第一篇：懲防體系基本框架建設(shè)工作總結(jié)

懲防體系基本框架建設(shè)工作總結(jié)

2010年11月，按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，我局啟動了懲防體系基本框架構(gòu)建工作，通過開展廉政風(fēng)險宣傳教育、廉政風(fēng)險自查、廉政風(fēng)險評估和懲防體系基本框架構(gòu)建工作，深化了對廉政風(fēng)險防控管理工作的認(rèn)識，理清了權(quán)利清單，明確了權(quán)力運行流程，找出了廉政風(fēng)險點，提出了懲防體系基本框架構(gòu)建意見，扎實推進了懲防體系建設(shè)。通過構(gòu)建工作，有效預(yù)防了廉政風(fēng)險和監(jiān)管風(fēng)險，全局干部職工作風(fēng)紀(jì)律明顯改善，責(zé)任意識，風(fēng)險意識，廉政意識大大增強，權(quán)力運行得到了有效規(guī)范?，F(xiàn)將我局懲防體系基本框架構(gòu)建工作總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作構(gòu)架

為扎實推進懲防體系基本框架建設(shè)和廉政風(fēng)險防控管理工作，我局著力完善工作構(gòu)架，強化了組織保障、措施保障、機制保障。一是成立了以局長為組長、局紀(jì)檢組長和各分管副局長為副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的懲防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室，落實了專人負(fù)責(zé)日常工作，為推進該項工作的有理有序開展提供了強有力的組織保障。二是召開了懲防體系建設(shè)動員會，及時啟動了廉政風(fēng)險防控管理工作，落實了具體工作措施，明確了工作推進步驟和主要環(huán)節(jié)，為如期完成廉政風(fēng)險防控管理工作開創(chuàng)了條件；三是建立了廉政風(fēng)險防控管理工作督導(dǎo)機制，落實了局紀(jì)檢組長對全局懲防體系框架構(gòu)建工作負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對各股室負(fù)責(zé)，開展廉政風(fēng)險防控管理工作的指導(dǎo)和督促，促進了構(gòu)建工作的順利推進；四是將懲防體系構(gòu)建和廉政風(fēng)險管理工作納入對各股室的考核，對工作開展不積極，風(fēng)險點查找不準(zhǔn)、防控措施制定不到位的股室進行通報。

二、理清防控環(huán)節(jié)，查找廉政風(fēng)險

按照懲防體系建設(shè)的總體要求和區(qū)委構(gòu)建懲防體系基本框架實施方案的具體指導(dǎo)意見，我局在防控工作開展中，力求“實、全、深”。一是扎實深入地學(xué)習(xí)懲防體系構(gòu)建工作的相關(guān)內(nèi)容，我局專門召開局長辦公會對此項工作進行專題研究，組織人員到市建設(shè)局進行學(xué)習(xí)，與區(qū)級相關(guān)部門進行溝通交流，借鑒兄弟部門好的做法和經(jīng)驗。通過學(xué)習(xí)，我局干部職工對懲防體系構(gòu)建工作的意義、工作目標(biāo)、工作流程等有了更明確的理解。推進了防控管理工作。二是開展權(quán)力清查。各股室結(jié)合三定方案職能和工作實際，對各項權(quán)力進行了一次全面清理并填寫《旌陽區(qū)區(qū)級部門廉政風(fēng)險防控管理權(quán)力清單登記表》。經(jīng)過統(tǒng)計，我局共清理職權(quán)項57項。三是梳理各權(quán)力事項工作流程。單位和股室對每一項權(quán)力進行細(xì)致梳理，制作工作流程圖，使工作程序一目了然。四是查找風(fēng)險點，按照“崗位自查、股室自查、分管領(lǐng)導(dǎo)審查、局領(lǐng)導(dǎo)小組審核”四個環(huán)節(jié)和“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審”四個程序，首先由分管領(lǐng)導(dǎo)召集所管轄股室人員集中進行討論，幫助股室和崗位人員進行權(quán)力清理和查找權(quán)力事項在履行職責(zé)過程中可能存在的風(fēng)險點，在此基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組分別對崗位股室權(quán)力和風(fēng)險點進行審核。經(jīng)過統(tǒng)計單位共有風(fēng)險點8個，股室風(fēng)險點38個，崗位風(fēng)險點29個。五是深挖風(fēng)險隱患產(chǎn)生根源，我局結(jié)合權(quán)力清單和廉政風(fēng)險點從職工思想狀況、崗位責(zé)任落實、業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面深入分析產(chǎn)生風(fēng)險的根源。六是開展風(fēng)險點等級評定，制定防控措施。各股室根據(jù)風(fēng)險隱患情況初步確定風(fēng)險等級，再交由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、局長辦公會審定確定了風(fēng)險等級。經(jīng)過評定，單位A級風(fēng)險7個，單位B級風(fēng)險1個；股室A級風(fēng)險 10個，B級風(fēng)險24個，C級風(fēng)險4個；個人A級風(fēng)險2個，個人B級風(fēng)險5個，C級風(fēng)險22個。各股室根據(jù)查找到的風(fēng)險點的類型，初步確定了嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)法律法規(guī)、完善內(nèi)部管理制度、加強思想素質(zhì)教育、提高依法辦事能力、加強廉政教育管理等方面的措施，將我局懲防體系構(gòu)建工作扎實推向深入。六是落實風(fēng)險點監(jiān)管責(zé)任。廉政風(fēng)險點監(jiān)管實行分級管理、分級負(fù)責(zé)。對審定為“A級風(fēng)險”的，在分管領(lǐng)導(dǎo)直接管理的基礎(chǔ)上，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“B級風(fēng)險”的，在股室負(fù)責(zé)人直接管理的基礎(chǔ)上，由單位分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；對審定為“C級風(fēng)險”的，由股室負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)。六是完成懲防體系基本框架圖。通過前期清理職權(quán)項目，廉政風(fēng)險點，制作流程圖，目前我區(qū)建設(shè)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架圖已編制完成。該框架圖分為預(yù)防腐敗工作體系、懲治腐敗工作體系兩大塊及反腐倡廉教育體系、權(quán)力運行監(jiān)督制約體系、源頭治理預(yù)防體系、維護名利體系、從嚴(yán)治腐懲戒體系5子塊，同時包括黨員、干部教育，決策權(quán)監(jiān)督、行政效能監(jiān)督、基層民主監(jiān)督、不正之風(fēng)專項治理、責(zé)任追究等17個小項。該框架圖的完成，為我局今后的懲治和預(yù)防腐敗工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

三、結(jié)合廉政風(fēng)險，制定防控措施

圍繞懲防體系基本框架圖以及已經(jīng)排查確定的各類職權(quán)項目和各類風(fēng)險點，有針對性研究制定出具體防控措施和相關(guān)工作程序，并統(tǒng)一以流程圖等形式在一定范圍內(nèi)予以公開。一是落實風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任。我局根據(jù)已經(jīng)建立的三級風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任體系，按照黨政一把手、分管局領(lǐng)導(dǎo)、股室負(fù)責(zé)人和崗位人員四個層級，將75個廉政風(fēng)險點和監(jiān)控責(zé)任全部落實到具體崗位人員上，逐級簽訂風(fēng)險點監(jiān)控責(zé)任書，全體人員簽訂《廉政承諾書》，細(xì)化監(jiān)控責(zé)任鏈條，確保每一個風(fēng)險點有人抓，有人管，在全局形成一把手親自抓，部門配合抓，一級抓一級，層層抓落實的風(fēng)險監(jiān)控責(zé)任體系。同時，我局還將黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制納入廉政風(fēng)險點防范管理內(nèi)容，實行一票否決，對于年度考核優(yōu)秀的個人實行獎勵并在干部任用提拔上優(yōu)先考慮。二是規(guī)范工作流程，公開權(quán)力運行。在清理崗位權(quán)限的基礎(chǔ)上，對梳理出的權(quán)力事項進行流程優(yōu)化和再造。針對每項業(yè)務(wù)，按照廉潔、效能的原則，制定業(yè)務(wù)流程圖，明確業(yè)務(wù)辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監(jiān)督制約以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎(chǔ)上編制風(fēng)險崗位業(yè)務(wù)流程目錄。同時，將風(fēng)險崗位職權(quán)目錄和業(yè)務(wù)流程目錄以適當(dāng)途徑和方式向社會公布。對涉及群眾切身利益的權(quán)力事項，要公開其辦理程序和辦理過程，確保辦理事項從受理到辦結(jié)全過程可查可控，接受社會和群眾的監(jiān)督。三是實行風(fēng)險預(yù)警機制。通過信訪舉報、行政監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時定向收集風(fēng)險崗位的風(fēng)險信息。加強對風(fēng)險崗位的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風(fēng)險，按不同級別發(fā)出預(yù)警，采取提醒、督導(dǎo)、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風(fēng)險。四是制訂針對性、操作性強的有效防范管理措施。做到權(quán)力運行到哪里，風(fēng)險防范措施就跟進到哪里，使每個崗位上的人員及時受到提醒和應(yīng)有的監(jiān)督制約，建立完善的前期預(yù)防、事中監(jiān)控和后期處置的規(guī)章制度，對可能發(fā)生腐敗行為實施有效的控制，切實做到用制度管人、管權(quán)、管事。五是加強外部監(jiān)管，強化社會監(jiān)督。我局每年從人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)等代表中聘請6名行風(fēng)監(jiān)督員，局領(lǐng)導(dǎo)親自為每位行風(fēng)監(jiān)督員頒發(fā)聘書，行風(fēng)監(jiān)督員采取明查暗訪等形式對全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的行風(fēng)、廉政建設(shè)情況進行監(jiān)督，并采取來電、來信、來訪等形式反映全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)存在的問題和建議。同時設(shè)立廉政信箱，廣泛接受群眾監(jiān)督，有效防止不廉潔行為的發(fā)生。

近幾個月以來，我局在構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作中取得了一定成績，但離區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)紀(jì)委的要求還有一定差距，在今后的工作中我局將嚴(yán)格按照有關(guān)要求和實施方案推進懲防體系框架的構(gòu)建工作，對現(xiàn)行各項制度進行全面清理、分類、修訂完善，努力實現(xiàn)制度全覆蓋，積極探索創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控領(lǐng)域，建立管理長效機制，全面深入推進懲防體系建設(shè)工作。

第二篇：構(gòu)建懲防體系基本框架工作總結(jié)

在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)下，堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省、市、區(qū)文件精神，對照懲防體系基本框架的總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本單位已經(jīng)開展的廉政風(fēng)險防控管理工作，從職責(zé)權(quán)力運行監(jiān)控管理、源頭治理預(yù)防制度執(zhí)行、糾風(fēng)治亂長效機制等方面組織干部職工

深入開展懲防體系建設(shè)“回頭看”活動?，F(xiàn)將我單位構(gòu)建懲防體系基本框架工作總結(jié)如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度

1、為保證懲防體系建設(shè)基本框架建設(shè)工作順利開展，能準(zhǔn)確地進行職權(quán)清單的梳理和廉政風(fēng)險點查找，我單位建立了由主任胡鳳斌為組長的懲防體系基本框架和廉政風(fēng)險防控管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實了具體負(fù)責(zé)人，使懲防體系建設(shè)各項任務(wù)有人抓、有人管。

2、健全完善好相關(guān)工作制度。經(jīng)研究制定了《區(qū)委黨史研究室關(guān)于構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實施方案》、《區(qū)委黨史研究室廉政建設(shè)制度》、《區(qū)委黨史研究室財務(wù)制度》《區(qū)科技局內(nèi)部管理制度》、《區(qū)委黨史研究室地情資料收集制度》等規(guī)章制度，形成了按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為，科學(xué)合理、切實可行的反腐倡廉制度體系。

二、嚴(yán)格落實制度，開展自查自糾

根據(jù)“三定方案”、新增職能、法定職責(zé)和工作實際，通過崗位自查、股室排查、領(lǐng)導(dǎo)評查等多種形式，組織干部職工進行再一次地職權(quán)項目清理。

1、主動查找在業(yè)務(wù)工作流程、制度機制、外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風(fēng)險。

2、對照職能職責(zé)，認(rèn)真分析重點查找在財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、干部人事管理、檔案資料管理、安全管理、會務(wù)接待、內(nèi)部監(jiān)督等各環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險。

3、根據(jù)確立的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度。

三、進一步探索創(chuàng)新，不斷豐富體系內(nèi)容

懲防體系是一個開放的體系，建設(shè)懲防體系更是一個動態(tài)的過程，需要在實踐中不斷探索。我單位以發(fā)展的思路和創(chuàng)新的精神推進體系建設(shè)，不斷探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗，提出新辦法。及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣一些好做法、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范效應(yīng)，以點帶面，推動全局。進一步加強調(diào)研，掌握工作動態(tài)，不斷充實、豐富體系建設(shè)新內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。

構(gòu)建懲防和預(yù)防腐敗體系建設(shè)是一項長期的歷史任務(wù)，我單位通過狠抓構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作，取得了成績，但也有不足的地方。我們將在今后的工作中，以高度的政治責(zé)任心和強烈的使命感，緊緊抓住規(guī)范和制約權(quán)力運行這個核心，通過加強教育、完善制度、加強監(jiān)督、努力構(gòu)建好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗工作體系，下大力氣把這項事關(guān)大局的工作抓緊抓好抓實。

第三篇：懲防體系基本框架情況匯報

四川省醫(yī)藥集團有限責(zé)任公司

2011黨風(fēng)廉潔建設(shè)暨推進懲防體系建設(shè)工

作情況匯報

四川省醫(yī)藥集團在省委、省政府和省國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的基本路線和從嚴(yán)治黨方針，認(rèn)真貫徹落實省國資委關(guān)于《四川省省屬國有企業(yè)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實施意見》的文件要求，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，構(gòu)建具有醫(yī)藥集團特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。

一、以組織建設(shè)為保障，加強領(lǐng)導(dǎo)，具體部署分責(zé)任 成立了以集團黨委書記為組長，集團領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，集團中層干部為成員的構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照省國資委有關(guān)懲防體系基本框架建設(shè)要求，集團黨委召開了構(gòu)建懲防體系專題會議，對醫(yī)藥集團“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架”工作進行了全面部署，明確了總體要求、構(gòu)建目標(biāo)、框架構(gòu)成及責(zé)任分工、實施步驟等

具體工作任務(wù)及工作要求?，F(xiàn)已完成41項相關(guān)制度文件的草擬工作。

集團內(nèi)推行黨委書記、董事長負(fù)總責(zé)，總經(jīng)理對分管部門及職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各部門負(fù)責(zé)人、各級黨組織書記對分工范圍內(nèi)的經(jīng)營管理、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)建設(shè)等工作中的黨風(fēng)廉潔建設(shè)負(fù)主要責(zé)任的責(zé)任體系。按照省國資委黨委要求，黨委書記代表集團全體班子成員與省國資委黨委常務(wù)副書記、主任彭渝同志簽訂了“2011黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書”，并按照責(zé)任目標(biāo)進行落實?；氐郊瘓F又與下屬子公司的黨政主要負(fù)責(zé)同志簽訂了“黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任書”，明確了其責(zé)任范圍、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任目標(biāo)和懲處辦法。根據(jù)目前掌握的情況，該責(zé)任書規(guī)定的內(nèi)容、目標(biāo)得到了較好的落實。

二、以教育引導(dǎo)為基礎(chǔ)，突出主題教育，廉潔教育上臺階

公司從抓學(xué)習(xí)教育入手，強化黨員干部的認(rèn)識水平，堅持教育與管理、自律與他律相結(jié)合，把握黨員干部的思想脈搏，努力提高黨員干部的政治素質(zhì)和遵紀(jì)守法、廉潔自律的自覺性。

1、開展形式多樣的專題學(xué)習(xí)活動。集團黨委定期召開黨委中心組學(xué)習(xí)會，根據(jù)醫(yī)藥行業(yè)的實際和特點，有針對性的開展學(xué)習(xí)。集團各企業(yè)還分別召開了多次支部大會、座談

會，專門學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹上級關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，加強對公司領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部及關(guān)鍵崗位人員的黨風(fēng)廉潔建設(shè)教育。特別是每逢重大節(jié)日集團黨委都對黨員干部進行廉潔自律教育，做到防腐提醒在前，跟蹤監(jiān)督在中，總結(jié)剖析在后。主要學(xué)習(xí)的內(nèi)容有：《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》等文件。

2、積極開展反腐倡廉知識競賽活動。集團黨委開展反腐倡廉專題知識競賽，通過前期認(rèn)真的部署和準(zhǔn)備，共組織全集團85名在職黨員參加了競賽活動，參加競賽的同志們紛紛表示受益匪淺，對于防范經(jīng)營中的無處不在的法律風(fēng)險極有助益。通過開展反腐倡廉知識競賽活動，進一步提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，增強了拒腐防變能力，推進了集團作風(fēng)建設(shè)上新臺階。

三、以健全規(guī)章制度為重點，推進規(guī)范經(jīng)營，企業(yè)科學(xué)決策有保障

醫(yī)藥集團黨委把反腐倡廉制度體系建設(shè)作為一項重要工作內(nèi)容，在認(rèn)真抓好已有反腐倡廉工作制度的貫徹落實，努力提高制度執(zhí)行力的同時，進一步推進了企業(yè)反腐倡廉制度體系的健全完善，不斷提高制度化、科學(xué)化水平。集團黨委努力推進對集團公司《章程》、《黨委會議事規(guī)則》、《董事

會議事規(guī)則》、《總經(jīng)理辦公細(xì)則》的制訂，推進企業(yè)向?qū)崿F(xiàn)科學(xué)決策、集體決策、依法決策方向前進。集團相繼制定了《領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)情況暫行規(guī)定》、《貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度實施方案》、《企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費預(yù)算管理暫行辦法》等一系列新的反腐倡廉規(guī)章制度，下屬各公司也結(jié)合反腐倡廉工作實際，進一步健全完善了黨風(fēng)廉潔建設(shè)有關(guān)制度規(guī)定。通過在工作實踐中不斷對制度進行修改和完善，基本形成了用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)的科學(xué)管理機制。集團公司《“三重一大”決策制度實施方案》已于2011年12月29日上報國資委相關(guān)處室審批。

四、以強化監(jiān)督檢查為抓手，實施動態(tài)管理，企業(yè)法律風(fēng)險在降低

1、實施招投標(biāo)監(jiān)督

強化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作力度，集團紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤工程招標(biāo)投標(biāo)工作。如對醫(yī)藥股份公司在溫江的現(xiàn)代物流項目進行監(jiān)督，最大限度的防止暗箱操作，力求招標(biāo)工作嚴(yán)格規(guī)范，努力做到公正、公平、公開。這種源頭防腐工作的全面開展，提升了在招標(biāo)投工作中的防范等級，使可能出現(xiàn)的違規(guī)行為成本極大地增加，有效地維護了公司的利益。

2、做好“小金庫”的自查自糾

根據(jù)《四川省國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》文件要求，集團成立了以董事長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小

組，組織專門人員對銀行賬戶戶數(shù)、銀行對賬單進行核對，對“小金庫”的四種主要表現(xiàn)形式所涉及到的科目、合同、單據(jù)等相關(guān)材料進行核查，對應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款進行清理核對，按時完成了上級部門交辦的任務(wù)。

3、全面開展效能監(jiān)察

集團黨委明確了正確把握效能監(jiān)察的原則，提出各子公司黨組織要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確分工、落實責(zé)任、依法監(jiān)察。結(jié)合企業(yè)實際，開展效能監(jiān)察工作，明確了對那些關(guān)系企業(yè)重大經(jīng)濟利益薄弱環(huán)節(jié)和職工反映強烈的問題開展效能監(jiān)察。集團公司對控股子公司每季度完成2011經(jīng)營考核目標(biāo)值進行立項，通過對利潤總額、凈利潤實施效能監(jiān)察，進一步規(guī)范資金的使用程序，提高資金的利用率，確保集團經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)順利完成。

五、存在的問題和努力的方向

公司的懲防體系工作雖然取得了一些成績，但離省國資委的工作要求還有差距，還存在一些不足：一是個別干部認(rèn)為企業(yè)就是賺錢，“一俊可以遮百丑”，對懲防體系建設(shè)工作還認(rèn)識不夠，理解不深，重視程度不夠。對構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的認(rèn)識有差距，沒有把懲防體系建設(shè)提升到是鞏固反腐倡廉工作成果，從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)型，切實加強黨的建設(shè)的高度來認(rèn)識，認(rèn)為懲防體系建設(shè)只是紀(jì)檢監(jiān)察的事。二是信訪與案件查辦等制度上還需要進一步完善，下屬企業(yè)紀(jì)檢工作人員多為兼職，基本上是從內(nèi)部產(chǎn)生，制約因素十分多，實際上工作很難開展。三是個別部門對反腐倡廉制度落實力度不夠，表現(xiàn)出來監(jiān)督面不夠廣，不夠深，不夠細(xì)等。

二〇一二年一月三十日

第四篇：揚中市審計局懲防體系基本框架

附件1 揚中市審計局懲防體系基本框架

一、建立健全拒腐防變的教育機制

（一）工作操作類制度：黨員干部廉政談話制度；戒勉談話制度；紅色基地教育制度；現(xiàn)場參觀，警示錄教育制度；政治學(xué)習(xí)制度；定期黨課制度；定期向職工家屬發(fā)放助廉信，經(jīng)典誦讀等。

（二）監(jiān)督懲戒類制度：辦公紀(jì)律；會議制度；黨組議事規(guī)則；黨的組織生活制度；在職人員繼續(xù)教育管理辦法等。

二、建立健全權(quán)力運行的監(jiān)控機制

（一）工作操作類制度：領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度；個人重大事項報告制度；黨支部工作制度；業(yè)務(wù)會議制度；廉潔從審監(jiān)督制度等。

（二）監(jiān)督懲處類制度：審計復(fù)核制度；審計業(yè)務(wù)辦公會議制度；機關(guān)財務(wù)管理制度；加強行政執(zhí)法權(quán)力節(jié)點監(jiān)控的實施辦法；經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)；審計項目公示制度；工作問責(zé)的實施辦法；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其責(zé)任追究辦法。

三、建立健全源頭治理的防范機制

（一）工作操作類制度：業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)研討制度；個人重大事項報告制度；審計組廉政責(zé)任的若干規(guī)定；

（二）監(jiān)督懲處類制度：完善審計執(zhí)法責(zé)任追究制度；固定資產(chǎn)投資審計廉政監(jiān)管辦法；黨風(fēng)廉政建設(shè)反饋制度；審計紀(jì)律新“八不準(zhǔn)”制度；固定資產(chǎn)投資審計“六不準(zhǔn)”制度；“兩禁”規(guī)定等。

四、建立健全項目質(zhì)量管理的長效機制

（一）工作操作類制度：每周科務(wù)會制度；每周工作計劃報送制度；審計檔案管理制度；激勵約束機制；審計組長負(fù)責(zé)制；審計復(fù)核制度；審計業(yè)務(wù)會議制度等。

（二）監(jiān)督懲處類制度：科務(wù)工作督查制度；審計回訪制度；廉潔從審監(jiān)督制度；審計紀(jì)律現(xiàn)場督察制度等。

第五篇：構(gòu)建懲防體系基本框架工作方案

為認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作的部署，根據(jù)《市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實施方案》精神，結(jié)合城管工作實際，現(xiàn)就我局構(gòu)建懲防體系基本框架建設(shè)提出如下實施方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年工作規(guī)劃》和省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年實施辦法》，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以廉政風(fēng)險防控管理為載體，以完善法規(guī)制度為骨架，以完善機制為支撐，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以體系項目推進為抓手，初步形成以拒腐防變教育、權(quán)力運行監(jiān)控、源頭治理改革、糾風(fēng)治亂、從嚴(yán)懲戒腐敗為主要內(nèi)容的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，為創(chuàng)建法治城管、和諧城管和實現(xiàn)城管“科學(xué)發(fā)展上水平，作風(fēng)轉(zhuǎn)變見成效、干部隊伍高素質(zhì)”的目標(biāo)提供強有力的政治保證。

二、構(gòu)建目標(biāo)

(一)完善兩大工作體系。一是構(gòu)建以廉政教育、制度防范、權(quán)力風(fēng)險監(jiān)控、源頭治理防范和維護民利糾風(fēng)治亂等為主要內(nèi)容的預(yù)防腐敗工作體系；二是構(gòu)建以查辦腐敗行為和查處腐敗案件為主要內(nèi)容的懲治腐敗工作體系。

(二)健全五個支撐體系。即反腐倡廉宣傳教育體系、權(quán)力制約監(jiān)督體系、源頭治理預(yù)防體系、群眾利益維護體系、從嚴(yán)治腐懲戒體系。

(三)構(gòu)建四大運行機制。即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、整合協(xié)調(diào)機制、獎懲評估機制和工作保障機制。

三、框架構(gòu)成及責(zé)任分工

我局懲防體系基本框架建設(shè)作為全市懲防體系基本框架的組成部分，要重點開展廉政風(fēng)險防控管理，通過排查崗位風(fēng)險，強化廉政教育；通過防范崗位風(fēng)險，完善內(nèi)控制度；通過監(jiān)控崗位風(fēng)險，深化權(quán)力監(jiān)督；通過處置崗位風(fēng)險，推進監(jiān)督管理，實現(xiàn)懲防體系建設(shè)和本職業(yè)務(wù)工作相互促進。

懲防體系五個支撐體系包括：

1.反腐倡廉宣傳教育體系。主要由黨員干部教育培訓(xùn)，反腐倡廉宣傳和廉政文化建設(shè)等三個子體系組成。

2.權(quán)力運行監(jiān)督制約體系。主要由決策權(quán)力監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督和監(jiān)督主體等三個子體系組成。

3.源頭治理預(yù)防體系。涉及我局的主要有干部人事管理、行政管理、財務(wù)管理和市場配置公共資源管理等體系。

4.群眾利益維護體系。主要由行政效能建設(shè)和糾正損害群眾利益不正之風(fēng)等兩個子體系組成。

5.從嚴(yán)治腐懲戒體系。主要由信訪舉報、查辦案件、發(fā)揮查辦案件治本功能、責(zé)任追究和刑罰處罰等五個子體系組成。

四、實施步驟

第一階段：動員部署懲防體系基本框架建設(shè)工作（1—3月）

1.動員部署。建立城管局懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機構(gòu)，進行全局動員，制定和印發(fā)城管局懲防體系基本框架建設(shè)及廉政風(fēng)險防控管理工作相關(guān)文件，召開動員會，明確工作任務(wù)，提出工作要求。要及時研究落實任務(wù)的具體措施，明確工作責(zé)任，制定任務(wù)完成時間安排表。結(jié)合城管實際，根據(jù)安排部署，制定城管局構(gòu)建懲防體系基本框架工作方案，明確構(gòu)建任務(wù)，落實工作責(zé)任，細(xì)化工作措施。

2.宣傳教育。開展學(xué)習(xí)活動，要采取輔導(dǎo)報告會、座談會、征文活動、專題培訓(xùn)、調(diào)研等多種方式組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系—2012年工作規(guī)劃》，省委《四川省建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系-2012年實施辦法》以及《市構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實施方案》和省、市相關(guān)文件精神，深刻理解和準(zhǔn)確把握構(gòu)建懲防體系基本框架和開展廉政風(fēng)險防控管理工作的重要性和基本要求，營造氛圍，切實增強黨員干部的風(fēng)險意識，提高廉潔從政的自覺性。

第二階段：深入開展廉政風(fēng)險防控管理工作（4月）

1.開展廉政風(fēng)險防控管理工作。一是開展廉政風(fēng)險自查活動。各站所、科室要根據(jù)《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局委員會關(guān)于開展廉政風(fēng)險防控管理的實施意見》，結(jié)合職能和工作實際，對站所、科室權(quán)力進行一次全面清理，圍繞權(quán)力運行摸清權(quán)力“家底”，進行廉政風(fēng)險點的查找。二是進行廉政風(fēng)險評估。召開會議，對崗位、站所、科室、整個城管系統(tǒng)查找出的所有風(fēng)險進行綜合評議，確定風(fēng)險點及其表現(xiàn)形式，確定廉政風(fēng)險等級。三是制定防控措施，進行風(fēng)險監(jiān)管。根據(jù)排查確立的各類風(fēng)險點和風(fēng)險等級，研究制定防控措施，規(guī)范、細(xì)化工作流程，明確工作責(zé)任，建立、修訂和完善相關(guān)制度。實行分級管理、分級負(fù)責(zé)，正式啟動廉政風(fēng)險防控監(jiān)管工作。

2.梳理審查制度。圍繞制約和規(guī)范權(quán)力運行，對現(xiàn)有反腐倡廉制度進行一次全面、系統(tǒng)的審查和清理。按照“堅持、完善、廢止”的要求進行分類登記，做好制度清理和審查工作，形成本單位反腐倡廉制度目錄。

3.修訂完善制度。在全面梳理和審查的基礎(chǔ)上，按照“必要、管用”、“行得通、做得到”和“切實解決問題”的原則，及時補缺補差，并針對制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題和薄弱環(huán)節(jié)，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，將群眾關(guān)注的熱點作為完善制度的重點，不斷完善城管制度和規(guī)定，形成覆蓋全面、內(nèi)容完整、相互銜接、易于操作的反腐倡廉制度體系。對不適應(yīng)形勢發(fā)展要求的制度及時予以廢除；制度內(nèi)容不

完善的，抓緊修訂完善；制度規(guī)范過于原則、不便操作的，要進一步細(xì)化配套措施。開展“制度建設(shè)建言獻(xiàn)策”活動，采取召開座談會、研討會，走出去、請進來等辦法，聯(lián)系本單位的實際開展調(diào)研，查找反腐倡廉制度建設(shè)方面存在的問題，不斷提升制度的針對性和可操作性。

4.嚴(yán)格落實制度。開展反腐倡廉制度集中公開、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，讓工作人員熟知制度，熟用制度，切實提高執(zhí)行制度的自覺性、主動性和堅定性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要以身作則、嚴(yán)于律己，模范遵守制度，自覺接受監(jiān)督。要加大監(jiān)督檢查和考核力度，嚴(yán)肅進行責(zé)任追究，堅決查糾有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等嚴(yán)重破壞制度的行為，促進制度落實，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要認(rèn)真開展反腐倡廉制度建設(shè)情況的檢查評估，著力發(fā)現(xiàn)和解決反腐倡廉制度建設(shè)的工作力度、廣度、深度、進度等方面存在的不足，及時督促再次修訂完善，并匯編成冊。

5.開展自查自糾工作。認(rèn)真對照懲防體系建設(shè)總體目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合開展廉政風(fēng)險防控管理工作進行一次全面“回頭看”，重點看任務(wù)是否按照進度完成，財政的拒腐防變宣傳教育、權(quán)力運行監(jiān)控管理、源頭治理預(yù)防制度執(zhí)行、糾風(fēng)治亂長效機制、從嚴(yán)治腐懲戒辦法以及組織保障是否形成，找出工作中的差距和不足，深刻分析原因，并按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，及時整改落實。要在全面“回頭看”的基礎(chǔ)上形成自查報告上報局辦公室。

第三階段：建立健全懲防體系基本框架（5月—10月）

1.構(gòu)建拒腐防變反腐倡廉宣傳教育機制。積極配合相關(guān)部門，圍繞提高黨員干部廉潔自律的意識，在城管局開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育、勤廉典型示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育等方面的制度，規(guī)范分層次教育和廉政文化建設(shè)，健全廉政教育預(yù)警和責(zé)任機制，不斷豐富教育內(nèi)容和形式，要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動在全局廣泛開展“爭創(chuàng)勤廉雙優(yōu)組織、爭做勤廉雙優(yōu)干部”創(chuàng)建活動，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

2.構(gòu)建權(quán)力運行廉政風(fēng)險監(jiān)控機制。建立健全服務(wù)科學(xué)發(fā)展的定期檢查和專項督查制度，確保政令暢通；認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全和完善信訪提醒、信訪質(zhì)詢、誡勉談話、廉情分析、督查反饋、“勤廉雙諾雙述雙評”等制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督；全面實施廉政風(fēng)險防控管理建設(shè)，提高廉政風(fēng)險防控水平；完善政務(wù)、財務(wù)公開制度，支持和引導(dǎo)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實把干部的用權(quán)行為置于黨員群眾的監(jiān)督之下；充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督主體的作用，加大權(quán)力監(jiān)督力度。

3.構(gòu)建源頭治理改革創(chuàng)新機制。圍繞實現(xiàn)用制度管權(quán)管事管人，繼續(xù)深化落實行政管理、干部人事、財務(wù)重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革舉措；貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，完善我局領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政配套的規(guī)范和制度。

4.構(gòu)建糾風(fēng)治亂維護民利機制。圍繞解決當(dāng)前存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點問題，建立健全改進機關(guān)作風(fēng)、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)制度；加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的制度；抓好“行風(fēng)熱線”，健全防治不正之風(fēng)的長效機制；進一步完善信訪核查、監(jiān)督檢查、專項治理、群眾評議和責(zé)任追究規(guī)定，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，以反腐倡廉實際成效取信于民，讓人民群眾共享黨風(fēng)廉政建設(shè)成果。

5.構(gòu)建從嚴(yán)治腐懲戒機制。圍繞提高及時揭露、發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗的能力，建立廉政風(fēng)險點排查分析、廉情預(yù)警和反腐倡廉信息共享機制，積極配合相關(guān)部門從嚴(yán)治腐。

6.實施項目管理。以建立懲防體系基本框架、健全五大體系為主要內(nèi)容，完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門協(xié)調(diào)、督察督辦、獎懲預(yù)警、測評評估、人員經(jīng)費保障等工作運行機制，積極探索風(fēng)險防控管理與建立懲防體系基本框架有機結(jié)合的項目化管理辦法，確保各項制度落到實處。

7.健全行政權(quán)力運行的科技防控體系。大力推進城管行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的步伐，切實有效地規(guī)范行政權(quán)力的行使。要以電子業(yè)務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)“全程信息公開”的民主監(jiān)督、“全部流程定制”的技術(shù)監(jiān)控和“全程監(jiān)控運行”的監(jiān)察監(jiān)督有機結(jié)合，發(fā)揮綜合監(jiān)督效應(yīng)，健全行政權(quán)力運行的事前、事中、事后的科技防控體系。

第四階段：總結(jié)評估懲防體系基本框架建設(shè)（11月——12月）

1.堅持自查自評。建立《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理局懲防體系基本框架建設(shè)綜合效果評價指標(biāo)體系》，梳理以反腐倡廉各項制度的完善和執(zhí)行為核心內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展自查自評工作，提出問題，限期整改。

2.堅持考核導(dǎo)向。結(jié)合黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、目標(biāo)考核等一同推進懲防體系的考核評估工作，建立臺帳和清單，要善于及時總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、分析原因、督促整改，嚴(yán)格考核，形成持續(xù)改進和不斷完善的循環(huán)機制，確保懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處。

3.堅持總結(jié)提高。認(rèn)真總結(jié)構(gòu)建工作，及時總結(jié)經(jīng)驗和做法，為全市框架建設(shè)完成作貢獻(xiàn)。

五、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實責(zé)任制，切實做到“一把手”負(fù)總責(zé)，紀(jì)委書記具體抓，領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé)，形成齊抓共管懲防體系建設(shè)的良好局面。發(fā)揮各站、科室在懲防體系建設(shè)中的主體作用，形成工作合力。

(二)明確職責(zé)。著重圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、群眾合法權(quán)益維護和社會各界參與反腐倡廉等方面，創(chuàng)造性推進制度建設(shè)，努力提高懲防體系建設(shè)成效。要重點圍繞部門職權(quán)規(guī)范行使，加強內(nèi)控機制建設(shè)、權(quán)力公開運行和電子監(jiān)察等工作，著力形成體現(xiàn)城管特點的懲防體系基本框架，并抓好城管系統(tǒng)的懲防體系建設(shè)，建立健全廉政風(fēng)險防控機制，讓人民群眾切實感受到反腐倡廉實際成效。要整合內(nèi)部力量，明確任務(wù)分工，著力完善反腐倡廉保障制度，全面落實懲防體系建設(shè)任務(wù)。

(三)檢查督辦。落實工作情況定期報告制度。懲防體系基本框架建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期督促檢查。根據(jù)懲防體系建設(shè)目標(biāo)任務(wù)及分工表，對照時間進度，及時督促各站所、科室和責(zé)任人，對未按期完成的要分析原因?qū)懗鰠R報，限期推進，若仍未完成要進行通報，并按照局機關(guān)相關(guān)制度追究責(zé)任。2011年年底，此項工作基本完成，屆時將組織自查，以迎接市上考核評估，考核結(jié)果作為考核的重要依據(jù)。