第一篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期較大以上煤與瓦斯突出

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕64號 【發(fā)布日期】2008-03-25 【生效日期】2008-03-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于近期較大以上煤與瓦斯突出事故的通報

(安監(jiān)總煤調(diào)〔2008〕64號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

近期，煤礦接連發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故，損失嚴重，教訓(xùn)深刻。3月14日20時40分, 云南昭通地區(qū)威信縣三桃鄉(xiāng)菜壩村水洞坪煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，造成14人死亡、4人受傷。該礦為私營煤礦，采礦許可證過期正在辦理延期手續(xù)。設(shè)計生產(chǎn)能力6萬噸/年，核定生產(chǎn)能力5萬噸/年，為低瓦斯礦井，安裝有監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。該礦在春節(jié)期間停產(chǎn)，節(jié)后沒有經(jīng)過驗收擅自恢復(fù)生產(chǎn)。初步分析，該起事故是掘進面防突措施不落實，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出，突出煤炭約150噸，詳細原因正在調(diào)查之中。3月17日9時3分，重慶市萬盛區(qū)關(guān)壩鎮(zhèn)油坊煤礦發(fā)生突出事故，造成6人死亡。該礦為鎮(zhèn)辦煤礦，承包給個人經(jīng)營，證照齊全有效，設(shè)計和核定生產(chǎn)能力6萬噸/年，為煤與瓦斯突出礦井。2月10日恢復(fù)生產(chǎn)。初步查明，由于開采保護煤層時留有煤柱，主采煤層在煤柱附近未采取有效防突措施，掘進到煤柱應(yīng)力集中區(qū)時，發(fā)生了突出事故，突出煤炭200余噸、瓦斯量10000立方米。事故的詳細原因待進一步調(diào)查。這些事故的發(fā)生，反映出一些地區(qū)小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作不嚴格、不落實，一些煤礦未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收，違法違規(guī)生產(chǎn)，一些煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作存在漏洞，隱患排查治理不到位，倉促恢復(fù)生產(chǎn)。同時也反映出一些煤礦防治煤與瓦斯突出措施不落實，冒險違規(guī)作業(yè)。

對近期發(fā)生的煤礦事故，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求查明事故原因，依法依規(guī)處理；指出近期小煤礦陸續(xù)開工，安全生產(chǎn)一刻也不能放松，要加強安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，并加強督促檢查，誰不負責(zé)任，就追究誰的責(zé)任。

為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、扎實做好小煤礦復(fù)產(chǎn)驗收工作。各地煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要密切配合，嚴格落實復(fù)產(chǎn)驗收責(zé)任制和復(fù)產(chǎn)復(fù)工工作的規(guī)定標準。扎實做好春節(jié)放假或停產(chǎn)檢修煤礦、受災(zāi)煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收工作，對放假與停產(chǎn)檢修煤礦，要嚴把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)，做到嚴格有序恢復(fù)生產(chǎn)。對不符合驗收標準的煤礦堅決不允許其恢復(fù)生產(chǎn)。對驗收合格復(fù)產(chǎn)的礦井，要加強日常監(jiān)管，嚴防違章作業(yè)和超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。對沒有通過驗收的礦井，地方監(jiān)管部門要派員盯防，防止違法組織生產(chǎn)，對未經(jīng)驗收或驗收不合格的礦井擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，要依法嚴肅查處，同時在當?shù)孛襟w曝光。

二、切實做好煤與瓦斯突出的防治工作。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)、各級煤炭行業(yè)管理部門要把排查治理煤與瓦斯突出隱患作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”的一項重點內(nèi)容，立即組織對煤礦防突工作的全面排查和治理，要督促高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井認真落實《煤礦瓦斯抽采基本指標》和《防治煤與瓦斯突出細則》，切實堅持煤礦瓦斯先抽后采和嚴格“四位一體”防突措施。對達不到指標標準的煤層不得安排生產(chǎn)接續(xù)，“四位一體”防突措施不到位的不得進行采掘活動。要推進煤礦企業(yè)加強區(qū)域防突措施；超前防治，源頭治理，煤礦企業(yè)必須健全防突機構(gòu)，充實防突人員，完善防突制度，把防治突出各項措施落到實處。煤與瓦斯突出礦井生產(chǎn)安排超出瓦斯抽采達標能力和區(qū)域性解放措施有效范圍的，必須實施“壓產(chǎn)減人”，實現(xiàn)“抽、采、掘”平衡。

三、認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入實際，以務(wù)實的精神、實干的作風(fēng)真正把安全生產(chǎn)的各項措施落實到基層、落實到企業(yè)。特別要加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等隱患排查治理力度。要健全重大隱患治理制度，完善預(yù)報、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要加強督促檢查，對安全沒有保障的煤礦，決不允許生產(chǎn)和建設(shè)。對不負責(zé)任釀成事故的煤礦企業(yè)及有關(guān)部門負責(zé)人，要嚴肅追究責(zé)任，依法嚴肅處理。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通報轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

二○○八年三月二十五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤與瓦斯突出防.

民為貴，社稷次之，君為輕。歲寒，然后知松柏之后凋也。句有可削，足見其疏；字不得減，乃知其密。風(fēng)日晴和人意好，夕陽簫鼓幾船歸。茍余心之端直兮，雖僻遠其何傷？國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知 安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號 各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)： 今年以來，全國煤礦煤與瓦斯突出事故多發(fā)。截至8月15日，共發(fā)生較大以上煤與瓦斯突出事故20起、死亡195人，同比增加8起、113人，分別上升66.7%和137.8%。暴露出一些地區(qū)和煤礦企業(yè)對煤與瓦斯突出防治工作不重視、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號，以下簡稱《防突規(guī)定》）落實不到位、兩個“四位一體”綜合防突措施執(zhí)行不嚴格，瓦斯基礎(chǔ)管理和技術(shù)管理薄弱，隱患排查治理制度落實不到位等突出問題。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，認真吸取事故教訓(xùn)，深化煤礦瓦斯專項整治，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、扎實做好煤與瓦斯突出防治基礎(chǔ)工作 1.深入宣傳貫徹落實《防突規(guī)定》。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要把宣傳貫徹落實《防突規(guī)定》作為一項重點工作，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實際，采取多種形式，認真加以推進；及時解決執(zhí)行中的重點難點問題，把《防突規(guī)定》的各項要求落實到每一個企業(yè)、礦井、崗位和環(huán)節(jié)；要堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，嚴格執(zhí)行區(qū)域和局部“兩個四位一體”的綜合防突措施，切實做到“不掘突出頭、不采突出面”。2．落實突出礦井防突機構(gòu)和責(zé)任制。突出礦井必須按要求設(shè)立防突、抽采等專業(yè)機構(gòu)，配備滿足防突工作需要的技術(shù)人員，建立專業(yè)化防突隊伍；進一步落實煤礦企業(yè)“一把手”及突出煤礦礦長等各級防突工作責(zé)任制；建立健全以主要技術(shù)負責(zé)人為核心的礦井防突技術(shù)管理體系，不斷加強防突工作的技術(shù)管理;完善礦井防突工作的各項管理制度，落實各項崗位責(zé)任制。3．全面掌握防突基本參數(shù)。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井應(yīng)及時按規(guī)定測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)，建立礦井瓦斯基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫；并在采掘非突出煤層過程中收集煤層瓦斯壓力、煤的破壞類型、瓦斯放散初速度和堅固性系數(shù)等“四項指標”資料，發(fā)現(xiàn)有一項指標超標或突出預(yù)測敏感性指標出現(xiàn)超標的，該煤層按突出煤層管理，并及時進

行煤層突出危險性鑒定。有條件的煤礦企業(yè)要積極開展煤與瓦斯突出敏感指標及其臨界值考察工作，建立科學(xué)合理、適合礦區(qū)（井）實際的突出預(yù)測預(yù)報指標體系。4.強化突出礦井地質(zhì)基礎(chǔ)工作。各有關(guān)煤礦企業(yè)要加強地面物探與井下鉆探相結(jié)合的地質(zhì)構(gòu)造探測工作，開展以控制煤層層位、控制地質(zhì)構(gòu)造、防止誤揭煤層為重點的防突地質(zhì)基礎(chǔ)工作，在強化井下鉆探的同時，積極開展多樣化物探、精細三維地震勘探、地質(zhì)測量預(yù)警等技術(shù)攻關(guān)，提高地質(zhì)預(yù)測預(yù)報準確率，避免

因地質(zhì)工作失誤造成突出事故。5.限期開展突出煤層鑒定。各有關(guān)地區(qū)要認真做好煤與瓦斯突出礦區(qū)非突出礦井的突出鑒定工作，要責(zé)成突出礦區(qū)內(nèi)所有高瓦斯礦井和低瓦斯礦井測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量等基礎(chǔ)參數(shù)，開展煤與瓦斯突出危險性評估，特別要加強對在建、技改和停產(chǎn)整頓礦井的瓦斯等級鑒定管理工作，具備鑒定條件的，必須及時組織鑒定。煤礦企業(yè)必須如實提供鑒定所需的具有法律效力、真實、可靠和完整的相關(guān)資料。鑒定單位要認真核查礦井和煤層地質(zhì)、瓦斯基礎(chǔ)資料；對小煤礦進行鑒定時，要到礦井所在市（地）級和縣級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門了解礦井歷史情況，收集相關(guān)資料；要嚴格突出鑒定程序，做出科學(xué)的鑒定結(jié)果并對鑒定結(jié)果負責(zé)。凡被鑒定或評估為非突出礦井的，必須由省級煤炭行業(yè)管理部門組織專家對鑒定和評估情況進行論證，從嚴把關(guān)。各地區(qū)應(yīng)切合實際，明確非突出礦井進行突出鑒定的完成時限，在規(guī)定時限內(nèi)未完成突出鑒定的礦井，一律按煤與瓦斯突出礦井進行管理。6.加快礦井安全生產(chǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。各煤礦要用好煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣井下人員管理定位系統(tǒng)，按照有關(guān)要求建立健全井下緊急避險系統(tǒng)，進一步完善壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等，采取可靠有效的安全防護措施。所有煤礦都必須按規(guī)定建立“設(shè)施完備、系統(tǒng)可靠、管理到位、運轉(zhuǎn)有序”的井下安全避險“六大系統(tǒng)”，全面提升安全保障能力。

二、切實抓好防突工作的現(xiàn)場管理 7.加大突出礦井的整治力度。各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要深入貫徹落實國家發(fā)展改革委等四部門《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作 堅決遏制重特大瓦斯事故的通知》（發(fā)改能源〔2009〕3278號）和國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于繼續(xù)深入開展煤礦瓦斯專項整治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕70號），以突出礦井的整治為重點，深化煤礦瓦斯專項整治工作。8．切實做到先抽后采、抽采達標。煤礦企業(yè)要認真落

實區(qū)域性防突措施，堅持可保必保、應(yīng)抽盡抽，制定保護層開采及瓦斯抽采規(guī)劃，優(yōu)先開采保護層，把保護層開采作為區(qū)域防突首選措施，實現(xiàn)保護層連續(xù)開采和規(guī)模開采。同時，在礦井采掘設(shè)計和生產(chǎn)安排上，必須為瓦斯抽采提供充足時間和空間，將瓦斯抽采納入礦井生產(chǎn)接續(xù)計劃安排，凡是應(yīng)當抽采的煤層都必須進行抽采，實現(xiàn)抽采達標，保證采掘生產(chǎn)活動始終在抽采達標的區(qū)域內(nèi)進行。9．加強重點環(huán)節(jié)的防突工作。煤礦在石門揭煤時要避開地質(zhì)構(gòu)造破壞帶、應(yīng)力集中區(qū)，揭煤前必須探清煤層層位、構(gòu)造，測準煤層瓦斯壓力；采掘突出煤層時必須避免造成應(yīng)力集中，要建立應(yīng)力集中區(qū)預(yù)警機制，制定防范措施；加強消突鉆孔的驗收、檢查，制定鉆孔驗收辦法，落實鉆孔施工責(zé)任，確保鉆孔按設(shè)計參數(shù)施工到位；規(guī)范防突措施的效果檢驗，嚴格按規(guī)定進行測點布置，測準殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量，掌握鉆孔突出預(yù)兆；在地質(zhì)構(gòu)造帶掘進煤巷時，要采取超前探控措施，預(yù)抽位于地質(zhì)構(gòu)造帶的煤層時，要視其具體情況加密鉆孔布置。10.加強對重點防突環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。煤礦企業(yè)必須結(jié)合實際，確定突出礦井重

點防突環(huán)節(jié)及重點監(jiān)控采掘工作面，強化現(xiàn)場管理，石門遠距離爆破揭煤、突出煤層采掘工作面過應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)構(gòu)造帶等防突重點環(huán)節(jié)，必須有礦級領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場指揮作業(yè)。

三、深入開展瓦斯事故隱患排查治理 11．建立防突工作定期檢查制度。突出礦井應(yīng)每月進行綜合防突措施實施情況的專項檢查，及時解決防突措施落實過程中存在的問題；每季度全面排查防突管理制度、機構(gòu)人員設(shè)置、職工防突培訓(xùn)、瓦斯治理工程進度、安全投入、區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施等落實情況，及時解決防突所需的人力、物力、財力。12.建立防突隱患整改效果評價制度。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）煤炭行業(yè)管理部門要會同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，組織開展以專業(yè)人員為主導(dǎo)的防突隱患整改效果評價活動，定期對突出礦井進行技術(shù)“會診”和隱患整改效果評價，針對“會診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對性的整改方案并跟蹤落實，確保整改到位。13.建立煤礦瓦斯重大隱患掛牌督辦制度。各地煤礦安全監(jiān)管部門要建立煤礦瓦斯重大隱患檔案，對未按規(guī)定建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達標、防突規(guī)定不落實的礦井要實行掛牌督辦和公告，督促做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，并定期通報整改措施落實情況，及時消除事故隱患。

四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法 14．嚴格突出礦井生

產(chǎn)能力核定。各地煤炭行業(yè)管理部門要把礦井區(qū)域和局部兩個“四位一體”綜合防突措施落實到位的生產(chǎn)能力，作為礦井生產(chǎn)能力核定的約束指標，凡突出礦井已公布的核定生產(chǎn)能力高于確保落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產(chǎn)能力的，要一律以落實兩個“四位一體”防突措施所能達到的生產(chǎn)能力為準，重新核定礦井生產(chǎn)能力。15.建立小型煤與瓦斯突出礦井退出機制。各地煤礦安全監(jiān)管部門要會同煤炭行業(yè)管理部門，在今年年底前對轄區(qū)內(nèi)30萬噸/年及以下小型煤與瓦斯突出礦井防治突出現(xiàn)狀進行一次全面排查，組織專家“會診”及技術(shù)論證，對不具備防突治理能力的煤礦，要提請地方人民政府實施關(guān)閉。16.加大對防突措施落實情況的監(jiān)察力度。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要將防突措施落實情況作為重點監(jiān)察內(nèi)容，對在瓦斯等級鑒定中弄虛作假、提供虛假材料的煤礦企業(yè)、出具虛假證明的鑒定單位及其有關(guān)責(zé)任人，依法嚴肅查處。對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進行而未進行突出危險性鑒定的礦井，要責(zé)令立即整改；對礦井區(qū)域防突措施不到位、抽采不達標仍然組織生產(chǎn)的，要責(zé)令實施停產(chǎn)整頓。17.建立聯(lián)合執(zhí)法機制。各地煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要通過聯(lián)合執(zhí)法，加大對煤與瓦斯突出礦井監(jiān)管監(jiān)察力度。按照集中開展“打非治違”專項行動的統(tǒng)一部署，嚴肅查處防治煤與瓦斯突出工作中的違法違規(guī)生產(chǎn)行為；對開采突出煤層不落實《防突規(guī)定》、冒險蠻干、違法違規(guī)組織采掘活動的，要依法從重處罰并提請地方政府予以關(guān)閉。18．嚴肅事故查處和責(zé)任追究。各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效” 原

則，認真分析事故原因，嚴肅追究事故責(zé)任。對不落實《防突規(guī)定》造成的事故，要依法從重追究企業(yè)及企業(yè)主要負責(zé)人和相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到市（地）、縣級相關(guān)部門和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并組織做好貫徹落實工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 二○一○年八月三十一日 勸君更進一杯酒，西出陽關(guān)無故人。不積跬步，無以至千里。盛名之下，其實難副。殘雪壓枝猶有桔，凍雷驚筍欲抽芽。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實際，認真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實施《規(guī)范》作為加強煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團于2005年立項,組織國內(nèi)6家研究機構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險管控標準與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過神華集團等煤炭企業(yè)3年多的試點證明，煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系理念先進、行之有效，具有科學(xué)性、先進性和實用性。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進一步加強煤礦在用安全設(shè)備管理，減少和消除事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標準，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌罚ㄒ韵潞喎Q《目錄》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須對煤礦在用安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，定期檢測，以保證正常運轉(zhuǎn)。具備檢測檢驗?zāi)芰Φ拿旱V企業(yè)可以自行組織檢測，或委托具備專業(yè)能力的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)檢測。除法律法規(guī)、規(guī)章標準明確規(guī)定以外，任何單位都不得強制煤礦企業(yè)接受指定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業(yè)和承擔(dān)檢測檢驗任務(wù)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)要依法依規(guī)、客觀真實、準確地開展檢測檢驗，對檢測結(jié)果和出具的檢測檢驗報告負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行礦用設(shè)備定期檢測制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局可以結(jié)合駐在地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準制定適合本地區(qū)的煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洝?/p>

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現(xiàn)新情況，請及時反饋國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌?/p>

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2012年7月24日

第五篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標任務(wù)。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機構(gòu)、制度和責(zé)任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。各企業(yè)要把安全工作各項要求落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負總責(zé)，嚴格落實項目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，按照施工組織設(shè)計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴格施工現(xiàn)場管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報當?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負責(zé)人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負責(zé)人）負責(zé)決策。要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標準，結(jié)合企業(yè)實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標準化建設(shè)制度，定期開展安全質(zhì)量標準化檢查和考核，把安全質(zhì)量標準化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質(zhì)量標準化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動，針對安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機構(gòu)加強協(xié)作并開展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲備救援物資，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險并建立安全風(fēng)險抵押金制度，推行安全責(zé)任保險制度，依法履行工傷事故賠償責(zé)任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于1500萬噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項目在設(shè)計、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達到相應(yīng)級別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績。

（十五）煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標準編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設(shè)計的單位要具有相同類型項目設(shè)計業(yè)績。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標準提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對提交的服務(wù)工作成果負法律責(zé)任。

四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項目納入日常監(jiān)管范疇，落實監(jiān)管責(zé)任制，會同投資、建設(shè)和國土資源等部門做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管；要落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質(zhì)量標準化工作職責(zé)的部門，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標準化煤礦考核評定，結(jié)果向社會公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負責(zé)頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標準嚴格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴重未采取有效措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對煤礦企業(yè)處200萬元、對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未達到省級安全質(zhì)量標準化最低等級標準的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當責(zé)令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報核實存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉。對拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責(zé)任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術(shù)負責(zé)人責(zé)任的同時，要按國務(wù)院令第446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任。

（二十七）煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收批準擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設(shè)單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任），該事故企業(yè)主要負責(zé)人終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業(yè)主要負責(zé)人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并責(zé)成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認，對事故發(fā)生負有責(zé)任的相關(guān)中介機構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報并建議發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對煤礦整頓關(guān)閉、科技進步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責(zé)任，嚴格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標嚴格進行績效考核、獎罰兌現(xiàn)，加大對煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監(jiān)管力度，確保安全費用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實施意見認真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。（來源：國家煤礦安監(jiān)局）