第一篇：突出特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加快推進(jìn)畜牧強(qiáng)縣步伐

突出特色發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 加快推進(jìn)畜牧強(qiáng)縣步伐

——富平縣奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

楊毛 魯小平王會(huì)寧

富平縣總面積1424平方公里，共有人口78萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口67.8萬(wàn)人，占到總?cè)丝诘?7%以上，是陜西省的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)占據(jù)著縣域經(jīng)濟(jì)的半壁江山，而奶山羊在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位更是舉足輕重，是全國(guó)著名的“奶山羊之鄉(xiāng)”、秸桿養(yǎng)羊示范縣。2010年，全縣奶山羊存欄達(dá)31.8萬(wàn)只，是全國(guó)最大的奶山羊基地縣。

細(xì)算一筆賬：一個(gè)產(chǎn)業(yè)活躍一方經(jīng)濟(jì)

良好的經(jīng)濟(jì)效益是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定因素。奶山羊作為富平的一項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣大群眾都有養(yǎng)殖奶山羊的習(xí)慣。如何讓群眾真正認(rèn)識(shí)到養(yǎng)殖奶山羊的經(jīng)濟(jì)效益，從傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣轉(zhuǎn)向發(fā)展一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，是歷屆縣委、縣政府始終思考的問(wèn)題。為此，他們組織人員進(jìn)村入戶，在經(jīng)過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握一手資料的基礎(chǔ)上，逐步摸清了奶山羊養(yǎng)殖的基本情況，就養(yǎng)殖效益列舉了一本經(jīng)濟(jì)賬，并經(jīng)常性地向群眾算這筆賬：

一只奶山羊1年產(chǎn)奶500公斤左右,按照平均價(jià)1公斤1.8 元計(jì)算，能賺900元；再下個(gè)羊羔子，收入1000元不成問(wèn)題；每戶養(yǎng)10只奶山羊，年收入最少在9000元左右，養(yǎng)30只羊，年收入最少在27000元左右。如果全縣5萬(wàn)養(yǎng)羊戶，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，每戶10只，全縣就是50萬(wàn)只，年收入就是4.5億元；每戶30只，全縣就是150萬(wàn)只，年創(chuàng)收入就是13.5億元。

小小一只羊，經(jīng)過(guò)他們這么一算，算成了一項(xiàng)富民的大產(chǎn)業(yè)，真成了群眾發(fā)家致富的一條門路。在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)支持下，群眾發(fā)展奶山羊的熱情得到了空前高漲。目前，全縣奶山羊養(yǎng)殖戶已達(dá)到8萬(wàn)戶，奶山羊存欄已達(dá)到31.8萬(wàn)只，羊奶總產(chǎn)6.8萬(wàn)噸，人均占有羊奶87.2公斤；奶山羊產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.84億元，占全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值的40%；養(yǎng)羊戶人均收入達(dá)到4000元,每年人均增收330元，奶山羊養(yǎng)殖真正成了一項(xiàng)富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)、活躍了整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)。

兩條腿走路：構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勢(shì)

規(guī)模產(chǎn)生效益，質(zhì)量決定生命。在推進(jìn)奶山羊發(fā)展進(jìn)程中，富平縣各級(jí)清晰地認(rèn)識(shí)到，單個(gè)農(nóng)戶養(yǎng)一兩只羊，不僅在效益上得不到體現(xiàn)，而且由于管理粗放，奶、肉等的品質(zhì)難以得到有效控制和保證，要做大做強(qiáng)奶山羊品牌，必須同時(shí)走規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化之路，這才是奶山羊這一富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。共識(shí)達(dá)成之后，立即付諸實(shí)施，這是畜牧局一班人最大的特點(diǎn)，也正是如此，讓富平奶山羊在短短的兩年時(shí)間，就迅速發(fā)展壯大，成為富平農(nóng)業(yè)發(fā)展中亮麗的奇葩。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅帶動(dòng)了農(nóng)民持續(xù)增收，更解決了當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力的就業(yè)壓力，僅奶山羊養(yǎng)殖這一項(xiàng)，就吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力15萬(wàn)人，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

規(guī)?；l(fā)展促使產(chǎn)業(yè)迅速裂變。針對(duì)零散養(yǎng)殖投資成本高、收益小、環(huán)境污染大的特點(diǎn)，該縣畜牧部門積極組織技術(shù)人員深入養(yǎng)殖戶家中，調(diào)查奶山羊養(yǎng)殖情況。結(jié)合奶山羊養(yǎng)殖實(shí)際，在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，他們把推進(jìn)奶山羊適度規(guī)模養(yǎng)殖作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，通過(guò)廣泛宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景、政策等內(nèi)容，積極引導(dǎo)群眾由分散型家庭養(yǎng)殖向?qū)I(yè)村、專業(yè)戶轉(zhuǎn)變，成功得出了“戶戶養(yǎng)、專業(yè)村、適度規(guī)模、大群體”的發(fā)展模式。目前，該縣已建成10只以上奶山羊養(yǎng)殖戶2450戶，其中30只以上養(yǎng)殖戶446戶，建成劉集、王寮2個(gè)5萬(wàn)只奶山羊大鎮(zhèn)，建成杜村、華朱、留古、流典、淡村等9個(gè)萬(wàn)只以上養(yǎng)羊大鄉(xiāng)。

標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)促使產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。在擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)群體的同時(shí)，該縣把推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一利劍，對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)行精細(xì)化管理，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，在養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)，對(duì)養(yǎng)殖人員進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)，并采取全封閉式的模式，每天專人清理畜糞，集中配備和供應(yīng)飼草，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，完善了防疫等各項(xiàng)工作制度，基本實(shí)現(xiàn)了“四定”，即定時(shí)、定量、定人，定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理。目前，全縣已建成養(yǎng)殖小區(qū)45個(gè)，設(shè)計(jì)規(guī)模160戶，改造、建成房前屋后型圈舍161戶，在改善養(yǎng)殖條件的基礎(chǔ)上，同時(shí)改善了農(nóng)村環(huán)境。大力推廣機(jī)械化擠奶技術(shù)，在全縣共建設(shè)機(jī)械化擠奶站78個(gè)，固定專人進(jìn)行管理，并與縣內(nèi)紅星、金牛等乳品加工企業(yè)建立了長(zhǎng)期的供銷合同，由各乳品企業(yè)直接從擠奶站取奶，確保了奶源質(zhì)量，并保證了羊奶價(jià)格的穩(wěn)定，在全縣初步形成了“公司+小區(qū)+奶站+農(nóng)戶”發(fā)展體系，成為各乳品企業(yè)的優(yōu)質(zhì)奶源基地。在今年的“三聚氰胺奶粉”事件當(dāng)中，當(dāng)?shù)厝槠俘堫^企業(yè)紅星乳業(yè)的產(chǎn)品不但沒(méi)有受到影響，還遠(yuǎn)銷內(nèi)蒙、歐洲等地區(qū)和國(guó)家，企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，這主要得益于產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范化運(yùn)作。

三措并舉：打造特色經(jīng)濟(jì)板塊

產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，技術(shù)必須跟得上。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，富平縣畜牧局一班人著眼特色這個(gè)關(guān)鍵，努力打造富平奶山羊品牌優(yōu)勢(shì)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色經(jīng)濟(jì)板塊。積極實(shí)施三大工程：

一是實(shí)施科技強(qiáng)畜工程。加強(qiáng)品種改良，針對(duì)奶山羊品種單

一、老化問(wèn)題，組織人員深入西安、楊凌、寶雞、千陽(yáng)、新疆等地區(qū)，通過(guò)考察，嚴(yán)格篩選，引進(jìn)了一批適應(yīng)性、抗病性強(qiáng)、耐粗飼、產(chǎn)奶量高、品種優(yōu)良的莎能奶山羊，并及時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)胤庇牧挤N奶山羊?qū)胪庋?，?yōu)化提升了奶山羊品種質(zhì)量。充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設(shè)電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)，支持奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，該縣已建成富平農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、聯(lián)通富平電子農(nóng)務(wù)網(wǎng)、移動(dòng)富平農(nóng)信通和電信信息田園網(wǎng)，建立縣級(jí)信息服務(wù)中心站1個(gè)，農(nóng)業(yè)信息超市5個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息服務(wù)站56個(gè)，村級(jí)信息服務(wù)站58個(gè)，村級(jí)信息服務(wù)發(fā)布平臺(tái)463個(gè)，及時(shí)通報(bào)相關(guān)疫情、原料奶收購(gòu)、加工、市場(chǎng)供求等信息，解決了奶山羊養(yǎng)殖過(guò)程中群眾信息閉塞的問(wèn)題。

二是實(shí)施技能培訓(xùn)工程。為提高群眾的養(yǎng)殖技術(shù)和水平，該縣同陜西農(nóng)林科技大學(xué)建立了長(zhǎng)期的交流和合作機(jī)制，定期邀請(qǐng)有關(guān)專家、教授，加強(qiáng)對(duì)廣大養(yǎng)殖人員飼養(yǎng)管理、疫病防治、秸稈青貯、奶畜高產(chǎn)等技術(shù)方面的知識(shí)培訓(xùn)，使90％以上的養(yǎng)羊戶對(duì)都能夠熟練掌握。積極推進(jìn)技術(shù)下鄉(xiāng)，借助文化下鄉(xiāng)、設(shè)立咨詢臺(tái)等不同形式，組織畜牧系統(tǒng)廣大干部，向群眾發(fā)放奶山羊養(yǎng)殖的相關(guān)書(shū)籍、宣傳資料等。利用各職業(yè)學(xué)校，加強(qiáng)群眾養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高群眾的養(yǎng)殖知識(shí)和技能。先后邀請(qǐng)全國(guó)著名奶山羊?qū)＜医淌趤?lái)富講課6次，組織縣畜牧專家、業(yè)務(wù)骨干舉辦培訓(xùn)班50場(chǎng)次，受訓(xùn)群眾超過(guò)5000人次。

三是實(shí)施優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程。推進(jìn)畜牧體制改革，健全了縣鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)技人員的管理，建立了一支覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的奶山羊養(yǎng)殖技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)奶山羊服務(wù)站建設(shè)，在全縣各鎮(zhèn)建成了24個(gè)奶山羊服務(wù)站，針對(duì)不同時(shí)期奶山羊養(yǎng)殖方面存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。建立了關(guān)中奶山羊原種場(chǎng)和配種站，及時(shí)清理了所使用的劣質(zhì)種羊，并對(duì)優(yōu)秀種羊進(jìn)行鑒定、公示，實(shí)行持證掛牌經(jīng)營(yíng)，確保了奶山羊優(yōu)良品種的繁育。為方便服務(wù)群眾，組建了14名農(nóng)業(yè)信息專家服務(wù)團(tuán)，開(kāi)通了服務(wù)熱線，對(duì)群眾提出的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行回復(fù)。著眼產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，指導(dǎo)群眾積極推進(jìn)“羊—沼—草”等循環(huán)模式，技術(shù)人員上門進(jìn)行安裝調(diào)試。根據(jù)季節(jié)情況，每年組織所有畜牧干部，分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，逐村逐戶進(jìn)行疫病防控，確保了防疫密度和質(zhì)量，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四輪驅(qū)動(dòng)：增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

一是政府推動(dòng)。政府的支持是產(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展的決定因素?？h委、縣政府在認(rèn)識(shí)到這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力的同時(shí)，就決心把這一產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，該縣就把奶山羊作為全縣重點(diǎn)扶持發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)之一，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)畜牧業(yè)的決定》等一系列文件，有效推進(jìn)了奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于奶山羊飼養(yǎng)小區(qū)建設(shè)用地，要求國(guó)土部門在手續(xù)齊全的情況下，必須于兩個(gè)工作日內(nèi)完成所有審批手續(xù)。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村制度，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的養(yǎng)殖情況，反饋相關(guān)問(wèn)題，并形成詳細(xì)的資料，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。2007年，陜西省在全省實(shí)施“一村一品”千村示范萬(wàn)村推進(jìn)工程，決定把奶山羊作為繼蘋果之后的又一特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)扶持，并把富平作為全省實(shí)施“一村一品”的重點(diǎn)，更是為奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，群眾的養(yǎng)殖熱情得到空前高漲。

二是政策促動(dòng)。為了激發(fā)群眾奶山羊養(yǎng)殖的積極性，富平縣通過(guò)多種形式，不斷提高奶山羊養(yǎng)殖的政策保證。針對(duì)奶山羊養(yǎng)殖過(guò)程中資金短缺問(wèn)題，縣上與農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、信用聯(lián)社等多家金融機(jī)構(gòu)達(dá)成合作意向，通過(guò)政府擔(dān)保等形式，對(duì)廣大養(yǎng)羊戶發(fā)放無(wú)息貸款，并啟動(dòng)了奶山羊世行貸款項(xiàng)目。對(duì)因養(yǎng)殖奶山羊而種植的牧草，給予牧草種子補(bǔ)貼。兌現(xiàn)各種養(yǎng)殖補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展10只以上養(yǎng)羊戶給予不同程度的現(xiàn)金補(bǔ)助；對(duì)養(yǎng)殖大戶建設(shè)沼氣池的農(nóng)戶，給予一定的沼氣池建設(shè)補(bǔ)貼；向各養(yǎng)殖示范村發(fā)放補(bǔ)貼青貯機(jī)械；對(duì)鮮奶的運(yùn)輸實(shí)行“綠色通道”，保證鮮奶在2小時(shí)內(nèi)必須運(yùn)送到各企業(yè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)“關(guān)中奶山羊基地縣建設(shè)”、“陜西省關(guān)中奶山羊原種場(chǎng)”等大型項(xiàng)目資金，每年發(fā)放小額支農(nóng)貸款，扶持建設(shè)奶山羊養(yǎng)殖小區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)了群眾發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)的積極性。

三是宣傳發(fā)動(dòng)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，十分注重產(chǎn)業(yè)宣傳，通過(guò)多角度、全方位的宣傳造勢(shì)，營(yíng)造了奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍，同時(shí)也提升了富平奶山羊的知名度和品牌效應(yīng)。2007年，該縣專門召開(kāi)了奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的領(lǐng)導(dǎo)和群眾1000余人參加了會(huì)議，在全縣吹響了奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的響亮號(hào)角。利用集會(huì)、科技之春宣傳月等時(shí)機(jī)，采取發(fā)放宣傳單、刷寫標(biāo)語(yǔ)、輔導(dǎo)講座等形式，廣泛宣傳羊奶的營(yíng)養(yǎng)成分和羊奶產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)需求，提升了廣大群眾對(duì)奶山羊產(chǎn)業(yè)的認(rèn)同度；發(fā)揮電視專欄、網(wǎng)頁(yè)、各類推介會(huì)等的宣傳優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)奶山羊產(chǎn)業(yè)系列項(xiàng)目宣傳推介，奶山羊逐步成了富平一張鮮活的名片，在渭南，只要提起奶山羊，群眾自然就想到了富平，提起富平，第一印象就是奶山羊很有特色。

四是示范帶動(dòng)。加大典型示范力度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是富平抓奶山羊發(fā)展的又一舉措。他們以發(fā)展“一村一品”為重點(diǎn)，大力發(fā)展奶山羊“一村一品”示范村，并實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、單位包聯(lián)扶持制度，在全縣建成了以王寮雙楊、劉集曹管等為主的20個(gè)奶山羊省級(jí)示范村，已形成全國(guó)最大的奶山羊良種繁育基地和奶山羊集散地。大力發(fā)展專業(yè)合作組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，先后建立了5個(gè)奶山羊?qū)I(yè)合作社，實(shí)行繁育、飼料、技術(shù)、產(chǎn)銷等奶山羊養(yǎng)殖一體化、全方位組織服務(wù)，方便了群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大了產(chǎn)業(yè)規(guī)模。扶持以紅星乳業(yè)為代表的乳品企業(yè)發(fā)展壯大，鼓大企業(yè)大力研發(fā)以羊乳加工為主的系列羊乳制品，目前，該公司年加工奶粉能力 1.2萬(wàn)噸，有力的帶動(dòng)了當(dāng)?shù)啬躺窖虍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五大設(shè)想：繪就未來(lái)美好藍(lán)圖

為進(jìn)一步做大做強(qiáng)奶山羊產(chǎn)業(yè)，站在十七屆三中全會(huì)的新起點(diǎn)上，富平縣在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，牢固樹(shù)立發(fā)展奶山羊就是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、就是富裕老百姓的工作理念，本著“高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率推進(jìn)”的“三高”思路，大手筆謀劃出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好藍(lán)圖。概括起來(lái)就是“構(gòu)筑五大體系，實(shí)現(xiàn)五個(gè)突破”：

一是構(gòu)筑奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模上的突破。大力推進(jìn)奶山羊適度規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝策劃，進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)的資金扶持和政策扶持，鼓勵(lì)群眾積極發(fā)展奶山羊，力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間，使全縣奶山羊發(fā)展到100萬(wàn)只，把富平建成陜西省的奶山羊發(fā)展核心區(qū)。二是構(gòu)筑奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量上的突破。加大飼養(yǎng)小區(qū)、專業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)、機(jī)械擠奶站等建設(shè)步伐，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一供給飼料、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一擠奶銷售，用3—5年內(nèi)，建成奶山羊飼養(yǎng)小區(qū)50個(gè)，養(yǎng)殖場(chǎng)150個(gè)，機(jī)械化擠奶站100個(gè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。三是構(gòu)筑奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的突破。大力實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極推廣“草—羊—沼”、“羊—果（園）”等循環(huán)養(yǎng)殖發(fā)展模式，形成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)綠色、無(wú)污染養(yǎng)殖。四是構(gòu)筑奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)運(yùn)作上的突破。進(jìn)一步健全完善畜牧獸醫(yī)體制，建立以畜牧獸醫(yī)站和農(nóng)技推廣站為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，對(duì)奶山羊養(yǎng)殖技術(shù)、疫病防治、飼料配制、秸稈青貯、沼氣池建設(shè)、問(wèn)題咨詢等提供全方位、上門式服務(wù)。五是構(gòu)筑奶山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工體系，實(shí)現(xiàn)增值上的突破。抓好縣域內(nèi)乳品企業(yè)的技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，整合現(xiàn)有乳品企業(yè)，組建富平奶業(yè)集團(tuán)，建立“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加大招商引資力度，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步把富平建成以奶、肉、毛等加工為主的“羊”字牌系列產(chǎn)品基地和全國(guó)奶山羊系列產(chǎn)品加工中心。

（作者單位：中共富平縣委辦公室）

第二篇：關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的建議

關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的建議

案由：關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐的建議 提案者：趙文筠 提案內(nèi)容：

在政協(xié)臨澤縣第九屆委員會(huì)第一次會(huì)議上縣委書(shū)記張學(xué)勇講話和政協(xié)主席李多瑛、張曉蘭對(duì)政協(xié)第八屆工作情況報(bào)告，報(bào)告中所指：“活力臨澤、富裕臨澤、秀美臨澤、宜業(yè)臨澤、幸福臨澤的決策部署，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃等重大問(wèn)題，開(kāi)展協(xié)商建議，為實(shí)施“十三五”規(guī)劃添力、增推力、聚合力”體現(xiàn)客觀發(fā)展規(guī)律，也符合時(shí)代特征，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有十分重要意義。

這幾年臨澤縣農(nóng)業(yè)得到很好發(fā)展，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)組織化程度低等問(wèn)題仍然突出，總體而言農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還處于小生產(chǎn)的耕作方式，對(duì)照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求仍然有很大差距。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，將嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)水平整體提升，以至影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。為此，提出以下建議。

一、加大土地整改：聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制分戶種植模式已經(jīng)明顯成了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙。土地分戶承包種植，除了土地邊界，農(nóng)田道路與溝渠造成土地浪費(fèi)之外，最大的障礙是無(wú)法使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化裝備進(jìn)行大面積耕作，無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二|、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)或托管：土地要走規(guī)?；罚F(xiàn)行土地制度是一家一戶的土地承包制，在農(nóng)民自愿的前提下，以農(nóng)業(yè)合作組織為紐帶，使土地連片規(guī)?；a(chǎn)或流轉(zhuǎn)方式是解決規(guī)?；a(chǎn)的重要方式之一。

三|、積極培育農(nóng)業(yè)合作組織：農(nóng)業(yè)合作組織的培育、發(fā)展、支持應(yīng)與農(nóng)村兩委班子建設(shè)很好地結(jié)合起來(lái)，選用政治堅(jiān)定，有本領(lǐng)的致富帶頭人和合作組織領(lǐng)導(dǎo)人。

四、要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗御自然災(zāi)害能力。農(nóng)業(yè)本身積累很低的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，靠農(nóng)業(yè)自身積累很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

五、鼓勵(lì)和積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，建立基地，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路。農(nóng)業(yè)企業(yè)基地的建立，從源頭上控制了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈打下堅(jiān)實(shí)的品牌基礎(chǔ)。

六、對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)：要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化水平，隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)力水平提高，生產(chǎn)組織形式也要與之相適應(yīng)。

七、電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)：在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立市場(chǎng)信息公開(kāi)大屏幕隨時(shí)更新，放便農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)多了解，不被市場(chǎng)人為或其他不明因素盲目種植、二道販子壓榨、利益層層縮水造成農(nóng)民信心打擊，產(chǎn)業(yè)失調(diào)現(xiàn)象。

八、市場(chǎng)規(guī)范整頓：對(duì)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)抵抗力、黑心商販、投機(jī)、擾亂市場(chǎng)的企業(yè)和個(gè)人望有關(guān)部門監(jiān)督、監(jiān)管。

九、交通安全：原小屯鄉(xiāng)街道現(xiàn)有企業(yè)5家其中：臨澤縣金穗農(nóng)業(yè)科技有限公司、小屯糧站、甜菜收購(gòu)點(diǎn)、番茄醬廠、康宇種子公司是目前種子和農(nóng)產(chǎn)品交售的集散地。農(nóng)民在交售種子時(shí)要路過(guò)X218線十字路口，因十字路口東西方向比X218線低4-6米屬于上下坡路，在進(jìn)出時(shí)無(wú)法看清路過(guò)的車輛，時(shí)有大型車禍發(fā)生，為了考慮農(nóng)戶安全，我建議設(shè)紅綠燈并架設(shè)監(jiān)控，在1公里之內(nèi)多設(shè)減速帶和警示標(biāo)志。

第三篇：濰坊：集約資源 突出特色 加快發(fā)展濰坊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

濰坊：

集約資源 突出特色 加快發(fā)展濰坊都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

濰坊市農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早。歷經(jīng)多年的深化發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)。在新的階段，為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新要求，我們充分利用城市資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，突出地域特色，不斷拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的外延，豐富都市農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加速了一二三產(chǎn)業(yè)的融合，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑

按照“依托優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、形成特色、融合發(fā)展”的思路，以園區(qū)建設(shè)為裁體，科學(xué)規(guī)劃，加大投入，多類型發(fā)展。目前，全市共建成各類都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)615處，其中生產(chǎn)型園區(qū)388處，科技示范型園區(qū)157處，休閑觀光型園區(qū)70處，園區(qū)總面積214萬(wàn)畝，輻射帶動(dòng)面積達(dá)422萬(wàn)畝。

（一）以高端消費(fèi)為目標(biāo)，加快發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)高效品牌農(nóng)業(yè)。針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)出現(xiàn)的不同消費(fèi)需求，我們?cè)诒ＷC大眾消費(fèi)安全的前提下，為大幅度增加農(nóng)民收入，瞄準(zhǔn)高端消費(fèi)市場(chǎng)，大力發(fā)展個(gè)性化、有特色的品牌產(chǎn)品。一是加快對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。以有機(jī)農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，從2010年開(kāi)始，全市每年建設(shè)120處有機(jī)食品和綠色食品示范園區(qū)，到今年將建成有機(jī)食品示范園區(qū)144處，綠色食品示范園區(qū)216處，整體提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理。為確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，我們按照“重心下沉，監(jiān)管前移”的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立了集監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法三位一體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行了農(nóng)業(yè)投入品登記備案、定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和從業(yè)人員持證上崗三項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭上的有效控制。三是精心培育農(nóng)業(yè)品牌。所有都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，從創(chuàng)建之初就確定品牌培育方向，做到全部產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)商標(biāo)化和品牌化銷售。目前，全市共有1200多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品在工商注冊(cè)了商標(biāo)，有1604個(gè)農(nóng)產(chǎn)品取得了無(wú)公害、綠色和有機(jī)食品認(rèn)證，“三品”基地面積達(dá)到520萬(wàn)畝。

（二）以龍頭企業(yè)建設(shè)為主體，加快發(fā)展新型食品產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要市場(chǎng)主體和帶動(dòng)力量，充分利用城市科研、人才、資本及基礎(chǔ)設(shè)施等資源，引導(dǎo)工商資本和工商企業(yè)從事新型食品開(kāi)發(fā)，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的聚集區(qū)。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。依托瓜菜、畜禽等產(chǎn)業(yè)資源和優(yōu)勢(shì)，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)了一批各具特色的加工園區(qū)。二是突出龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和相互間的聯(lián)合與合作，形成了一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)集中度高的龍頭企業(yè)集群，銷售收入過(guò)億元的龍頭企業(yè)達(dá)到167家。三是提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)、院校及科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，建立企業(yè)研發(fā)中心，不斷提高產(chǎn)品科技含量和附加值。全市農(nóng)產(chǎn)品、食品加工企業(yè)中建有省級(jí)以上研發(fā)中心44個(gè)，建成肉類熟食加工、面食精深加工及果菜FD生產(chǎn)線160多條，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上，基本實(shí)現(xiàn)了由初級(jí)加工向精深加工、由原料和中間產(chǎn)品加工向終端產(chǎn)品加工的轉(zhuǎn)變。

（三）以市場(chǎng)體系建設(shè)為依托，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)業(yè)。為有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，我們還十分注重市場(chǎng)功能的完善。一是規(guī)范提升產(chǎn)地市場(chǎng)。對(duì)原有的155處產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了改造升級(jí)，新建了中凱興業(yè)貿(mào)易廣場(chǎng)、山東晟鑫冷鏈物流園等以冷鏈物流為主的鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)，增強(qiáng)了集散能力和輻射帶動(dòng)能力。壽光蔬菜、昌樂(lè)西瓜、安丘姜蒜、青州花卉、昌邑苗木等十大產(chǎn)地市場(chǎng)，已經(jīng)成為全省乃至我國(guó)北方同類產(chǎn)品的交易中心、價(jià)格形成中心和信息發(fā)布中心，年交易額都在10億元以上。二是積極開(kāi)展城市“農(nóng)改超”。對(duì)市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和生鮮超市進(jìn)行改造，為市民提供更加便捷和衛(wèi)生的購(gòu)物環(huán)境，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接，讓市民在家門口購(gòu)買到放心滿意的農(nóng)貿(mào)物資和生鮮產(chǎn)品。三是全方位開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。每年都組織企業(yè)（基地）舉辦或參加國(guó)內(nèi)外重大農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，與全國(guó)著名的連鎖超市開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接。目前全市已發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷公司400多家，運(yùn)銷專業(yè)戶17萬(wàn)個(gè)，有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)412家。與全國(guó)200多個(gè)大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)及大型消費(fèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了直供直銷、連鎖配送等業(yè)務(wù)，有1300多種農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品出口到120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯額達(dá)到17億美元。

（四）以拓展農(nóng)業(yè)功能為突破，加快發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)。在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)食物保障、就業(yè)增收等一般經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，著力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、休閑觀光、文化傳承等功能，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展創(chuàng)意型農(nóng)業(yè)。立足依托城市、服務(wù)城市和滿足市民多樣化需求這一出發(fā)點(diǎn)，大力挖掘、開(kāi)發(fā)和包裝城市周邊的特色農(nóng)業(yè)資源，因地制宜地發(fā)展以民俗觀光、休閑娛樂(lè)、采摘認(rèn)領(lǐng)、農(nóng)耕體驗(yàn)為主要內(nèi)容的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。目前，全市已發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)70個(gè)，休閑農(nóng)莊128個(gè)，農(nóng)家樂(lè)962個(gè)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展節(jié)會(huì)型農(nóng)業(yè)。先后成功打造了壽光菜博會(huì)、青州花博會(huì)、昌邑綠博會(huì)等三大國(guó)家級(jí)節(jié)會(huì)和寒亭蘿卜文化節(jié)。像每年一屆的中國(guó)（壽光）國(guó)際蔬菜科技博覽會(huì)，去年參觀人數(shù)達(dá)到201萬(wàn)人次。三是以特色資源為載體，打造旅游型農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，對(duì)生態(tài)林場(chǎng)、森林公園、河海濕地、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園等資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，做強(qiáng)一批生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

二、采取的主要措施

為充分發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，我市加強(qiáng)了一系列配套措施的落實(shí)。

（一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)新技術(shù)的集成作用，不斷提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐水平。一是實(shí)施了良種產(chǎn)業(yè)化工程。廣泛與農(nóng)業(yè)大專院校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合進(jìn)行良種的研究與開(kāi)發(fā)，引進(jìn)世界著名種子公司建立蔬菜、畜禽育種繁種基地，培育、引進(jìn)了一大批適合都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新品種、新物種。像金皮西葫蘆、七彩西紅柿等，深受消費(fèi)者歡迎。二是實(shí)施了科技攻關(guān)工程。對(duì)制約我市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，逐一列出單子,由科技、財(cái)政部門立項(xiàng)，組織聯(lián)合攻關(guān),使一大批城市科研人員找到了用武之地，使廣大農(nóng)民得到了實(shí)實(shí)在在的好處。三是實(shí)施了農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。每年都通過(guò)農(nóng)村致富帶頭人培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等形式培訓(xùn)農(nóng)民30萬(wàn)人以上，加快了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)理念和生產(chǎn)技術(shù)更新步伐，一大批農(nóng)民成長(zhǎng)為創(chuàng)業(yè)主體。

（二）注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。圍繞生態(tài)市建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥為重點(diǎn)，加快發(fā)展低碳、低氮農(nóng)業(yè)。測(cè)土配方施肥實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，特別是在大棚瓜菜生產(chǎn)上，推廣了“水肥一體化”精準(zhǔn)節(jié)肥節(jié)水技術(shù)，節(jié)肥節(jié)水效果達(dá)到了30—60%。蔬菜、果樹(shù)等重點(diǎn)作物推廣綠色控害面積達(dá)到400萬(wàn)畝，減少農(nóng)藥使用量20%。以農(nóng)村沼氣和秸稈綜合利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，全市秸稈綜合利用率達(dá)86%，畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化處理。

（三）綜合配套農(nóng)村改革。針對(duì)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的實(shí)際，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)全市在工商部門登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)7284家，帶動(dòng)農(nóng)戶102萬(wàn)戶。建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索完善土地流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全市土地流轉(zhuǎn)面積168.78萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)面積的17.8%。對(duì)132個(gè)城郊村、城中村完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素資源的科學(xué)配臵，助推了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）加大政策支持力度。為不斷提升都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，我們?cè)谡J(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)扶持政策的同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制定出臺(tái)了鼓勵(lì)發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一系列文件。每年市、縣兩級(jí)財(cái)政拿出5000多萬(wàn)元資金，用于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成政策合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。比如，在休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)或農(nóng)耕體驗(yàn)園，開(kāi)通公交線路或旅游專線，大大促進(jìn)了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

三、下步打算

濰坊市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然取得了一些成效，但僅僅是處于起步階段，與先進(jìn)地區(qū)還有很大差距。我們將以農(nóng)業(yè)部這次會(huì)議為契機(jī)，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)再上新水平：

一是統(tǒng)籌都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局。堅(jiān)持規(guī)劃先行、分步實(shí)施、整體推進(jìn)原則，把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、新型農(nóng)業(yè)規(guī)劃相銜接，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。

二是加大對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。通過(guò)完善政策，著力扶持培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與農(nóng)民聯(lián)系緊密、有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

三是加強(qiáng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快建立專家學(xué)者參與，創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷策劃?rùn)C(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)高端人才配合，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才廣泛實(shí)踐的“四位一體”人才儲(chǔ)備體系，為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才智力支撐。

四是加大宣傳推廣力度。進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的潛能，努力培育都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費(fèi)群體，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞我市可能催生做大的新興產(chǎn)業(yè)和特色品牌，組織開(kāi)展研討、交流、展示等活動(dòng)，形成有利于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

第四篇：加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新_推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 內(nèi)容摘要：技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定力量，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展就必須下大力氣加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。本文根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科技創(chuàng)新，對(duì)策建議

目前，我國(guó)的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，質(zhì)量差、價(jià)格低，賣難的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，目前我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是如何在有限的資源和時(shí)間條件下生產(chǎn)出更多更好的農(nóng)產(chǎn)品，提高資源生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是突破資源和市場(chǎng)雙重制約的決定，因素是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心。

一、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域

1.糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。保障糧食安全不僅關(guān)系到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。我國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年增加，但增幅并不大。畜牧業(yè)、加工業(yè)及新興的生物能源產(chǎn)業(yè)對(duì)糧食的需求卻逐年增加，國(guó)際糧食價(jià)格有可能因?yàn)槟茉崔r(nóng)業(yè)的需求而提高，糧食的供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化。在我國(guó)耕地不能增加且逐年減少的情況下，保障糧食安全的唯一出路只有靠提高單產(chǎn)，因此糧食作物育種任重道遠(yuǎn)，必須下大力氣抓好糧食作物超高產(chǎn)、高品質(zhì)育種。

2.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)。目前，食品安全已成為人們最關(guān)心的問(wèn)題。為此，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，加快研究生物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、飼料添加劑等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立從“農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制技術(shù)體系，提高食品的質(zhì)量安全水平。

3.設(shè)施農(nóng)業(yè)工程技術(shù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)包括設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，如各類塑料大棚、各類溫室和人工氣候室，畜禽、水產(chǎn)和特種動(dòng)物的設(shè)施養(yǎng)殖和現(xiàn)代化集約養(yǎng)殖小區(qū)等。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在某種意義上就是增加耕地面積，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間和空間，增強(qiáng)生產(chǎn)的可控性?？萍紕?chuàng)新應(yīng)在進(jìn)一步節(jié)約成本，減小勞動(dòng)強(qiáng)度，提高光能、熱能利用率，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加生產(chǎn)效益上下工夫。

4.農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)。農(nóng)產(chǎn)品精深加工是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分化和演變的關(guān)鍵點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的分化，由傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三大部門演變；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)的分化，由原來(lái)主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)中就業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后演變，并逐步向現(xiàn)代工業(yè)化擴(kuò)散；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的分化，由傳統(tǒng)的以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)演變；四是農(nóng)民收入來(lái)源的分化，由原來(lái)單純依靠種養(yǎng)業(yè)收入向依靠延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增加收入演變，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到農(nóng)業(yè)增加值的3-5倍。因此，我國(guó)要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路子，農(nóng)產(chǎn)品精

深加工技術(shù)研究必須不斷有新的突破。農(nóng)業(yè)部提出，到“十一五”末，主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工比例提高到40%，促進(jìn)食品加工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

5.節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和我國(guó)水資源的狀況變化，水資源缺乏將是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的制約因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉總用水量4000億立方左右，占總用水量的67%，加上其他農(nóng)業(yè)用水，占到總用水量的80%，是全國(guó)水資源最大可能利用量的35%-40%。由于缺水，農(nóng)業(yè)受旱面積越來(lái)越大，常年在3億畝以上。同時(shí)農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)又是非常巨大的，全國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率平均不足50%，年損失約2000億立方，相當(dāng)于全國(guó)工業(yè)和城市用水總和的2倍。因此，如何保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是糧食安全，加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)研究創(chuàng)新既是緊迫的要求，又是重大的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)。

6.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用技術(shù)。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源綜合利用的要求越來(lái)越高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要更多地負(fù)起責(zé)任，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染檢測(cè)與防治技術(shù)和農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用技術(shù)研究，特別是以污染治理和秸稈、肥料利用為重點(diǎn)，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源和食用菌等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

7.農(nóng)業(yè)高新技術(shù)和基礎(chǔ)研究。以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的戰(zhàn)略高新技術(shù)已經(jīng)全面引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并成為最具競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。生物技術(shù)不斷超越生物固有的生產(chǎn)潛能，信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有了智能性和精確性。我國(guó)近年來(lái)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有了很大進(jìn)展，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需求，更不能適應(yīng)國(guó)際日益激烈的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。今后我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的支持力度，重點(diǎn)發(fā)展基因工程、遙感農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、環(huán)控農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基因庫(kù)等高新技術(shù)及基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，搶占農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)，全方位提升我國(guó)農(nóng)業(yè)高科技領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

1.加快建設(shè)國(guó)家新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?！笆濉逼陂g，我國(guó)提出了建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的設(shè)想，其基本思路是：圍繞國(guó)家目標(biāo)，整合資源、理順結(jié)構(gòu)、調(diào)整布局、明確分工、提升能力、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定支持。依托已有的機(jī)構(gòu)，以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，以不同農(nóng)業(yè)綜合區(qū)劃內(nèi)優(yōu)勢(shì)單位建設(shè)區(qū)域農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新分中心，以各區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)站，構(gòu)建面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有國(guó)際一流水平和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一思路提出后，受到了全國(guó)上下農(nóng)業(yè)科研單位的支持，各省市相繼增加投入提升競(jìng)爭(zhēng)力。但是客觀地講，全國(guó)整體上推進(jìn)速度不快，必須進(jìn)一步齊心協(xié)力，克服困難，加快建設(shè)步伐。同時(shí)進(jìn)一步完善體系建設(shè)的思路，使其更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。如隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)多種功能的開(kāi)發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品加工增值所占的份額越來(lái)越大，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求也越來(lái)越高，但這方面恰恰是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，而大型農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，他們也應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體的重要組成部分。農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品加工大

企業(yè)聯(lián)合成立研究機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合協(xié)作，共同提升農(nóng)產(chǎn)品加工增值的科技創(chuàng)新水平。

2.加快改造農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用體系曾做出過(guò)重大貢獻(xiàn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，出現(xiàn)了網(wǎng)破、線斷、人散的局面，至今沒(méi)有得到根本改觀，體制機(jī)制和人員素質(zhì)等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。對(duì)目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系一方面要加強(qiáng)，但更重要的是需要改造。所謂加強(qiáng)，就是要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，真正建立健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)真正的農(nóng)業(yè)科技人才，并通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等多種方式保證人員和工作經(jīng)費(fèi)，改善條件設(shè)施，提高人員素質(zhì)。所謂改造，就是要針對(duì)科技成果的來(lái)源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建和完善以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與，分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，大力推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作。農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)創(chuàng)新的主體，他們是科技成果的創(chuàng)造者和掌握者，目前的關(guān)鍵是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何廣泛參與、如何分工、如何結(jié)合、如何協(xié)作、如何調(diào)動(dòng)各方面的積極性，需要組織人員深入調(diào)查研究，下決心在組織體制、運(yùn)行機(jī)制、任務(wù)職責(zé)、經(jīng)費(fèi)分配等多方面進(jìn)行系統(tǒng)構(gòu)建，大膽改革，邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

3.加快建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)入“十一五”以來(lái)，國(guó)家更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加。如何抓住機(jī)遇，盡快凝聚創(chuàng)新力量，提高自主創(chuàng)新能力和效率，建立更加有效的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制至關(guān)重要。建設(shè)激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，要在具體單位真正營(yíng)造起尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)新的環(huán)境氛圍，不僅僅是工作生活條件的改善和獎(jiǎng)金的多少，更重要的是建設(shè)健康向上的單位創(chuàng)新文化、激勵(lì)文化，進(jìn)一步改進(jìn)適合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新特點(diǎn)和廣大科技人員認(rèn)可的人才評(píng)價(jià)機(jī)制、課題審批辦法、成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)定方式。要大力營(yíng)造“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氣息，提升創(chuàng)新活力，讓成績(jī)突出的人員真正有地位、有發(fā)言權(quán)。試想在一個(gè)單位如果老老實(shí)實(shí)搞科研的同志不如機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)職稱提得快，一個(gè)高級(jí)的研究人員在學(xué)術(shù)上不如機(jī)關(guān)的處長(zhǎng)、科長(zhǎng)有發(fā)言權(quán)，這個(gè)單位的激勵(lì)機(jī)制就是形式主義的、官僚主義的，是不會(huì)有良好實(shí)效的。

第五篇：關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)

（2012年12月31日）

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2013年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)“四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。

一、建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)

確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

二、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度

適應(yīng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展時(shí)期的客觀要求，必須更加自覺(jué)、更加堅(jiān)定地加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)。要在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。

1.加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強(qiáng)監(jiān)管的要求，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，完善主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償辦法，加快讓農(nóng)業(yè)獲得合理利潤(rùn)、讓主產(chǎn)區(qū)財(cái)力逐步達(dá)到全國(guó)或全省平均水平。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新

1試點(diǎn)。

2.改善農(nóng)村金融服務(wù)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村金融改革發(fā)展的扶持和引導(dǎo)，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農(nóng)力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。

3.鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項(xiàng)目、增加投資要主動(dòng)向農(nóng)村傾斜。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農(nóng)村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策。落實(shí)公益性捐贈(zèng)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目支出所得稅前扣除政策。鼓勵(lì)企業(yè)以多種投資方式建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)。要尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

1.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，完善相關(guān)法律制度。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)不得搞強(qiáng)迫命令，確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2.努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)。

四、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體

建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要堅(jiān)持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

1.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和抗旱服務(wù)組織、防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的重要作用。加快推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平。

2.培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。

3.創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展專家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專業(yè)服務(wù)公司加合作社加農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)加專家加農(nóng)戶等服務(wù)模式，加快用信息化手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，啟動(dòng)金農(nóng)工程二期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準(zhǔn)作業(yè)、農(nóng)村遠(yuǎn)程數(shù)字化和可視化、氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害預(yù)警等技術(shù)。

五、改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利

建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。必須健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

1.全面開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，盡快完成確權(quán)登記頒證工作。

2.加快推進(jìn)征地制度改革。依法征收農(nóng)民集體所有土地，要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農(nóng)民生活水平有提高、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺(tái)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償條例。完善征地補(bǔ)償辦法，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格征地程序，約束征地行為，補(bǔ)償資金不落實(shí)的不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地。改革和完善農(nóng)村宅基地制度，3加強(qiáng)管理，依法保障農(nóng)戶宅基地使用權(quán)。依法推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)管理為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。健全農(nóng)村集體財(cái)務(wù)預(yù)決算、收入管理、開(kāi)支審批、資產(chǎn)臺(tái)賬和資源登記等制度，嚴(yán)格農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開(kāi)發(fā)利用的民主程序，支持建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)具備條件的地方推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機(jī)制、逐步并軌的要求，大力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

1.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制?！笆濉逼陂g基本解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造要注重改善農(nóng)村居民用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供電設(shè)施，中央投資繼續(xù)支持農(nóng)村水電供電區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造。促進(jìn)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展，加大力度推進(jìn)農(nóng)村危房改造和國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)、國(guó)有墾區(qū)危房改造，加快實(shí)施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，積極推進(jìn)公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)。加強(qiáng)山洪、地質(zhì)災(zāi)害防治，加大避災(zāi)移民搬遷投入。

2.大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。完善農(nóng)村中小學(xué)校舍建設(shè)改造長(zhǎng)效機(jī)制。辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，改善辦學(xué)條件，配強(qiáng)師資力量，方便農(nóng)村學(xué)生就近上學(xué)。設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補(bǔ)助。深入實(shí)施農(nóng)村重點(diǎn)文化惠民工程，建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)異地結(jié)算。

3.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。把推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化特別是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。加快改革戶籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策。加強(qiáng)農(nóng)民

4工職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)民工平等享有勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房租購(gòu)、文化服務(wù)等基本權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

4.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加大三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等重大生態(tài)修復(fù)工程實(shí)施力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

七、完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)

順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)利益格局、農(nóng)民思想觀念的深刻變化，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建工作，不斷推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提高農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)化水平，建立健全符合國(guó)情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化村干部“一定三有”政策，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提升推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾能力。加強(qiáng)農(nóng)民合作社黨建工作，完善組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開(kāi)展集中查辦和預(yù)防涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，堅(jiān)決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題。

2.加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，繼續(xù)推廣“四議兩公開(kāi)”等工作法。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，逐步建立責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開(kāi)目錄和時(shí)間，豐富公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)程序，實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)向事前、事中延伸。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。有序發(fā)展民事調(diào)解、文化娛樂(lè)、紅白喜事理事會(huì)等社區(qū)性社會(huì)組織，發(fā)揮農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的作用。

3.維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持黨和政府主導(dǎo)，依法維護(hù)、統(tǒng)籌兼顧廣大農(nóng)民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)農(nóng)村信訪工作，引導(dǎo)群眾依法理性維護(hù)自身權(quán)益。

4.保障農(nóng)村社會(huì)公共安全。加強(qiáng)農(nóng)村抗災(zāi)救災(zāi)、警務(wù)消防、疫病防控等設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)農(nóng)村突發(fā)公共事件和自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)處置能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，意義重大、任務(wù)繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，再創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新的輝煌！