關(guān)于如何推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思考

調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是新時(shí)期發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，也是各級(jí)黨委、政府當(dāng)前所極為關(guān)注、推進(jìn)的一項(xiàng)重大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府如何做好引導(dǎo)工作和發(fā)揮應(yīng)有作用，結(jié)合金石鎮(zhèn)實(shí)際，筆者談幾點(diǎn)看法。

一、金石鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整狀況與成效

金石鎮(zhèn)是一個(gè)傳統(tǒng)型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)人口36700人、勞力19000多人，耕地13251畝。同我市眾多的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)多年都是以糧食生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低，農(nóng)民收入增加慢。長(zhǎng)株潭一體化以來(lái)，為適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的新形勢(shì)，在上級(jí)的引

導(dǎo)、支持下，金石鎮(zhèn)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為主攻，著力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，打造長(zhǎng)株潭的“茶籃子、花園子”。近年來(lái)，我鎮(zhèn)立足實(shí)際，堅(jiān)持以盤活土地資源、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，確立了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)（水稻、牲豬）、壯大新興產(chǎn)業(yè)（油榮、玉米、蔬菜、畜禽飼養(yǎng)）、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)（金銀花、曬黃煙等）的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路，傾全鎮(zhèn)之力，催生和壯大具有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展

前景的農(nóng)業(yè)支柱

產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品／使全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成了新的局面，產(chǎn)生了較好的效果。目前，全鎮(zhèn)水稻面積31000畝，建立了石壩、文星、益民三村連片

1000畝水稻高產(chǎn)示范片。油榮種植面積9500畝，建立了月形油茶300

畝連片示范區(qū)，蔬茱面積4000畝，玉米種植面積1000畝，新開發(fā)金銀花種植800畝、曬黃煙500畝。苗木800畝，有石壩生態(tài)科技園規(guī)模特色農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)不斷壯大，其主要品種有玉蘭、桂花、羅漢松等·生豬出欄14.5萬(wàn)頭，禽20000羽，全鎮(zhèn)新增規(guī)模養(yǎng)殖火戶14戶，小型養(yǎng)殖戶60戶，農(nóng)戶養(yǎng)殖產(chǎn)

業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。2010年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.15億元。

二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)金石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的地位和作用

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永恒主題，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部份，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)，是釋放結(jié)構(gòu)能量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要保證。

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是金石鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要。

金石鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一直決定著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。據(jù)調(diào)查，2010年我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入3.15億元，井中農(nóng)業(yè)收入占68%以上。我鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，取決于農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)的改變。

（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收奔小康的關(guān)鍵。

通過幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鎮(zhèn)黨委、政府積極引進(jìn)油茶、金銀

花、曬黃煙等經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（三)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)、長(zhǎng)韶婁高速公路的修建等，金石鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境發(fā)生了較好的變化，因而對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。

三、主要做法

（一）加強(qiáng)基層組織建設(shè)

基層黨組織是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的核心。因此，鎮(zhèn)黨委、政府堅(jiān)持把基層組織建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的重心，堅(jiān)持開展好先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先

爭(zhēng)優(yōu)“紅五星”工程等活動(dòng)，同時(shí)，全面推廣“四議兩公開”，組織進(jìn)行村黨支部負(fù)責(zé)人屆中考察，密切黨群干群關(guān)系，提高干部威性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。

（二）篩選與論證產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須首先要針對(duì)產(chǎn)業(yè)生成與發(fā)展的資源、市場(chǎng)、技術(shù)、政策等條件進(jìn)行分析與把握，在此基礎(chǔ)上選擇重點(diǎn)催生與發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，并對(duì)有可能形成有良好發(fā)展前景的項(xiàng)

0進(jìn)行科學(xué)論證和重點(diǎn)選擇。鎮(zhèn)黨委、政府，把尋求和發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為農(nóng)村工作的重中之重。主要是，依

據(jù)鎮(zhèn)情特點(diǎn)、產(chǎn)品市場(chǎng)前景、農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐、上級(jí)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政

策導(dǎo)向、外地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、有無(wú)技術(shù)上的先進(jìn)性等。

（三）科學(xué)規(guī)劃、宣傳發(fā)動(dòng)。

對(duì)確立的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域、規(guī)模、階段及實(shí)施方式、方法進(jìn)行整體設(shè)計(jì)與統(tǒng)一規(guī)劃。為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性，鎮(zhèn)黨委、政府采取多種方式進(jìn)行宣傳、動(dòng)員，如召開多層次會(huì)議，組織村干部、農(nóng)戶代表到外地考察，印發(fā)宣傳資料等，使農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目的意義、前景、收益都有一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而激發(fā)出參與熱情，使之逐步成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的主體。

（四）組織協(xié)調(diào)，為產(chǎn)業(yè)實(shí)施提供條件。

農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，因而在具體的實(shí)施中，鎮(zhèn)黨委、政府組織協(xié)調(diào)有關(guān)農(nóng)業(yè)、水利、銀信、科技、水利等有關(guān)部門及人員為農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供必要的條件，開展好服務(wù)工作，切實(shí)解決農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題與困難。為解決農(nóng)戶資金短缺問題，一方面在項(xiàng)目論證，制定規(guī)劃時(shí)就讓鎮(zhèn)信用社參加，以增加其對(duì)產(chǎn)業(yè)上的信心；一方面由村、組組織協(xié)助信用社做好信貸

工作。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)還與有關(guān)的經(jīng)

銷組織聯(lián)系，為產(chǎn)品的銷售疏通渠道。為解決技術(shù)問題、由鎮(zhèn)黨委、政府出面聘請(qǐng)專家顧問和技術(shù)人員，讓其對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

（五）出臺(tái)有關(guān)政策，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

為發(fā)育、壯大所確立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)黨委、政府適時(shí)出臺(tái)一些支持性政策。如對(duì)積極參加支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，特別是對(duì)專業(yè)大戶，在協(xié)調(diào)資金等方面優(yōu)先對(duì)待；對(duì)經(jīng)營(yíng)成效較佳的村和農(nóng)戶給以精神和物質(zhì)上獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)支持

村干部帶頭興辦示范片，并對(duì)其作為政績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)等，使全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盡可能多地得到政策上的保障。

四、當(dāng)前存在的主要問題

（一）農(nóng)民思想觀念還未完全轉(zhuǎn)變。

幾年來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，保證市場(chǎng)供給發(fā)揮了一定的作用。但是，從目前看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期積累的矛盾并未從根本解決。一方面，由于農(nóng)民文化程度較低，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)比較模糊，調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性不高，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整的進(jìn)程。

另一方面，受傳統(tǒng)社會(huì)方式、風(fēng)俗習(xí)慣、思想觀念、文化心理等諸多方面因素的影響，許多農(nóng)民難以接受政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整的信息，小農(nóng)意識(shí)使他們竊于探索、不敢冒風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，文化

程度較高、有一技之長(zhǎng)、信息靈敏、擇業(yè)觀念強(qiáng)、敢于嘗試風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民大多選擇外出務(wù)工，而留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主力軍基本上是老年人和婦女，受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念影響，這些人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意識(shí)淡薄，導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式還未從根本上轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與市消費(fèi)、農(nóng)民增收的要求還很不適應(yīng)。

（二）農(nóng)產(chǎn)品品種單一，質(zhì)景不高。

從目前來(lái)看，我鎮(zhèn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品品種單一，產(chǎn)業(yè)逐步趨于雷同，經(jīng)濟(jì)作物的種植僅停留在油茶、油茶、金銀花等幾類上，無(wú)法適應(yīng)消費(fèi)多樣化的需求。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，缺乏規(guī)模。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體仍然是多個(gè)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，勢(shì)單力薄，缺乏規(guī)模，不能有效地進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，難以發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

（四）加工流通路徑未建立。

全鎮(zhèn)僅有油茶加工、銷售公司一家，農(nóng)產(chǎn)品生后環(huán)節(jié)開發(fā)經(jīng)營(yíng)不夠，缺乏加工環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，農(nóng)產(chǎn)品附加值偏低，農(nóng)民收入依然微薄。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。

盡管財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在逐年增加，但不少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍存在“靠天吃飯”的問題，抗御洪澇、干旱等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。當(dāng)前在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，主要存在以下幾方面問題：一是以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍陳舊老化，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力有所減弱；二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，難以有效發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌

規(guī)劃與科學(xué)管理。

五、對(duì)策及建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)承載能力

加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，突出重點(diǎn)，切實(shí)解決以水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的建設(shè)，大力推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具、大棚、節(jié)水灌溉等生產(chǎn)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

（二）發(fā)展壯大農(nóng)民合作組織

提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力農(nóng)民合作組織是聯(lián)接農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的紐帶，對(duì)于提高農(nóng)戶和企業(yè)的聯(lián)姻，建立科學(xué)、規(guī)范、合理的利益機(jī)制具有重要的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研發(fā)揮著重要的輻射帶動(dòng)作用，要培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶尤其是規(guī)模大戶組建各類協(xié)會(huì)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)銷等系列化服務(wù)，充分帶動(dòng)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶融人市場(chǎng)，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民

收入。

（三）扶龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

要圍繞提高重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展“一條龍”型經(jīng)濟(jì)，探索公司＋協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶的運(yùn)行機(jī)制，讓更多的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工后提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，進(jìn)入流通領(lǐng)域。按照“孵化培育一批，擇優(yōu)扶持一批，扶強(qiáng)做大一批”的原則，充分利用好上級(jí)出臺(tái)的相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)培育一批科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用大的大型龍頭企業(yè)。從我鎮(zhèn)實(shí)際情況出發(fā)，主要是培育和發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、肉豬、油茶、金銀花、蔬菜、苗木等產(chǎn)

業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)。通過龍頭帶動(dòng)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持興辦各種農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，幫助企業(yè)開展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的技術(shù)規(guī)范化水平。

（四）推進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐。

推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，把土地集中連片經(jīng)營(yíng)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)民采取入股、出租、聯(lián)營(yíng)等形式流轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，繼續(xù)調(diào)整

優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打造特色經(jīng)濟(jì)品牌，向一村一業(yè)、一村一品方向發(fā)展。同時(shí)，要發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，盡快把油茶、肉豬加工業(yè)培育成我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（五）加快新型農(nóng)民培訓(xùn)

提升農(nóng)業(yè)科學(xué)化水平。不斷探索現(xiàn)代農(nóng)村成人職業(yè)教育工作的新途徑，建立農(nóng)民教育長(zhǎng)效機(jī)制，以職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等為平臺(tái)建立農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力開展科技培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)內(nèi)容上突出進(jìn)行種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和各種專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)主義新型農(nóng)民。