,按照公司化運(yùn)作,確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實(shí)施。

      第二十四條 國(guó)土資源管理部門(mén)在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則下,對(duì)移民搬遷安置項(xiàng)目,優(yōu)先安排用地,提高工作效率。各移民搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施單位做好搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,報(bào)有管理審批權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)審核,確保搬遷群眾居住安全。

      第二十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財(cái)政相關(guān)投資向安置點(diǎn)傾斜,完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鋼材、水泥等建筑材料的招標(biāo)、采購(gòu)監(jiān)督管理,降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價(jià)格部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建材質(zhì)量、建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查,保證各類建材安全合格,防止哄抬物價(jià),必要時(shí)依法對(duì)所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

      第二十六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督,確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

      第二十七條 監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金規(guī)范使用。對(duì)資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程審計(jì),定期公布審計(jì)結(jié)果。

      第二十八條 各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照移民搬遷規(guī)劃和年度實(shí)施方案,做好項(xiàng)目圖像、文字資料收集歸檔(包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請(qǐng)、遷入地戶口、購(gòu)房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊(cè)、驗(yàn)收意見(jiàn)等),做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊(cè)、戶有卡”,建立健全檔案資料。對(duì)檔案信息進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。

      第二十九條 各移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序,由各市、縣(區(qū))統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作,并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,依法嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

      第三十條 嚴(yán)格落實(shí)移民搬遷工程驗(yàn)收制度,做到“誰(shuí)審定、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。集中安置各單項(xiàng)工程由各縣(區(qū))移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目管理程序組織驗(yàn)收,并報(bào)市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;對(duì)分散安置搬遷戶的驗(yàn)收工作,由各縣(區(qū))人民政府制定具體辦法,并負(fù)責(zé)實(shí)施。

      第三十一條 各市、縣(區(qū))做好移民搬遷統(tǒng)計(jì)分析工作,及時(shí)公布安置地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進(jìn)度,由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報(bào)送全年工作進(jìn)展情況。

      第五章 考核獎(jiǎng)懲

      第三十二條 陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》每年對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核??己顺煽?jī)與市、縣(區(qū))年度目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣(區(qū)),給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒(méi)有完成的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

      第三十三條 對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對(duì)象審定過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,嚴(yán)肅追究市、縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      第三十四條 各級(jí)各部門(mén)在移民搬遷安置工作中要認(rèn)真履行職責(zé),清正廉潔,杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)侵占、截留、挪用移民資金,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣(區(qū))可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施辦法,并逐級(jí)報(bào)送備案。

      第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。

      第二篇:陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)

      陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》的通知

      陜政辦發(fā) 〔2011〕67號(hào)

      各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu):

      《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

      陜西省人民政府辦公廳

      二○一一年七月四日

      陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)

      第一章 總 則

      第一條 為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件,從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)陜南人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)制定本辦法。

      第二條 陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

      第三條 移民搬遷對(duì)象分為以下幾種:

      (一)受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶;

      (二)距離行政村中心較遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后,發(fā)展條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施配套困難,無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?/p>

      (三)人口規(guī)模過(guò)小,經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶;

      (四)距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便的村、戶;

      (五)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi),影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶;

      (六)已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

      第四條 陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿;以人為本、民生優(yōu)先;因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。

      第五條 省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門(mén)和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能,相互配合,形成合力,協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”,由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門(mén)抽調(diào)專人組成,負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。

      第六條 陜南地區(qū)各市、縣(區(qū))人民政府比照省上做法,成立移民搬遷工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

      縣(區(qū))級(jí)人民政府作為責(zé)任主體,要進(jìn)一步明確職責(zé),落實(shí)規(guī)劃,做好管理和監(jiān)督檢查,穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安置工作。

      第七條 依據(jù)《規(guī)劃》,2011年—2020年,陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬(wàn)戶、240萬(wàn)人。結(jié)合陜南各市實(shí)際,安排移民搬遷安置計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

      第二章 搬遷安置

      第八條 根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象,移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型,統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

      第九條 根據(jù)陜南地區(qū)實(shí)際,凡進(jìn)入城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置;其他方式的搬遷安置屬分散安置。

      第十條 結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,陜南移民搬遷與保障性住房、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,采取以集中安置為主的辦法,對(duì)分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查,穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

      第十一條 市、縣(區(qū))依據(jù)《規(guī)劃》,綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目、用地規(guī)模和布局等因素,編制市、縣(區(qū))移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,逐級(jí)上報(bào),分級(jí)審批。各市、縣做好以集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃,并報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)技術(shù)審查。

      分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)編制,縣、市人民政府審批。

      第十二條 各市、縣(區(qū))人民政府實(shí)施移民搬遷過(guò)程中,對(duì)集中安置點(diǎn)的房屋建設(shè)原則上實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個(gè)別特殊情況需報(bào)上一級(jí)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

      第十三條 根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣,按照節(jié)約集約用地原則,集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi);分散安置每戶宅基地用地控制在025畝以內(nèi)。

      第十四條 集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

      搬遷群眾中的特困戶,每戶按30平方米-50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過(guò)10%。

      其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實(shí)際人口,按人均不超過(guò)25平方米標(biāo)準(zhǔn)選擇確定以上三種戶型。

      對(duì)搬遷戶建房面積需求超過(guò)100平方米的住戶,須經(jīng)縣(區(qū))移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌,但每戶建房面積不得超過(guò)125平方米。

      第十五條 分散安置原則上按集中安置點(diǎn)建房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

      第十六條 建房補(bǔ)助按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

      (一)集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積,由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、4萬(wàn)元,建房所需其余資金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助并整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌解決。

      搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積,由政府免費(fèi)提供住房,所需資金由各級(jí)財(cái)政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會(huì)福利院等形式安置供養(yǎng)。

      (二)分散安置按每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

      移民搬遷對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行公示制度,接受群眾的監(jiān)督。

      第十七條 建房補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措并管理使用,具體辦法由省財(cái)政主管部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)省政府審定。

      第十八條 省級(jí)各部門(mén)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),配套政策,統(tǒng)籌安排,全力支持集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國(guó)家對(duì)口部委溝通匯報(bào),多方爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的支持。

      第三章 政策保障

      第十九條 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐:

      (一)各縣(區(qū))人民政府組織編制的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接,并按法定程序?qū)徟?,確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計(jì)劃的順利實(shí)施。

      (二)對(duì)集中和分散安置的用地,按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對(duì)集中安置點(diǎn)用地項(xiàng)目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

      (三)對(duì)移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地,市、縣(區(qū))國(guó)土資源管理部門(mén)組織復(fù)墾后,依據(jù)《陜西省新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備及收購(gòu)置換暫行辦法》,按項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾驗(yàn)收,并報(bào)備案,納入耕地占補(bǔ)平衡管理。省級(jí)分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)投資的土地整理項(xiàng)目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜,以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量。

      (四)市、縣(區(qū))國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)移民搬遷安置農(nóng)戶,按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策,免費(fèi)登記發(fā)證。

      第二十條 陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費(fèi)減免由財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)依法制定減免政策,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門(mén)在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施,并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

      第二十一條 各級(jí)政府加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度,提升移民素質(zhì),做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則,加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn),提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平,鼓勵(lì)和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

      第二十二條 各縣(區(qū))在安排補(bǔ)助資金時(shí),對(duì)符合計(jì)劃生育政策的搬遷戶,可按《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

      第四章 職責(zé)分工

      第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“搬遷公司”),由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財(cái)政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,積極籌措資金,按照公司化運(yùn)作,確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實(shí)施。

      第二十四條 國(guó)土資源管理部門(mén)在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則下,對(duì)移民搬遷安置項(xiàng)目,優(yōu)先安排用地,提高工作效率。各移民搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施單位做好搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,報(bào)有管理審批權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)審核,確保搬遷群眾居住安全。

      第二十五條 省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財(cái)政相關(guān)投資向安置點(diǎn)傾斜,完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鋼材、水泥等建筑材料的招標(biāo)、采購(gòu)監(jiān)督管理,降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價(jià)格部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建材質(zhì)量、建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查,保證各類建材安全合格,防止哄抬物價(jià),必要時(shí)依法對(duì)所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

      第二十六條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督,確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

      第二十七條 監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金規(guī)范使用。對(duì)資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程審計(jì),定期公布審計(jì)結(jié)果。

      第二十八條 各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照移民搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案,做好項(xiàng)目圖像、文字資料收集歸檔(包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請(qǐng)、遷入地戶口、購(gòu)房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊(cè)、驗(yàn)收意見(jiàn)等),做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊(cè)、戶有卡”,建立健全檔案資料。對(duì)檔案信息進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。

      第二十九條 各移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序,由各市、縣(區(qū))統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作,并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,依法嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

      第三十條 嚴(yán)格落實(shí)移民搬遷工程驗(yàn)收制度,做到“誰(shuí)審定、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。集中安置各單項(xiàng)工程由各縣(區(qū))移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目管理程序組織驗(yàn)收,并報(bào)市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;對(duì)分散安置搬遷戶的驗(yàn)收工作,由各縣(區(qū))人民政府制定具體辦法,并負(fù)責(zé)實(shí)施。

      第三十一條 各市、縣(區(qū))做好移民搬遷統(tǒng)計(jì)分析工作,及時(shí)公布安置地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進(jìn)度,由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報(bào)送全年工作進(jìn)展情況。

      第五章 考核獎(jiǎng)懲

      第三十二條 陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》每年對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核??己顺煽?jī)與市、縣(區(qū))目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣(區(qū)),給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒(méi)有完成的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

      第三十三條 對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對(duì)象審定過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,嚴(yán)肅追究市、縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      第三十四條 各級(jí)各部門(mén)在移民搬遷安置工作中要認(rèn)真履行職責(zé),清正廉潔,杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)侵占、截留、挪用移民資金,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣(區(qū))可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施辦法,并逐級(jí)報(bào)送備案。

      第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。

      第三篇:陜南地區(qū)移民搬遷政策

      陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)

      《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》于2011年7月4日由陜西省人民政府辦公廳以陜政辦發(fā)?2011?67號(hào)印發(fā)。該《辦法》分總則、搬遷安置、政策保障、職責(zé)分工、考核獎(jiǎng)懲5章36條,自2011年7月1日起執(zhí)行。

      中文名:陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)文件類別:實(shí)施辦法

      發(fā)布單位:陜西省人民政府辦公廳 發(fā)布年份:2011 政府通知

      陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》的通知 陜政辦發(fā) ?2011?67號(hào)

      各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu): 《陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

      陜西省人民政府辦公廳

      二○一一年七月四日

      陜南地區(qū)移民搬遷安置工作實(shí)施辦法(暫行)

      總則

      第一條

      為了做好我省陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,改善陜南群眾生產(chǎn)生活條件,從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)陜南人民群眾生命財(cái)產(chǎn)威脅,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)制定本辦法。

      第二條

      陜南地區(qū)(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

      第三條

      移民搬遷對(duì)象分為以下幾種:

      (一)受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重的村、戶;

      (二)距離行政村中心較遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后,發(fā)展條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施配套困難,無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?/p>

      (三)人口規(guī)模過(guò)小,經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶;

      (四)距鄉(xiāng)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便的村、戶;

      (五)位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi),影響區(qū)內(nèi)環(huán)境的村、戶;

      (六)已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的村、戶。

      第四條

      陜南地區(qū)移民搬遷安置工作,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿;以人為本、民生優(yōu)先;因地制宜、突出重點(diǎn);整合資源、傳承特色”的原則, 統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。

      第五條

      省政府依據(jù)《規(guī)劃》成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任,成員由省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省審計(jì)廳、省國(guó)資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門(mén)和單位組成。各成員單位根據(jù)各自職能,相互配合,形成合力,協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土資源廳。成立“陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部”,由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省扶貧辦等部門(mén)抽調(diào)專人組成,負(fù)責(zé)具體工作的推進(jìn)。

      第六條

      陜南地區(qū)各市、縣(區(qū))人民政府比照省上做法,成立移民搬遷工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的移民搬遷安置工作。

      縣(區(qū))級(jí)人民政府作為責(zé)任主體,要進(jìn)一步明確職責(zé),落實(shí)規(guī)劃,做好管理和監(jiān)督檢查,穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安置工作。

      第七條

      依據(jù)《規(guī)劃》,2011年—2020年,陜南地區(qū)共安排搬遷安置移民60萬(wàn)戶、240萬(wàn)人。結(jié)合陜南各市實(shí)際,安排移民搬遷安置計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。

      搬遷安置

      第八條

      根據(jù)陜南移民搬遷的范圍和對(duì)象,移民搬遷分為地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型,統(tǒng)稱避災(zāi)移民搬遷。

      第九條

      根據(jù)陜南地區(qū)實(shí)際,凡進(jìn)入城鎮(zhèn)集中安置點(diǎn)、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置;其他方式的搬遷安置屬分散安置。

      第十條

      結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,陜南移民搬遷與保障性住房、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、農(nóng)村危房改造、村莊整治、農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合,采取以集中安置為主的辦法,對(duì)分散安置從嚴(yán)控制和從嚴(yán)審查,穩(wěn)妥安置搬遷群眾。

      第十一條

      市、縣(區(qū))依據(jù)《規(guī)劃》,綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)項(xiàng)目、用地規(guī)模和布局等因素,編制市、縣(區(qū))移民搬遷安置規(guī)劃。移民搬遷用地納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮,逐級(jí)上報(bào),分級(jí)審批。各市、縣做好以集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)為載體的相關(guān)移民安置建設(shè)規(guī)劃,并報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)技術(shù)審查。

      分散安置的相關(guān)建設(shè)規(guī)劃由安置點(diǎn)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)編制,縣、市人民政府審批。第十二條

      各市、縣(區(qū))人民政府實(shí)施移民搬遷過(guò)程中,對(duì)集中安置點(diǎn)的房屋建設(shè)原則上實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。個(gè)別特殊情況需報(bào)上一級(jí)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,經(jīng)核定審查符合《規(guī)劃》的可統(tǒng)規(guī)自建。

      第十三條

      根據(jù)陜南地區(qū)地形地貌特征和群眾居住習(xí)慣,按照節(jié)約集約用地原則,集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內(nèi);分散安置每戶宅基地用地控制在0?25畝以內(nèi)。

      第十四條

      集中安置建房面積按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

      搬遷群眾中的特困戶,每戶按30平方米-50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數(shù)的比例不得超過(guò)10%。

      其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據(jù)家庭實(shí)際人口,按人均不超過(guò)25平方米標(biāo)準(zhǔn)選擇確定以上三種戶型。

      對(duì)搬遷戶建房面積需求超過(guò)100平方米的住戶,須經(jīng)縣(區(qū))移民搬遷工作機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌,但每戶建房面積不得超過(guò)125平方米。

      第十五條

      分散安置原則上按集中安置點(diǎn)建房面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,具體標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(區(qū))人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定。

      第十六條

      建房補(bǔ)助按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行:

      (一)集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積,由搬遷戶按照不同的戶型分別負(fù)擔(dān)1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、4萬(wàn)元,建房所需其余資金由各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助并整合項(xiàng)目資金統(tǒng)籌解決。

      搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規(guī)定面積,由政府免費(fèi)提供住房,所需資金由各級(jí)財(cái)政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會(huì)福利院等形式安置供養(yǎng)。

      (二)分散安置按每戶3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

      移民搬遷對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行公示制度,接受群眾的監(jiān)督。第十七條

      建房補(bǔ)助資金由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措并管理使用,具體辦法由省財(cái)政主管部門(mén)提出意見(jiàn)報(bào)省政府審定。

      第十八條

      省級(jí)各部門(mén)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì),配套政策,統(tǒng)籌安排,全力支持集中安置點(diǎn)和重點(diǎn)示范鎮(zhèn)所涉及的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極向國(guó)家對(duì)口部委溝通匯報(bào),多方爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金的支持。

      政策保障

      第十九條

      各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐:

      (一)各縣(區(qū))人民政府組織編制的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與陜南地區(qū)移民搬遷安置規(guī)劃相銜接,并按法定程序?qū)徟?,確保本行政區(qū)域移民搬遷安置計(jì)劃的順利實(shí)施。

      (二)對(duì)集中和分散安置的用地,按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。對(duì)集中安置點(diǎn)用地項(xiàng)目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)。

      (三)對(duì)移民搬遷后有復(fù)墾條件的舊村莊、舊宅基地,市、縣(區(qū))國(guó)土資源管理部門(mén)組織復(fù)墾后,依據(jù)《陜西省新增耕地指標(biāo)儲(chǔ)備及收購(gòu)置換暫行辦法》,按項(xiàng)目實(shí)施復(fù)墾驗(yàn)收,并報(bào)備案,納入耕地占補(bǔ)平衡管理。省級(jí)分成的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)投資的土地整理項(xiàng)目向移民搬遷安置區(qū)域傾斜,以增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量。

      (四)市、縣(區(qū))國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)移民搬遷安置農(nóng)戶,按現(xiàn)行土地確權(quán)、登記發(fā)證政策,免費(fèi)登記發(fā)證。

      第二十條

      陜南移民搬遷區(qū)涉及相關(guān)的稅、費(fèi)減免由財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門(mén)依法制定減免政策,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、扶貧等部門(mén)在各自的職能范圍內(nèi)依法制定優(yōu)惠措施,并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

      第二十一條

      各級(jí)政府加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)力度,提升移民素質(zhì),做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農(nóng)業(yè)等部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效”的原則,加大就業(yè)援助和技能培訓(xùn),提高移民戶從事種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)的水平,鼓勵(lì)和幫助移民群眾從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

      第二十二條

      各縣(區(qū))在安排補(bǔ)助資金時(shí),對(duì)符合計(jì)劃生育政策的搬遷戶,可按《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》相關(guān)政策給予照顧。

      職責(zé)分工

      第二十三條

      省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司(以下簡(jiǎn)稱“搬遷公司”),由陜西有色金屬控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、省財(cái)政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下,積極籌措資金,按照公司化運(yùn)作,確保搬遷安置群眾的住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工作的全面實(shí)施。

      第二十四條

      國(guó)土資源管理部門(mén)在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的原則下,對(duì)移民搬遷安置項(xiàng)目,優(yōu)先安排用地,提高工作效率。各移民搬遷安置項(xiàng)目實(shí)施單位做好搬遷安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,報(bào)有管理審批權(quán)限的國(guó)土資源管理部門(mén)審核,確保搬遷群眾居住安全。

      第二十五條

      省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)中央及省財(cái)政相關(guān)投資向安置點(diǎn)傾斜,完善安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鋼材、水泥等建筑材料的招標(biāo)、采購(gòu)監(jiān)督管理,降低建設(shè)成本。質(zhì)監(jiān)、價(jià)格部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建材質(zhì)量、建材市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督檢查,保證各類建材安全合格,防止哄抬物價(jià),必要時(shí)依法對(duì)所需主要建筑材料啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)機(jī)制。

      第二十六條

      各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷建房工程質(zhì)量監(jiān)督,確保移民搬遷房屋建設(shè)質(zhì)量。

      第二十七條

      監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金規(guī)范使用。對(duì)資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程審計(jì),定期公布審計(jì)結(jié)果。

      第二十八條

      各市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照移民搬遷規(guī)劃和實(shí)施方案,做好項(xiàng)目圖像、文字資料收集歸檔(包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請(qǐng)、遷入地戶口、購(gòu)房契約合同、搬遷農(nóng)戶花名冊(cè)、驗(yàn)收意見(jiàn)等),做到“縣鄉(xiāng)有檔、村有冊(cè)、戶有卡”,建立健全檔案資料。對(duì)檔案信息進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。

      第二十九條

      各移民搬遷安置點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行審核程序,由各市、縣(區(qū))統(tǒng)籌做好相關(guān)核查工作,并報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,依法嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和指導(dǎo)。

      第三十條

      嚴(yán)格落實(shí)移民搬遷工程驗(yàn)收制度,做到“誰(shuí)審定、誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。集中安置各單項(xiàng)工程由各縣(區(qū))移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按項(xiàng)目管理程序組織驗(yàn)收,并報(bào)市移民搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;對(duì)分散安置搬遷戶的驗(yàn)收工作,由各縣(區(qū))人民政府制定具體辦法,并負(fù)責(zé)實(shí)施。

      第三十一條

      各市、縣(區(qū))做好移民搬遷統(tǒng)計(jì)分析工作,及時(shí)公布安置地區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。每季度移民搬遷工程進(jìn)度,由陜南地區(qū)移民搬遷工作指揮部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后報(bào)陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組。每年12月20日前匯總報(bào)送全年工作進(jìn)展情況。

      考核獎(jiǎng)懲

      第三十二條

      陜南地區(qū)移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》每年對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核。考核成績(jī)與市、縣(區(qū))目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的市、縣(區(qū)),給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、任務(wù)沒(méi)有完成的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

      第三十三條

      對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對(duì)象審定過(guò)程中出現(xiàn)的弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題,嚴(yán)肅追究市、縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      第三十四條

      各級(jí)各部門(mén)在移民搬遷安置工作中要認(rèn)真履行職責(zé),清正廉潔,杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)侵占、截留、挪用移民資金,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十五條各市、縣(區(qū))可根據(jù)本辦法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施辦法,并逐級(jí)報(bào)送備案。

      第三十六條

      本辦法自2011年7月1日起執(zhí)行。* 詞條由網(wǎng)民創(chuàng)作并享有版權(quán),請(qǐng)保護(hù)版權(quán)歸屬

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      第四篇:丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

      各鎮(zhèn)人民政府,縣政府有關(guān)工作部門(mén):

      《丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作暫行辦法》已經(jīng)縣政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

      二○一一年十一月三日

      丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

      第一章 總 則

      第一條 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施陜南地區(qū)移民搬遷安臵戰(zhàn)略部署,加快推進(jìn)我縣移民搬遷安臵工作,不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件,從根本上消除自然災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的威脅,根據(jù)《陜南地區(qū)移民搬遷安臵總體規(guī)劃(2011—2020年)》、《陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作實(shí)施辦法(暫行)》和《丹鳳縣移民搬遷總體規(guī)劃(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》),結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本辦法。

      第二條 本縣范圍內(nèi)移民搬遷安臵和后期扶持及有關(guān)工作適用本辦法。

      第三條 移民搬遷對(duì)象分為以下幾種:

      (一)長(zhǎng)期嚴(yán)重受滑坡體、泥石流、尾礦庫(kù)、洪水災(zāi)害威脅的群眾;

      (二)距離行政村中心較遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后,發(fā)展條件較差,基礎(chǔ)設(shè)施配套困難,無(wú)發(fā)展?jié)摿Φ拇?、戶?/p>

      (三)人口規(guī)模過(guò)小,經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少的村、戶;

      (四)距鎮(zhèn)、村公路5公里以上的偏遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的村、戶;

      (五)居住在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的村民和“邊、遠(yuǎn)、分、散”自然村的村民;

      (六)已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)村、戶。

      第四條 全縣移民搬遷安臵工作,堅(jiān)持“規(guī)劃先行、統(tǒng)籌銜接;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面發(fā)展;政府引導(dǎo)、群眾自愿;突出重點(diǎn)、分步實(shí)施;整村組搬遷、相對(duì)集中安臵;整合資源、聯(lián)合共建;縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、鎮(zhèn)抓落實(shí)?!钡脑瓌t, 統(tǒng)籌兼顧,科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施。

      第五條 縣政府成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),縣政府辦、發(fā)改、扶貧、水務(wù)、林業(yè)、國(guó)土、住建、財(cái)政、民政、人社、農(nóng)業(yè)、公安、教體、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、電力、監(jiān)察、審計(jì)、文廣、公安等相關(guān)部門(mén)為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位根據(jù)各自職能,相互配合,形成合力,協(xié)調(diào)解決移民搬遷規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,具體指導(dǎo)實(shí)施移民搬遷安臵工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣扶貧局,具體負(fù)責(zé)全縣移民搬遷日常工作管理工作。

      第六條 鎮(zhèn)政府作為移民搬遷責(zé)任主體,應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu),建立“鎮(zhèn)抓落實(shí)、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”的工作推進(jìn)機(jī)制,明確職責(zé),落實(shí)規(guī)劃,認(rèn)真實(shí)施,嚴(yán)格管理,穩(wěn)步推進(jìn)移民搬遷安臵工作。

      第七條 依據(jù)我縣《總體規(guī)劃》,2011年—2020年,全縣共安排搬遷安臵移民2.3萬(wàn)戶、9.3萬(wàn)人??h政府結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際,分制定移民搬遷安臵工作計(jì)劃,努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的移民搬遷目標(biāo)。

      第二章 職責(zé)分工

      第八條 縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各成員單位職責(zé)分工:

      (一)縣陜南移民搬遷安臵辦公室:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣移民搬遷工作,編制全縣移民搬遷總體規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃,完成計(jì)劃下達(dá)、實(shí)施方案審批及實(shí)施情況檢查工作,牽頭開(kāi)展移民搬遷項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收工作。

      (二)縣發(fā)改局:負(fù)責(zé)各集中安臵移民點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)工作;協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)專項(xiàng)資金、項(xiàng)目捆綁用于移民搬遷安臵點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);制定工賑移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。

      (三)縣扶貧局:負(fù)責(zé)制定扶貧移民中長(zhǎng)期規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,抓好扶貧移民搬遷安臵的組織實(shí)施工作。

      (四)縣水務(wù)局:負(fù)責(zé)結(jié)合國(guó)家人畜飲水工程,做好移民安臵點(diǎn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用和生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障,制定洪澇災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施,做好各集中安臵點(diǎn)洪澇災(zāi)害評(píng)估工作。

      (五)縣林業(yè)局:負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)林業(yè)及其生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理、移民安臵點(diǎn)綠化工作,制定生態(tài)移民搬遷安臵規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。

      (六)縣國(guó)土局:負(fù)責(zé)搞好移民安臵點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和危險(xiǎn)性評(píng)估工作;做好移民安臵建房用地勘界、報(bào)批、審批及宅基地復(fù)墾工作;做好各集中移民搬遷安臵點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害安全評(píng)估工、移民土地權(quán)屬變更登記等工作。

      (七)縣住建局:負(fù)責(zé)移民搬遷安臵點(diǎn)規(guī)劃選址,繪制移民搬遷戶建房設(shè)計(jì)圖紙和建筑風(fēng)格指導(dǎo)工作,加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的組織實(shí)施,改善安臵點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)和村鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)建材、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)移民搬遷農(nóng)村危房改造工作,為城鎮(zhèn)安臵移民提供保障性住房。(八)縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)及時(shí)籌措、劃撥各類移民搬遷資金,做好資金的全程監(jiān)管工作。會(huì)同縣發(fā)改、交通、扶貧、國(guó)土、林業(yè)、水務(wù)、住建、環(huán)保等部門(mén),捆綁整合以工代賑移民搬遷、道路交通、扶貧移民搬遷、土地開(kāi)發(fā)整理、安全飲水、農(nóng)村危房改造、環(huán)保等項(xiàng)目資金,集中投入移民搬遷安臵工作。

      (九)縣民政局:負(fù)責(zé)做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安臵規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的落實(shí)工作。加強(qiáng)移民最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、生活無(wú)著落人員救助等工作。

      (十)縣人社局:負(fù)責(zé)建立移民的社會(huì)保障體系,為移民安臵人員提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),執(zhí)行移民就業(yè)有關(guān)救助政策,維護(hù)移民務(wù)工人員的合法權(quán)益。

      (十一)縣農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、農(nóng)村可再生能源綜合開(kāi)發(fā)和利用工作。

      (十二)縣公安局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好移民群眾的戶籍審查及轉(zhuǎn)移登記工作。

      (十三)縣教體局:負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)學(xué)前義務(wù)教育的普及工作,組織實(shí)施好教育布局規(guī)劃。

      (十四)縣衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作,搞好移民安臵點(diǎn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和行政村衛(wèi)生室規(guī)劃建設(shè)。(十五)縣交通局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣、鎮(zhèn)擬定移民安臵點(diǎn)道路交通規(guī)劃;積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金,支持符合投資政策的移民安臵點(diǎn)道路建設(shè);指導(dǎo)各鎮(zhèn)做好通往安臵點(diǎn)道路建設(shè)的技術(shù)支持及工程質(zhì)量監(jiān)管等工作。

      (十六)縣電力局:負(fù)責(zé)移民安臵點(diǎn)電力供應(yīng)工作,搞好移民安臵點(diǎn)電網(wǎng)建設(shè)。

      (十七)縣環(huán)保局:負(fù)責(zé)加強(qiáng)移民安臵點(diǎn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況組織評(píng)估,做好移民安臵點(diǎn)環(huán)境污染防治和監(jiān)督管理工作。

      (十八)縣監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷資金、物資及項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

      (十九)縣審計(jì)局:負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷資金、物資使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督工作。

      (二十)縣文廣局:負(fù)責(zé)做好移民搬遷對(duì)外宣傳工作,協(xié)調(diào)解決好移民搬遷實(shí)施過(guò)程中的廣播、電視接收問(wèn)題。

      (二十一)縣政府督查室:負(fù)責(zé)對(duì)移民搬遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促,對(duì)移民工作完成情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

      (二十二)各鎮(zhèn)政府:負(fù)責(zé)本轄區(qū)移民搬遷安臵工作的組織實(shí)施,抓好移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量和進(jìn)度,確保如期完成項(xiàng)目計(jì)劃。

      第三章 搬遷安置

      第九條 本縣移民搬遷安臵具體采用以下方式進(jìn)行:

      (一)向城鎮(zhèn)遷移。有組織地將一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、居住和就業(yè)。

      (二)向移民新村遷移。對(duì)移民搬遷量大而且集中,自然條件宜居,土地資源相對(duì)寬裕,基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較好的地方,建移民新村,集中進(jìn)行移民搬遷安臵。

      (三)小村并大村遷移。對(duì)移民搬遷量少且比較分散,自然條件受限、土地資源緊缺,交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較差的地方,選擇和依托經(jīng)濟(jì)和用地條件較好的中心村、基層村進(jìn)行遷并,就近實(shí)現(xiàn)移民搬遷。

      (四)自主分散遷移。有自愿遷移愿望和有條件的農(nóng)戶利用移民補(bǔ)助資金分散遷入條件相對(duì)較好的中心村或集鎮(zhèn),或從事第二、第三產(chǎn)業(yè)、投親靠友、自謀出路和自謀職業(yè)等。

      第十條 移民搬遷安臵戶享受以下優(yōu)惠政策:

      (一)補(bǔ)助扶持政策。移民搬遷安臵費(fèi)用采取以移民戶自籌為主,其到戶建房補(bǔ)助按戶均3萬(wàn)元,省、市、縣分別負(fù)擔(dān)50%、12.5%和37.5%。

      (二)安臵用地政策。安臵搬遷群眾新建住房用地面積按照節(jié)約集約用地原則,集中安臵點(diǎn)每戶宅基地控制在 0.2畝以內(nèi)、分散安臵每戶宅基地控制在0.25畝以內(nèi)。

      (三)戶籍管理政策。搬遷至本縣外的移民,戶口必須隨人遷移至新居住地;縣內(nèi)安臵的移民,在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后,整村搬遷的,將戶口全部遷移至新居住地;分散搬遷的,戶口可遷至新居住地,也可暫時(shí)保留在原居住地。

      (四)規(guī)費(fèi)減免政策。在移民搬遷工程中相關(guān)部門(mén)在法律、政策允許的范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)費(fèi)用的收取給予減免或優(yōu)惠,減輕移民搬遷安臵成本;對(duì)進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)的搬遷農(nóng)戶,在創(chuàng)業(yè)初期的3-5年內(nèi)享受城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策。

      (五)權(quán)益保障政策。移民搬遷戶子女就學(xué),由安臵地政府統(tǒng)一協(xié)調(diào),按就近入學(xué)的原則享受與遷入地居民子女同等就學(xué)待遇;在農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校寄宿就讀的,優(yōu)先享受補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策;在高中階段就讀的,在同等條件下優(yōu)先享受普通高中國(guó)家助學(xué)金政策。移民搬遷原有的集體資產(chǎn)享有權(quán)、土地承包權(quán)、林木收益權(quán)和自留山使用權(quán)不變,但已享受有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶補(bǔ)助政策的搬遷戶除外。鼓勵(lì)農(nóng)民依法、有償流轉(zhuǎn)承包地,以防耕地撂荒。

      (六)產(chǎn)業(yè)扶持政策。優(yōu)先對(duì)搬遷群眾及子女參加生產(chǎn)技能培訓(xùn)和文化知識(shí)培訓(xùn),增強(qiáng)自我發(fā)展的能力;組織動(dòng)員搬遷群眾子女參加中職培訓(xùn),通過(guò)培訓(xùn)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè);圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和條件培育后續(xù)產(chǎn)業(yè),支持搬遷群眾培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

      第十一條 各鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)全縣《總體規(guī)劃》和計(jì)劃要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,組織編制鎮(zhèn)移民搬遷計(jì)劃。經(jīng)縣陜南移民搬遷安臵辦公室審核并報(bào)經(jīng)市移民辦批準(zhǔn)后下達(dá)各鎮(zhèn)組織實(shí)施。

      第十二條 縣扶貧部門(mén)應(yīng)在縣財(cái)政局設(shè)立移民搬遷安臵財(cái)政資金專戶,實(shí)行專戶管理,確保資金安全。

      各鎮(zhèn)要設(shè)立移民搬遷安臵資金財(cái)政專戶,資金捆綁,統(tǒng)一分配,集中使用,??顚S?。

      第十三條

      移民搬遷安臵工作實(shí)行嚴(yán)格的臺(tái)帳和檔案資料管理制度。各鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)移民搬遷戶有關(guān)文件、資料、搬遷補(bǔ)貼費(fèi)用、安臵項(xiàng)目建設(shè)資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊(cè),建立健全臺(tái)賬和檔案,按上報(bào)主管部門(mén)或有關(guān)部門(mén),確保移民搬遷安臵工作底子清楚、賬目真實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施情況準(zhǔn)確無(wú)誤。

      第十四條 移民搬遷安臵工作實(shí)行月報(bào)告、季通報(bào)、年考評(píng)制度。各鎮(zhèn)每月25日前要將當(dāng)月工作進(jìn)展情況匯總上報(bào)縣陜南移民搬遷安臵辦公室(縣扶貧局)。

      第十五條 移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。各項(xiàng)目實(shí)施主體要認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管,組織開(kāi)展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗(yàn)收規(guī)定,未經(jīng)竣工驗(yàn)收不得投入使用。

      第四章 監(jiān)督管理

      第十六條 縣政府將移民搬遷安臵工作列入對(duì)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)有關(guān)部門(mén)工作目標(biāo)考核內(nèi)容,縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照計(jì)劃每年組織對(duì)移民搬遷工作進(jìn)行檢查考核??己私Y(jié)果與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤。對(duì)完成移民搬遷任務(wù)且成效顯著的鎮(zhèn)、部門(mén),縣政府將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)工作進(jìn)展遲緩、項(xiàng)目實(shí)施不力、資金使用不當(dāng)、未完成任務(wù)的鎮(zhèn)、部門(mén),縣政府將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

      第十七條 縣政府對(duì)移民搬遷對(duì)象實(shí)行嚴(yán)格審定制度。移民搬遷對(duì)象審定過(guò)程中出現(xiàn)弄虛作假及其他違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的,將嚴(yán)肅追究相關(guān)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

      第十八條 監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)移民搬遷資金使用情況的監(jiān)督檢查,確保資金規(guī)范使用。對(duì)資金使用以及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程審計(jì),定期公布審計(jì)結(jié)果。對(duì)安臵移民資金、物資實(shí)行全面監(jiān)督審查,發(fā)現(xiàn)截留、挪用或貪污的,要依法從嚴(yán)查處。

      第十九條 各鎮(zhèn)、各部門(mén)在移民搬遷安臵工作中要認(rèn)真履行職責(zé),清正廉潔,杜絕濫用職權(quán)、徇私舞弊。對(duì)侵占、截留、挪用移民資金,依法追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

      第五章 附 則

      第二十條 本辦法自2012年1月1日起施行,自2013年12月31日起自行失效。

      第五篇:關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

      關(guān)于陜南移民搬遷安置工作的調(diào)查與思考

      政協(xié)商洛市委員會(huì)主席 王甲訓(xùn)

      實(shí)施陜南移民搬遷安置工程,是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,主動(dòng)尊重自然規(guī)律,促進(jìn)人與自然和諧相處的重大決策,也是著眼于陜南立地條件,消除自然災(zāi)害威脅,改善生產(chǎn)生活條件,確保山區(qū)群眾安全持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧致富的德政工程,更是加快幸福商洛建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實(shí)施,近期商洛市政協(xié)主席會(huì)議成員,組織對(duì)全市陜南移民搬遷安置工作進(jìn)行了為期七天的集中視察,比較全面地掌握了工作進(jìn)展情況,形成了一些推進(jìn)移民搬遷安置工作的粗淺認(rèn)識(shí)。

      一、商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點(diǎn)

      商洛是一個(gè)“八山一水一分田”的山區(qū)市,地理?xiàng)l件特殊,自然災(zāi)害頻發(fā),群眾因?yàn)?zāi)毀家致貧的教訓(xùn)十分深刻。實(shí)施陜南移民搬遷安置工程,無(wú)疑是商洛改善民生環(huán)境、提高民生質(zhì)量的重大歷史機(jī)遇。工程實(shí)施以來(lái),商洛市委、市政府思想高度重視、行動(dòng)高度統(tǒng)一,舉全市之力、聚八方之財(cái),強(qiáng)化措施,穩(wěn)健推進(jìn),整體工作實(shí)現(xiàn)了高點(diǎn)起步、良好開(kāi)局。2011年底,全市完成移民建房16721戶67797人,占省下達(dá)計(jì)劃1.6萬(wàn)戶6.4萬(wàn)人的103%。其中,開(kāi)工建設(shè)移民安置點(diǎn)213個(gè),占計(jì)劃任務(wù)的102%;集中移民安置完成建房13439戶52991人,主體建成封頂7797戶28615人;分散安置完成建房3277戶13307人,主體建成封頂?shù)挠?146戶12507人。2012年,各縣區(qū)移民搬遷對(duì)象審查確定、計(jì)劃方案制定等基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。全年確定集中安置點(diǎn)272個(gè),搬遷安置2.1萬(wàn)戶8.2萬(wàn)人,目前大部分安置點(diǎn)已開(kāi)工建設(shè)。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):

      (一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,組織機(jī)構(gòu)健全。全市各級(jí)黨委、政府都把實(shí)施陜南移民搬遷安置工程,作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災(zāi)避災(zāi)途徑和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最好機(jī)遇,成立了以市、縣(區(qū))長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并明確由市縣(區(qū))長(zhǎng)抓綜合協(xié)調(diào)、常務(wù)市縣(區(qū))長(zhǎng)抓政策落實(shí)、分管市縣(區(qū))長(zhǎng)抓工程推進(jìn),市上調(diào)整編制組建了市、縣(區(qū))陜南移民搬遷安置工作管理辦公室,把陜南移民搬遷工作納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,逐級(jí)夯實(shí)了市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、村的工作責(zé)任,形成了比較完備的工作體系。

      (二)規(guī)劃編制到位,工作基礎(chǔ)扎實(shí)。市、縣(區(qū))抽調(diào)精干力量,組成專門(mén)工作隊(duì)伍,深入調(diào)查摸底,核實(shí)搬遷對(duì)象,建立了縣(區(qū))、鎮(zhèn)(辦)、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見(jiàn)、科學(xué)分析論證,統(tǒng)籌考慮搬遷移民避災(zāi)減災(zāi)、生活保障、文化娛樂(lè)、教育醫(yī)療、環(huán)境改善等多種因素的基礎(chǔ)上,精心編制市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)移民搬遷十年和三年工作規(guī)劃,同步制定了移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施規(guī)劃,并按照傳承特色、因地制宜的原則,規(guī)劃設(shè)計(jì)了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區(qū)等移民搬遷安置新區(qū)模板,供各移民戶選擇和集中安置點(diǎn)參考。鎮(zhèn)安縣按照“一次規(guī)劃到位、逐年搬遷建設(shè)”的思路和“三十年不落伍,五十年不拆遷”的標(biāo)準(zhǔn),在集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)300戶以上安置點(diǎn)19個(gè),提高了集中安置水準(zhǔn)。

      (三)工作機(jī)制規(guī)范,搬遷安置有序。市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)政府不斷完善和創(chuàng)新工作機(jī)制,采取切實(shí)有效的工作措施推進(jìn)移民搬遷。一是及時(shí)制定《商洛市移民搬遷安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度》、《移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施辦法》、《資金籌措與管理辦法》,各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章制度,確保搬遷安置工作組織有力、規(guī)范有序、順利推進(jìn)。二是按照“政府主導(dǎo)、群眾主體、試點(diǎn)示范、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,明確各方責(zé)任,督促落實(shí)到位。市政府按月督查各縣區(qū)移民搬遷工作,并在《商洛日?qǐng)?bào)》公示通報(bào),對(duì)連續(xù)兩個(gè)月排名末位和連續(xù)三個(gè)月排名后兩位的縣(區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問(wèn)責(zé)。三是嚴(yán)格搬遷安置對(duì)象的篩選、審查、公示和確定程序,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)招投標(biāo)和監(jiān)理制度,加強(qiáng)項(xiàng)目資金審計(jì)管理,確保移民搬遷安置工作公開(kāi)、公正、有序進(jìn)行。

      (四)注重典型培育,示范效應(yīng)明顯。按照“試點(diǎn)示范,穩(wěn)步推進(jìn),積累經(jīng)驗(yàn),以點(diǎn)帶面”的工作思路,2011年,全市確定36個(gè)規(guī)模較大、設(shè)計(jì)理念較新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高、示范作用較強(qiáng)的移民搬遷集中安置點(diǎn),明確包抓領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)包抓部門(mén),加大資金扶持,發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用,創(chuàng)造了許多值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。商南縣試馬鎮(zhèn)按照“小城鎮(zhèn)建設(shè)、移民搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”三位一體的思路和“農(nóng)村社區(qū)化、種養(yǎng)園區(qū)化、農(nóng)民專業(yè)化”的要求建設(shè)移民搬遷安置點(diǎn),受到省市領(lǐng)導(dǎo)的高度贊揚(yáng)。山陽(yáng)縣高壩鎮(zhèn)街道村移民搬遷集中安置點(diǎn),采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設(shè)和移民搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的“三統(tǒng)一、三結(jié)合”模式,通過(guò)優(yōu)先向移民拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)性街面房,彌補(bǔ)集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足;建設(shè)不同面積戶型供移民自主選擇,滿足不同搬遷移民需求;在集中安置點(diǎn)新建社區(qū),加強(qiáng)搬遷移民的管理與服務(wù);實(shí)行移民搬遷戶明白卡入戶制度,提高落實(shí)移民搬遷政策透明度等成功做法,具有較強(qiáng)的示范推廣價(jià)值。

      (五)堅(jiān)持多元投入,資金保障有力。確保資金投入是加快推進(jìn)移民搬遷安置工作的關(guān)鍵。市、縣區(qū)政府想方設(shè)法,積極拓寬籌資渠道,統(tǒng)籌安排扶貧、工賑、生態(tài)移民搬遷項(xiàng)目,整合新農(nóng)村建設(shè)資金、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金、鞏固退耕還林成果資金和財(cái)政支農(nóng)資金,實(shí)行資金捆綁使用,確保群眾建房和配套設(shè)施建設(shè)資金需求。柞水縣采取捆綁項(xiàng)目、整合資金、財(cái)政配套、向上爭(zhēng)取、群眾自籌“五個(gè)一點(diǎn)”的辦法,為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年,全市共籌措配套資金16.7億元,其中建房補(bǔ)助資金9.7億元,戶均6.06萬(wàn)元,超過(guò)省政府規(guī)定6萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),兌現(xiàn)了讓移民搬遷戶少拿錢(qián)的承諾。同時(shí),制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》,對(duì)各個(gè)渠道的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專帳核算、??顚S?,確保資金安全。

      (六)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配置,移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎(chǔ)上,把搬遷群眾后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置,堅(jiān)持有土安置與有業(yè)安置相結(jié)合,著力在“穩(wěn)得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面,近距離搬遷的農(nóng)戶,繼續(xù)耕種原有土地,同時(shí)按照土地占補(bǔ)平衡原則,堅(jiān)持搬新拆舊,全面墾復(fù)搬遷后的宅基地,用于發(fā)展生產(chǎn)。在有業(yè)安置方面,結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè),盡最大可能把移民搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃在縣城城郊和鎮(zhèn)政府所在地,并建設(shè)一定面積的商業(yè)用房,供搬遷戶直接經(jīng)營(yíng)或出租;加大設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展力度,在移民搬遷集中安置點(diǎn)所在區(qū)域,規(guī)劃設(shè)施種植、養(yǎng)殖小區(qū),發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);依托工業(yè)集中區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)引導(dǎo)搬遷群眾到縣域工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和居民小區(qū)公益崗位就業(yè);通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”等措施,對(duì)搬遷戶進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提升創(chuàng)業(yè)能力,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)這些措施,為搬遷群眾發(fā)家致富奠定了一定基礎(chǔ)。

      二、商洛市推進(jìn)陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問(wèn)題

      從調(diào)查情況看,商洛市實(shí)施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開(kāi)局良好,但仍存在一些需要研究解決的問(wèn)題。

      一是思想認(rèn)識(shí)不盡統(tǒng)一。少數(shù)干部尤其是基層干部對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的重大意義認(rèn)識(shí)不足,既有把實(shí)施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現(xiàn)象,也有認(rèn)為實(shí)施陜南移民搬遷任務(wù)艱巨、心存畏難的現(xiàn)象。部分移民搬遷對(duì)象對(duì)實(shí)施陜南移民搬遷的初衷理解不深,堅(jiān)守祖業(yè)、故土難舍的思想情結(jié)根深蒂固,一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實(shí)施。

      二是落實(shí)政策不夠靈活。一些地方強(qiáng)調(diào)集中安置多,關(guān)注分散安置少,分散安置移民的政策兌現(xiàn)、建房質(zhì)量和發(fā)展致富令人擔(dān)憂。一些地方在移民建房面積上執(zhí)行呆板,搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點(diǎn)移民建房模式上,要么一律統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、要么一律統(tǒng)規(guī)自建,靈活性不夠。

      三是資金配套壓力很大。商洛是一個(gè)貧困地區(qū),所轄7個(gè)縣區(qū)均屬吃飯財(cái)政,財(cái)力十分匱乏,一直靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)。加之,近年來(lái)需要市縣區(qū)配套資金的項(xiàng)目增多,市縣區(qū)財(cái)政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務(wù),市縣區(qū)共需配套36.67億元,年均近4億元,市縣區(qū)財(cái)政資金配套壓力更大。

      四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺,集中連片的川道平地更少。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度明顯加快、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目逐步增多,土地供需矛盾日趨突出,可供建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)的地方十分有限。尤其是在鎮(zhèn)安、柞水這樣一些山大溝深地區(qū),全面落實(shí)省上30戶以上以集中安置為主的要求,選址更顯困難。同時(shí),移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷,也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩(wěn)健推進(jìn)。

      五是移民致富困難較多。一方面,受資金、規(guī)劃等影響,多數(shù)移民搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,搬遷移民出行、用水、如廁、醫(yī)療和子女上學(xué)等多有不便。另一方面,受立地條件等因素制約,移民安置途徑狹窄、渠道不多,有土安置缺地、就業(yè)安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩(wěn)得住、能致富產(chǎn)生許多不確定因素。

      三、對(duì)穩(wěn)健推進(jìn)商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

      (一)深化宣傳教育,增強(qiáng)思想共識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。穩(wěn)健推進(jìn)陜南移民搬遷工作,必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎(chǔ)上,按照重心下移、延伸觸角的思路,把加強(qiáng)基層干部和移民搬遷對(duì)象的宣傳教育作為重點(diǎn),一方面,綜合運(yùn)用政策宣傳、思想教育、深化培訓(xùn)、嚴(yán)格考核等方式,加大對(duì)各級(jí)干部尤其是基層干部實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度,使廣大干部進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)、消除畏難心理,切實(shí)把思想統(tǒng)一到落實(shí)省市重大決策和全面完成移民搬遷任務(wù)上來(lái)。另一方面,繼續(xù)堅(jiān)持工作人員上門(mén)到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶,耐心細(xì)致地做好群眾思想引導(dǎo)工作,真正讓移民搬遷對(duì)象知曉政策、明白政策,自覺(jué)貫徹執(zhí)行政策。同時(shí),充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)廣大干部和群眾充分認(rèn)識(shí)移民搬遷帶來(lái)的實(shí)惠,從而自覺(jué)堅(jiān)定信心,響應(yīng)政府號(hào)召,自愿搞好搬遷。

      (二)加強(qiáng)分類指導(dǎo),全面落實(shí)政策。“搬得出”是實(shí)施陜南移民搬遷安置工程的前提,核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標(biāo)準(zhǔn)和資金補(bǔ)助問(wèn)題。應(yīng)按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)”的要求,全面落實(shí)并深入研究陜南移民搬遷的有關(guān)政策規(guī)定,有效發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,真正讓搬遷群眾通過(guò)政策落實(shí),得到應(yīng)有實(shí)惠。在移民搬遷安置方式上,既強(qiáng)調(diào)以集中安置為主,又充分考慮陜南山區(qū)的實(shí)際,因地制宜,實(shí)行集中安置、分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷相結(jié)合,適當(dāng)擴(kuò)大分散安置和單家獨(dú)戶建房搬遷的比例;在戶型標(biāo)準(zhǔn)上,應(yīng)充分考慮群眾的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)習(xí)俗,允許搬遷群眾在力所能及的條件下,適當(dāng)擴(kuò)大建房面積,以滿足不同搬遷移民的需求;在建房形式上,既強(qiáng)調(diào)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,又注重統(tǒng)規(guī)自建和自己設(shè)計(jì)自己建房,允許形式多樣;在資金補(bǔ)助上,應(yīng)嚴(yán)格按照省市政策要求,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一形式,公開(kāi)透明、一次到位,以落實(shí)搬遷移民責(zé)任,相對(duì)減輕財(cái)政不必要的負(fù)擔(dān)。

      (三)集約利用土地,科學(xué)規(guī)劃選址??茖W(xué)規(guī)劃用地,合理選擇移民搬遷地址,是實(shí)施陜南移民搬遷的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)堅(jiān)持集約用地、科學(xué)規(guī)劃,把實(shí)施陜南移民搬遷與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌考慮、科學(xué)論證、超前規(guī)劃、合理布局,務(wù)必讓有限的土地發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。嚴(yán)格執(zhí)行“三高三避”的移民搬遷選址原則,把安置點(diǎn)選擇在靠近城鎮(zhèn)、川道和安全地帶,絕不能把新建移民搬遷安置點(diǎn)從一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)搬到另一個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)。特別是對(duì)分散安置和單家獨(dú)戶搬遷的移民戶,更應(yīng)高度重視選址問(wèn)題,必須經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)以上政府組織專業(yè)人士現(xiàn)場(chǎng)考察論證,確無(wú)災(zāi)害隱患,方可實(shí)施搬遷。加快移民搬遷用地申報(bào)審批,對(duì)審批手續(xù)一時(shí)不能到位的,允許邊報(bào)批,邊建設(shè),甚至先建設(shè)后報(bào)批,確保搬遷工作順利推進(jìn)。同時(shí),嚴(yán)格移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目管理,實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工決算制和項(xiàng)目質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)對(duì)建材及建筑質(zhì)量的監(jiān)督監(jiān)管,確保移民搬遷工程不出任何問(wèn)題。

      (四)多方籌措資金,改善民生環(huán)境。資金問(wèn)題是制約陜南移民搬遷的關(guān)鍵問(wèn)題。應(yīng)千方百計(jì)爭(zhēng)取中省支持,積極化解市縣區(qū)陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續(xù)遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計(jì)其力”的原則,進(jìn)一步加大對(duì)扶貧、發(fā)改、國(guó)土、水務(wù)、林業(yè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金的整合力度,集中財(cái)力,捆綁使用,努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅(jiān)持把加強(qiáng)移民搬遷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),作為搬遷移民“穩(wěn)得住”的重中之重,既注重在移民搬遷規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,又應(yīng)按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的要求,積極拓寬融資渠道,加大籌資力度,通過(guò)盤(pán)活移民搬遷集中安置點(diǎn)土地存量資本、優(yōu)先向搬遷移民戶出售商業(yè)用房和鼓勵(lì)民間資本投入等多種方式,多元籌措資金,加大移民搬遷安置點(diǎn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,妥善解決好搬遷移民醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)和文化活動(dòng)等問(wèn)題,切實(shí)營(yíng)造良好的生存生產(chǎn)生活環(huán)境。

      (五)堅(jiān)持多元安置,確保移民致富。移民致富是實(shí)施陜南移民搬遷工程的根本所在。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持有土安置和有業(yè)安置相結(jié)合,綜合運(yùn)用推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、新修基本農(nóng)田、適當(dāng)調(diào)劑口糧田等措施,積極為搬遷移民就近就地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造必要條件;充分利用搬遷移民所在區(qū)域特點(diǎn),主動(dòng)加強(qiáng)與周邊企業(yè)的聯(lián)系,合理調(diào)劑城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,努力為搬遷移民就業(yè)提供更多機(jī)會(huì);進(jìn)一步加大搬遷移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度,不斷增強(qiáng)搬遷移民創(chuàng)業(yè)致富本領(lǐng),通過(guò)鼓勵(lì)搬遷移民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、從事勞務(wù)輸出,穩(wěn)定增加收入。同時(shí),加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾的素

      質(zhì)教育和文明教育,引導(dǎo)搬遷移民逐步改變生活習(xí)慣,適應(yīng)新環(huán)境,建立新關(guān)系,享受新生活,培養(yǎng)健康向上的生活情趣,真正由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?/p>

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