第一篇：上合組織這些年

《瞭望東方周刊》2013038期作者/本文總字?jǐn)?shù):5369 作者：文 | 姚億博

中國(guó)2012年GDP為8.3萬(wàn)億美元，烏茲別克斯坦是453億美元。種種差異并沒(méi)有使得上合組織成為大國(guó)的政治工具

自今年8月，國(guó)家主席習(xí)近平開(kāi)始了具有重要意義的外交之旅，先后造訪多個(gè)中亞國(guó)家，并參加20國(guó)峰會(huì)、金磚國(guó)家峰會(huì)。近日又出席上合組織峰會(huì)，就多項(xiàng)重大議題與上合組織各成員國(guó)展開(kāi)積極對(duì)話和探討，取得多項(xiàng)成就。展現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)人在多邊外交舞臺(tái)上務(wù)實(shí)穩(wěn)重的大國(guó)外交風(fēng)度，引起外界高度關(guān)注。

而作為上合組織的創(chuàng)始國(guó)和重要成員國(guó)，中國(guó)在上合組織中扮演的角色舉足輕重。9月13日在吉爾吉斯斯坦首度比什凱克舉行了上合組織領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。上合組織在地區(qū)，乃至世界范圍具有什么樣的地位和作用？透過(guò)上合組織峰會(huì)所取得的外交成果，世界對(duì)于成績(jī)斐然的中國(guó)多邊外交有了更進(jìn)一步的認(rèn)知。

上合組織生逢其時(shí)

上海合作組織是首個(gè)在中國(guó)境內(nèi)成立并以中國(guó)城市命名的區(qū)域性政府間組織，成員國(guó)包括中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。此外，亞洲地區(qū)影響力較大的國(guó)家也積極參與，成為觀察員國(guó)，如伊朗、巴基斯坦、阿富汗、蒙古和印度。

上合組織“前傳”實(shí)際上可以追溯到上世紀(jì)80年代末，即蘇聯(lián)解體前后。當(dāng)時(shí)的國(guó)際背景是，蘇聯(lián)瀕臨解體，地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)較大動(dòng)蕩和潛在的不穩(wěn)定因素。出于對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定的考慮，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦共同開(kāi)啟加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍的談判進(jìn)程。

到1996年，上合組織的前身“上海會(huì)晤機(jī)制”已經(jīng)初現(xiàn)雛形。當(dāng)年4月26日，已經(jīng)有了一定合作基礎(chǔ)的上述五國(guó)又在中國(guó)上海舉行首腦會(huì)晤，自此“上海會(huì)晤機(jī)制”正式成型。

2001年6月14日，上海合作組織國(guó)家元首在上海舉行第六次會(huì)談，烏茲別克斯坦正式加入上海合作組織。次日，上合組織國(guó)家元首舉行首次會(huì)談并簽署《上海合作組織成立宣言》，上海合作組織正式成立。接著，上海合作組織國(guó)家元首正式簽署《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和宗教激進(jìn)主義公約》。9月，上海合作組織政府首腦在哈薩克斯坦阿拉木圖舉行首次會(huì)談。上海合作組織政府首腦在會(huì)談中聯(lián)合決定啟動(dòng)上海合作組織多邊經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程，宣布正式建立上海合作組織政府首腦定期會(huì)談機(jī)制。

實(shí)際上，上合組織之所以能夠逐漸壯大，健康發(fā)展，究其根本是順應(yīng)了當(dāng)時(shí)的歷史背景和各國(guó)現(xiàn)實(shí)需要。上世紀(jì)末，蘇聯(lián)解體給地區(qū)引發(fā)了諸如民族分裂勢(shì)力、宗教極端主義、恐怖主義等非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和危機(jī)。同時(shí)，蘇聯(lián)解體后，還有如何明確劃分和確定各國(guó)邊界的一系列高級(jí)政治問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有上合組織及其前身“上海會(huì)晤機(jī)制”的存在，各國(guó)很難在一個(gè)較短的歷史時(shí)期內(nèi)平穩(wěn)地完成諸多敏感問(wèn)題的談判和協(xié)商。上海合作組織不僅生逢其時(shí)，而且其非軍事政治集團(tuán)、不針對(duì)第三方的組織定位也為整個(gè)世界的和平穩(wěn)定作出了良好的示范和貢獻(xiàn)。

彰顯“上海精神”

在上合組織領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言中，會(huì)經(jīng)常提到“上海精神”這四個(gè)字，“上海精神”可以說(shuō)是上合組織的一面旗幟，在紛亂復(fù)雜、強(qiáng)權(quán)政治時(shí)有出現(xiàn)的今天，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

“上海精神”，即互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展。政治上的互信是該組織建立的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)上的互利互惠則是該組織發(fā)展的前提，各成員國(guó)本著平等協(xié)商的態(tài)度，尊重不同民族、不同宗教信仰國(guó)家的文化形態(tài)，共同推進(jìn)人類的發(fā)展與進(jìn)步，這些精神成為“上海合作組織”的靈魂所在。

上合組織中，既有如中國(guó)、俄羅斯這樣的大國(guó)，也有像哈薩克斯坦這樣的中等國(guó)家，還有烏茲別克斯坦這樣比較小的國(guó)家。各自政治、經(jīng)濟(jì)、文化影響力相差很大，宗教信仰和政治制度也各有不同。如，俄羅斯主要信仰東正教，而吉爾吉斯斯坦則主要信仰伊斯蘭教；中國(guó)2012年GDP為8.3萬(wàn)億美元，而烏茲別克斯坦只有453億美元。但是，種種差異并沒(méi)有使得上合組織成為大國(guó)的政治工具，上合組織無(wú)論成員強(qiáng)弱大小，在商討各領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)都堅(jiān)持了平等互利的原則。中俄兩國(guó)樹(shù)立的平等形象使中亞國(guó)家不僅獲得了安全上的保障，而且得到了經(jīng)濟(jì)上的有力支持。9月初，國(guó)家主席習(xí)近平所到訪的“復(fù)興氣田”就是一個(gè)上合組織成員國(guó)間平等互利合作很好的例子。

“復(fù)興氣田”是世界第二大單體氣田，目前探明儲(chǔ)量4萬(wàn)億至6萬(wàn)億立方米。該氣田是土庫(kù)曼斯坦天然氣對(duì)外出口重要基地，也是中土天然氣合作重要?dú)庠吹亍＿@是中土能源合作的一個(gè)里程碑式的項(xiàng)目。

2012年中土雙邊貿(mào)易額創(chuàng)下103億美元的新紀(jì)錄，7年內(nèi)增長(zhǎng)100多倍。現(xiàn)在中國(guó)已成為土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，天然氣貿(mào)易就占據(jù)了最重要的地位。

作為世界上天然氣儲(chǔ)量最大的國(guó)家之一，土庫(kù)曼斯坦此前只有一條供氣管道，只能通過(guò)俄羅斯向外供氣。獨(dú)立之后，時(shí)任總統(tǒng)尼亞佐夫想多開(kāi)辟幾條管道，打開(kāi)市場(chǎng)。2006年，中國(guó)與土庫(kù)曼斯坦簽署了關(guān)于輸氣管道建設(shè)與長(zhǎng)期天然氣供應(yīng)的框架協(xié)議，并在次年開(kāi)工建設(shè)，與中國(guó)西氣東輸二期銜接，2009年底正式通氣。

對(duì)中國(guó)而言，這種雙邊的能源合作提高了中國(guó)能源來(lái)源的多元化和安全度。對(duì)土庫(kù)曼斯坦而言，則切實(shí)擴(kuò)大了其能源經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)和相關(guān)合作渠道。在上合組織成員中，這樣平等互利，實(shí)現(xiàn)雙贏的例子還有很多。

改革開(kāi)放帶來(lái)的高速發(fā)展使中國(guó)躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)歷蘇聯(lián)解體困境后的俄羅斯也已步入復(fù)興之路。哈、烏、吉、塔等國(guó)則較快走出了蘇聯(lián)解體所帶來(lái)的不利影響。中俄與哈、烏、吉、塔等國(guó)能做到在互利互信的基礎(chǔ)上協(xié)商共事、平等合作、互利多贏正是“上海精神”和上合組織成功的突出體現(xiàn)。地區(qū)穩(wěn)定的重要基石

在著名的地緣政治學(xué)說(shuō)中，中亞地區(qū)屬于具有重大戰(zhàn)略意義的“心臟地帶”。其連接亞洲和歐洲兩塊大陸，中華文明、東正教-俄羅斯文明、伊斯蘭文明以及草原游牧文化等都在這里交匯。而在當(dāng)前，該地區(qū)由于“三股勢(shì)力”的存在，安全形勢(shì)一直不容樂(lè)觀。中國(guó)在該地區(qū)除了要面對(duì)“東突勢(shì)力”，還要面對(duì)鄰國(guó)政局不穩(wěn)所帶來(lái)的“外溢效應(yīng)”。其他成員國(guó)也或多或少面對(duì)類似問(wèn)題，所以團(tuán)結(jié)一致，共同打擊“三股勢(shì)力”，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定就成為了一種不約而同的行動(dòng)。

2002年，上合組織第二次首腦峰會(huì)上，各國(guó)共同簽署《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》。2004年，設(shè)在塔什干的“上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)”正式啟動(dòng)。2012年，六國(guó)簽署《上海合作組織關(guān)于應(yīng)對(duì)威脅本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定事態(tài)的政治外交措施及機(jī)制條例》的決議、關(guān)于《批準(zhǔn)上海合作組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2013-2015年合作綱要》的決議等一系列安全領(lǐng)域的合作文件。

上合組織在安全領(lǐng)域的合作并不局限于條約文本本身，更具有務(wù)實(shí)精神的在于其已經(jīng)機(jī)制化的軍事合作。2002年10月，中國(guó)和吉爾吉斯兩國(guó)邊防部隊(duì)和特種部隊(duì)在中吉邊境舉行聯(lián)合軍演，此次聯(lián)合軍演是新中國(guó)成立以來(lái)我軍首次與外國(guó)軍隊(duì)舉行的實(shí)兵演習(xí)，是中國(guó)人民解放軍歷史上第一次出境演習(xí)，也是上海合作組織框架內(nèi)首次舉行的雙邊聯(lián)合軍事演習(xí)。自此，上合組織成員國(guó)基本每年會(huì)舉行類似的聯(lián)合軍演，加強(qiáng)彼此在打擊“三股勢(shì)力”維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面的合作。據(jù)曾經(jīng)多次參與報(bào)道上合組織聯(lián)合軍演的記者透露，近幾年的演習(xí)已經(jīng)不是各國(guó)軍隊(duì)各演各的簡(jiǎn)單組合，而是發(fā)展到深度融合?，F(xiàn)在，上合軍演已經(jīng)是混合編組，在訓(xùn)練階段可以互換指揮員進(jìn)行指揮，對(duì)對(duì)方的訓(xùn)練方式和理念進(jìn)行了解、取長(zhǎng)補(bǔ)短。部分指揮員還可以用對(duì)方語(yǔ)言下達(dá)命令、表述戰(zhàn)役思想，此外，各方軍隊(duì)還要互換武器進(jìn)行訓(xùn)練。

這些年，上合組織在安全領(lǐng)域的合作得到了不斷的發(fā)展與提升。有俄羅斯媒體指出，“上合組織不僅在本地區(qū)，而且正在國(guó)際政治中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。這在敘利亞危機(jī)的大背景之下，尤為凸顯出來(lái)。”

比什凱克峰會(huì)

9月13日，上合組織 第十三次首腦峰會(huì)在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行。此次峰會(huì)共有1200多名代表團(tuán)成員參加，其中除上合組織6個(gè)成員國(guó)的國(guó)家元首外，還有來(lái)自阿富汗、伊朗和蒙古國(guó)3個(gè)觀察員國(guó)的國(guó)家元首。其所涵蓋和涉及的國(guó)家非常廣泛，也具有較高的代表性。

在此次峰會(huì)中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平所提出的“建立能源俱樂(lè)部”的提議受到了積極回應(yīng)與關(guān)注。習(xí)近平主席呼吁各國(guó)協(xié)調(diào)本組織框架內(nèi)能源合作，建立穩(wěn)定供求關(guān)系，確保能源安全，同時(shí)在提高能效和開(kāi)發(fā)新能源等領(lǐng)域開(kāi)展廣泛合作。此外，中國(guó)還提出推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作，成立上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行和上海合作組織專門(mén)賬戶。

有分析指出，中亞地區(qū)具有豐富的能源和資源，將成為未來(lái)各國(guó)必爭(zhēng)之地，而中國(guó)則具有一定的地緣政治優(yōu)勢(shì)。加之中國(guó)國(guó)內(nèi)日益重視生態(tài)建設(shè)，努力減少諸如煤炭資源的消耗，來(lái)自中亞的天然氣等資源就成為很好的選擇。

不可否認(rèn)的是，中國(guó)也將在中亞地區(qū)面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的一系列情況。積極的方面在于，目前中國(guó)同中亞各國(guó)正在實(shí)施和規(guī)劃的能源項(xiàng)目將有助于保障中國(guó)的能源安全，使中國(guó)能源進(jìn)口渠道多元化，而消極的方面則較為復(fù)雜和棘手。

中亞國(guó)家和俄羅斯仍處在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，商業(yè)環(huán)境、法律制度等并不完善，且難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)制度與中國(guó)不同，使中國(guó)企業(yè)不僅在當(dāng)?shù)孛媾R復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在投資和貸款回收方面也存在一定的法律政策風(fēng)險(xiǎn)。其次，上合成員國(guó)之間對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)也容易產(chǎn)生爭(zhēng)端。經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，俄羅斯減少了對(duì)中亞天然氣的進(jìn)口，暫停了一些在中亞的能源合作項(xiàng)目，使俄羅斯對(duì)中亞能源資源的控制力有所下降。同時(shí)，曾壟斷中亞資源的俄羅斯對(duì)中國(guó)進(jìn)入中亞能源市場(chǎng)，建設(shè)通往中國(guó)的油氣管道抱有戒心。這不僅使俄羅斯對(duì)華能源供應(yīng)面臨競(jìng)爭(zhēng)，削弱了俄羅斯的價(jià)格談判立場(chǎng)；也使俄羅斯在獲取中亞能源資源方面需要與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，中俄兩國(guó)公司在哈薩克斯坦的某些油氣項(xiàng)目上已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)爭(zhēng)端。此外，歐洲、美國(guó)、日韓等從未放棄對(duì)中亞地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)、能源等領(lǐng)域的開(kāi)拓與介入。

除了在能源和經(jīng)貿(mào)合作的老話題以外，此次上合峰會(huì)也對(duì)近期熱點(diǎn)問(wèn)題如敘利亞問(wèn)題表達(dá)了關(guān)注，甚至是產(chǎn)生了不可忽視的積極影響。有媒體報(bào)道，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在峰會(huì)上發(fā)表講話并表示，中方支持俄方提出的將敘利亞化學(xué)武器交由國(guó)際社會(huì)監(jiān)管并銷毀的建議。各國(guó)元首們也共同呼吁盡快停止暴力，啟動(dòng)廣泛政治對(duì)話，舉行國(guó)際會(huì)議。支持將敘利亞化學(xué)武器置于國(guó)際監(jiān)管之下并逐步銷毀的提議。而敘利亞問(wèn)題近期的降溫與和緩趨勢(shì)也從側(cè)面表明了上合組織并非此前外界所認(rèn)為的那種各國(guó)進(jìn)行意見(jiàn)和信息互通的平臺(tái)或是簡(jiǎn)單的區(qū)域性安全組織，其已經(jīng)展現(xiàn)了具有國(guó)際影響力的潛能。

毫無(wú)疑問(wèn)，上合組織將是不斷壯大的維護(hù)世界穩(wěn)定，促進(jìn)和平發(fā)展的重要力量。伊朗、巴基斯坦、印度等國(guó)的積極參與和謀求加入的行動(dòng)就說(shuō)明了這一點(diǎn)。

新絲綢之路

古代的“古絲綢之路”作為貫通東西方的貿(mào)易通道，是經(jīng)濟(jì)全球化的最早實(shí)踐，被譽(yù)為全球最重要的商貿(mào)大動(dòng)脈，而當(dāng)下中方提出的“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”則具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。習(xí)近平主席提出政策溝通-道路聯(lián)通-貿(mào)易暢通-貨幣流通-民心相通的創(chuàng)新合作模式，令亞歐經(jīng)濟(jì)一體化成為現(xiàn)實(shí)期盼，更有望重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖。

“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端連著充滿活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)。在東端，中國(guó)、韓國(guó)、日本都是各種優(yōu)勢(shì)突出的重要經(jīng)濟(jì)體；在西端，整個(gè)歐盟也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化在世界范圍具有重大影響力的重要經(jīng)濟(jì)體。但唯獨(dú)其中段陷入了某種凹陷，有學(xué)者指出：中亞各國(guó)雖然有豐富的礦產(chǎn)資源、能源資源、土地資源和人力資源,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻與兩端的經(jīng)濟(jì)圈落差巨大,不僅人均GDP相差懸殊,而且貧困人口比例遠(yuǎn)高于歐亞大陸的平均水平。這不僅影響了本地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也不利于歐亞大陸整體發(fā)展與穩(wěn)定。因此，“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的反復(fù)提出與強(qiáng)調(diào)，都說(shuō)明各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)形成了對(duì)該問(wèn)題的高度重視與共識(shí)。中國(guó)學(xué)者分析指出，如今中國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一是表明要在同中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域更有作為，進(jìn)而打通中亞、南亞、西亞的脈絡(luò)；二是體現(xiàn)要在中亞國(guó)家中發(fā)揮更大驅(qū)動(dòng)力，跟美國(guó)的中亞戰(zhàn)略形成互補(bǔ)、競(jìng)合的關(guān)系。

近年來(lái)，我國(guó)與亞歐國(guó)家的貿(mào)易持續(xù)擴(kuò)大。2012年我國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易額已達(dá)459.4億美元，比雙方建交首年1992年的4.6億美元增長(zhǎng)近百倍。中國(guó)已成為哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，成為烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，成為塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。此外，中國(guó)已成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，中俄貿(mào)易額也連創(chuàng)新高，2012年高達(dá)882億美元。

在“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這個(gè)概念在各國(guó)熱炒的同時(shí)，“西進(jìn)戰(zhàn)略”也成為我國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者和媒體熱議的詞匯?！拔鬟M(jìn)”包括中亞、南亞、中東等地區(qū)，中亞是中國(guó)向西開(kāi)放的優(yōu)先方向，是中國(guó)連接亞歐的通道，上合組織是中國(guó)向西開(kāi)放的主要平臺(tái)。

在當(dāng)前中國(guó)面臨諸如釣魚(yú)島爭(zhēng)端、南海爭(zhēng)端的海洋挑戰(zhàn)的大背景之下，就有諸如著名國(guó)際學(xué)者王緝思等人提出了大膽西進(jìn)的戰(zhàn)略建議。也就是說(shuō)，中國(guó)在中亞地區(qū)全方面的發(fā)展與合作，其兼具現(xiàn)實(shí)諸如能源和安全的考慮，也包括國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略考量。

可以說(shuō)，這十幾年來(lái)，上合組織不斷發(fā)展壯大到今天，已經(jīng)成為了國(guó)際舞臺(tái)上不可忽視的重要力量。不同于北約這樣多次發(fā)動(dòng)干涉戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)際組織，上合組織已經(jīng)樹(shù)立起與之不同的代表更多發(fā)展中國(guó)家利益的國(guó)際組織的鮮明榜樣。

第二篇：上合組織蹣跚

原定于6月召開(kāi)的上海合作組織（下稱“上合組織”）成員國(guó)元首會(huì)議今年被“意外地”推遲了，輪值主席國(guó)吉爾吉斯斯坦至今未正式公布峰會(huì)召開(kāi)的準(zhǔn)確時(shí)間表。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，峰會(huì)被推遲的原因是吉爾吉斯斯坦在籌備過(guò)程中出現(xiàn)了資金緊張，主辦方需要更多的時(shí)間和財(cái)力進(jìn)一步加強(qiáng)峰會(huì)期間的安保力量。

5月30日，俄羅斯新任駐華大使安德烈·杰尼索夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這次峰會(huì)被推遲是“組織上的問(wèn)題，而不是政治上的問(wèn)題。以后的峰會(huì)還會(huì)按慣例在夏天召開(kāi)”。

不過(guò)鑒于中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)人尚未對(duì)上合組織的發(fā)展定位進(jìn)行重新評(píng)估，俄羅斯國(guó)內(nèi)則出現(xiàn)了總統(tǒng)與總理不和的傳聞，上合組織成員國(guó)之間在關(guān)于地區(qū)發(fā)展的重大問(wèn)題上還需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)立場(chǎng)，此次上合比什凱克峰會(huì)被推遲也在“情理之中”。

從2012年到2013年初，俄羅斯、美國(guó)、日本以及中國(guó)等亞太地區(qū)主要大國(guó)相繼完成了選舉年領(lǐng)導(dǎo)人和政府的更迭，上合組織如何看待和應(yīng)對(duì)外部形勢(shì)的變化，是此次比什凱克峰會(huì)需要回答的問(wèn)題。而如何采取措施應(yīng)對(duì)北約撤軍后的阿富汗局勢(shì)、能否推動(dòng)上合組織發(fā)展銀行等實(shí)際合作，也都關(guān)系到上合組織的定位。

經(jīng)歷了12年發(fā)展的上合組織仍然是“框架大于內(nèi)容”。中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員石澤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說(shuō)，“上合組織現(xiàn)在迫切需要增強(qiáng)的是在上合框架內(nèi)通過(guò)雙邊或多邊合作解決實(shí)際問(wèn)題的能力，而不是急于擴(kuò)員或是增加議題范圍，如果舍本逐末，這些都會(huì)成為上合組織將來(lái)的負(fù)擔(dān)?！?/p>

俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際關(guān)系研究所副所長(zhǎng)瓦西里·米赫耶夫（vasily mikheev）也認(rèn)為，目前上合組織所搭建的龐大架構(gòu)與實(shí)際內(nèi)容仍不匹配。經(jīng)濟(jì)合作仍有限

俄羅斯總統(tǒng)上合組織事務(wù)前特派代表基里爾·巴爾斯基曾在2012年表示，擴(kuò)大上合組織成員國(guó)的進(jìn)程有望在接納新成員國(guó)的機(jī)制取得協(xié)調(diào)后，于2013年的比什凱克峰會(huì)開(kāi)始；去年上合組織峰會(huì)期間，俄羅斯總統(tǒng)普京建議，要爭(zhēng)取在2013年峰會(huì)前起草接收新成員通用的金融、法律和行政條件決議。

因此，擴(kuò)員將很有可能成為上合組織2013年發(fā)展中的標(biāo)志性事件。巴基斯坦、印度和伊朗都已經(jīng)提出了正式加入的申請(qǐng)。

上合組織最初成立時(shí)僅有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦六個(gè)成員國(guó)，如今發(fā)展成為擁有蒙古、巴基斯坦、印度、伊朗和阿富汗為觀察員國(guó)，白俄羅斯和斯里蘭卡為對(duì)話伙伴國(guó)的國(guó)際組織。今年4月，身為北約成員國(guó)的土耳其也正式成為上合組織的對(duì)話伙伴國(guó)之一。

打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”是上合組織成立時(shí)的初衷，但中國(guó)一直希望將其合作領(lǐng)域多元化，特別是賦予其更多的經(jīng)濟(jì)職能。

在2010年11月舉行的上合組織成員國(guó)第九次總理會(huì)議上，時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶提出要研究成立上合組織開(kāi)發(fā)銀行。塔吉克斯坦媒體曾經(jīng)披露，提議中開(kāi)發(fā)銀行的資金為100億美元，中國(guó)方面愿意出資80億美元。

中國(guó)已經(jīng)與成員國(guó)建立了金融合作機(jī)制：2011年6月，中國(guó)與哈薩克斯坦達(dá)成了70億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，旨在加強(qiáng)金融合作，便利兩國(guó)貿(mào)易和投資。當(dāng)年較早時(shí)間，中國(guó)與烏茲別克斯坦簽署了7億元人民幣的貨幣互換協(xié)議。除此之外，上合組織還曾經(jīng)討論過(guò)成立自身的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，以幫助中亞地區(qū)國(guó)家抵御金融風(fēng)暴給其實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊。

今年習(xí)近平作為國(guó)家主席首次與普京會(huì)面，兩國(guó)在簽署的《中俄聯(lián)合聲明》中再次強(qiáng)調(diào)，上合組織要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，特別是交通、能源、通信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)建立有效融資保障機(jī)制。

但不得不承認(rèn)的事實(shí)是，迄今為止在上合組織框架下并沒(méi)有六個(gè)成員國(guó)同時(shí)參與的經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目，大多處在雙邊合作的水平，且大部分由中國(guó)主導(dǎo)，中國(guó)對(duì)其他成員國(guó)累計(jì)投資達(dá)200多億美元?！斑@與人們所期望見(jiàn)到以上合組織為基本架構(gòu)的中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化組織相去甚遠(yuǎn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所政治室主任盛世良說(shuō)。中俄難同盟

作為上合組織中兩個(gè)最重要的國(guó)家，中國(guó)和俄羅斯在組織框架內(nèi)的合作密切程度直接關(guān)系到該組織的影響力和發(fā)展前途。近年來(lái)上合組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作漸多，與俄羅斯對(duì)上合組織態(tài)度的變化不無(wú)關(guān)系。

在上合組織成立的最初幾年，莫斯科將其發(fā)展目標(biāo)定位為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話機(jī)制，傾向于將上合組織建設(shè)成中國(guó)為一方、俄羅斯與中亞國(guó)家為另一方的雙邊機(jī)制，將上合組織作為俄羅斯所構(gòu)建的獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體以及集體安全條約組織之外（集安組織）的有益補(bǔ)充；同時(shí)，借助中國(guó)的影響力在國(guó)際上抗衡來(lái)自西方的壓力。

這種消極態(tài)度緣于這一時(shí)期它仍在積極謀求與美國(guó)建立“穩(wěn)定的和可預(yù)見(jiàn)的”新型伙伴關(guān)系。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄羅斯對(duì)美國(guó)提供的支持甚至超過(guò)北約國(guó)家。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2004年到2005年：2004年末到2005年5月，烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等國(guó)相繼爆發(fā)顏色革命；2004年3月，北約完成第二次東擴(kuò)，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間；在2004年9月發(fā)生的別斯蘭人質(zhì)事件中，美國(guó)譴責(zé)恐怖分子的同時(shí)，還建議俄羅斯與車臣分裂主義分子談判和妥協(xié)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)助理王曉泉評(píng)述，這一系列事件讓俄羅斯對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略意圖有了重新認(rèn)識(shí)，俄羅斯遂明顯開(kāi)始倚重上合組織，希望同中國(guó)一起將上合組織建設(shè)成為平衡美國(guó)在中亞進(jìn)行勢(shì)力擴(kuò)張的有效工具。

另一方面，中亞地區(qū)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的渴求難以由俄羅斯一國(guó)滿足，俄羅斯也就不再一味反對(duì)中國(guó)與中亞國(guó)家進(jìn)行雙邊經(jīng)貿(mào)合作。

即便如此，俄羅斯仍是對(duì)上合框架下開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作態(tài)度最為消極的一個(gè)成員國(guó)。根結(jié)在于在莫斯科眼中，上合組織發(fā)揮積極而有效的作用就會(huì)削弱歐亞經(jīng)濟(jì)共同體在中亞的影響力。

俄羅斯和中國(guó)固然在推動(dòng)世界格局多極化，維護(hù)中亞地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展，打擊區(qū)域內(nèi)“三股勢(shì)力”上有著共同語(yǔ)言，但是俄羅斯顯然不愿意過(guò)多出讓在中亞地區(qū)事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。

盛世良對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶了他在2011年與普京的一次談話過(guò)程：“當(dāng)時(shí)我問(wèn)普京：‘你是如何定義上合組織和你所倡導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟之間的關(guān)系的？’普京立刻表現(xiàn)得非常警惕，他對(duì)我說(shuō)：‘上合組織是一個(gè)安全合作平臺(tái)，而歐亞聯(lián)盟是俄羅斯倡導(dǎo)的一個(gè)區(qū)域一體化組織?！?/p>

盛世良總結(jié)認(rèn)為，在俄羅斯所參加的各種國(guó)際組織中，上合組織是被排在最末位的，因?yàn)閷?duì)于它不能主導(dǎo)的組織，俄羅斯不愿意過(guò)多投入財(cái)力和精力。

此外，即便是在上合組織的“本職”安全領(lǐng)域，上合組織成員國(guó)之間的合作僅限于情報(bào)共享和針對(duì)伊斯蘭極端分子的聯(lián)合執(zhí)法，未能像俄羅斯所主導(dǎo)的集安組織一樣擁有常設(shè)的快速反應(yīng)部隊(duì)和司令部。

集安組織秘書(shū)長(zhǎng)尼古拉·博爾久扎曾評(píng)論說(shuō)：“上合組織和集安組織是截然不同的兩個(gè)組織??（集安組織的）情報(bào)機(jī)構(gòu)、執(zhí)法部門(mén)和軍事部門(mén)的高度一體化，使我們的行動(dòng)比其他政治機(jī)構(gòu)，如歐安組織、上合組織和獨(dú)聯(lián)體，更加默契?！?/p>

在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心俄羅斯問(wèn)題專家杰弗里·曼科夫（jeffrey mankoff）看來(lái)，上合組織更像是中俄兩國(guó)“觀察彼此的論壇”，而不是兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的工具。俄羅斯在無(wú)法阻止中國(guó)與中亞國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的趨勢(shì)下，積極參與的最大收獲就是為其提供了限制中國(guó)在中亞擴(kuò)張勢(shì)力的手段。美國(guó)因素?fù)]之不去

總而言之，中國(guó)和俄羅斯對(duì)上合組織的定位大相徑庭，也就意味著上合組織因素對(duì)中俄關(guān)系的增量有限。中國(guó)更希望通過(guò)上合組織來(lái)維護(hù)西部安全，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境；而俄羅斯則更重視上合組織在推動(dòng)世界多極化、在地緣上抵御美國(guó)和北約在中亞進(jìn)行擴(kuò)張的作用。

不過(guò)，無(wú)論是中國(guó)、俄羅斯還是中亞國(guó)家，在發(fā)展上合組織的考量中都納入了美國(guó)的因素。

中國(guó)始終拒絕將上合組織發(fā)展成為一個(gè)純粹的安全組織，避免其成為華沙條約組織在冷戰(zhàn)后的替代品，就是為了避免形成與美國(guó)的直接沖突；俄羅斯則借助上合組織的力量來(lái)抵御西方對(duì)俄羅斯戰(zhàn)略空間的擠壓。

正是這些因素，為現(xiàn)在的中俄彌合分歧、加強(qiáng)在上合組織的合作提供了動(dòng)力。在美國(guó)“重返亞太”的背景下，俄羅斯是平衡地區(qū)格局的一支重要力量；而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，與中國(guó)的合作可以增加與美國(guó)進(jìn)行導(dǎo)彈防御計(jì)劃談判的空間。

雖然美國(guó)對(duì)上合組織的實(shí)力有所質(zhì)疑，也了解其內(nèi)部各種分歧的存在，但認(rèn)為上合組織已對(duì)美國(guó)在中亞的利益構(gòu)成威脅、需要認(rèn)真對(duì)待的觀點(diǎn)逐漸成型。不過(guò)這些討論僅限于美國(guó)戰(zhàn)略分析界，自美國(guó)于2005年提出成為上合組織觀察員國(guó)的申請(qǐng)?jiān)饩芎?，至今就再?zèng)]出現(xiàn)關(guān)于美國(guó)與上合組織發(fā)展合作關(guān)系的官方文件。美國(guó)也很少公開(kāi)發(fā)表關(guān)于針對(duì)上合組織的言論。

俄羅斯大使杰尼索夫表示：中俄兩國(guó)歡迎一個(gè)作為伙伴的美國(guó)，而不是一個(gè)對(duì)本地區(qū)事務(wù)指手劃腳的美國(guó)??但中俄之間的合作是基于雙方的共同利益，中俄之間不需要結(jié)盟的合作方式。

“上合組織在未來(lái)十年中將面臨更為嚴(yán)峻的地區(qū)形勢(shì)，最重要的還是提升其執(zhí)行力，尋找更切實(shí)際的、更容易的合作項(xiàng)目作為突破口。即便是六個(gè)成員國(guó)不能達(dá)成一致，中國(guó)也可以尋求在上合組織框架內(nèi)的雙邊或多邊合作，從而進(jìn)一步加強(qiáng)上合組織的凝聚力。”石澤說(shuō)。

第三篇：上合組織再定位

上合組織再定位

▲作為一個(gè)有著17年歷史的新型組織，“和合團(tuán)結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開(kāi)放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。作為一個(gè)有著17年歷史的新型組織，“和合團(tuán)結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開(kāi)放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。

中國(guó)需要推動(dòng)上合組織功能的再定位，以助力中國(guó)的周邊外交不斷提質(zhì)升級(jí)。

上合組織有可能為印巴這對(duì)歷史宿敵提供一個(gè)緩沖和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，使得印巴有了更多的可能來(lái)規(guī)避軍事沖突，這也會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢(shì)。本文首發(fā)于南方周末 未經(jīng)授權(quán) 不得轉(zhuǎn)載

文 | 南方周末記者 姚憶江 南方周末特約撰稿 莊俊朗 2018年6月9日下午4點(diǎn)，印度航空的波音747專機(jī)停駐在青島流亭機(jī)場(chǎng)。印度總理莫迪身著傳統(tǒng)長(zhǎng)衫和坎肩，微笑著從機(jī)艙走出，雙手合十向現(xiàn)場(chǎng)人員致意，時(shí)隔四十天，他第二次現(xiàn)身中國(guó)。隨著各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相繼到達(dá)青島，上海合作組織（簡(jiǎn)稱“上合組織”）青島峰會(huì)于6月9日拉開(kāi)帷幕，這是上合組織繼2012年北京峰會(huì)之后，再次回到它的誕生地——中國(guó)。

莫迪這次來(lái)青島，是印度正式加入上合組織朋友圈，在地緣政治版圖日益多元化、多極化的當(dāng)下，他或許想多聽(tīng)聽(tīng)上合組織元首理事會(huì)成員們，會(huì)說(shuō)什么“悄悄話”。

俄羅斯總統(tǒng)普京比莫迪早到幾天，他在本屆上合峰會(huì)上所享受到的“禮遇”，比任何時(shí)候都重?！?月8日，習(xí)近平主席向來(lái)訪的普京頒授“友誼勛章”，普京成為首位獲得中國(guó)國(guó)家對(duì)外最高榮譽(yù)勛章的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。

“普京總統(tǒng)是當(dāng)前高水平中俄關(guān)系的締造者和推動(dòng)者，為中俄世代友好作出重要貢獻(xiàn)，他是中國(guó)人民最熟悉的大國(guó)元首，19次來(lái)華訪問(wèn)和出席國(guó)際活動(dòng)。此次中方向普京總統(tǒng)頒授首枚‘友誼勛章’，充分體現(xiàn)了中俄兩國(guó)和兩國(guó)人民之間的深情厚誼。”外交部發(fā)言人耿爽主持例行記者會(huì)時(shí)說(shuō)。

1老朋友，新朋友與在加拿大召開(kāi)的七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)（G7）“不歡而散”不同，作為一個(gè)有著17年歷史的新型組織，“和合團(tuán)結(jié)”的上合組織，正在亞歐大陸形成一種開(kāi)放、互信和相互尊重的關(guān)系模式。

剛剛離開(kāi)七國(guó)集團(tuán)的俄羅斯，或許對(duì)此有自己的感受。G7峰會(huì)上，美國(guó)總統(tǒng)特朗普提出，應(yīng)該把俄羅斯請(qǐng)回七國(guó)集團(tuán)，“因?yàn)槲覀冃枰砹_斯坐在談判桌上”。

6月10日，普京對(duì)此回應(yīng)，G7有錢(qián)，上合規(guī)模更大，上合更有優(yōu)勢(shì)。“上海合作組織的購(gòu)買(mǎi)力總和超過(guò)了七國(guó)集團(tuán)的購(gòu)買(mǎi)力，離開(kāi)七國(guó)集團(tuán)不是莫斯科的選擇?！倍砹_斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫表示，俄羅斯更青睞于八國(guó)集團(tuán)以外的互動(dòng)模式。

此次青島峰會(huì)，上合組織首次以“八國(guó)”模式亮相。從2012年成為上合組織觀察員國(guó)，印度和巴基斯坦兩國(guó)去年同時(shí)正式加入上合組織，這對(duì)南亞“冤家”在今年上合的表現(xiàn)，也成為媒體爭(zhēng)相追逐的焦點(diǎn)。

普京在演講時(shí)說(shuō)，巴基斯坦和印度的加入意味著上合組織“變得更為強(qiáng)大”。出席峰會(huì)的聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明娜也表示，“印度和巴基斯坦的加入，是上合組織非常重要的一次擴(kuò)員行動(dòng)?！?/p>

“我們對(duì)上合組織有很高的期望，有很多事務(wù)，巴基斯坦可以在上合組織這個(gè)更好的平臺(tái)上加以解決。”巴基斯坦發(fā)展經(jīng)濟(jì)研究所專家亞西爾·馬蘇德說(shuō)。

媒體很快捕捉到了友好的一幕：6月10日，在上合組織的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)之后，莫迪與巴基斯坦總統(tǒng)馬姆努恩·侯賽因在準(zhǔn)備離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，先是握手致意，接著，莫迪走在前面并回頭與侯賽因又短暫地交流……

作為全球另一大新興經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人，印度總理莫迪在青島的每次亮相，更受到“全方位關(guān)注”。

在領(lǐng)導(dǎo)人合影時(shí)，作為新成員，莫迪的位置按照慣例被排在邊緣，但在領(lǐng)導(dǎo)人移步別處時(shí)，莫迪常與習(xí)近平和普京并肩而行?！坝《茸鳛樾鲁蓡T，愿在上海合作組織中發(fā)揮積極作用?！痹谇鄭u，莫迪對(duì)媒體表達(dá)了積極樂(lè)觀的態(tài)度。6月9日，習(xí)近平主席與莫迪進(jìn)行了“實(shí)質(zhì)性”會(huì)談。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同見(jiàn)證了印度大米輸華、跨境河流水文報(bào)汛兩項(xiàng)合作文件的簽署。

“雙方延續(xù)了武漢非正式會(huì)晤的精神，應(yīng)該將這種交流持續(xù)下去，印度方面也邀請(qǐng)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2019年赴印度展開(kāi)第二次中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤?！庇《韧饨幻貢?shū)顧凱杰表示。在峰會(huì)的大范圍會(huì)談中，作為習(xí)近平之后第一位發(fā)言的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，莫迪強(qiáng)調(diào)了反恐和加強(qiáng)聯(lián)通的必要性?！坝《葰g迎所有具有包容性、可持續(xù)性和透明性的項(xiàng)目?！蹦险f(shuō)，他也強(qiáng)調(diào)要尊重成員國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整。

“在上合組織里，中國(guó)、俄羅斯、印度會(huì)起很大的作用，合作是主要方向?！辈旃枌W(xué)會(huì)高級(jí)研究員成錫忠分析說(shuō)。馬來(lái)西亞太平洋研究中心首席顧問(wèn)胡逸山表示，“上合元首峰會(huì)給了上合組織各國(guó)一個(gè)直接對(duì)話的平臺(tái)，其他的會(huì)議像部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議這樣，雖然也能達(dá)成溝通，但未必有元首峰會(huì)這樣直接的力量，像元首峰會(huì)這樣的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于上合各國(guó)的有效溝通和協(xié)調(diào)是非常重要的?！?/p>

2合作基因“儒家倡導(dǎo)‘大道之行，天下為公’，主張‘協(xié)和萬(wàn)邦，和衷共濟(jì)，四海一家’。這種‘和合’理念同‘上海精神’有很多相通之處?！痹谇鄭u峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平用了不少金句來(lái)說(shuō)明將會(huì)議選擇在山東青島的涵義。

“中國(guó)已經(jīng)舉辦過(guò)三次上海合作組織峰會(huì)，這是第四次，峰會(huì)的地點(diǎn)在山東青島，在這兒也可以更好地展示中國(guó)儒家文化，我們講‘和’文化，它對(duì)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，對(duì)這種和諧地區(qū)構(gòu)建，都會(huì)產(chǎn)生直接的影響?！敝袊?guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)孫壯志說(shuō)。

現(xiàn)在，隨著印度和巴基斯坦成為正式成員國(guó)，上合組織成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)和人口總量分別約占全球的20%和40%，是世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，上合組織擁有4個(gè)觀察員國(guó)、6個(gè)對(duì)話伙伴，并同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際和地區(qū)組織建立了廣泛的合作關(guān)系。

上合組織的領(lǐng)導(dǎo)人們，嘗試在沒(méi)有“外人”參與的情況下解決內(nèi)部問(wèn)題。

美國(guó)不久前剛退出與伊朗的核協(xié)議，今年以觀察員身份參加峰會(huì)的伊朗，對(duì)此有自己的感受。青島峰會(huì)期間，伊朗總統(tǒng)魯哈尼說(shuō)，美國(guó)將其政策強(qiáng)加于其他國(guó)家的做法讓危險(xiǎn)升級(jí)。如果對(duì)美國(guó)退出核協(xié)定的反應(yīng)軟弱，人們就是在縱容它繼續(xù)執(zhí)行單邊政治，“這對(duì)全球帶來(lái)危害”。

上合組織的擴(kuò)員，使得該組織將面臨著中亞、南亞、西亞諸多地區(qū)的安全合作，特別是印巴這對(duì)歷史宿敵的雙雙加入，上合組織有可能給印巴沖突找到一個(gè)緩沖和協(xié)調(diào)的平臺(tái)，使得印巴有了更多的可能來(lái)規(guī)避軍事沖突，這也會(huì)進(jìn)一步體現(xiàn)上合組織的安全合作優(yōu)勢(shì)。

“上合組織的初心，就是共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展?！敝袊?guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅10日在青島接受媒體采訪時(shí)表示，青島峰會(huì)為今后5年上合組織發(fā)展規(guī)劃了路線圖。

青島峰會(huì)批準(zhǔn)了打擊“三股勢(shì)力”未來(lái)3年合作綱要等重要文件。王毅說(shuō)，這些文件聚焦影響地區(qū)安全的主要威脅，符合各方的共同需求，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)可行，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。多方的合作也為各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)合作注入了新動(dòng)力。青島峰會(huì)通過(guò)多份務(wù)實(shí)合作文件，涉及貿(mào)易便利化、糧食安全、海關(guān)協(xié)作等眾多領(lǐng)域，可以說(shuō)分量重、覆蓋廣，有助于各國(guó)間的合作進(jìn)一步走深走實(shí)?！耙粠б宦贰背h獲得越來(lái)越廣泛的支持，各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對(duì)接不斷取得新的進(jìn)展。普京對(duì)媒體表示，“上海合作組織是為解決這些難題而建立的，各國(guó)之間出現(xiàn)一些問(wèn)題是很自然的。”

上海合作組織秘書(shū)長(zhǎng)阿里莫夫表示，上合青島峰會(huì)期間，根據(jù)峰會(huì)成果，各方會(huì)簽署二十多份重要文件，這些文件幾乎涉及有關(guān)地區(qū)及國(guó)際問(wèn)題落實(shí)議程的所有方面，包括在打擊恐怖主義與極端主義等反恐領(lǐng)域形成進(jìn)一步共識(shí)，擴(kuò)大并推進(jìn)多邊經(jīng)貿(mào)與環(huán)保合作，在科教領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)良好互動(dòng)，以及開(kāi)展文化對(duì)話等。

▲2018年6月10日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議在青島國(guó)際會(huì)議中心舉行。國(guó)家主席習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話。（新華社/圖）3從“安全拉動(dòng)”到“四輪驅(qū)動(dòng)”上合組織青島峰會(huì)上，也在實(shí)現(xiàn)組織功能的再定位。“上合組織成立之初是一個(gè)行事低調(diào)的組織，旨在首先解決中國(guó)、俄羅斯及蘇聯(lián)前加盟共和國(guó)的邊界問(wèn)題。但是在解決這些小范圍問(wèn)題過(guò)程中逐漸地發(fā)現(xiàn)，我們有很多共同之處。除了解決邊境問(wèn)題，我們攜手可以取得更寬范圍、更大的成就?！逼站?duì)媒體表示。

上合組織及其前身“上海五國(guó)”機(jī)制，在中國(guó)外交布局中發(fā)揮了巨大的作用——基本上解決了中國(guó)在北部和西北的軍事安全問(wèn)題。

中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心上合組織研究室主任許濤認(rèn)為，隨著中國(guó)的外交壓力與發(fā)展壓力不斷增大，中國(guó)需要推動(dòng)上合組織功能的再定位，以助力中國(guó)的周邊外交不斷提質(zhì)升級(jí)。塔吉克斯坦總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心第一副主任薩法羅夫·賽福洛表示，維護(hù)地區(qū)安全是上合組織的重要職能，是塔吉克斯坦最關(guān)注的議題之一。

“除了中國(guó)要推動(dòng)命運(yùn)共同體建設(shè)以外，推動(dòng)反恐合作是上合組織的一個(gè)主要的任務(wù)。上合組織的反恐，特別需要巴基斯坦、阿富汗的合作和參與。”成錫忠認(rèn)為，印巴兩家處于敵對(duì)狀態(tài)，共同加入上合組織后，在上海精神的影響之下，印巴之間關(guān)系可能會(huì)改善，特別是在反恐方面如果兩國(guó)開(kāi)展合作，對(duì)于南亞、中亞反恐形勢(shì)將有很大的幫助。

許多專家認(rèn)為，上合組織從上海五國(guó)到現(xiàn)在17年時(shí)間，特別是在反恐方面合作是富有成果的。華東師范大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所所長(zhǎng)陸剛對(duì)南方周末記者說(shuō)，上合組織有了一個(gè)穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)于下一步解決次區(qū)域的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，提供了很好的平臺(tái)。

吉爾吉斯斯坦“大歐亞專家平臺(tái)”協(xié)調(diào)員馬薩烏洛夫表示，《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》中規(guī)劃的系列重要任務(wù)正逐項(xiàng)落實(shí)，其中的優(yōu)先領(lǐng)域包括保障地區(qū)安全，打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義，全面發(fā)展和完善經(jīng)濟(jì)、文化和人文合作。

耿爽表示，在青島峰會(huì)上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署、批準(zhǔn)或發(fā)表了17份文件，見(jiàn)證簽署了6份合作文件，是歷屆上合峰會(huì)成果最多的一次。青島峰會(huì)在進(jìn)一步發(fā)展成員國(guó)間睦鄰友好關(guān)系、打擊“三股勢(shì)力”、促進(jìn)貿(mào)易便利化、推動(dòng)“一帶一路”倡議與各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域合作倡議對(duì)接、加強(qiáng)人文合作和擴(kuò)大對(duì)外交往等多個(gè)方面取得了實(shí)實(shí)在在的成果，也做出了扎扎實(shí)實(shí)的規(guī)劃。

青島峰會(huì)在推動(dòng)安全、經(jīng)濟(jì)、人文合作三個(gè)“輪子”發(fā)展同時(shí)，將擴(kuò)大國(guó)際交往和合作作為組織發(fā)展的第四個(gè)“輪子”。國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的代表參加了此次青島峰會(huì)，既反映出上合組織的影響力和吸引力在不斷提升，也再次表明組織開(kāi)放合作的誠(chéng)意。

此次青島峰會(huì)上，與會(huì)成員國(guó)發(fā)表了“青島宣言”、《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》等文件。習(xí)近平在會(huì)議上表示，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。此次峰會(huì)與在加拿大舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)幾乎同時(shí)進(jìn)行。習(xí)近平在會(huì)上強(qiáng)調(diào)安全合作，打擊“三股勢(shì)力”，同時(shí)提出推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中方將設(shè)立300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款。

普京說(shuō)，上合國(guó)家之間的貿(mào)易和投資正在增長(zhǎng)，俄中也在推動(dòng)一個(gè)中亞經(jīng)濟(jì)伙伴項(xiàng)目的啟動(dòng)。

第四篇：上合組織峰會(huì)專題安全形式分析

上合組織峰會(huì)專題安全形式分析

一、認(rèn)清特殊時(shí)期，整頓全員思想

上合組織峰會(huì)時(shí)期是政治的敏感時(shí)期，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇與美好前景，我們必須認(rèn)清當(dāng)前形式，整頓全員思想，自覺(jué)抵御各種可能的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)內(nèi)和軍隊(duì)的安全穩(wěn)定。

境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力和臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)我進(jìn)行思想滲透、行為破壞已上升為高科技、高水平的手段，例如利用無(wú)線電廣播、電視節(jié)目造謠、互聯(lián)網(wǎng)宣傳策反等。他們通過(guò)發(fā)表反動(dòng)言論、負(fù)面電視節(jié)目造謠污蔑丑化國(guó)內(nèi)當(dāng)局，拉攏離間，蠱惑人心，欲借此形式打擊我軍士氣、動(dòng)搖我軍軍心。

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻形式，國(guó)內(nèi)、全軍領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求全體干部、戰(zhàn)士和職工及其家屬子女等提高政治警惕，加強(qiáng)思想管控，做到不聽(tīng)、不信、不傳、不散，在思想、政治和行動(dòng)上與黨中央保持一致。此外，就軍隊(duì)學(xué)員而言，認(rèn)清當(dāng)前時(shí)期，自覺(jué)統(tǒng)一思想，時(shí)刻保持警惕，堅(jiān)決抵制任何形式的反動(dòng)主義活動(dòng)，為上合組織峰會(huì)的順利召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍。

二、落實(shí)學(xué)院指示，完善日常制度

為貫徹學(xué)習(xí)“中央軍委明確堅(jiān)決防止出現(xiàn)的八個(gè)方面重大安全問(wèn)題”以及“總裝備部提出不發(fā)生的十二類重大安全問(wèn)題”的指示精神，學(xué)院提出“十六個(gè)不能出的重大安全問(wèn)題”：（1）

不能出政治性問(wèn)題；（2）

不能出嚴(yán)重教學(xué)訓(xùn)練事故；（3）

不能出科研試驗(yàn)事故；（4）

不能出重大裝備事故；（5）

不能出失泄密問(wèn)題；

（6）

不能出造成嚴(yán)重影響的群體性上訪信訪事件；（7）

不能出風(fēng)險(xiǎn)軍事目標(biāo)安全問(wèn)題；

（8）

不能出造成嚴(yán)重影響的軍民糾紛和勞務(wù)糾紛問(wèn)題；（9）

不能出刑事案件和嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題；（10）不能出施工現(xiàn)場(chǎng)管理安全事故；（11）不能出飲食安全問(wèn)題；

（12）不能出經(jīng)費(fèi)物資使用安全問(wèn)題；（13）不能出嚴(yán)重失盜竊問(wèn)題；（14）不能出疫情大面積傳播問(wèn)題；（15）不能出酒駕和車輛責(zé)任事故；（16）不能出火災(zāi)淹亡等季節(jié)性事故。

結(jié)合中央軍委、總部相關(guān)指示，結(jié)合學(xué)院相關(guān)要求，我隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，分析當(dāng)前形式，明確下一步工作重心和具體目標(biāo)，并把相應(yīng)的任務(wù)要求安排到各連排班，以強(qiáng)化每名學(xué)員的意識(shí)，做好日常學(xué)習(xí)訓(xùn)練工作，完善一日生活制度。

三、排除安全隱患，抓好事故預(yù)防

（1）

從思想上高度警惕，堅(jiān)決落實(shí)學(xué)院及隊(duì)里的部署安排，嚴(yán)格自身要求；

（2）

注意抓好意外事故的預(yù)防工作，重點(diǎn)盯防重點(diǎn)部位；（3）

各級(jí)骨干負(fù)起責(zé)任做好動(dòng)員，提高學(xué)員保密意識(shí)

第五篇：雙語(yǔ)新聞-李克強(qiáng)2014上合組織講話

【雙語(yǔ)】時(shí)政熱詞也要與時(shí)俱進(jìn)：李克強(qiáng)在上合組織首腦理事會(huì)上的講話 2014-12-17 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)雙語(yǔ)新聞

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)15日在上海合作組織成員國(guó)政府首腦理事會(huì)第十三次會(huì)議上發(fā)表講話?？囱葜v，學(xué)熱詞表達(dá)，點(diǎn)擊頁(yè)面最下方“閱讀原文”看講話全文。丨秉承“上海精神” acting in the Shanghai Spirit 丨取得新進(jìn)展

scored new achievements 丨人文交流

people-to-people exchanges 丨抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

seize opportunities and rise up to challenges

Since last year's heads of government meeting in Tashkent, the SCO member states have, acting in the Shanghai Spirit, scored new achievements in cooperation in various fields.At the Dushanbe Summit last September, Chinese President Xi Jinping and leaders of other SCO member states put forward a number of significant initiatives to advance practical cooperation of the SCO.Currently, the international situation is complicated, development of various economies is becoming differentiated and certain regional turbulences have intensified.Given this backdrop, we need to further strengthen cooperation in the security and economic fields as well as in cultural and people-to-people exchanges so that we could seize opportunities and rise up to challenges.去年塔什干總理會(huì)議以來(lái)，各成員國(guó)秉承“上海精神”，推動(dòng)各領(lǐng)域合作取得新進(jìn)展。在今年9月杜尚別峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同其他上合成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為推進(jìn)本組織務(wù)實(shí)合作提出很多重要舉措。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全、經(jīng)濟(jì)、人文三大領(lǐng)域合作。丨堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路

stay committed to the path of peaceful development

The international political and economic situation is undergoing complex changes.China will stay committed to the path of peaceful development and be firm in its efforts to safeguard regional peace, stability and development.And China will work to increase synergy and collaboration with other countries to jointly promote world prosperity and stability.Security cooperation mechanisms need to be improved to oppose terrorism in all its manifestations.It is important that countries give support to the government of Afghanistan in its efforts to achieve early national reconciliation and economic reconstruction, as this is conducive to regional stability and serves the common interests of all countries.當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)都在發(fā)生復(fù)雜變化，不同經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，部分地區(qū)動(dòng)蕩加劇。中國(guó)將堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)定不移維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展，愿與各國(guó)團(tuán)結(jié)協(xié)作，促進(jìn)世界繁榮穩(wěn)定。我們應(yīng)進(jìn)一步完善安全合作機(jī)制。各國(guó)應(yīng)支持阿富汗政府盡早實(shí)現(xiàn)民族和解和經(jīng)濟(jì)重建。這也有利于本地區(qū)穩(wěn)定，符合各國(guó)共同利益。

丨加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程 speed up regional economic integration 丨培育新的增長(zhǎng)點(diǎn) foster new growth areas

丨為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力 ensure more dynamic economic growth

As global economic recovery faces difficulties and economic and trade growth of member states gets slowing down, we need to work together to realize industrial cooperation, trade and investment facilitation and financial cooperation, all at higher levels.We need to speed up regional economic integration, create new highlights for regional cooperation and foster new growth areas so as to ensure more dynamic economic growth.在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難、各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速放緩背景下，我們應(yīng)同舟共濟(jì)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平的產(chǎn)業(yè)合作、更高水平的貿(mào)易投資便利化、更高水平的金融合作，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，為地區(qū)合作打造新的亮點(diǎn)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

丨調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)

achieving structural adjustment and upgrading 丨產(chǎn)品性價(jià)比高

cost-effective products 丨優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏

complement each other's advantages and achieve win-win outcomes 丨絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

Silk Road Economic Belt 丨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

industrial transformation and upgrading

SCO member states are all at critical stage of development, when stabilizing growth and achieving structural adjustment and upgrading becomes important.Cooperation between various parties is now expanding from trade in natural resources and primary products to in-depth cooperation that involves equipment manufacturing and building of industrial parks.Countries in the region have a huge market demand and China, on its part, is rich in experience in infrastructure construction, has a strong equipment manufacturing capability and could provide cost-effective products.China wants to enhance cooperation with other SCO members in metallurgy, construction materials, transport, power generation, telecommunications, automobile assembling and food processing to complement each other's advantages and achieve win-win outcomes.China has reached agreement with Kazakhstan on conducting cooperation in production capacity and is open to similar cooperation with other parties of the SCO.Dialogue among SCO members could be stepped up on the platform of the SCO energy club so that we could deepen cooperation in energy processing, including oil refining, refined oil processing and in the coal chemical industry.At the same time, we may also encourage new energy projects such as wind, solar and hydro power projects, so as to jointly safeguard energy security.China's initiative to build a Silk Road Economic Belt has much in common with the development strategies of relevant SCO members.China hopes to strengthen consultation and cooperation with various parties to jointly promote industrial transformation and upgrading.上合組織成員國(guó)都處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要穩(wěn)增長(zhǎng)，又要調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)。各方合作正在從自然資源和初級(jí)產(chǎn)品貿(mào)易拓展到裝備制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的深度合作。本地區(qū)國(guó)家市場(chǎng)需求大，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，裝備制造能力強(qiáng)，產(chǎn)品性價(jià)比高，愿與成員國(guó)加強(qiáng)在冶金、建材、交通、電力、電信、汽車組裝和食品加工等方面合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。此次中哈就開(kāi)展產(chǎn)能合作達(dá)成共識(shí)，中方愿同上合組織各方展開(kāi)類似合作。各成員國(guó)還應(yīng)在上合組織能源俱樂(lè)部平臺(tái)上加強(qiáng)對(duì)話，深化石油煉化、成品油加工、煤化工等能源加工領(lǐng)域合作，同時(shí)推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電等新能源項(xiàng)目，共同維護(hù)能源安全。中方提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與上合組織有關(guān)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略是相銜接的。中方愿同各方加強(qiáng)磋商與合作，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

丨民生

people's livelihood 丨綠色絲路使者計(jì)劃

a plan of green Silk Road envoys 丨傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

joint prevention and control mechanisms for infectious diseases The ultimate purpose of deepening security, trade and investment cooperation is to make life better for our peoples.China proposes that the SCO pay more attention to people's livelihood, promote cooperation in projects related to people's livelihood and create more job opportunities to deliver real benefits to the people.China is ready to deepen agricultural cooperation with other member states, explore the establishment of a unified information platform for food and agricultural products and work for an SCO food security cooperation mechanism to be launched.China plans to allocate US$50 million for the SCO's popularization of agricultural technologies and personnel training and hopes that such cooperation will bring more benefits to farmers and herdsmen of various countries.China is now working on a plan of green Silk Road envoys and will be happy to offer training in environmental protection to countries along the Silk Road.Cooperation in public health needs to be stepped up and efficient joint prevention and control mechanisms for infectious diseases need to be set up.As far as this is concerned, China stands ready to provide health assistance to Central Asian countries within its capability.深化安全合作和經(jīng)貿(mào)投資合作，從根本上都是為了改善各國(guó)民生。中方建議上合組織增加更多的民生議題，推動(dòng)更多民生項(xiàng)目合作，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓各國(guó)人民切實(shí)從中受益。中國(guó)愿與各成員國(guó)深化農(nóng)業(yè)合作，探討建立統(tǒng)一的糧食和農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，推動(dòng)建立上合組織糧食安全合作機(jī)制。中方計(jì)劃出資5000萬(wàn)美元用于上合組織農(nóng)技推廣和人員培訓(xùn)，希望這方面合作更多惠及各國(guó)農(nóng)牧民。中國(guó)正在制定“綠色絲路使者計(jì)劃”，愿為沿線各國(guó)提供環(huán)保培訓(xùn)。我們應(yīng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生合作，建立高效的傳染病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，中方愿為中亞國(guó)家提供力所能及的衛(wèi)生援助。

丨澆花澆根，交人交心

When watering flowers, make sure that water goes down deep to the roots;and when making friends, remember that best friends are those whose hearts are close.As we Chinese often say, when watering flowers, make sure that water goes down deep to the roots;and when making friends, remember that best friends are those whose hearts are close.Countries need to intensify cultural and people-to-people exchanges to increase communication and mutual understanding among the people.Heart-to-heart communication will bring us closer to each other, enhance popular support for the SCO and make the concept of win-win cooperation a consensus of people of all member states.I hope that member states will actively foster friendly exchanges between various sectors, especially between our young people.Measures could be taken to simplify procedures for the application of visas and work and residence permits so as to facilitate people-to-people exchanges.中國(guó)人常說(shuō)，澆花澆根，交人交心。各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)人文交流，增進(jìn)人民之間的溝通了解，通過(guò)交心使我們走得更近，使本組織發(fā)展深入人心，使合作共贏的理念成為各國(guó)人民的共識(shí)。希望各成員國(guó)積極開(kāi)展社會(huì)各界特別是青少年一代的友好交往，簡(jiǎn)化簽證申請(qǐng)、勞務(wù)許可、居留等手續(xù)，為人員往來(lái)提供更多便利。