第一篇：行村級財務(wù)委托代理工作經(jīng)驗

行村級財務(wù)委托代理工作經(jīng)驗

創(chuàng)新管理機制強化民主程序切實加強村級財務(wù)規(guī)范化管理

＊＊市現(xiàn)轄個鎮(zhèn)、個街道辦事處，個行政村，萬人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，××年農(nóng)民人均純收入元。近年來，我們始終把村級財務(wù)規(guī)范化管理工作作為農(nóng)村社會穩(wěn)定的重點工作來抓，年在全市實行了農(nóng)村財務(wù)“雙代管”；年又將村級票據(jù)的管理納入代管的范圍，實行農(nóng)村財務(wù)“三代管”，鞏固維護了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局?！痢聊?，我們又抓住新一輪村務(wù)公開的有利時機，在“三代管”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，在全市對村級財務(wù)實行以“村級委托、民主管理、代理中心指導(dǎo)服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)委托代理制，至××年底，全市個村莊，實行委托代理的村莊

達(dá)到個，占村莊總數(shù)的，鎮(zhèn)代理中心代管村級資金余額達(dá)萬元，使我市農(nóng)村財務(wù)管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。現(xiàn)將情況匯報如下：

一、工作起因

在實行村級財務(wù)委托代理之前，我市對農(nóng)村財務(wù)實行的是“三代管”，這對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，杜絕村干部亂支亂花、變相貪污等漏洞，化解農(nóng)村矛盾起到了積極作用。但隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的完善，農(nóng)民群眾法制意識的增強，這種管理模式，也逐漸呈現(xiàn)出它的不完善性，在管理上暴露出一些問題和漏洞，突出表現(xiàn)在：

⒈法律地位不明?！叭堋睕]有體現(xiàn)受村民委員會的委托代村集體記帳、做帳及進(jìn)行財務(wù)管理，存在著與《村民委員會組織法》不相銜接的地方，法律依據(jù)不夠。

⒉管理程序不嚴(yán)?！叭堋睂嵭械?/p>

是“報帳式”管理，不實地監(jiān)督理財活動，審計人員在鎮(zhèn)里坐等村莊報帳審核，對村級財務(wù)收支往往停留在業(yè)務(wù)的合法性和手續(xù)的完備性上，而對業(yè)務(wù)真實性和合理性了解不盡全面，掌握信息不夠。在民主理財程序上，有的村民主理財小組成員不參加理財或雖然參加理財活動，但不能正確履行自己的職責(zé)，使理財工作流于形式；有的“民主理財章”在村會計或村干部手中，不經(jīng)村民主理財小組審議就蓋上章，失去公正性和合法性等，存在“重業(yè)務(wù)處理、輕財務(wù)監(jiān)管”的現(xiàn)象，在管理上易出現(xiàn)漏洞。

⒊帳務(wù)處理手段落后。農(nóng)村財務(wù)“三代管”，仍采用原始手工記帳，加之部分村會計業(yè)務(wù)不熟練，素質(zhì)低，難免出現(xiàn)工作效率低、帳務(wù)處理不規(guī)范、差錯多、財務(wù)公開不完整，資料保存不全等問題，不能滿足當(dāng)前形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的需要。

⒋制度執(zhí)行不到位。“三代管”制度雖然比較健全，但由于村會計與村干部

存在上下級關(guān)系，實際任用權(quán)掌握在村干部手中，村會計不能客觀、公正的獨立行使職權(quán)，難免出現(xiàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)、帳務(wù)處理混亂等問題，加之個別鎮(zhèn)管理措施不硬，監(jiān)管不力，致使村干部有隙可乘，違紀(jì)作案。因此，我們及時審時度勢，通過廣泛的調(diào)查研究，在吸收有關(guān)地市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，在全市實行了農(nóng)村財務(wù)委托代理制。使我市農(nóng)村財務(wù)管理工作實現(xiàn)“會計人員職業(yè)化、帳務(wù)處理電算化、理財工作民主化、公開監(jiān)督制度化”。

二、主要做法：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的開展

農(nóng)村財務(wù)委托代理制是農(nóng)村財務(wù)管理體制的一項重大創(chuàng)新，我們市委市政府非常重視，為保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的全面實施，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了由市委副書記、市紀(jì)委書記任組長，市政府名副市長和市人大、市政協(xié)各名領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市民

政、農(nóng)業(yè)、組織、財政、司法等個職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、宣傳報道等個工作組，合力抓好農(nóng)村財務(wù)委托代理工作；全市處鎮(zhèn)、街道辦事處也成立了鎮(zhèn)長（主任）親任組長，紀(jì)委書記和—名副鎮(zhèn)長（副主任）為副組長，鎮(zhèn)（處）直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)組織實施和開展工作。二是深入宣傳發(fā)動。市政府召開了由領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各鎮(zhèn)辦事處書記鎮(zhèn)長參加的工作會議，進(jìn)行全面部署；各鎮(zhèn)辦事處召開了全鎮(zhèn)（處）機關(guān)干部、村“兩委”成員參加動員會；村召開由“兩委”成員、黨員、民主理財小組成員、聽政會成員、財務(wù)人員參加的擴大會，進(jìn)行宣傳動員；并利用《簡報》、電視臺等多種形式進(jìn)行宣傳，講明實行委托代理制的目的、意義和作用，消除部分干部群眾的思想疑慮，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制奠定了思想基礎(chǔ)。三是先行試點，典

型引路。為積極穩(wěn)妥的實施，我市按照“先行試點，以點帶面”的原則，選擇具有一定代表性、農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)工作比較好的張應(yīng)、中云兩鎮(zhèn)處先行試點，在試點成功取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于××年月份在張應(yīng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村財務(wù)委托代理工作現(xiàn)場會，推廣兩鎮(zhèn)處的經(jīng)驗做法，在全市全面推開。

（二）成立機構(gòu)，全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理工作

為全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制，我們在全市個鎮(zhèn)、個街道辦事處以鎮(zhèn)為單位，成立了農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心。在工作中，我們遵循了“三個原則”，采取了“四項措施”，實行了“四項改革”，保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作長效健康發(fā)展。

“三個原則”：

⒈“依法委托”的原則。村級組織與鎮(zhèn)代理中心簽定村級財務(wù)委托代理協(xié)議書，依法成立委托契約關(guān)系。代理中心堅持村級集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、財

務(wù)審批權(quán)不變和會計核算主體不變，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。

⒉“無償服務(wù)”原則。代理中心隸屬鎮(zhèn)（處）經(jīng)管審計中心，由鎮(zhèn)（處）經(jīng)管審計中心主任兼任代理中心主任，為村級提供無償服務(wù)，其辦公場所、辦公設(shè)施、人員工資、辦公經(jīng)費等，全部由鎮(zhèn)處財政負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)收取代理費，不增加村級負(fù)擔(dān)。

⒊“穩(wěn)妥推進(jìn)”原則。代理中心代理村級財務(wù)，先代理村級班子健全，理財小組成員產(chǎn)生合法，財務(wù)沒有遺留問題的村，達(dá)不到要求的，先整改，后代理。

針對“三代管”在管理上存在的漏洞，我們采取的“四項措施”：

⒈實行收入檔案管理制，嚴(yán)格村級收入監(jiān)管

村級收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟的源泉，量大面廣，情況復(fù)雜，且大部分面向本村村民，相互之間存在一定的利益關(guān)系，村干部極易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題，并造成

干群之間矛盾。其根源是村級收入監(jiān)控不利，導(dǎo)致出現(xiàn)收不入帳或私設(shè)小金庫等造成的。為此，在這次實行委托代理過程中，我們嚴(yán)把收入關(guān)，在全市實行村級收入檔案管理制度。即：村集體研究確定向本村村民收取的各項收入，在款項收取前，都要制表逐戶明細(xì)，一式三份，由村主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份村級留存，一份張榜公布，一份報代理中心存檔并椐以領(lǐng)取收款收據(jù)；對村級的各項零星收入，單獨領(lǐng)用一本收款收據(jù)，待年度終了，將所收取款項匯總整理，報代理中心存檔。將村級的所有收入納入檔案管理。代理中心每月要對各村收入入賬情況與其收入檔案進(jìn)行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當(dāng)年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。從源頭上監(jiān)控農(nóng)村的各項收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設(shè)小金庫等問題的發(fā)生。

⒉實行預(yù)算審批制，強化民主監(jiān)督

村級年度收支預(yù)（決）算制度，賦予了村民民主決策權(quán)，但由于預(yù)（決）算方案是在年初編制預(yù)算、年底進(jìn)行決算，時間跨度大，對預(yù)算的執(zhí)行情況，村民難以監(jiān)督，村干部超預(yù)算、不執(zhí)行預(yù)算等問題嚴(yán)重，村級年度收支預(yù)（決）算制度往往流于形式，村民的民主決策權(quán)成為空話，致使許多村發(fā)生財務(wù)困難。為保證村民民主決策權(quán)的落實，我們在農(nóng)村財務(wù)委托代理時，強化了民主監(jiān)督，在執(zhí)行村級年度收支預(yù)（決）算制度的基礎(chǔ)上，實行預(yù)算審批制度。對每月發(fā)生的財務(wù)收支，都要由包村接帳員根據(jù)年度收支預(yù)算方案，編制預(yù)算執(zhí)行情況表，報理財小組監(jiān)督執(zhí)行。對每月申請的預(yù)算資金，必須由報帳員按具體的開支內(nèi)容做出預(yù)算，報理財小組審議通過，才能報代理中心審批預(yù)算資金，超出預(yù)算方案的項目或資金都不予批準(zhǔn)，切實保證村民民主決策權(quán)的落實。

⒊實行未結(jié)算事項報告制，杜絕管理漏洞

村級財務(wù)的未結(jié)算事項，有的沒有經(jīng)過民主程序，有的是干部的個人行為，一旦干部離任，往往將包袱摔給村集體，成為財務(wù)遺留問題，極易造成村級財務(wù)管理混亂。為預(yù)防此類問題的發(fā)生，我們在財務(wù)代理過程中，實行了未結(jié)算事項報告登記制度。凡涉及財務(wù)收支事項，末進(jìn)行結(jié)算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責(zé)任人村干部向鎮(zhèn)審接人員及村理財小組成員報告，經(jīng)民主理財小組審議通過，審接人員填寫未結(jié)算事項報告單一式兩份，由理財小組和代理中心分別存檔，報帳員填寫未結(jié)算事項報告登記簿，并最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負(fù)責(zé)。對審議不通過的，要隨時做出處理或不予登記，由責(zé)任人負(fù)責(zé)處理；對報告負(fù)責(zé)人在本月內(nèi)發(fā)生應(yīng)報告事項而隱瞞不報的，今后一律不得結(jié)算，由責(zé)任人個人承擔(dān)，因故被訴訟造成集體經(jīng)濟損失的，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。徹底杜絕了管理上存在的漏洞。

⒋實行分級責(zé)任追究制，增強領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任感

為加強農(nóng)村財務(wù)管理，保證各項制度的落實，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的任務(wù)和職責(zé)，增強工作責(zé)任感，我們實行了分級責(zé)任追究制。市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺了《關(guān)于對落實農(nóng)村財務(wù)制度實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對市業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)管審計中心及村等各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員明確責(zé)任，對違反規(guī)定的行為實施責(zé)任追究，保證了農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范開展。

為進(jìn)一步強化經(jīng)管工作職能和手段，完善管理體制，在采取了以上管理措施的基礎(chǔ)上，我們又實行了“四項改革”：

⒈改革會計管理體制，實行職業(yè)化管理

為加強會計隊伍的管理，我們對實行財務(wù)代理的村，撤消村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級

工作人員職數(shù)。把原村會計改為報帳員，具體負(fù)責(zé)備用金管理；預(yù)算資金審批單的填寫、申請；收入款項的上交；年度收支預(yù)算的編制；當(dāng)月財務(wù)收支憑證的管理、資料整理及向村民理財小組報告；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、經(jīng)濟往來等各種登記簿的登記、管理；協(xié)助農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財務(wù)等工作。各鎮(zhèn)辦事處設(shè)立農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心，代理中心隸屬鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)管審計中心，實行一套人馬，兩套牌子。由經(jīng)管審計中心主任兼任代理中心主任，負(fù)責(zé)日常的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。代理中心根據(jù)所轄村數(shù)和崗位不同，設(shè)出納員、記帳員、復(fù)核員、接帳員、檔案管理員等職位—名，全面負(fù)責(zé)所代理村財務(wù)的資金管理、審接、憑證編制、帳簿登記、微機錄入、張榜公布等信息反饋和檔案管理等工作。人員任用，除經(jīng)管審計中心在崗人員外，不足部分在不增加編制的前提下，由市人事部門會同農(nóng)業(yè)部門制定工作人

員任職標(biāo)準(zhǔn)，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從其他事業(yè)單位的在編人員中調(diào)劑或從上次機構(gòu)改革分流的會計人員中經(jīng)農(nóng)業(yè)部門考試，鎮(zhèn)處考核，擇優(yōu)錄取。工資福利待遇、辦公經(jīng)費等全部由鎮(zhèn)辦事處財政負(fù)責(zé)，不向村收取任何費用。人員定員定崗，由各鎮(zhèn)辦事處根據(jù)崗位目標(biāo)完成情況和考核業(yè)績，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行職業(yè)化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

⒉改革傳統(tǒng)落后的手工記帳手段，實行電算化管理

代理中心成立，各鎮(zhèn)處根據(jù)規(guī)模大小為代理中心配備—臺微機、一臺打印機和一臺刻錄機，電算化費用由鎮(zhèn)處財政負(fù)責(zé)。財務(wù)軟件統(tǒng)一使用太陽軟件公司提供的軟件，對代理的村級財務(wù)，實行電算化管理。徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問題。為積極穩(wěn)妥的實行電算化，在近年內(nèi)，由接帳員手工負(fù)責(zé)記帳憑證的編制、帳簿的登記和張榜公開等工作，微機記帳員進(jìn)行微機錄入，實行手工記帳與微機記帳雙軌并行。

⒊改革農(nóng)村財務(wù)“報帳式”管理，實行到村“審接制”服務(wù)，實現(xiàn)村級財務(wù)民主監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的有效對接

代理中心按每—個村配備一名接帳員，實行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開民主理財小組會，村“兩委”成員、報帳員列席參加。一是由民主理財小組成員現(xiàn)場審議當(dāng)月發(fā)生的帳目。經(jīng)審議合理的，加蓋“民主理財章”，交鎮(zhèn)接帳員，由接帳員從民主程序、簽字手續(xù)、制度等方面進(jìn)一步審查，符合規(guī)定的，加蓋“審計專用章”，填寫“農(nóng)村財務(wù)審接表”，予以接收；不符合規(guī)定的，予以退回，重新補辦手續(xù)或由理財小組研究處理。二是“兩委”當(dāng)事人向理財小組成員報告當(dāng)月發(fā)生的財務(wù)未結(jié)算事項和下月收支預(yù)算，經(jīng)理財小組審議通過。使民主監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，保證所代理的村級財務(wù)規(guī)范。

⒋改革資金管理方式，實行雙向監(jiān)控

村級財務(wù)實行代理后，我們撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行（信用社）為各村開設(shè)帳戶，留村級和代理中心兩個印鑒，對資金實行雙向監(jiān)控。并對村級資金實行收支兩條線管理。對村級所有的收入款項（包括借款），報帳員必須在日內(nèi)交代理中心或存入銀行（信用社），并與代理中心出納員辦理手續(xù)；村級的支出，必須從備用金和預(yù)算審批撥回資金中開支，嚴(yán)禁坐支。確保村級資金的規(guī)范管理。

（三）財務(wù)公開，確保委托代理工作長效健康發(fā)展

村級財務(wù)公開，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的基石。我們在實行委托代理時，特別注重財務(wù)公開工作。嚴(yán)格按照“五個統(tǒng)一”的要求，由代理中心全面負(fù)責(zé)，規(guī)范公開，將村民的民主監(jiān)督權(quán)落到實處?！拔鍌€統(tǒng)一”：一是公開時間統(tǒng)一：以鎮(zhèn)（處）為單位，統(tǒng)一確定公開日，每月一次公開。在公開日，無論當(dāng)月是否有內(nèi)容，都必須張榜公布，向群眾公開；二是公開內(nèi)容統(tǒng)一：按照記實性原則由包村接帳員根據(jù)接收的原始憑證抄寫財務(wù)收支公布榜，發(fā)生時間、經(jīng)手人、事由、金額逐項明細(xì)，讓群眾看得明白，一目了然；三是公開程序統(tǒng)一：公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經(jīng)管審計中心蓋章、村負(fù)責(zé)人、村報帳員、鎮(zhèn)（處）接帳員簽字，方可張榜公布；四是公開形式統(tǒng)一：實行公開欄的形式，全市統(tǒng)一名稱為“村務(wù)”，搭設(shè)防雨防曬設(shè)施，面積在平方米以上，固定設(shè)在村中醒目位置，并設(shè)有市鎮(zhèn)兩級舉報電話和意見箱，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制公布榜，張貼在公開欄，以便群眾閱覽；五是公開檔案統(tǒng)一：建立四本登記薄，即村務(wù)公開民主議事登記薄、村務(wù)公開內(nèi)容登記薄、村務(wù)公開意見箱開啟情況登記薄、群眾意見及反饋登記薄。每月由包村干部召集村干

部、民主理財小組成員和包村接帳員到公開欄現(xiàn)場聽取群眾意見和反映，答復(fù)群眾質(zhì)詢，接受群眾監(jiān)督。使財務(wù)公開同建立民主監(jiān)督機制結(jié)合起來，確保委托代理工作長效健康發(fā)展。

（四）強化監(jiān)督、深入扎實地推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)委托代理制規(guī)范、高效實施

為確保農(nóng)村財務(wù)委托代理工作全面實施，我們重點加大監(jiān)督檢查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市年度工作目標(biāo)考核，各鎮(zhèn)（處）把財務(wù)代理與包村干部、村負(fù)責(zé)人的年度考核掛鉤。市村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組成督察小組，采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用鎮(zhèn)干部陪同的“三不”方式，直接到鎮(zhèn)、到村，對各鎮(zhèn)（街道辦事處）代理中心工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查情況在全市通報，并指出存在的問題，提出整改意見；檢查結(jié)果直接列入全市年度工作目標(biāo)考核。有力促進(jìn)了我市農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的全面實施。

三、初步成效

我市實行村級財務(wù)委托代理制一年多時間，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，取得了初步成效：

⒈強化了會計監(jiān)督職能。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，農(nóng)村會計委托代理中心的工作人員，在鎮(zhèn)（處）直單位會計人員中擇優(yōu)錄用，綜合素質(zhì)提高，其工資福利由鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了會計隊伍職業(yè)化、工作專業(yè)化管理，隊伍穩(wěn)定。工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨立行使職權(quán)，嚴(yán)格按制度，公正、公平的工作，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。據(jù)統(tǒng)計，實行財務(wù)代理以來，全市各鎮(zhèn)在審接中共退回票據(jù)張，其中違反財務(wù)制度票據(jù)的張，涉及金額萬多元。

⒉減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理，取消了村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，只設(shè)報帳員，精簡村級工作人員職數(shù)多人，每年可減少村級經(jīng)費開支多萬元，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

⒊提高了工作效率，規(guī)范了財務(wù)。農(nóng)村財務(wù)委托代理中心實行電算化管理，幾個人就可以規(guī)范的管理全鎮(zhèn)處的農(nóng)村財務(wù)，工作效率大幅度提高。并且農(nóng)村財務(wù)管理軟件按標(biāo)準(zhǔn)程序設(shè)定，一次錄入原始憑證數(shù)據(jù)，自動記帳、結(jié)帳、匯總、生成各種財務(wù)報表，徹底糾正了帳務(wù)處理差錯和作假現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村財務(wù)管理工作更加規(guī)范。全市共處理財務(wù)遺留問題筆，金額萬元，其中：庫存白條筆萬元，不合規(guī)票據(jù)筆萬元，其他筆萬元；清理財務(wù)混亂村個。

⒋促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，引進(jìn)“審接制”監(jiān)督，對村級財務(wù)實行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個財務(wù)過程實行民主監(jiān)督，事后通過財務(wù)公開落實村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

⒌增強了農(nóng)村干部的廉潔自律意識。建立農(nóng)村會計委托代理中心，實行電算化管理，財務(wù)工作按程序進(jìn)行，各項財務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，提高了村級財務(wù)工作的透明度，村級干部，財務(wù)人員和農(nóng)民群眾多方面多層次的相互監(jiān)督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性。黨群干群關(guān)系明顯改善。

第二篇：農(nóng)村財務(wù)委托代理情況匯報[定稿]

鹽湖區(qū) 財政局

農(nóng)村財務(wù)委托代理工作情況

簡 要 匯 報

鹽湖區(qū)共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，于2002年9月實行了以鄉(xiāng)建所，即由原來的9個中心財政所改設(shè)為22個鄉(xiāng)級財政所。除中城辦事處財政所轄區(qū)沒有農(nóng)村外，其余21個財政所都涉及有或多或少的農(nóng)村，都涉及到了農(nóng)村財務(wù)會計委托代理工作的問題。

從2001年8月份以來，根據(jù)上級部署和財政制度改革的需要，為了加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉工作力度，在堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金所有權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)”不變的情況下，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相繼成立了會計核算中心，并有計劃、分步驟地逐步將農(nóng)村財務(wù)納入了會計核算中心，實行集中核算和統(tǒng)一管理。為此，省市多次在我區(qū)召開現(xiàn)場會和進(jìn)行調(diào)研活動，時任省委常委、省紀(jì)委書記金銀煥，常務(wù)副省長范堆相等領(lǐng)導(dǎo)先后蒞臨我區(qū)參觀，對我們的做法給予了充分肯定，并把我區(qū)“村財鄉(xiāng)管，集中核算”的做法，確定為全省鄉(xiāng)級核算模式在全省推廣。此后，中央財政部也先后來人到我區(qū)調(diào)研和在市上召開財政制度改革調(diào)研座談會等。

在區(qū)委區(qū)政府和區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的重視支持和正確領(lǐng)導(dǎo)下，到目前，全區(qū)314個村和一半以上的組級財務(wù)已經(jīng)納入核算中心集中核算，并實行每月以村為單位公布賬目，做到了財務(wù)公

步健全和規(guī)范中。為了加強這一方面工作，今年我們財政局也配合農(nóng)經(jīng)中心采取了一些措施，加強了鄉(xiāng)級核算中心的軟硬件建設(shè)，以適應(yīng)改革形勢發(fā)展的需要。一是隨著中心業(yè)務(wù)量的增加，于今年4月份經(jīng)過調(diào)查核實，給各中心增配了一臺針式打印機；二是對個別中心辦公場地進(jìn)行了整修；三是重新修訂了中心的各項制度和流程，匯編成冊，印發(fā)執(zhí)行；四是強化了業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檢查考核，由局紀(jì)檢書記帶隊下去逐個中心進(jìn)行檢查，安排學(xué)習(xí)培訓(xùn)任務(wù)和提出要求；五是財政局統(tǒng)一為各中心制作了文明服務(wù)公開承諾牌，并由局長馬秋來同志代表全局系統(tǒng)出面，在運城電視臺公開作出了承諾。六是局長辦公會明確規(guī)定由局紀(jì)檢組長魚惠芳同志全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)同農(nóng)經(jīng)中心來推行農(nóng)村會計委托代理制度的落實工作，并取得了初步的成效。七是召開各中心負(fù)責(zé)人會議及有關(guān)會議進(jìn)行安排部署，加強和推進(jìn)有關(guān)各項工作的進(jìn)展與落實。

總之，對農(nóng)村財務(wù)會計委托代理制度的推行，我們財政系統(tǒng)是非常重視的，工作是具體的，與農(nóng)經(jīng)等有關(guān)部門配合是緊密默契的，全局思想和行動是高度統(tǒng)一、高度一致的，搞好這項工作的信心是堅定的、實在的。我們決心用優(yōu)質(zhì)的工作和優(yōu)異的成績向國慶60周年獻(xiàn)上財政人的一份厚禮！

二〇〇九年五月十九日

第三篇：委托代理財務(wù)合同

委托代理合同

甲方（委托方）：XXXXXXX

甲方地址： XXXXX

授權(quán)代表： XXXXX郵政編碼：XXXXX

聯(lián)系電話： XXXXXXXX傳真號碼：XXXXX

乙方（受托方）：XXXXXX

乙方地址：XXXXX

授權(quán)代表：XXXXX郵政編碼：XXXXX

聯(lián)系電話：XXXXXXXXXXXX傳真號碼：XXXXXX

根據(jù)《中華人民共和國合同法》及政府部門有關(guān)規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)友好協(xié)商，就甲方委托乙方提供代理記帳和稅務(wù)業(yè)務(wù)達(dá)成以下協(xié)議：

一、合同雙方均應(yīng)遵守國家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定。

二、合同雙方本著互相協(xié)作的精神，主動配合對方的工作，并承諾不要求對方進(jìn)行任何違反法律的行為，任何一方有權(quán)拒絕對方提出的有悖于法律和不合理的要求。

三、委托內(nèi)容：甲方所屬 XXXX分公司的以下業(yè)務(wù)：

（一）稅務(wù)代理

1、乙方依據(jù)甲方所屬務(wù)局申報相關(guān)稅種納稅情況。

2、申報納稅后取得經(jīng)稅務(wù)局蓋章確認(rèn)的納稅申報表。

3、如需要繳納稅款則按時繳納稅款，并取回繳稅憑證。

4、每季度終了，下季度開始20天內(nèi)乙方將整理好的上季度納稅申報表和繳稅憑證以掃描方式給甲方檢查和存檔。

5、甲方及時準(zhǔn)確地將稅務(wù)部門的信件、電話等內(nèi)容轉(zhuǎn)交或傳達(dá)乙方，并代理甲方參加各種稅務(wù)會議，協(xié)助甲方接受稅務(wù)檢查。

（二）工商年審

1、每在甲方分公司所在地規(guī)定的期限內(nèi)乙方為甲方的分公司營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證辦理年審。代辦理每年年檢事項，年檢產(chǎn)生費用由甲方承擔(dān)。

2、甲方及時準(zhǔn)確地將工商部門的信件、電話等內(nèi)容轉(zhuǎn)交或傳達(dá)乙方。

（三）其他代理業(yè)務(wù)

如甲方委托乙方執(zhí)行其他代理業(yè)務(wù)，具體事宜另行商議。

四、費用和付款

1、代理費標(biāo)準(zhǔn)：/月，（大寫）人民幣

2、付款時間：每月的10－15號以工資的形式支付當(dāng)月的代理費。

3、付款條件：甲方收到上季度的報稅資料以及其他相關(guān)資料。

4、郵寄費支付：甲方承擔(dān)每郵寄資料的特快專遞費用。因甲方另行要求于其他時間需要郵寄資料的特快專遞費用由甲方承擔(dān)。

5、稅款支付：如甲方需要繳納稅費，乙方先行墊付，乙方將稅單傳真給甲方后5日內(nèi)甲方應(yīng)將稅費足額支付乙方。稅單原件隨其他資料郵寄甲方。

6、付款爭議：如甲方未按時付款，乙方可停止當(dāng)月的代理業(yè)務(wù)；如乙方未按時提交甲方上季度的代理資料，甲方可不支付當(dāng)月的代理費。

7、乙方銀行信息：

開戶名： XXXXX

帳號： XXXXXXX

開戶行：XXXXXXXXXXXX

五、合同期限：XXX年01 月01日至XXXXX 年 12月31 日止

六、權(quán)利和義務(wù)

（一）甲方的權(quán)利和義務(wù)：

1、甲方享有本合同約定的委托內(nèi)容所包括的服務(wù)；

2、甲方有權(quán)隨時了解委托業(yè)務(wù)操作過程中的有關(guān)問題和工作進(jìn)展情況；

3、甲方保證提供資料的真實性、合法性、完整性和及時性，積極配合乙方的工作；

4、甲方應(yīng)按時足額向乙方支付代理費和稅費；

5、甲方保證提供給乙方的聯(lián)系方式和地址的準(zhǔn)確性，如有變更應(yīng)隨時更新，確保聯(lián)系暢通。

（二）乙方的權(quán)利和義務(wù)：

1、乙方為甲方提供本合同約定的委托內(nèi)容所包括的服務(wù)；

2、乙方因委托業(yè)務(wù)的需要，有權(quán)要求甲方及時提供相關(guān)的文件和資料；

3、乙方有權(quán)要求甲方配合乙方的工作；

4、乙方保證為甲方提供的服務(wù)符合國家相關(guān)的法律、法規(guī)以及地方財政稅收政策，并保證服務(wù)結(jié)果的準(zhǔn)確性和及時性；

5、乙方需保守甲方的商業(yè)秘密，不得泄漏；

6、乙方應(yīng)協(xié)助甲方參加稅務(wù)、工商等政府職能部門以及公司董事會對財務(wù)會計和稅務(wù)方面的檢查；配合甲方對其各項申報、資料備案等事項提供財務(wù)稅務(wù)數(shù)據(jù)；

7、乙方保證提供給甲方的聯(lián)系方式和地址的準(zhǔn)確性，如有變更應(yīng)隨時更新，確保聯(lián)系暢通。

七、違約責(zé)任

1、本合同有效期內(nèi)，任何一方不得無故終止本合同；

2、如因甲方提供資料的原因所造成的不良后果和責(zé)任由甲方承擔(dān)；

3、如因乙方原因引起的納稅申報延誤而造成的經(jīng)濟損失、不良后果和法律責(zé)任由乙方承擔(dān)；

4、如因甲方無故違約，除按照合同約定支付代理費外，還應(yīng)支付相當(dāng)于一個月代理費的違約金；

5、如因乙方無故違約，乙方除應(yīng)退還已收取但未提供服務(wù)的代理費外，還應(yīng)支付甲方相當(dāng)于一個月代理費的違約金。

八、本合同未盡事宜，雙方應(yīng)協(xié)商解決。未能協(xié)商解決的，可向乙方所在地仲裁委員會申請仲裁，或向乙方所在地人民法院提起訴訟。

九、本合同一式兩份具有同等法律效力，甲乙雙方各持一份。經(jīng)雙方簽字并蓋章后生效。

十、其他

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）：

負(fù)責(zé)人（簽字）：負(fù)責(zé)人（簽字）：

年月日年月日

第四篇：財務(wù)委托代理合同

財務(wù)委托代理合同

委托方：（以下簡稱：甲方）

受托方：（以下簡稱：乙方）

甲方因公司財務(wù)、資金實行統(tǒng)一管理需要，履行公司的服務(wù)和監(jiān)督職能，現(xiàn)

將其有關(guān)財務(wù)服務(wù)事項委托給乙方，委托乙方代理財務(wù)、資金管理事項。經(jīng)雙方

友好協(xié)商，在財務(wù)管理工作上確立新型的協(xié)作內(nèi)容，具體如下；

一、財務(wù)服務(wù)內(nèi)容、費用、支付方式

（一）乙方在合同期內(nèi)，為甲方提供財務(wù)（會計）代理。乙方委派為甲方服務(wù)。

（二）甲方應(yīng)向乙方支付服務(wù)費為人民幣元/月（大寫：）付費方式分月付或季付，由雙方商議確定。

（三）服務(wù)期限自年月日至年月日，服務(wù)費共

計人民幣元（季）。甲方應(yīng)在每月（季）10日前將服務(wù)費付清。

乙方為甲方提供的服務(wù)分為財務(wù)咨詢和專項服務(wù)兩大類。

（四）財務(wù)咨詢

1、財經(jīng)政策法規(guī)咨詢；為公司運營提供財會相關(guān)的法律、法規(guī)、政策咨詢服

務(wù)，幫助企業(yè)正確理解與運用。

2、財務(wù)咨詢：為提升公司財務(wù)管理能力、降低財務(wù)成本、稅務(wù)策劃、融資安

排等提供財務(wù)咨詢，為客戶資金風(fēng)險管理和債務(wù)管理提供財務(wù)咨詢。

3、投融資咨詢：當(dāng)公司進(jìn)行項目投資與重大資金運用時，乙方提供相關(guān)的投

資融資咨詢服務(wù)。

（五）專項服務(wù)

1、審計：包括對公司需要財務(wù)報告審計、定期查賬、工程預(yù)決算審計、清產(chǎn)

核資等。

2、可行性研究：對公司的投融資項目分析其收益、回報。

3、代理記賬服務(wù)：包括賬務(wù)代理，稅務(wù)申報，出具工商年檢報告書等涉稅事

宜。

二、服務(wù)方式

1、為提高咨詢服務(wù)的效率、降低成本，雙方同意由甲方指定專人作為咨詢業(yè)務(wù)

聯(lián)絡(luò)人，公司通過聯(lián)絡(luò)人提出咨詢需求，乙方進(jìn)行分析研究后作出書面的解

決方案或咨詢意見。雙方也根據(jù)實際需要，可采用實地調(diào)研考察，定期舉辦

培訓(xùn)研討會和雙方會晤等交流方式進(jìn)行咨詢。

三、雙方的責(zé)任和義務(wù)

（一）甲方的責(zé)任和義務(wù)

1、做好公司的協(xié)調(diào)，督促監(jiān)督其配合乙方做好各專項服務(wù)工作。

2、建立和健全公司財務(wù)內(nèi)部控制制度，保證資產(chǎn)的安全完整，保證原始憑證的真實、合法、準(zhǔn)確和完整。

3、及時為乙方提供會計核算所需的全部原始資料和其他有關(guān)資料，并對資料的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

4、做好會計憑證傳遞過程中的登記和保管工作。

5、按本合同規(guī)定及時足額地支付代理記賬費用。

6、為乙方派出的代理結(jié)賬人員提供必要的工作場所和條件（1.代理會計配備電腦一臺并安裝相應(yīng)財務(wù)軟件2.提供必備的辦公用品）

（二）乙方的責(zé)任和義務(wù)

1、根據(jù)《中華人民共和國會計法》及《公司會計制度》的有關(guān)規(guī)定開展代理記賬、資金管理事項。

2、根據(jù)甲方經(jīng)營特點和管理需要，設(shè)計相應(yīng)的財務(wù)會計核算制度。

3、設(shè)計會計憑證憑證傳遞的程序，并做好憑證簽收工作。

4、按有關(guān)規(guī)定審核甲方提供的原始憑證，填制記賬憑證，登記會計賬冊，及時編制會計報表。

5、解釋說明甲方提出的有關(guān)會計處理、會計法規(guī)等的原則問題。

6、對甲方提供的不實原始憑證或授意作出的不當(dāng)跨級處理，有權(quán)予以拒絕。

7、對工作中涉及的甲方商業(yè)機密和會計資料嚴(yán)格保密。

8、乙方保證按照本合同的規(guī)定全面、及時地履行本合同。

9、乙方謀求為甲方提供長期穩(wěn)定專業(yè)服務(wù)。

四、協(xié)議的效力與違約責(zé)任

1、本協(xié)議生效后，除雙方商定或不可抗拒的原因外，任何一方不得單方解除本協(xié)議。

2、任何一方不履行本協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，均須依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

3、本協(xié)議一式貳份、雙方各執(zhí)壹份。未盡事宜，經(jīng)雙方磋商后，可另立補充協(xié)議，具有同等法律效力。

4、本協(xié)議有效期兩年。在合同期限到期前30天，若一方未書面通知對方終止合同，則本合同有效期自動延長一年，此后也依次執(zhí)行。

甲方（公章）：乙方（公章）：

法定代表人（或授權(quán)人）：法定代表人（或授權(quán)人）：

年月日年月日

第五篇：實行村級財務(wù)委托代理經(jīng)驗匯報

實行村級財務(wù)委托代理經(jīng)驗匯報

＊＊市現(xiàn)轄13個鎮(zhèn)、5個街道辦事處，811個行政村，78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口63萬人，2004年農(nóng)民人均純收入5078元。近年來，我們始終把村級財務(wù)規(guī)范化管理工作作為農(nóng)村社會穩(wěn)定的重點工作來抓，88年在全市實行了農(nóng)村財務(wù)“雙代管”；97年又將村級票據(jù)的管理納入代管的范圍，實行農(nóng)村財務(wù)“三代管”，鞏

固維護了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。2004年，我們又抓住新一輪村務(wù)公開的有利時機，在“三代管”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，在全市對村級財務(wù)實行以“村級委托、民主管理、代理中心指導(dǎo)服務(wù)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村財務(wù)委托代理制，至2004年底，全市811個村莊，實行委托代理的村莊達(dá)到798個，占村莊總數(shù)的98.4，鎮(zhèn)代理中心代管村級資金余額達(dá)6400萬元，使我市農(nóng)村財務(wù)管理工作走上制度化、規(guī)范化軌道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。現(xiàn)將情況匯報如下：

一、工作起因

在實行村級財務(wù)委托代理之前，我市對農(nóng)村財務(wù)實行的是“三代管”，這對規(guī)范農(nóng)村財務(wù)，杜絕村干部亂支亂花、變相貪污等漏洞，化解農(nóng)村矛盾起到了積極作用。但隨著農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，特別是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的完善，農(nóng)民群眾法制意識的增強，這種管理模式，也逐漸呈現(xiàn)出它的不完善性，在管理上暴露出一些問題和漏洞，突出表現(xiàn)在：

1、法律地位不明?！叭堋睕]有體現(xiàn)受村民委員會的委托代村集體記帳、做帳及進(jìn)行財務(wù)管理，存在著與《村民委員會組織法》不相銜接的地方，法律依據(jù)不夠。

2、管理程序不嚴(yán)?！叭堋睂嵭械氖恰皥髱な健惫芾恚粚嵉乇O(jiān)督理財活動，審計人員在鎮(zhèn)里坐等村莊報帳審核，對村級財務(wù)收支往往停留在業(yè)務(wù)的合法性和手續(xù)的完備性上，而對業(yè)務(wù)真實性和合理性了解不盡全面，掌握信息不夠。在民主理財程序上，有的村民主理財小組成員不參加理財或雖然參加理財活動，但不能正確履行自己的職責(zé)，使理財工作流于形式；有的“民主理財章”在村會計或村干部手中，不經(jīng)村民主理財小組審議就蓋上章，失去公正性和合法性等，存在“重業(yè)務(wù)處理、輕財務(wù)監(jiān)管”的現(xiàn)象，在管理上易出現(xiàn)漏洞。

3、帳務(wù)處理手段落后。農(nóng)村財務(wù)“三代管”，仍采用原始手工記帳，加之部分村會計業(yè)務(wù)不熟練，素質(zhì)低，難免出現(xiàn)工作效率低、帳務(wù)處理不規(guī)范、差錯多、財務(wù)公開不完整，資料保存不全等問題，不能滿足當(dāng)前形勢下農(nóng)村財務(wù)管理工作的需要。

4、制度執(zhí)行不到位?！叭堋敝贫入m然比較健全，但由于村會計與村干部存在上下級關(guān)系，實際任用權(quán)掌握在村干部手中，村會計不能客觀、公正的獨立行使職權(quán)，難免出現(xiàn)制度執(zhí)行不嚴(yán)、帳務(wù)處理混亂等問題，加之個別鎮(zhèn)管理措施不硬，監(jiān)管不力，致使村干部有隙可乘，違紀(jì)作案。因此，我們及時審時度勢，通過廣泛的調(diào)查研究，在吸收有關(guān)地市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新農(nóng)村財務(wù)管理機制，在全市實行了農(nóng)村財務(wù)委托代理制。使我市農(nóng)村財務(wù)管理工作實現(xiàn)“會計人員職業(yè)化、帳務(wù)處理電算化、理財工作民主化、公開監(jiān)督制度化”。

二、主要做法：

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的開展

農(nóng)村財務(wù)委托代理制是農(nóng)村財務(wù)管理體制的一項重大創(chuàng)新，我們市委市政府非常重視，為保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的全面實施，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立了由市委副書記、市紀(jì)委書記任組長，市政府2名副市長和市人大、市政協(xié)各1名領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市民政、農(nóng)業(yè)、組織、財政、司法等12個職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了綜合協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、財務(wù)管理、監(jiān)督檢查、宣傳報道等5個工作組，合力抓好農(nóng)村財務(wù)委托代理工作；全市18處鎮(zhèn)、街道辦事處也成立了鎮(zhèn)長（主任）親任組長，紀(jì)委書記和1—2名副鎮(zhèn)長（副主任）為副組長，鎮(zhèn)（處）直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，負(fù)責(zé)組織實施和開展工作。二是深入宣傳發(fā)動。市政府召開了由領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各鎮(zhèn)辦事處書記鎮(zhèn)長參加的工作會議，進(jìn)行全面部署；各鎮(zhèn)辦事處召開了全鎮(zhèn)（處）機關(guān)干部、村“兩委”成員參加動員會；村召開由“兩委”成員、黨員、民主理財小組成員、聽政會成員、財務(wù)人員參加的擴大會，進(jìn)行宣傳動員；并利用《簡報》、電視臺等多種形式進(jìn)行宣傳，講明實行委托代理制的目的、意義和作用，消除部分干部群眾的思想疑慮，統(tǒng)一思想認(rèn)識，為全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制奠定了思想基礎(chǔ)。三是先行試點，典型引路。為積極穩(wěn)妥的實施，我市按照“先行試點，以點帶面”的原則，選擇具有一定代表性、農(nóng)村財務(wù)管理基礎(chǔ)工作比較好的張應(yīng)、中云兩鎮(zhèn)處先行試點，在試點成功取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于2004年4月份在張應(yīng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村財務(wù)委托代理工作現(xiàn)場會，推廣兩鎮(zhèn)處的經(jīng)驗做法，在全市全面推開。

（二）成立機構(gòu)，全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理工作

為全面實施農(nóng)村財務(wù)委托代理制，我們在全市13個鎮(zhèn)、5個街道辦事處以鎮(zhèn)為單位，成立了農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心。在工作中，我們遵循了“三個原則”，采取了“四項措施”，實行了“四項改革”，保證農(nóng)村財務(wù)委托代理工作長效健康發(fā)展。

“三個原則”：

1、“依法委托”的原則。村級組織與鎮(zhèn)代理中心簽定村級財務(wù)委托代理協(xié)議書，依法成立委托契約關(guān)系。代理中心堅持村級集體資產(chǎn)

所有權(quán)、使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)不變和會計核算主體不變，確保村級集體資產(chǎn)不被平調(diào)、挪用和侵占，集體權(quán)益不受侵犯。

2、“無償服務(wù)”原則。代理中心隸屬鎮(zhèn)（處）經(jīng)管審計中心，由鎮(zhèn)（處）經(jīng)管審計中心主任兼任代理中心主任，為村級提供無償服務(wù)，其辦公場所、辦公設(shè)施、人員工資、辦公經(jīng)費等，全部由鎮(zhèn)處財政負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)收取代理費，不增加村級負(fù)擔(dān)。

3、“穩(wěn)妥推進(jìn)”原則。代理中心代理村級財務(wù)，先代理村級班子健全，理財小組成員產(chǎn)生合法，財務(wù)沒有遺留問題的村，達(dá)不到要求的，先整改，后代理。

針對“三代管”在管理上存在的漏洞，我們采取的“四項措施”：

1、實行收入檔案管理制，嚴(yán)格村級收入監(jiān)管

村級收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟的源泉，量大面廣，情況復(fù)雜，且大部分面向本村村民，相互之間存在一定的利益關(guān)系，村干部極易產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)問題，并造成干群之間矛盾。其根源是村級收入監(jiān)控不利，導(dǎo)致出現(xiàn)收不入帳或私設(shè)小金庫等造成的。為此，在這次實行委托代理過程中，我們嚴(yán)把收入關(guān)，在全市實行村級收入檔案管理制度。即：村集體研究確定向本村村民收取的各項收入，在款項收取前，都要制表逐戶明細(xì)，一式三份，由村主管財務(wù)的負(fù)責(zé)人、村報帳員及民主理財小組審核簽字蓋章后，一份村級留存，一份張榜公布，一份報代理中心存檔并椐以領(lǐng)取收款收據(jù)；對村級的各項零星收入，單獨領(lǐng)用一本收款收據(jù)，待終了，將所收取款項匯總整理，報代理中心存檔。將村級的所有收入納入檔案管理。代理中心每月要對各村收入入賬情況與其收入檔案進(jìn)行核對，未入賬的收入要查明原因，年終要對各村當(dāng)年的收入和減收情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。從源頭上監(jiān)控農(nóng)村的各項收入，徹底杜絕該收不收，收不入帳、私設(shè)小金庫等問題的發(fā)生。

2、實行預(yù)算審批制，強化民主監(jiān)督

村級收支預(yù)（決）算制度，賦予了村民民主決策權(quán)，但由于預(yù)（決）算方案是在年初編制預(yù)算、年底進(jìn)行決算，時間跨度大，對預(yù)算的執(zhí)行情況，村民難以監(jiān)督，村干部超預(yù)算、不執(zhí)行預(yù)算等問題嚴(yán)重，村級收支預(yù)（決）算制度往往流于形式，村民的民主決策權(quán)成為空話，致使許多村發(fā)生財務(wù)困難。為保證村民民主決策權(quán)的落實，我們在農(nóng)村財務(wù)委托代理時，強化了民主監(jiān)督，在執(zhí)行村級收支預(yù)（決）算制度的基礎(chǔ)上，實行預(yù)算審批制度。對每月發(fā)生的財務(wù)收支，都要由包村接帳員根據(jù)收支預(yù)算方案，編制預(yù)算執(zhí)行情況表，報理財小組監(jiān)督執(zhí)行。對每月申請的預(yù)算資金，必須由報帳員按具體的開支內(nèi)容做出預(yù)算，報理財小組審議通過，才能報代理中心審批預(yù)算資金，超出預(yù)算方案的項目或資金都不予批準(zhǔn)，切實保證村民民主決策權(quán)的落實。

3、實行未結(jié)算事項報告制，杜絕管理漏洞

村級財務(wù)的未結(jié)算事項，有的沒有經(jīng)過民主程序，有的是干部的個人行為，一旦干部離任，往往將包袱摔給村集體，成為財務(wù)遺留問題，極易造成村級財務(wù)管理混亂。為預(yù)防此類問題的發(fā)生，我們在財務(wù)代理過程中，實行了未結(jié)算事項報告登記制度。凡涉及財務(wù)收支事項，末進(jìn)行結(jié)算的都必須在每月的民主理財時，由直接主持、安排的責(zé)任人(村干部)向鎮(zhèn)審接人員及村理財小組成員報告，經(jīng)民主理財小組審議通過，審接人員填寫未結(jié)算事項報告單一式兩份，由理財小組和代理中心分別存檔，報帳員填寫未結(jié)算事項報告登記簿，并最后一筆業(yè)務(wù)處簽字蓋章以示負(fù)責(zé)。對審議不通過的，要隨時做出處理或不予登記，由責(zé)任人負(fù)責(zé)處理；對報告負(fù)責(zé)人在本月內(nèi)發(fā)生應(yīng)報告事項而隱瞞不報的，今后一律不得結(jié)算，由責(zé)任人個人承擔(dān)，因故被訴訟造成集體經(jīng)濟損失的，依法追究責(zé)任人的責(zé)任。徹底杜絕了管理上存在的漏洞。

4、實行分級責(zé)任追究制，增強領(lǐng)導(dǎo)及工作人員責(zé)任感

為加強農(nóng)村財務(wù)管理，保證各項制度的落實，明確各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的任務(wù)和職責(zé)，增強工作責(zé)任感，我們實行了分級責(zé)任追究制。市紀(jì)委、監(jiān)察局出臺了《關(guān)于對落實農(nóng)村財務(wù)制度實施責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，對市業(yè)務(wù)部門、鎮(zhèn)辦事處、經(jīng)管審計中心及村等各級領(lǐng)導(dǎo)及工作人員明確責(zé)任，對違反規(guī)定的行為實施責(zé)任追究，保證了農(nóng)村財務(wù)管理工作的規(guī)范開展。

為進(jìn)一步強化經(jīng)管工作職能和手段，完善管理體制，在采取了以上管理措施的基礎(chǔ)上，我們又實行了“四項改革”：

1、改革會計管理體制，實行職業(yè)化管理

為加強會計隊伍的管理，我們對實行財務(wù)代理的村，撤消村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，大力壓縮村級工作人員職數(shù)。把原村會計改為報帳員，具體負(fù)責(zé)備用金管理；預(yù)算資金審批單的填寫、申請；收入款項的上交；收支預(yù)算的編制；當(dāng)月財務(wù)收支憑證的管理、資料整理及向村民理財小組報告；負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資、經(jīng)濟往來等各種登記簿的登記、管理；協(xié)助農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心管好本村資產(chǎn)和財務(wù)等工作。各鎮(zhèn)辦事處設(shè)立農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心，代理中心隸屬鎮(zhèn)（街道辦事處）經(jīng)管審計中心，實行一套人馬，兩套牌子。由經(jīng)管審計中心主任兼任代理中心主任，負(fù)責(zé)日常的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。代理中心根據(jù)所轄村數(shù)和崗位不同，設(shè)出納員、記帳員、復(fù)核員、接帳員、檔案管理員等職位3—8名，全面負(fù)責(zé)所代理村財務(wù)的資金管理、審接、憑證編制、帳簿登記、微機錄入、張榜公布等信息反饋和檔案管理等工作。人員任用，除經(jīng)管審計中心在崗人員外，不足部分在不增加編制的前提下，由市人事部門會同農(nóng)業(yè)部門制定工作人員任職標(biāo)準(zhǔn)，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，從其他事業(yè)單位的在編人員中調(diào)劑或從上次機構(gòu)改革分流的會計人員中經(jīng)農(nóng)業(yè)部門考試，鎮(zhèn)處考核，擇優(yōu)錄取。工資福利待遇、辦公經(jīng)費等全部由鎮(zhèn)辦事處財政負(fù)責(zé)，不向村收取任何費用。人員定員定崗，由各鎮(zhèn)辦事處根據(jù)崗位目標(biāo)完成情況和考核業(yè)績，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行職業(yè)化管理，徹底擺脫村干部的制約，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。

2、改革傳統(tǒng)落后的手工記帳手段，實行電算化管理

代理中心成立，各鎮(zhèn)處根據(jù)規(guī)模大小為代理中心配備3—5臺微機、一臺打印機和一臺刻錄機，電算化費用由鎮(zhèn)處財政負(fù)責(zé)。財務(wù)軟件統(tǒng)一使用太陽軟件公司提供的軟件，對代理的村級財務(wù)，實行電算化管理。徹底擺脫手工記帳效率底、差錯多、核算不規(guī)范、資料保存不完整等問題。為積極穩(wěn)妥的實行電算化，在近年內(nèi)，由接帳員手工負(fù)責(zé)記帳憑證的編制、帳簿的登記和張榜公開等工作，微機記帳員進(jìn)行微機錄入，實行手工記帳與微機記帳雙軌并行。

3、改革農(nóng)村財務(wù)“報帳式”管理，實行到村“審接制”服務(wù)，實現(xiàn)村級財務(wù)民主監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督的有效對接

代理中心按每8—12個村配備一名接帳員，實行劃片包村，由包村接帳員每月按固定審接日定期到村召開民主理財小組會，村“兩委”成員、報帳員列席參加。一是由民主理財小組成員現(xiàn)場審議當(dāng)月發(fā)生的帳目。經(jīng)審議合理的，加蓋“民主理財章”，交鎮(zhèn)接帳員，由接帳員從民主程序、簽字手續(xù)、制度等方面進(jìn)一步審查，符合規(guī)定的，加蓋“審計專用章”，填寫“農(nóng)村財務(wù)審接表”，予以接收；不符合規(guī)定的，予以退回，重新補辦手續(xù)或由理財小組研究處理。二是“兩委”當(dāng)事人向理財小組成員報告當(dāng)月發(fā)生的財務(wù)未結(jié)算事項和下月收支預(yù)算，經(jīng)理財小組審議通過。使民主監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督有效結(jié)合，保證所代理的村級財務(wù)規(guī)范。

4、改革資金管理方式，實行雙向監(jiān)控

村級財務(wù)實行代理后，我們撤消了各村銀行（信用社）帳戶，改由農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一在銀行（信用社）為各村開設(shè)帳戶，留村級和代理中心兩個印鑒，對資金實行雙向監(jiān)控。并對村級資金實行收支兩條線管理。對村級所有的收入款項（包括借款），報帳員必須在3日內(nèi)交代理中心或存入銀行（信用社），并與代理中心出納員辦理手續(xù)；村級的支出，必須從備用金和預(yù)算審批撥回資金中開支，嚴(yán)禁坐支。確保村級資金的規(guī)范管理。

（三）財務(wù)公開，確保委托代理工作長效健康發(fā)展

村級財務(wù)公開，是規(guī)范農(nóng)村財務(wù)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的基石。我們在實行委托代理時，特別注重財務(wù)公開工作。嚴(yán)格按照“五個統(tǒng)一”的要求，由代理中心全面負(fù)責(zé)，規(guī)范公開，將村民的民主監(jiān)督權(quán)落到實處?！拔鍌€統(tǒng)一”：一是公開時間統(tǒng)一：以鎮(zhèn)（處）為單位，統(tǒng)一確定公開日，每月一次公開。在公開日，無論當(dāng)月是否有內(nèi)容，都必須張榜公布，向群眾公開；二是公開內(nèi)容統(tǒng)一：按照記實性原則由包村接帳員根據(jù)接收的原始憑證抄寫財務(wù)收支公布榜，發(fā)生時間、經(jīng)手人、事由、金額逐項明細(xì)，讓群眾看得明白，一目了然；三是公開程序統(tǒng)一：公布榜必須由民主理財小組審核蓋章、經(jīng)管審計中心蓋章、村負(fù)責(zé)人、村報帳員、鎮(zhèn)（處）接帳員簽字，方可張榜公布；四是公開形式統(tǒng)一：實行公開欄的形式，全市統(tǒng)一名稱為“村務(wù)”，搭設(shè)防雨防曬設(shè)施，面積在15平方米以上，固定設(shè)在村中醒目位置，并設(shè)有市鎮(zhèn)兩級舉報電話和意見箱，由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制公布榜，張貼在公開欄，以便群眾閱覽；五是公開檔案統(tǒng)一：建立四本登記薄，即村務(wù)公開民主議事登記薄、村務(wù)公開內(nèi)容登記薄、村務(wù)公開意見箱開啟情況登記薄、群眾意見及反饋登記薄。每月由包村干部召集村干部、民主理財小組成員和包村接帳員到公開欄現(xiàn)場聽取群眾意見和反映，答復(fù)群眾質(zhì)詢，接受群眾監(jiān)督。使財務(wù)公開同建立民主監(jiān)督機制結(jié)合起來，確保委托代理工作長效健康發(fā)展。

（四）強化監(jiān)督、深入扎實地推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)委托代理制規(guī)范、高效實施

為確保農(nóng)村財務(wù)委托代理工作全面實施，我們重點加大監(jiān)督檢查力度。市委、市政府把委托代理工作列入全市工作目標(biāo)考核，各鎮(zhèn)（處）把財務(wù)代理與包村干部、村負(fù)責(zé)人的考核掛鉤。市村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門組成督察小組，采取不打招呼、不提前預(yù)約、不用鎮(zhèn)干部陪同的“三不”方式，直接到鎮(zhèn)、到村，對各鎮(zhèn)（街道辦事處）代理中心工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查情況在全市通報，并指出存在的問題，提出整改意見；檢查結(jié)果直接列入全市工作目標(biāo)考核。有力促進(jìn)了我市農(nóng)村財務(wù)委托代理工作的全面實施。

三、初步成效

我市實行村級財務(wù)委托代理制一年多時間，得到了基層組織的支持和廣大群眾的擁護，規(guī)范了農(nóng)村財務(wù)管理，取得了初步成效：

1、強化了會計監(jiān)督職能。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，農(nóng)村會計委托代理中心的工作人員，在鎮(zhèn)（處）直單位會計人員中擇優(yōu)錄用，綜合素質(zhì)提高，其工資福利由鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了會計隊伍職業(yè)化、工作專業(yè)化管理，隊伍穩(wěn)定。工作不受村干部的干擾和影響，能夠獨立行使職權(quán)，嚴(yán)格按制度，公正、公平的工作，真正發(fā)揮會計監(jiān)督作用。據(jù)統(tǒng)計，實行財務(wù)代理以來，全市各鎮(zhèn)在審接中共退回票據(jù)124張，其中違反財務(wù)制度票據(jù)的38張，涉及金額2萬多元。

2、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理，取消了村會計、出納員、保管員、記帳員等職位，只設(shè)報帳員，精簡村級工作人員職數(shù)823多人，每年可減少村級經(jīng)費開支411.5多萬元，切實減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

3、提高了工作效率，規(guī)范了財務(wù)。農(nóng)村財務(wù)委托代理中心實行電算化管理，幾個人就可以規(guī)范的管理全鎮(zhèn)處的農(nóng)村財務(wù)，工作效率大幅度提高。并且農(nóng)村財務(wù)管理軟件按標(biāo)準(zhǔn)程序設(shè)定，一次錄入原始憑證數(shù)據(jù)，自動記帳、結(jié)帳、匯總、生成各種財務(wù)報表，徹底糾正了帳務(wù)處理差錯和作假現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)村財務(wù)管理工作更加規(guī)范。全市共處理財務(wù)遺留問題4459筆，金額705萬元，其中：庫存白條1905筆211萬元，不合規(guī)票據(jù)588筆135萬元，其他1966筆359萬元；清理財務(wù)混亂村50個。好范文版權(quán)所有

4、促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。實行農(nóng)村財務(wù)委托代理制，引進(jìn)“審接制”監(jiān)督，對村級財務(wù)實行民主管理，讓群眾在事前進(jìn)行決策，事中參與管理，整個財務(wù)過程實行民主監(jiān)督，事后通過財務(wù)公開落實村民的知情權(quán)，保證了農(nóng)民群眾行使的各項民主權(quán)利，提高了群眾參政議政的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

5、增強了農(nóng)村干部的廉潔自律意識。建立農(nóng)村會計委托代理中心，實行電算化管理，財務(wù)工作按程序進(jìn)行，各項財務(wù)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行，提高了村級財務(wù)工作的透明度，村級干部，財務(wù)人員和農(nóng)民群眾多方面多層次的相互監(jiān)督，增強了村干部的廉潔自律意識和接受群眾監(jiān)督的自覺性。黨群干群關(guān)系明顯改善。好范文版權(quán)所有