第一篇：農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)急待強化宏觀調(diào)控

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)急待強化宏觀調(diào)控

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)是在我國土地分散經(jīng)營條件下實現(xiàn)大規(guī)模機械化生產(chǎn)中探索出的成功經(jīng)驗，有利于優(yōu)化農(nóng)機資源區(qū)域配置，提高機械利用率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。近幾年來，隨著農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)規(guī)模的不斷擴大，跨區(qū)作業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟和社會效益，對我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展起到了積極的作用。但是，我們也應(yīng)該清醒的看到，我國農(nóng)業(yè)機械化正跳躍式快速發(fā)展，農(nóng)機經(jīng)營市場、服務(wù)市場在不斷發(fā)生變化，一些新的問題和矛盾開始出現(xiàn)。加強對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的宏觀調(diào)控，減少機械盲目流動，防止跨區(qū)作業(yè)向過熱發(fā)展，已成為當前農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展中不得不注意的關(guān)鍵問題之一。

與開展跨區(qū)作業(yè)前期相比，目前我國農(nóng)機作業(yè)服務(wù)市場出現(xiàn)的新問題主要表現(xiàn)為兩個矛盾。一是農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具快速更新與技術(shù)培訓(xùn)相對落后之間的矛盾，隨著國內(nèi)農(nóng)機市場需求的大幅增加，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)獲得新的發(fā)展機遇，為搶占市場，紛紛加大對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)投入，一大批先進生產(chǎn)線紛紛上馬，有的個別產(chǎn)品在技術(shù)上甚至還不太成熟，農(nóng)業(yè)機械的更新?lián)Q代間隔期縮短，新的農(nóng)機種類層出不窮；與之相對應(yīng)的是要求有一批高素質(zhì)、適應(yīng)能力強的新型農(nóng)民去使用和操作不斷涌現(xiàn)的新型機械，而我國農(nóng)民整體文化水平相對較低，對快速更新的農(nóng)業(yè)機械適應(yīng)能力還比較差，國家對農(nóng)機新技術(shù)的培訓(xùn)投入顯得相對不足，農(nóng)民對新機械的操作能力不能滿足新機具發(fā)展的需要，作業(yè)效益降低，在一定程度上影響了大型、新型農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)的開展。二是農(nóng)民對開展跨區(qū)作業(yè)過高熱情與區(qū)域間農(nóng)機資源配置日趨平衡之間存在矛盾，近幾年來，由于農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的成功開展，大部分機手在跨區(qū)作業(yè)中獲得較好的收益，農(nóng)民對購買大型機械從事跨區(qū)作業(yè)的熱情高漲，而隨著國家政策的支持和對農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的投入不斷增加，各地機械化水平都得到了快速發(fā)展，區(qū)域間的農(nóng)機資源配置日益接近，跨區(qū)作業(yè)市場開始逐漸萎縮。農(nóng)民為片面追求經(jīng)濟效益，在跨區(qū)作業(yè)中將不得不輾轉(zhuǎn)較多作業(yè)地區(qū)，跨區(qū)作業(yè)成本明顯增加，作業(yè)收益減少。

針對新的問題與矛盾，為保護農(nóng)民利益，促進我國農(nóng)機化事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，筆者認為，進一步加強對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的宏觀調(diào)控勢在必行。一是在加大對農(nóng)機科研投入的同時，加強對新技術(shù)、新機具的審察，嚴格市場準入門檻，減少和杜絕技術(shù)體系不十分成熟的技術(shù)和機具的生產(chǎn)與推廣，避免給社會和個人造成不必要的浪費。二是加大對農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)投入，強化對農(nóng)機專業(yè)技術(shù)人員基礎(chǔ)型培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容突出新型機械的工作原理、操作原理以及機械改進起因、原理、作用、效果，增加農(nóng)民對新型機械原理和性能的深入了解，提高農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平。三是加強農(nóng)機作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立和完善農(nóng)機作業(yè)市場機械需求動態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)和跨區(qū)作業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，及時收集和了解全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動態(tài)，合理調(diào)度農(nóng)業(yè)機械開展跨區(qū)行政區(qū)作業(yè)，減少跨區(qū)作業(yè)機械的無序流動，提高作業(yè)效益。四是大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織，在開展有組織的跨區(qū)作業(yè)同時，大力推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)訂單作業(yè)和土地代耕制，確保農(nóng)機作業(yè)市場穩(wěn)定發(fā)展。五是根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展實際，農(nóng)機部門要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)購機，合理配置農(nóng)業(yè)機械，積極推動服務(wù)組織開展“一條龍”跨區(qū)作業(yè)，促進跨區(qū)作業(yè)多元化發(fā)展。

第二篇：農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)之我見

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)之我見

【摘要】農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平、促進勞動力轉(zhuǎn)移、增加機手收入、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、推進農(nóng)機服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了農(nóng)機部門的管理力度不夠、中介組織服務(wù)形式轉(zhuǎn)變不夠靈活、組織化程度不高、散機擾亂農(nóng)機作業(yè)市場、“攔機、截機”現(xiàn)象時有發(fā)生、出現(xiàn)糾紛得不到公平解決等問題。為確保人民生命和財產(chǎn)安全，必須規(guī)范跨區(qū)作業(yè)，建議政府重視，搞好協(xié)調(diào)；發(fā)揮農(nóng)機管理部門的職能作用；拓寬中介組織的服務(wù)范圍 ；搭建農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息平臺；大力開展農(nóng)機保險，解除機手后顧之憂，以加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)始于1996年，到現(xiàn)在已十多年時間了。它經(jīng)歷了由小到大、由夏到秋、由省內(nèi)到省外、由試點到全面推廣再到輝煌發(fā)展的過程，已成為深受農(nóng)民和農(nóng)機手歡迎的農(nóng)機社會化、市場化服務(wù)模式，為農(nóng)機社會化服務(wù)開辟了一條社會主義市場經(jīng)濟條件下具有中國特色的新途徑，對搶收、搶種、保農(nóng)時，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的重要作用

多年實踐證明，利用農(nóng)作物耕種收獲的時間差、地域差，組織開展大范圍跨行政區(qū)域的農(nóng)機作業(yè)，對于優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化水平、提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民勞動強度、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力都具有十分重要的作用。

（一）優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。由于跨區(qū)作業(yè)的開展，提高了農(nóng)業(yè)機械利用率，縮短了機具的投資回收期，實現(xiàn)了農(nóng)機資源的流動和優(yōu)化配置，減少了機具的重復(fù)購置，改變了以往家家戶戶買農(nóng)機的局面，推動了農(nóng)業(yè)機械向大型復(fù)式聯(lián)合方向發(fā)展。目前，我縣小麥聯(lián)合收割機保有量達到900臺，玉米聯(lián)合收獲機達到115臺。

（二）提升了農(nóng)機化作業(yè)水平。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的開展，使我縣的機械作業(yè)時間提高了2倍以上，麥收時間由96年前的20多天縮短到現(xiàn)在的5-7天，秋季作業(yè)也縮短了10天以上。小麥生產(chǎn)已是全過程機械化，小麥聯(lián)合收獲率由96年的10％提高到現(xiàn)在的98％。廣大農(nóng)民群眾深有感受地說：“要想收得快，就得靠機械”，“機械到田頭，收麥不用愁”。

（三）節(jié)本增效，促進勞動力轉(zhuǎn)移。調(diào)查表明，聯(lián)合收割機作業(yè)效率比人工收獲小麥提高100倍以上，作業(yè)收費與人工收割相比每畝節(jié)省支出25-30元。我縣機收小麥面積達81萬畝，按每畝節(jié)省支出25元計算，可節(jié)支2025萬元。聯(lián)合收割比人工收獲減少糧食損失在3%以上，以小麥畝均400公斤單產(chǎn)計算，每畝減少損失12公斤，每年可減少糧食損失972萬公斤，折合價值1360萬元。

采用機械收獲后，大量的農(nóng)村勞動力從繁重的體力勞動中得以解放出來，促進了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。很多在外打工的農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不必再趕回家中參加搶收，既節(jié)省了路費，又增加了收入。

（四）增加機手收入，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。聯(lián)合收割機進行跨區(qū)作業(yè)，提高了機具利用率，作業(yè)時間由以前每季一周左右增加到20天甚至更長。一般情況下，一臺跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機一年作業(yè)收入在3萬元左右，比僅限于本地作業(yè)的增加2倍多。

開展好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，是推動農(nóng)民增收就業(yè)的一條重要舉措。據(jù)測算，一般一臺聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)需4-5人跟機作業(yè)、服務(wù)，因此，通過跨區(qū)作業(yè)可以實現(xiàn)農(nóng)民季節(jié)性就業(yè)，直接帶動全縣農(nóng)村勞動力約4500人，實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力的資源合理流動和優(yōu)化配置。

（五）推進了農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在生產(chǎn)方式上把小而散的農(nóng)機戶組織起來闖市場，實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，一定程度上解決了我國家庭小規(guī)模經(jīng)營與大型農(nóng)業(yè)機械進行規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化生產(chǎn)之間的矛盾，實現(xiàn)了小農(nóng)機與大市場的對接，促進了農(nóng)機服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。同時，催生了一大批新型農(nóng)機合作組織和中介組織，造就了一支農(nóng)機社會化服務(wù)隊伍。

二、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)存在的問題

農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如農(nóng)機部門對中介組織的管理還存在缺位現(xiàn)象、中介組織服務(wù)形式轉(zhuǎn)變不夠靈活、各地跨區(qū)作業(yè)中介組織的發(fā)展不平衡等等，阻礙了跨區(qū)作業(yè)的進一步發(fā)展。

（一）農(nóng)機部門的管理力度不夠

對中介組織的管理僅限于對其進行培訓(xùn)和備案管理，而不對其具體中介行為進行監(jiān)督和檢查。在外出機車中，也存在著無行駛證、無駕駛證、無跨區(qū)作業(yè)證的現(xiàn)象。

（二）中介組織服務(wù)形式轉(zhuǎn)變不夠靈活，組織化程度不高

如：大規(guī)模組隊形式已不適應(yīng)新形勢，它不僅給管理服務(wù)者帶來困難，也給機手帶來麻煩，一則是路途遠、機車多，易發(fā)生交通事故；二則是隊伍太大容易造成作業(yè)機械集中，作業(yè)價格不理想，想撤出時又易和當?shù)仡I(lǐng)機人產(chǎn)生糾紛；三是到達某一個作業(yè)地點后機車分布廣、地點多，不便聯(lián)絡(luò)溝通，不宜搞好服務(wù)與管理。

有的跨區(qū)作業(yè)中介從業(yè)人員中存在著文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)象，一些人還停留在憑經(jīng)驗辦事或“跟風(fēng)跑”的階段，對作業(yè)期間出現(xiàn)的問題，如麥收糾紛、機械維修等處理能力差，對轉(zhuǎn)移途中出現(xiàn)的意外情況表現(xiàn)得束手無策，難以適應(yīng)日趨激烈的市場競爭。

（三）散機擾亂了農(nóng)機作業(yè)市場

有的臨時合伙、有的單獨外出，跨區(qū)作業(yè)地隨機主主觀而定，造成盲目流動，容易和有組織的跨區(qū)作業(yè)服務(wù)隊形成沖突，產(chǎn)生農(nóng)機與作業(yè)量配比不合理，單機作業(yè)效率降低，農(nóng)機戶收益減少，而且影響了作業(yè)市場秩序。這種散機形式的存在，主要是機手認為中介組織的跨區(qū)作業(yè)隊在作業(yè)時間、地點和作業(yè)量上不能滿足他們的要求，以及認為中介組織服務(wù)不好或不愿交納中介服務(wù)費等。

（四）“攔機、截機”現(xiàn)象時有發(fā)生

近幾年來，由于一些地方群眾用機心切，或因較為豐厚的中介服務(wù)費誘惑而出現(xiàn)截機倒賣，致使上路攔機截機、強迫機手作業(yè)的現(xiàn)象屢禁不止。不論是在去的路上還是在回來的途中，都令機手防不勝防。應(yīng)對攔機截機事件，耗費了機手大量的精力，浪費了機手寶貴的時間，有時還會演變成歐斗事件，甚至造成人身傷害。攔機截機事件，大部分都發(fā)生在單機外出的收割機組身上，再加上撥打“110”后，警方出警不及時、無傷人行為就不過問、地方保護主義等原因，致使農(nóng)民攔機截機現(xiàn)象愈演愈烈。

（五）出現(xiàn)糾紛得不到公平解決

參加跨區(qū)作業(yè)的機手大多文化程度不高，對機械及作業(yè)知識掌握不多，操作不熟練，處事能力不佳等原因，常與當?shù)剞r(nóng)民產(chǎn)生各種安全糾紛、經(jīng)濟糾紛、交通糾紛等，在這種情況下，受到地方保護主義的影響，往往得不到公平、公正地處理。

三、農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的建議及對策

各級政府、部門、組織應(yīng)站到確保人民生命和財產(chǎn)安全的角度，盡快規(guī)范跨區(qū)作業(yè)，為跨區(qū)作業(yè)擋駕護航，為農(nóng)民豐收、社會穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

（一）政府重視，搞好協(xié)調(diào)

各級政府都要成立跨區(qū)作業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好農(nóng)機、公安、交通等部門的分工和配合，針對以往發(fā)生的“攔機、截機”的現(xiàn)象，總結(jié)經(jīng)驗，制訂出保障聯(lián)合收割機順利轉(zhuǎn)移的工作預(yù)案。同時，各級政府部門要消除地方保護主義，教育群眾不要上路攔截過境聯(lián)合收割機，對“攔機、截機”的高發(fā)區(qū)，采取強有力的措施，組織力量重點防范，對上路截機行為要堅決制止，對砸機、打人等行為要嚴厲打擊，決不手軟。

（二）發(fā)揮農(nóng)機管理部門的職能作用

農(nóng)機部門要積極順應(yīng)市場發(fā)展變化的新形勢，注重加強對跨區(qū)作業(yè)市場的宏觀調(diào)控，由市場啟動、促進發(fā)展逐步向出臺政策、規(guī)范市場轉(zhuǎn)變，把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)督管理上來，并遵循“積極鼓勵、大力扶持、正確引導(dǎo)、依法管理”的原則，使跨區(qū)作業(yè)中的大量具體市場行為由農(nóng)機協(xié)會、中介服務(wù)組織、股份制或合作制的服務(wù)實體來完成。

農(nóng)機管理部門切實加強對跨區(qū)作業(yè)中介組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，全面培訓(xùn)，嚴格發(fā)放《中介組織資格證書》、《中介人資格證》及《跨區(qū)作業(yè)證》；作業(yè)期間，各級農(nóng)機管理部門要建立安全生產(chǎn)檢查制度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，加大農(nóng)機執(zhí)法檢查力度，糾正和處理違章作業(yè)，同時，對散機加強管理，防止無序流動，維護正常的跨區(qū)作業(yè)秩序。

（三）拓寬中介組織的服務(wù)范圍

以農(nóng)機作業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)協(xié)會、農(nóng)機大戶為依托組建各種形式的中介組織，引導(dǎo)他們建立健全內(nèi)部管理的規(guī)章制度和運行機制，在搞好常規(guī)服務(wù)的同時，積極拓展新的服務(wù)內(nèi)容。將十多年來小麥機收跨區(qū)作業(yè)的成功經(jīng)驗運用到玉米機收跨區(qū)作業(yè)中去，努力探索和完善三秋跨區(qū)作業(yè)的運行機制、效益機制、激勵機制、服務(wù)機制和管理機制，創(chuàng)新玉米跨區(qū)作業(yè)的組織形式和服務(wù)模式，盡快將玉米機收跨區(qū)作業(yè)市場培育成完善、健康、發(fā)達的農(nóng)機作業(yè)市場。

中介組織服務(wù)要上檔次，積極做好作業(yè)市場調(diào)研，認真制定作業(yè)方案，加強技術(shù)培訓(xùn)，強化跟蹤服務(wù)，及時處理糾紛，做到處處為機手著想、為機手排憂解難。

（四）搭建農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)信息平臺

盡快開發(fā)更易查詢、信息全面的全國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)直通車，分別以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為查詢單位，及時、準確、全面反映該區(qū)機械保有量、擬引擬派機械數(shù)量、種植面積、已收割面積、作業(yè)時間、中介組織聯(lián)系方式、地圖等信息。制定、完善跨區(qū)作業(yè)信息發(fā)布管理制度，信息搜集由基層農(nóng)機站和合法中介組織上報縣級農(nóng)機管理部門，縣級農(nóng)機部門經(jīng)過嚴格審核后，方能上全國農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)直通車發(fā)布，作業(yè)期間，要保證信息至少一天一更新，過時信息并要及時刪除。

各地以縣為單位，組建手機短信發(fā)送系統(tǒng)或與通信部門聯(lián)合，將作業(yè)信息、天氣預(yù)報等信息及時發(fā)送給在縣內(nèi)作業(yè)的中介組織者、機手，以方便他們做好計劃。

（五）大力開展農(nóng)機保險，解除機手后顧之憂

“三夏”期間，由于聯(lián)合收割機作業(yè)環(huán)境惡劣、作業(yè)量大時間長，機手時常疲勞作業(yè)，容易導(dǎo)致農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生。如果沒有農(nóng)機保險，農(nóng)機事故雙方往往是“一次事故，即刻致貧”。為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，機手參加跨區(qū)作業(yè)時必須辦理聯(lián)合收割機、駕駛操作人員及第三者責任保險，一旦發(fā)生事故或其它突發(fā)性事件，及時報案，由有關(guān)部門做好現(xiàn)場勘查、責任認定和賠付損失等工作，以推動跨區(qū)作業(yè)又好又快發(fā)展。

第三篇：農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)新聞故事

一夜小雨，使鄉(xiāng)間土路變得泥濘難行。我們從××市××鎮(zhèn)步行到××村，足足用了一個小時。

２月２６日，我們首先來到村頭一戶人家。推開虛掩的大門，一位高個子中年男子帶著兩手油污迎上前來。他就是戶主××。

一番自我介紹后，××高興地把我們領(lǐng)到他家的車庫前，指著一臺“久保田”聯(lián)合收割機說：“這是４年前籌資２３

．８萬元買的。用它搞跨區(qū)作業(yè)，一年的收入都在１０萬元以上?！彼嬖V我們，幾年下來，不僅還清了２０萬元的貸款，還攢了一筆錢。去年下半年，他投入近２０萬元，新砌了帶地下室的三間三層樓房?！痢凉烙嫿衲晔莻€豐收年，他決心抓住機遇，跟幾個鄉(xiāng)親大干一場，力爭年收入翻一番。

在××村，像××這樣靠農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)致富的農(nóng)戶，還有不少。在南二圩組，我們見到了村民張海林。不善言辭的他，有著很強的經(jīng)營意識，１９９４年在村里率先購買了一臺桂林２號聯(lián)合收割機投入麥收服務(wù)，兩年掙了３萬元。１９９６年，他賣掉桂林收割機，與村民曹建軍合股，花３３萬元買了一臺日本“久保田”。８年間，他從事農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)凈掙３０多萬元。在他的帶動下，村民張國兵、匡岳、顧榮生等８戶人家于１９９７年合股購買了４臺“久保田”收割機，個個獲利豐厚，最少的年收入７萬元，多的達１０多萬元。

××村村委會副主任介紹，全村共８００多戶村民目前已擁有大中型聯(lián)合收割機３５臺，且為清一色的日本“久保田”。這種密度在全省文秘雜燴網(wǎng)也不多見。他給記者算了一筆賬，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)帶來三大好處。首先，３５臺農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，一年毛收入可達３５０萬元以上，農(nóng)機戶一年純收入可達１４０萬元。其次，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)帶動了村里勞務(wù)輸出，每臺農(nóng)機除機手外，需配備５個勞力，一個勞力全年參加跨區(qū)作文秘雜燴網(wǎng)業(yè)可獲收入５０００元。僅此一項，村民可增收近９０萬元。第三，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)全部雇用卡車運輸，帶動了當?shù)氐钠囘\輸業(yè)，以一臺一車每天雇車費１５０元至１８０元計算，卡車駕駛員年收入可達３５萬元。

嘗到甜頭的××村人，眼下正在醞釀擴大跨區(qū)作業(yè)規(guī)模。在村里，幾乎處處可見村民們忙碌著，或在維修保養(yǎng)農(nóng)機具，或在縫制用在農(nóng)機上的糧袋，或在謀劃加強合股協(xié)作的方案……

第四篇：農(nóng)機跨區(qū)機收作業(yè)應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理工作，強化處置突發(fā)事件能力，有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的新冠肺炎疫情反彈、機具供需失衡、燃油供應(yīng)不足、道路轉(zhuǎn)運不暢、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)情況，建立統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、反應(yīng)迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制，切實提高“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作的前瞻性和預(yù)見性，在努力消除安全生產(chǎn)隱患的基礎(chǔ)上，對出現(xiàn)的應(yīng)急事件做到快速反應(yīng)、及時處置、減少損失、不誤農(nóng)時，特制定本預(yù)案。

二、總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)的決策部署，按照“提前預(yù)警、及時發(fā)現(xiàn)、屬地管理、快速反應(yīng)”的原則，對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)突發(fā)情況進行處置。強化部門協(xié)作，統(tǒng)籌社會資源，加強信息互通，快速果斷處置，嚴控事態(tài)發(fā)展，將突發(fā)事件影響減少到最小、損失程度降到最低，避免處置不當激化矛盾，維護正常生產(chǎn)秩序，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、適用范圍

“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)期間，有以下情況發(fā)生時啟動本預(yù)案。

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情防控形勢升級，影響跨區(qū)作業(yè)機具進入轄域內(nèi)進行作業(yè)的；

（二）局部地區(qū)機具供需失衡，出現(xiàn)重大攔截機具事件造成機具轉(zhuǎn)場困難和交通秩序混亂的；

（三）作物適收期出現(xiàn)連續(xù)降雨、大風(fēng)等異常天氣，較大范圍造成作物倒伏或農(nóng)機進地作業(yè)困難的；

（四）油料供應(yīng)緊張造成機具加油困難嚴重影響農(nóng)機作業(yè)進度的；

（五）在用機具出現(xiàn)重大質(zhì)量問題或“三包期”維修服務(wù)嚴重不到位，影響機手正常作業(yè)，引發(fā)群體性投訴的；

（六）出現(xiàn)重大以上農(nóng)機生產(chǎn)安全事故；

（七）其他突發(fā)情況。

四、組織機構(gòu)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組

由鎮(zhèn)人民政府牽頭，相關(guān)部門單位參與的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理工作，并對外公布應(yīng)急值守電話。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組成員

五、應(yīng)急處理

“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)出現(xiàn)以下情況時，各村應(yīng)迅速向鎮(zhèn)政府報告，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門單位開展應(yīng)急處置工作，并根據(jù)需要向上級主管部門匯報，及時做好輿論引導(dǎo)工作。

（一）突發(fā)公共衛(wèi)生事件

統(tǒng)籌做好疫情防控和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作，妥善接待安置跨區(qū)作業(yè)機手。推動健康碼互信互認，并做好轉(zhuǎn)移路徑追蹤和記錄。出現(xiàn)以疫情防控為名阻礙機具作業(yè)情況時，聯(lián)系鎮(zhèn)衛(wèi)生院對機手健康狀況進行確認并妥善處理。一旦出現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)機手身體異常，應(yīng)及時報告鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并按聯(lián)防聯(lián)控有關(guān)要求進行處置。出現(xiàn)較大范圍疫情時，應(yīng)按照實行分區(qū)分類的防控要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。

（二）機具供需嚴重失衡

鎮(zhèn)政府應(yīng)及早摸清轄區(qū)作業(yè)機具需求情況，發(fā)布作業(yè)需求信息，加強機具調(diào)配保證供需平衡。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)因作業(yè)機具嚴重短缺，可能造成成熟作物大面積無法及時收獲時，應(yīng)立即通過新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布用機需求，引導(dǎo)周邊機具幫助作業(yè)，必要時報請上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門協(xié)調(diào)組織更大范圍機具支援搶收，并動態(tài)公布機具到位情況和收獲作業(yè)進度，避免機到無活干。出現(xiàn)聚集性惡意攔機情況，各村要協(xié)助鎮(zhèn)政府及時掌握情況動態(tài)，并立即派出人員趕赴現(xiàn)場，迅速通報轄區(qū)公安派出所，依據(jù)《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理辦法》進行處置，對說服教育無效、不聽勸告者，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行處理。可根據(jù)事態(tài)發(fā)展和實際需要請公安、交管部門幫助作業(yè)機具順利轉(zhuǎn)移，盡快恢復(fù)交通秩序。

（三）出現(xiàn)較大范圍作物倒伏或不適宜機具進地作業(yè)情況

加強與縣氣象局溝通會商，密切關(guān)注天氣變化，及早對可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣進行預(yù)警，強化機具組織調(diào)度，引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)戶提早開展搶收作業(yè)。針對地塊泥濘輪式機具難以進地的情況，組織排灌機械開展排水作業(yè)，調(diào)度增加履帶式收割機進地作業(yè)。對于作物倒伏嚴重地塊，鎮(zhèn)政府要協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)鎮(zhèn)和農(nóng)技中心通過各種信息渠道發(fā)布作業(yè)技術(shù)要點，并組織專業(yè)人員深入田間地頭指導(dǎo)機手調(diào)整機具，相關(guān)鎮(zhèn)要組織人力做好人工作業(yè)準備，努力將作業(yè)損失降到最低。

（四）出現(xiàn)群體性質(zhì)量投訴

收到投訴后，鎮(zhèn)政府要立即組織派員赴投訴地點核實情況，聯(lián)系并督促相關(guān)企業(yè)履行服務(wù)承諾，及時安排在當?shù)鼐S修網(wǎng)點或售后服務(wù)網(wǎng)點進行維修。若繼續(xù)出現(xiàn)維修不及時、不到位的情況，應(yīng)將情況通報市場監(jiān)督管理局并上報上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，協(xié)調(diào)督促生產(chǎn)企業(yè)進行處理。相關(guān)處置依照《農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督管理辦法》開展，對于機手提出的訴求，可在保證機具及時維修不影響正常作業(yè)的情況下，再依法依規(guī)進行調(diào)解處理。涉及其他行政區(qū)域的，應(yīng)及時通報其他行政區(qū)域農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量投訴監(jiān)督機構(gòu)協(xié)助處理。

（五）出現(xiàn)較大以上農(nóng)機安全事故

出現(xiàn)較大以上農(nóng)機安全事故后，鎮(zhèn)政府要立即派人趕赴事故現(xiàn)場，及時通報縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊以及交警隊，迅速組織搶救受傷人員，保護勘查事故現(xiàn)場，做好勘查和詢問筆錄，確定事故當事人并進行責任認定，會同公安交警隊和應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)處理。依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》，配合農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊應(yīng)將農(nóng)機事故情況及時、準確、完整地報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和上級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊。

（七）其他突發(fā)情況

接到機手反映進行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機的車輛通行費減免方面的問題，應(yīng)告知機手按照《跨區(qū)作業(yè)證》提示，提前登記備案相關(guān)信息和掃碼預(yù)約通行，涉及etc車載裝置的使用和預(yù)約的方法可以撥打95022咨詢或投訴，仍未解決問題的，應(yīng)及時協(xié)調(diào)交通運輸部門幫助核實解決。其他突發(fā)情況，依照相關(guān)規(guī)定及時處理。

六、相關(guān)要求

“三夏”是全年糧食收獲的第一仗。面對疫情影響和經(jīng)濟下行壓力加大的特殊時期，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)基本盤、發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作業(yè)，對提振信心、穩(wěn)定基礎(chǔ)具有非常重要的意義。農(nóng)業(yè)機械是“三夏”生產(chǎn)的主力軍，各村要充分認識抓好“三夏”生產(chǎn)的極端重要性，不斷提高責任感和緊迫感，將組織好“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為當前的重點工作來抓；

對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理不力，造成損失擴大的有關(guān)人員，按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任。各村要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，克服麻痹松懈的思想情緒，及時掌握夏收作物成熟情況和作業(yè)進度，明確工作目標，統(tǒng)籌各方力量，切實加強“三夏”農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會做出新的貢獻。

第五篇：茌平縣農(nóng)機局關(guān)于農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)研報告

茌平縣農(nóng)機局關(guān)于農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)調(diào)研報告

近年來，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)作為我縣農(nóng)機化工作的品牌工程，其規(guī)模越來越大，作業(yè)范圍越來越廣。為做好今年三夏跨區(qū)作業(yè)，我們組織人員對全縣小麥聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)情況進行了調(diào)研，情況如下：

一、我縣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)情況

我縣跨區(qū)作業(yè)活動的開展是從98年開始起步的，當時全縣小麥聯(lián)合收割機保有量不足130臺，參加跨區(qū)作業(yè)機械80臺左右，并且大部分為背負式聯(lián)合收割機，作業(yè)范圍為河南的商丘、周口兩地，但由于當時參與跨區(qū)作業(yè)機械較少，對機具需求量大，作業(yè)時間較長、作業(yè)價格較高，參與跨區(qū)作業(yè)的機手獲得了較好的收益，平均每臺機械收入近3萬元。因此，大大刺激了農(nóng)民購買聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)的熱情，全縣小麥聯(lián)合收割機的擁有量呈現(xiàn)出快速增長的勢頭。參與跨區(qū)作業(yè)的機械越來越多，跨區(qū)作業(yè)范圍也越來越廣，我縣近幾年外出跨區(qū)作業(yè)機械達到六百多臺，作業(yè)范圍也從河南的商丘、周口拓展到駐馬店、開封等地。為當?shù)匦←準斋@提供了機械保障，減少了農(nóng)民的勞動強度，提高了效率。近幾年的實踐證明，開展小麥機收跨區(qū)作業(yè)活動，不但獲得了較好的經(jīng)濟效益，也獲得了較好的社會效益。使其成為了農(nóng)機工作的一項品牌工程，受到了社會和農(nóng)民群眾普遍好評，并受到了縣委、縣政府的充分肯定。

隨著機械數(shù)量的不斷增加，單機收益有所減少，但逐步趨于穩(wěn)定。平均單機純利在3萬元左右，然而組織機械外出的難度越來越大，機多地少、競相降價越來越嚴重，作業(yè)糾紛、安全保障越來越突出，作業(yè)機手對服務(wù)的要求越來越高。

二、存在的主要問題和對策

在市場經(jīng)濟條件下，跨區(qū)作業(yè)作為政府賦予農(nóng)機部門的一項職能，事關(guān)農(nóng)機部門在政府中形象和農(nóng)民心目中威信。如何使其健康發(fā)展，不斷完善，更好地增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民勞動程度，把跨區(qū)作業(yè)活動做大做強，使其形成一項產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)機化水平的提高，需要農(nóng)機部門要深入探討，并針對工作中存在的問題，采取相應(yīng)的措施和對策加以解決。

1、跨區(qū)作業(yè)協(xié)調(diào)組織有待加強

現(xiàn)在跨區(qū)作業(yè)組織主要是由縣、鄉(xiāng)農(nóng)機部門、農(nóng)機專業(yè)合作社統(tǒng)一組織、分隊作業(yè)，全程跟蹤服務(wù)或者是機手自發(fā)組織，自行聯(lián)系作業(yè)地點。今年，我縣跨區(qū)作業(yè)由縣局組織的聯(lián)合收割機600余臺，組織3個作業(yè)隊，采取的是全程服務(wù)的管理方式，共出動指揮車3輛，維修服務(wù)車6輛，管理和服務(wù)人員30余人。不但提前簽訂了作業(yè)合同，對作業(yè)現(xiàn)場進行了考察，而且全程提供維修、配件供應(yīng)、保險代理、現(xiàn)金代存、作業(yè)調(diào)度和作業(yè)安全等服務(wù)，這種管理形式深受機手歡迎。但也有少部分機手由于經(jīng)常在一個作業(yè)區(qū)域作業(yè)自行組隊外出，雖然免繳了管理費，但是由于安全沒有保證，作業(yè)糾紛及發(fā)生事故處理困難，這部分機手在參加服務(wù)隊和自行組隊之間流動，每年平均在幾十臺左右。

2、跨區(qū)作業(yè)市場有待規(guī)范

近幾年機手普遍反映，農(nóng)機外出跨區(qū)作業(yè)秩序有待規(guī)范。主要表現(xiàn)為：一是跨區(qū)作業(yè)合同執(zhí)行不嚴格，當?shù)剞r(nóng)機部門擔心作業(yè)時到位車少，多方簽訂合同，造成機械嚴重過剩。二是有關(guān)部門沒有明確的麥收保護價，出現(xiàn)機械爭活，競相降低現(xiàn)象。三是當?shù)剞r(nóng)機部門，把跨區(qū)作業(yè)當作發(fā)財門路，亂收服務(wù)費、中介費，而對跨區(qū)作業(yè)中出現(xiàn)的糾紛和事故不積極配合。四是沒有明確的作業(yè)服務(wù)費提取規(guī)定，領(lǐng)機人自己說了算，少算作業(yè)面積不足額收取作業(yè)費普遍存在。五是社會閑散人員領(lǐng)機只向機手收中介費，不提供服務(wù)，攔截車輛、刁難機手現(xiàn)象有發(fā)生。

3、作業(yè)證的管理有待加強

在農(nóng)業(yè)部制訂的《聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)管理暫行辦法》中明確規(guī)定跨區(qū)作業(yè)機械必須具有《跨區(qū)作業(yè)證》。現(xiàn)在存在的問題是部分機手為逃避費用，不領(lǐng)取《跨區(qū)作業(yè)證》，而私自聯(lián)系外出作業(yè)，并且當?shù)剞r(nóng)機部門控制不嚴，造成“散機”增多，沖擊機收市場。二是有些外地農(nóng)機部門根本不組織跨區(qū)作業(yè)而是把《跨區(qū)作業(yè)證》當作商品賺錢，更有甚者把《跨區(qū)作業(yè)證》放在當?shù)剞r(nóng)機供應(yīng)和維修門市部以及集中賣給他人，造成機具無序流動，不但擾亂了麥收市場秩序，而且嚴重影響農(nóng)機部門的形象。

4、跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)有待改善

今年，從我縣情況看，跨區(qū)作業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)在中介服務(wù)方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村中介服務(wù)人員少，由于今年小麥成熟期集中，因此，出現(xiàn)了自發(fā)的中介人員根本不與農(nóng)機部門聯(lián)系，私自上路攔截車輛，私自收取中介服務(wù)費現(xiàn)象，從外地返回本地機械進不了村，造成公路沿線車多地少，而偏遠地塊缺機現(xiàn)象嚴重，影響了收獲期及麥收進度，這種私自攔截現(xiàn)象在其它地方也比較嚴重。

要解決這種現(xiàn)象，首先要建立中介服務(wù)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)推選人員，由縣農(nóng)機部門進行考察培訓(xùn)，進行資格認證，持證上崗，建立中介服務(wù)管理辦法，明確他們的職責和義務(wù)，規(guī)范他們的行為。同時制定中介費及服務(wù)收費標準。

5、強化政府參與行為

跨區(qū)作業(yè)作為減輕農(nóng)民負擔、增加機手收入、提高麥收進步，有利農(nóng)村穩(wěn)定車已成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識。但是，農(nóng)機部門如何把這項工作引起領(lǐng)導(dǎo)重視，納入政府行為還有很多工作，特別是跨區(qū)作業(yè)機械作為純農(nóng)用機械，制定有關(guān)政策予以補貼。二是麥收期間由政府出面，由農(nóng)機部門牽頭，組織公安、交通等部門參加，成立農(nóng)機巡回110，有權(quán)對上路攔截車輛，擾亂作業(yè)秩序人員進行處理，確保麥收市場秩序，為跨區(qū)作業(yè)活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。