第一篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工（最終版）

【發(fā)布單位】國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總煤裝〔2009〕196號(hào) 【發(fā)布日期】2009-09-27 【生效日期】2009-09-27 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家安監(jiān)總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)

(安監(jiān)總煤裝〔2009〕196號(hào))

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

今年以來(lái)，各地按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》（安委辦〔2009〕2號(hào)）要求，認(rèn)真貫徹全國(guó)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范工程”）建設(shè)“南昌會(huì)議”和“延吉會(huì)議”精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極采取措施，“示范工程”建設(shè)取得了階段性進(jìn)展。為總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)“示范工程”建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、“示范工程”建設(shè)取得階段性進(jìn)展

（一）年內(nèi)將建成一批“示范工程”。

根據(jù)全國(guó)“示范工程”建設(shè)總體規(guī)劃，到2010年底，全國(guó)計(jì)劃建成示范礦井643個(gè)，示范縣（區(qū)）101個(gè)。其中：到今年底，全國(guó)將建成示范縣（區(qū)）40個(gè)、示范礦井293個(gè)。截至今年7月底，山東等8個(gè)?。▍^(qū)、市）已初步建成示范礦井82個(gè)，占本年度計(jì)劃的28.3%。

（二）積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一是強(qiáng)化瓦斯治理政策激勵(lì)。部分地區(qū)積極制定、認(rèn)真落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，督促引導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)的示范礦井和示范縣（區(qū)）落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加快推進(jìn)“示范工程”建設(shè)。四川省出臺(tái)了示范縣和示范礦井的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，省財(cái)政今年拿出瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金950萬(wàn)元，主要用于補(bǔ)貼示范縣瓦斯治理工程，并在使用安全專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)優(yōu)先安排示范礦井。重慶市決定對(duì)驗(yàn)收合格的示范縣（區(qū)）和示范礦井，按照一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，并在制定相關(guān)政策、辦理有關(guān)手續(xù)和安全專(zhuān)項(xiàng)資金安排中給予重點(diǎn)支持。

二是充分發(fā)揮科技支撐作用。不少地區(qū)開(kāi)展了瓦斯治理基礎(chǔ)性研究，依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)“示范工程”建設(shè)。河南省依托其煤層氣開(kāi)發(fā)利用公司的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，通過(guò)簽訂協(xié)議，為“示范工程”建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。湖南省煤業(yè)集團(tuán)與省煤礦瓦斯治理利用工程研究中心合作，開(kāi)展了瓦斯抽采、煤與瓦斯突出防治和小煤礦瓦斯集中抽采利用可行性研究；同時(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)小煤礦瓦斯抽采，要求所有煤與瓦斯突出嚴(yán)重的礦井，在今年年底前必須建立固定泵站瓦斯抽采系統(tǒng)。黑龍江省七臺(tái)市把推廣瓦斯報(bào)警礦燈作為實(shí)現(xiàn)瓦斯監(jiān)控的有效手段，要求全市所有高瓦斯礦井入井人員必須配備瓦斯報(bào)警礦燈。

三是優(yōu)化生產(chǎn)布局。神華集團(tuán)實(shí)施“減頭減面、簡(jiǎn)化系統(tǒng)”發(fā)展戰(zhàn)略，為瓦斯防治提供系統(tǒng)保障。寧煤、烏海等煤礦企業(yè)高突礦井先后封閉各類(lèi)巷道5萬(wàn)多米，廢棄各類(lèi)設(shè)施500多處，減少工作面和掘進(jìn)頭30多個(gè)，分流井下人員5000多人，今年共壓縮產(chǎn)能400萬(wàn)噸。

四是強(qiáng)化瓦斯治理監(jiān)察監(jiān)管。江蘇煤礦安監(jiān)局建立“示范工程”建設(shè)情況月度匯報(bào)制度，將瓦斯治理“十六字”工作體系內(nèi)容細(xì)化成57條監(jiān)察項(xiàng)目表格，并加大監(jiān)察頻率和力度。吉林煤礦安監(jiān)局制訂了煤礦瓦斯“兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治”工作方案，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)監(jiān)察的通知》，詳細(xì)制定了60條瓦斯治理工作監(jiān)察內(nèi)容。重慶煤礦安監(jiān)局與相關(guān)區(qū)縣簽訂了深入推進(jìn)煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設(shè)備忘錄。

二、存在的主要問(wèn)題

一是“示范工程”建設(shè)進(jìn)展不平衡。部分地區(qū) “示范工程” 建設(shè)的主動(dòng)性不夠，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定各示范縣、示范礦井的具體工作方案；個(gè)別地區(qū)的相關(guān)部門(mén)還沒(méi)有制定“示范工程”建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少必要的技術(shù)和管理制度等支撐，工作進(jìn)展緩慢。

二是政策措施力度不足。部分地區(qū)和煤礦企業(yè)工作還停留在一般的布置和會(huì)議貫徹上，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的政策和措施，缺乏推動(dòng)“示范工程”建設(shè)的有力手段。

三是技術(shù)手段不能滿(mǎn)足要求。一些地區(qū)和煤礦企業(yè)瓦斯預(yù)抽和防治煤與瓦斯突出的技術(shù)落后，沒(méi)有采用先進(jìn)適用技術(shù)，尚未形成切合實(shí)際的技術(shù)體系，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，通風(fēng)系統(tǒng)不可靠，防治瓦斯工作處于被動(dòng)地位。

四是現(xiàn)場(chǎng)管理工作不完善。一些礦井通風(fēng)管理工作薄弱，通風(fēng)瓦斯管理的規(guī)章制度不能得到落實(shí)；安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器安裝數(shù)量不足、維護(hù)不及時(shí)、運(yùn)行不正常，不能發(fā)揮預(yù)警作用，沒(méi)有達(dá)到“監(jiān)控有效”的要求。

三、努力推進(jìn)“示范工程”建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)今年“示范工程”建設(shè)目標(biāo)，各地和有關(guān)煤礦企業(yè)要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各地要深入貫徹全國(guó)煤礦瓦斯防治工作會(huì)議精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)張德江副總理的重要講話(huà)精神，緊密結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室、國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局有關(guān)會(huì)議、文件要求，進(jìn)一步提高對(duì)“示范工程”建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)煤礦瓦斯治理工作體系建設(shè)牽頭部門(mén)要根據(jù)自身實(shí)際，積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)制定已計(jì)劃在2010年底前建成示范縣、示范礦井的各縣（區(qū)）、各礦井的具體工作方案，出臺(tái)激勵(lì)政策，依靠政策支持，推動(dòng)“示范工程”建設(shè)。要樹(shù)立正面典型，及時(shí)總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型引路的作用。要完善督導(dǎo)檢查制度，加強(qiáng)對(duì)“示范工程”建設(shè)的督導(dǎo)檢查。

（二）深化煤礦瓦斯專(zhuān)項(xiàng)整治，促進(jìn)“示范工程”建設(shè)。

各省級(jí)煤礦瓦斯集中整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織有關(guān)部門(mén)，督促轄區(qū)內(nèi)的大中型煤礦進(jìn)行瓦斯事故隱患排查。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門(mén)，組織對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出小煤礦進(jìn)行“會(huì)診”，提出“會(huì)診”報(bào)告；要認(rèn)真貫徹落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，真正做到“不掘突出頭、不采突出面”。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要按照分級(jí)監(jiān)控的要求，對(duì)查出的重大瓦斯隱患建檔立案，落實(shí)分級(jí)監(jiān)控責(zé)任，并跟蹤整改進(jìn)度和整改質(zhì)量，確保整改到位。

（三）依靠科技進(jìn)步，加大瓦斯防治工作力度。

各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要把科技進(jìn)步作為推進(jìn)“示范工程”建設(shè)的重要支撐。一要通過(guò)加大與科研院所的合作，加大瓦斯治理基礎(chǔ)研究，切實(shí)解決本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯難題。二要堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，不斷研究和采用新技術(shù)、新工藝，為瓦斯治理探索新途徑。三要積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)充分利用國(guó)債資金，采用先進(jìn)適用技術(shù)開(kāi)展“示范工程”建設(shè)，并組織相關(guān)專(zhuān)家為示范礦井的瓦斯治理進(jìn)行技術(shù)論證，為“示范工程”建設(shè)提供科技支撐。四要在本地區(qū)災(zāi)害嚴(yán)重、技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的示范縣（區(qū)）、示范礦井，大力推廣先進(jìn)適用裝備，淘汰落后裝備。

（四）嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，保證“示范工程”建設(shè)質(zhì)量。

各地要嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)今年規(guī)劃建設(shè)的示范縣（區(qū)）和示范礦井要加強(qiáng)工作指導(dǎo)力度，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，并嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)驗(yàn)收的“示范工程”給予表彰，落實(shí)優(yōu)惠政策。

（五）加大監(jiān)察監(jiān)管執(zhí)法力度，推動(dòng)“示范工程”建設(shè)。

各有關(guān)煤礦安全監(jiān)察監(jiān)管部門(mén)要把“示范工程”建設(shè)納入安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，掌握“示范工程”建設(shè)情況，分析存在的問(wèn)題，及時(shí)向相關(guān)地方政府或煤礦企業(yè)提出整改意見(jiàn)和建議，有力推動(dòng)“示范工程”建設(shè)。

附件：1.煤礦瓦斯治理示范縣（區(qū)）建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

2.煤礦瓦斯治理示范礦井建設(shè)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表

3.截至2009年7月已初步建成的煤礦瓦斯治理示范礦井明細(xì)表

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年九月二十七日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系（其簡(jiǎn)介見(jiàn)附件），加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位安全管理，國(guó)家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》），自2011年12月1日起實(shí)施。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）和國(guó)務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議精神，以及本地區(qū)、本部門(mén)和本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實(shí)施《規(guī)范》作為加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡(jiǎn)介

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系簡(jiǎn)介

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團(tuán)于2005年立項(xiàng),組織國(guó)內(nèi)6家研究機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，在百余個(gè)煤礦試點(diǎn)運(yùn)行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點(diǎn)，通過(guò)制定針對(duì)性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達(dá)到“人、機(jī)、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管理的對(duì)象和重點(diǎn)；通過(guò)保障機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，使危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過(guò)神華集團(tuán)等煤炭企業(yè)3年多的試點(diǎn)證明，煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系理念先進(jìn)、行之有效，具有科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性。

第三篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)

目錄（第一批）的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦在用安全設(shè)備管理，減少和消除事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國(guó)務(wù)院令第296號(hào)）、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第12號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洠ǖ谝慌罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《目錄》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須對(duì)煤礦在用安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，定期檢測(cè)，以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。具備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ拿旱V企業(yè)可以自行組織檢測(cè)，或委托具備專(zhuān)業(yè)能力的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)。除法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定以外，任何單位都不得強(qiáng)制煤礦企業(yè)接受指定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)。

二、具備檢測(cè)能力的煤礦企業(yè)和承擔(dān)檢測(cè)檢驗(yàn)任務(wù)的安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)、客觀真實(shí)、準(zhǔn)確地開(kāi)展檢測(cè)檢驗(yàn)，對(duì)檢測(cè)結(jié)果和出具的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行礦用設(shè)備定期檢測(cè)制度。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局可以結(jié)合駐在地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定適合本地區(qū)的煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洝?/p>

《目錄》實(shí)施過(guò)程中如遇到問(wèn)題或出現(xiàn)新情況，請(qǐng)及時(shí)反饋國(guó)家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、國(guó)家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。煤礦在用安全設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)夸洠ǖ谝慌?/p>

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局

2012年7月24日

第四篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神 切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動(dòng)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第446號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)、制度和責(zé)任體系，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核，形成黨政工團(tuán)齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績(jī)效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強(qiáng)安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請(qǐng)領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。各企業(yè)要把安全工作各項(xiàng)要求落實(shí)到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃時(shí)要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計(jì)劃、下達(dá)考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可開(kāi)工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，按照施工組織設(shè)計(jì)合理控制各項(xiàng)工程施工進(jìn)度，按照主體工程進(jìn)度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費(fèi)用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費(fèi)用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國(guó)有重點(diǎn)煤礦中的高瓦斯、開(kāi)采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。2013年6月底前全國(guó)所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實(shí)提高安全防護(hù)水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格查處“三違”行為，堅(jiān)決杜絕超能力、超強(qiáng)度、超定員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報(bào)當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)備案，煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時(shí)下井、同時(shí)升井，保證煤礦井下24小時(shí)有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。

要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理報(bào)告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時(shí)上報(bào)并做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員、工會(huì)代表等進(jìn)行隱患整改效果評(píng)價(jià)，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開(kāi)拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問(wèn)題必須由總工程師（主要技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策。要認(rèn)真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定并落實(shí)作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時(shí)淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機(jī)械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，定期開(kāi)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過(guò)程，落實(shí)到安全管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，凡在2011年底前仍達(dá)不到省級(jí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)職工和科技人員大力開(kāi)展技術(shù)革新活動(dòng)，針對(duì)安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作并開(kāi)展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊(duì)伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備救援物資，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，采取有效措施解決突出問(wèn)題，及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全撤出現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)維護(hù)煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險(xiǎn)并建立安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，推行安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，依法履行工傷事故賠償責(zé)任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)按全國(guó)上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時(shí)，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤礦安全準(zhǔn)入工作

（十三）嚴(yán)格控制煤礦建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬(wàn)噸/年及以上，但不得高于500萬(wàn)噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于800萬(wàn)噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力不得高于1500萬(wàn)噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開(kāi)采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達(dá)到相應(yīng)級(jí)別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類(lèi)型礦井安全管理經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)。

（十五）煤礦建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請(qǐng)改擴(kuò)建，也不得通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過(guò)能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過(guò)降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，不得承擔(dān)地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開(kāi)采條件的煤礦建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及安全設(shè)施設(shè)計(jì)編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴(yán)重礦井設(shè)計(jì)的單位要具有相同類(lèi)型項(xiàng)目設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類(lèi)型項(xiàng)目的施工、監(jiān)理業(yè)績(jī)。施工過(guò)程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險(xiǎn)等級(jí)、水文地質(zhì)類(lèi)型等發(fā)生變化，原設(shè)計(jì)的開(kāi)拓方式、開(kāi)采工藝以及提升、運(yùn)輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對(duì)初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)重新審批。初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)審查同意，并對(duì)施工組織設(shè)計(jì)修改完善后，方可恢復(fù)施工，嚴(yán)禁先施工后報(bào)批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進(jìn)入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類(lèi)型復(fù)雜及以上的礦井進(jìn)入二期工程施工前，其他礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須按設(shè)計(jì)建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進(jìn)入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風(fēng)機(jī)供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進(jìn)入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；有突水危險(xiǎn)或水文地質(zhì)條件類(lèi)型復(fù)雜及以上的礦井，進(jìn)入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等中介機(jī)構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對(duì)提交的服務(wù)工作成果負(fù)法律責(zé)任。

四、嚴(yán)格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要把煤礦建設(shè)項(xiàng)目納入日常監(jiān)管范疇，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，會(huì)同投資、建設(shè)和國(guó)土資源等部門(mén)做好煤礦建設(shè)項(xiàng)目日常監(jiān)管；要落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號(hào)）精神，按照分級(jí)、屬地管理的原則，加強(qiáng)中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)或行業(yè)管理部門(mén)要對(duì)煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進(jìn)行掛牌督辦和公告。地方各級(jí)安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)要會(huì)同司法機(jī)關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強(qiáng)有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級(jí)負(fù)有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門(mén)，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核評(píng)定，結(jié)果向社會(huì)公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為煤礦企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。對(duì)于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門(mén)向社會(huì)公告，并向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門(mén)通報(bào)，建議一年內(nèi)嚴(yán)格限制其新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負(fù)責(zé)頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門(mén)，要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗(yàn)收不合格的，一律吊銷(xiāo)相關(guān)證照，并提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部?jī)蓚€(gè)“四位一體”防突措施仍然在突出危險(xiǎn)區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠，有嚴(yán)重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴(yán)重未采取有效措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進(jìn)行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對(duì)煤礦企業(yè)處200萬(wàn)元、對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)到省級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處50萬(wàn)元罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報(bào)核實(shí)存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府予以關(guān)閉。對(duì)拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門(mén)決定和指令的，頒發(fā)證照的部門(mén)要吊銷(xiāo)礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實(shí)施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅(jiān)決取消其整合資格，提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴(yán)查處、從重處罰，加大責(zé)任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時(shí)按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處15萬(wàn)元罰款。發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十七條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進(jìn)行處罰：一般事故處20萬(wàn)元罰款，較大事故處50萬(wàn)元罰款，重大事故處200萬(wàn)元罰款，特別重大事故處500萬(wàn)元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報(bào)告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門(mén)或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴(yán)肅追究主要技術(shù)負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，要按國(guó)務(wù)院令第446號(hào)第十條規(guī)定對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任。

（二十七）煤礦建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)以及對(duì)煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位處200萬(wàn)元罰款、對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處15萬(wàn)元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴(yán)重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門(mén)實(shí)施關(guān)閉取締。

（二十八）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開(kāi)展煤礦事故查處工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時(shí)結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任），該事故企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長(zhǎng)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門(mén)吊銷(xiāo)其礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格證）并進(jìn)行公告。對(duì)非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報(bào)事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定對(duì)煤礦企業(yè)處500萬(wàn)元罰款，對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并責(zé)成相關(guān)部門(mén)降低或撤銷(xiāo)其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報(bào)并建議發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟(jì)處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；在縣級(jí)人民政府所轄區(qū)域1個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對(duì)縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向地方人民政府匯報(bào)、報(bào)告、通報(bào)煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問(wèn)題，促進(jìn)地方人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)煤礦整頓關(guān)閉、科技進(jìn)步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開(kāi)采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對(duì)地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴(yán)格進(jìn)行績(jī)效考核、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)，加大對(duì)煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對(duì)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動(dòng)煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三十四）要推動(dòng)地方政府進(jìn)一步落實(shí)完善煤炭校企合作辦學(xué)、對(duì)口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵(lì)煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴(kuò)大采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專(zhuān)項(xiàng)資金；不斷完善煤礦安全費(fèi)用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險(xiǎn)合理提高安全費(fèi)用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，確保安全費(fèi)用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門(mén)和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實(shí)施意見(jiàn)認(rèn)真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實(shí)《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實(shí)，并及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。請(qǐng)各單位將貫徹落實(shí)情況及時(shí)報(bào)告國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局。（來(lái)源：國(guó)家煤礦安監(jiān)局）

第五篇：國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局

國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于貴州、遼寧兩起煤礦重大事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕203號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

10月7日，貴州省畢節(jié)地區(qū)威寧縣東風(fēng)鎮(zhèn)拱橋村一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生窒息事故，造成10人死亡。該采煤窩點(diǎn)由當(dāng)?shù)卮迕癫滩A等人非法采掘，獨(dú)眼井開(kāi)采，無(wú)任何通風(fēng)設(shè)施，東風(fēng)鎮(zhèn)政府曾多次對(duì)該窩點(diǎn)進(jìn)行填封，但蔡昌華等人擅自啟封、非法生產(chǎn)。初步分析，這次事故是由于該非法采煤窩點(diǎn)無(wú)通風(fēng)造成有害氣體積聚，在沒(méi)有檢查有害氣體的情況下盲目入井造成窒息事故。

10月9日，遼寧省阜新市中興煤礦有限公司發(fā)生火災(zāi)事故，造成6人死亡、7人下落不明。該礦屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年，低瓦斯礦井。該礦井9月30日停產(chǎn)放假，10月5日恢復(fù)正常生產(chǎn)。初步了解，事故發(fā)生在該礦一區(qū)西翼軌道下山距上部車(chē)場(chǎng)80米處，事故的原因待進(jìn)一步調(diào)查。

上述兩起事故暴露出一些地方非法生產(chǎn)問(wèn)題突出；一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，隱患排查不徹底；監(jiān)督管理還存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，舉一反三，深刻吸取上述事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、進(jìn)一步提高做好煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。四季度是煤炭生產(chǎn)旺季，也是煤礦重特大事故“易發(fā)期”，尤其是當(dāng)前煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)高峰期，煤礦安全生產(chǎn)任務(wù)繁重。各地要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，堅(jiān)決防止盲目樂(lè)觀和麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感；要按照“安全生產(chǎn)年”的總體工作要求，圍繞深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，以更加務(wù)實(shí)的精神，更加嚴(yán)厲的手段，更加有力的措施，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度、技術(shù)措施落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一位員工，切實(shí)把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要落實(shí)好打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)打非）的主體責(zé)任，繼續(xù)推進(jìn)打非專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。要進(jìn)一步健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、措施，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，依法嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅查處非法盜采、拒不執(zhí)行停建、停產(chǎn)指令等違法生產(chǎn)和建設(shè)行為。凡相關(guān)責(zé)任者觸犯刑律的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要把打非與整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來(lái)，依法對(duì)非法違法生產(chǎn)的礦井實(shí)施關(guān)閉，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)關(guān)實(shí)、關(guān)死，同時(shí)完善制度、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)已關(guān)閉取締礦井的巡查力度，防止死灰復(fù)燃。

三、突出抓好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)2009年國(guó)慶節(jié)期間及節(jié)后安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2009〕68號(hào)）精神，做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，嚴(yán)防節(jié)后生產(chǎn)安全事故反彈。對(duì)需要進(jìn)行復(fù)產(chǎn)復(fù)工的煤礦，要做到有計(jì)劃、有方案、有措施、有驗(yàn)收、有審批，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的安全要求和安全責(zé)任，缺少任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不能復(fù)工復(fù)產(chǎn)，堅(jiān)持誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)。凡沒(méi)有制定復(fù)產(chǎn)方案和安全技術(shù)措施，沒(méi)有做好恢復(fù)供電、通風(fēng)、排水、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)等準(zhǔn)備工作，沒(méi)有落實(shí)瓦斯排放措施，都不得通過(guò)驗(yàn)收；通過(guò)驗(yàn)收但沒(méi)有地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)，驗(yàn)收不合格的要責(zé)令限期整改。限期整改仍不合格的和未經(jīng)安全驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的煤礦，一律提請(qǐng)地方政府依法關(guān)閉。對(duì)已經(jīng)復(fù)產(chǎn)的煤礦，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)；對(duì)已經(jīng)復(fù)工建設(shè)的煤礦，嚴(yán)禁趕進(jìn)度、趕工期。

四、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有針對(duì)性的措施予以整改。要加強(qiáng)隱患排查治理，對(duì)9月份全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查和督查中查出的重大隱患，認(rèn)真抓好整改。同時(shí)，要把煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收與重大隱患排查治理工作結(jié)合起來(lái)，互相促進(jìn)、共同推進(jìn)。要根據(jù)今年以來(lái)煤礦技改、基建、整合礦井事故相對(duì)多發(fā)、較大以上事故中瓦斯事故比例仍然較高的特點(diǎn)，有針對(duì)性地加大對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)瓦斯治理工作，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。對(duì)發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，及時(shí)查明原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)非法組織生產(chǎn)和瞞報(bào)事故的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，通過(guò)事故責(zé)任追究推動(dòng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局 二○○九年十月十一日