第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀及前景分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀及前景分析——以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

形勢(shì)下的從化地區(qū)為視角

發(fā)布時(shí)間：2009-07-29 10:45:55 閱讀數(shù)：

[摘要]檢察機(jī)關(guān)是維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量，在新形勢(shì)下檢察機(jī)關(guān)工作中心下移，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)十七屆三中全會(huì)提出的服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新舉措，是檢察機(jī)制改革中的一個(gè)新生事物，符合中國(guó)國(guó)情，具有重要的理論和實(shí)際意義。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)存在法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機(jī)制不健全等問(wèn)題制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展，本文擬就從化檢察室建設(shè)的現(xiàn)狀分析，總結(jié)目前各地的實(shí)踐作法，試圖對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行粗略探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 服務(wù) 新農(nóng)村建設(shè)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的必要性

檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著為農(nóng)村新一輪的改革發(fā)展提供司法保障的新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為基層檢察院的派出機(jī)構(gòu)，具有貼近農(nóng)民群眾、貼近農(nóng)村基層的特點(diǎn)，在新形勢(shì)下更有其存在和發(fā)展的必要。

（一）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀需要

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)關(guān)系總體是健康、穩(wěn)定的，但是農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展確實(shí)存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，諸如農(nóng)村流動(dòng)人口引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題日益突出，尚存在相當(dāng)數(shù)量的嚴(yán)重暴力、黑惡勢(shì)力、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和侵犯農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的犯罪，有些農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生；城鄉(xiāng)居民生活差距拉大引發(fā)的矛盾比較突出；土地政策調(diào)整、征占農(nóng)村土地等引發(fā)一些顯性的和潛在的社會(huì)矛盾和糾紛，這些都是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展建設(shè)中不穩(wěn)定的因素和不和諧的音符，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村所需要的法制環(huán)境差距甚遠(yuǎn)。

最高人民檢察院根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》決議精神，下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見》，對(duì)檢察職能服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了明確的要求，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，可以為農(nóng)民創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境；通過(guò)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，可以為農(nóng)村創(chuàng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境；通過(guò)運(yùn)用法律手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)節(jié)，可以為農(nóng)村改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境；通過(guò)化解農(nóng)村各類矛盾糾紛，可以為農(nóng)村創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立是大勢(shì)所趨、工作所需、群眾所盼。

（二）檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的需要

檢察機(jī)關(guān)具有憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)中，已經(jīng)普遍設(shè)立了人民法庭、派出所、司法所等司法機(jī)構(gòu)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商、稅務(wù)、土地等行政派出機(jī)構(gòu)也一應(yīng)俱全，各種司法、行政權(quán)力已經(jīng)延伸到農(nóng)村基層，唯獨(dú)只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)依然停滯不前。檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層信息不通，對(duì)“兩所一庭”的司法活動(dòng)，以及行政派出機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法活動(dòng)，難以納入法律監(jiān)督的視野，一定程度上造成少數(shù)法制觀念淡薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部無(wú)視群眾利益，侵害群眾權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，通過(guò)在基層設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，擴(kuò)大檢察工作在農(nóng)村的覆蓋面，加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，使檢察資源配置落實(shí)到農(nóng)村，形成合力，健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義農(nóng)村司法體系。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室與人民法庭、基層派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所共同組成完備的基層司法工作機(jī)制，能夠一起發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法機(jī)構(gòu)整體效能，進(jìn)一步促進(jìn)建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（三）服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)改革穩(wěn)定大局的需要 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定是前提。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，社會(huì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，這一新形勢(shì)下，迫切需要檢察機(jī)關(guān)積極為之提供法律服務(wù)和法律保護(hù)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)沿著充滿生機(jī)活力的方向發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室通過(guò)積極參與農(nóng)村社會(huì)治安的綜合治理，能夠協(xié)助轄區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門妥善處理影響農(nóng)村穩(wěn)定的突發(fā)事件，通過(guò)分析轄區(qū)的犯罪特點(diǎn)和規(guī)律，協(xié)助案發(fā)單位建章立制，堵塞漏洞。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的模式及特征

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建立源于上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不少地方的檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延續(xù)至今的原檢察室和各地逐步設(shè)立的檢察室大概有以下幾種模式：

（一）職務(wù)犯罪偵查型檢察室。職務(wù)犯罪偵查型是上個(gè)世紀(jì)80年代設(shè)立的檢察室的基本形態(tài)，它符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，以江蘇省常州市武進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為例，設(shè)立的初忠在于打擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速發(fā)展中引起的貪污賄賂等經(jīng)濟(jì)犯罪案件。這種模式存在的前提是有“案”可辦，隨著刑法、刑事訴訟法的修改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，這種單一的模式就面臨著“無(wú)案可辦、無(wú)所事事”的局面，在結(jié)構(gòu)設(shè)置上，該檢察室受派出院的直接領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，其地位與院內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)部門并列，職能的針對(duì)性決定了檢察室在享有對(duì)貪污賄賂案件受理、立案、偵查的同時(shí)，又要接受院反貪局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、贓款贓物收繳等統(tǒng)一管理，但是這種犯罪偵查一體化的體制不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室本身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，而且存在職能片面的劣勢(shì)。

（二）服務(wù)型檢察室。服務(wù)型檢察室是近年來(lái)各地設(shè)立檢察室的一種主要模式，如從化的檢察服務(wù)室、佛山的檢察工作辦公室，該種模式的職能定位是接待當(dāng)事人的申訴、進(jìn)行法律宣傳、開展專項(xiàng)預(yù)防、息訴等并將陽(yáng)光檢務(wù)工作納入其工作范圍，以聽取民生、民聲、民訴，更多的是為檢察機(jī)關(guān)的職能部門服務(wù)，對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作需要移交職能部門處理，服務(wù)型檢察室承擔(dān)“服務(wù)、協(xié)調(diào)”的作用，沒有獨(dú)立的編制，性質(zhì)上屬于“非典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，需要地方黨委政府的支持、檢察院通過(guò)每月的座談走訪了解群眾訴求、解決民生問(wèn)題，這種“有案辦案、無(wú)案服務(wù)”的模式很大程度上使檢察室處于空置的狀態(tài)。

（三）全能型檢察室。全能型檢察室有一個(gè)重要的特征是雙重領(lǐng)導(dǎo)，檢察室除了接受派出檢察院的領(lǐng)導(dǎo)，還需要接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這種模式的優(yōu)勢(shì)比較明顯，不僅容易得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，有利于各項(xiàng)檢察工作的開展，而且職能比較齊全，更容易融入基層，服務(wù)群眾，貼近一線。但是全能型檢察室不符合我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定的權(quán)力架構(gòu)，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職能就要立足于檢察職能，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)并不符合權(quán)力層級(jí)劃分規(guī)定。而且更為關(guān)鍵的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，非常容易被異化，成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)職能部門1[1]。2008年，海南省由省級(jí)檢察院推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室構(gòu)建，在規(guī)范運(yùn)行方面，具有借鑒意義。

綜上，目前各地試行的縣鎮(zhèn)檢察室雖然職能不一，模式不同，但是這些檢察室的設(shè)立為檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供了探索性的模式，在維護(hù)農(nóng)村改革穩(wěn)定大局、強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督等方面都發(fā)揮著重要作用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的可行性分析及存在問(wèn)題

（一）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法理基礎(chǔ)

根據(jù)《人民檢察院組織法》第2條第3款的規(guī)定：“省一級(jí)人民檢察院和縣一級(jí)人民檢察院，根據(jù)上級(jí)工作需要，提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，可以在工礦區(qū)、農(nóng)墾區(qū)、林區(qū)等區(qū)域設(shè)置人民檢察院，作為派出機(jī)構(gòu)?！边@是組織法關(guān)于人民檢察院在特殊區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的規(guī)定，其中對(duì)“特殊區(qū)域”的范圍作了不完全列舉，從中可以尋得檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村設(shè)立派出機(jī)構(gòu)的法律空間，而所謂“根據(jù)工作需要”我們認(rèn)為應(yīng)理解為根據(jù)黨和國(guó)家以及本級(jí)檢察機(jī)關(guān)所在地區(qū)的工作大局需要，當(dāng)前形勢(shì)下，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是服務(wù)大局，所以重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是符合組織法立法本意的?！度嗣駲z察 1[1] 《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長(zhǎng)生，人民檢察，2009年第2期。院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域、人口、經(jīng)濟(jì)狀況和工作需要設(shè)置”，最高檢的這一內(nèi)部規(guī)定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立提供了法理依據(jù)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論基礎(chǔ)

設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是在新形勢(shì)下檢察體制改革進(jìn)程中作出的歷史性選擇，有其堅(jiān)實(shí)和科學(xué)的理論基礎(chǔ)：一是符合科學(xué)發(fā)展觀的理論實(shí)踐。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，檢察機(jī)關(guān)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民，認(rèn)真傾聽農(nóng)民群眾對(duì)檢察工作的意見和建議，把農(nóng)民群眾滿意作為對(duì)檢察工作成效的重要依據(jù)，堅(jiān)持司法為民、便民、利民的服務(wù)意識(shí)。此外，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)舉。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將法律監(jiān)督延伸到廣大農(nóng)村，使檢察工作內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。二是國(guó)家權(quán)利制衡理論和救濟(jì)理論。權(quán)力制衡理論在現(xiàn)代被稱作是否合憲的一個(gè)普適性標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代檢察制度也是以權(quán)利的分立和制衡的憲政理論作為理論基礎(chǔ)的。檢察權(quán)應(yīng)該是檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家或政府所執(zhí)行的國(guó)家權(quán)力，是行政權(quán)與司法分權(quán)制約的產(chǎn)物。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，其監(jiān)督職能應(yīng)輻射到行政權(quán)存在的每一個(gè)角落，可以發(fā)揮積極作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的形成，保障社會(huì)主義法制在農(nóng)村地區(qū)的實(shí)現(xiàn)。

（三）實(shí)踐中的探索 設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，是在中國(guó)特色社會(huì)主義檢察體制，法律框架內(nèi)的探索、創(chuàng)新和發(fā)展。從化市院2006年率先在兩級(jí)院設(shè)立了第一個(gè)村級(jí)法律服務(wù)室——太平鎮(zhèn)元洲崗村法律服務(wù)室。此后，相繼在鰲頭鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)等5鎮(zhèn)3街中都設(shè)立了檢察室。我們從從化院的做法中或許能夠生動(dòng)地看到目前的實(shí)踐情況，具有一定的代表性。實(shí)踐三年來(lái)，我們一直依照“六個(gè)一”為依托開展工作。即是與各鎮(zhèn)街政府達(dá)成一份協(xié)議后，懸掛一個(gè)檢察室的牌子，開設(shè)一個(gè)箱子接受群眾建議，組建一套領(lǐng)導(dǎo)班子后，布置一間房子，選定一個(gè)日子為群眾排憂解難。具體是在每一個(gè)檢察室都掛“一塊檢察服務(wù)室的牌子”；與當(dāng)?shù)攸h委（或政府）簽訂一份《關(guān)于共同建立檢察法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)的協(xié)議》，闡明建立檢察法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)的宗旨意義，并對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作方式方法作出明確規(guī)定；組建“一套班子”，每個(gè)檢察法律服務(wù)室都由檢察院和各鎮(zhèn)（街）的有關(guān)人員聯(lián)合組成工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察長(zhǎng)和鎮(zhèn)街黨委書記親任組長(zhǎng)，由一名副檢察長(zhǎng)和一名鎮(zhèn)街黨委（政府）副職任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，各指定一名專門工作人員負(fù)責(zé)檢察法律服務(wù)室的日常溝通和聯(lián)系工作；懸掛“一個(gè)意見箱”，在鎮(zhèn)（街）主要路口專門設(shè)立方便群眾反應(yīng)情況、舉報(bào)犯罪、提出意見和建議的檢察長(zhǎng)信箱；開設(shè)“一間房子”，在鎮(zhèn)（街）設(shè)置專門的辦公室，作為檢察法律服務(wù)室工作人員辦公和專門接待群眾來(lái)訪的工作場(chǎng)所；選定“一個(gè)日子”，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）的具體情況，每月固定一個(gè)日子（特別是農(nóng)民群眾比較集中的墟日），對(duì)一些涉檢涉法信訪實(shí)行開門接待或在集市墟場(chǎng)設(shè)置服務(wù)點(diǎn)，接待群眾來(lái)信來(lái)訪、舉報(bào)申訴以及為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳教育、幫教、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)。同時(shí)，在檢察法律服務(wù)工作的規(guī)范化方面，制定了相關(guān)制度，作出了《關(guān)于深入開展檢察法律服務(wù)工作的決定》，制定了《關(guān)于本院業(yè)務(wù)部門輪流到駐鎮(zhèn)（街）檢察法律服務(wù)室開展檢察法律服務(wù)工作的規(guī)定》，列出時(shí)間表，規(guī)定各個(gè)科室開展服務(wù)活動(dòng)的對(duì)點(diǎn)鎮(zhèn)街和具體時(shí)間，并設(shè)計(jì)了《檢察法律服務(wù)情況登記表》，要求各個(gè)部門開展服務(wù)活動(dòng)后都要填寫登記表，建立檔案，做到件件有登記，案案有落實(shí)。

從以上設(shè)置來(lái)看，我院的法律服務(wù)室尚屬于“非典型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室”，但是它為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置提供了典型的示范，可供探索的模式。法律服務(wù)室建立以后，我院結(jié)合各鎮(zhèn)的實(shí)際情況，開展了一系列的工作：在5鎮(zhèn)3街新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)召開“預(yù)防職務(wù)犯罪、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)”主題座談會(huì)，聽取基層群眾的意見和要求，把自行編印的一千余冊(cè)法律宣傳資料送到農(nóng)村基層干部手中；從民事行政檢察監(jiān)督的角度對(duì)農(nóng)村宅基地房屋買賣糾紛案件提出法律意見，深入基層開展送法下鄉(xiāng)、法律咨詢活動(dòng)等等。這項(xiàng)工作雖然尚處于試點(diǎn)階段，工作內(nèi)容和機(jī)制還有待完善，但從各鎮(zhèn)街群眾的反應(yīng)來(lái)看，可以肯定這一舉措是檢察工作近距離服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的對(duì)策與路徑

（一）當(dāng)前制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室發(fā)展的主要問(wèn)題 實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但不容忽視的是，實(shí)踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍然面臨著一些問(wèn)題和困難。

1、法律地位不明確。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是最高人民檢察院為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部改革，更好的履行法律賦予的檢察監(jiān)督職能而確定設(shè)立的，其依據(jù)是最高檢制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，相比而言，人民法院派出法庭和公安機(jī)關(guān)派出所的法律地位就非常明確，人民法院組織法規(guī)定：“基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭”。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《公安派出所組織條例》規(guī)定；“為了加強(qiáng)社會(huì)治安，維護(hù)公共秩序，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，保障公民權(quán)利，市縣公安局可以在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立公安派出所?！薄度嗣駲z察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》作為高檢院頒布的內(nèi)部文件，其效力不及法律，導(dǎo)致了目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是在探索中進(jìn)行。

2、工作職能不全面。最高檢制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》確定的任務(wù)是（1）受理轄區(qū)內(nèi)公民的舉報(bào)、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；（2）對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)，屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前調(diào)查、立案后偵查；（3）對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)利和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察；對(duì)人民檢察院決定免訴的人員進(jìn)行幫助；（4）結(jié)合檢察業(yè)務(wù)工作，參加社會(huì)治安綜合治理，開展法制宣傳。上述任務(wù)只是《組織法》所規(guī)定的人民檢察院任務(wù)的一部分。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置還沒有像派出法庭和派出所那樣配套，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室也只能履行《條例》規(guī)定的任務(wù)，而不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責(zé)。

3、保障機(jī)制不健全。由于法律依據(jù)不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置與否完全取決于地方黨委政府的認(rèn)同程度和支持程度，就我院開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的情況來(lái)看，我們的辦公場(chǎng)所、基本建設(shè)和購(gòu)置技術(shù)裝備等費(fèi)用基本就依賴于當(dāng)?shù)劓?zhèn)街政府的支持，經(jīng)費(fèi)不足、人員配備不夠等問(wèn)題都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室日常工作的開展，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展擴(kuò)大。

（二）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的原則

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)還不可能做到像派出所一樣全線鋪開，其應(yīng)遵循以下原則：

1、有重點(diǎn)的設(shè)立原則。由于各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，設(shè)立檢察院派出機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持因其所需，因地制宜、實(shí)事求是有重點(diǎn)地設(shè)立。

2、慎重穩(wěn)妥的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，要統(tǒng)籌兼顧，慎重穩(wěn)妥，做到成熟一個(gè)，設(shè)立一個(gè)，搞好一個(gè)。

3、目標(biāo)管理高效原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作效果效率，直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的聲譽(yù)。因此，要加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)工作實(shí)行目標(biāo)管理，明確責(zé)任，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出成績(jī)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位 檢察事業(yè)的基礎(chǔ)在基層、難點(diǎn)也在基層，發(fā)展希望也在基層，加強(qiáng)檢察室建設(shè)是強(qiáng)化法制監(jiān)督職能的大勢(shì)所趨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)要結(jié)合農(nóng)村社會(huì)法制現(xiàn)狀，依法履行好以下幾方面的職責(zé)：

一是收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村職務(wù)犯罪線索。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件線索，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中涉及土地征用、批租、征地補(bǔ)償、政府專項(xiàng)資金撥付等管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、失職瀆職給群眾造成重大經(jīng)濟(jì)損失和侵犯人權(quán)造成嚴(yán)重后果的犯罪案件，并積極配合反貪和反瀆部門進(jìn)行查處。

二是促進(jìn)民事行政檢察監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要加強(qiáng)民事行政檢察職能宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)民事行政訴訟環(huán)節(jié)中損害農(nóng)民合法權(quán)益的案件，依法運(yùn)用檢察監(jiān)督的手段來(lái)維護(hù)合法權(quán)益，減少涉法信訪。

三是協(xié)助解決農(nóng)民信訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要從維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的角度，大力協(xié)助處理農(nóng)民信訪問(wèn)題，對(duì)屬于自身管轄的，要耐心做好解釋疏通處理工作，對(duì)屬于公安、法院等部門行使管轄權(quán)的，可通過(guò)跟蹤催辦、協(xié)助監(jiān)督等形式解決好信訪問(wèn)題。

四是加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)的法律監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的公安派出所、人民法庭執(zhí)法不公正、不規(guī)范問(wèn)題及時(shí)處理和糾正。

五是監(jiān)督并配合社區(qū)矯正工作。在農(nóng)村基層，社區(qū)矯正工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)，而對(duì)這項(xiàng)工作的監(jiān)督是基層檢察院的薄弱環(huán)節(jié)，檢察機(jī)關(guān)要參與到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作，深入社區(qū)矯正組織，通過(guò)督促對(duì)矯正對(duì)象的登記分類，教育管理、考核獎(jiǎng)懲等制度的落實(shí)，維護(hù)矯正對(duì)象的合法權(quán)益。

六是對(duì)人民檢察院決定不起訴的人員進(jìn)行幫教。隨著寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的提出，檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要掌握本轄區(qū)內(nèi)被不起訴人員的基本情況，隨時(shí)了解他們的思想和工作生活狀態(tài)，有針對(duì)性地進(jìn)行幫教，使他們徹底遠(yuǎn)離犯罪。

七是參與社會(huì)治安綜合治理，開展犯罪預(yù)防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要拓展職能，提高服務(wù)大局的意識(shí)，針對(duì)可能滋生犯罪的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，協(xié)助有關(guān)政府部門提高對(duì)法律政策的把握能力，規(guī)范干部的行政行為，協(xié)助基層組織從制度上遏制腐敗，完善先進(jìn)的農(nóng)村管理經(jīng)濟(jì)模式。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的組織體制結(jié)構(gòu)

從目前的檢察實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的組織體制比較混亂，有的隸屬于基層院的派駐機(jī)構(gòu)，有的實(shí)行基層院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員編制、建設(shè)經(jīng)費(fèi)等都存在困難，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，檢察室的組織體制應(yīng)該是“立體的二級(jí)結(jié)構(gòu)”2[2]。橫向上，檢察室屬于基層院的派出機(jī)構(gòu)，受派出院的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取基本的建設(shè)資金支持；縱向上，檢察室統(tǒng)一納入基層院的編制，為調(diào)動(dòng)干警的積極性，對(duì)掛靠人員給與適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助與職位任職傾斜，掛靠人員可從控申、民行、預(yù)防等職能部門中抽調(diào)，明確責(zé)任分工與工作目標(biāo)，使之定期與檢察室進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)，保證工作獨(dú)立開展。

2[2] 《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長(zhǎng)生，人民檢察，2009年第2期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要橋梁和堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，雖然目前存在一些制約發(fā)展的問(wèn)題和困難，盡管仍處于摸著石頭過(guò)河的探索階段，但是我們欣喜地看到全國(guó)各級(jí)院正開始了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室重建的熱潮，這契合了當(dāng)前的時(shí)代背景，契合了科學(xué)發(fā)展觀的要求，契合了檢察機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，契合了檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化法律監(jiān)督的需要，我們有理由相信在中央和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室將會(huì)循著有序穩(wěn)妥的目標(biāo)普及發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

1、《發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)》，鄭紅，人民檢察，2008年22期；

2、《重構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室》，邵長(zhǎng)生，人們檢察，2009年第2期；

3、《中國(guó)檢察體制改革論綱》，童建明、萬(wàn)春主編，中國(guó)檢察出版社；

4、《法律監(jiān)督向基層農(nóng)村延伸》，李軒甫，檢察日?qǐng)?bào)，2008年11月23日；

5、《建議重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室—以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村形勢(shì)下的北京地區(qū)為視角》，劉寶君，中國(guó)檢察官，2008年第4期。

6、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置的理論支撐與時(shí)代使命》，海南省人民檢察院課題組，正義網(wǎng)，2009年2月17日。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室究竟是干什么的?是檢察機(jī)關(guān)為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，立足檢察職能，服務(wù)發(fā)展大局的創(chuàng)新之舉，還是為了安置人員、提拔干部而設(shè)置的一個(gè)機(jī)構(gòu)?

近日，作為海南省檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員，我應(yīng)邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員、專家咨詢委員、檢風(fēng)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員)視察省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)情況。視察后，原來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的困惑，一一化解。

福山檢察室：化解諸多矛盾，讓我們感動(dòng)

那天，我們來(lái)到了綠色環(huán)繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室。

在福山檢察室的墻上，張貼著檢察室開展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長(zhǎng)劉新力告訴我們，福山檢察室成立于2008年末，有4名檢察官。一年多來(lái)，就是這4條漢子，來(lái)回奔跑在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(金江、福山、橋頭，中興、仁興)和5個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(紅光、西達(dá)、和嶺、昆侖、紅山)的387個(gè)自然村之間，為22.4萬(wàn)轄區(qū)居民提供服務(wù)。

劉新力說(shuō)，檢察室剛掛牌成立時(shí)，福山鎮(zhèn)多樂村村民符瑞樹跑來(lái)反映，他因與同村村民符瑞深發(fā)生口角，被其毆打成輕微傷，為此花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)1200元。為討個(gè)說(shuō)法，符瑞樹在半年多時(shí)間里，往紅光派出所跑了40多次，事情卻一直得不到解決。了解情況后，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調(diào)查處理。僅三個(gè)星期，符瑞樹就拿到了1200元醫(yī)療費(fèi)。他非常感動(dòng)，拿到補(bǔ)償款后制作了“敢于監(jiān)督，為民服務(wù)”的錦旗送到檢察室(如圖)。

福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門查處了多起案件:2008年末至2009年，查辦了澄邁縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)林某等6人在發(fā)放漁業(yè)作業(yè)用油補(bǔ)貼款時(shí)受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長(zhǎng)莫某貪污補(bǔ)貼款案;查辦福山財(cái)政所原所長(zhǎng)李某貪污種糧補(bǔ)貼款案。

福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作。今年3月，他們?cè)谧咴L中接觸到對(duì)橋頭鎮(zhèn)文兵村村長(zhǎng)吳某貪污政府下?lián)苄蘼房?800元，致使道路遲遲無(wú)法修好的反映，群眾意見很大。檢察室立即將情況上報(bào)，配合縣檢察院反貪部門進(jìn)行查處。贓款被全部追回，群眾表示滿意。檢察室以此為契機(jī)，召開了警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達(dá)到了“辦理一案，教育一片”的目的。

“檢調(diào)對(duì)接”，也是福山檢察室的工作內(nèi)容之一。3月，檢察室發(fā)現(xiàn)有一群農(nóng)民工在福山派出所上訪。經(jīng)詢問(wèn)得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資。福山檢察室立即將情況上報(bào)，按照指示運(yùn)用“檢調(diào)對(duì)接”(即檢察工作與調(diào)解工作銜接起來(lái)，形成合力化解社會(huì)矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意發(fā)放工資。

這些，只是一年多來(lái)福山檢察室工作中的一小部分。這4位檢察官在短時(shí)間內(nèi)辦理這么多案件，化解這么多農(nóng)村社會(huì)矛盾，令我們非常感動(dòng)。

云龍檢察室：助鄉(xiāng)村完善制度，令人印象深刻

云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風(fēng)格一模一樣。云龍檢察室的宣傳片、畫冊(cè)、《海口市檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職責(zé)與工作規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)及有關(guān)材料，讓我們?cè)诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)就了解了該室一年來(lái)的工作情況。

云龍檢察室也辦理了諸多涉農(nóng)案件，化解了很多矛盾，與此同時(shí)，他們工作方法上的創(chuàng)新，給我留下了深刻印象。

?？谑协偵絽^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳振生告訴我們，為有效預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，云龍檢察室開展了“定點(diǎn)十巡回”的接訪、下訪工作模式，通過(guò)開設(shè)宣傳欄、提供咨詢等，引導(dǎo)群眾依法有序地表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益，使農(nóng)村基層干部不敢輕易侵占農(nóng)民利益。在此基礎(chǔ)上，云龍檢察室還與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村兩委干部簽訂了廉政承諾書，并經(jīng)常就承諾書的內(nèi)容與兩委干部座談。

針對(duì)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)款項(xiàng)、新農(nóng)合報(bào)銷費(fèi)用用現(xiàn)金支付、由村干部代領(lǐng)，導(dǎo)致個(gè)別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮(zhèn)政府對(duì)所有的涉農(nóng)款項(xiàng)(包括征地補(bǔ)償款)，實(shí)行“一卡通”制度，使涉農(nóng)資金安全到達(dá)農(nóng)民手中，讓村干部無(wú)機(jī)可乘。據(jù)了解，未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室前的2008年，瓊山區(qū)因職務(wù)犯罪而被逮捕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部(含農(nóng)村兩委干部)為6人，去年下降為2人，今年沒有發(fā)生此類職務(wù)犯罪案子。

云龍檢察室在幫助村級(jí)組織建章立制方面也很有作為。紅旗鎮(zhèn)文多村前村民小組組長(zhǎng)兼出納員鄭某離任后，長(zhǎng)時(shí)間不辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，使現(xiàn)任村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子很難開展工作。了解到這一情況后，云龍檢察室立即組織村委會(huì)、村民小組干部及鄭某開會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助他們對(duì)鄭某經(jīng)手的賬目進(jìn)行清理核算，并辦理了移交手續(xù)。同時(shí)，督促該村村委會(huì)建章立制，堵塞漏洞。

與此同時(shí)，檢察室也加強(qiáng)了對(duì)自身工作的規(guī)范。從2008年11月開始，僅一年多時(shí)間，海南省檢察院出臺(tái)了基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)定(試行)、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員廉潔從檢八項(xiàng)規(guī)定;?？谑袡z察院出臺(tái)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)細(xì)則、與派出院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接規(guī)定，以及受理來(lái)信來(lái)訪、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、民事督促起訴等方面的工作規(guī)則等。

邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，這一年多的實(shí)踐，被上升為制度化、流程化的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，意義深遠(yuǎn)。

據(jù)了解，自2008年11月啟動(dòng)海南省檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作以來(lái)，由海南省檢察院統(tǒng)一部署，推動(dòng)各縣市(區(qū))基層檢察院在全省設(shè)置了36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，每個(gè)縣(區(qū))均設(shè)置了1個(gè)至2個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，除了具有延伸法律監(jiān)督觸角的意義外，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報(bào)、控告、申訴，暢通了訴求渠道，能及時(shí)排查化解諸多農(nóng)村的矛盾糾紛?！边@是我的一點(diǎn)體會(huì)。我認(rèn)為，要繼續(xù)發(fā)揮這些作用，還要解決幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是能否垂直管理，讓人財(cái)物不依賴于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。俗話說(shuō)，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，依賴人家提供后勤保障，怎么可能監(jiān)督到位?其二，擁有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分行使職權(quán)的必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條件自然不如市、縣檢察院，加上駐地周邊情況復(fù)雜，工作難度較大，故而亟須一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的檢察官隊(duì)伍。其三，及時(shí)總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)驗(yàn)和做法，并使之形成相應(yīng)的工作制度和工作規(guī)范。

第三篇：游艇業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景分析

（復(fù)制轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處，否則后果自負(fù)?。?/p>

游艇被稱為“漂浮在黃金水道上的商機(jī)”，是一種水上娛樂高級(jí)耐用消費(fèi)品。游艇消費(fèi)具有巨大的輻射效應(yīng)，能夠帶動(dòng)其上下游共同發(fā)展。成熟的游艇產(chǎn)業(yè)鏈的收入主要由上游設(shè)備及發(fā)動(dòng)機(jī)、中游的游艇制造和銷售及下游的游艇消費(fèi)服務(wù)構(gòu)成。

我國(guó)已充分具備游艇消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)條件。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有20多個(gè)城市人均GDP已達(dá)8000美元以上，已超過(guò)5000-6000美元的游艇快速增長(zhǎng)的臨界點(diǎn)；我國(guó)富豪人數(shù)位居世界第四，奢侈品消費(fèi)排名全球第二，充分具備消費(fèi)游艇的經(jīng)濟(jì)條件。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示：截至2011年我國(guó)大陸地區(qū)有游艇制造廠家360多家，遍布蘇、浙、滬、粵、閩、魯、鄂、湘、川以及京、津、遼等地，但主要集中在珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)和北方沿海一帶，中國(guó)制造的游艇已出口到70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。游艇業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)受到越來(lái)越多的地方政府的高度重視，遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等沿海和內(nèi)陸水上旅游資源豐富且經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省市游艇業(yè)正蓬勃興起，其中以三亞、深圳、上海、青島、日照等地發(fā)展最快。截止2013年4月，全國(guó)已建成游艇俱樂部46家，游艇泊位6400多個(gè)。

國(guó)家政策自2009年開始密集出臺(tái)，游艇管理更加規(guī)范，相關(guān)限制逐漸放開，海南成為主要試點(diǎn)，游艇出境最長(zhǎng)可達(dá)90天。2011年6月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》對(duì)全國(guó)游艇駕照的考試及發(fā)證進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，使未來(lái)游艇跨區(qū)航行成為可能。國(guó)家旅游局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)將游艇作為發(fā)展水上項(xiàng)目的重要載體。國(guó)家發(fā)改委也將游艇設(shè)計(jì)納入了鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄。而包括深圳、天津、上海在內(nèi)的十七個(gè)省市都將游艇業(yè)列入了地方“十二五”規(guī)劃中。隨著相關(guān)政策逐步放開，地方配套設(shè)施逐漸完善，我國(guó)游艇行業(yè)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)期。

隨著中國(guó)、俄羅斯以及海灣國(guó)家等新興市場(chǎng)的興起，未來(lái)游艇經(jīng)濟(jì)重心的轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。中國(guó)有望在迎接未來(lái)游艇產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中抓住機(jī)遇，成為世界游艇產(chǎn)業(yè)關(guān)注的新焦點(diǎn)。

前瞻網(wǎng)：2013-2017年中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告，共十三章。首先介紹了游艇的定義及游艇經(jīng)濟(jì)的相關(guān)概念等，接著分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)船舶制造業(yè)和游艇業(yè)的現(xiàn)狀，然后對(duì)中國(guó)娛樂船和運(yùn)動(dòng)船的建造和修理行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行了詳實(shí)的分析。隨后，報(bào)告具體介紹了長(zhǎng)三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及其他地區(qū)的游艇業(yè)。并對(duì)游艇業(yè)做了俱樂部發(fā)展分析、投資分析和未來(lái)前景趨勢(shì)分析，最后分析了國(guó)內(nèi)外主要游艇制造企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。

資料來(lái)源：前瞻網(wǎng)：2013-2017年中國(guó)游艇產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)調(diào)研與投資預(yù)測(cè)分析報(bào)告，百度報(bào)告名稱可看報(bào)告詳細(xì)內(nèi)容。

第四篇：我國(guó)服裝行業(yè)現(xiàn)狀及前景分析

我國(guó)服裝行業(yè)現(xiàn)狀及前景分析

阿里巴巴鋼材2012-11-27專題：鋼材打印

27日，杉杉集團(tuán)有限公司2012第一期中期票據(jù)募集說(shuō)明書對(duì)國(guó)內(nèi)服裝行業(yè)進(jìn)行了分析。

（1）服裝行業(yè)現(xiàn)狀

服裝行業(yè)是我國(guó)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于重要地位，近幾年，我國(guó)的紡織服裝業(yè)有著較大的發(fā)展，也在較大程度上推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)巨大的市場(chǎng)內(nèi)需已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)服裝行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。人們生活水平的不斷提高，服裝消費(fèi)觀念正不斷成熟，對(duì)服裝質(zhì)量、特性、品牌文化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)在不斷提高，特別是居民的消費(fèi)更加注重個(gè)性化、舒適化、品牌化和時(shí)尚化。服裝消費(fèi)逐漸趨向于中高檔化發(fā)展，我國(guó)服裝采用中高檔面料的比重在逐年增長(zhǎng)。服裝行業(yè)向高附加值、高科技含量、高舒適度的方向發(fā)展，有利于服裝行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，增強(qiáng)品牌服裝企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。服裝消費(fèi)已經(jīng)從單一的遮體避寒的溫飽型消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向時(shí)尚、文化、品牌、形象的消費(fèi)潮流。中國(guó)服裝消費(fèi)市場(chǎng)正沿著：需求消費(fèi)→時(shí)髦消費(fèi)→時(shí)尚消費(fèi)→個(gè)性消費(fèi)，這樣一個(gè)由低到高的品牌消費(fèi)需求軌跡進(jìn)行著變革。

服裝行業(yè)具有周期性，受2008年全球金融危機(jī)影響，服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所放緩，該板塊出口與貿(mào)易收入大幅減少，隨著全球經(jīng)濟(jì)的逐步回暖，紡織服裝業(yè)景氣度也逐步回升。2010年，中國(guó)服裝行業(yè)出口和國(guó)內(nèi)零售出現(xiàn)明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，服裝鞋帽、針紡織品零售額為5,874億元，同比增長(zhǎng)24.8%。據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，2010年紡織服裝出口額累計(jì)達(dá)2,065.30億美元，同比增長(zhǎng)23.59%；2011年紡織服裝出口額累計(jì)達(dá)2,479億美元，同比增長(zhǎng)20.03%。2012年1季度，我國(guó)紡織品服裝累計(jì)貿(mào)易額554.2億美元，同比增長(zhǎng)3.1%，其中出口500.2億美元，增長(zhǎng)2.9%，進(jìn)口54億美元，增長(zhǎng)5%，累計(jì)順差446.2億美元，增長(zhǎng)2.6%。國(guó)家“十二五”規(guī)劃將增加居民收入作為“十二五”發(fā)展多項(xiàng)指標(biāo)中的重中之重，中國(guó)居民生活水平的提高和內(nèi)需將得到增長(zhǎng)，居民對(duì)紡織服裝的需求將日益增加。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化率的上升和城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平不斷提高，生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，帶動(dòng)了衣著消費(fèi)的深刻變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2008～2010年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平獲得整體提升，年均復(fù)合增長(zhǎng)10.04%；2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21,810元，比上年增長(zhǎng)14.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%。2011年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均衣著支出1,674.7元，比2010年提高15.95%，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)13.45%；農(nóng)村居民人均衣著支出比2010年提高29.5%，按可比價(jià)格計(jì)算提高17.52%。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)預(yù)計(jì)，2011年至2020年，中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均衣著支出增長(zhǎng)率為12.5%左右；農(nóng)村居民人均衣著支出增長(zhǎng)率為15%左右。

2007-2011年消費(fèi)品及衣著消費(fèi)增長(zhǎng)情況

資料來(lái)源：中國(guó)服裝協(xié)會(huì)

2011年從服裝制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，在價(jià)格上漲和國(guó)內(nèi)外需求減弱等多重因素影響下，制造業(yè)整體運(yùn)行情況雖好于預(yù)期，但仍面臨著生產(chǎn)繼續(xù)趨冷、出口增長(zhǎng)乏力、訂單萎縮、庫(kù)存持續(xù)走高、虧損企業(yè)增虧加重等問(wèn)題。同時(shí)，匯率問(wèn)題、貨幣政策、中小企業(yè)融資、用工問(wèn)題等，都是中國(guó)服裝行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)巨大的市場(chǎng)內(nèi)需已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)服裝行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源，且隨著城鎮(zhèn)居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，大眾對(duì)中高檔紡織服裝產(chǎn)品的需求增長(zhǎng)將顯著加快，品牌服裝將更越來(lái)越得到消費(fèi)者的青睞。

服裝產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)走勢(shì)

資料來(lái)源：中國(guó)服裝協(xié)會(huì)

（2）服裝行業(yè)政策

①出口退稅政策

2005年-2007年，為了緩解國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端壓力，以及促進(jìn)紡織行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)政府多次下調(diào)紡織品出口退稅，2007年7月，服裝、鞋帽、箱包等紡織品出口退稅率由13%下調(diào)至11%，粘膠纖維出口退稅率由11%下調(diào)至5%。

2008年下半年，為緩沖國(guó)際貿(mào)易環(huán)境急劇惡化對(duì)國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)的沖擊，國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部分別于8月、11月和2009年2月和4月四次提高出口退稅比例。從2009年4月1日起，紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%，較2007年底提高5個(gè)百分點(diǎn)。在中國(guó)紡織行業(yè)景氣周期持續(xù)下滑的情況下，出口退稅比例的提高能夠在一定程度上緩解紡織企業(yè)面臨的困難。

②國(guó)內(nèi)其他相關(guān)政策

2009年10月10日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等七部委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)服裝家紡自主品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)我國(guó)紡織服裝企業(yè)在品牌建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新、金融支持以及加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)保護(hù)和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用等方面提出了一系列的指導(dǎo)意見。2010年7月2日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，要求東部地區(qū)通過(guò)兼并重組或新增投資等方式將紡紗、繅絲、織造、制品等部分制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的中西部和東北地區(qū),而將自身定位于發(fā)展紡織服裝高端制造業(yè)。2011年1月14日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布公告，新版《國(guó)家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》GB18401-2010將于2011年8月1日起正式實(shí)施。作為紡織行業(yè)唯一的一部國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，該標(biāo)準(zhǔn)的全部技術(shù)內(nèi)容為強(qiáng)制性，適用于我國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)的所有紡織產(chǎn)品，其目的在于控制紡織品中主要的有毒有害物質(zhì)以及保障人民的基本安全健康，引導(dǎo)紡織品生產(chǎn)銷售企業(yè)逐步以產(chǎn)品質(zhì)量為主，提升我國(guó)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以便從容應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易保護(hù)。紡織工業(yè)“十二五”規(guī)劃中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫瑞哲在第十四屆海峽兩岸紡織服裝博覽會(huì)暨2011休閑服裝博覽會(huì)表示：紡織行業(yè)“十二五”規(guī)劃將中國(guó)紡織工業(yè)定義為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)”“重要的民生產(chǎn)業(yè)”以及“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)”；“十二五”期間，紡織工業(yè)還將成為“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分”以及“時(shí)尚產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力量”。2012年5月，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)通過(guò)《建設(shè)紡織強(qiáng)國(guó)綱要（2011-2020年）》，提出要整合國(guó)內(nèi)外資源、進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，向紡織強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，到2020年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上紡織企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比2010年增加2倍以上，出口紡織品服裝價(jià)值量年均增長(zhǎng)7%左右。

③國(guó)際相關(guān)政策

歐盟發(fā)布的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》（REACH）新規(guī)定，凡被列入高度關(guān)注物質(zhì)（SVHC）超標(biāo)的，須在2011年6月1日前向歐盟化學(xué)品管理署通報(bào)，未進(jìn)行通報(bào)的涉及產(chǎn)品將無(wú)法進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。該規(guī)定在原有的13種與紡織品有關(guān)的高度關(guān)注物質(zhì)清單中又新增8種，這將對(duì)我國(guó)紡織服裝業(yè)出口形成新的技術(shù)性貿(mào)易措施，新規(guī)的申報(bào)和測(cè)試將增加中國(guó)紡織服裝出口的成本，對(duì)中小企業(yè)出口造成很大阻力。我國(guó)相關(guān)企業(yè)應(yīng)給予高度關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)。新加坡是我國(guó)在東南亞地區(qū)最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，貿(mào)易量呈現(xiàn)逐年遞增的上升趨勢(shì)，其于2011年4月1日起實(shí)施的《消費(fèi)者保護(hù)（消費(fèi)品安全要求）法草案2011》，將管制消費(fèi)品范圍從原有的45種增加到了15,000種。其中，嬰兒產(chǎn)品、紡織品服裝和服裝飾物等都屬于受安全管制的消費(fèi)品。法案要求，商品供應(yīng)商必須確保其產(chǎn)品符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO質(zhì)量管理體系、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的ASTM標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的安全標(biāo)準(zhǔn)。若消費(fèi)品被認(rèn)定為不安全，或者不符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)，新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力和創(chuàng)新委員會(huì)（SPRING）可對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行撤柜或禁止銷售的處理，零售商和供應(yīng)商也將受到罰款或最多兩年刑期的處罰。

（3）服裝行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)

目前全球紡織服裝產(chǎn)業(yè)正在由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家紡織服裝工業(yè)規(guī)模趨于萎縮，但由于掌握著品牌和銷售渠道，其競(jìng)爭(zhēng)能力和盈利能力并沒有受到太大影響。從目前國(guó)內(nèi)服裝市場(chǎng)來(lái)看，外國(guó)品牌在高端市場(chǎng)具有較大的壟斷性，其競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在品牌管理、服裝設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝等方面；而國(guó)內(nèi)服裝企業(yè)主要定位于中低檔產(chǎn)品生產(chǎn)和服裝加工，出口競(jìng)爭(zhēng)力主要來(lái)源于國(guó)內(nèi)銷售網(wǎng)絡(luò)、人工成本、產(chǎn)品質(zhì)量以及生產(chǎn)規(guī)模等方面。

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)物質(zhì)生活水平不斷提高，服裝行業(yè)在發(fā)展中逐漸從規(guī)模、產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)槠放啤⑵焚|(zhì)以及產(chǎn)品個(gè)性化方面的競(jìng)爭(zhēng)，涌現(xiàn)出一批具有高知名度、在業(yè)內(nèi)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)占有率的服裝品牌，如杉杉、波司登、紅豆、羅蒙、報(bào)喜鳥等。

（4）服裝行業(yè)前景

在經(jīng)歷10年高速發(fā)展后，我國(guó)服裝行業(yè)進(jìn)入了調(diào)整期，特別是出口增速有所緩慢，服裝行業(yè)利潤(rùn)分配格局也將進(jìn)一步改善。國(guó)際市場(chǎng)需求下降迅速淘汰了一批資金、技術(shù)、管理能力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力低的中小企業(yè)；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上半年的低迷狀態(tài)使內(nèi)銷型企業(yè)在生產(chǎn)計(jì)劃和營(yíng)銷目標(biāo)上都更為理性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大批中小企業(yè)被淘汰，為我國(guó)服裝產(chǎn)業(yè)奠定大企業(yè)為產(chǎn)業(yè)核心的新產(chǎn)業(yè)格局奠定了基礎(chǔ)，服裝產(chǎn)業(yè)將從規(guī)模擴(kuò)張走上價(jià)值擴(kuò)張道路。

在國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)低檔紡織服裝品憑借質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出口量不斷增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)了20%，并形成了以中國(guó)香港、日本、歐盟和美國(guó)等代表的幾大出口區(qū)域。但在進(jìn)出口方面，紡織服裝工業(yè)面臨國(guó)際貿(mào)易摩擦、人民幣升值的壓力等問(wèn)題，同時(shí)在國(guó)際市場(chǎng)上，中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品主要是以來(lái)樣來(lái)料加工、OEM等形式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的，出口產(chǎn)品的檔次低，使中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品難以獲得高附加值。中國(guó)紡織服裝業(yè)要想進(jìn)一步加快在國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展步伐，必須要走多元化的發(fā)展道路，加大科研投入，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并在品牌、質(zhì)量、特色等方面重力出擊。

2009年4月《紡織工業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》的出臺(tái)無(wú)疑是紡織服裝行業(yè)建設(shè)服裝強(qiáng)國(guó)的重要推進(jìn)，也成為探索未來(lái)服裝強(qiáng)國(guó)的第一份可行性規(guī)劃。行業(yè)規(guī)劃更注重發(fā)展導(dǎo)向性和目標(biāo)性，地區(qū)規(guī)劃將把區(qū)域優(yōu)勢(shì)性、差異性基礎(chǔ)上兼顧與其他地區(qū)的協(xié)調(diào)作為重點(diǎn)，企業(yè)規(guī)劃更加注重中長(zhǎng)期發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略。由于紡織服裝業(yè)對(duì)勞動(dòng)力依賴性很大，使得中國(guó)的低工資成本占有明顯優(yōu)勢(shì)，再加上中國(guó)巨大的市場(chǎng)份額和成熟的技術(shù)配套，未來(lái)全球紡織服裝業(yè)將會(huì)大部分集中在中國(guó)發(fā)展，隨著海外先進(jìn)技術(shù)的不斷引入，服裝紡織業(yè)正加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并形成區(qū)域性針織基地?？傮w上來(lái)講服裝紡織業(yè)的發(fā)展前景良好。

第五篇：烏魯木齊老年公寓現(xiàn)狀及前景分析

友愛終身

——烏魯木齊友愛老年公寓現(xiàn)狀及前景分析

二零一四年五月

目錄

一、新疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

二、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策建議

三、烏魯木齊友愛老年公寓現(xiàn)狀

四、烏魯木齊友愛老年公寓未來(lái)規(guī)劃

五、總結(jié)

一、新疆養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)上來(lái)看, 全區(qū)5l9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，農(nóng)村敬老院395家，社會(huì)福利院等國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)66家，農(nóng)村敬老院和國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占總數(shù)的88.8％。老年公寓及各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)58家，占總數(shù)的11.2％。從分布上來(lái)看, 全區(qū)敬老院395家，占全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的76.1％，主要分布在南疆；全區(qū)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)l24家，占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的23.9％。從建筑面積上來(lái)看, 以全區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的平均水平計(jì)算，每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑面積為1093平方米。從養(yǎng)老工作人員配備上看, 我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總體呈現(xiàn)出工作人員數(shù)量少、城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員狀況差別較大的特點(diǎn)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中共有工作人員2867名、醫(yī)護(hù)人員165名、護(hù)理人員471名。存在問(wèn)題：雖然我區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有一定程度的發(fā)展，但由于過(guò)去我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、各級(jí)政府投入有限、社會(huì)參與不足，尤其是人口老齡化的急劇加速，加之缺乏整體建設(shè)規(guī)劃和有效地扶持政策，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展越來(lái)越無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化的客觀需要。主要表現(xiàn)在：一是各地政府重視程度不夠，缺乏整體的規(guī)劃。二是養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)投入不足，政策落實(shí)困難。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，運(yùn)營(yíng)方式不靈活。四是隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)水平不能滿足服務(wù)需要。

二、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策建議

社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將為緩解人口老齡化壓力發(fā)揮重要作用，未來(lái)發(fā)展應(yīng)主要從以下4個(gè)方面尋求解途徑。

3.1 應(yīng)該明確社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能

現(xiàn)存的大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并不具備社會(huì)化養(yǎng)老的性質(zhì)，在體制上僅作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分——社會(huì)福利而存在，與孤殘兒童、精神病人福利院同屬于“社會(huì)收養(yǎng)”性質(zhì)機(jī)構(gòu)〔12〕。居住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人年齡大，并且慢性病患病率高，健康狀況差，這迫切需要我們根據(jù)其健康水平對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行功能上的分類。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能分類，是指根據(jù)每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收養(yǎng)老人所需幫助和照料的程度，對(duì)其照料功能進(jìn)行科學(xué)分類。在美國(guó)，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不同功能將其分成三類：第一類為技術(shù)護(hù)理照顧型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)需要24 h精心醫(yī)療照顧但又不需要醫(yī)院所提供的經(jīng)常性醫(yī)療服務(wù)的老人；第二類為中級(jí)護(hù)理照顧型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)沒有嚴(yán)重疾病，需要24 h監(jiān)護(hù)和護(hù)理但又不需要技術(shù)護(hù)理照顧的老人；第三類為一般照顧性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要收養(yǎng)需要提供膳舍和個(gè)人幫助但不需要醫(yī)療服務(wù)及24 h生活護(hù)理服務(wù)的老人。目前，我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還未進(jìn)行功能定位〔13〕。我國(guó)可以借鑒美國(guó)的分類標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，明確各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和功能，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

3.2 與社會(huì)保障制度相適應(yīng)，建立多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系

我國(guó)應(yīng)該配合養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障制度，建立起相應(yīng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系，如救助型、市場(chǎng)型和福利型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，并應(yīng)積極發(fā)揮對(duì)貧困老年人救助養(yǎng)老設(shè)施的作用。救助型作為整個(gè)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)，應(yīng)發(fā)揮“社會(huì)安全網(wǎng)”的功能，為經(jīng)濟(jì)困難，缺乏兒女照料，并且生活嚴(yán)重不能自理的老年人提供保障。政府應(yīng)著力建設(shè)滿足最低生活保障的救助型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)慈善團(tuán)體、個(gè)人向這類機(jī)構(gòu)提供捐助。依靠社會(huì)力量發(fā)展?jié)M足基本生活水準(zhǔn)的社會(huì)福利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而依靠市場(chǎng)力量發(fā)展?jié)M足個(gè)人特需的市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)〔10〕。

3.3 進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、保健和康復(fù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人對(duì)醫(yī)療康復(fù)的需求與日常照料的需求很迫切。以北京為例，北京老人對(duì)多功能老年公寓的服務(wù)要求以“康復(fù)治療”、“基本生活”和“特殊情況下的醫(yī)護(hù)”三大類為主。其中康復(fù)治療、洗衣服務(wù)、打掃衛(wèi)生、定時(shí)送餐、特護(hù)和醫(yī)生監(jiān)護(hù)等的需求程度都在60%以上〔14〕。由于家庭結(jié)構(gòu)、居住模式和生活方式等改變以及老年人口數(shù)量增加，未來(lái)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求數(shù)量將呈上升趨勢(shì)。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)完善醫(yī)療、保健和康復(fù)功能，確保集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育技術(shù)為一體，提供經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的服務(wù)功能，拓展包括生活照料、臨床護(hù)理，甚至包括臨終關(guān)懷在內(nèi)的一條龍服務(wù)項(xiàng)目，并提高服務(wù)質(zhì)量。如安徽省寧國(guó)市老年公寓入住率始終居高不下，主要的原因是以高質(zhì)量的服務(wù)手段和多層次的服務(wù)方式服務(wù)入住老人，開辟了長(zhǎng)期休養(yǎng)、短期托養(yǎng)、上門服務(wù)以及日后生活照料和病期臨床護(hù)理相結(jié)合的服務(wù)方式，還設(shè)立了臨終關(guān)懷等服務(wù)項(xiàng)目，極大滿足了老年人多層次的養(yǎng)老需求〔15〕。

3.4 增加經(jīng)費(fèi)投入和政府支持

發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老福利事業(yè)離不開政府的支持，各級(jí)政府和各種組織要重視老年保健，增加敬老院的經(jīng)費(fèi)投入，增加營(yíng)養(yǎng)和生活標(biāo)準(zhǔn)，改善生活起居環(huán)境，配備必要的醫(yī)療設(shè)備及專職醫(yī)務(wù)人員，培訓(xùn)服務(wù)員，加強(qiáng)家庭和社會(huì)照料〔16〕。政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，把發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中。特別是要在完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度的框架下，統(tǒng)籌制定發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的規(guī)劃。如制定有關(guān)法規(guī)政策，在稅收、資金、信貸和規(guī)劃用地等方面給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

綜上所述，我國(guó)亟待對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能和性質(zhì)進(jìn)行定位，同時(shí)應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展需要政府在資金上的支持，最重要的是應(yīng)該在制度上有所突破，建立與養(yǎng)老保障制度相適應(yīng)的多層次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量，滿足老年人在養(yǎng)老和醫(yī)療等方面的多層次需要。

【參考文獻(xiàn)】

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位于新疆烏魯木齊米東區(qū)東華南路的新疆大漠老年公寓，集老年護(hù)理、醫(yī)療、保健、康復(fù)、托老養(yǎng)老、臨終關(guān)懷、疾病預(yù)防、老年用品等多功能服務(wù)為一體，屬于“醫(yī)護(hù)型”養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。

創(chuàng)辦：2010大漠投資發(fā)展有限公司年啟動(dòng)大漠老年公寓及大漠老年病醫(yī)院項(xiàng)目，項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程及項(xiàng)目申報(bào)得到了各級(jí)政府的高度關(guān)注，并很快給予了批復(fù)。2010年建設(shè)新疆大漠老年病醫(yī)院與新疆大漠老年公寓兩個(gè)實(shí)體項(xiàng)目，2013年全部落成，項(xiàng)目的落成將為新疆的老年人提供一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所依”的社會(huì)性公益場(chǎng)所。

簡(jiǎn)介：公寓的建設(shè)以三星級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)，一期特護(hù)區(qū)分四層，使用面積共計(jì)7000平米，二期計(jì)劃使用面積使用面積10000平米。內(nèi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)間、三人間及四人間。

公寓樓整體以中國(guó)傳統(tǒng)建筑特色為重，融合西方建筑的元素，體現(xiàn)現(xiàn)代建筑美觀、時(shí)尚、實(shí)用、堅(jiān)固等特點(diǎn)。公寓內(nèi)部充分考慮老人活動(dòng)特點(diǎn)，設(shè)施配置合理方便。配套設(shè)施：新疆大漠老年病醫(yī)院，大漠老年事業(yè)部，事業(yè)部包括舞蹈室500平米、書法室300平米、運(yùn)動(dòng)館500平米、棋牌室300平米，音樂室300平米。

四、烏魯木齊大漠老年公寓未來(lái)規(guī)劃（例）

劃中的大漠復(fù)合型生態(tài)養(yǎng)老社區(qū)

大漠未來(lái)十年內(nèi)將聯(lián)合社會(huì)各界力量啟動(dòng)一項(xiàng)更加宏偉的社會(huì)福利項(xiàng)目，那就是——大漠復(fù)合型生態(tài)老年社區(qū)的規(guī)劃。項(xiàng)目規(guī)劃依據(jù)科學(xué)規(guī)劃理念和完美服務(wù)功能需要，采用園林式、無(wú)障礙化國(guó)際老年社區(qū)住宅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，全新打造新疆中高端一站式退休養(yǎng)老社區(qū)，根據(jù)老年人生活特點(diǎn)，居住習(xí)慣，將社區(qū)建成老年病治療區(qū)、健康護(hù)理區(qū)、休閑娛樂區(qū)和購(gòu)物商業(yè)區(qū)五大服務(wù)功能。

大漠老年社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)將由新疆大漠投資發(fā)展有限公司投資。新疆大漠房地產(chǎn)有限公司聯(lián)合社會(huì)各界力量共同開發(fā)。將在新疆范圍內(nèi)選擇依山旁水，自然環(huán)境得天獨(dú)厚，空氣清新的地域進(jìn)行開發(fā)。對(duì)社會(huì)空氣、地表水、噪聲的質(zhì)量指標(biāo)都將控制在國(guó)家A4級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)以上。提高山地質(zhì)備覆蓋率，防止水土流失，營(yíng)造良好的局部氣候環(huán)境。

后期建設(shè)項(xiàng)目：

休閑娛樂區(qū)：休閑娛樂區(qū)依據(jù)社會(huì)整體規(guī)劃要求，科學(xué)合理精心布局，在保障林地生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，按照老年公寓住宅標(biāo)準(zhǔn)要求，著力打造老年休閑文化廣場(chǎng)。廣場(chǎng)服務(wù)功能分為生態(tài)養(yǎng)生、體育娛樂、綜合休閑等區(qū)域。區(qū)域內(nèi)設(shè)施包括：親子樂園、游泳池、條魚愛、健身房、桑拿房、圖書室、門球場(chǎng)、室內(nèi)球館、多功能廳、棋牌室、理發(fā)廳、茶社、農(nóng)家樂餐廳、小溪觀景臺(tái)等休閑項(xiàng)目。老年人在此不僅能悠閑散步、運(yùn)動(dòng)健身、增強(qiáng)體能，還能結(jié)交朋友、參加活動(dòng)，享受悠閑時(shí)光，陶冶心情，品味田園生活。

購(gòu)物商業(yè)區(qū)：社區(qū)內(nèi)除醫(yī)療、養(yǎng)老、休閑之外，還將建設(shè)商業(yè)用后，方便社區(qū)及周邊商圈的商業(yè)配套的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)。

五、總結(jié)

為了適應(yīng)現(xiàn)代養(yǎng)老的需求，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已悄然興起。老年公寓做為一種新式的養(yǎng)老方式正在慢慢的被接受，中國(guó)養(yǎng)老院在未來(lái)共有四個(gè)發(fā)展方向：

第一，服務(wù)型

服務(wù)型的養(yǎng)老公寓采取是宿舍的方式，彼此之間可以相互照顧。其實(shí)就和現(xiàn)代的公寓住所差不多，只不過(guò)沒有鬧市里那么多的設(shè)施和條件而已。

第二，獨(dú)立型

獨(dú)立型養(yǎng)老院是指專門一個(gè)社區(qū)劃分出來(lái)一幢樓或者是幾幢樓，這樣讓老年人集中在一起，不僅可以相互照顧，同時(shí)還能在設(shè)施方面進(jìn)行集中的設(shè)計(jì)修改，保證更適合老年人的生活習(xí)慣。獨(dú)立型的養(yǎng)老院屬于居家式的養(yǎng)老，子女可以隨時(shí)回來(lái)看看或者是住幾天，而老人如果有問(wèn)題，也可以找社區(qū)幫忙解決。

第三，護(hù)理型

護(hù)理型養(yǎng)老院相當(dāng)于醫(yī)院和護(hù)理院養(yǎng)老，通常是身體有問(wèn)題或者是不能自理，半自理狀態(tài)下的老人選擇的方向。在這里，老人會(huì)得到很好的照顧，尤其是生病的老人更是能得到護(hù)士的救治，比較麻煩，但是也是現(xiàn)代選擇比較多的一種方式。

第四，大型老年綜合體養(yǎng)老

這種養(yǎng)老院的規(guī)模比較大，設(shè)施和服務(wù)也比較齊全，居住環(huán)境也很不錯(cuò)，國(guó)外的發(fā)展要比國(guó)內(nèi)更先進(jìn)，而國(guó)內(nèi)通常是居住幾十個(gè)老人，院內(nèi)設(shè)施可供老人鍛煉，生活設(shè)施也比較齊全，可以保證老人能夠生活的更加舒心。

這四種不同類型的養(yǎng)老院，在國(guó)內(nèi)有不同的需求市場(chǎng)，但是實(shí)際上我國(guó)的養(yǎng)老發(fā)展并沒有到如此好的程度，通常情況下，養(yǎng)老院會(huì)兼具一兩種，比如綜合養(yǎng)老院內(nèi)有護(hù)士站醫(yī)療站，這樣不僅可以讓護(hù)工照顧好老人，同時(shí)對(duì)于身體不好的老人、抵抗力弱的老人也能及時(shí)進(jìn)行治療，以免出現(xiàn)并發(fā)癥或者是其他問(wèn)題。

注意個(gè)人隱私的老人可以選擇單間自己一個(gè)人住，也可以選擇條件比較好一點(diǎn)的，比如帶小廚房和衛(wèi)生間，這樣的花費(fèi)比較高，但是相對(duì)的隱私保密性比較好，而且更加方便，現(xiàn)在很多高級(jí)教師退休之后都會(huì)選擇這樣的養(yǎng)老院進(jìn)行養(yǎng)老，和居家過(guò)日子差不多，只不過(guò)換個(gè)地方而已。子女在工作閑暇之時(shí)也可以到養(yǎng)老院來(lái)看看，陪老人吃個(gè)飯說(shuō)說(shuō)話，或者是在逢年過(guò)節(jié)的時(shí)候?qū)⒗先私踊丶摇?/p>

中國(guó)未來(lái)的養(yǎng)老模式還會(huì)發(fā)生變化，但是有一點(diǎn)不會(huì)變，那就是養(yǎng)老模式會(huì)越來(lái)越完善，對(duì)老人的待遇也會(huì)越來(lái)越好，雖然老齡化嚴(yán)重，但是相信無(wú)論是國(guó)家還是社會(huì)都會(huì)做好養(yǎng)老工作，讓辛苦一輩子的老人可以有一個(gè)不錯(cuò)的環(huán)境，安度晚年。

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2014年5月