第一篇：推動停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學思考

推動停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟學思考

[論文關(guān)鍵詞] 停車產(chǎn)業(yè)市場失衡 占道停車隱形成本 價格競爭 停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保值和升值潛力

[論文摘要] 杭州市私人汽車數(shù)量的急劇增長，停車產(chǎn)業(yè)市場失衡，停車難問題突出。根據(jù)停車需求的剛性特點、區(qū)域特點、時間特點、成本特點，規(guī)劃停車產(chǎn)業(yè)布局；提倡停車產(chǎn)業(yè)價格競爭，推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；提高占道停車場成本，限制占道停車場發(fā)展；整合現(xiàn)有停車資源，實施停車資源區(qū)域化網(wǎng)絡化經(jīng)營模式，促進停車供應結(jié)構(gòu)合理化，緩解停車難。

隨著汽車大眾化消費時代的到來，車位緊張、停車難問題在大中城市日益突出,杭州也不例外。我住的稻香園小區(qū)，區(qū)內(nèi)道路兩側(cè)停滿了私家車，車與人搶道，司機常為“搶”停車位發(fā)生爭議。停車危機已成為城市發(fā)展的一塊“心病”，一定程度上制約了和諧社會的發(fā)展。筆者試從經(jīng)濟學角度對推動杭州市停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決停車難問題談點看法。

一、停車產(chǎn)業(yè)的需求分析

停車產(chǎn)業(yè)需求是指各種出行目的駕車者在各種停放設施中停放車輛的要求。停車產(chǎn)業(yè)需求是土地開發(fā)利用強度、汽車擁有量增長、車輛出行水平以及交通政策等眾多影響因素作用的結(jié)果。

1.停車需求的剛性特點

從理論上講只要汽車數(shù)量固定，停車需求就會固定，這就是停車需求的剛性。每一輛汽車都應該有一個基本的停車泊位，出行也應該有相應的停車位置。目前杭州六個老城區(qū)(蕭山余杭除外)社會機動車保有量約38.42萬輛。汽車保有量是指一個地區(qū)擁有車輛的數(shù)量，一般是指在當?shù)氐怯浀能囕v。也就是說, 38.42萬輛至少需要38.42萬個基本停車泊位，還得考慮出行停車泊位，按照國際最低標準1∶1.2配置，則需要48萬個停車泊位。

2.停車需求的區(qū)域特點

停車需求與區(qū)域有一定的關(guān)聯(lián)性。區(qū)域內(nèi)的停車需求可以按照不同的出行目的分類。購物中心、商務區(qū)、風景區(qū)、鬧市區(qū)往往停車需求量大。杭州市武林廣場區(qū)域是全市政治、文化、信息中心，又是全市各類現(xiàn)代服務業(yè)集聚中心。區(qū)域內(nèi)車輛停放需求量大，包括杭州大廈、杭州百貨大樓、銀泰百貨等大型商場以及劇院、大酒店、電信、銀行、休閑廣場等停車需求。武林廣場區(qū)域汽車停車需求量是全市停車需求總量的40%。慶春路華商家友超市、文一路華潤超市等大型購物超市區(qū)域，停車需求量較大，占全市停車需求總量的30%。

3.停車需求的時間特點

停車需求與時間也有關(guān)聯(lián)。在不同的停車者中，上班停車時間一般在3小時以上，而購物、辦事及其他目的，停車時間較短，一般不超過2小時。居住區(qū)停車需求主要是晚上、雙休日，周一至周五白天小區(qū)停車需求減少。春節(jié)等黃金假期周期間，由于游客劇增，酒店、商場、風景區(qū)的停車需求量劇增，車位明顯緊張。

4.停車需求的成本特點

停車需求與停車成本密切相關(guān),較高的停車成本會降低需求。無論在居住地還是公共場合，同一區(qū)域內(nèi)可能同時存在車輛停放收費價格不同的停車場多種選擇，停車者會選擇停車成本低廉的停車場。

二、杭州市區(qū)停車產(chǎn)業(yè)的供給分析

目前杭州市區(qū)停車產(chǎn)業(yè)供應方式主要有三種，公建配套停車場庫、公共停車場庫、占道停車場庫。市區(qū)停車場庫總計8277個,立體停車庫有77個、地上停車場庫有7348個、地下停車場庫有850個。停車泊位總計314309個,其中占道停車泊位占停車泊位總數(shù)的51%。區(qū)域停車場庫和停車泊位數(shù)量分布如下：

三、停車市場失衡

1.停車供應結(jié)構(gòu)不合理

目前杭州市區(qū)占道停車泊位占停車泊位總數(shù)的51%，占道停車的供應方式已成為杭州市停車供應結(jié)構(gòu)的主要部分，這種供應結(jié)構(gòu)不合理。低成本的占道停車場存在，驅(qū)趕高成本立體停車庫的供應，制約停車產(chǎn)業(yè)投資積極性，導致停車產(chǎn)業(yè)向停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的動力不足，停車市場失衡。

2.占道停車場形成因素

長期以來，住宅區(qū)開發(fā)建設配套設施規(guī)范，只考慮自行車停車按戶配套建設標準，而對汽車配套建設標準非常低，沒有達到一套住房配備一個停車泊位的要求。況且，國家尚未實行每輛汽車必須購置車位，否則不能購買汽車的規(guī)定，使得私人汽車購買量無限膨脹，現(xiàn)實中只有通過小區(qū)內(nèi)劃定占道停車泊位來滿足停車需求。

停車費率影響停車者行為,促使占道停車供應方式的長期存在。由于停車庫設施的建設成本和管理成本高、收費高，而占道停車泊位相對價格低廉，對有效供應帶來負影響。甚至許多無人管理的地方被用于停放汽車，不用花錢停車，這對于停車供應來說就是無效需求。無論在居住地還是公共場合，同一區(qū)域內(nèi)可能同時存在占道停車場、毗鄰建筑之間不同的配建停車場、營業(yè)性公共停車場等多種選擇。由于停車方便性不同，尤其停車價格高、低甚至不花錢等選擇的存在，形成消費需求彈性。需求彈性的存在以及無效需求的存在，使得一個區(qū)域的停車供應具有不確定性，在一定程度上影響高檔立體式停車庫建設的回報率，制約停車產(chǎn)業(yè)投資積極性，使得投資占道停車場比例增大。

3.占道停車場隱形成本

由于占道停車的成本計算往往沒有計算占道停車成本的公共成本，導致占道停車場過多。從表面看，占道停車場庫建設成本低廉，不要土建成本費用，甚至也不需要土地使用成本。其實，占道停車場庫建設隱形成本很高。建造道路時已經(jīng)支付了征地費用、土地使用費用及道路建設費用，這些道路基礎設施建設投資成本，本該屬于占道停車場成本組成部分，但往往被忽略。而且，占道停車場汽車廢氣直接污染環(huán)境，治理周圍環(huán)境也需要成本，因此，占道停車的成本并不低，不僅沒有使道路建設投資效益得到有效發(fā)揮，而且占道停車會直接引發(fā)區(qū)域內(nèi)交通堵塞。

4.停車供應分布利用不平衡。

雖然市區(qū)停車泊位總數(shù)達31.4萬個，但現(xiàn)有停車資源分布利用不平衡，效益未達到最大化。各個區(qū)域停車資源分布不平衡。新開發(fā)地區(qū)停車資源相對充足，但老城區(qū)、風景區(qū)、商務區(qū)、繁華區(qū)（武林路、慶春路一帶）停車場數(shù)量明顯不足。武林廣場區(qū)域位于下城區(qū)，而下城區(qū)的停車泊位只占全市停車泊位總數(shù)的20%。

由于停車場信息不能互通，信息不對稱，導致一個區(qū)域服務半徑內(nèi)的停車場庫停車率不同，有的已爆滿了，但還有車輛想進來，而有的車庫停車率相對低。比如一般情況下占道泊位、地上停車場的停車率相對較高，而地下停車場庫的停車率卻較低，停車資源未得到均衡利用。

四、糾正停車市場失衡的對策

1.根據(jù)停車區(qū)域特點，規(guī)劃停車產(chǎn)業(yè)布局。

據(jù)查閱資料，東京的停車場由三部分構(gòu)成，60%建筑配建，35%公共停車場，5%路邊停車場。美國土地和道路資源相對豐富，大城市占道停車也只占停車總量的16%。長期以來，我國通過占道停車這種既省錢又快速見效的方法解決區(qū)域內(nèi)停車位數(shù)量不足問題，在客觀上形成了占道停車為主的停車組織結(jié)構(gòu)。但弊病也顯而易見，一是成為停車產(chǎn)業(yè)化的最大殺手，導致停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足；二是占道停車會直接引發(fā)區(qū)域內(nèi)交通堵塞。因而放任占道停車場的發(fā)展，必將使城市未來付出更加慘重的代價。

新加坡是一個最適宜人居住的國家，該國政策規(guī)定有車必有位，購買組屋或共管公寓里的一套住房，住戶就自然能擁有至少一個停車位。杭州市應當象新加坡那樣，提高居住區(qū)汽車停車位置配套建設標準。美國也經(jīng)歷了停車難的問題，該國規(guī)定只要有建筑物就有停車場，解決了停車難問題。

應當根據(jù)停車區(qū)域特點、時間特點、成本特點，規(guī)劃停車產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整供應結(jié)構(gòu)，限制甚至淘汰占道停車場，把占道停車場作為個別情況下為臨時性停車提供服務的一種補充的方式。政府應當出臺扶持政策調(diào)動民間投資停車場建設的積極性，推動停車產(chǎn)業(yè)展，尤其是發(fā)展智能化的、便捷式的立體停車產(chǎn)業(yè)，提高公共停車場庫的數(shù)量，促進城市停車供應結(jié)構(gòu)合理化。

2.提倡停車產(chǎn)業(yè)價格競爭，推動停車產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

杭州市應當把停車場建設作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。提倡停車產(chǎn)業(yè)價格競爭，吸引各種資本建設公共停車場庫，投資主體多元化，推動停車場庫建設向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

發(fā)達國家和地區(qū)，停車產(chǎn)業(yè)圍繞車庫設備生產(chǎn)、車庫建設、信息智能技術(shù)開發(fā)應用、停車經(jīng)營管理等，已形成一個獨立的巨大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。美國停車產(chǎn)業(yè)每年大約收益260億美元。香港一個停車位的售價比一輛轎車還要貴。日本國土面積是中國的三十分之一，人口是中國十分之一，而汽車保有量卻是中國的兩倍。目前日本的汽車保有量大約在7000萬輛左右，平均不到兩個人就有一輛汽車，帶來的必然是停車難的問題，但日本將高科技和創(chuàng)新思維充分運用到停車技術(shù)和停車場的建設上，基本解決了停車難題。日本現(xiàn)在的立體停車設備已經(jīng)占據(jù)了70%的市場份額，解決了居民區(qū)、商務區(qū)、繁華區(qū)的停車難問題。

中國與日本有相似的國情，人多地少，適合發(fā)展集約化的機械式的停車模式。隨著我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展以及汽車大眾化消費時代的到來，停車市場需求在不斷增大，把停車場建設作為一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的條件已逐步成熟，目前杭州停車市場需求潛力巨大。杭州社會機動車保有量約38.42萬輛。從調(diào)查表看出，市區(qū)總計停車泊位31.4萬個，其中公建配套15.7萬個，小區(qū)內(nèi)部車位11.9萬個，占道泊位3.8萬個。車輛與泊位比例為1∶0.8，車輛和公共停車泊位比為1∶0.4，與國際最低標準1∶1.2比較相差甚遠。

以40萬輛車為例計算，需要40萬個固定泊位，8萬個公共停車泊位。按國際通行標準扣除5%～15%占道停車部分，補足停車設施建設費用巨大，其中公共停車場庫補足缺口需要50-70億元建設資金。政府資金難以滿足巨大的社會需求，而巨大的需求為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了市場機遇。效益簡要分析：以40個泊位的立體機械停車庫為例，按每天12小時、80%利用率、收費價格按7元測算，不考慮土地成本，地上立體停車庫的投資回收期約5年，地下立體停車庫約6年～7年。

城市土地資源的日益緊張，汽車保有量的不斷增加，再者，限制或淘汰占道停車、規(guī)范停車管理已是城市管理發(fā)展潮流，因此，智能化的、便捷式的立體停車庫必將成為社會稀缺資源，具有較大的保值和升值潛力。因此，提倡停車產(chǎn)業(yè)價格競爭，可以吸引更多的社會資本建設公共停車場庫。

3.提高占道停車場成本，限制占道停車場發(fā)展

占道停車場的收益應當承擔道路建設成本，或道路相關(guān)利益單位參與占道停車場收益分成，提高占道停車場成本，限制占道停車場發(fā)展。

4.停車產(chǎn)業(yè)區(qū)域化網(wǎng)絡化經(jīng)營，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益

我市社會公共停車長庫的經(jīng)營管理單位有近千個，分屬于不同的部門，分割經(jīng)營各自為政，停車市場供應效率低下。除城市發(fā)展公司經(jīng)營1萬多個停車泊位，其余規(guī)模都很小，一是不能形成規(guī)模經(jīng)營，管理成本也高。二是停車資源分割不能形成網(wǎng)絡，信息不互通，制約了停車資源效益的最大化。三是小區(qū)停車資源與單位停車資源未實現(xiàn)共享。

停車產(chǎn)業(yè)區(qū)域化網(wǎng)絡化經(jīng)營，也就是停車產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡化、停車交易結(jié)算網(wǎng)絡化。比如，建立停車產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)絡，設立全市立停車服務熱線電話，開展停車車位預定、查找就近停車場庫是否有停車泊位信息等項目的服務，為司機在最短時間內(nèi)完成車輛停放提供服務。

建立停車資源信息網(wǎng)絡后，每個停車場庫泊位停放車輛信息可以及時向外界傳播，讓車主隨時查閱停車資源，最快速度找到停車位。

停車資源信息也可通過無線電廣播“交通之聲”頻道對外播報各個停車場庫停放車輛信息，司機收聽廣播后能及時方面找到車輛停放點。

停車收費交易結(jié)算網(wǎng)絡化，統(tǒng)一管理規(guī)范和標準，推進停車付款方式的簡約化、便捷化。更大程度上實現(xiàn)先進停車儀表（咪表）刷卡，避免車主備零錢，縮短交易時間，并逐步實現(xiàn)與銀行卡對接，直接利用銀行卡進行繳費。同時，逐步引進無人化停車管理系統(tǒng)。

單位停車資源與社區(qū)停車資源共享。通常情況下，單位停車場庫晚上或雙休日停放車輛會減少，泊位有余，附近住宅區(qū)的私家車晚上或雙休日停放該單位車庫，必將緩解小區(qū)停車難問題。

參考文獻:

[1]作者從杭州市城市管理部門調(diào)研獲取數(shù)據(jù)

[2]查閱資料

第二篇：黨建推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研

黨建添活力 煙農(nóng)創(chuàng)家業(yè)

——資溪縣烏石鎮(zhèn)開展黨建“四推一”活動發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)

烏石鎮(zhèn)為啟動、發(fā)展和壯大煙葉產(chǎn)業(yè)，積極探索開展了基層黨建“四推一”活動，即創(chuàng)新黨員電化教育、鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)、“雙帶”工程和農(nóng)村無職黨員設崗定責等四項活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員、干部和人才的作用，大力推動烤煙這一支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。使先進性教育活動真正成為群眾滿意工程。

1、開展“電教助農(nóng)”活動，普及煙葉生產(chǎn)技術(shù)。針對種煙戶盼科技、學科技、用科技的迫切需求，圍繞科技興煙的要求，以黨員電教為主要手段和載體，深入開展“電教助農(nóng)”活動，大力推廣普及煙葉生產(chǎn)技術(shù)，提高煙農(nóng)致富本領(lǐng)。首先，健全電教網(wǎng)絡。對已有的電教網(wǎng)絡設施進行了全面檢查，先后投資1.8萬元，為全鎮(zhèn)6個電教播放點更新了電視機和VCD機，目前全鎮(zhèn)電教網(wǎng)點有11個，標準化建設達標率已達100%。同時，不斷拓展電教陣地，把播放網(wǎng)點向自然村、黨小組和中心戶等延伸，擴大了教育覆蓋面。其次，實行靈活播放。投資1600元，從北京購進了全套《全國農(nóng)村實用技術(shù)》共78碟電教片，建立了煙葉生產(chǎn)技術(shù)資料庫。采取因地、因人、因時制宜的播放收看模式，實行定點播放、巡回播放和點題播放等多種形式，確保播放收看效果落到實處。目前，全鎮(zhèn)已組織播放80多場次，觀看群眾達1000余人次。第三，組織實地考察。為增強播放收看的感性認識，先后組織10多批次、400余名群眾到廣昌縣、黎川縣及毗鄰的福建光澤縣參觀考察，請煙技員現(xiàn)場講解種煙知識，并模擬操作，將電教片知識轉(zhuǎn)化為具體實踐技術(shù)。通過開展“電教助農(nóng)”活動，打消了群眾的擔憂，增強了種煙的信心，全鎮(zhèn)初次種植煙葉的130戶、600余名群眾掌握了基本技術(shù)，其中80%可以獨立進行種植實踐，20%可以在煙技員的指導下進行種植。

2、落實“雙帶促動”計劃，擴大煙葉種植面積。針對群眾普遍存在的“村看村、戶看戶、群眾看干部”的觀望心理，及時制定并落實以黨員干部帶頭種植煙葉、帶頭動員親屬種植煙葉為主要任務的“雙帶促動”計劃，大力帶動群眾積極種植煙葉。首先，調(diào)查摸底定任務。對鎮(zhèn)、村、組干部進行一次全面調(diào)查，掌握他們種植煙葉的意向及具體種植計劃；同時，摸清他們在本鎮(zhèn)的社會親屬關(guān)系，確定他們的動員對象。通過調(diào)查，確定了干部種煙戶36戶，動員了94戶群眾，落實種植面積700多畝。其次，帶頭種植做榜樣。為做給群眾看，樹立榜樣，鎮(zhèn)、村、組干部采取單戶種、干群聯(lián)合種等多種形式，每個干部都帶頭種煙，面積達200畝，建立烤房33個。余家邊村63歲的黨支部書記蔣志發(fā)不顧年邁，帶頭種煙3畝，帶動全村12戶群眾種煙。第三，動員親屬擴影響。為快速擴大種煙面積，干部們積極做好他們在本鎮(zhèn)農(nóng)村的親屬的工作，打消他們的顧慮，使24戶群眾也帶頭種上了煙葉。同時，確定各村黨支部書記為第一責任人，鎮(zhèn)掛點干部及其他村干部為具體責任人，動員群眾種植煙葉。通過落實“雙帶促動”計劃，全鎮(zhèn)第一年初次種植煙葉就達738畝，建立烤房123個，占市下達計劃的123%，在新煙區(qū)較為少見。

3、實施“人才強煙”工程，提升煙葉生產(chǎn)質(zhì)量。煙葉產(chǎn)業(yè)化建設，關(guān)鍵在人才。按照“科技興煙，主攻質(zhì)量，提高效益，增加收入”的要求，大力實施“人才強煙”工程，狠抓鄉(xiāng)土人才開發(fā)，為煙葉生產(chǎn)提供堅實的技術(shù)保證。首先，請來大專家搞培訓。從省、市煙草公司請來專家，先后開辦6期種煙技術(shù)培訓班，對全體煙農(nóng)進行技術(shù)培訓，受訓煙農(nóng)達600人次；選派了8名優(yōu)秀煙技員，吃住在村，忙于地頭，專門從事煙葉種植技術(shù)培訓，為煙農(nóng)解決了許多技術(shù)上碰到的難題。其次，自育小專家建隊伍。挑選文化水平較高、種煙熱情高、肯鉆研、較年輕的煙農(nóng)，列為小專家的重點培養(yǎng)對象，通過組織他們外出考察學習，到烤煙科研院所進修，到市縣煙草公司鍛煉學習等方式，逐步培養(yǎng)一批具有初、中級職稱的技術(shù)人才，形成一支有較高素 質(zhì)的科技興煙技術(shù)服務隊伍。目前，全鎮(zhèn)已確定了18名重點培養(yǎng)對象。第三，重用土專家傳幫帶。重視在煙葉生產(chǎn)中涌現(xiàn)出來的肯學習、愛鉆研，并總結(jié)出了一定的種煙經(jīng)驗的煙農(nóng)，積極發(fā)揮他們的傳幫帶作用，讓他們分包若干個種煙戶或村小組，通過現(xiàn)場指導、個別環(huán)節(jié)解疑等多種方式，幫助煙農(nóng)科學生產(chǎn)煙葉。同時，指導土專家進行平衡施肥、生物防病治蟲等研究，努力提高煙葉生產(chǎn)質(zhì)量，實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益。實施“人才強煙”工程以來，全鎮(zhèn)已初步培養(yǎng)了18名煙技員，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了82名土專家，基本形成了一支覆蓋全鎮(zhèn)、分散在村、延伸到組的煙技員隊伍。今年烤煙生產(chǎn)結(jié)束后，鎮(zhèn)黨委評出前6名生產(chǎn)大戶，實行重獎。

4、實踐“五崗為民”要求，發(fā)揮黨員服務作用。黨員干部的服務作用，是推動煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力之一。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，在全鎮(zhèn)黨員干部中提出并落實“五崗為民”要求，促進煙葉產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。首先，根據(jù)需要科學設崗。實踐顯示，煙農(nóng)在生產(chǎn)過程中存在著怕技術(shù)不過關(guān)、怕冒風險、缺信息、缺土地、缺勞力等“雙怕三缺”問題。為此，有針對性地設立黨員干部技術(shù)指導崗、基地示范崗、信息傳遞崗、土地調(diào)劑崗和勞力幫扶崗，并明確各個崗位的責任，著力解決“雙怕三缺”問題。其次，依據(jù)特長雙向認崗。由黨員干部結(jié)合自身能力、特長等，自愿選擇一個崗位，向黨組織提出崗位申請。黨組織通過考察了解，提出定崗方案，再提交鎮(zhèn)黨委政府討論，確定黨員干部崗位。目前，全鎮(zhèn)有34名黨員干部認了崗，其中有11名還一人多崗。如所有掛村鎮(zhèn)干部都兼任信息傳遞員，及時發(fā)放煙葉簡報，讓煙農(nóng)及時了解各階段煙葉應注意事項及如何防治病蟲害，提高煙葉質(zhì)量和產(chǎn)量。第三，注重實績量化評崗。為形成獎優(yōu)罰劣的服務競爭氛圍，對“五崗”黨員干部實行量化考評，即根據(jù)崗位的目標任務和要求，從服務煙農(nóng)次數(shù)、解決問題個數(shù)等方面對黨員干部進行量化考核，并公布考核結(jié)果，實行獎懲。如鎮(zhèn)村干部都拿出年終獎金的一半，作為服務煙農(nóng)的考核風險金，沒有完成任務的要相應 扣除獎金。實踐“五崗為民”要求，讓農(nóng)村黨員在發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)中找到了發(fā)揮作用的舞臺，在“有崗、有責、有為”中保持了黨員先進性。

二、主要成效

1、搭建了黨員干部為民平臺。烏石鎮(zhèn)發(fā)展煙葉生產(chǎn)，是在農(nóng)村稅費改革后作出的決策，它搭建了黨員干部為民服務的新平臺，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部的工作著力點，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)換和干部作風轉(zhuǎn)變，塑造了新形勢下農(nóng)村黨員干部的形象。為服務好群眾，許多黨員干部自覺地學習煙葉生產(chǎn)技術(shù)，提高了“雙帶”能力和水平。他們經(jīng)常深入田間地頭，手把手地指導群眾開展生產(chǎn)，從過去群眾人見人怕的催糧繳款隊，變成了現(xiàn)如今人見人請的技術(shù)輔導員。據(jù)了解，烏石鎮(zhèn)現(xiàn)有60歲以下的黨員干部中，有50%以上都掌握了煙葉生產(chǎn)技術(shù)，成為一面面流動在綠色煙田中的紅色“黨旗”。

2、激發(fā)了基層黨建工作活力。烏石鎮(zhèn)抓住先進性教育活動的有利契機，利用煙葉生產(chǎn)這個平臺，積極整合基層黨建工作資源，讓基層黨建工作渙發(fā)出新活力。調(diào)查顯示，在普及煙葉生產(chǎn)技術(shù)過程中，黨員電教網(wǎng)絡成了香饃饃，群眾爭相觀看，人數(shù)激增3倍以上。拓展和延伸了“雙帶”致富工程，全鎮(zhèn)20名鎮(zhèn)干部、33名村組干部和108名黨員參與“雙帶”活動，帶動群眾達360名。發(fā)展和壯大了鄉(xiāng)土人才隊伍，新培養(yǎng)了鄉(xiāng)土人才78名，占總量的30%。農(nóng)村無職黨員有了新的用武之地，全鎮(zhèn)132名農(nóng)村無職黨員走上為煙農(nóng)服務的崗位。鎮(zhèn)黨委書記王柏榮說，是煙葉產(chǎn)業(yè)讓全鎮(zhèn)黨建工作有了新抓手，讓群眾真實地看到了黨組織和黨員的作用，增強了黨組織的凝聚力。

3、完善了農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)格局。烏石鎮(zhèn)從實際出發(fā)，發(fā)展煙葉生產(chǎn)，較好地調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善了農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)格局，在全鎮(zhèn)形成了“面包經(jīng)營、煙葉生產(chǎn)、木竹加工、鰻魚養(yǎng)殖”為支柱的產(chǎn)業(yè)體系。據(jù)調(diào)查，烏石鎮(zhèn)青壯年農(nóng)民大部分外出經(jīng)商打工，留守家園的多為老人、小孩及部分弱勞力。發(fā)展煙葉生產(chǎn)，正好解決了這部分人的創(chuàng)業(yè)增收問題。據(jù)統(tǒng)計，煙葉每畝純收入在1600元以上，為種糧收入的3 至4倍。2005年，全鎮(zhèn)煙農(nóng)純收入最高的每戶達1.5萬元，平均每戶達1.2萬元；全鎮(zhèn)煙葉總收入達140萬元，實現(xiàn)人均增收100余元。桐埠村貧困戶江月龍種煙3畝，收入6000余元，比去年增收4000余元，一舉擺脫了貧困。

4、促進了農(nóng)村和諧社會建設。構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，促進發(fā)展是根本。烏石鎮(zhèn)大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)，不僅可以引導群眾增收致富，而且?guī)恿似渌嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成“一業(yè)興、百業(yè)旺”的局面，促進了農(nóng)村社會協(xié)調(diào)發(fā)展。如建烤房就帶動了農(nóng)村建筑行業(yè)、運輸行業(yè)的發(fā)展，全鎮(zhèn)建123個烤房，共消耗近123萬塊泥磚，并為農(nóng)村泥瓦匠提供了大量的務工機會。由于煙葉生產(chǎn)不離土不離鄉(xiāng)，解決了留守農(nóng)村的剩余勞動力的出路問題，使他們有事可做、有業(yè)可創(chuàng)，打牌賭博現(xiàn)象少了，游手好閑無事生非的人少了，促進了農(nóng)村社會治安狀況的好轉(zhuǎn)。同時，以種煙為主題，黨員與群眾、干部與群眾、群眾與群眾之間的交流增多了，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、鄰里關(guān)系得到改善，學科技、傳科技、用科技的氛圍也濃了，促進了農(nóng)村社會的和諧發(fā)展。

三、幾點體會

烏石鎮(zhèn)開展基層黨建“四推一”活動，找準了創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作的出發(fā)點和落腳點，有效地激發(fā)了基層組織的活力，推動了煙葉產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，取得了明顯的成效，其成功做法非常值得思考。

1、“四推一”活動找準了黨建與經(jīng)濟建設的結(jié)合點。經(jīng)濟建設是黨的工作中心，黨建工作要圍繞這個中心開展，為其服務。因此，必須探索黨建工作與經(jīng)濟建設緊密結(jié)合的有效方法。實踐證明,“四推一”活動是農(nóng)村黨建工作與經(jīng)濟建設相結(jié)合的一個有效的結(jié)合點。從“四推一”活動的內(nèi)容來看，它既包括了當前農(nóng)村黨建工作的大部分工作任務，激活了黨員電教、“雙帶”工程等黨建活動載體，發(fā)揮了各項活動載體的作用，同時又體現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟建設的目標要求，如黨員干部“雙帶”落實煙葉種植面積，確保煙農(nóng)增收目標等。由此發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作，必須找準與經(jīng)濟建設的結(jié)合點，這樣的黨建創(chuàng) 新才會顯示出強大的生命力。

2、“四推一”活動找準了農(nóng)村全民創(chuàng)業(yè)的興奮點。沒有需要就沒有興趣，沒有興趣就沒有動力。農(nóng)民群眾是最注重實際的，只有實用、管用、好用，他們才會接受。因此，創(chuàng)新農(nóng)村黨建工作必須注重“實際、實用、實效”的原則。調(diào)查顯示，“四推一”活動緊緊抓住了當前農(nóng)民的興奮點，即盼富、想富和快富的心理需求，把創(chuàng)新黨建工作與全民創(chuàng)業(yè)活動有機結(jié)合起來，讓群眾在參加黨建活動中,積累創(chuàng)業(yè)知識，學習創(chuàng)業(yè)技術(shù)，增長創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，使廣大群眾的黨建活動參與率得到提高，基層黨組織的凝聚力得到增強，執(zhí)政基礎得到鞏固。由此可見，創(chuàng)新基層黨建工作，必須對應群眾的意愿，選準興奮點，才能取得更大的實效。

3、“四推一”活動找準了發(fā)揮黨員作用的著力點。加快農(nóng)村發(fā)展，促進和諧社會建設，是現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的主要工作任務。為充分發(fā)揮作用，基層黨組織和黨員必須找準為民服務的著力點，選準一個方向，集中智慧和力量帶領(lǐng)群眾勤勞致富。從實踐看，開展“四推一”活動較好地解決了基層黨組織和黨員干部有為民熱情卻無從入手的難題，找到了為民服務的載體，釋放了服務能量。一方面，黨員干部有了學習方向，帶頭學科技、傳科技、用科技，提升了黨員素質(zhì)，增長了為民本領(lǐng)；另一方面，明確了服務方向，黨群干群形成一條心，共同為發(fā)展壯大煙葉產(chǎn)業(yè)而努力。由此得知，創(chuàng)新基層黨建工作，必須善于整合各類黨建資源，豐富活動載體，黨員的作用才會得到有效發(fā)揮。

4、“四推一”活動找準了密切黨群關(guān)系的凝聚點。發(fā)展給農(nóng)村帶來了可喜的變化，黨的富民政策受到了農(nóng)民的衷心擁護。農(nóng)民群眾想創(chuàng)業(yè)、盼創(chuàng)業(yè)，迫切希望基層黨組織和黨員干部帶領(lǐng)他們實現(xiàn)共同富裕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“四推一”活動得到了群眾的熱烈歡迎，對基層黨組織和黨員干部的認同感得到很大提升。通過開展活動，群眾學習有了課堂，創(chuàng)業(yè)有了舞臺，致富有了技術(shù)，解困有了幫手，農(nóng)民從心眼里感謝黨組織和黨員干部，從而密切了黨群關(guān)系。同時，基層黨組織和 黨員干部有了為民服務平臺，在群眾中的形象好了，威信高了，與群眾關(guān)系密切了。由此可見，創(chuàng)新基層黨建工作，必須把服務于民作為出發(fā)點和落腳點，在真心為民的實踐活動中密切黨群關(guān)系。

總之，烏石鎮(zhèn)開展“四推一”活動，是在新形勢下創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作的一次有益嘗試，對全縣黨建工作具有一定的啟發(fā)意義。我們要結(jié)合全縣生態(tài)旅游、毛竹培育加工等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因地制宜地整合黨建資源，豐富活動載體，激發(fā)黨建活力，解決好黨建創(chuàng)新與經(jīng)濟建設“兩張皮”現(xiàn)象，力爭實現(xiàn)“雙贏”目標。

第三篇：多方合力 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

多方合力 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的代名詞，目前陜西省漢中市登記國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)已達13個，為全省之首。然而，隨著國家“金字招牌”的增多，漢中部分地標農(nóng)產(chǎn)品卻并未取得與其“身份”相匹配的市場業(yè)績，市場占有率和品牌知名度“雙低”，品牌打造和利用不充分。

在擁有得天獨厚的豐厚資源、國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革東風以及農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅迫切需求的大背景下，如何將地標農(nóng)產(chǎn)品打造成為真正的“金字招牌”，并使其走出區(qū)域市場，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，已經(jīng)成為了漢中各級部門亟待思考的問題。

地標產(chǎn)品豐富 數(shù)量全省第一

近年來，地理標志商標的重要性日益凸顯，成為具有地域特色農(nóng)產(chǎn)品的“保護傘”、“興農(nóng)富農(nóng)”的助推器。

陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心相關(guān)負責人介紹，目前全國累計登記農(nóng)產(chǎn)品地理標志2004個，陜西省有74個，此項標志在業(yè)內(nèi)被視為農(nóng)產(chǎn)品的“高級身份證”。

該負責人表示，地標農(nóng)產(chǎn)品必須具備3個條件，即有年頭、有來頭、有派頭?！坝袀€不成文的規(guī)定，要進行登記保護的農(nóng)產(chǎn)品，其種植歷史要在30年以上，成名歷史要在20年以上，還得具備特殊的人文特征和歷史淵源?！?/p>

漢中市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人表示，今年5月16日，佛坪土蜂蜜、略陽烏雞順利通過農(nóng)業(yè)部地理標志登記保護評審。至此，漢中市獲得國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)已達13個，居全省各市區(qū)之首。

其他11個地標農(nóng)產(chǎn)品分別是：漢中大米、漢中白豬、漢中冬韭、褒河蜜橘、城固蜜桔、洋縣黑米、留壩蜂蜜、留壩黑木耳、留壩香菇、留壩板栗、留壩白果。

“漢中大米作為全省首個主糧產(chǎn)品和唯一整市推進的地標產(chǎn)品，通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護。”漢中市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人說，此外，留壩蜂蜜作為西北五省八個最具特色農(nóng)產(chǎn)品之一，成功入選并完成了中央電視臺和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制作的中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志大型紀錄片《源味中國》的首批拍攝。

借助金字招牌

留?畏涿勐舫齪眉矍?

一些土特產(chǎn)搭上地理標志后身價一路飆升，良好的市場反響使得農(nóng)產(chǎn)品地理標志受到了各地的追捧。調(diào)查顯示，帶有地理標志證明商標的農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高出同類產(chǎn)品20%以上。

“留壩蜂蜜獲得地標保護之前是20多元一斤，2015年獲得地標農(nóng)產(chǎn)品之后，價格一路上漲，現(xiàn)在是120多元一斤，產(chǎn)品還供不應求。”該負責人說。

據(jù)留壩縣農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人說，留壩土蜂蜜自從取得了國家地理標志認證這張“身份證”，有了抱團發(fā)展這個“助推劑”，又搭上了電子商務這趟“順風車”，現(xiàn)在成了供不應求的“香餑餑”。

原來，為了確保地標農(nóng)產(chǎn)品這塊“金字招牌”長久不衰，今年以來，留壩縣大力推行農(nóng)產(chǎn)品“五項制度、一項流程”的管理方式，通過土蜂蜜產(chǎn)地證明防偽碼來進一步規(guī)范土蜂蜜養(yǎng)殖，保護土蜂蜜品牌和蜂農(nóng)利益。

目前，留壩的土蜂蜜產(chǎn)地證明防偽碼使用實行協(xié)會申請、部門監(jiān)督、全程監(jiān)管的方式，協(xié)會會員要按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程、管理方式、生產(chǎn)質(zhì)量、包裝標示進行生產(chǎn)，并向社會公開承諾并主動接受農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的質(zhì)量抽檢，對所售土蜂蜜承擔質(zhì)量安全責任和法律責任；同時通過縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗中心監(jiān)測，符合土蜂蜜質(zhì)量安全要求才能貼“留壩棒棒蜜”的“金字招牌”。截至目前，該防偽碼僅供給了符合條件的火燒店鎮(zhèn)太子嶺芳之源純天然專業(yè)養(yǎng)蜂合作社和留侯鎮(zhèn)閘口石野山花原生態(tài)養(yǎng)蜂合作社，其他符合條件的合作社正在申請當中，“留壩棒棒蜜”已經(jīng)成為留壩群眾脫貧致富的“金字招牌”。

同時，2016年以來，為了提高全縣蜂農(nóng)的積極性和效益，留壩縣養(yǎng)蜂協(xié)會牽頭，組建了一支以縣鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員、村“土專家”為主的技術(shù)骨干隊伍為蜂農(nóng)提供技術(shù)支持。全縣共建成標準化蜂蜜生產(chǎn)示范場10個，組建養(yǎng)蜂專業(yè)合作社15個，共有926戶農(nóng)戶參與養(yǎng)蜂（其中貧困戶684戶），發(fā)展中蜂養(yǎng)殖2.76萬桶，土蜂養(yǎng)殖逐漸成為留壩扶貧路上的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

“關(guān)鍵還是留壩縣政府部門重視，措施得力，才取得了這么好的成績?！睗h中市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人說，目前全市13個地標農(nóng)產(chǎn)品中，留壩就占了5個。而與留壩蜂蜜相同，佛坪土蜂蜜品質(zhì)也非常高，但價格卻始終賣不上去。而看到留壩蜂蜜的成功后，去年佛坪縣也積極申報地標農(nóng)產(chǎn)品，這次佛坪土蜂蜜也成功獲得了地標保護。

品牌打造利用不足

導致實際效益不大

農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護不是目的，重要在于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，申報地理標志農(nóng)產(chǎn)品，需要經(jīng)過調(diào)研規(guī)劃、資料準備、產(chǎn)品檢測、評估申報、專家評審、國家審批等諸多程序?！耙豁椶r(nóng)產(chǎn)品從申報到最后成功，各項費用就得8到10萬元?！睗h中市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人說，然而，除少數(shù)品種外，目前漢中的地標農(nóng)產(chǎn)品很多并未帶來預期的經(jīng)濟效益，突出表現(xiàn)為品牌不響、產(chǎn)業(yè)龍頭不強、產(chǎn)業(yè)鏈不健全，很難成為帶動一方農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

“就拿漢中冬韭來說，雖然獲農(nóng)業(yè)部第一批地標保護，但因為缺乏龍頭企業(yè)帶動，受市場影響大，而且一家一戶又沒有能力推廣地理標志，所以年產(chǎn)值與保護前相比沒有多大變化，僅是名稱獲得保護，實際效益不大?！痹撠撠熑苏f。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，漢中各區(qū)縣地理標志農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)沒有實現(xiàn)統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標準和統(tǒng)一管理，各自為政、分散經(jīng)營很難形成推廣地理標志產(chǎn)品的合力。

“地理標志產(chǎn)品具有公共性，同一區(qū)域內(nèi)，一個企業(yè)可能會坐享另一個企業(yè)的宣傳成果，一些已建立了完善產(chǎn)銷體系、市場聲譽較好的經(jīng)營者，還擔心共用地理標志會導致魚龍混雜，因此，企業(yè)更愿意花精力宣傳自己的牌子?！币晃黄髽I(yè)負責人說。

陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心相關(guān)負責人說，之所以出現(xiàn)申請時轟轟烈烈、申請后銷聲匿跡或品牌打造利用不足的尷尬局面，政府及企業(yè)對保護開發(fā)重視不夠、投入不夠是主要原因，再加上地理標志產(chǎn)品的社會關(guān)注度不高，消費者對此較為陌生，持續(xù)投入的積極性就會受到影響。

“確實存在地標農(nóng)產(chǎn)品申報成功后，并沒有真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益的情況，成了掛在墻上的一紙證書，這也是目前存在的現(xiàn)狀，我們也覺得很遺憾?！睗h中市農(nóng)業(yè)局質(zhì)監(jiān)法規(guī)科科長周文玖說。

多方合力 帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

據(jù)了解，很多縣區(qū)之所以對地理標志申報表現(xiàn)出很高的熱情，是認為商標對一個地方的品牌、社會效益有積極的推動作用。然而，由于缺乏長遠的規(guī)劃和有效的經(jīng)營，導致申報商標的初衷與效果不盡相同。在申報成功后，后續(xù)開發(fā)保護工作乏力，陷入了“申請熱、使用冷”的怪圈。然而，申請成功并不意味著經(jīng)濟效益上升，要讓“金字招牌”真正走出這個怪圈，還應多些思路、多些舉措。

漢中市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負責人說，目前漢中在“三品一標”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品）工作中取得了一些成績，但仍存在很多困難和問題。

一是農(nóng)業(yè)標準化推?M緩慢。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面標準修制定數(shù)量非常少，絕大部分地理標志農(nóng)產(chǎn)品地方標準制修訂工作沒有開展；二是無公害農(nóng)產(chǎn)品認證占比較低，全市無公害農(nóng)產(chǎn)品164個，但生產(chǎn)規(guī)模不到食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的25%，甚至沒有達到全省平均水平；三是綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證底子不清，管理缺失；四是農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌打造和利用不充分，地標農(nóng)產(chǎn)品市場影響力小，品牌效應不突出。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心地理標志處相關(guān)負責人認為，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品地理標志是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必然選擇，是發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然結(jié)果，是資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的必由之路。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是登記保護一個產(chǎn)品，打造一個精品品牌，推動一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三個一”工程。

業(yè)內(nèi)專家認為，讓地理標志證明商標真正成為金字招牌是一項系統(tǒng)工程。這其中，首要的是呼吁政府部門自覺規(guī)劃、主動開發(fā)，要打好政策統(tǒng)籌、企業(yè)引進、標準生產(chǎn)、質(zhì)量安保、品牌推介等整個大算盤。通過打好手中行政、財稅等幾張牌，創(chuàng)造條件讓更多市場主體參與到品牌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，形成擦亮金字招牌的合力。

陜西省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務中心相關(guān)負責人說，今后，全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志證后監(jiān)管重點將要做好三方面工作，一是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是持續(xù)保持產(chǎn)品特色；三是用好標識標志。

品牌建設要解決“不知道、知道吃不到、知道也能吃到但不敢吃”這三個問題。而解決途徑就是“按章生產(chǎn)保安全特色、強宣傳推介提品牌聲譽、拓營銷渠道暢產(chǎn)銷對接”。農(nóng)產(chǎn)品地理標志是區(qū)域公用品牌，政府、技術(shù)支撐單位、證書持有人、標志使用人等要走締造價值、創(chuàng)意符號、規(guī)范包裝、立體推廣的品牌建設之路，共同打造地方金名片。

同時，以后將加大培訓力度，尤其是核查員整體能力提升培訓；要加強宣傳推介，提升社會各層面對農(nóng)產(chǎn)品地理標志整體認知水平。

第四篇：推動稅務代理發(fā)展對策思考

稅務代理是指在稅收征納過程中，納稅人依法委托稅務代理人代為辦理涉稅事宜的中介活動，是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。建立并完善稅務代理市場，不斷發(fā)展稅務代理業(yè)務，是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

稅務代理作為市場中介服務行業(yè)，同其他服務行業(yè)一樣，其發(fā)展速度受市場供給與需求兩方面的影響。我國稅務代理行業(yè)發(fā)展相對較為緩慢，其主要原因是市場需求缺乏，有效供給不足。影響稅務代理市場供求的因素是多方面的，歸納起來主要有：

1.依法治稅環(huán)境。加強稅收征管，強化依法治稅是稅務代理行業(yè)生存和發(fā)展的重要因素。一方面，推行納稅申報制度是稅務代理產(chǎn)生的前提條件。只有全面推行納稅申報制度，一些納稅人才會出于自身專業(yè)知識、辦稅能力和納稅成本的考慮，尋找稅務中介服務，稅務代理才能產(chǎn)生和發(fā)展。另一方面，稅收執(zhí)法嚴格，處罰得力，是促進稅務代理市場發(fā)展的外部條件。實行稅務代理制的國家，一般都是稅收征管方法科學嚴密、征管手段先進且違法處罰力度較大。很多納稅人因懼怕違法受罰而聘請稅務代理人代為辦理涉稅事宜。從我國目前的情況看，盡管早已實行了納稅申報制度，但有些地區(qū)的稅務部門卻違反規(guī)定擅自擴大征收范圍，將本應查賬征收的固定業(yè)戶也采取了定稅或包稅的辦法，甚至出現(xiàn)了企業(yè)所得稅附征現(xiàn)象，即按銷售收入和當?shù)匾?guī)定的附征率計算附征企業(yè)所得稅。這種做法破壞了稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性，也在相當程度上使稅務代理喪失了一部分市場。在稅務違章處罰方面，雖然我國新頒布的《稅收征管法》和《刑法》中均規(guī)定了對違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法，但由于一些地方執(zhí)法不嚴，處罰不力，使得某些納稅人感受不到強大的外在壓力，也就缺乏尋找稅務代理的內(nèi)在動力。

2.稅務代理制度的健全程度。稅務代理制度健全與否，是影響稅務代理市場規(guī)范性的重要因素之一。實行稅務代理制的國家，都有相當健全的稅務代理法律、法規(guī)相配套。如日本有《稅理士法》、韓國有《稅務士法》、德國有《稅務師法》，美國、澳大利亞等國也都具有相當完善和健全的稅務代理法律法規(guī)。目前，我國涉及稅務代理內(nèi)容的主要僅限于國家稅務總局頒布的一些暫行辦法和條例，這些法規(guī)和規(guī)章雖為稅務代理市場的制度化和規(guī)范化發(fā)揮了一定的作用，但是由于出臺相對較晚，而且法律級次不高，相應的約束力也就較弱，很難適應稅務代理市場發(fā)展的客觀要求。

3.稅務代理機構(gòu)的運作狀況。稅務代理機構(gòu)的運作狀況，如監(jiān)管力度、執(zhí)業(yè)水準、收費情況和社會形象等方面，也是影響稅務代理市場需求的重要因素。稅務代理服務質(zhì)量高，有效供給充足，將會拉動市場需求，從而促進稅務代理的發(fā)展。由于多方面的原因，我國當前稅務代理機構(gòu)的運作依然存在不少問題：一是對稅務代理機構(gòu)的監(jiān)管相對薄弱，各項管理制度和手段不夠完善，稅務代理的執(zhí)業(yè)秩序較為混亂，影響了稅務代理機構(gòu)的社會形象。二是某些地區(qū)憑借稅務機關(guān)的行政權(quán)力或以其他不正當?shù)母偁幨侄握袛埧蛻?，壟斷市場。這些行為嚴重損害了稅務代理行業(yè)的獨立、客觀與公正性，在社會上造成了不良后果。三是從業(yè)人員素質(zhì)和服務質(zhì)量不高，同國內(nèi)相關(guān)服務行業(yè)相比不具備競爭優(yōu)勢，導致稅務代理工作仍停留在低水平和低層次上運轉(zhuǎn)，影響了稅務代理市場的有效拓展。

建立和完善稅務代理市場，應從治理影響稅務代理發(fā)展的市場環(huán)境入手，標本兼治，推動稅務代理業(yè)健康發(fā)展。

1.加快稅收法制建設步伐。應逐步提高稅法的立法級次，在條件成熟的時候，逐步取消以各種條例、補充規(guī)定形式出現(xiàn)的稅收規(guī)章制度，代之以人大通過的規(guī)范的稅收法律，提高稅收法規(guī)的層次，增強稅法的權(quán)威性。同時應廣泛借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，并結(jié)合我國稅務代理的工作

實踐，盡快制定一部《稅務代理法》，以進一步明確稅務代理的性質(zhì)、宗旨、范圍、權(quán)利、義務及法律責任等，規(guī)范稅務代理行為。

2.加大稅收執(zhí)法力度。稅務部門作為一個經(jīng)濟執(zhí)法部門，應嚴格按照法律和政策辦事，加大稅收執(zhí)法力度。一方面要嚴格依法征收稅款，另一方面要加強稅務稽查的力度，嚴厲懲處稅務違法行為，追究違法者的法律責任，為自愿委托稅務代理營造

良好的社會環(huán)境。

3.明確稅務代理機構(gòu)的性質(zhì)。稅務代理是發(fā)生在稅務代理機構(gòu)與委托代理的納稅人之間的一種中介行為，應該具有客觀性和公正性。稅務代理機構(gòu)必須具有獨立的法人資格，成為真正以代理為服務內(nèi)容的社會中介組織。稅務代理機構(gòu)必須與行政部門實行徹底的分離或脫鉤，獨立于各級稅務機關(guān)之外，以保證稅務代理行為的客觀與公正。同時要把稅務代理的業(yè)務活動嚴格限定在代理納稅人依法履行納稅義務的各項事務范圍之內(nèi)。

4.建立規(guī)范的管理體制。由于我國稅務代理業(yè)起步較晚，應實行政府和行業(yè)雙重監(jiān)督的管理機制。稅務代理行為是一種具有民事法律責任的民事執(zhí)業(yè)行為，而不是稅務機關(guān)實施稅收管理的行政執(zhí)法行為，因而稅務代理要按照民事行為的管理體制，建立具有獨立地位的稅務代理人協(xié)會，實行自我教育、自我管理與自我服務的自律機制。稅務代理人協(xié)會可在各省、市、縣成立行業(yè)分會，承擔組織、管理的任務。稅務代理人協(xié)會可根據(jù)需要設立相應部門，負責制定協(xié)會宗旨、行業(yè)標準、操作程序以及進行業(yè)務技術(shù)評定、組織考核、業(yè)務培訓和開展職業(yè)道德教育等工作。由于稅務代理活動直接關(guān)系到代理雙方的物質(zhì)利益，稅務機關(guān)在不干預稅務代理機構(gòu)獨立行使職能和開展具體業(yè)務的前提下，應對稅務代理活動提供必要的指導。主要是從法律上對稅務代理資格認定、業(yè)務范圍、權(quán)利與義務等進行管理和界定，可考慮在省級以上的稅務機關(guān)設置稅務代理人資格審查委員會，負責制定稅務代理機構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，組織稅務代理人的資格考試與資格認定。

5.規(guī)范稅務代理的收費標準。稅務代理人提供的代理服務應堅持合理取酬的原則，通常收費標準應按代理人工作內(nèi)容及其復雜程度來計算。由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展存在很大的不均衡性，因此稅務代理的收費標準也不可能全國整齊劃一，各地區(qū)可根據(jù)其實際情況在國家規(guī)定的統(tǒng)一標準上適當浮動。另外，對于經(jīng)濟效益不佳的一些企業(yè)，如果稅務代理費用過高，則會加重其經(jīng)濟負擔。因此，可考慮借鑒司法部門實施法律援助的做法，實行稅務援助，專門對經(jīng)濟困難的納稅人提供相對低廉或無償?shù)姆铡?/p>

6.提高稅務代理的服務水準和質(zhì)量。規(guī)范稅務代理市場的最終目的是要依法代理，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)質(zhì)服務不僅體現(xiàn)在為納稅人提供熱忱服務，更重要的是體現(xiàn)在幫助納稅人及時、準確繳納稅款方面，同時保證納稅人的合法權(quán)益不受侵害。規(guī)范稅務代理市場，就應逐步向綜合服務型的代理模式過渡。目前，一些稅務師事務所的稅務代理業(yè)務局限于幫助納稅人和扣繳義務人代辦某些事務性工作，使稅務代理的吸引力受到了一定的影響。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的深入，很多納稅人不僅要求代理服務項目廣泛，而且要求服務檔次高，服務方式一體化。因此，稅務代理機構(gòu)在為納稅人提供會計業(yè)務、資產(chǎn)評估等常規(guī)業(yè)務的基礎上，還要在財務決策、經(jīng)營咨詢、投資論證尤其是稅收籌劃方面提供高層次的服務。

第五篇：停車設備產(chǎn)業(yè)實施方案

停車設備產(chǎn)業(yè)實施方案

20xx 年

隨著中國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，汽車保有量繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年底，全國汽車保有量達 2.17 億輛，與 2016 年相比，全年增加 2304 萬輛，增長 11.85%。汽車占機動車的比率持續(xù)提高，該數(shù)值從 54.93%提高至 70.17%，汽車已成為機動車構(gòu)成主體。2017 年我國新注冊登記汽車 2813 萬輛，再創(chuàng)歷史新高。從分布情況上看，全國已有 7 個城市汽車保有量超過 300 萬輛，24 個城市汽車保有量超過 200 萬，53 個城市汽車保有量超過百萬。汽車保有量的高速增長給城市停車帶來極大壓力。

當前我國正處于全面建設小康社會的關(guān)鍵發(fā)展階段，國內(nèi)國際環(huán)境總體上都有利于我國加快發(fā)展。相關(guān)產(chǎn)業(yè)作與國民經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度比較高，隨著推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，都將拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

為加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，依據(jù)國家和 xx 省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè) xx 年發(fā)展情況，制定該規(guī)劃，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)劃思路

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，立足國內(nèi)需求，嚴格控制產(chǎn)能擴張，以調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點，大力推進兼并重組、淘汰落后和技術(shù)進步，著力開發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、指導原則

1、市場主導，政府引導。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)，推動聯(lián)合重組，增加有效供給，促進優(yōu)勝劣汰；健全公平開放透明的市場規(guī)則，完善支持政策，搭建服務平臺，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2、因地制宜，科學發(fā)展。充分結(jié)合各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件，分地區(qū)、分類型制定科學合理的工作路線，指導推動產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3、創(chuàng)新機制，深化改革。加快體制機制創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)體制改革。加大科技創(chuàng)新政策、資金投入，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

4、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中謀劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，打破市場壁壘，推動要素自由流動，構(gòu)建多層次、寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利共贏。

三、產(chǎn)業(yè)背景分析

隨著中國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，汽車保有量繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年底，全國汽車保有量達 2.17 億輛，與 2016 年相比，全年增加 2304 萬輛，增長 11.85%。汽車占機動車的比率持續(xù)提高，該數(shù)值從 54.93%提高至 70.17%，汽車已成為機動車構(gòu)成主體。2017 年我國新注冊登記汽車 2813 萬輛，再創(chuàng)歷史新高。從分布情況上看，全國已有 7 個城市汽車保有量超過 300 萬輛，24 個城市汽車保有量超過 200 萬，53 個城市汽車保有量超過百萬。汽車保有量的高速增長給城市停車帶來極大壓力。

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至 2017 年 6 月，我國停車位需求量達 2.7 億個。預計到 2018 年底，停車位需求量將達 3 億個。5000 萬的停車位缺口不僅沒有被填補，而且缺口仍在持續(xù)擴大，“停車難”這個社會問題日益嚴重。

機械式停車設備相對于傳統(tǒng)停車位而言具有占地面積小、地利用率高、造價較低等優(yōu)點，成為解決城市停車難問題的有效途徑。日本等發(fā)達國家立體停車設備已經(jīng)占據(jù)了 70%的絕對優(yōu)勢地位，國內(nèi)目前比例僅為 2%-3%，從傳統(tǒng)平面停車轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔圩詣踊＼嚨纳壧娲谴髣菟叀?/p>

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至 2018 年 6 月，進入項目準備、采購、執(zhí)行階段的 PPP 停車項目共計 208 個，其中已有 144 個 PPP 停車項目確定了社會資本方。PPP 模式融資總額已累計超過 300 億元，用于近20 萬個泊位。

在已確定社會資本方的 PPP 停車項目中，社會資本方大致可以劃分為兩類：央企國企和民營企業(yè)。值得一提的是，43 個涉及道路智慧停車項目的社會資本方均屬民企；22 個醫(yī)院停車項目的社會資本方中，民企占比 86.4%；79 個公共停車場項目的社會資本方中，民企占比46.8%。

2017 年全國新增機械式停車泊位約 90 萬個。未來不僅受益于行業(yè)高增長，更受益于行業(yè)集中度提高帶來的紅利。

四、區(qū)位優(yōu)勢分析

預計區(qū)域生產(chǎn)總值能夠?qū)崿F(xiàn) xx%左右的預期目標，一般公共預算收入同口徑增長 xx%，固定資產(chǎn)投資增長 xx%以上，社會消費品零售總額增長 xx%左右。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長xx%，在實際工作中力求取得更好結(jié)果；固定資產(chǎn)投資增長 xx%以上，社會消費品零售總額增長 xx%，一般公共預算收入同口徑增長 xx%；十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到 xx%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

分別增長 xx%左右和 xx%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè) xx 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 xx%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在 xx%左右。

當前，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟面對深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，經(jīng)濟減速還沒觸底，下行壓力仍然較大。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革醞釀新突破，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長。發(fā)展也呈現(xiàn)出新的階段性特征，將進入全面建成小康社會決勝期、生態(tài)文明建設提升期、經(jīng)濟發(fā)展動能轉(zhuǎn)換期、新型城鎮(zhèn)化加速推進期、全面深化改革攻堅期和全面推進依法治省關(guān)鍵期。

發(fā)展機遇和有利條件：

——國家堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷推進理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既面臨全國經(jīng)濟保持中高速增長穩(wěn)定帶動機遇，更面臨大力推進供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大機遇，有條件通過艱苦努力，使經(jīng)濟跨上更有特色、質(zhì)量更高、效益更好的發(fā)展軌道。

——國家堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進程，培育新的增長極，不斷增強自我發(fā)展的能力。

——國家堅持綠色發(fā)展，將有效推動全國生態(tài)文明示范區(qū)、國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)建設，加快構(gòu)建生態(tài)文明新時代的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)筑綠色低碳循環(huán)的先發(fā)優(yōu)勢和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，開創(chuàng)生態(tài)美好、經(jīng)濟發(fā)展、百姓富裕的新局面。

——國家堅持開放發(fā)展，完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快對外貿(mào)易，擴大招商引資，構(gòu)建全方位、多層次、高水平的開放型經(jīng)濟新體制。

——國家堅持共享發(fā)展，將在增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質(zhì)量、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)、縮小收入差距、健全保障制度、推進健康中國等方面采取一系列新舉措，有利于加快補短板、惠民生、實現(xiàn)基本公共服務均等化，促進各項民生事業(yè)加快發(fā)展，同步全面建成小康。

——經(jīng)過多年努力，經(jīng)濟總量和實力不斷提升，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動能正在孕育形成，自我發(fā)展能力明顯增強，特別是通過多年探索實踐，逐步形成了一整套適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的理念、思路、舉措，自我發(fā)展的內(nèi)生動力明顯增強，為未來發(fā)展奠定了堅實基礎。

面臨的挑戰(zhàn)和困難：

——發(fā)展動能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。現(xiàn)有基礎難以為快速增長做出更多貢獻，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、競爭力不強的問題凸顯，結(jié)構(gòu)不合理問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；地區(qū)內(nèi)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展勢頭雖然較好，但體量小、占比低、牽動性弱，短期內(nèi)還難以形成有效支撐，新舊動能“青黃不接”問題十分突出。

——保護與發(fā)展的深層矛盾仍需破解。近年來地區(qū)在生態(tài)保護和建設方面作了大量工作，取得了突出成就，但局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護和建設任務依然繁重。同時，受發(fā)展階段、經(jīng)濟布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，人口、資源與環(huán)境矛盾依然突出，統(tǒng)籌生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展和民生改善仍需做大量艱苦工作。

——推動協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。隨著市場經(jīng)濟加快發(fā)展，各類要素加速向條件較好地區(qū)流動和集中，不同地區(qū)、不同功能區(qū)和城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡的矛盾將進一步加劇。在全面建成小康進程中，增加城鄉(xiāng)居民收入、完成脫貧攻堅、提高公共服務質(zhì)量和水平等任務也非常艱巨。

——開放發(fā)展的基礎和能力不足。地區(qū)尚有部分地區(qū)仍未開放，對外開放互聯(lián)互通的基礎薄弱，對外合作交流的層次不高、規(guī)模偏小，參與國際產(chǎn)業(yè)分工的企業(yè)、產(chǎn)品、人才等支撐能力不強。

——保持社會和諧穩(wěn)定面臨新壓力。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期因利益調(diào)整引發(fā)的社會矛盾增多，去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存等過程中就業(yè)、金融風險等問題顯現(xiàn)，對社會穩(wěn)定形成新的壓力。與此同時，反分裂斗爭形勢依然嚴峻，保持社會和諧穩(wěn)定的任務依然艱巨。

（一）提高制造業(yè)創(chuàng)新能力。

深入推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研資用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，加強關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，加強研發(fā)機構(gòu)建設，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，不斷提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。

（二）加快制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革整體部署，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有序銜接、競相發(fā)力，構(gòu)建多支柱產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加有效供給。以市場化、法制化方式加快化解過剩產(chǎn)能，盤活“僵尸企業(yè)”和空殼公司資產(chǎn)，積極穩(wěn)妥去除無效供給。

（三）推動制造業(yè)開放發(fā)展。

充分利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，發(fā)揮重點區(qū)域的引領(lǐng)帶動作用，提高利用內(nèi)外資水平，深化國際產(chǎn)業(yè)合作，推動加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，完善國際物流通道，吸引全球要素集聚我市，促進本地產(chǎn)品分銷全球，打造內(nèi)陸開放高地新優(yōu)勢。

（四）推進信息化與工業(yè)化深度融合。

加快推動新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向，完善智能制造支撐體系，推進制造過程智能化，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，加強互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，全面提升企業(yè)信息化智能化水平。

（五）強化工業(yè)基礎能力。

核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎（以下統(tǒng)稱“四基”）等工業(yè)基礎能力薄弱，是制約制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升的癥結(jié)所在。要堅持問題導向，聚焦汽車、智能終端、機器人等重點產(chǎn)品，注重需求側(cè)激勵，統(tǒng)籌好、引導好、發(fā)揮好整機企業(yè)與基礎企業(yè)雙方積極性，加快破解制約制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（六）加強質(zhì)量品牌建設。

提高企業(yè)質(zhì)量控制能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量，完善質(zhì)量管理機制，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，努力實現(xiàn)制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。鼓勵企業(yè)追求卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的名牌產(chǎn)品，不斷提升企業(yè)品牌價值和重慶制造整體形象。

五、目標

到 xx 年，規(guī)模以上企業(yè)增加值年均增長 xx%以上，協(xié)同處置取得明顯進展，前 xx 家企業(yè)生產(chǎn)集中度達到 xx%以上。

六、重點任務

(一)強化政策落實，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以新型工業(yè)化為牽引，加快推進消費升級，開展示范試點，推進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷擴大應用市場。協(xié)調(diào)各部門職能部門，出臺相應的政策措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。促進全行業(yè)整體素質(zhì)的提高和經(jīng)濟效益的增長。

(二)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，加快推進重點企業(yè)創(chuàng)新平臺項目。探索跨界融合、開放共享的集成創(chuàng)新模式。拓展主營業(yè)務領(lǐng)域，做大企業(yè)規(guī)模。鼓勵龍頭骨

干企業(yè)發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建面向全社會的產(chǎn)學研用技術(shù)創(chuàng)新平臺。

(三)加強組織協(xié)調(diào)

完善多部門聯(lián)動機制，研究制定促進產(chǎn)業(yè)行業(yè)去產(chǎn)能、供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)型升級、等一系列政策措施，研究行業(yè)發(fā)展過程中存在的重點難點問題，及時提出解決辦法，制定具體推進方案。

七、實施保障

(一)開展宣傳培訓

充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺，大力開展產(chǎn)業(yè)宣傳，提高全社會對產(chǎn)業(yè)的認知度。組織對產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策、法律法規(guī)、技術(shù)標準、技術(shù)應用等多方面培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)知識和能力水平，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。組織規(guī)劃設計單位開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃競賽活動。

(二)加強組織領(lǐng)導

定期召開的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用推動工作聯(lián)席會議機制，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展應用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用、標準、評價等環(huán)節(jié)，加強信息溝通、政策銜接，強化部門聯(lián)動，組織實施相關(guān)行動，督促落實重點任務，協(xié)調(diào)完善推進措施。積極開展產(chǎn)業(yè)標識評價工作。

(三)落實任務分工

將規(guī)劃確定的各項目標任務分解落實到各地有關(guān)部門。各有關(guān)部門要結(jié)合任務分工制定工作方案，并把規(guī)劃目標、任務、措施等納入本部門或本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃。有關(guān)部門要協(xié)同推進規(guī)劃任務，在重點領(lǐng)域建立工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。

(四)推動區(qū)域交流合作

積極參與“一帶一路”建設，采取園區(qū)共建、技術(shù)合作、資本合作和貿(mào)易換資源等多種方式，加強與市場需求大的沿線國家開展貿(mào)易合作。加強同區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)合作，在重點領(lǐng)域合作實現(xiàn)突破，合作取得積極成效。

(五)加大人才培養(yǎng)

鼓勵企業(yè)和園區(qū)更加重視人才培養(yǎng)和引進工作，根據(jù)企業(yè)和園區(qū)發(fā)展需要，樹立戰(zhàn)略眼光，加快培引各類人才，特別是加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人和中層經(jīng)營管理人才，多種方式引進高層次技術(shù)人才，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供更加強大的人才支撐。

(六)搭建創(chuàng)新平臺

依托區(qū)域科研院所、大專院校和大型企業(yè)集團，構(gòu)建產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新體系，解決企業(yè)技術(shù)上和發(fā)展中的難題。加大產(chǎn)業(yè)人才引進和培養(yǎng)力度，鼓勵企業(yè)加大對產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入。

(七)加大政策扶持

加強財稅、金融、貿(mào)易等政策與產(chǎn)業(yè)政策對接，落實銀企對接和產(chǎn)融合作政策，重點扶持企業(yè)在核心技術(shù)、專有技術(shù)、高端新品等方面的開發(fā)，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提升企業(yè)競爭力，支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)提升競爭力。研究制訂支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項政策。

(八)營造公平環(huán)境

構(gòu)建行業(yè)誠信體系，保障各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與競爭。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，形成有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好環(huán)境。

(九)創(chuàng)新融資服務模式

鼓勵金融機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、示范工程建設等重點領(lǐng)域，提供信貸支持。支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵融資擔保公司為產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)貸款提供擔保，緩解融資難題。

(十)激活市場需求

選擇部分重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌實施應用示范工程，帶動產(chǎn)業(yè)整體提升。完善標準體系，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。

(十一)強化規(guī)劃實施監(jiān)督

全面落實本規(guī)劃確定的各項目標、任務，完善規(guī)劃監(jiān)督考核機制，做好規(guī)劃中期評估，促進規(guī)劃目標和任務順利完成。加強各行業(yè)主管部門與各區(qū)、各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的溝通對接，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、商會等的作用，健全規(guī)劃政策制定、重大項目協(xié)調(diào)、監(jiān)測分析預警工作體系。

附：重點示范項目

—— 重點示范項目：x xx 有限公司 x xx 項目

一、項目建設單位

（一）建設單位

xx 有限公司

（二）公司基本情況

公司堅持誠信為本、鑄就品牌，優(yōu)質(zhì)服務、贏得市場的經(jīng)營理念，秉承以人為本，始終堅持 “服務為先、品質(zhì)為本、創(chuàng)新為魄、共贏為道”的經(jīng)營理念，遵循“以客戶需求為中心，堅持高端精品戰(zhàn)略，提

高最高的服務價值”的服務理念，奉行“唯才是用，唯德重用”的人才理念，致力于為客戶量身定制出完美解決方案，滿足高端市場高品質(zhì)的需求。

企業(yè)履行社會責任，既是實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境、社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是實現(xiàn)企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；既是順應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的外在要求，也是提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在需求；既是企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展的重要途徑，也是企業(yè)國際化發(fā)展的戰(zhàn)略需要。遵循“奉獻能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨，公司積極履行社會責任，依法經(jīng)營、誠實守信，節(jié)約資源、保護環(huán)境，以人為本、構(gòu)建和諧企業(yè)，回饋社會、實現(xiàn)價值共享，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會三大責任的有機統(tǒng)一。公司把建立健全社會責任管理機制作為社會責任管理推進工作的基礎，從制度建設、組織架構(gòu)和能力建設等方面著手，建立了一套較為完善的社會責任管理機制。

面對宏觀經(jīng)濟增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，公司在企業(yè)法人治理機構(gòu)、企業(yè)文化、質(zhì)量管理體系等方面著力探索，提升企業(yè)綜合實力，配合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。同時，公司注重履行社會責任所帶來的發(fā)展機遇，積極踐行“責任、人本、和諧、感恩”的核心價值觀。多年來，公司一直堅持堅持以誠信經(jīng)營來贏得信任。

二、機遇與挑戰(zhàn)

縱觀國際國內(nèi)發(fā)展形勢，當前時期，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。國家經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，發(fā)展的前景仍然廣闊，中山面臨新一輪的發(fā)展熱潮。

從國際形勢看，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境相對穩(wěn)定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，將改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局，也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機遇。同時，我國制造業(yè)也面臨著發(fā)達國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中低端分流”雙向擠壓的嚴峻挑戰(zhàn)。國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義有所抬頭，“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”（TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將重構(gòu)全球貿(mào)易秩序，對國內(nèi)貿(mào)易投資產(chǎn)生替代效應，我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會增大。

從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)經(jīng)濟步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。當前時期，我國改革紅利空前釋放，要素質(zhì)量有所提高，“雙創(chuàng)”推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制加快形成，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進一步釋放內(nèi)需潛力。同時，資源環(huán)境約束強化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，高增長時期產(chǎn)生或掩蓋的各種矛盾和問題顯現(xiàn)，對經(jīng)濟發(fā)展的制約日益明顯，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上任務緊迫、壓力較大。

從形勢看，地區(qū)經(jīng)濟總量位居全國各省區(qū)首位，經(jīng)過“十二五”時期的發(fā)展，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。當前時期，總體處于工業(yè)化后期階段，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設邁出實質(zhì)性步伐，開始進入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力的發(fā)展新周期，但增長動力轉(zhuǎn)換尚需時日，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展任務依然艱巨。

從市內(nèi)情況看，當前時期經(jīng)濟發(fā)展進入提質(zhì)增效關(guān)鍵期，呈現(xiàn)出一系列新變化，面臨難得機遇。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略全面深入實施，以高新技術(shù)企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，動力轉(zhuǎn)換步伐加快。

先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，將成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展新的增長點，切實推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)：

——經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大。

經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足，部分制造業(yè)和服務業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，工業(yè)增加值率低于全省平均水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導型經(jīng)濟增長動力減弱，新的增長動力對經(jīng)濟發(fā)展支撐不足，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——鎮(zhèn)區(qū)高端要素集聚能力不足。

特殊的管理模式，形成了齊頭并進的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，鎮(zhèn)區(qū)重復建設、資源碎片化問題突出，對人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚能力不足。亟需加大全域中山統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系組織模式，重構(gòu)發(fā)展新空間。

——對外開放合作格局不夠開闊。

對外開放長期積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到很好解決，外貿(mào)出口直接面向海外市場的渠道不寬，外商直接投資增長大幅放緩，企業(yè)海外經(jīng)營管理能力、風險應對能力不強，對外交流合作的質(zhì)量水平有

待提高，制約了對外開放水平和效益的進一步提升，亟需加快構(gòu)建全球視野全方位開放發(fā)展新格局。

——資源環(huán)境瓶頸制約日趨嚴重。

全市土地開發(fā)強度已接近開發(fā)上限，集約節(jié)約利用效率有待提升，不協(xié)調(diào)難題尚未有效破解，土地要素供給緊張與土地閑置問題并存。同時，個別區(qū)域大氣污染和水污染問題突出，控制主要污染物排放任務較重，亟需加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動綠色發(fā)展。

——全民共享社會融合力度不夠。城鄉(xiāng)與城市內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)矛盾突出，政府的公共財力和公共服務向農(nóng)村基層、新中山人延伸不夠，解決外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和推進基本公共服務均等化壓力較大，亟需創(chuàng)新社會公共服務供給方式和社會治理方式，實現(xiàn)社會共建共享。

綜合研判，當前時期仍然處于大有作為的五年。面對新形勢新變化，必須增強憂患意識和機遇意識，堅持穩(wěn)中求進、穩(wěn)中提質(zhì)，勇于擔當，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的體制機制，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設新局面。

以國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為龍頭，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建

以市場為導向、企業(yè)為主體、高校院所為支撐的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快建設創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍城市。

（一）建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)

完善示范區(qū)發(fā)展格局。全面提升科技、人才和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，重點在深化科技體制改革、貫徹落實創(chuàng)新政策等方面進行先行先試，在推進區(qū)域自主創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。

（二）提升自主創(chuàng)新能力

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，進一步推動創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務向企業(yè)集聚，支持企業(yè)開展創(chuàng)新活動，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，培育擁有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，推動形成以高新技術(shù)企業(yè)為主力軍的創(chuàng)新企業(yè)集群。激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，鼓勵有條件的中小企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)合建立研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新方面的生力軍作用。鼓勵和支持骨干龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)建設高水平研發(fā)機構(gòu)，增強其整合利用全球創(chuàng)新資源能力。

三、項目概況

（一）項目名稱

xx 項目

（二）項目選址

xx 產(chǎn)業(yè)示范基地

（三）項目用地規(guī)模

項目總用地面積 106666.56平方米（折合約 160.00 畝），項目建設遵循“合理和集約用地”的原則，科學設計、合理布局，符合規(guī)劃建設要求。

項目總建筑面積 120533.21平方米。

（四）項目總投資及資金構(gòu)成

項目預計總投資 50060.36 萬元，其中：固定資產(chǎn)投資 42766.03萬元，流動資金 7294.33 萬元

（五）資金籌措

該項目現(xiàn)階段投資均由企業(yè)自籌。

（六）項目預期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標

項目預期達產(chǎn)年營業(yè)收入 80766.68 萬元，稅后凈利潤 10559.75萬元，達產(chǎn)年納稅總額 5793.46 萬元，財務內(nèi)部收益率 19.44%，全部投資回收期 6.84 年。

（七）進度規(guī)劃

本期工程項目建設期限規(guī)劃 17 個月。