第一篇：縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題自查自糾階段工作總結(jié)

睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題自查自糾階段工作總結(jié)

為進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地政策，提高土地利用效率，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗問題，根據(jù)全省治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作電視電話會議精神和《中共商丘市紀委 商丘市監(jiān)察局 商丘市國土資源局關(guān)于印發(fā)<商丘市治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作方案>的通知》(商紀發(fā)[2012]5號)文件要求，我縣對此項工作進行自查自糾，現(xiàn)將本階段工作開展情況作如下匯報：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。2012年3月29日，我縣政府、紀委組織相關(guān)部門人員在商丘市參加了“治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題”工作專題會議以后，次日就將會議精神及時向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了認真匯報?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即安排部署開展此項工作，犧牲清明節(jié)三天假日時間，由縣紀委牽頭，抽調(diào)監(jiān)察、國土、發(fā)改、財政、規(guī)劃等相關(guān)部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進行了認真組織學(xué)習(xí)，同時，縣紀委、監(jiān)察局、國土局聯(lián)合制訂了《睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作實施方案》。2012年4月5日（清明節(jié)假期后上班的第一天），縣紀委書紀李治平、縣政府副

縣長陳國生在縣政府七樓會議室召開了縣直相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手、主管土地工作的副職和基層國土所長參加的睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作會。李書記從三個方面闡述了土地關(guān)系我們睢縣的發(fā)展，關(guān)系到我們的民利民生和土地問題關(guān)系到風(fēng)清氣正的重要性。陳縣長根據(jù)我縣實際情況，從兩方面原因開展治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作迫在眉捷。一方面從用地指標緊張上，今年要確保我縣富士康、閩商工業(yè)園、安踏鞋業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)項目用地。另一方面土地利用粗放上，全縣土地開發(fā)利用水平較低。一部分土地沒有及時供出去，得不到合理利用。

二、建立組織，明確職責(zé)?？h委辦公室和縣政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室關(guān)于成立縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》（睢辦［2012］9號），組長由睢縣縣委常委、縣紀委書記李治平擔任，主管副縣長陳國生任副組長，監(jiān)察、國土、住建、規(guī)劃、發(fā)改、財政和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，監(jiān)察局長褚立林兼任辦公室主任，國土局長張友峰兼任辦公室常務(wù)副主任，監(jiān)察局副局長徐賢偉、國土局黨組成員主任科員李保剛?cè)无k公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，一是主要負責(zé)研究制

定專項治理的政策規(guī)定；二是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專項治理工作；三是研究處理與專項治理工作有關(guān)的其他重大問題。

三、出臺方案，認真研究。為使該項工作具有更強的可操作性，我縣紀委、監(jiān)察局和國土資源局聯(lián)合出臺了《睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作實施方案》，一是著力解決和糾正批而未征土地問題，二是著力解決和糾正征而未供土地問題，三是著力解決和糾正供而未用閑置土地問題，四是著力解決和糾正違規(guī)用地問題。

四、逐宗清理，建立臺賬。國土局用地審批、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察人員各司其責(zé)，通力配合，并按照以下方法對治理的范圍進行了逐宗清理，一是完善建設(shè)用地批供一張圖管理；二是邊清查邊整改，目前已收回閑置土地兩宗，面積24.9公頃，經(jīng)縣治理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知，有效促進了商丘市煙草物流配送中心等三宗土地開工建設(shè)；三是督促縣政府及相關(guān)部門對有意向用地的宗地抓緊出具規(guī)劃設(shè)計條件等供地前的相關(guān)手續(xù)，據(jù)統(tǒng)計，2006-2010年新增國有建設(shè)用地7960畝，已供應(yīng)6580畝，批而未征356畝，征而未供1024畝，未供即用違法用地三宗102.36畝，疑似閑置土地8宗，面積195畝。對以上宗地存在的問題分別提出了處理建議。

五、把握政策，集體決策。所有案件均有縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，形成意見，報縣政府審批后及時落實。

六、加強督導(dǎo)，初見成效。2012年4月17日中午，市治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作督導(dǎo)組在市

紀委監(jiān)察局執(zhí)法室主任閆昭杰同志的帶領(lǐng)下，一行4人到我縣督導(dǎo)“治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題”工作進展情況。對我縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作給予了充分的肯定。認為我縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題的工作初見成效，在工作中行動迅速、措施得力、效果較好，建立了臺賬，對轄區(qū)內(nèi)囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費等問題進行了摸底調(diào)查。

目前，我縣的治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題的工作已轉(zhuǎn)入集中整改階段。

睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地 土地閑置浪費問題工作領(lǐng)導(dǎo)組

二〇一二年四月二十五日

第二篇：縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題自查自糾階段工作總結(jié)

睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費

問題自查自糾階段工作總結(jié)

為進一步貫徹落實國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理促進節(jié)約集約用地政策，提高土地利用效率，預(yù)防和治理土地出讓領(lǐng)域腐敗問題，根據(jù)全省治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作電視電話會議精神和《中共商丘市紀委 商丘市監(jiān)察局 商丘市國土資源局關(guān)于印發(fā)<商丘市治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作方案>的通知》(商紀發(fā)

[2012]5號)文件要求，我縣對此項工作進行自查自糾，現(xiàn)將本階段工作開展情況作如下匯報：

一、統(tǒng)一思想，提高認識。2012年3月29日，我縣政

府、紀委組織相關(guān)部門人員在商丘市參加了“治理

囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題”工作專題會

議以后，次日就將會議精神及時向縣委、縣政府主

要領(lǐng)導(dǎo)做了認真匯報?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度

重視，立即安排部署開展此項工作，犧牲清明節(jié)三

天假日時間，由縣紀委牽頭，抽調(diào)監(jiān)察、國土、發(fā)

改、財政、規(guī)劃等相關(guān)部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)進行了認真組

織學(xué)習(xí)，同時，縣紀委、監(jiān)察局、國土局聯(lián)合制訂

了《睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題

工作實施方案》。2012年4月5日（清明節(jié)假期

后上班的第一天），縣紀委書紀李治平、縣政府副

縣長陳國生在縣政府七樓會議室召開了縣直相關(guān)

部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府一把手、主管土地工作的副

職和基層國土所長參加的睢縣治理囤地圈地違規(guī)

用地土地閑置浪費問題工作會。李書記從三個方面

闡述了土地關(guān)系我們睢縣的發(fā)展，關(guān)系到我們的民

利民生和土地問題關(guān)系到風(fēng)清氣正的重要性。陳縣

長根據(jù)我縣實際情況，從兩方面原因開展治理囤地

圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作迫在眉捷。一

方面從用地指標緊張上，今年要確保我縣富士康、閩商工業(yè)園、安踏鞋業(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)項目用地。另一方面土地利用粗放上，全縣

土地開發(fā)利用水平較低。一部分土地沒有及時供出

去，得不到合理利用。

二、建立組織，明確職責(zé)。縣委辦公室和縣政府辦公室聯(lián)合印發(fā)了《中共睢縣縣委辦公室睢縣人民政府辦公室關(guān)于成立縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作領(lǐng)導(dǎo)組的通知》（睢辦［2012］9號），組長由睢縣縣委常委、縣紀委書記李治平擔任，主管副縣長陳國生任副組長，監(jiān)察、國土、住建、規(guī)劃、發(fā)改、財政和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，監(jiān)察局長褚立林兼任辦公室主任，國土局長張友峰兼任辦公室常務(wù)副主任，監(jiān)察局副局長徐賢偉、國土局黨組成員主任科員李保剛?cè)无k公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，一是主要負責(zé)研究制

定專項治理的政策規(guī)定；二是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)專項治理工作；三是研究處理與專項治理工作有關(guān)的其他重大問題。

三、出臺方案，認真研究。為使該項工作具有更強的可操作性，我縣紀委、監(jiān)察局和國土資源局聯(lián)合出臺了《睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作實施方案》，一是著力解決和糾正批而未征土地問題，二是著力解決和糾正征而未供土地問題，三是著力解決和糾正供而未用閑置土地問題，四是著力解決和糾正違規(guī)用地問題。

四、逐宗清理，建立臺賬。國土局用地審批、土地利用、執(zhí)法監(jiān)察人員各司其責(zé)，通力配合，并按照以下方法對治理的范圍進行了逐宗清理，一是完善建設(shè)用地批供一張圖管理；二是邊清查邊整改，目前已收回閑置土地兩宗，面積24.9公頃，經(jīng)縣治理領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通知，有效促進了商丘市煙草物流配送中心等三宗土地開工建設(shè)；三是督促縣政府及相關(guān)部門對有意向用地的宗地抓緊出具規(guī)劃設(shè)計條件等供地前的相關(guān)手續(xù)，據(jù)統(tǒng)計，2006-2010年新增國有建設(shè)用地7960畝，已供應(yīng)6580畝，批而未征356畝，征而未供1024畝，未供即用違法用地三宗102.36畝，疑似閑置土地8宗，面積195畝。對以上宗地存在的問題分別提出了處理建議。

五、把握政策，集體決策。所有案件均有縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究，形成意見，報縣政府審批后及時落實。

六、加強督導(dǎo)，初見成效。2012年4月17日中午，市治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作督導(dǎo)組在市

紀委監(jiān)察局執(zhí)法室主任閆昭杰同志的帶領(lǐng)下，一行4人到我縣督導(dǎo)“治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題”工作進展情況。對我縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作給予了充分的肯定。認為我縣治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題的工作初見成效，在工作中行動迅速、措施得力、效果較好，建立了臺賬，對轄區(qū)內(nèi)囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費等問題進行了摸底調(diào)查。

目前，我縣的治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題的工作已轉(zhuǎn)入集中整改階段。

睢縣治理囤地圈地違規(guī)用地

土地閑置浪費問題工作領(lǐng)導(dǎo)組

二〇一二年四月二十五日

第三篇：新蔡縣國土資源局召開治理囤地圈地違規(guī)用地工作會

新蔡縣國土資源局召開治理囤地圈地違規(guī)用地

土地閑置浪費問題工作會

3月27日下午，新蔡縣國土資源局召開專項部署治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作大會。新蔡縣縣長王景峰、紀委書委于曉征出席會議并做了重要講話。新蔡縣副縣長何春輝主持會議。

近年來，新蔡縣國土資源局認真貫徹落實省廳、市局工作要求和各項規(guī)定，采取積極措施，做了大量工作，對于閑置土地的治理，已收購儲備和掛牌出讓閑置土地11.54公頃，占全縣閑置土地32%以上，總體上規(guī)范了土地市場秩序。于曉征在講話中指出，新蔡縣地處平原，是糧食生產(chǎn)大縣，有責(zé)任和義務(wù)保護好耕地。各級各部門要充分認真開展囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題志項治理工作的重要意義，深刻理解加強建設(shè)用地管理、嚴肅查處土地違法違規(guī)案件的重要性和緊迫性；嚴格執(zhí)法，堅決治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題。一要抓緊動員部署。縣直有關(guān)單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和部門要盡快行動起來，精心制定工作方案，明確工作重點，摸清囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費等方面違規(guī)違法用地的底數(shù)。二要加強監(jiān)督檢查。紀委、監(jiān)察局、國土資源局、財政局和住建局等部門要切實履行監(jiān)督檢查問責(zé)，對每宗用地進行實地查處，按照“一要抓緊、二要嚴格”的要求，扎扎實實推進專項治理工作，嚴格清查、嚴格處置、嚴格驗收，約不走過場。三要嚴格處罰違法案件。在全面清查的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要抓住不放，一查到底。對囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題等案件，要加大處罰力度，該拆除的要堅決拆除，該沒收的要堅決沒收，該申請法院強制執(zhí)行的要申請強制執(zhí)行，該移交監(jiān)察、公安、檢察追究行政及刑事責(zé)任的要及時移交。四要正確宣傳引導(dǎo)。在開展這次專項治理活動中，各地一定要與招商引資、土地收購儲備、規(guī)范市場秩序、維護社會穩(wěn)定結(jié)合，進一步規(guī)范土地市場秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。

據(jù)悉，囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題專項治理活動從3月下旬開始，到7月底結(jié)束，歷時4個多月。

第四篇：紀委書記治理違規(guī)用地土地電視電話會議發(fā)言

紀委書記在治理囤地圈地違規(guī)用地土地閑置浪費問題工作電視電話會議上的發(fā)言

按照中紀委、省紀委的要求，在開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作中，******市結(jié)合本市實際，針對拖欠土地出讓金、擅自改變土地用途等違規(guī)違法用地問題，以專項治理為抓手，加大案件查辦力度，大力追繳土地違規(guī)資金，取得了明顯成效。全市共排查建設(shè)用地

492宗，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法問題189個，初核案件線索136件，立案131件，結(jié)案131件，給予黨政紀處分131人（其中縣級干部5人），移送司法機關(guān)23人。市縣兩級共追繳土地出讓金及違規(guī)資金4.2億元。我們的主要做法是：

一、反復(fù)排查，摸清問題底數(shù)。市委、市政府高度重視違規(guī)用地治理工作，多次聽取專題工作匯報，提出明確要求。成立了以市紀委書記為組長的治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了監(jiān)察局長為主任的綜合協(xié)調(diào)辦公室。市紀委監(jiān)察局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從國土資源、發(fā)展改革、住建、規(guī)劃、財政等部門抽調(diào)30余人，組成5個市直部門紀檢組長帶隊的排查督導(dǎo)組和3個案件查辦組。在具體工作中，我們堅持做到“四查”：一是按照“誰建設(shè)，誰負責(zé)”的原則，由建設(shè)單位和項目主管部門進行自查；二是按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，由綜合監(jiān)管部門開展專項檢查；三是按照“誰檢查，誰負責(zé)”的原則，由5個排查督導(dǎo)組分片排查；四是市紀委監(jiān)察局進行重點抽查。在整個排查過程中，各排查督導(dǎo)組、各職能部門共享排查信息，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)避監(jiān)管的違規(guī)項目，確保不漏查一個項目，不放過一個問題。通過反復(fù)排查，全市共發(fā)現(xiàn)土地違規(guī)違法問題189個。

二、分解任務(wù)，責(zé)任明確到人。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，我市堅持“邊查邊改、各負其責(zé)”的原則，一方面組織項目單位立即進行整改，另一方面督促各監(jiān)管部門嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。在每次排查活動結(jié)束后，都對問題進行梳理分析，建立問題臺賬和整改任務(wù)臺賬。市紀委監(jiān)察局根據(jù)梳理情況，召開專題會議，通報排查情況，將整改任務(wù)分解到發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等綜合監(jiān)管部門以及項目所在縣（市）區(qū)或主管單位，要求其進一步明確責(zé)任，做到責(zé)任人員落實、整改標準落實、整改時限落實。重點督促國土、住建、規(guī)劃等部門，通過現(xiàn)場聯(lián)合執(zhí)法等手段，加大違規(guī)資金追繳和違法行為處罰力度。責(zé)令有關(guān)責(zé)任單位逐月逐項報送整改進度，采取問題銷號、通報批評、掛牌督辦等有力措施，促使整改工作順利進行，做到了“三不放過”，即違規(guī)問題查不清不放過，整改措施不落實不放過，違規(guī)資金追繳不到位不放過。

三、嚴查案件，以查案促整改。專項治理中，我市始終把查辦案件作為重要推手，對拖欠土地出讓金、擅自改變土地用途、職能部門違規(guī)審批、重審批輕監(jiān)管等問題，認真調(diào)查，嚴肅處理，既處理事，又處理人，做到行政處罰到位、責(zé)任追究到人。全市共初核土地違法案件線索136件，立案131件，結(jié)案131件，給予黨政紀處分131人。市紀委監(jiān)察局先后查處了溫州商貿(mào)城閑置土地、峰尚國際公寓擅自改變土地使用性質(zhì)、萬方小區(qū)二期擅自調(diào)整容積率等案件，給予黨政紀處分7人，其中縣處級干部5人。通過查辦案件，對違規(guī)用地單位產(chǎn)生了巨大的震懾作用，增強了依法用地意識。截止目前，排查中發(fā)現(xiàn)的189個問題，已整改181個，整改率達96％。

四、完善機制，鞏固治理成果。我們督促國土資源部門針對土地管理中存在的突出問題，不斷完善機制，健全各項規(guī)章制度10余項，形成了嚴密的制度體系。市政府先后出臺了《關(guān)于進一步加強土地管理的意見》、《關(guān)于清理欠繳國有土地使用權(quán)出讓金有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件，對建設(shè)用地市場進行了規(guī)范，構(gòu)建和完善了部門聯(lián)動、獎懲并舉的監(jiān)管機制，規(guī)范了土地使用權(quán)審批出讓行為，從制度上消除了未批先占、拖欠土地出讓金、擅自改變土地用途等問題的孳生空間。

經(jīng)過兩年多的違規(guī)用地專項治理，遏制了土地違法違規(guī)行為的發(fā)生，促進了集約節(jié)約用地，我市的土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓工作進一步規(guī)范，國土資源市場管理水平進一步提高。下一步，我市將認真貫徹這次會議精神，扎實開展囤地圈地違規(guī)用地閑置浪費土地專項治理，加大工作力度，強化工作措施，堅持標本兼治，以專項治理的實際成果取信于民，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

第五篇：關(guān)于開展土地違法違規(guī)問題及處理情況自查自糾工作總結(jié)

關(guān)于開展土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況自查自糾工作總結(jié)

市國土局、市監(jiān)察局：

根據(jù)《關(guān)于在全省聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況檢查的通知》(豫國土資發(fā)[2006]89號)文件要求,現(xiàn)將我分局開展此項工作的自查情況匯報如下:

（一）自查貫徹落實《決定》過程中的土地違法情況

1、貫徹落實《決定》精神的基本情況

2004年10月21日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》。2004年10月28日，國務(wù)院召開了全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話。此后，國土資源部又頒布了涉及用地計劃、用地預(yù)審、征地補償安置制度和執(zhí)法監(jiān)督等一系列配套文件。為認真貫徹落實文件精神，我分局一是深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳。組織全區(qū)國土資源系統(tǒng)的干部職工學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹國務(wù)院《決定》和溫家寶總理的講話精神，深刻領(lǐng)會和正確把握《決定》的基本要求和精神實質(zhì)，把干部職工的思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院重大決策部署上來，統(tǒng)一到落實最嚴格的土地管理制度上來。同時為便于大家學(xué)習(xí)領(lǐng)會《決定》、講話和重要文件的精神實質(zhì)，更好地宣傳國家關(guān)于土地管理的方針政策，貫徹落實嚴格土地管理的基本國策，我區(qū)國土部門專門編印了《深化改革嚴格土地管理文件匯編》、《國土資源法規(guī)宣傳手冊》及多期專題《國土資源要情摘報》送呈區(qū)四大家領(lǐng)導(dǎo)班子及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處黨政一把手。通過宣傳，促進了增強珍惜土地、保護耕地、節(jié)約集約用地的意識。二是嚴格管理，保護耕地。堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，加大開展基本農(nóng)田保護情況大檢查工作力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正處理。

2、當前我區(qū)土地違法違規(guī)的態(tài)勢和新的動向

經(jīng)過2003年以來的土地市場治理整頓，尤其是國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)之后，地方政府依法用地的意識有所提高，土地市場秩序有所好轉(zhuǎn)，國土資源違法現(xiàn)象得到了一定程度的遏制。但當前違法用地形勢仍很嚴峻，縣(市)級地方政府公開直接違法的情況已不多見，更多的是為了招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟，縣級政府默許、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府組織實施，村組基層干部親自出馬搞“以租代征”。長期一來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部缺乏資源保護和依法用地的意識，更談不上集約節(jié)約用地，導(dǎo)致大量耕地，甚至基本農(nóng)田被隨意圈占等違法用地現(xiàn)象的發(fā)生，由于耕地被占而又多數(shù)得不到合理補償，也形成了新的不安定因素。中央嚴管土地和落實科學(xué)發(fā)展觀的要求在基層農(nóng)村更難得到落實。同時，國家大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都擬將設(shè)立建設(shè)新農(nóng)村的試點，而設(shè)立試點的范圍有的不符合土地利用總體規(guī)劃，有的將良田也納入其范圍，將出現(xiàn)新的違法用地跡象，也是土地市場治理整頓以后，土地違法行為即將反彈的主要問題。

（二）衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)查處和《決定》下發(fā)后有較大社會影響的典型土地違法行為的自查

《決定》下發(fā)，我縣一是狠抓了規(guī)范管理，制定了一系列的工作規(guī)章制度，并要求要切實按照所確定的工作程序和時限要求，及時受理辦事單位和群眾的報件，確保公正透明、優(yōu)質(zhì)高效。全面融入依法行政、規(guī)范管理工作之中，受到了群眾的一致好評。二是加大土地動態(tài)巡查力度，以每周二和周四定為巡查日。制定巡查路線，加大巡查范圍，認真做好巡查記錄和現(xiàn)場勘察記錄，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田變化、利用、執(zhí)行情況做為重點巡查，嚴格貫徹落實基本農(nóng)田“五不準”的執(zhí)行情況，對當場發(fā)現(xiàn)的問題，就地依法制止解決。三是堅持縣國土、城建監(jiān)察大隊聯(lián)合巡查執(zhí)法制度,進一步加化執(zhí)法力度，提高執(zhí)法水平，形成執(zhí)法合力，更好地打擊城鄉(xiāng)各類違法亂占土地濫建房屋行為，對城鄉(xiāng)各區(qū)域違法違規(guī)占地建房的行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止，早查處。

2005年衛(wèi)片檢查我區(qū)共有圖斑39個，總面積2503.7畝，其中10號圖斑屬于開發(fā)區(qū)分局管轄，44號圖斑為偽圖斑（臨時性曬場），在37塊圖斑中有合法用地手續(xù)的圖斑七塊9宗用地，面積300.3畝；共查處違法用地31宗，上報后由市局下達行政處罰決定31起，總面積2503.7畝，處以罰款2055.7萬元，責(zé)令拆除違法建筑32932平方米，給予有關(guān)責(zé)任人黨政紀處分建議12人次，并將有關(guān)案件材料移送區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)；建議市局移送司法機關(guān)案件13宗。切實鞏固了土地市場治理整頓和衛(wèi)片執(zhí)法的成果。

（三）自查在查處土地違法行為過程中的有關(guān)情況

我分局按照國土資源部《關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）和《關(guān)于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕22號）的要求，進一步加大執(zhí)法力度。積極組織開展了新一輪的執(zhí)法檢查，對違法嚴重、性質(zhì)惡劣的大要案從快、從嚴、從重查處，做到即處理事又處理人。對各類違法用地做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，拆除一起，決不能姑息手軟。切實起到處理一個，震懾一方的效果。同時建立健全了符合我區(qū)實際的規(guī)章制度，我局先后出臺了一系列關(guān)于加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，加大土地資源保護力度的文件和規(guī)章制度，如《商丘市國土資源局睢陽分局關(guān)于在國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中進一步嚴格落實動態(tài)巡回檢查責(zé)任制的通知》、《土地日常動態(tài)巡查制度》、《違法行為限時報告制度》、《夜間執(zhí)法巡查工作制度》和《節(jié)假日值班巡查制度》、《村級執(zhí)法監(jiān)察信息員制度》，通過這一系列的規(guī)章制度，不斷堵塞了管理上的空白和漏洞，通過對這些制度的推行和落實，形成了全面到位的土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高了我區(qū)土地監(jiān)察執(zhí)法的工作效能。

1、通過對違法違規(guī)問題特別是處理結(jié)果的分析，掌握執(zhí)法監(jiān)察適應(yīng)新的形式、任務(wù)和要求的情況。

一是強化職能，充實執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)力量。為適應(yīng)國土資源管理體制改革和嚴格土地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產(chǎn)資源管理，執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)和專業(yè)隊伍是執(zhí)法監(jiān)察工作的組織保證。必須加強執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的建設(shè)，充實力量，才能使之與所承擔的職能、任務(wù)相適應(yīng)。二是建章立制，進一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度。執(zhí)法監(jiān)察工作的規(guī)范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，進一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會審制度等各項規(guī)章制度，明確責(zé)任，實行責(zé)任追究制；三是輪流培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)。執(zhí)法監(jiān)察工作人員的政策水平、法律知識和業(yè)務(wù)能力是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的前提條件，為使這項工作得以順利進行，嚴格依法行政，我們利用各種形式、各種方式對執(zhí)法人員進行輪流培訓(xùn)，使他們熟悉與之相關(guān)的法律法規(guī)和具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴格執(zhí)法，加大違法案件查處力度。針對目前我縣違法用地的現(xiàn)象，積極與其它有關(guān)部門配合，采取宣傳到位、逐個排查、調(diào)查清楚、處理得當。凡屬立案標準范圍內(nèi)的違法行為，嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，均依法立案查處，同時與規(guī)劃監(jiān)察、紀檢監(jiān)察、公安機關(guān)加強合作，“既查事又查人”，堅決追究違法違紀者的責(zé)任，對典型案件實行通報公開曝光，嚴厲打擊，從而起到處理一個教育一片的效果，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。五是增強保障，堅持預(yù)防為主，源頭防范。為保障執(zhí)法監(jiān)察工作任務(wù)的順利完成，將配備必需的交通及辦案設(shè)備和工作經(jīng)費，堅持定期巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，聘請國土資源監(jiān)察信息員，建立完善國土資源監(jiān)察信息網(wǎng)，將違法行為消滅在始發(fā)狀態(tài)，把“堅持預(yù)防為主、預(yù)防和查處相結(jié)合”的方針貫穿始終。

2、自查土地管理法律法規(guī)規(guī)章適用、執(zhí)法手段、力度等情況。

在工作實踐中，深刻感到國土資源保護必須做到兩手都要硬，一手抓宣傳，持之以恒；一手抓執(zhí)法，查處不手軟。2003年以來，加強了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田情況的監(jiān)督和檢查，做到“發(fā)現(xiàn)一宗、制止一宗、查處一宗”。2004年至 2005年下半年我分局雖然無處罰權(quán)，但獨立和協(xié)助市局調(diào)查，與縣建委建立了聯(lián)合執(zhí)法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復(fù)土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝罰沒款2000元人民幣。查處礦產(chǎn)違法案件2宗，結(jié)案2宗，結(jié)案率100%。2006年上半年，立案2宗，面積0.75畝，罰沒款1600元，經(jīng)依法處理后，全部結(jié)案。努力把違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

3、貫徹實施9號令過程中的有關(guān)情況建章立制是行政執(zhí)法責(zé)任制工作順利開展的重要保障，是貫徹執(zhí)行國土資源管理法律、法規(guī)的重要手段。我們把這項工作當作重中之重來抓：

一是規(guī)范執(zhí)法主體。通過培訓(xùn)、考試，全縣30名國土資源執(zhí)法人員都取得了行政執(zhí)法資格證書，實現(xiàn)了全縣國土資源執(zhí)法人員持證上崗率100%，做到了持證執(zhí)法、文明執(zhí)法。嚴格要求各執(zhí)法人員在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履行職責(zé)，從而保證了執(zhí)法主體的合法性。

二是抓好法制教育。與相關(guān)部門密切配合，采取走出去、請進來等多種形式，開展行政執(zhí)法宣傳教育工作。邀請有關(guān)單位的同志進行法律知識專題輔導(dǎo)和講解等等。通過一系列法制教育活動的開展，使全體干部職工增強了法制觀念，牢固樹立了依法行政的意識，在處理違法案件和土地糾紛中，能嚴格按法律程序操作，做到答復(fù)問題準確，查處問題及時，有效避免了過去“不作為”或“亂作為”的現(xiàn)象。同時，還專門編印了《依法行政規(guī)范土地市場制度匯編》、《深化改革嚴格土地管理文件匯編》以及《國土資源管理法規(guī)宣傳手冊》向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位和縣領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放贈送，擴大法律法規(guī)的宣傳面，營造了良好的國土資源執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境。

三是完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。國土資源局擔負著全縣國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的職責(zé)，行政權(quán)力相對集中，工作涉及面廣，引發(fā)行政訴訟的幾率也比較高。為了妥善處理好這一問題，我們通過建立相關(guān)制度、完善權(quán)力制衡、強化監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)了公正、公平執(zhí)法。通過《集體決策制度》、《用地審批內(nèi)部會審制度》等制度的制定，對土地審批、采礦權(quán)登記等重大許可事項和涉及人民群眾切身利益的重大決策，實行有關(guān)業(yè)務(wù)股室集體會審、領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策，有效地防止了以權(quán)謀私行為發(fā)生，保證了重大決策的科學(xué)性和合法性。通過建立健全國土資源動態(tài)巡查、重大疑難案件會審、錯案責(zé)任追究等制度，使國土資源行政執(zhí)法行為逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

四是規(guī)范操作，堅持經(jīng)營性用地市場化運作。2003年，我縣通過征用集體土地儲備和收購國有土地5宗，面積13310平方米，其中掛牌出讓2宗，面積8090平方米，公開競標1宗，面積33平方米，縣政府入庫純土地出讓金116.5萬元。2004年，我縣成功掛牌出讓國有土地2宗，面積1419.5平方米，獲土地出讓金32.85萬元。

根據(jù)國土資源部和監(jiān)察部的統(tǒng)一部署以及省廳有關(guān)要求，我縣明確目標、突出重點，對經(jīng)營性項目用地使用權(quán)出讓歷史遺留問題認真進行了梳理，于2004年8月25日將我縣4宗土地使用權(quán)出讓歷史遺留問題依據(jù)政策規(guī)定進行了公告，完善手續(xù)，處理完畢。2005年掛牌出讓土地三宗，面積3333.67平方米，成交價46.14萬元。目前，經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度在我縣得到全面落實。

（四）幾點建議

一是抓好《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)宣傳工作。二是嚴格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的違法行為。三是開展國土資源動態(tài)巡查工作機制，加大土地動態(tài)巡查力度，及時有效制止國土資源違法行為。四是認真處理國土資源信訪案件，妥善解決信訪問題。五是建立健全執(zhí)法監(jiān)察上下監(jiān)控體系，建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級國土資源信息網(wǎng)絡(luò)。六是建議省廳與省編委進一步協(xié)調(diào)，以正式文件下達國土資源執(zhí)法監(jiān)察編制級別及人員數(shù)量。七是建議省廳督促縣級政府盡快完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理的體制改革，解決土地管理人員的實際問題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國土資源管理工作中去。