第一篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防.

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）的通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕121號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）精神，進一步做好煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察工作，落實煤礦企業(yè)職業(yè)危害防治主體責任，穩(wěn)步推進煤礦職業(yè)健康工作，現(xiàn)將《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，自2010年9月1日起施行。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一○年七月二十二日

煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）

一、總則

（一）為加強煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治工作，保護煤礦從業(yè)人員的健康，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

（二）本規(guī)定適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)各類煤礦及其所屬地面存在職業(yè)危害的作業(yè)場所。

（三）本規(guī)定煤礦職業(yè)危害（以下簡稱煤礦職業(yè)危害）主要指以下職業(yè)危害因素： 粉塵：煤塵、巖塵、水泥塵等；

化學物質(zhì)：氮氧化物、碳氧化物、硫化氫等； 物理因素：噪聲、高溫等。

（四）煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治堅持以人為本、預(yù)防為主、綜合治理的方針。

（五）煤礦職業(yè)危害防治實行國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的制度，按照源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監(jiān)督的要求開展工作。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法負責煤礦職業(yè)危害防治的監(jiān)察工作, 地方各級人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱煤礦安全監(jiān)管部門）負責煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理工作, 煤礦企業(yè)是煤礦職業(yè)危害防治的責任主體。

二、煤礦職業(yè)危害防治管理

（六）煤礦企業(yè)法定代表人是本單位職業(yè)危害防治工作的第一責任人。

（七）煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)危害防治領(lǐng)導機構(gòu)，負責制定職業(yè)危害防治規(guī)劃、年度計劃和機構(gòu)設(shè)置、職責分工、經(jīng)費落實等工作，加強對職業(yè)危害防治工作的領(lǐng)導。

（八）煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全職業(yè)危害防治管理機構(gòu)，配備專職管理人員，負責職業(yè)危害防治日常管理工作。

（九）煤礦企業(yè)應(yīng)建立職業(yè)危害防治院所，負責企業(yè)職業(yè)危害因素監(jiān)（檢）測與評價、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病診斷治療康復(fù)等工作；不具備建立條件的，必須委托職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)為其提供職業(yè)危害防治技術(shù)服務(wù)。

（十）煤礦企業(yè)應(yīng)建立健全下列職業(yè)危害防治制度：

1.職業(yè)危害防治責任制度； 2.職業(yè)危害防治計劃和實施方案； 3.職業(yè)危害告知制度；

4.職業(yè)危害防治宣傳教育培訓制度； 5.職業(yè)危害防護設(shè)施管理制度；

6.從業(yè)人員防護用品配備發(fā)放和使用管理制度； 7.職業(yè)危害日常監(jiān)測管理制度； 8.職業(yè)健康監(jiān)護管理制度； 9.職業(yè)危害申報制度；

10.職業(yè)病診斷鑒定及治療康復(fù)制度； 11.職業(yè)危害防治經(jīng)費保障及使用管理制度； 12.職業(yè)衛(wèi)生檔案與職業(yè)健康監(jiān)護檔案管理制度； 13.職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；

14.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)危害防治制度。

（十一）煤礦企業(yè)應(yīng)將煤礦建設(shè)項目職業(yè)危害防治專篇、職業(yè)危害預(yù)評價報告、職業(yè)危害控制效果評價報告、職業(yè)危害防護設(shè)施驗收批復(fù)文件及時報送建設(shè)項目所在地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。

（十二）煤礦企業(yè)應(yīng)指定專職或兼職職業(yè)危害因素監(jiān)測人員，配備足夠的監(jiān)測儀器設(shè)備，按照有關(guān)規(guī)定對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行日常監(jiān)測。監(jiān)測人員按特種作業(yè)人員管理，持特種作業(yè)操作資格證上崗。

（十三）煤礦企業(yè)應(yīng)委托具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年對作業(yè)場所職業(yè)危害因素進行一次檢測評價，并將其結(jié)果報告所在地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，同時向從業(yè)人員公布。

（十四）煤礦企業(yè)要積極依靠科技進步，應(yīng)用有利于職業(yè)危害防治和保護從業(yè)人員健康的新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，堅決限制、逐步淘汰職業(yè)危害嚴重的技術(shù)、工藝、材料和產(chǎn)品。

（十五）煤礦企業(yè)要通過優(yōu)化生產(chǎn)布局和工藝流程，使有害作業(yè)和無害作業(yè)分開，盡可能減少接觸職業(yè)危害的人數(shù)和接觸時間。

（十六）煤礦企業(yè)應(yīng)按照《煤礦職業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準》（AQ1501）規(guī)定，為接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員提供符合要求的個體防護用品，并指導和督促其正確使用。

（十七）煤礦企業(yè)應(yīng)強化勞動用工管理，切實履行告知義務(wù)，與從業(yè)人員訂立勞動合同時，應(yīng)將作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其后果、防護措施和相關(guān)待遇等如實告知從業(yè)人員，并在勞動合同中載明。

（十八）煤礦企業(yè)應(yīng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布職業(yè)危害防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程和作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測結(jié)果；對產(chǎn)生嚴重職業(yè)危害的作業(yè)崗位，應(yīng)在醒目位置設(shè)置警示標識和說明。

（十九）煤礦企業(yè)主要負責人、管理人員應(yīng)接受職業(yè)危害防治知識培訓。煤礦企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間的職業(yè)危害防治知識培訓，上崗前培訓時間不少于4學時，在崗期間培訓時間每年不少于2學時。

（二十）對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員，煤礦企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定組織上崗前、在崗期間

和離崗時的職業(yè)健康檢查和醫(yī)學隨訪，并將檢查結(jié)果如實告知從業(yè)人員。職業(yè)健康檢查費用由煤礦企業(yè)承擔。

（二十一）接觸職業(yè)危害作業(yè)人員的職業(yè)健康檢查周期應(yīng)當按照下表執(zhí)行： 接觸有害物質(zhì) 體檢對象 檢查周期 煤塵（以煤塵為主）在崗人員 2年1次 觀察對象、Ⅰ期煤工塵肺患者 每年1次

巖塵（以巖塵為主）在崗人員、觀察對象、Ⅰ期矽肺患者 噪聲 在崗人員 高溫 在崗人員

化學毒物 在崗人員 根據(jù)所接觸的化學毒物確定檢查周期

接觸職業(yè)危害作業(yè)退休人員的職業(yè)健康檢查周期按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

（二十二）煤礦企業(yè)應(yīng)為從業(yè)人員建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并按照規(guī)定的期限妥善保存。從業(yè)人員離開煤礦企業(yè)時，有權(quán)索取本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復(fù)印件，煤礦企業(yè)應(yīng)如實、無償提供，并在所提供的復(fù)印件上簽章。

（二十三）職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷工作應(yīng)由具有資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)承擔。對已確診的職業(yè)病人，應(yīng)及時進行傷殘度等級鑒定，并按照有關(guān)規(guī)定進行工傷賠償。

（二十四）煤礦企業(yè)應(yīng)提供足夠的職業(yè)危害防治專項經(jīng)費，確保專款專用。該項費用在財政部、國家發(fā)展改革委、國家煤礦安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)的《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》（財建〔2004〕119號）第六條第十項“其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的費用”中列支。

（二十五）煤礦企業(yè)發(fā)生職業(yè)危害事故后，應(yīng)及時向所在地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)報告，并采取有效措施，控制或者消除職業(yè)危害因素，防

止事故擴大。對遭受職業(yè)危害損害的從業(yè)人員，要及時組織救治，并承擔所需費用。

煤礦企業(yè)不得遲報、漏報、謊報或者瞞報煤礦職業(yè)危害事故。

三、煤礦職業(yè)危害申報

（二十六）煤礦企業(yè)應(yīng)及時、如實向駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)申報職業(yè)危害，同時抄報所在地煤礦安全監(jiān)管部門，并接受煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理。

（二十七）煤礦安全監(jiān)察分局應(yīng)每年將煤礦企業(yè)職業(yè)危害申報結(jié)果進行匯總并上報省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將年度職業(yè)危害申報結(jié)果匯總后，及時上報國家煤礦安全監(jiān)察局。

（二十八）煤礦職業(yè)危害因素種類按照衛(wèi)生部印發(fā)的《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。（二十九）煤礦企業(yè)申報職業(yè)危害時應(yīng)提交《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害申報表》及下列有關(guān)材料：

1.煤礦企業(yè)的基本情況；

2.煤礦職業(yè)危害因素的種類、濃度或強度情況； 3.煤礦作業(yè)場所接觸職業(yè)危害因素的人數(shù)及分布情況； 4.職業(yè)危害防護設(shè)施及個體防護用品的配備情況;5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他資料。

（三十）煤礦職業(yè)危害申報采取電子報表和紙質(zhì)文本兩種方式。紙制《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害申報表》（詳見附表）應(yīng)加蓋公章并由煤礦企業(yè)主要負責人簽字后，連同有關(guān)資料一并上報。（三十一）職業(yè)危害申報以煤礦為單位，每年申報一次，煤礦企業(yè)應(yīng)于每年3月31日前完成上一年度申報工作。

（三十二）煤礦企業(yè)發(fā)生以下重大變化的，應(yīng)按照下述規(guī)定向原申報機關(guān)申報變更：

1.進行新建、改建、擴建、技術(shù)改造或者技術(shù)引進的，在建設(shè)項目竣工驗收之日起30日內(nèi)進

行申報；

2.因技術(shù)、工藝或者材料發(fā)生變化導致原申報的職業(yè)危害因素及其相關(guān)內(nèi)容發(fā)生重大變化的，在技術(shù)、工藝或者材料變化之日起15日內(nèi)進行申報；

3.煤礦企業(yè)名稱、法定代表人或者主要負責人發(fā)生變化的，在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)進行申報。

（三十三）煤礦職業(yè)危害申報不得收取任何費用。

（三十四）煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門及其工作人員應(yīng)當對煤礦企業(yè)職業(yè)危害申報材料中涉及的商業(yè)和技術(shù)等秘密保密。違反有關(guān)保密義務(wù)的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的法律責任。

四、煤礦粉塵危害防治

（三十五）煤礦作業(yè)場所粉塵接觸濃度管理限值判定標準如下： 粉塵種類 游離SiO2含量（%）呼吸性粉塵濃度（mg/m3）煤塵 ≤5 5.0 巖塵 5～10 2.5 10～30 1.0 30～50 0.5 ≥50 0.2

水泥塵 ＜10 1.5（三十六）粉塵監(jiān)測采樣點的選擇和布置要求如下： 類別 生產(chǎn)工藝 測塵點布置

回采工作面 采煤機落煤、工作面多工序同時作業(yè) 回風側(cè)10～15m 處 司機操作采煤機、液壓支架工移架、回柱放頂移刮板輸送機、司機操作刨煤機、工作面爆破處 在工人作業(yè)的地點

風鎬、手工落煤及人工攉煤、工作面順槽鉆機鉆孔、煤電鉆打眼、薄煤層刨煤機落煤 在回風側(cè)3～5m 處

掘進工作面 掘進機作業(yè)、機械裝巖、人工裝巖、刷幫、挑頂、拉底 距作業(yè)地點回風側(cè)4～5m 處

掘進機司機操作掘進機、砌碹、切割聯(lián)絡(luò)眼、工作面爆破作業(yè) 在工人作業(yè)地點

風鉆、電煤鉆打眼、打眼與裝巖機同時作業(yè) 距作業(yè)地點3～5m 處巷道中部 錨噴 打眼、打錨桿、噴漿、攪拌上料、裝卸料 距作業(yè)地點回風側(cè)5～10m 處 轉(zhuǎn)載點 刮板輸送機作業(yè)、帶式輸送機作業(yè)、裝煤（巖）點及翻罐籠 回風側(cè)5～10m 處 翻罐籠司機和放煤工人作業(yè)、人工裝卸料 作業(yè)人員作業(yè)地點

井下其他場所 地質(zhì)刻槽、維修巷道 作業(yè)人員回風側(cè)3～5m 處

材料庫、配電室、水泵房、機修硐室等處工人作業(yè) 作業(yè)人員活動范圍內(nèi) 露天煤礦 鉆機穿孔、電鏟作業(yè) 下風側(cè)3～5m 處 鉆機司機操作鉆機、電鏟司機操作電鏟 司機室內(nèi)

地面作業(yè)場所 地面煤倉等處進行生產(chǎn)作業(yè) 作業(yè)人員活動范圍內(nèi)

（三十七）呼吸性粉塵濃度監(jiān)測應(yīng)在正常生產(chǎn)時段進行，呼吸性粉塵可采用定點或個體方法進行。監(jiān)測周期如下：

監(jiān)測種類 監(jiān)測地點 監(jiān)測周期

工班個體呼吸性粉塵 采、掘（剝）工作面 3個月1次 其他地點 6個月1次 定點呼吸性粉塵 1個月1次 粉塵分散度 6個月1次 游離二氧化硅含量 6個月1次

（三十八）粉塵監(jiān)測人員及設(shè)備配備要求如下： 測塵點數(shù)量 測塵人員數(shù)量 測塵儀器數(shù)量 <20 ≥1人 ≥2臺 20～40 ≥2人 ≥4臺 40～60 ≥3人 ≥6臺 >60 ≥4人 ≥8臺

露天煤礦和地面工廠 ≥2人 ≥4臺

（三十九）礦井必須建立完善的防塵灑水系統(tǒng)。永久性防塵水池容量不得小于200m3，且貯水量不得小于井下連續(xù)2小時的用水量，并設(shè)有備用水池，其貯水量不得小于永久性防塵水池的一半。防塵管路應(yīng)鋪設(shè)到所有可能產(chǎn)生粉塵和沉積粉塵 的地點，管道的規(guī)格應(yīng)保證各用水點的水壓能滿足降塵需要，且必須安裝水質(zhì)過濾裝置，保證水質(zhì)清潔。

（四十）掘進井巷和硐室時，必須采用濕式鉆眼，沖洗井壁巷幫，使用水炮泥，爆破過程中采用高壓噴霧（噴霧壓力不低于8MPa）或壓氣噴霧降塵、裝巖（煤）灑水和凈化風流等綜合防塵措施。

（四十一）在煤、巖層中鉆孔，應(yīng)采取濕式作業(yè)。煤（巖）與瓦斯突出煤層或軟煤層中瓦斯抽放鉆孔難以采取濕式鉆孔時，可采取干式鉆孔，但必須采取捕塵、降塵措施，其降塵效率不得低于95%，并確保捕塵、降塵裝置能在瓦斯?jié)舛雀哂?%的條件下安全運行。

（四十二）炮采工作面應(yīng)采取濕式鉆眼法，使用水炮泥；爆破前、后應(yīng)沖洗煤壁，爆破時應(yīng)采用高壓噴霧（噴霧壓力不低于8MPa）或壓氣噴霧降塵，出煤時應(yīng)當灑水降塵。

（四十三）采煤機必須安裝內(nèi)、外噴霧裝置，內(nèi)噴霧壓力不得低于2MPa，外噴霧壓力不得低于4MPa，如果內(nèi)噴霧裝置不能正常使用，外噴霧壓力不得低于8MPa。無水或噴霧裝置不能正常使用時，必須停機；液壓支架必須安裝自動噴霧降塵裝置，實現(xiàn)降柱、移架同步噴霧；破碎機必須安裝防塵罩，并加裝噴霧裝置或用除塵器抽塵凈化。放頂煤采煤工作面的放煤口，必須安裝高壓噴霧裝置（噴霧壓力不低于8MPa）。掘進機掘進作業(yè)時，應(yīng)使用內(nèi)、外噴霧裝置和除塵器構(gòu)成的綜合防塵系統(tǒng)，并對掘進頭含塵氣流進行有效控制。

（四十四）采掘工作面回風巷應(yīng)安設(shè)至少2道自動控制風流凈化水幕。（四十五）井下煤倉放煤口、溜煤眼放煤口以及地面帶式輸送機走廊，都必須安設(shè)噴霧裝置或除塵器，作業(yè)時進行噴霧降塵或用除塵器除塵。其中煤倉放煤口、溜煤眼放煤口采用噴霧降塵時，噴霧壓力不得低于8MPa。

（四十六）預(yù)先濕潤煤體。煤層注水過程中應(yīng)當對注水流量、注水量及壓力等參數(shù)進行監(jiān)測和控制，單孔注水總量應(yīng)使該鉆孔預(yù)濕煤體的平均水分含量增量不得

低于1.5%，封孔深度應(yīng)保證注水過程中煤壁及鉆孔不漏水或跑水。在厚煤層分層開采時，應(yīng)采取在上一分層的采空區(qū)內(nèi)灌水，對下一分層的煤體進行濕潤。

（四十七）錨噴支護防塵。打錨桿眼應(yīng)實施濕式鉆孔。錨噴支護作業(yè)時，沙石混合料顆粒的粒徑不得超過15mm，且應(yīng)在下井前灑水預(yù)濕。距離錨噴作業(yè)點下風流方向100m 內(nèi)，應(yīng)設(shè)置2道以上風流凈化水幕，且噴射混凝土時工作地點應(yīng)采用除塵器抽塵凈化。

（四十八）轉(zhuǎn)載及運輸防塵。轉(zhuǎn)載點落差應(yīng)小于0.5m，若超過0.5m，必須安裝溜槽或?qū)虬濉８鬓D(zhuǎn)載點應(yīng)實施噴霧降塵（噴霧壓力應(yīng)大于0.7MPa）或采用密閉塵源除塵器抽塵凈化措施。在裝煤點下風側(cè)20m 內(nèi)，必須設(shè)置一道風流凈化水幕。運輸巷道內(nèi)應(yīng)設(shè)置自動控制風流凈化水幕。

（四十九）露天煤礦鉆孔作業(yè)時，應(yīng)采取濕式鉆孔；破碎作業(yè)時應(yīng)采取密閉、通風除塵措施；應(yīng)加強對鉆機、電鏟、汽車等司機操作室的防護；電鏟裝車前，應(yīng)對煤(巖 灑水，卸煤時應(yīng)設(shè)噴霧裝置；運輸路面應(yīng)經(jīng)常灑水，加強維護，保持路面平整。

五、煤礦噪聲危害防治

（五十）煤礦作業(yè)場所噪聲危害判定標準：煤礦作業(yè)場所從業(yè)人員每天連續(xù)接觸噪聲時間達 到或者超過 8 小時的，噪聲聲級限值為 85dB(A；每天接觸噪聲時間不足 8 小時的，可根據(jù) 實際接觸噪聲的時間，按照接觸噪聲時間減半、噪聲聲級限值增加 3 dB(A的原則確定其聲 級限值，最高不得超過 115 dB(A。（五十一）煤礦作業(yè)場所噪聲每年至少監(jiān)測 1 次。（五十二）煤礦作業(yè)場所噪聲的監(jiān)測地點主要包括：露天煤礦的挖掘機、穿孔機、礦用汽車、帶式輸送機、排土機和爆破作業(yè)等地點；井工礦的風動鑿巖機、風鎬、局部通風機、煤電鉆、乳化液機、采煤機、掘進機、帶式輸送機、運輸車等地點。在每個監(jiān)測地點選擇 3 個測點，取平均值。（五十三）井工礦在通風機房室內(nèi)墻壁、屋面敷設(shè)吸聲體；在壓風機房設(shè)備進氣口安裝消聲 器，室內(nèi)表面做吸聲處理；對主井絞車房內(nèi)表面進行吸聲處理，局部設(shè)置隔聲屏；在巷道掘 進中應(yīng)使用液動鑿巖機或鑿巖臺車；在采煤工作

面應(yīng)使用雙邊鏈條刮板輸送機等措施控制噪 聲。（五十四）露天煤礦應(yīng)及時對機械設(shè)備進行維護、檢修，避免機械部件松動，并采取對駕駛 室進行密閉隔音處理等措施，控制露天煤礦噪聲。

六、煤礦高溫危害防治（五十五）煤礦生產(chǎn)礦井采掘工作面的空氣溫度不得超過 26℃，機電設(shè)備硐室的空氣溫度不 得超過 30℃；當空氣溫度超過上述要求時，必須縮短超溫地點工作人員的工作時間，并給予 高溫保健待遇。采掘工作面的空氣溫度超過 30℃、機電設(shè)備硐室的空氣溫度超過 34℃時，必 須停止作業(yè)。（五十六）進行高溫監(jiān)測時，作業(yè)場所無生產(chǎn)性熱源的，選擇 3 個測點，取平均值；存在生 產(chǎn)性熱源的，選擇 3～5 個測點，取平均值。作業(yè)場所被隔離為不同熱源環(huán)境或通風環(huán)境的，每個區(qū)域內(nèi)設(shè)置 2 個測點,取平均值。（五十七）常年從事高溫作業(yè)的，選擇在夏季最熱月測量；不定期接觸高溫作業(yè)的，選擇在 工期內(nèi)最熱月測量；作業(yè)環(huán)境熱源穩(wěn)定時，每天測 3 次，工作班開始后及結(jié)束前 0.5h 分別測 1 次，工作班中間測 1 次，取平均值。（五十八）應(yīng)當實行通風降溫，采取減少風阻、防止漏風、增加風機能力、加強通風管理等 措施保證風量，并采用分區(qū)式開拓方式縮短入風線路長度，降低到達工作面風流的溫度。（五十九）局部熱害嚴重的工作面應(yīng)采用移動式制冷機組進行局部降溫；非空調(diào)措施無法達 到作業(yè)環(huán)境標準溫度的，應(yīng)采用空調(diào)降溫。（六十）露天煤礦應(yīng)盡量采用機械化作業(yè)，減少高溫和熱輻射的影響；合理調(diào)整作業(yè)時間，避開日照最強烈的時段作業(yè)。

七、煤礦職業(yè)中毒防治（六十一）煤礦作業(yè)場所主要化學毒物濃度限值如下： 化學毒物名稱 最高允許濃度（%）一氧化碳 CO 0.0024 氧化氮（換算成二氧化氮 NO2）0.00025 二氧化碳 CO2 0.5 硫化氫 H2S 0.00066（六十二）化學毒物監(jiān)測時應(yīng)選擇有代表性的作業(yè)地點，其中應(yīng)包括空氣中有害物質(zhì)濃度最 高、作業(yè)人員接觸時間最長的作業(yè)地點。采樣應(yīng)在正常生產(chǎn)狀態(tài)下進行。在不影響作業(yè)人員 工作的情況下，采樣點要盡可能靠近作業(yè)人員，空氣收集器盡量接近作業(yè)人員工作時的呼吸 帶。（六十三）氮氧化物至少每 3 個月監(jiān)測 1 次、硫化氫至少每月監(jiān)測 1 次、碳氧化物至少每 3 個月監(jiān)測 1 次，煤層有自燃傾向的，根據(jù)需要隨時監(jiān)測。（六十四）加強礦井通風，采用通風的方法將各種有害氣體濃度稀釋到《煤礦安全規(guī)程》規(guī) 定的標準以下；加強個體防護，佩戴合格的個體防護用品。（六十五）工作面采空區(qū)應(yīng)

及時予以封閉，設(shè)立警示牌，需要進入時，必須首先進行有害氣 體檢查，確認安全后方可進入；需要進入閑置時間較長的巷道進行作業(yè)的，必須先通風、后 作業(yè)。盲道或廢棄巷道應(yīng)及時予以密閉或用柵欄隔斷，并設(shè)立警示牌。（六十六）煤礦井下實施爆破后，為防止氮氧化物中毒，局部通風機風筒出風口距工作面的 距離不得大于 5m，加強通風增加工作面的風量，及時排除炮煙。人員進入工作面進行作業(yè)前，必須把工作面的炮煙吹散稀釋，并在工作面灑水。爆破時，人員必須撤到新鮮風流中，并在 回風側(cè)掛警戒牌。

八、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理（六十七）為煤礦企業(yè)提供服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，必須在省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備 案，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)開展工作。（六十八）為煤礦企業(yè)提供服務(wù)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的入井人員，應(yīng)當經(jīng)煤礦安全培訓 機構(gòu)培訓合格后方可上崗。凡納入安全標志管理目錄、進入井下檢測的儀器設(shè)備，必須有煤 礦礦用產(chǎn)品安全標志（MA）。（六十九）職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法依規(guī)、客觀、真實、準確地開展檢測、評價工作，并對其檢測、評價結(jié)果負責。

九、監(jiān)督檢查（七十）地方各級煤礦安全監(jiān)管部門是本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治的日常監(jiān)督管理機構(gòu)。1.對本地區(qū)煤礦職業(yè)危害防治工作進行日常性的監(jiān)督檢查； 2.對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P； 3.對煤礦職業(yè)危害防治措施的實施情況進行監(jiān)督檢查； 4.負責組織煤礦職業(yè)危害專項整治； 5.參與煤礦職業(yè)危害事故調(diào)查處理。(七十一各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對煤礦職業(yè)危害防治工作依法履行國家監(jiān)察職能。1.對煤礦職業(yè)危害防治工作實施專項監(jiān)察； 2.對煤礦企業(yè)違反職業(yè)危害防治法律法規(guī)的行為依法進行現(xiàn)場處理或?qū)嵤┬姓幜P； 3.依法組織查處煤礦職業(yè)危害事故和有關(guān)違法、違規(guī)行為； 4.負責煤礦職業(yè)衛(wèi)生安全許可證的頒發(fā)管理工作； 5.組織指導、監(jiān)督檢查煤礦職業(yè)危害防治知識培訓工作； 6.負責煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害申報管理工作； 7.監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的職業(yè)危害日常監(jiān)督管理工作。（七十二）省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當做好職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)備案管理工作，發(fā)現(xiàn)存在 違法違規(guī)行為的，取消備案。

十、煤礦職業(yè)危害事故認定與處理（七十三）煤礦職業(yè)危害事故按所造成危害的嚴重程度，分為一般職業(yè)危害事故、較大職業(yè) 危害事故、重大職業(yè)危害事故和特別重大職業(yè)危害事故四類。1.一般職業(yè)危害事故，是指發(fā)生急性職業(yè)中毒 10 人以下或者

急性職業(yè)中毒死亡 3 人以下； 2.較大職業(yè)危害事故，是指發(fā)生急性職業(yè)中毒 10 人以上 50 人以下或者急性職業(yè)中毒死亡 3 人以上 10 人以下； 3.重大職業(yè)危害事故，是指發(fā)生急性職業(yè)中毒 50 人以上 100 人以下或者急性職業(yè)中毒死亡 10 人以上 30 人以下； 4.特別重大職業(yè)危害事故，是指發(fā)生急性職業(yè)中毒 100 人以上或者急性職業(yè)中毒死亡 30 人以

上。（七十四）為加強煤礦作業(yè)場所粉塵危害防治工作，呼吸性粉塵濃度超過接觸濃度管理限值 10 倍以上 20 倍以下且未采取有效治理措施的，比照一般事故進行調(diào)查處理；呼吸性粉塵濃 度超過接觸濃度管理限值 20 倍以上且未采取有效治理措施的，比照較大事故進行調(diào)查處理。（七十五）煤礦職業(yè)危害事故調(diào)查處理程序和權(quán)限按照 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（安監(jiān)總政法〔2008〕212 號）執(zhí)行。

十一、附則（七十六）本規(guī)定所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。（七十七）本規(guī)定下列用語的含義： 煤礦作業(yè)場所，是指煤礦作業(yè)人員進行職業(yè)活動的所有地點，包括建設(shè)項目施工場所。職業(yè)危害，是指從業(yè)人員在從事職業(yè)活動中，由于接觸粉塵、毒物等有害因素而對身體健康 所造成的各種損害。煤礦職業(yè)危害事故,是指煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)過程中，由于有毒有害物質(zhì)等職業(yè)危害因素，造 成傷亡、重大社會影響的事故。所屬地面作業(yè)場所： 是指地面與煤礦生產(chǎn)和安全直接相關(guān)的作業(yè)場所，具體包括為煤礦采煤、掘進、機電、運輸、通風與安全服務(wù)的地面材料加工、原料供應(yīng)、生產(chǎn)控制、機電維修、運 輸?shù)茸鳂I(yè)場所。（七十八）本規(guī)定中未涉及的其他職業(yè)危害因素按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（七十九）本規(guī)定自 2010 年 9 月 1 日起施行。附表 煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害申報表

一、申報單位基本情況 煤礦名稱 煤礦通訊地址 郵政編碼 安全生產(chǎn)許可證編號 礦井類型 □井工礦 □露天礦 法定代表人 聯(lián)系電話 經(jīng)濟類型 采煤工藝 □炮采 □高檔普采 □綜采 建井日期 投產(chǎn)日期 設(shè)計能力(萬噸/年 職業(yè)危害防治經(jīng)費投入情況(萬元 申報類別 □初次申報 □變更申報 負責職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)名稱 從事職業(yè)衛(wèi)生管理人員數(shù)量 職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)負責人 聯(lián)系電話 填表人: 審核人： 簽發(fā)人： 申報日期: 年 月 日

二、申報煤礦作業(yè)場所存在的主要職業(yè)危害 煤礦名稱： 序號 職業(yè)危害因素名稱 作業(yè)場所 接觸職

業(yè)危 害因素人數(shù) 濃（強）度 工程防護設(shè)施 個體防護用品 有（名稱）無 有（名稱）無

填表人: 審核人： 簽發(fā)人： 申報日期: 年 月 日

三、職業(yè)危害因素檢測、職業(yè)健康體檢及職業(yè)病情況 煤礦名稱： 在崗職工總數(shù)：，其中農(nóng)民工數(shù)：。接觸職業(yè)危害人員總數(shù)：。其中接觸粉塵人數(shù) ；接觸噪聲人數(shù) ； 接觸高溫人數(shù) ；接觸化學毒物人數(shù)。粉塵監(jiān)測情況 應(yīng)測點數(shù) 實測點數(shù) 合格點數(shù)平均值 范圍 職業(yè)健康體檢情況 應(yīng)體檢人數(shù) 實際體檢人數(shù) 其中離退休實際體檢人數(shù) 本年度新發(fā)職業(yè)病例數(shù)：。本年度新發(fā)塵肺病例數(shù)：，其中Ⅰ期 例； Ⅱ期 例；Ⅲ期 例。累計發(fā)生職業(yè)病例數(shù)：。累計發(fā)生塵肺病例數(shù)：，其中Ⅰ期 例； Ⅱ期 例；Ⅲ期 例。本年度死亡職業(yè)病例數(shù)：。本年度死亡塵肺病例數(shù)：，其中Ⅰ期 例； Ⅱ期 例；Ⅲ期 例。累計死亡職業(yè)病例數(shù)：。累計死亡塵肺病例數(shù)：，其中Ⅰ期 例； Ⅱ期 例；Ⅲ期 例。填表人: 審核人： 簽發(fā)人： 申報日期: 年 月 日 填報說明 1.法定代表人：不具備法人資格的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等用人單位，填寫單位負責人。2.經(jīng)濟類型：按國家統(tǒng)計局 2002 年 3 月頒發(fā)的“關(guān)于統(tǒng)計上劃分經(jīng)濟成分的規(guī)定”將不同經(jīng) 濟類型的企業(yè)劃分成國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、港澳臺企業(yè)、外商企業(yè)。3.申報類別：除了申報管理辦法第八條規(guī)定的變更申報之外，均為初次申報。4.職業(yè)危害防治經(jīng)費投入情況(萬元： 指申報年度內(nèi)煤礦用于職業(yè)危害預(yù)防控制的費用總 和，主要包括防護投入、宣傳教育培訓投入、職業(yè)危害檢測與評價投入、職業(yè)健康體檢投入 等。5.負責職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)名稱：填寫具體負責煤礦企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理部門的名稱

6.從事職業(yè)衛(wèi)生管理人員數(shù)：是指負責職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)中從事職業(yè)衛(wèi)生管理業(yè)務(wù)的人員數(shù) 量。7.職業(yè)危害因素名稱：按照《職業(yè)病危害因素分類目錄》確定。8.濃（強）度：填寫具有資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具的本年度檢測結(jié)果。9.在崗職工總數(shù)： 是指本年度末在煤礦企業(yè)工作并取得勞動報酬或凈收入的從業(yè)人員的總數(shù)，包括各種不同用工形式的所有在崗人員。10.農(nóng)民工數(shù)：是指煤礦企業(yè)使用的農(nóng)民工數(shù)量，沒有則不填寫。11.接觸職業(yè)危害人數(shù)： 是指接觸各類職業(yè)危害因素的人數(shù)，應(yīng)包括各種不同用工形式的所有 人員。如果一個工人接觸多種職業(yè)危

害因素，只統(tǒng)計一次，不重復(fù)計算。12.應(yīng)測點數(shù)：是指按照職業(yè)病有關(guān)的法規(guī)規(guī)定的布點原則而確定的應(yīng)測的粉塵監(jiān)測點數(shù)。13.實測點數(shù)：是應(yīng)測點中本年度實際進行監(jiān)測的點數(shù)。14.合格點數(shù)：實際監(jiān)測的粉塵測點中粉塵濃度達到國家職業(yè)衛(wèi)生標準要求的監(jiān)測點數(shù)。15.粉塵濃度范圍：填寫本年度所有實測點粉塵濃度的最大、最小值。16.年度粉塵濃度平均值：填寫本年度所有實測點粉塵濃度的幾何均值。17.應(yīng)體檢人數(shù)： 是指對接觸粉塵人員按照職業(yè)健康監(jiān)護規(guī)范要求當年應(yīng)該進行職業(yè)健康檢查 的人數(shù)。18.實際體檢人數(shù)：是指對接觸粉塵人員當年實際進行職業(yè)健康檢查的人數(shù)。19.本年度新發(fā)職業(yè)病例數(shù)：指本年度經(jīng)職業(yè)病診斷機構(gòu)確診的職業(yè)病人數(shù)。20.累計職業(yè)病例數(shù)： 指該煤礦企業(yè)上年年底累計的職業(yè)病病例數(shù)與本年度確診的職業(yè)病例數(shù) 之和。21.本年度死亡職業(yè)病例數(shù)：是指本年度職業(yè)病人死亡的人數(shù)，不論死亡原因如何。22.累計死亡職業(yè)病例數(shù)：為上年度累計死亡職業(yè)病人數(shù)與本年度死亡的職業(yè)病人數(shù)之和。

第二篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學習貫徹《煤礦安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風險預(yù)控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實際，認真學習貫徹《規(guī)范》，把實施《規(guī)范》作為加強煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：煤礦安全風險預(yù)控管理體系簡介

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風險預(yù)控管理體系簡介

煤礦安全風險預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團于2005年立項,組織國內(nèi)6家研究機構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎(chǔ)，以風險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責任制的落實和風險管控標準與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過神華集團等煤炭企業(yè)3年多的試點證明，煤礦安全風險預(yù)控管理體系理念先進、行之有效，具有科學性、先進性和實用性。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進一步加強煤礦在用安全設(shè)備管理，減少和消除事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標準，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌罚ㄒ韵潞喎Q《目錄》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體，必須對煤礦在用安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，定期檢測，以保證正常運轉(zhuǎn)。具備檢測檢驗?zāi)芰Φ拿旱V企業(yè)可以自行組織檢測，或委托具備專業(yè)能力的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)檢測。除法律法規(guī)、規(guī)章標準明確規(guī)定以外，任何單位都不得強制煤礦企業(yè)接受指定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業(yè)和承擔檢測檢驗任務(wù)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)要依法依規(guī)、客觀真實、準確地開展檢測檢驗，對檢測結(jié)果和出具的檢測檢驗報告負責，并承擔相應(yīng)責任。

三、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行礦用設(shè)備定期檢測制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局可以結(jié)合駐在地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準制定適合本地區(qū)的煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洝?/p>

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現(xiàn)新情況，請及時反饋國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌?/p>

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2012年7月24日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標任務(wù)。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機構(gòu)、制度和責任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。各企業(yè)要把安全工作各項要求落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負總責，嚴格落實項目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責任，按照施工組織設(shè)計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴格施工現(xiàn)場管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導職責、權(quán)力和任務(wù)，并報當?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負責人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負責人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負責人）負責決策。要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標準，結(jié)合企業(yè)實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標準化建設(shè)制度，定期開展安全質(zhì)量標準化檢查和考核，把安全質(zhì)量標準化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質(zhì)量標準化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動，針對安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機構(gòu)加強協(xié)作并開展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲備救援物資，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進行一次安全生產(chǎn)風險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后上崗，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險并建立安全風險抵押金制度，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于1500萬噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項目在設(shè)計、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達到相應(yīng)級別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績。

（十五）煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標準編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設(shè)計的單位要具有相同類型項目設(shè)計業(yè)績。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標準提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對提交的服務(wù)工作成果負法律責任。

四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項目納入日常監(jiān)管范疇，落實監(jiān)管責任制，會同投資、建設(shè)和國土資源等部門做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管；要落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質(zhì)量標準化工作職責的部門，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標準化煤礦考核評定，結(jié)果向社會公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負責頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標準嚴格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴重未采取有效措施，通風系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對煤礦企業(yè)處200萬元、對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未達到省級安全質(zhì)量標準化最低等級標準的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當責令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報核實存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉。對拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導輪流帶班下井制度的，要責令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元罰款；領(lǐng)導班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負責人的責任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術(shù)負責人責任的同時，要按國務(wù)院令第446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負責人處15萬元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責任。

（二十七）煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收批準擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設(shè)單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負責人處15萬元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負責人（或?qū)嶋H控制人）責任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負責人責任），該事故企業(yè)主要負責人終身不得再擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業(yè)主要負責人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員的法律責任，并責成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認，對事故發(fā)生負有責任的相關(guān)中介機構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責任外，還應(yīng)通報并建議發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，加大對煤礦整頓關(guān)閉、科技進步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責任，嚴格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標嚴格進行績效考核、獎罰兌現(xiàn)，加大對煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監(jiān)管力度，確保安全費用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實施意見認真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。（來源：國家煤礦安監(jiān)局）

第五篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于貴州、遼寧兩起煤礦重大事故的通報

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕203號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

10月7日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風鎮(zhèn)拱橋村一非法采煤窩點發(fā)生窒息事故，造成10人死亡。該采煤窩點由當?shù)卮迕癫滩A等人非法采掘，獨眼井開采，無任何通風設(shè)施，東風鎮(zhèn)政府曾多次對該窩點進行填封，但蔡昌華等人擅自啟封、非法生產(chǎn)。初步分析，這次事故是由于該非法采煤窩點無通風造成有害氣體積聚，在沒有檢查有害氣體的情況下盲目入井造成窒息事故。

10月9日，遼寧省阜新市中興煤礦有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成6人死亡、7人下落不明。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力9萬噸/年，低瓦斯礦井。該礦井9月30日停產(chǎn)放假，10月5日恢復(fù)正常生產(chǎn)。初步了解，事故發(fā)生在該礦一區(qū)西翼軌道下山距上部車場80米處，事故的原因待進一步調(diào)查。

上述兩起事故暴露出一些地方非法生產(chǎn)問題突出；一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，隱患排查不徹底；監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為認真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示精神，舉一反三，深刻吸取上述事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、進一步提高做好煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認識。四季度是煤炭生產(chǎn)旺季，也是煤礦重特大事故“易發(fā)期”，尤其是當前煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰期，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)繁重。各地要正確認識當前煤礦安全生產(chǎn)形勢，堅決防止盲目樂觀和麻痹松懈思想，進一步增強緊迫感、危機感和責任感；要按照“安全生產(chǎn)年”的總體工作要求，圍繞深化安全生產(chǎn)“三項行動”和推進安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”，進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，以更加務(wù)實的精神，更加嚴厲的手段，更加有力的措施，狠抓安全生產(chǎn)責任的落實，把安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度、技術(shù)措施落實到每一個崗位、每一位員工，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好。

二、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要落實好打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)（以下簡稱打非）的主體責任，繼續(xù)推進打非專項行動，進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要進一步健全聯(lián)合執(zhí)法機制，落實責任、措施，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，依法嚴厲打擊、嚴肅查處非法盜采、拒不執(zhí)行停建、停產(chǎn)指令等違法生產(chǎn)和建設(shè)行為。凡相關(guān)責任者觸犯刑律的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。要把打非與整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來，依法對非法違法生產(chǎn)的礦井實施關(guān)閉，并嚴格按標準關(guān)實、關(guān)死，同時完善制度、落實責任，加強對已關(guān)閉取締礦井的巡查力度，防止死灰復(fù)燃。

三、突出抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收工作。各地要認真貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強2009年國慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2009〕68號）精神，做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，嚴防節(jié)后生產(chǎn)安全事故反彈。對需要進行復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦，要做到有計劃、有方案、有措施、有驗收、有審批，明確各個環(huán)節(jié)的安全要求和安全責任，缺少任何一個環(huán)節(jié)都不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責。凡沒有制定復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施，沒有做好恢復(fù)供電、通風、排水、設(shè)備運轉(zhuǎn)等準備工作，沒有落實瓦斯排放措施，都不得通過驗收；通過驗收但沒有地方政府主管領(lǐng)導簽字批準的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，驗收不合格的要責令限期整改。限期整改仍不合格的和未經(jīng)安全驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，一律提請地方政府依法關(guān)閉。對已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的煤礦，嚴禁超能力、超強度、超定員生產(chǎn)；對已經(jīng)復(fù)工建設(shè)的煤礦，嚴禁趕進度、趕工期。

四、進一步強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有針對性的措施予以整改。要加強隱患排查治理，對9月份全國安全生產(chǎn)大檢查和督查中查出的重大隱患，認真抓好整改。同時，要把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收與重大隱患排查治理工作結(jié)合起來，互相促進、共同推進。要根據(jù)今年以來煤礦技改、基建、整合礦井事故相對多發(fā)、較大以上事故中瓦斯事故比例仍然較高的特點，有針對性地加大對煤礦建設(shè)項目的監(jiān)管，進一步推動瓦斯治理工作，嚴防重特大事故發(fā)生。對發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的基本要求，及時查明原因，嚴肅追究責任，對非法組織生產(chǎn)和瞞報事故的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任，通過事故責任追究推動安全生產(chǎn)主體責任的落實。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報傳達到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年十月十一日