第一篇：重慶市土地執(zhí)法百日行動違法違規(guī)用地問題

重慶市土地執(zhí)法百日行動違法違規(guī)用地問題

處

置

意

見

按照國土資源部?關(guān)于印發(fā)?全國土地執(zhí)法百日行動方案?的通知?（國土資發(fā)?2007?210號）精神，為維護國家土地法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，落實土地調(diào)控政策，鞏固我市土地市場秩序治理整頓成果，堅決查處土地違法違規(guī)行為，特制定本處臵意見。

一、處置原則

“百日行動”既是一項重大的土地執(zhí)法專項行動，又是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。各級政府及其相關(guān)部門應(yīng)高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，要有強烈的緊迫感和責(zé)任感，按照國家土地管理法律法規(guī)和國土資源部國發(fā)?2004?28號、國發(fā)?2006?31號文件等有關(guān)規(guī)定，對清理出的“以租代征”、擅自擴大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地和“未批先用”等違法違規(guī)用地問題，要立足于“實事求是、查糾結(jié)合，區(qū)別對待、分類處理”的原則依法從嚴(yán)查處，切實維護群眾的合法權(quán)益和政府的公信力，確保我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗工作健康有序地進行，促進我市社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、處置措施

（一）凡在本次清理調(diào)查期間，已依法糾正、整改和處理的，各區(qū)縣政府應(yīng)將處理情況及時上報市土地行政主管部門，并跟蹤督促落實和監(jiān)管到位。

（二）凡在本次清理調(diào)查期間，正在（或未予）糾正、整改和處理的，按以下措施分別處置：

1、“以租代征”問題

按照國土資源部查處違法違規(guī)用地問題的立案標(biāo)準(zhǔn)，對“以租代征”問題，各級土地行政主管部門要嚴(yán)格依法立案查處，應(yīng)先予行政處罰和處理，責(zé)令其解除土地出（承）租或承包協(xié)議，正在建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令立即停工。待依法履行處罰決定和有關(guān)責(zé)任人依法處理到位后，對符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的，由區(qū)縣政府依法補辦用地審批手續(xù)，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行的土地審批程序、規(guī)定和要求組織報批，相關(guān)費用按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)高限執(zhí)行。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。但凡列入禁止用地或高能耗、高排放、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)等不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)保要求的，不得補辦用地審批手續(xù)，并應(yīng)沒收其地上建（構(gòu)）筑物。

對不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，但符合現(xiàn)行城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案的，應(yīng)沒收其地上建（構(gòu)）筑物，待土地利用總體規(guī)劃修編調(diào)整后，區(qū)縣政府可按程序規(guī)定依法申報用地。

對既不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編方案的、圈（占）而未用的，不得以任何形式補辦用地審批手續(xù)，應(yīng)立即組織復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，并退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種（在建或已建成的，應(yīng)先予拆除地上建（構(gòu)）筑物）。

在查處中，需完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收指標(biāo)原則上由當(dāng)?shù)卣扇∨Z換等方式解決，確需增加計劃指標(biāo)的，可在落實好耕地占補平衡和基本農(nóng)田補劃的前提下申請解決，但應(yīng)從下一年度相應(yīng)計劃指標(biāo)中扣減；對依法需要拆除或沒收的，各相關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

2、違反土地利用總體規(guī)劃，擴大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地等擴區(qū)問題

對已經(jīng)國家審核公告四至范圍的開發(fā)區(qū)，擅自擴大范圍的、或未經(jīng)國家依法審核批準(zhǔn)而擅自設(shè)立的開發(fā)區(qū)或“基地”的，有關(guān)擴大或設(shè)立開發(fā)區(qū)的批文、決定等應(yīng)立即撤銷廢止，未經(jīng)國家核定的開發(fā)區(qū)一律予以取締和撤銷，立即停止以開發(fā)區(qū)名義進行的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)和開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟管理等活動。各地應(yīng)將擴大或設(shè)立開發(fā)區(qū)的批文、園區(qū)性質(zhì)、園區(qū)四至范圍、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)以及開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟管理活動等情況上報市土地行政主管部門。

擴大或設(shè)立的開發(fā)區(qū)取締和撤銷后，依法履行處罰決定或有關(guān)責(zé)任人依法處理到位的，符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建 設(shè)總體規(guī)劃已使用土地，按城市批次用地納入管理；不符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃的，原則上比照“以租代征”處臵意見進行。對圈（或占）而未用的要依法收回，并由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種。

各級政府和相關(guān)部門以及市開發(fā)園區(qū)管理辦公室應(yīng)加強園區(qū)監(jiān)管，在未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)前，不得再行擅自擴區(qū)或設(shè)立新的園區(qū)；同時，監(jiān)察部門要對擅自或頂風(fēng)擴區(qū)或批設(shè)園區(qū)的行為，要按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

3、“未批先用”違法違規(guī)用地問題

對符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)政策的，應(yīng)先予行政處罰和處理，待依法履行處罰決定后，方可完善相關(guān)用地審批手續(xù)。正在建設(shè)的，應(yīng)責(zé)令其停工，在相關(guān)用地手續(xù)完善后方可開工建設(shè)。期間，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門對未申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)的，應(yīng)抓緊申報；如屬單獨選址的國家、省（市）投資的交通、能源、水利等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地要加快審查上報。同時，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門要做好被占地農(nóng)民的補償安臵工作，不得損害被占地農(nóng)民的利益。

（三）重大典型違法違規(guī)用地問題的處置

對“以租代征”、擅自擴大工業(yè)用地規(guī)模圈占土地和“未批先用”等侵占耕地尤其是侵占基本農(nóng)田、造成重大社會不良影 響、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)用地行為，要作為典型案件予以從嚴(yán)從重查處，對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)處理。

三、工作要求

（一）立足自行整改、落實責(zé)任、協(xié)同辦案

各區(qū)縣政府要立足于自行整改糾正，積極開展土地執(zhí)法“百日行動”查處工作；要建立和完善政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門具體實施的處臵機制；要有計劃有步驟地層層抓落實。

政府各部門間要完善聯(lián)動辦案機制，做到密切配合、協(xié)調(diào)一致、行動迅速、注重效果。特別是紀(jì)檢監(jiān)察、公檢法等部門要完善聯(lián)合查處、協(xié)作辦案的機制，達到“既處理事又處理人”的效果。

（二）要進一步加大違法違規(guī)用地的查處力度

各級政府及其相關(guān)部門要正確認(rèn)識和理解黨中央、國務(wù)院土地宏觀調(diào)控政策，認(rèn)清形勢，樹立科學(xué)發(fā)展觀；堅持依法、依紀(jì)從嚴(yán)查處違法違規(guī)用地問題；要加大力度、狠抓落實，做到查處、執(zhí)行、追究、移送四到位，堅決克服地方保護主義和“以罰代法”、執(zhí)法不嚴(yán)，查處不到位的問題。

（三）要建立土地執(zhí)法長效機制和問責(zé)制

各級政府及其相關(guān)部門要建立健全土地執(zhí)法長效機制和問責(zé)制，落實責(zé)任、明確目標(biāo)、制定措施，要把查處違法違規(guī)用地問題放在當(dāng)前土地管理工作的首位。相關(guān)部門要做好違法違規(guī)用地問題糾正、整改和處理情況的日常跟蹤、巡查管理，特 別是對責(zé)令停止違法用地違法建設(shè)行為的，要跟蹤監(jiān)管其用地行為；對應(yīng)復(fù)耕或恢復(fù)土地原用途，并需退還原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織耕種的，嚴(yán)禁撂荒閑臵；區(qū)縣政府要組織專門工作組進行全面檢查驗收；市級相關(guān)部門要加強指導(dǎo)、督促到位。

各級政府及其相關(guān)部門要齊抓共管，對整改驗收不合格的責(zé)令重新進行整改；對拒不整改的要追究相關(guān)部門責(zé)任；對萌芽狀態(tài)的土地違法違規(guī)行為要及時制止；對主動糾正、整改的可從輕處理；對頂風(fēng)作案的要從重處理。

（四）狠抓重大典型案件的查處

市土地行政主管部門和市監(jiān)察部門要聯(lián)合行動，狠抓一批影響惡劣的重大典型案件直接進行查處掛牌督辦、公開曝光、公開處理。區(qū)縣政府也要公開查處一些典型案件，加大案件查處的懲戒效果和威懾作用。

（五）進一步加大土地執(zhí)法查處工作的輿論宣傳 各地要注意充分調(diào)動媒體的積極性，一要把“百日行動”的整改查處落實情況在報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上公開宣傳，不定期地報道查處工作的進展情況；二是要公開曝光一批典型案件，宣傳一批先進典型，要保持輿論的高壓態(tài)勢，震懾違法違規(guī)者，教育廣大群眾，加強社會監(jiān)督。

（六）正確認(rèn)識土地利用規(guī)劃的地位和作用，嚴(yán)格用地管理

各級政府要正確認(rèn)識土地利用總體規(guī)劃的地位和作用，嚴(yán) 格用地管理。在當(dāng)前形勢下，要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地的調(diào)研和規(guī)劃工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村多元化經(jīng)濟要充分合理利用土地；重點工程、重點項目和城市規(guī)劃建設(shè)用地必須嚴(yán)格土地規(guī)劃和用地審批，不得擅自突破土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，必須充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用。

各級政府及其相關(guān)部門在開展違法違規(guī)用地處臵工作中，對擬作出拆除或沒收處罰的，必須在11月底前嚴(yán)格依法作出處罰；對擬撤的銷園區(qū)，必須在11月底前下文予以撤銷；對需要說明情況的，必須在11月底前上報。

第二篇：XX縣2019年違法違規(guī)用地集中整治“百日行動”實施方案

XX縣2019年違法違規(guī)用地集中整治“百日行動”實施方案

為全面加強全縣土地資源管理，維護良好的土地管理秩序，按照《XX市人民政府辦公室關(guān)于在全市開展2018違法違規(guī)用地集中整治行動的通知》（X政辦〔2019〕X號）要求，縣政府決定利用3個月時間，在全縣范圍內(nèi)開展違法違規(guī)用地集中整治“百日行動”，集中對2018地籍變更調(diào)查認(rèn)定的違法用地、審計發(fā)現(xiàn)的違法用地、設(shè)施農(nóng)用地清理發(fā)現(xiàn)、2018全天候遙感發(fā)現(xiàn)、“大棚房”專項清理整治行動發(fā)現(xiàn)和近年來列入政府承諾未整改到位的違法用地進行全面清查和整改，徹底糾正全縣各類土地違法問題。特制訂方案如下：

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和自然資源管理中心工作，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的一系列重要部署，以保障社會發(fā)展、保護耕地紅線、維護群眾權(quán)益為目標(biāo)，繼續(xù)保持對違法違規(guī)用地的高壓態(tài)勢。全面查清違法用地情況，對各類違法違規(guī)用地進行認(rèn)真整改處理，有效遏制違法違規(guī)用地勢頭；堅守耕地保護“紅線”，規(guī)范土地管理利用秩序，實現(xiàn)依法用地，節(jié)約集約用地和切實保護耕地的目標(biāo)，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、整治范圍

按照市政府的相關(guān)工作要求，開展土地違法違規(guī)行為集中整治“百日行動”，整治范圍為七個方面:

（一）2018衛(wèi)片執(zhí)法違法用地的集中整改工作；

（二）2018審計發(fā)現(xiàn)違法用地圖斑的專項整治工作；

（三）2018設(shè)施農(nóng)用地清理發(fā)現(xiàn)違法用地圖斑的專項整治工作；

（四）2018全天候遙感監(jiān)測違法用地圖斑的專項整治工作；

（五）2018“大棚房”專項清理整治行動發(fā)現(xiàn)違法用地圖斑的專項整治工作；

（六）近年來列入政府承諾未整改到位的違法用地整改銷號工作；

（七）其他日常發(fā)現(xiàn)的違法用地的整改工作。

三、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）國家、省、市和縣級重點工程以及民生、公益類項目，由各牽頭單位負(fù)責(zé)，主動和自然資源部門進行對接，提供相關(guān)資料，務(wù)必在5月底前完成組卷報批工作。

（二）其他違法占地，要依法查處、拆除到位，拆除工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，務(wù)必在6月30日之前整改到位。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（2019年4月20日—4月30日）

4月20日，縣政府召開專題會議，安排部署“違法違規(guī)用地集中整治百日行動”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓緊研究貫徹落實意見，明確責(zé)任分工，結(jié)合實際制定實施方案，對本行政區(qū)域內(nèi)的集中整治工作作出具體安排，并于2019年4月30日前將整改方案報至縣土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）集中整改階段（2019年5月1日—6月30日）

1.自行整改階段（2019年5月1日—5月31日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)違法違規(guī)用地集中整治百日行動負(fù)總責(zé)。對列入拆除對象的圖斑，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織進行拆除，務(wù)必在5月20日之前拆除到位。同時，對人對事也要處理到位，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地問題要依法嚴(yán)肅處理，逐宗落實查處和整改意見；對列入完善手續(xù)的圖斑，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門牽頭，主動配合縣自然資源局提供相關(guān)資料進行完善手續(xù)。同時縣政府將組織專項督導(dǎo)組對整改情況進行督導(dǎo)檢查。

2.集中拆除行動階段（2019年6月1日—6月30日）

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）繼續(xù)自行整改的基礎(chǔ)上，縣政府將組織相關(guān)職能部門配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展集中拆除整改行動，重點對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主整改過程中遇到的重點和難點進行拆除。

（三）鞏固深化階段（2019年7月1日—7月10日）

1.健全機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建常態(tài)化土地執(zhí)法隊伍，在《關(guān)于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)管工作的實施意見》基礎(chǔ)上，進一步細(xì)化工作職責(zé)，制定土地利用長效管理機制。

2.落實責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要當(dāng)好土地管理第一責(zé)任人，切實履行好土地管理、耕地保護和基本農(nóng)田保護責(zé)任，壓實村級責(zé)任，確保違法用地“消化存量，控制增量”。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保本次違法違規(guī)用地集中整治工作順利開展，成立XX縣違法違規(guī)用地集中整治“百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公地點設(shè)在縣自然資源局，具體負(fù)責(zé)專項整治的工作聯(lián)系與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，實行縣級領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)機制，加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整改任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合自身實際，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，制訂工作方案，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人具體抓，確保按時完成本轄區(qū)內(nèi)違法違規(guī)用地清理整治工作。要實行科級領(lǐng)導(dǎo)包片，確保包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作順利開展。

（二）突出重點，確保整改成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門要深刻領(lǐng)會“違法違規(guī)用地專項整治百日行動”的工作任務(wù)和各項要求，全面徹底清理，不留死角，新增的違法違規(guī)用地也要納入本次整改工作中，尤其要對2018全天候遙感監(jiān)測違法用地圖斑的整改工作、2018衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作、設(shè)施農(nóng)用地清理工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地以及政府承諾整改的違法用地，必須整改到位。對涉及占用永久基本農(nóng)田的或不能完善合法手續(xù)的土地違法違規(guī)問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要集中拆除復(fù)耕，務(wù)必在6月30日前完成；所有涉及無合法手續(xù)的，要盡快完善手續(xù)，務(wù)必在5月底前完成組卷報批工作。最終實現(xiàn)2018衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作清零，2018全天候遙感監(jiān)測等各項整改任務(wù)完成。

（三）廣泛宣傳，營造社會氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要充分利用各種有效新聞媒體，大力宣傳“違法違規(guī)用地專項整治百日行動”各階段的成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢，縣電視臺要對違法違規(guī)用地拆除行動跟蹤報道，在全社會積極營造良好的依法依規(guī)用地氛圍。

（四）依法依規(guī)，嚴(yán)格責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門要發(fā)揚敢于碰硬、不怕得罪人的作風(fēng)，強化責(zé)任，真正硬起手腕、嚴(yán)格執(zhí)法，對依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收建筑物和其他設(shè)施的，堅決予以拆除和沒收，確保行政處罰落實到位。對整改不力、效果不佳、弄虛作假、隱瞞不報、違法違規(guī)用地嚴(yán)重的地方，縣政府將嚴(yán)肅問責(zé)。

開展土地違法集中整治“百日行動”期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）違法用地整改到位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提交驗收報告，并附拆除前中后照片，及時報至縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行統(tǒng)一登記，縣衛(wèi)片領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每周對違法違規(guī)用地專項整治“百日行動”整改開展情況進行排名通報，市政府也將每10天一個節(jié)點發(fā)布土地違法集中整治“百日行動”工作簡報，及時通報工作開展情況。

附件1

XX縣違法違規(guī)用地集中整治“百日行動”領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組??長：XX（縣政府常務(wù)副縣長）

副組長：XX（縣政府副縣長）

成??員：XX（縣自然資源局黨組書記）

XX（縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

XX（縣城管局局長）

XX（縣交通運輸局局長）

XX（縣XX河景區(qū)管理局局長）

XX（縣水利局局長）

XX（XX鎮(zhèn)街道黨工委副書記）

XX（XX街道主任）

XX（XX鎮(zhèn)黨委書記）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）

XX（XX鄉(xiāng)鄉(xiāng)長）

第三篇：貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案

貴州省土地執(zhí)法百日行動實施方案

省國土資源廳 省監(jiān)察廳

為保證國家土地法律法規(guī)和土地調(diào)控政策的有效實施，堅決懲處土地違法行為，國土資源部決定，集中100天時間開展土地執(zhí)法行動。結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、主要任務(wù)

通過土地執(zhí)法百日行動，集中清理、查處2005年1月1日以來的“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為。

（一）“以租代征”行為的整治?！耙宰獯鳌笔侵高`反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的土地違法違規(guī)行為。到今年底，各地要對“以租代征”問題進行逐一清理，按照查處權(quán)限，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。到今年底，各地要全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為的清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，各地要查清本轄區(qū)內(nèi)城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，并依照查處權(quán)限予以處理；對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，要查清事實，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

二、工作安排

（一）自查清理階段（9月15日至10月14日）

各級國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要對此次重點整治的土地違法違規(guī)問題進行認(rèn)真自查清理，充分利用我省近兩年開展的土地違法違規(guī)問題檢查和案件查處專項行動、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等工作中的基礎(chǔ)清理成果，全面查清問題。

（二）查處糾正階段（10月15日至11月24日）

各級國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要對清理出來的土地違法違規(guī)問題，按照查處權(quán)限，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定查處到位。對清理出來的管理不規(guī)范問題，要采取措施，予以糾正。

（三）督察整改階段（11月25日至12月25日）

各級國土資源部門要針對清查各類土地違法違規(guī)案件中暴露出的管理問題，舉一反三，制定以完善制度和程序，明確執(zhí)法責(zé)任為重點的整改方案，針對本地實際，書面提出進一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的意見或建議。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要負(fù)責(zé)督察所屬縣（市、區(qū)）的土地違法違規(guī)問題查處、整改工作，檢查率要達到百分之百。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將組成工作組，對自查清理、查處糾正工作以及第七次衛(wèi)星圖片檢查中違法違規(guī)用地查處情況進行檢查。

三、工作要求和措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識。成立貴州省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管副省長任組長，省政府副秘書長、省國土資源廳廳長任副組長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國土資源廳。各級各部門要充分認(rèn)識本次行動的重要性和緊迫性，按照行動實施方案要求，認(rèn)真動員部署，建立相關(guān)工作機制，成立專門的工作班子，全面領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的土地執(zhí)法百日行動。

（二）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。今年以來，省監(jiān)察廳、省國土資源廳等有關(guān)廳局（委）按照國家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，組織開展了進一步查處土地違法違規(guī)案件專項行動、國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理、全國農(nóng)村土地突出問題專項治理等專項工作。各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源部門要按照本次百日行動的部署和要求，統(tǒng)籌兼顧，積極開展相關(guān)工作，確保完成各項任務(wù)。百日行動中的重大問題，要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報，特別是涉及本部門難以解決的問題，要主動提出建議，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，要做好與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，共同研究解決土地管理和土地執(zhí)法中的關(guān)鍵問題。

（三）依法查處，督促整改。各級國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要嚴(yán)格依法依紀(jì)處理土地違法違規(guī)問題，嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。對涉嫌違法違規(guī)的國家機關(guān)工作人員要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉及犯罪的要移送司法機關(guān)。對不認(rèn)真組織查處的，省國土資源廳、省監(jiān)察廳將直接立案查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對土地違法違規(guī)問題嚴(yán)重的地區(qū)，實行問責(zé)，并限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。整改達不到要求的，明年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)將不予安排。

（四）積極宣傳，營造氛圍。各級國土資源部門的宣傳工作要以百日行動為重點，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳百日行動各階段的整治成果和查處違法違規(guī)用地行為的進展情況，保持輿論的高壓態(tài)勢。要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w曝光影響惡劣的典型案件，定期召開新聞發(fā)布會，通報百日行動的進展情況。在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布舉報電話。通過聲勢浩大、卓有成效的宣傳活動，大力宣傳中央關(guān)于嚴(yán)格土地管理，堅決打擊土地違法違規(guī)行為的堅定決心，牢固樹立依法管地、依法用地的觀念，營造良好的土地管理氛圍。

（五）建章立制，規(guī)范管理。各級國土資源部門要通過百日行動，認(rèn)真總結(jié)土地管理的經(jīng)驗，針對土地管理和土地執(zhí)法中存在的問題，立足于從管理上查找原因。各級國土資源部門和監(jiān)察機關(guān)要共同研究完善工作協(xié)作機制，加大對土地違法違規(guī)責(zé)任人的移送力度。對制度不落實、管理不到位的，要研究落實措施。要進一步規(guī)范工作程序，促進依法行政和依規(guī)辦事。

（六）及時總結(jié)，報告情況。各級國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要在每個階段結(jié)束前（10月14日、11月24日、12月25日）將百日行動各階段進展情況報告省土地執(zhí)法百日行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重大情況隨時報告。省國土資源廳、省監(jiān)察廳將對百日行動組織開展情況、土地違法違規(guī)案件查處情況等予以通報。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)必須在2007年12月25日以前，共同向省國土資源廳、省監(jiān)察廳上報本行政區(qū)域開展百日行動的工作總結(jié)和所有相關(guān)報表（報表由省國土資源廳另文制定下發(fā)）。各開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）納入所在市（州、地）開展此項工作。各市（州、地）國土資源部門、監(jiān)察機關(guān)要對所在地的開發(fā)區(qū)（風(fēng)景名勝區(qū)）開展專項行動的工作進行統(tǒng)一部署。

第四篇：四川省土地執(zhí)法百日行動方案

四川省土地執(zhí)法百日行動方案

根據(jù)國土資源部《關(guān)于印發(fā)<全國土地執(zhí)法百日行動方案>的通知》（國土資發(fā)[2007]210號）和百日行動視頻會議精神，結(jié)合四川實際，經(jīng)省政府同意，從現(xiàn)在起到今年底，集中100天時間，開展以查處“以租代征”為重點的全省土地執(zhí)法百日行動。

總體要求通過集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施。

主要任務(wù)和工作目標(biāo)

（一）“以租代征”行為的整治。重點查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。

到今年底，各級國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)現(xiàn)問題，逐一清查到為，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

（二）違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模行為的整治。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)則圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。

到今年底，全面清理開發(fā)區(qū)或以“工業(yè)集中區(qū)”等名義違反土地利用總體規(guī)則圈占土地的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題分類進行處理，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)用地行為，鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果。在新一輪土地利用總體規(guī)則批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)則范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

（三）“未批先用”行為有清理和整治。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。

對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。同時，要研究進一步改革和完善建設(shè)用地報批程序的辦法。

第五篇：土地違法違規(guī)案件查處專項行動工作匯報

根據(jù)監(jiān)察部、國土資源部《關(guān)于開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知》的精神，結(jié)合上級主管部門的相關(guān)要求，我局按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時處理、講求實效的原則，對全區(qū)內(nèi)的各類土地違法案件進行了全面調(diào)查核實和依法查處。通過扎實有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，查處了一批違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的案件，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀(jì)問題反彈勢頭，進一步鞏固了土地市場治理整頓成果，增強了依法用地管地觀念，為全區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展提供了有力保障。

一、領(lǐng)導(dǎo)堅強，組織有力，分工配合默契

我局對本次專項行動高度重視，將其作為落實科學(xué)發(fā)展觀和土地管理基本國策，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調(diào)控措施落實，建設(shè)和諧XX的重要工作來抓。為加強對此次專項查處行動的領(lǐng)導(dǎo)，建立良好的溝通協(xié)調(diào)機制以便配合查處行動，我局與區(qū)監(jiān)察局聯(lián)合成立了XX區(qū)查處土地違法違規(guī)案件專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，包括組長在內(nèi)的全體成員均由兩局局領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任。并在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由我局執(zhí)法監(jiān)察隊隊長來牽頭負(fù)責(zé)小組的日常工作。此外，我們還與區(qū)監(jiān)察局專門制定了《XX區(qū)開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動實施方案》以便確定方針，開展工作部署。此外，我局與區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）還經(jīng)常召開專門聯(lián)席會議，共同探討分析研究案件的查處情況，取得了良好效果。

二、重拳出擊，全面清理，大力開展查處工作，務(wù)求實效

根據(jù)有關(guān)文件的要求，在時間緊、任務(wù)重的情況下，我局對該項工作狠抓落實、馬上行動、重拳出擊、全面清理，充分利用衛(wèi)片資料和群眾舉報的線索積極開展動態(tài)巡查，努力搞好排查梳理和統(tǒng)計工作。

（一）仔細(xì)清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索。我局對《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）實施以來的土地管理和利用情況進行了全面自查，在落實《國土資源部關(guān)于當(dāng)前進一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕17號）、《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發(fā)〔2006〕22號）和《國土資源部辦公廳、監(jiān)察部辦公廳關(guān)于聯(lián)合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規(guī)問題及處理情況檢查的通知》（國土資廳發(fā)〔2006〕66號）規(guī)定對各類違法違規(guī)用地進行清理的基礎(chǔ)上，進一步清理排查和梳理土地違法違規(guī)案件線索，并對各類線索統(tǒng)一登記，列出了查處統(tǒng)計報表。同時對2006年1月1日以來的新增建設(shè)用地逐宗登記造冊，認(rèn)真細(xì)致地填報了《2006年1月—2006年9月新增建設(shè)用地清理統(tǒng)計表》、《2006年1月—2006年9月新增建設(shè)用地清理匯總表》。經(jīng)過仔細(xì)梳理、認(rèn)真統(tǒng)計和分析研究，排查出我區(qū)2006年1月至2006年9月批準(zhǔn)新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃，實際使用新增建設(shè)用地共公頃，其中耕地公頃；此外查出2006年1月至2006年9月違法用地宗（其中未批先用宗，其他違法用地宗，均已立案查處），共占用建設(shè)用地公頃，其中耕地公頃（包括基本農(nóng)田公頃）。

（二）集中查處土地違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。我們根據(jù)職責(zé)和權(quán)限對梳理出的土地違法違規(guī)案件線索組織集中力量進行了調(diào)查處理，重點查處了非法批地、未批先用、批少用多和非法低價出讓國有土地使用權(quán)方面的案件，尤其是那些同時違反土地利用總體規(guī)劃，違反國家產(chǎn)業(yè)政策或侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的案件，我局堅持依法辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。對違法違紀(jì)人員應(yīng)予處分的，嚴(yán)格按規(guī)定向有關(guān)部門提出了紀(jì)律處分建議。

（三）典型案件曝光。經(jīng)我局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，YY市XX區(qū)杏壇鎮(zhèn)光華股份合作社（以下簡稱“當(dāng)事人”）于2004年1月未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將路邊村至路段平方米的農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓給3人用于住宅建設(shè)并簽訂了《有償使用土地協(xié)議書》，約定轉(zhuǎn)讓價格為每平方米100元，使用年限為50年，且當(dāng)事人已于2003年12月22日收取上述土地的轉(zhuǎn)讓費元。上述事實有詢問筆錄、《有償使用土地協(xié)議書》、收款收據(jù)、現(xiàn)場照片等佐證，事實清楚，證據(jù)確鑿。我局依法告知當(dāng)事人聽證權(quán)利后，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)未申請聽證。由于當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款和第四十四條第一款之規(guī)定，屬未經(jīng)批準(zhǔn)非法轉(zhuǎn)讓土地的違法行為，我局根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條之規(guī)定，于二○○五年一月八日對當(dāng)事人作出了沒收違法所得元并處罰款元的行政處罰。此外，我局于二○○五年五月十日向中國共產(chǎn)黨鎮(zhèn)黨委移交了《紀(jì)律處分建議書》，建議對村委會主任進行黨紀(jì)處分。中國共產(chǎn)黨鎮(zhèn)紀(jì)委已于二○○五九月十四日對村委會主任作出黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

三、專項查處行動過程中存在的主要問題

（一）違法用地以建設(shè)廠房和出租屋為主，村組集體違法用地的案件突出。改革開放以來，XX民營經(jīng)濟迅速發(fā)展，雄厚的民間資本主要向工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資，但由于多方面的原因很多項目難以取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，加上投資者依法用地觀念不強，便采取向村集體租土地等方式非法占地進行建設(shè)。此外，大量的外來務(wù)工人員對廉價的出租房屋需求巨大，一些村集體和村民遂受經(jīng)濟利益驅(qū)使非法搭建簡易房屋以供出租。由于法律意識淡薄和受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，有些村委會和股份社為了吸引投資并使企業(yè)盡快投產(chǎn)，置土地管理法律法規(guī)于不顧，抱著僥幸心理，未批先用，非法推土填塘，個別甚至占用基本農(nóng)田，寄希望于以后補辦手續(xù)。村集體的土地違法行為不但擾亂了土地管理秩序，而且侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

（二）土地違法案件查處難，主要體現(xiàn)在以下方面：一是處理難。作為行政執(zhí)法主體的國土資源行政主管部門必須依法查處違法行為，但同時作為政府的一個組成部門，支持地方建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展也是應(yīng)盡的責(zé)任。違法用地發(fā)生的原因大多與地方建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)，國土資源行政主管部門在處理這類案件時處于兩難的尷尬境地。二是執(zhí)行難。由于法律沒有賦予行政主管部門強制執(zhí)行權(quán)，當(dāng)事人不自覺履行處罰決定時國土資源行政主管部門需向人民法院申請強制執(zhí)行。隨著法律法規(guī)的不斷完善，法律賦予行政相對人的法律救濟權(quán)也越來越多。依據(jù)《行政復(fù)議法》的有關(guān)規(guī)定，行政相對人可以對行政機關(guān)作出的處罰決定在收到之日起60日內(nèi)申請行政復(fù)議，在此期間法院一般不受理強制執(zhí)行申請。而違法用地上的違章建筑在這60天內(nèi)也基本建成了，為下一步的執(zhí)行帶來了更大的難度。

四、相關(guān)意見和建議

(一)堅定思想指導(dǎo)。要開展好查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，保證中央宏觀調(diào)控政策和最嚴(yán)格的土地管理制度有效實施，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)及省廳、市局一系列文件、會議的要求，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)明法紀(jì)，集中時間，集中力量，扎實有效地開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違紀(jì)問題反彈勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調(diào)控措施落實，為全區(qū)社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展作出積極貢獻。

(二)繼續(xù)深入持久地開展土地法律法規(guī)的宣傳教育活動，進一步提高人民群眾的法律意識和法律水平。隨著經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展和土地制度的變革，集體土地特別是集體建設(shè)用地的資產(chǎn)特征越來越凸顯出來。人民群眾珍惜土地的意識越來越強，違法用地的可能性也隨之增多。在正面宣傳教育的同時，還應(yīng)結(jié)合反面案例宣傳土地違法行為的危害性和不利后果。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，不走過場。在執(zhí)法過程中要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，敢于碰硬，決不能手軟。對排查梳理出的違法違規(guī)問題要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定和分級管轄的原則依法立案，從重從快對人對事處理到位，做到應(yīng)立案未立案的不放過，應(yīng)處罰未處罰的不放過，應(yīng)追究責(zé)任未追究的不放過，確保不走過場，不留隱患，嚴(yán)明法紀(jì)，有案必查。對重大、典型違法違紀(jì)案件必須公開立案、公開調(diào)查、公開處理、公開曝光。

（四）講究工作方法。建議上下級集中力量統(tǒng)一行動，建議實行市、區(qū)兩級分工負(fù)責(zé)制，以市局督查為主，做到統(tǒng)一部署、上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)、全面推進，確保目標(biāo)落實、措施落實、責(zé)任落實。

（五）查缺補漏，完善制度。要善于查找管理和執(zhí)法工作中的漏洞和不足，認(rèn)真思考完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作制度，進一步完善土地巡查制度，堅持預(yù)防為主，事前防范和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立有效發(fā)現(xiàn)、制止和查處土地違法的長效機制，不斷增強國土資源執(zhí)法監(jiān)察的時效性、主動性和權(quán)威性。實踐證明，實行動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)違法用地并及時處理，是將違法用地消滅在萌芽狀態(tài)的最有效手段。

（六）把握政策，規(guī)范執(zhí)法。要以法律法規(guī)和有關(guān)政策為準(zhǔn)繩，以違法事實和違法性質(zhì)為依據(jù)，不枉不縱。文明執(zhí)法，秉公辦案，既要依法處理事，更要依法依紀(jì)處理人，把懲戒違法、查處案件和促進依法管地用地統(tǒng)一起來，維護大局，服務(wù)發(fā)展。