第一篇：金沙江水電基地及前期工作概況(二)

金沙江水電基地及前期工作概況

（二）向家壩和溪洛渡的前期工作

國(guó)務(wù)院于1990年批準(zhǔn)的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃簡(jiǎn)要報(bào)告》中明確了金沙江下游河段的開發(fā)任務(wù)，提出金沙江的開發(fā)可以從向家壩和溪洛渡兩個(gè)水電站中選擇第一期工程的推薦意見。

向家壩和溪洛渡電站作為金沙汀水電基地?cái)M首批開發(fā)的兩個(gè)巨型電站，建設(shè)條件好，技術(shù)指標(biāo)優(yōu)越．造價(jià)低，外送能力大。

近10多年來(lái)，在電力工業(yè)郎水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院(以下簡(jiǎn)稱水規(guī)總院)的組織下，電力工業(yè)部中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院(以下簡(jiǎn)稱中南院)和電力工業(yè)部成都勘測(cè)設(shè)汁研究院(以下簡(jiǎn)稱成都院)分別對(duì)向家壩、溪洛渡兩座水電站進(jìn)行廠長(zhǎng)期的勘測(cè)設(shè)計(jì)和研究工作。在此基礎(chǔ)上，兩院于1995年編制完成了《向家壩水電站預(yù)可行性研究報(bào)告》和《溪洛渡水電站預(yù)可行性研究報(bào)告》。兩報(bào)告于1996年5月由電力工業(yè)部會(huì)同云南、四川兩省人民政府和中國(guó)長(zhǎng)江三峽上程開發(fā)總公司在北京共同主持審查通過。預(yù)可研工作結(jié)束后即轉(zhuǎn)入可行性研究階段。

關(guān)于金沙江下游的水電開發(fā)問題，在1995年11月上旬國(guó)務(wù)院三峽上程建設(shè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱二建委)第五次會(huì)議上李鵬總理指示“水電開發(fā)要堅(jiān)持‘流域、梯級(jí)、滾動(dòng)’發(fā)展的方針”，“金沙江向家壩、溪洛渡電站的前期上作，要抓緊進(jìn)行，‘九五’完成兩個(gè)電站的可行性研究報(bào)告，爭(zhēng)取‘十五’期間開工建設(shè)其中一個(gè)電站”，“三峽總公司是建沒兩個(gè)電站的、業(yè)主，前期工作費(fèi)用由三峽總公司負(fù)責(zé)籌措”。為貫徹李鵬總理指示和國(guó)務(wù)院三建委會(huì)議紀(jì)要的精神，三峽總公司自1996年起，負(fù)責(zé)組織向家壩和溪洛渡兩電站同步開展 可行性研究工作。

1996年10月25日～26日，三峽總公司在宜昌主持召開了向家壩和溪洛渡水電站可行性研究勘測(cè)沒計(jì)科研大綱審查會(huì)。會(huì)議對(duì)兩大綱中的可行性研究工作的基本內(nèi)容和基礎(chǔ)要求、主要技術(shù)問題、總體進(jìn)度計(jì)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)科研費(fèi)進(jìn)行了認(rèn)真的審議。根據(jù)可研大綱要求，兩電站的可行性研究報(bào)告分別于2000年4月和6月提出。

1996年11月中旬，國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院三建委領(lǐng)導(dǎo)同志指示，為盡量節(jié)省前期工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)先對(duì)兩項(xiàng)目進(jìn)行比選，然后對(duì)選中的一個(gè)項(xiàng)目開展可研，另一個(gè)則暫停。據(jù)此，三峽總公司調(diào)整了原有的可研工作安排，要求水規(guī)總院開展綜合比選工作；水規(guī)總院接受了這一任務(wù)后，抓緊組織編制了兩電站的“綜合比選報(bào)告編制上作大綱”。

1997年1月15日，國(guó)家汁委副主任兼三建委副上任兼三建委副主任郭樹言主持召開了向家壩和溪洛渡水電站綜合比選丁作協(xié)調(diào)會(huì)。國(guó)務(wù)院三建委辦公室、電力部、三峽總公司、水規(guī)總院和國(guó)家計(jì)委的有關(guān)司的同志參加丁會(huì)議。會(huì)議審議并通過了《金沙扛向家壩和溪洛渡水電站綜合比選報(bào)告編制工作大綱》。

1997年3月9日，三峽總公司和水規(guī)總院正式簽訂了《金沙江向家壩和溪洛渡水電站綜合比選階段工作委托合同》，委托合同的簽訂標(biāo)志著綜合比選工作的正式開始。

向家壩和溪洛渡兩項(xiàng)目綜合比選階段的總體目標(biāo)，是根據(jù)三建委領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了盡可能節(jié)省前期工作經(jīng)費(fèi)，在開展適當(dāng)?shù)目睖y(cè)設(shè)計(jì)和專題研究以后，通過對(duì)兩項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、梯級(jí)補(bǔ)償和送電效益以及投資能力的相對(duì)比較論證，選中其中的一個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)開展可研工作，爭(zhēng)取于2000年底提交可研報(bào)告，另一個(gè)則暫?？裳泄ぷ?。該階段安排工作量的原則，是兼顧需要和可能，力求做到“同等深度。綜合論證，相對(duì)比選，銜接可研”。該階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)和專題研究成果，原則上僅適用于兩項(xiàng)目相對(duì)比選報(bào)告的需要。比選后選定的項(xiàng)目，其繼續(xù)開展可研工作所需的費(fèi)用和進(jìn)度，根據(jù)情況另作適當(dāng)調(diào)整。

為了明確綜合比選階段的工作方式、主要內(nèi)容和深度要求，三峽總公司會(huì)同水規(guī)總院一起編制了《金沙汀向家壩和溪洛渡水電站綜合比選報(bào)告編制下作大綱》。

比選工作大綱是整個(gè)比選工作的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是總合問的重要組成部分，在大綱的編制過程中，三峽總公司與水規(guī)總院一起，多次協(xié)調(diào)大綱內(nèi)容，保證了大綱的高質(zhì)量。各專題、各子題均是嚴(yán)格按照比選工作大綱的內(nèi)容和進(jìn)度要求來(lái)工作的。

為按期達(dá)到兩項(xiàng)目相對(duì)比選的目的，比選階段的工作采用先專題、后綜合和適當(dāng)交叉的方式進(jìn)行?？偟陌才糯篌w上分兩步走：第一步為專題研究；第二步為綜合分析，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和專題研究銜接的需要，其中某些專題研究將和綜合分析有所交叉，并適時(shí)組織中間成果的咨詢和審查。

在比選工作大綱中。選擇金沙江第一期工程的控制性因素，列為比選階段的研究專題。各專題和承擔(dān)單位分別為：

第一專題：《金沙汀向家壩水電站可行性研究中間報(bào)告》，由中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)；

第二專題：《金沙江溪洛渡水電站可行性研究中間報(bào)告》，由成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院承擔(dān)；

第三專題：《金沙扛向家壩、溪洛渡水電站對(duì)三峽工程梯級(jí)補(bǔ)償效益的分析報(bào)告》，山水規(guī)總院牽頭，國(guó)際泥沙研究中心、清華大學(xué)、水科院、長(zhǎng)科院共同承擔(dān)；

第四專題：《金沙江向家壩和溪洛渡水電站輸電效益比較分析報(bào)告》，由電網(wǎng)公司牽頭，電規(guī)總院、華東、華中、西南電力設(shè)計(jì)院共同承擔(dān)；

第五專題：《滾動(dòng)開發(fā)金沙扛向家壩或溪洛渡水電站資金承受能力研究報(bào)告》，由三峽總公司計(jì)劃合同部牽頭，峽光公司、北京動(dòng)力經(jīng)濟(jì)研究院、電力科學(xué)研究院共同承擔(dān)。

在上述專題研究成果的基礎(chǔ)上，由水規(guī)總院進(jìn)行匯總，通過綜合比較論證，最終編制《金沙江第一期工程向家壩和溪洛渡水電站綜合比選報(bào)告》。

向家壩和溪洛渡兩項(xiàng)口在比選階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)工作，需滿足編制《金沙江向家壩水電站可行性研究中間報(bào)告》(即專題一)和《金沙扛溪洛渡水電站可行性研究中間報(bào)告》(即專題二)的要求，中間報(bào)告反映的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和重大技術(shù)問題的論證，納入比選報(bào)告并進(jìn)行比較和評(píng)價(jià)：其工作內(nèi)容和深度要求，總體上根據(jù)預(yù)可報(bào)告的主要審查意見，本著工程規(guī)?；具x定，樞紐布置方案基本可行，重大技術(shù)問題基本落實(shí)，工程量、總工期、總概算和水庫(kù)淹沒補(bǔ)償?shù)戎饕夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)適當(dāng)留有余地的原則來(lái)進(jìn)行安排。具體內(nèi)容包括；水文和環(huán)保；工程地質(zhì)與水文地質(zhì)；工程仟?jiǎng)?wù)與規(guī)模；水庫(kù)淤積與運(yùn)行方式；工程總體布置；永久機(jī)電設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)；施工總布置和總進(jìn)度；水庫(kù)淹沒與移民安置；工程投資分析；國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

在不足一年的有效時(shí)間內(nèi)，兩工程的設(shè)計(jì)方案不斷改進(jìn)，技術(shù)方案也在逐步完善，中南院和成都院集思廣益、取長(zhǎng)補(bǔ)短，比較充分地體現(xiàn)了平等、競(jìng)爭(zhēng)與相互促進(jìn)的精神，完成了數(shù)倍于常規(guī)設(shè)計(jì)的工作量，設(shè)計(jì)深度較之預(yù)可行性研究報(bào)告取得廠較大的進(jìn)展，按時(shí)完成了兩電站比選階段的勘測(cè)設(shè)計(jì)和報(bào)告編寫工作，為其它專題研究和綜合比選提供了比較可靠的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三峽工程的防洪、發(fā)電、航運(yùn)等效益從泥沙、環(huán)保等問題，均是在末考慮上游建庫(kù)的情況下進(jìn)行論證的。近期內(nèi)在金沙江修建向家壩或溪洛渡水電站，均將給三峽工程帶來(lái)較大的梯級(jí)補(bǔ)償效益，特別是攔沙效益。在比選階段，在下游僅考慮1998年投運(yùn)的二灘水電站的情況下，根據(jù)來(lái)水來(lái)沙資料和水庫(kù)參數(shù)(正常蓄水位、死水位、汛期排沙限制水位及其相應(yīng)的庫(kù)容)、裝機(jī)容量及水庫(kù)調(diào)度方式(僅考慮汛期在防洪限制水位下運(yùn)行)，分別分析和計(jì)算向家壩與溪洛渡水電站對(duì)三峽工程和葛洲壩水利樞紐的動(dòng)能補(bǔ)償和攔沙等效益。該專題內(nèi)容包括：

動(dòng)能補(bǔ)償效益。分別計(jì)算在通過向家壩和溪洛渡水庫(kù)調(diào)節(jié)后，三峽和葛洲壩兩梯級(jí)年發(fā)電量和保證出力的增量；

攔沙效益。分別計(jì)算向家壩和溪洛渡兩水庫(kù)在單獨(dú)運(yùn)行情況下的出庫(kù)排沙比、含沙量、顆粒級(jí)配等；考慮沿程河床質(zhì)補(bǔ)給后，兩水庫(kù)各自對(duì)三峽入庫(kù)輸沙牛、輸沙量，含沙量及顆粒級(jí)配的變化影響；定性比較兩水庫(kù)對(duì)三峽水庫(kù)的水沙調(diào)度、運(yùn)行方式和變動(dòng)回水區(qū)泥沙沖淤狀況的改善程度；

防洪、航運(yùn)等綜合利用效益；

梯級(jí)補(bǔ)償效益專題比較。

研究表明，先建向家壩水電站單獨(dú)運(yùn)用60年可減沙53億t，單獨(dú)運(yùn)用30年減沙量相當(dāng)于三峽庫(kù)區(qū)淤積量的48%；溪洛渡單獨(dú)運(yùn)用60年減沙104億t，單獨(dú)運(yùn)用30年減沙量相當(dāng)于三峽庫(kù)區(qū)淤積量的59%；先建向家壩可提高三峽、葛洲壩水電站保證出力32.5MW，增加兩電站枯水期發(fā)電量2.4億kW．h，先建溪洛渡可提高三峽、葛洲壩水電站保證出力379.2MW，增加兩電站枯水期發(fā)電量18.9億kW．h。

向家壩和溪洛渡水電站均屬西電東送工程，但由于容量、電量的不同，供電范圍也將有所不同。在比選階段，以2010、2020年為水平年，在華東、華中兩區(qū)和川、滇兩省電力負(fù)荷預(yù)測(cè)和電源、電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，就兩項(xiàng)日的排序問題開展了以下工作：

供電范圍和外送能力論證及其電力電量平衡分析；

送電方式和電壓等級(jí)選擇；

與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系和送電效益比較；

送出工程的投資估算；

供電范圍和送出工程專題比較。

通過研究表明，華中、華東電網(wǎng)負(fù)荷大，小僅需要而且能夠吸收向家壩、溪洛渡的水電。向家壩由于外送規(guī)模較小，供電范圍為華中、川渝、云南，溪洛渡的供電范圍為華東、華中,川渝、云南。向家壩、溪洛渡水電外送華中、華東均比在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)火電要經(jīng)濟(jì)，從發(fā)展趨勢(shì)看，除了運(yùn)輸壓力外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的華東和華中地區(qū)建設(shè)火電的條件將會(huì)更加嚴(yán)格，采用脫硫和新技術(shù)會(huì)增加建設(shè)火電的費(fèi)用，建設(shè)向家壩和溪洛渡水電站向東部地區(qū)送電，經(jīng)濟(jì)和綜合效益將更加顯著。

三峽總公司是向家壩和溪洛渡兩項(xiàng)目的業(yè)主。繼三峽工程的首批機(jī)組投產(chǎn)后，將對(duì)兩項(xiàng)閂先后實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)開發(fā)：由于兩項(xiàng)目的規(guī)模不同，建設(shè)資金的需求和籌資方案也將有顯著的不同，業(yè)主在投資承受能力將在很大的程度上制約兩項(xiàng)目的排序，在比選階段，在兩項(xiàng)目施工規(guī)劃和投資估算的基礎(chǔ)上，按國(guó)家的現(xiàn)行政策和規(guī)定，開展以下工作：

建設(shè)項(xiàng)口資金流編制；

三峽和葛洲壩水電站上網(wǎng)電價(jià)測(cè)算；

三峽工程(含葛洲壩電廠)投入產(chǎn)出資金流預(yù)測(cè)及平衡年論證；

建設(shè)項(xiàng)目資本金測(cè)算；

項(xiàng)目融資方案初步研究；

投資承受能力和籌資方案專題比較。

在上述5個(gè)專題研究丁作的基礎(chǔ)上，就向家壩、溪洛渡兩項(xiàng)目在技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、對(duì)三峽工程的梯級(jí)補(bǔ)償效益、供電范圍和送出工程及送電效益、建沒資金承受能力和投資方案等方面，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析比較，提出兩項(xiàng)目在開發(fā)時(shí)序上，以溪洛渡在先，向家壩在后相繼建設(shè)的意見。

綜合比選報(bào)告于1998年中完成，經(jīng)國(guó)家計(jì)委委托中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司評(píng)審?fù)ㄟ^：國(guó)家計(jì)委以計(jì)辦基礎(chǔ)[1999]330號(hào)文批復(fù)同意我公司提出的“溪洛渡在先、向家壩在后”的排序意見，要求根據(jù)這個(gè)排序合理安排勘測(cè)設(shè)計(jì)工作進(jìn)度。

由于向家壩和溪洛渡水電站是功能共軛，效益互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的一組工程，都應(yīng)該早日開發(fā)和相繼建設(shè)。盡管通過對(duì)兩項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、對(duì)下游減沙和梯級(jí)補(bǔ)償、送電效益以及投資承受能力等重要因素的初步研究論證，在開發(fā)時(shí)序上，提出了以溪洛渡辦在先，向家壩在后相繼建設(shè)的方案．但考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革處于關(guān)鍵階段，能源政策和電力市場(chǎng)的發(fā)展難以預(yù)料，兩項(xiàng)日的比選因素也會(huì)發(fā)生變化，向家壩和溪洛渡也都還有許多技術(shù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境影響等方面的問題要繼續(xù)研究和論證。(待續(xù))

第二篇：對(duì)金沙江水電開發(fā)問題的思考

地 球 科 學(xué) 概 論

姓名：學(xué)號(hào)：班級(jí)：測(cè)繪 任 忠 正 1101班

20111100 對(duì)金沙江水電開發(fā)的思考

水電是現(xiàn)在技術(shù)最為成熟的一種可再生能源發(fā)電技術(shù)，開發(fā)金沙江水能資源符合我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是高效利用水能資源、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。開發(fā)金沙江水能資源對(duì)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“西電東送”，優(yōu)化和改善華中、華東地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，發(fā)展西南經(jīng)濟(jì)，縮小東西部差距，更好地發(fā)揮長(zhǎng)江三峽工程的效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有十分重要的意義。在產(chǎn)生這些效益的同時(shí)，也有許多現(xiàn)實(shí)性問題值得我們深入思考并科學(xué)的加以分析、權(quán)衡和解決。

一、金沙江的區(qū)位因素及開發(fā)效益

金沙江流經(jīng)青、藏、川、滇四省（區(qū)），流域北以巴顏喀拉山與黃河上游分界，東以大雪山與大渡河為鄰，南以烏蒙山與珠江接壤，西以寧?kù)o山與瀾滄江分水。流域處于青藏高原和云貴高原向四川盆地過渡的斜坡地帶，地勢(shì)西高東低。流域面積47.32萬(wàn)km2，約占長(zhǎng)江流域面積的26%。金沙江水力資源豐富，蘊(yùn)藏量達(dá)1.124億千瓦，占全國(guó)水能總量的1/6，可開發(fā)的水能資源達(dá)8891萬(wàn)千瓦，是我國(guó)規(guī)劃的具有重要戰(zhàn)略地位的最大的水電基地。

金沙江是長(zhǎng)江的上游河段，分上、中、下段，其中玉樹至石鼓稱為金沙江上段，石鼓至攀枝花稱為金沙江中段，攀枝花至宜賓稱為金沙江下段。金沙江水量豐沛且穩(wěn)定，落差大且集中，是我國(guó)乃至世界上著名的水能資源極為富集的河流，特別是金沙江下段，水能資源最富集，河流穿行于高山峽谷之中，具有建設(shè)高壩大庫(kù)的地形地質(zhì)條件，開發(fā)條件最為成熟。開發(fā)金沙江水能資源對(duì)實(shí)施西部開發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“西電東送”，優(yōu)化和改善華中、華東地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，減少環(huán)境污染，發(fā)展西南經(jīng)濟(jì)，縮小東西部差距，更好地發(fā)揮長(zhǎng)江三峽工程的效益，實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。

二、金沙江水電開發(fā)實(shí)例----溪洛渡水電站

溪洛渡水電站位于四川省雷波縣和云南省永善縣境內(nèi)金沙江干流上,是一座以發(fā)電為主,兼有防洪?攔沙和改善下游航運(yùn)條件等巨大綜合效益的工程?溪洛渡電站裝機(jī)容量1260萬(wàn)千瓦,位居世界第三。溪洛渡工程是長(zhǎng)江防洪體系的重要組成部分,是解決川江防洪問題的主要工程措施之一，通過水庫(kù)合理調(diào)度,可使三峽庫(kù)區(qū)入庫(kù)含沙量比天然狀態(tài)減少34%以上；由于水庫(kù)對(duì)徑流的調(diào)節(jié)作用,將直接改善下游航運(yùn)條件,水庫(kù)區(qū)亦可實(shí)現(xiàn)部分通航?溪洛渡水電站是金沙江下游梯級(jí)電站中第一個(gè)開工建設(shè)的項(xiàng)目,標(biāo)志著金沙江干流水電開發(fā)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

溪洛渡水電站以發(fā)電為主,兼有防洪?攔沙?改善下游航運(yùn)條件?環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面的有力的巨大的綜合效益。

1）發(fā)電效益：溪洛渡電站上游梯級(jí)電站建成后,保證出力可達(dá)665.7萬(wàn)千瓦,年發(fā)電量640億千瓦時(shí)?同時(shí),該電站建成后,可增加下游三峽?葛洲壩電站的保證出力37.92萬(wàn)千瓦,增加枯水期電量18.8億千瓦時(shí)?攔沙效益：金沙江中游是長(zhǎng)江主要產(chǎn)沙區(qū)之一,溪洛渡壩址年平均含沙量1.72千克每立方米,約占三峽入庫(kù)沙量的47%?經(jīng)計(jì)算分析,溪洛渡水庫(kù)單獨(dú)運(yùn)行60年,三峽庫(kù)區(qū)入庫(kù)沙量將比天然狀態(tài)減少34.1%以上,中數(shù)粒徑細(xì)化約40%,對(duì)促進(jìn)三峽工程效益發(fā)揮和減輕重慶港的淤積有重要作用?防洪效益：溪洛渡水庫(kù)防洪庫(kù)容46.5億立方米,利用水庫(kù)調(diào)洪再配合其它措施，可使川江沿岸的宜賓?瀘州?重慶等城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)從20年一遇過渡到符合城市防洪規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)?溪洛渡水庫(kù)汛期攔蓄金沙江洪水,直接減少了進(jìn)入三峽水庫(kù)的洪量,配合三峽水庫(kù)運(yùn)行可使長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高?研究成果表明,長(zhǎng)江中下游遭遇百年一遇洪水,溪洛渡水庫(kù)與三峽水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度,可減少長(zhǎng)江中下游的分洪量約27.4億立方米? 2）改善下游通航條件：溪洛渡水庫(kù)建成后,由于水庫(kù)的水量調(diào)節(jié)和攔沙作用,將增大枯水期流量,經(jīng)計(jì)算,可使新市鎮(zhèn)至宜賓河段枯水期流量較天然情況增加約500立方米/秒?

3）環(huán)境效益：水電是清潔?可再生能源,溪洛渡水電站大量的優(yōu)質(zhì)電能代替火電后,每年可減少燃煤4100萬(wàn)噸,減少二氧化碳排放量約1.5億噸,減少二氧化氮排放量近48萬(wàn)噸,減少二氧化硫排放量近85萬(wàn)噸?而且,庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和水土保持措施的落實(shí),將有助于提高區(qū)域整體環(huán)境水平?

4）社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益：隨著溪洛渡水電站的建設(shè),庫(kù)區(qū)對(duì)外?對(duì)內(nèi)水陸交通條件的改善,移民及工程開發(fā)建設(shè)資金的投入,對(duì)庫(kù)區(qū)各縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?資源開發(fā)利用?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?發(fā)展經(jīng)濟(jì)必將起到積極的推動(dòng)作用?

溪洛渡水電站在產(chǎn)生很多有利影響的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列問題。1）未充分利用資源：溪洛渡電站水庫(kù)長(zhǎng)約200千米,平均寬度約700米,正常蓄水位600米以下,庫(kù)容115.7億立方米,水庫(kù)總庫(kù)容126.7億立方米,水庫(kù)淹沒涉及四川省雷波?金陽(yáng)?布拖?昭覺?寧南和云南永善?昭陽(yáng)?魯?shù)楹颓杉业?個(gè)縣(區(qū))?各縣經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)所占比重小,豐富的水能資源?礦產(chǎn)資源?生物資源和旅游資源等均未得到開發(fā)利用?

2）大量移民：根據(jù)溪洛渡水電站移民安置規(guī)劃，到2013年，全庫(kù)區(qū)需生產(chǎn)安置農(nóng)村移民44565人，搬遷人口52740人；工程樞紐占地、施工占地和封閉管理區(qū)占地范圍內(nèi)，以2004年實(shí)物指標(biāo)復(fù)核成果為基礎(chǔ)計(jì)算，該區(qū)域內(nèi)需生產(chǎn)安置人口為8073人，搬遷人口8305人。

三、結(jié)合實(shí)例對(duì)我國(guó)水電開發(fā)的思考

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的水電站建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。在給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大利益的同時(shí)，也產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，并對(duì)河流及下游整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。因此正確認(rèn)識(shí)水電站開發(fā)給人類帶來(lái)的利弊，確定河流開發(fā)的最大限度，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是當(dāng)前生態(tài)環(huán)境學(xué)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)，更應(yīng)成為有關(guān)政府部門制定政策的依據(jù)。只有正確認(rèn)識(shí)水電站建設(shè)的利弊，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的同步進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)人與河流的和諧共處和健康發(fā)展。

任何事物都是兩面性的，大壩帶來(lái)益處的時(shí)候，影響也悄然而至。在大家還在沉迷于三峽大壩的每年發(fā)電量、航運(yùn)、創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值時(shí)，一些有見之士提出從長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響遠(yuǎn)大于益處。從三峽開始運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)在，出現(xiàn)的影響有直接影響和間接影響，同樣25級(jí)水電大壩肯定也會(huì)有移民安置、耕地淹沒、水滲透、泥石流等。間接影響當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒?、生態(tài)、氣候、環(huán)境等一系列的問題出現(xiàn)。

1、移民安置、耕地淹沒。中國(guó)人口主要分布在長(zhǎng)江黃河流域，以及東部地區(qū)，西南主要聚集區(qū)就是長(zhǎng)江上流金沙江兩岸。大壩建設(shè)肯定會(huì)造成的很大的土地淹沒范圍，這之中肯定大部分都是適宜耕作的土地，尤其是肥沃的河岸土地。其次就是是依江而建的城市，大壩施工區(qū)和淹沒區(qū)的移民安置量肯定會(huì)非常大的，一旦這些地區(qū)因修建水庫(kù)或其他相關(guān)開發(fā)活動(dòng)整建制地成為移民，國(guó)家移民安置也會(huì)是一項(xiàng)非常大的工作量。

2、水的滲透，會(huì)誘發(fā)地震、泥石流、滑坡等地質(zhì)自然災(zāi)害。修建25級(jí)水電大壩肯定會(huì)抬高水位，使大壩周圍出現(xiàn)的水滲透現(xiàn)象。其一，水滲透引起工程周邊地區(qū)地下水位升高，導(dǎo)致土地鹽堿化。其二，大壩的建立，影響了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)基礎(chǔ)的穩(wěn)定。三峽大壩攔截水量的龐大重力已開始在好幾個(gè)地點(diǎn)侵蝕長(zhǎng)江陡峭邊岸。再加上水位波動(dòng)頻繁，因而引發(fā)了一系列的滑坡災(zāi)害，也使得大壩附近的地區(qū)的地質(zhì)結(jié)構(gòu)被破壞。不只有滑坡危害，地震發(fā)生的頻率也比以前增大了。我們可以從三峽大壩可以看到，同樣對(duì)于25級(jí)水電大壩以后也會(huì)出現(xiàn)同樣的問題。其三，隨著地下水位升高，整個(gè)地區(qū)的土壤會(huì)變得更松軟，尤其是在金沙江流域，兩岸土質(zhì)干燥，長(zhǎng)期侵于水中，會(huì)導(dǎo)致地基不穩(wěn)，容易形成泥石流，大量土石垮塌到大壩里面，但其中大部分都無(wú)法排出去，水庫(kù)因此將出現(xiàn)淤塞，大壩的蓄水能力與日劇減，大壩進(jìn)而有可能垮塌。

3、影響當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒?。大量的移民安置生產(chǎn)生活，無(wú)疑是等于重建一個(gè)社會(huì)，必將打亂原有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期造成生產(chǎn)力水平下降，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。最重要的是長(zhǎng)江沿岸的千年古鎮(zhèn)人文遺失，那些古調(diào)古歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失去了賴以發(fā)展的土壤，到他鄉(xiāng)人生地不熟悉，尤其是那些方言和地方戲曲無(wú)法再發(fā)展傳承。

4、影響氣候。專家認(rèn)為大江的流動(dòng)產(chǎn)生了源源不斷的動(dòng)力，使大氣溯流而上，加快水份的蒸發(fā)，江流使?jié)駶?rùn)空氣源源不斷地溯流而上，加上大氣本身的對(duì)流，帶給其流域地區(qū)充沛而穩(wěn)定的降水量。而25級(jí)水電大壩建立形成金沙江流域的接近靜止的水面，全然沒有了過去的活力，失去了推動(dòng)大氣氣團(tuán)溯流而上的動(dòng)力，蒸騰作用也大大減少。大氣除了自身的對(duì)流供給其上游地區(qū)一定的降水量外，外力對(duì)它的作用也在這里徹底消失。從而影響四川以及整個(gè)西南的金沙江流域氣候異常，造成嚴(yán)重干旱、酷暑和暖冬的原因。

5、影響生態(tài)環(huán)境。其一，25級(jí)水電大壩對(duì)整個(gè)金沙江流域乃至長(zhǎng)江整個(gè)流域的河流水文特性造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的改變，從而造成依存這些環(huán)境生活的珍稀瀕危動(dòng)物面臨滅絕的可能。其二，對(duì)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的破壞，帶來(lái)復(fù)雜的下游洪泛區(qū)的改變，以及不但不會(huì)減少反而會(huì)增加某種洪災(zāi)的可能等等。其三，水污染等環(huán)境問題。農(nóng)藥殘留物、生活及工業(yè)污水無(wú)法順流而下排入大海，而是存儲(chǔ)在水庫(kù)，使水體的富營(yíng)養(yǎng)化，出現(xiàn)“水華”現(xiàn)象。大壩阻擋了淤泥流向下游，使長(zhǎng)江入?？谑湛s，海洋的咸水正在倒灌入內(nèi)陸。

在分析25級(jí)水電大壩修建前后注意事項(xiàng)，以及修建完成后的影響過程中查閱很多相關(guān)資料，其中三峽大壩就是最有代表性，也是中國(guó)在水電行業(yè)的嘗試。從三峽大壩運(yùn)營(yíng)到現(xiàn)在收獲很多益處，也出現(xiàn)很多的問題；同樣同為長(zhǎng)江流上流的金沙江，25級(jí)水電大壩也會(huì)給我們帶來(lái)同樣益處，同樣也出現(xiàn)很多的問題。就建壩的好處有以下幾方面：防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)和推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。每個(gè)水利工程給我們利益同時(shí)必然會(huì)產(chǎn)生許多對(duì)我們直接或間接的影響：移民安置、耕地淹沒、水滲透、泥石流、影響當(dāng)?shù)匚幕瘋鞒?、生態(tài)、氣候、環(huán)境等。特別是像25級(jí)水電大壩這樣大型水利工程更為明顯。大興水利目的就是放大益處，人類從中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。但是如果不經(jīng)切實(shí)真正有效詳細(xì)的設(shè)計(jì)和思考，在大興水利后，我們得到不是更多利益，而是滿目瘡痍的母親河、家園。所以在新建大型水利工程，尤其是像25級(jí)水電大壩這樣大型水利工程之前，我們一定要做充分切實(shí)真正有效詳細(xì)的設(shè)計(jì)和思考，盡量減少它給我們帶來(lái)的影響。

四、金沙江水電開發(fā)應(yīng)考慮的問題

一是因地理?xiàng)l件的限制，金沙江流域水電工程的移民，大部分采取了后靠安置的方式，使得高山峽谷中本已緊缺的土地資源更加稀缺，迫于生存壓力，后靠的移民往往會(huì)砍伐森林、盲目開荒，造成新的生態(tài)退化和水土流失。二是金沙江中下游梯級(jí)主要開發(fā)目標(biāo)是發(fā)電，但是根據(jù)長(zhǎng)江流域開發(fā)總體規(guī)劃,金沙江的水庫(kù)需要為長(zhǎng)江中下游的防洪預(yù)留大約300億m3防洪庫(kù)容。同時(shí),金沙江水庫(kù)還應(yīng)長(zhǎng)期為三峽水庫(kù)承擔(dān)減少泥沙的任務(wù)。在這樣的因素制約下,金沙江的開發(fā)模式值得認(rèn)真研究?？紤]到下列事實(shí):(1)金沙江下游四大梯級(jí)具有較大的水頭和庫(kù)容,更多承擔(dān)長(zhǎng)江防洪任務(wù)是更合理和經(jīng)濟(jì)的。金沙江水庫(kù)沒必要為防洪預(yù)留較大的庫(kù)容,防洪和興利應(yīng)優(yōu)化布置。(2)金沙江泥沙主要來(lái)自金沙江下游。下游水庫(kù)在為三峽減淤的同時(shí),也必須注意自身庫(kù)容的保護(hù)。(3)金沙江中游洪水流量小,泥沙少。建立較大的具有多年調(diào)節(jié)性能的水庫(kù),對(duì)于全流域長(zhǎng)遠(yuǎn)效益發(fā)揮具有很大意義。因此,金沙江中下游梯級(jí)應(yīng)采用上下協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能明確的開發(fā)模式,即中游水庫(kù)汛期大量蓄水、儲(chǔ)能,為流域更大限度的興利創(chuàng)造條件;下游水庫(kù)則加大調(diào)節(jié)深度,努力增加防洪庫(kù)容和減少淤積。

另一個(gè)需要更重視的問題是，金沙江流域是一個(gè)非常復(fù)雜的地質(zhì)區(qū)域，一是活動(dòng)斷層交錯(cuò)，有幾大構(gòu)造體系在這里重疊，產(chǎn)生各種方向的深大斷裂帶，所以，金沙江的彎彎拐拐很多，不像其他河流那樣順直、單一。金沙江的構(gòu)造體系經(jīng)歷了不同地質(zhì)時(shí)代的改造，導(dǎo)致地表分割、破碎，形成密集、活躍的地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象；二是地質(zhì)活動(dòng)頻繁，而且目前對(duì)這個(gè)地區(qū)地質(zhì)活動(dòng)規(guī)律的研究和認(rèn)知，也是很不夠的。

金沙江流域地跨橫斷山斷塊抬升高山、高原褶皺隆起中一低山和四川盆地掀斜臺(tái)陷深切丘陵三種環(huán)境地質(zhì)域,地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,地形起伏大,流域水平及立體氣候變化明顯,由此營(yíng)造出復(fù)雜的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)。流域水資源儲(chǔ)量豐富,是中國(guó)最大的水電能源基地,流域規(guī)劃開發(fā)12座梯級(jí)電站。梯級(jí)電站的開發(fā)必然與流域的生態(tài)地質(zhì)環(huán)境發(fā)生相互作用,作用的正負(fù)效應(yīng)事關(guān)水電開發(fā)本身的安全,也維系流域乃至西部生態(tài)環(huán)境的安全。

從向家壩開始，它是中國(guó)大地構(gòu)造體系新華廈系構(gòu)造體系的第三隆起帶上，也是中國(guó)地形臺(tái)階的第二、第三臺(tái)階的過渡帶上，這個(gè)背景與龍門山是一樣的。溪洛渡電站處于青藏高原東南角的川滇斷塊山地，構(gòu)造體系復(fù)雜，比龍門山還要復(fù)雜，這個(gè)地方本來(lái)就在雷波—永善地震活動(dòng)帶上，1974年，這里發(fā)生過7級(jí)大地震，那時(shí)調(diào)查研究搞得很粗糙，沒有進(jìn)行過多的研究。白鶴灘電站位于西溪河斷裂帶和則木河斷裂帶之間，庫(kù)區(qū)橫穿小江深大斷裂帶。烏東德電站，壩址離一個(gè)大斷層只有四五百米，庫(kù)區(qū)位于早谷田深大斷裂帶。斷裂帶應(yīng)力的累積，釋放的形式就是地震，這種釋放的周期無(wú)規(guī)律可循。因此必須客觀地評(píng)價(jià)流域生態(tài)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀,預(yù)測(cè)梯級(jí)電站修建后可能產(chǎn)生的影響。因此，在對(duì)金沙江進(jìn)行水電開發(fā)時(shí)，運(yùn)用科學(xué)的分析方法綜合考慮各種因素，充分考慮到有利和不利的影響，更要重視在地震斷裂帶、河谷地質(zhì)災(zāi)害等方面的研究進(jìn)展，對(duì)各項(xiàng)開發(fā)項(xiàng)目做充分切實(shí)真正有效詳細(xì)的設(shè)計(jì)和思考，盡量減少給人們帶來(lái)的不利影響。

第三篇：12第三章第三節(jié)前期工作(二)(2013新版)

（二）開發(fā)商獲取土地的途徑（4種）

1．土地使用權(quán)出讓

各種出讓方式的具體界定是：

（1）招標(biāo)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是指市、縣人民政府國(guó)土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ淖匀蝗恕⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織參加國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。（次高）

（2）拍賣出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。（最高）

（3）掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。（最高）

（4）協(xié)議出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)是指出讓人與特定的土地使用者通過協(xié)商方式有償出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的行為。該方式僅當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定不適合采用招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓時(shí)，方可采用。即“在公布的地段上，同一地塊只有一個(gè)意向用地者的，方可采取協(xié)議方式出讓”，但商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地除外。（最低）

2．土地使用權(quán)劃撥

土地使用權(quán)劃撥是指縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用（價(jià)撥），或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。對(duì)于開發(fā)商而言，以行政劃撥方式獲取土地使用權(quán)，通常涉及私人參與的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)項(xiàng)目及國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目的用地。廉租住房和部分經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目用地，目前也是通過行政劃撥方式供應(yīng)。以行政劃撥方式供應(yīng)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地時(shí)，也逐步開始采用以未來(lái)住宅租售價(jià)格或政府回購(gòu)價(jià)格為標(biāo)的的公開招標(biāo)方式。

3．原有劃撥土地上存量房地產(chǎn)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

對(duì)于原有劃撥土地上的存量房地產(chǎn)，如因企業(yè)改制或兼并收購(gòu)等行為導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)變更時(shí)，需辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)。在不改變土地利用條件的情況下，該類土地使用權(quán)可采用協(xié)議方式獲得。

4．與當(dāng)前土地使用權(quán)擁有者合作（史注：間接擁有土地的方式）

對(duì)于擁有資金但缺少土地的開發(fā)商來(lái)說，通過土地轉(zhuǎn)讓、公司入股、并購(gòu)或合伙等

方式，與當(dāng)前土地使用權(quán)擁有者合作，也是獲取土地的一種重要方式。

二、項(xiàng)目核準(zhǔn)和開工計(jì)劃【教材增加內(nèi)容】

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，政府對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制度，對(duì)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制度。

（一）項(xiàng)目核準(zhǔn)申請(qǐng)材料

開發(fā)商申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，需提交由具備甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等12項(xiàng)內(nèi)容。

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的主要內(nèi)容

按照《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》要求，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括的主要內(nèi)容有：（1）申報(bào)單位及項(xiàng)目概況；（2）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析；（3）資源開發(fā)及綜合利用分析；（4）節(jié)能方案分析；（5）建設(shè)用地、征收補(bǔ)償及居民安置分析；（6）環(huán)境和生態(tài)影響分析；（7）經(jīng)濟(jì)影響分析（經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析、行業(yè)影響分析、區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析、宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析）；（8）社會(huì)影響分析（社會(huì)影響效果分析、社會(huì)適應(yīng)性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析）。

（三）項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的重點(diǎn)

政府對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)的過程，實(shí)際上是對(duì)開發(fā)建設(shè)單位提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行全面審核和再評(píng)估的過程。

項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估的工作重點(diǎn)，除審查項(xiàng)目是否具備相應(yīng)的開發(fā)建設(shè)條件外，還要確保項(xiàng)目：（1）符合國(guó)家法律法規(guī)；（2）符合國(guó)家及本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（3）符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（4）符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求；（5）符合土地、水、能源的合理開發(fā)和有效利用要求，有利于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（6）符合自然文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)的有關(guān)政策；（7）主要產(chǎn)品未對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成壟斷，未影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全；（8）符合社會(huì)公眾利益，未對(duì)項(xiàng)目建設(shè)地及周邊地區(qū)的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響；（9）房地產(chǎn)行業(yè)主管部門實(shí)行資質(zhì)管理的，應(yīng)提供資質(zhì)證明文件；

（10）申報(bào)單位具有承擔(dān)相應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)的能力。

三、確定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案并獲得規(guī)劃許可（考點(diǎn)）

（一）開發(fā)項(xiàng)目選址、定點(diǎn)審批階段

本階段的規(guī)劃審批，主要針對(duì)以無(wú)償劃撥方式和協(xié)議出讓方式獲得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。

對(duì)于依法以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式獲得用地建設(shè)項(xiàng)目，本階段的規(guī)劃審批已經(jīng)

在土地出讓前由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和土地一級(jí)開發(fā)商辦理完畢。

需要進(jìn)行開發(fā)項(xiàng)目選址和定點(diǎn)審批時(shí)，開發(fā)商須持政府計(jì)劃管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，開發(fā)建設(shè)單位或其主管部門的用地申請(qǐng)（須表述選址要求、擬建項(xiàng)目性質(zhì)及有關(guān)情況），擬建規(guī)劃設(shè)計(jì)圖（含主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)）、開發(fā)項(xiàng)目意向位置的1：2000或1：500地形圖及其他相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門提出開發(fā)項(xiàng)目選址、定點(diǎn)申請(qǐng)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審核后向城市土地管理部門等發(fā)出征詢意見表。開發(fā)商請(qǐng)有關(guān)部門填好征詢意見表后，持該征詢意見表、征地和安置補(bǔ)償方案及經(jīng)城市土地管理部門蓋章的征地協(xié)議、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案、批準(zhǔn)的總平面布置圖或建設(shè)用地圖，報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門審核后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門下發(fā)《規(guī)劃意見書（選址）》。

《規(guī)劃意見書（選址）》確定建設(shè)用地及代征城市公共用地范圍、面積和規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。規(guī)劃設(shè)計(jì)要求包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①規(guī)劃土地使用要求（建筑規(guī)模、容積率、建筑高度、綠地率等）；②居住建筑（含居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)）的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)；③建設(shè)項(xiàng)目與退讓用地邊界、城市道路、鐵路干線、河道、高壓電力線等距離要求。

【2012年試題】對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目退讓用地邊界的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，應(yīng)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門下發(fā)的（）中提出。

A．《規(guī)劃意見書（選址）》

B．《設(shè)計(jì)方案審查意見》

C．《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

D．《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》

答案：A見教材P73

解析：《規(guī)劃意見書（選址）》中，規(guī)劃設(shè)計(jì)要求包括三個(gè)方面的內(nèi)容：①規(guī)劃土地使用要求（建筑規(guī)模、容積率、建筑高度、綠地率等）；②居住建筑（含居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)）的公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)；③建設(shè)項(xiàng)目與退讓用地邊界、城市道路、鐵路干線、河道、高壓電力線等距離要求。

（二）《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申領(lǐng)階段

申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》時(shí)，開發(fā)商須持政府計(jì)劃管理部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，《規(guī)劃意見書（選址）》及附圖復(fù)印件（招拍掛出讓土地項(xiàng)目，由土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)申報(bào)、提供）、國(guó)土資源行政主管部門《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》及其相關(guān)文件（協(xié)議出讓和招拍掛出讓土地項(xiàng)目）、建設(shè)用地釘樁成果通知單、按

建設(shè)用地釘樁成果及繪圖要求繪制的1：500或1：2000地形圖等資料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)。對(duì)于通過招拍掛出讓方式獲得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的開發(fā)項(xiàng)目，還應(yīng)該提交建設(shè)用地申請(qǐng)文件（須表述取得用地的有關(guān)情況）和土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓成交確認(rèn)書》。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門對(duì)建設(shè)用地使用性質(zhì)、建設(shè)用地及代征城市公共用地范圍和面積審核確定后，頒發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》?！督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》主要規(guī)定了用地性質(zhì)、位置和界限。

（三）設(shè)計(jì)方案審查階段

開發(fā)商可以自愿申請(qǐng)規(guī)劃部門對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，審查意見可供開發(fā)商作為委托設(shè)計(jì)單位繪制施工圖的依據(jù)。對(duì)于未審查過設(shè)計(jì)方案的重大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，將在規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)備案階段對(duì)中標(biāo)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行專項(xiàng)審查。

開發(fā)商應(yīng)自行委托有規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《規(guī)劃意見書（選址）》的要求，繪制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案圖，然后持《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可及其他事項(xiàng)申報(bào)表》、《規(guī)劃意見書（選址）》及附圖復(fù)印件和設(shè)計(jì)方案圖，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門提出設(shè)計(jì)方案審查申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門接此申請(qǐng)后協(xié)同其他有關(guān)單位審查該詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

開發(fā)商提交審查的設(shè)計(jì)方案，包括：①以實(shí)測(cè)現(xiàn)狀地形圖危底圖繪制的規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面圖（單體建筑設(shè)計(jì)方案比例尺1：500，居住區(qū)設(shè)計(jì)方案比例尺l：1000）；②各層平面圖、各向立面圖、各主要部位剖面圖（比例尺1：100或l：200）；③各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)說明及其他相關(guān)資料。

對(duì)于通過招拍掛出讓方式獲得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)商申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)方案審查時(shí)，尚須提交由土地整理儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供的《規(guī)劃意見書（選址）》及附圖復(fù)印件和《建設(shè)用地釘樁成果》等前期規(guī)劃文件。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查的主要內(nèi)容包括：設(shè)計(jì)方案的用地范圍與規(guī)劃確定的范圍一致，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)符合城市規(guī)劃要求，容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率符合城市規(guī)劃的要求，停車位個(gè)數(shù)、建筑間距、公共服務(wù)設(shè)施符合法律、法規(guī)、規(guī)章和城市規(guī)劃的要求，已經(jīng)安排了必要的水、電、氣、熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施。

審查通過后由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門向開發(fā)商出具《設(shè)計(jì)方案審查意見》，并將相關(guān)審查意見分別抄送政府園林、人防、消防、市政、體育、水行政主管部門。

（四）《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》申領(lǐng)階段

開發(fā)商需持《建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可及其他事項(xiàng)申報(bào)表》、《規(guī)劃意見書（選址）》及附圖復(fù)印件或《設(shè)計(jì)方案審查意見》及附圖復(fù)印件、國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)用地的文件、有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位按照《規(guī)劃意見書（選址）》或《設(shè)計(jì)方案審查意見》及附圖的要

求繪制的建設(shè)工程施工圖（施工圖紙包括：圖紙目錄、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)計(jì)說明、設(shè)計(jì)總平面圖、各層平面圖、剖面圖、各向立面圖、各主要部位平面圖、基礎(chǔ)平面圖、基礎(chǔ)剖面圖）、《城市建設(shè)工程辦理竣工檔案登記表》、《勘察、設(shè)計(jì)中標(biāo)通知書》（未進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查的項(xiàng)目），向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門提出申請(qǐng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門接此申請(qǐng)后，將負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行與設(shè)計(jì)方案審查階段內(nèi)容相似的審查工作，通過審查后，簽發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第四篇：二礦區(qū)工程概況

二礦區(qū)工程概況

工程名稱：靈寶市黃金投資有限責(zé)任公司二礦區(qū)改造擴(kuò)建工程 建設(shè)單位：靈寶市黃金投資有限責(zé)任公司

設(shè)計(jì)單位：三門峽市黃金設(shè)計(jì)院有限公司

監(jiān)理單位：河南理工建設(shè)監(jiān)理有限公司

施工單位：靈寶市金瑞選礦設(shè)備有限責(zé)任公司

建設(shè)地點(diǎn)：

本工程為靈寶市黃金投資有限責(zé)任公司二礦區(qū)改造擴(kuò)建工程，所改造擴(kuò)建工程為壓濾車間、濃密機(jī)、磨礦車間、球磨機(jī)、螺旋分級(jí)機(jī)、浸出吸附槽，結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)，各車間設(shè)備安裝工程、電氣安裝工程。

地處理采用三七灰土墊層，基礎(chǔ)采用獨(dú)立基礎(chǔ)、條形基礎(chǔ)；所有基礎(chǔ)下均設(shè)100厚C15素混凝土墊層?；A(chǔ)砼設(shè)計(jì)強(qiáng)度為C25、C30、；柱、梁板砼設(shè)計(jì)強(qiáng)度全部為C20。鋼筋主要采用HPB235、HRB335鋼筋。

第五篇：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展概況(二)

（四）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變革，全方位農(nóng)業(yè)對(duì)外開放格局已經(jīng)形成90年代以來(lái)，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度不斷提高，市場(chǎng)機(jī)制已在國(guó)家宏觀調(diào)控下發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)資源配置的基礎(chǔ)性作用。市場(chǎng)機(jī)制的不斷完善也帶來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)朝著專業(yè)化、組織化、一體化方向發(fā)展，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系初步建立。各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展到2.7萬(wàn)多個(gè)，其中批發(fā)市場(chǎng)4500多個(gè)，年交易額超過1.3萬(wàn)億元，占整個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。糧食、蔬菜類產(chǎn)品的商品率已超過30%，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的商品率超過50%，水果的商品率接近90％。1/3以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了跨省消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易方式已由集市貿(mào)易擴(kuò)大到專業(yè)批發(fā)、跨區(qū)域貿(mào)易、“訂單”和期貨交易，逐步形成了以城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場(chǎng)為中心、以直銷配送和超市經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系框架初步形成。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系已包含農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、水利、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)等涉及為農(nóng)民科技服務(wù)的諸多領(lǐng)域，共有各類機(jī)構(gòu)20多萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員超過130萬(wàn)人，成為開展技術(shù)推廣、為農(nóng)民提供各種服務(wù)的主渠道。全國(guó)有40多萬(wàn)個(gè)村設(shè)立了服務(wù)組織，直接幫助農(nóng)民解決技術(shù)難題。進(jìn)入90年代以來(lái)，國(guó)家按照建立公共財(cái)政體制的要求，逐步建立起有效的農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制，初步形成了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系框架，在鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮了重要作用。

（五）農(nóng)民收入不斷增加，長(zhǎng)期貧困落后的農(nóng)村面貌發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，農(nóng)村總體上進(jìn)入小康階段

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，中國(guó)農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活水平不斷提高，總體上由溫飽階段進(jìn)入小康階段。

三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

幾十年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革與發(fā)展光輝歷程，使我們深刻地認(rèn)識(shí)到：要保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，解放思想，實(shí)事求是，按照“三個(gè)代表”重要思想要求，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓進(jìn)?。槐仨殢慕ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的戰(zhàn)略全局出發(fā)，不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；必須承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，把調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策和深化農(nóng)村改革的首要出發(fā)點(diǎn)，依靠農(nóng)民群眾推進(jìn)改革和發(fā)展的偉大事業(yè)；必須堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大幅度提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的科技含量，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這些改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)作用。

當(dāng)然，在看到取得巨大成就的同時(shí)，我們也要清醒地看到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨一些困難與問題。剛剛結(jié)束的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在各有關(guān)方面和全社會(huì)的共同努力下，將會(huì)進(jìn)一步提高發(fā)展水平，提高綜合生產(chǎn)能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為促進(jìn)世界穩(wěn)定與和平作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。