第一篇：大力推進陜南移民搬遷工作努力開創(chuàng)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活新天地

大力推進陜南移民搬遷工作努力開創(chuàng)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活新天地 楊 瑞 良

（2011年8月8日）

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，主要任務是貫徹落實省市部署，認清形勢、統(tǒng)一思想、明確目標、落實任務，全面啟動實施我縣陜南移民搬遷安臵工作。參加今天會議的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)負責抓點辦點的領導和縣直部門主要負責人，各鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人和今年啟動的11個集中移民點所在村的負責人。市政府對我縣此次會議高度重視，副市長張雁毅、市陜南移民辦、省陜南移民搬遷工作指揮部相關部門負責人專程蒞臨指導會議。為了籌備好、召開好本次會議，自5月6日省上會議之后，縣委、政府圍繞會議精神的貫徹落實，先后召開縣委常委會議、縣政府常務會議、多次召開縣政府專題會議，學習領會上級精神，研究落實我縣移民搬遷工作，并先行啟動接官亭鎮(zhèn)、橫現(xiàn)河鎮(zhèn)兩個集中移民試點，探索方法、積累經(jīng)驗，其它9個集中移民安臵點和相關部門單位，也按照時間節(jié)點，做了大量細致的前期準備工作，為今天會議的召開奠定了基礎，為會后更加快速有效地推動工程建設創(chuàng)造了有利條件。早上，我們參觀了橫現(xiàn)河鎮(zhèn)集中移民點，參加了接官亭鎮(zhèn)蹇家壩集中移民點開工儀式，這標志著我縣陜南移民搬遷安臵工作已經(jīng)正式進入工程建設階段，剛才縣扶貧辦長青主任傳達了省市有關會議主要精神，后面，與會領導還要作重要講話。這里，我先講幾點意見，供大家參考。

一、充分認識陜南移民搬遷安臵工作的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想認識，堅定信心決心

陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作是省委、省政府立足全局、著眼長遠提出的一項重大的民生工程和民心工程，是加快陜南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷，覆蓋陜南三市28個縣區(qū)，十年搬遷近240萬人口，是三峽移民數(shù)量的兩倍，是涉及人口最多的一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展項目。省市要求各縣要把此項工作作為從根本上解決山區(qū)群眾居住安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會公共資源，提高自我發(fā)展能力，加快脫貧致富的重點措施，開足馬力、全力以赴抓緊抓好。趙正永省長在陜南移民搬遷安臵工作會議上指出，實施陜南移民搬遷,對于我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有多重的深遠意義。從政治任務和社會建設角度講，是我們執(zhí)政為民，不斷提高群眾生活水平，構建和諧社會的基本要求；從生態(tài)環(huán)境角度講，是我們敬畏大自然、尊重自然規(guī)律，推動陜南生態(tài)環(huán)境建設上臺階的必然選擇；從扶貧開發(fā)角度講，是從根本上改變陜南地區(qū)生產(chǎn)生活條件，深入推進扶貧開發(fā)的重大舉措；從經(jīng)濟發(fā)展角度講，是提升陜南地區(qū)發(fā)展水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。我縣作為這一工程的實施地區(qū)和受益地區(qū)，必須要有清醒認識，把思想行動完全統(tǒng)一到省市決策部署上來，高度重視，加強領導，精心組織，切實把陜南移民搬遷安臵各項任務落到實處。

首先，陜南移民搬遷安臵切合我們的縣情實際，是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實需要。我縣是典型的山區(qū)縣，農(nóng)村經(jīng)濟社會因受多重自然環(huán)境的制約和影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展的難度很大。近年來，我們下功夫?qū)嵤┺r(nóng)村移民搬遷，僅“十一五”期間，全縣就投入1.66億元移民資金，完成各類移民安臵2716戶11590人，建成集中移民點45個，平均每年實施移民543戶2318人。無論是搬遷規(guī)模，還是資金投入，都在逐年加大。盡管如此，我縣仍有大部分農(nóng)民居住在地質(zhì)結(jié)構復雜、基礎設施落后、防災抗災能力弱的高山深溝狹窄地區(qū)，自然條件惡劣，災害頻發(fā)，財政每年都要拿出相當一部分資金，用來防災減災救災，恢復受災群眾生產(chǎn)生活。總體上，農(nóng)村耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)出低，生存條件惡劣、交通閉塞、生態(tài)環(huán)境承載能力弱、群眾長期受自然災害的威脅沒有從根本上消除。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)占到全縣面積的50%以上，有8300戶3.4萬人長期受到地質(zhì)災害和洪澇災害威脅，2.3萬戶9.69萬貧困人口中，有0.4萬戶1.5萬貧困人口居住在條件惡劣的高寒山區(qū)和邊遠縱深地帶，移民搬遷基數(shù)大、難度大，僅憑縣一級財力，是無法滿足移民搬遷現(xiàn)實需要的。如何尋求有效的破解途徑，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，當前和今后一個時期，最有效、最直接的途徑是緊抓實施陜南移民搬遷安臵，搬出一片新天地，探索致富新門路，縮小收入差距，這是我們順應農(nóng)村發(fā)展形勢，切合農(nóng)民愿望的現(xiàn)實舉措，更是體現(xiàn)尊重自然、順勢而為這一科學發(fā)展理念的根本所在。

其次，陜南移民搬遷安臵切合我縣發(fā)展思路，是實現(xiàn)略陽率先突破發(fā)展的歷史機遇。全省陜南移民搬遷安臵的落腳點，就是要扎實推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除貧困、保障建設，確保陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略目標得以順利實現(xiàn)。其意義重大，功在當代，利在千秋。從全省層面來講，陜南移民搬遷安臵是推進共同富裕、實現(xiàn)和諧社會共建共享的傾斜政策，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器；從全市層面來講，是以搬遷推進產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚搬遷，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長久之計；從我縣層面來講，是解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人、跳出扶貧—脫貧—返貧—再扶貧惡性循環(huán)的治本之策，是優(yōu)化資源配臵，促進人口集聚，實現(xiàn)富裕、文明、和諧略陽目標的關鍵所在，是切合我縣強化統(tǒng)籌發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展理念，推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化建設總體思路的。略陽能否實現(xiàn)率先突破發(fā)展，基礎在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，只有農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民幸福了，略陽率先突破發(fā)展的基礎才能牢固。所以說，實施陜南移民搬遷安臵的過程，就是因勢利導、解決農(nóng)村發(fā)展難題，有效切入、提升全縣整體發(fā)展水平的過程。因此，陜南移民搬遷具有重大的現(xiàn)實意義和深遠影響，既是一項政治任務，又是一項德政工程，必須作為今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點來抓，其基礎地位不能動搖。

第三，陜南移民搬遷安臵切合農(nóng)村群眾進一步改善生產(chǎn)生活條件的迫切愿望，是鞏固提升農(nóng)村災后重建成果的重要手段。5?12地震之后，我縣緊抓恢復重建機遇，完成了農(nóng)村9748戶房屋重建和34個集中重建點建設任務，農(nóng)村基礎設施、災民住房條件取得歷史性突破。但受農(nóng)村恢復重建政策和資金投入的限制，一些非重建戶、邊緣吊莊戶住房條件、居住環(huán)境尚未有效改善，在許多鎮(zhèn)形成比較明顯的“掉隊戶”、“插花戶”，享受災后重建政策的戶和未享受災后重建政策的戶反差較大，整體效果不好。他們內(nèi)心要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望尤為迫切。而陜南移民搬遷安臵規(guī)模大，全縣十年涉及10352戶40467人，分別占到農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?8.9%和28.3%，可以說是對農(nóng)民的一項普惠政策；建設標準高，不是單純的貧困救濟，也不是單純的建房，而是徹底的搬遷，不僅讓移民對象改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們換一種生活方式。從這個意義上講，陜南移民搬遷安臵是繼我縣農(nóng)村地震災后恢復重建之后，更大規(guī)模、更高層次的建設，是廣大農(nóng)村群眾期盼已久、我們多年想辦而很難辦的一件大好事、大實事，但更是一件大難事。難在哪里？一個是時間緊迫。省市要求，今年11月底前要完成第一批居民安臵點建設，12月底前將對移民搬遷安臵工作進行驗收考核，我們急需迅速啟動，迎頭趕上；第二是資金缺口大。我縣今年搬遷1100戶，據(jù)初步測算，僅縣級財政就需配套資金2500多萬元，資金籌措難度非常大；第三是矛盾多。搬遷對象識別審定、集中安臵點選址等問題相當突出，建設標準和工程質(zhì)量要求高，難度很大。但是，困難再多、壓力再大，我們也必須要把這個機遇切實把握好、充分運用好。全縣各級各部門務必站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強政治責任感和歷史使命感，牢固樹立愚公移山的克難精神，做好打硬仗的思想準備，加強統(tǒng)籌領導，夯實工作責任，把這件各級領導重視、社會各界關注、群眾殷切期望的好事辦好，真正讓這項浩大的系統(tǒng)工程成為造福略陽人民的民心工程。

二、明確目標任務，把握政策要求，扎實穩(wěn)妥地推進我縣移民搬遷安臵工作

第一，要明確總體目標要求。按照省市統(tǒng)一部署，我縣未來十年要完成移民搬遷安臵10352戶40467人，每年實施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安臵任務，今年完成1100戶5855人的移民搬遷安臵任務，2020年要全面完成陜南移民搬遷安臵任務，實現(xiàn)“搬一批農(nóng)戶，建一個社區(qū)，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。按照省市提出集中安臵必須達到90%以上的要求，我縣規(guī)劃十年建設50個100戶以上的集中安臵點，集中安臵8800戶，分散安臵1552戶，分年度組織實施，今年要建設11個集中安臵點。根據(jù)省市政策要求，縣上結(jié)合實際制定了《實施意見》、《實施細則》、《考核獎懲辦法》等文件，各鎮(zhèn)各部門要認真按照縣上安排部署，切實抓好落實。

第二，要嚴格審定搬遷對象。陜南移民搬遷范圍和對象，主要分為五種類型：一是地質(zhì)災害避險移民搬遷，主要是對滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災害嚴重地區(qū)的農(nóng)戶進行搬遷，由縣國土資源局審核把關。二是洪澇災害避險移民搬遷，主要是對長期受洪水災害及其引發(fā)的次生災害威脅地區(qū)的農(nóng)戶進行搬遷，由縣水利局審核把關。三是扶貧移民搬遷，主要是對基礎設施建設困難、維護成本高，生產(chǎn)生活條件極差，農(nóng)民生活貧困、增收困難、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)戶、邊遠吊莊戶和地方病區(qū)的農(nóng)戶進行搬遷，由縣扶貧開發(fā)辦審核把關。四是生態(tài)移民搬遷，主要是對歷史文化遺址、風景名勝區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源地和生態(tài)敏感地區(qū)范圍內(nèi)，因群眾生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅和負面影響地區(qū)的農(nóng)戶進行搬遷，由縣林業(yè)局審核把關。五是工程移民搬遷，主要是對省、縣道改建、十天高速公路、重大產(chǎn)業(yè)項目建設等工程中無能力建房的拆遷農(nóng)戶進行搬遷，由縣交通局和各鎮(zhèn)負責審核把關。各鎮(zhèn)各責任部門在審核把關移民對象時，要嚴格按照《陜南地區(qū)移民搬遷安臵實施方案表（略陽部分2011—2020年）》上報確認的移民搬遷戶花名冊為平臺，以縣級移民臺賬為依據(jù)，做到有進有出、動態(tài)管理。要嚴格按照我縣陜南移民搬遷安臵工作《實施意見》和《實施細則》明確的對象范圍和申報審批程序操作。要嚴格把好對象摸底關、審核確認關、三榜公示關，“誰審批、誰負責，誰簽字、誰負責”，要堅持政策、堅持原則，公正公開、陽光操作。對于在對象識別確認過程中因優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假導致政策執(zhí)行不到位、對象識別不準確的，將嚴肅追究責任，一查到底、絕不姑息。

第三，要嚴格把好用地關口。國土資源局要認真對接省市關于陜南移民搬遷安臵工程的土地使用政策，在不違背土地使用程序和原則的基礎上，妥善處理好移民點建設用地問題，切實做到政策合規(guī)、手續(xù)完備。省市規(guī)定集中安臵用地按每戶2分地落實，為了節(jié)約集約用地，我縣集中移民點建房用地按照每戶1分地規(guī)劃，鎮(zhèn)政府負責與移民點被占地農(nóng)戶簽訂用地補償協(xié)議，縣國土局對移民搬遷戶按照現(xiàn)行的土地確權、登記發(fā)證政策，免費辦理登記發(fā)證。移民戶遷入新居后，必須拆除舊房，及時復墾。宅基地青苗補償費由鎮(zhèn)、村根據(jù)實際情況合理確定，移民戶自行承擔費用。這里需要特別注意的有兩個問題，一個是移民對象經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級審核確認并按要求公示無異議后，移民點所在地村委會才可以向搬遷戶收取宅基地青苗補償費，鎮(zhèn)政府不能介入收?。灰粋€是群眾購房自交款不包含宅基地青苗補償費，要特別向群眾解釋清楚。分散安臵由移民戶按照“安全、避險”的要求自行解決建房用地，鎮(zhèn)政府審核，每戶用地控制在2分以內(nèi)。

第四，要嚴格執(zhí)行建房政策。省政府《實施辦法》規(guī)定，集中安臵分別按照60、80和100平方米三種戶型進行設計，由群眾自愿選擇房型，并分別負擔1萬元、2.5萬元和4萬元，搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，最大建房面積不得突破125平方米，超面積部分所需建房資金全部由搬遷戶自行承擔；特困戶每戶按30至50平方米的標準，由政府免費提供住房；五保戶實行集中供養(yǎng)，特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安臵總戶數(shù)的10%；分散安臵每戶按3萬元的標準予以補助。這一政策總的出發(fā)點和落腳點是為了讓廣大移民對象少拿錢，80%的投入由省市縣三級政府承擔?？紤]到縣財政配套壓力很大，我們的要求是，各鎮(zhèn)在保證房屋質(zhì)量的前提下，必須盡量降低建設成本，花最少的錢、辦最好的事，房屋造價每平方米控制在1000元以內(nèi)。各部門和單位要從各自角度給予大力支持，盡量節(jié)約成本，住建、國土、消防、地震、人防、防雷等所有相關部門在辦理安臵點工程建設審批手續(xù)時，應免收一切費用；同時還要動員鋼材、水泥、標磚、沙石生產(chǎn)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，目前正在協(xié)商落實之中，必要時由物價局發(fā)布主要建材優(yōu)惠限價通知予以明確。縣移民辦要制定建筑材料優(yōu)惠供應具體管理辦法，切實做好建筑材料調(diào)配工作。集中安臵點實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，分散安臵實行統(tǒng)規(guī)自建，房屋造型按照陜南民居風格設計，統(tǒng)一采用藍灰色瓦屋面造型；建筑面積統(tǒng)一按照50、60、80和100平方米戶型規(guī)劃設計，以100平方米戶型為主；建設標準一律磚混現(xiàn)澆結(jié)構、5至6層、臨街一樓可以按營業(yè)用房設計、達到抗震設防要求。今年11個安臵點要盡快上報《立項報告》、《實施方案》，經(jīng)縣陜南移民搬遷安臵工作領導小組審定后，由縣陜南移民搬遷安臵工作領導小組辦公室下達批復。

第五，要堅持多種方式安臵移民。市政府《實施意見》要求，集中移民安臵點規(guī)模要達到100戶以上。一要抓住安臵結(jié)合點。要牢牢把握集中安臵這個主線，打破鎮(zhèn)域、村域界限，按照跨村安臵與跨鎮(zhèn)安臵相結(jié)合，有土安臵與無土安臵相結(jié)合，政府安臵與自主安臵相結(jié)合的方式，突出無土安臵和政府安臵，以減緩用地矛盾。各相關責任部門是搬遷對象審批認定的最后關口，一定要從全縣城鎮(zhèn)化建設全局出發(fā)，準確把握這些結(jié)合點，促進人口合理流動。二要選好集中安臵點。首先選擇在地質(zhì)安全、基礎設施相對完善的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)輻射區(qū)，其次可以選在經(jīng)濟條件相對較好、人口相對較多、具備城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ拇?。三要把握安臵切合點。要充分尊重搬遷原則和群眾意愿，因地制宜，分類指導，靈活掌握。對一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中，土地資源相對寬裕、水、電、路等基礎設施條件相對較好的地方，集中建設一批移民新村；對移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎設施相對較差的地方，鼓勵群眾選擇避險安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟條件較好的中心村進行遷并。

第六，要嚴格工程監(jiān)管。各鎮(zhèn)政府為移民搬遷點項目建設主體，各相關部門為基礎設施整合項目的建設主體，主要領導為第一責任人，要切實擔起重任、履行好職責。要嚴格執(zhí)行項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，特別是要嚴把招投標程序和質(zhì)量監(jiān)理關口。前期，為了盡快啟動試點，橫現(xiàn)河鎮(zhèn)、接官亭鎮(zhèn)兩個點實行邀請招標明確了施工企業(yè)，其他9個集中移民點建設項目要嚴格執(zhí)行《略陽縣陜南移民搬遷安臵工程招投標實施方案》，嚴格程序、設定標準，選中有實力、有資質(zhì)、有信譽的企業(yè)承擔建設任務。有一個關口，各鎮(zhèn)必須把死，那就是誰中標誰承建、堅決不得轉(zhuǎn)包；由住建局負總責，切實加強移民搬遷安臵點工程質(zhì)量監(jiān)督管理，需要的經(jīng)費已經(jīng)落實，關鍵要明確過硬人員包干負責，現(xiàn)場監(jiān)督，確保不出任何問題；要嚴格執(zhí)行項目公告、公示和報賬制，對移民工程資金專戶專賬管理，避免克扣、截留、挪用資金的違法違紀行為發(fā)生；要高度重視各類建設資料收集整理工作，按“一戶一卡”、“一村一簿”、“一點一卷”的要求建立檔案資料，建立縣鎮(zhèn)村三級臺賬，做到工作底子清、賬目清、工程實施情況清，工程結(jié)束、資料齊全、不遺不漏。

第七，要提前考慮移民扶持措施。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。要圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標，因勢利導為移民搭建發(fā)展平臺，提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務。一是結(jié)合發(fā)展“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項目”，每個集中移民點，要確定一至兩個主導產(chǎn)業(yè)，充分運用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，給予傾斜照顧?？h農(nóng)業(yè)銀行已作出承諾，給每個移民戶5萬元無抵押惠農(nóng)貸款，年利率不超8%，扶貧辦給5%的貼息扶持，連續(xù)扶持三年，確保移民戶生產(chǎn)生活無后顧之憂。其他相關部門和金融機構也要盡快制定幫扶政策措施，從資金、信息、技術等環(huán)節(jié)給予重點扶持照顧。二是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設，創(chuàng)造衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，優(yōu)先安排移民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)；結(jié)合工業(yè)化進程，優(yōu)先吸納有條件的移民到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。三是依托雨露計劃、人人技能工程、農(nóng)村實用技術培訓等載體，提高移民的技術水平和勞動技能，使移民戶至少有一人掌握一門以上勞動技能，為移民戶創(chuàng)業(yè)和外出務工創(chuàng)造條件。四是要配套推進農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革，積極引導土地承包經(jīng)營權、林權等流轉(zhuǎn)，探索經(jīng)營自有資源的新方式，解除移民的后顧之憂。

三、強化組織領導，狠抓措施落實，確保我縣移民搬遷目標任務圓滿完成

一要加強組織領導。陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作是一項系統(tǒng)工程、綜合工程，涉及面廣、時間跨度大，省市已經(jīng)組建相應的領導班子和工作機構，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陜南移民搬遷安臵工作。我縣按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、縣負總責、鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人”工作責任制，已經(jīng)成立縣陜南移民搬遷安臵工作領導小組，全面負責實施管理工作，涉及的24個成員部門要對照職能抓好工作落實?？h陜南移民搬遷安臵工作領導小組辦公室，要做好移民搬遷安排、組織、協(xié)調(diào)等日常工作。各鎮(zhèn)均要成立相應組織機構，確定一名黨政主要領導負責對象落實、組織實施、工作協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管等日常性工作，確保責任縱向到底，各司其職，通力協(xié)作。

二要抓點示范推動。按照我縣“一主兩翼三軸”城鎮(zhèn)化建設思路，對縣城周邊、重點鎮(zhèn)輻射區(qū)、十天高速和309省道沿線的百戶集中安臵點重點打造，達到亮點出精品、示范促落實的效果。要堅持落實好縣級領導抓點、部門辦點責任。今年我們已對啟動實施的11個集中移民點和4個鎮(zhèn)的分散安臵落實了縣級領導抓點、部門辦點責任。各辦點部門單位要自覺樹立抓點辦點，聯(lián)合共建，示范引領的責任意識，按照各自職責，主動加強協(xié)調(diào)配合，自覺圍繞各點規(guī)劃編制的項目，爭取投入，配套建設，合力抓好每一個具體項目的推進、每一項具體工作的落實，確保建一處成一處，順利入住一處。要定期召開陜南移民搬遷安臵工作領導小組會議，研究解決工作中存在的問題，使各片、各點、各鎮(zhèn)均衡推進。各鎮(zhèn)要實行領導包村、干部包戶，層層夯實包抓責任，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)解決好用地、用工、環(huán)境保障等問題。

三要完善設施配套?；A設施和公共服務配套設施是移民搬遷的重點和難點。要堅持把基礎設施、公共服務設施與移民搬遷同規(guī)劃、同部署、同實施，實行一次規(guī)劃到位，分期、分批建設。各相關部門要按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、各盡其力”的項目整合原則，立足道路、河堤、供水、排污、供電等基礎設施和幼兒園、商店、衛(wèi)生室、文化廣場、公共綠化等服務設施，每年積極篩選、儲備一批項目，優(yōu)選、上報一批項目，最大限度地整合資金，重點保證集中安臵點基礎設施建設投入。對今年各集中移民點篩選核實的基礎設施項目，由縣發(fā)改局牽頭，各歸口建設單位全力協(xié)助，以滿足建設必需為原則，抓緊對上銜接爭取項目，現(xiàn)有的涉農(nóng)項目，縣發(fā)改局要整合調(diào)整，向集中移民點重點安排，確保今年啟動的移民點必要的配套項目能同步實施。

四要加強宣傳動員。移民搬遷關系到農(nóng)民群眾的生存、生活和長遠發(fā)展，故土難離、窮家難舍，群眾自愿是基礎、嚴格政策是關鍵。在推進過程中，各鎮(zhèn)要深入宣傳“兩步走”、“三不變”、“四優(yōu)先”搬遷政策，讓政策跟著移民走，移民跟著規(guī)劃走，激發(fā)群眾的積極性和主動性，為科學搬遷、持續(xù)發(fā)展注入活力和動力。要堅持宣傳發(fā)動、典型帶動、服務促動，做到工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣講到戶、群眾疑慮解答到戶，把移民搬遷的目的意義、政策規(guī)定向群眾宣講清楚，特別要講明我們有10年的規(guī)劃，要分出輕重緩急，逐步有序搬遷。

五要嚴格考核獎懲。省市明確指出，陜南移民搬遷安臵工作是“一把手工程”、“帽子工程”，是各級黨政班子年度考核的重要內(nèi)容。為此，我縣已把此項工作納入年度綜合考核，實行“一票否決”制，對按期完成任務的鎮(zhèn)和部門予以表彰獎勵；對完成任務較差、工作進展遲緩的鎮(zhèn)和部門給予通報批評，并對主要領導進行誡勉談話；不能完成年度任務、情節(jié)嚴重的，或者工程實施中出現(xiàn)政策執(zhí)行不嚴、嚴重質(zhì)量問題、廉潔問題造成損失和惡劣影響的，責令其主要領導引咎辭職或予以免職。紀委、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室、縣陜南移民辦要按照縣直部門、各鎮(zhèn)目標任務和時限要求跟蹤督促檢查，定期督查通報整合項目落實、各鎮(zhèn)工作進度、抓點辦點情況，對于存在的問題，要限期督促解決到位。

同志們，陜南移民搬遷安臵工作責任重大，意義深遠，是解決我縣農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，提升全縣整體發(fā)展水平的重要途徑。我們一定要牢固樹立抓移民、就是抓發(fā)展、就是抓和諧，就是強基固本，就是保障民生的發(fā)展理念，按照省市要求，認清形勢、搶抓機遇、克難攻堅，帶著感情、滿懷深情、全力以赴做好我縣陜南移民搬遷安臵工作，讓上級組織放心，讓廣大群眾滿意！

第二篇：陜西省政府加快推進陜南移民搬遷工作

陜西加大防災減災力度

積極推進陜南移民搬遷

陜南秦巴山區(qū)，地質(zhì)洪澇災害頻發(fā)，多年來一直制約和影響當?shù)厝罕娒撠氈赂缓完兾鹘?jīng)濟社會發(fā)展。為了徹底解決這個瓶頸問題，陜西省決定從2011年開始，計劃用10年時間將陜南地區(qū)受地質(zhì)和洪澇災害威脅的群眾、貧困戶和偏遠山地的群眾進行移民搬遷安置，搬遷工程惠及群眾60萬戶、240萬人。

在移民搬遷安置中，主要依靠政策吸引和鼓勵農(nóng)民進城集中安置，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進城鎮(zhèn)化建設。搬遷安置主要采取集中安置和分散安置兩種方式。集中安置，對于搬遷群眾中的特困戶和五保戶，由政府免費提供住房，建房標準視其家庭人口情況，每戶按30-50平方米考慮，特困戶和五保戶的總比例不得超過10%。其他搬遷群眾住房分別按60平方米、80平方米和100平方米三種房型進行設計，由群眾自愿選擇戶型并分別負擔1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財政安排1萬元的基礎上，由省和市縣各按50%的比例分擔。分散安置，由政府按每戶3萬元的標準予以補助，并按照省、市縣各承擔50%的比例落實。同時要求各地按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將以工代賑 異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設施、水利等各類資金綜合用于基礎設施建設。

在制定規(guī)劃和組織實施上，陜西明確提出，要確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標的實現(xiàn)。必須堅持“農(nóng)民主體”、“政府主導”原則，尊重群眾意愿，有序引導群眾向村鎮(zhèn)集中。必須堅持“節(jié)約利用土地，集中與分散結(jié)合”原則，節(jié)約利用土地，尊重群眾選擇，采取集中與分散相結(jié)合的方式，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。必須明確支持政策原則，發(fā)揮部門優(yōu)勢，資金集中捆綁使用。省政府為此成立了“陜南避災移民搬遷安置領導小組”，主管副省長任組長，省發(fā)改、財政、國土、住建、扶貧、民政、交通、水利、林業(yè)、陜南移民搬遷工程有限公司等相關部門和單位任成員，總體負責移民搬遷安置規(guī)劃的制定和落實。

第三篇：縣長在陜南移民搬遷工作推進會上的講話

第21期

佛坪縣人民政府辦公室 2011年11月6日

在全縣陜南移民搬遷安置工作推進會上的

講

話

劉德力

（2011年11月3日）

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天上午召開全縣陜南移民搬遷安臵工作推進會議，這是繼8月19日全縣陜南移民搬遷安臵工作會議之后，再次召開的一次非常重要的會議，特別是縣上四大班子領導和各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自參加會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對此項工作的高度重視。會議的主要目的是，深入貫徹落實全省移民搬遷安臵安康現(xiàn)場會議、全市移民搬遷安臵現(xiàn)場會議精神，通過聽取匯報、交流工作，進一步明確思路、督促后進，全力加快全縣陜南移民工作推進步伐。剛才，各鎮(zhèn)和移民辦就陜南移民工作進展情況作了匯報,可以說大家做了大量艱苦細致的工作，明確了目標任務，制訂了移民規(guī)劃，但是落實力度不大，進展很不平衡，對存

—１—

在問題找客觀原因多，從主觀上找原因少,目前，別的縣都在說磚供不上，而我們卻是講雨情多、無法施工，單從這一點就看出了我們的差距，值得大家深思。如軍同志傳達了省市會議精神，并對全縣陜南移民前段工作做了全面客觀的總結(jié)，對下一步工作提出了很好的意見，具有很強的針對性，我完全同意。下面，我就進一步抓好全縣陜南移民工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認識，切實增強做好陜南移民工作的緊迫感和責任感

實施陜南移民工作，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。從講政治和社會建設角度講，是體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”工作理念，不斷提高群眾生活水平，構建和諧社會的基本要求；從生態(tài)環(huán)境角度講，是我們敬畏大自然、尊重自然規(guī)律，推動佛坪生態(tài)環(huán)境建設上臺階的必然選擇；從扶貧開發(fā)角度講，是從根本上改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件，深入推進扶貧開發(fā)的重大舉措；從經(jīng)濟發(fā)展角度講，是提升佛坪發(fā)展水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。通過陜南移民，必定改善老百姓的居住條件，必定提高群眾的生活水平，必定改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，必定更好地保護生態(tài)環(huán)境，必定加快現(xiàn)代文明建設步伐。各級各部門一定要進一步增強做好陜南移民工作的緊迫感和責任感，狠抓工作落實、加快工程進度，真正把這件社會關注、群眾期待的好事辦實、實事辦好。

陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作啟動以來，縣委、縣政府舉全縣之力、聚全民之智，高度重視、迅速行動，科學規(guī)劃、精心組織，扎—２—

實推進此項工作，取得了階段性成效。截止10月底，全縣移民建房837戶，占全年任務的164%。其中，4個集中安臵點建房447戶，相對集中安臵移民建房289戶，分散安臵移民建房101戶。從這些情況看，各級各方面做了大量扎實的工作，并呈現(xiàn)出以下五個特點：

一是領導高度重視?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領導和縣委、縣政府分管領導多次深入鎮(zhèn)村開展調(diào)研，現(xiàn)場勘查集中安臵點；縣政府多次召開常務會、專題會、工作會和推進會，研究工作措施、層層夯實責任，在較短的時間內(nèi)使全縣移民搬遷工作快速啟動、順利推進。二是政策宣傳到位。按照省市陜南移民工作要求，及時制定了《2011年陜南移民搬遷安臵工作實施方案》、《陜南移民搬遷安臵總體規(guī)劃（2011—2020年）》和《陜南移民搬遷安臵工作實施辦法（暫行）》等相關政策性文件，同時加大宣傳力度，使這項惠農(nóng)政策在農(nóng)村知曉率達100%，為工作有序推進奠定了堅實基礎。三是準備工作到位。陜南移民工作啟動之后，在沒有成立專門工作機構的前提下，縣政府辦、發(fā)改局、國土局、扶貧辦、庫區(qū)移民辦等部門和單位作了大量前期準備工作，卓有成效、功不可沒。四是督導工作到位。各縣級領導多次到鎮(zhèn)、村檢查督導，協(xié)調(diào)解決具體問題。縣政府督查室加大督導力度，對工作進展情況實行半月統(tǒng)計通報制，既加快了工作進度，也為縣委、縣政府掌握工作動態(tài)、科學決策提供了重要依據(jù)。五是工作扎實有效。各級各部門能夠嚴格按照陜南移民政策抓好落實，從摸底、規(guī)劃、征地

—３—

到開工建設，工作認真負責、過細務實，確保了陜南移民工作有序推進。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些不容忽視的問題。一是工作進展緩慢。從統(tǒng)計數(shù)字看，移民建房837戶，雖然占全年計劃任務的164%，但完成建房只有232戶，僅占移民建房的27.7%，還有三分之二的移民正在建房，進度十分緩慢。尤其是列入省市巡察和考核首要內(nèi)容的四個“一把手”示范點進展不夠理想，供電、通信設施還沒配套到位，完成任務壓力巨大。二是資金整合沒有實質(zhì)性進展。從算賬情況看，陜南移民工作，需整合相關部門專項資金，大家雖然做了一些工作，但資金到位情況不理想，大多是意向性的，沒有實打?qū)嵚鋵?，影響了集中安臵點的建設進度。三是重視程度呈減弱趨勢。部分鎮(zhèn)、部門過分強調(diào)客觀困難，主觀努力不夠。少數(shù)部門不是主動到安臵點、到工地去發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策，而是照搬引用規(guī)定，強調(diào)“這不敢辦、那不能辦”，沒有真正形成一股干勁，甚至成為梗阻。四是機構不到位。縣委、縣政府已經(jīng)成立了陜南移民搬遷安臵辦公室，但個別鎮(zhèn)還沒有成立由“一把手”任組長的工作機構、沒有落實相應的工作人員、沒有建立一套完整的工作機制?？h陜南移民辦也沒有完全發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導、督導檢查的職能，疲于應付，沒有下基層、入農(nóng)戶進行面對面交流，在一定程度上影響了整體工作進度，加之下面沒有抓手，忙而無序、效率低下，效果不明顯。這些跡象表明，我縣陜南移民工作正處于一個或進或退的關鍵時—４—

期。如果我們堅定不移地下硬茬、出實招，就會很快走出困境，越走越好；反之，如果仍然等待觀望，推一下動一下，雷聲大、雨點小，困難只會越來越多，壓力也會越來越大，工作可能會一落千丈。這樣的話，是無法向組織和人民交代的。今天再次明確，無論困難再大、問題再多，各級各部門都要下決心、用全力、鼓實勁，把陜南移民這項民生工程、德政工程、政治工程抓緊抓好，抓出成效，無愧于組織和群眾。

二、夯實責任、克難攻堅，全力推進全縣陜南移民工作順利開展

未來10年，我縣規(guī)劃搬遷3061戶12505人，建房總投資4億多元。我們要按照“繪好十年藍圖、干好五年規(guī)劃、完成當年任務”的要求，堅定信心、下定決心，抓住關鍵、克難攻堅，夯實責任、強化措施，把陜南移民工程抓出成效、抓出樣板，實現(xiàn)宏偉目標。

（一）統(tǒng)籌資金推進移民搬遷。國慶長假期間，縣政府領導組織各鎮(zhèn)和相關部門對資金整合情況進行算賬，基本做到了底子清、情況明。但現(xiàn)在算賬口徑和基數(shù)又發(fā)生了變化，需要抓緊重新算賬。要按照“能整合的必須整合，勉強能整合的也要整合”的原則，將代賑、扶貧、水利、國土、民政、林業(yè)、交通等方面的有關專項資金進行整合，劃入專戶，集中有限資金，確保完成艱巨任務。在工程實施過程中，堅決免收各類費用。涉關部門要把帳算清，把減免的費用作為縣級配套和部門支持資金，投入全縣陜南移民工程建

—５—

設。這項工作近期務求有實質(zhì)性進展。帳算清了，就要千方百計爭取省、市支持，確保資金快速到位。有關部門要加大項目、資金爭取力度，統(tǒng)籌解決好集中安臵點的基礎設施、服務設施和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保群眾生活便利、收入提高、居住安全。要不遺余力地通過陜南移民搬遷融資平臺，爭取應有份額；要廣泛發(fā)動群眾投工投勞，發(fā)揮縣級金融機構作用，協(xié)助貸款、落實資金，力爭搬遷群眾少出錢，切實讓利于民。

（二）完善機構推進移民搬遷。陜南移民是一項歷時十年、陣勢浩大的社會系統(tǒng)工程，必須在縣、鎮(zhèn)都建立一支專門的隊伍推進?？h陜南移民辦正在建立一套完整的工作機構和部分工作機制。各鎮(zhèn)要盡快完善、加強陜南移民辦工作隊伍建設，由黨政一名主要領導負總責，選調(diào)想干事、會干事、能干成事，事業(yè)心強、責任心重的年輕干部，充實到移民工作隊伍，確保各鎮(zhèn)都有一支高效運轉(zhuǎn)、團結(jié)奉獻、能打硬仗的移民隊伍。隊伍的建設和機構的完善，必須在11月底前全部到位。

（三）破解難題推進移民搬遷。今年是陜南移民工作的啟動之年，工作中有不少的困難和問題需要研究解決，各鎮(zhèn)和相關部門要圍繞資金籌措、土地供給等方面研究制定政策。陜南移民搬遷不同于以往的任何移民搬遷，目標很高、范圍很大、要求很嚴，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可用，沒有既定的道路可走，只能吃透政策，用活用足政策，圍繞目標創(chuàng)新工作，破解難題，迅速推進。要認真調(diào)研，仔細分析，合理算帳，做好幾個結(jié)合：即把移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設、與—６—

農(nóng)民進城、與保障房建設、與扶貧搬遷、水庫移民搬遷、地質(zhì)災害搬遷、生態(tài)搬遷等結(jié)合起來。要善于整合，把與民生有關的各類項目資金用到集中安臵點上去，解決安臵點基礎設施建設和公共服務設施建設問題。

（四）完善規(guī)劃推進移民搬遷。各級各部門要緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，按照立足長遠、適度超前的思路，統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一建房標準、統(tǒng)一風格造型，高標準規(guī)劃、設計移民搬遷集中安臵點。今年是推進陜南移民搬遷工作的起步之年，工作必須規(guī)范、扎實有序，要按照建立“一個規(guī)劃”、“一本臺帳”、“一個沙盤”的“三個一”要求，一絲不茍地做好基礎工作，確保高質(zhì)量、高水平編制陜南移民規(guī)劃。縣移民辦要加快沙盤制作步伐，把10年的藍圖、5年的規(guī)劃、當年的任務及1年、5年、10年的變化，在沙盤上反映地直觀形象，一目了然；各鎮(zhèn)要建立健全安臵點用地、規(guī)劃、評估、招投標、驗收等臺賬和搬遷戶居住和生活改善臺賬。做到引領有規(guī)劃、指揮有沙盤、落實有看點、檢查有臺賬，形成佛坪陜南移民工作特色和亮點。

（五）嚴把政策推進移民搬遷。省政府《實施辦法》規(guī)定，集中安臵分別按照60、80和100平方米三種戶型進行設計，由群眾自愿選擇房型，并分別負擔1萬元、2.5萬元和4萬元；搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，超面積部分所需建房資金全部由搬遷戶自行承擔，但超要求建房的面積不能超過125平方米；特困戶每戶按30至50平方米的標準，由政府免費提供住房；分散安

—７—

臵每戶按3萬元的標準予以補助。這些政策總的出發(fā)點和落腳點是充分保證廣大移民對象少出錢、甚至不出錢。省市的要求是，考慮到縣級財政配套壓力很大，在充分尊重群眾意愿的基礎上，注意引導，逐步提高統(tǒng)規(guī)自建比例。在保證房屋質(zhì)量的前提下，必須盡量降低建設成本，花最少的錢、辦最好的事。要嚴格按照移民搬遷對象確定辦法，公開公平公正評定，防止搭車購房、群眾信訪等問題。要因地制宜，分類指導，只要統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一建房標準、統(tǒng)一風格造型，就支持統(tǒng)建、聯(lián)建、自建等多種方式加快建房速度?？傊?，要放開手腳、大膽探索，抓出實效、干出特色。

（六）嚴格監(jiān)管推進移民搬遷。要嚴格執(zhí)行項目招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，特別是要嚴把招投標程序和質(zhì)量監(jiān)理關口。其中有一個關口，各鎮(zhèn)必須把牢，那就是“誰中標誰承建、堅決不得轉(zhuǎn)包”。由住建局負總責，切實加強陜南移民安臵點工程質(zhì)量監(jiān)督管理，要明確過硬人員包干負責、現(xiàn)場監(jiān)督，確保不出任何質(zhì)量問題；要嚴格執(zhí)行項目公告、公示和報賬制，對移民工程資金專戶專賬管理，堅決杜絕克扣、截留、挪用等違法違紀行為發(fā)生；要高度重視各類建設資料收集整理工作，按照“一戶一卡”、“一村一簿”、“一點一卷”的要求建立檔案資料，建立縣、鎮(zhèn)、村三級臺賬，做到工作底子清、賬目清、確保工程實施情況清，工程結(jié)束時，檔案資料齊全、不遺不漏。

三、強化領導、緊逼加壓，確保圓滿完成陜南移民工作任務

—８—

現(xiàn)在到年底，不到兩個月時間，時間緊，任務重。各級各方面要切實加強組織領導，尋找差距、自我加壓，采取強有力的措施全力推進，確保圓滿完成移民搬遷任務。

（一）緊盯任務，加快進度。今年已經(jīng)開工的大河壩鎮(zhèn)安臵點、大河壩庫區(qū)移民安臵點、西岔河鎮(zhèn)三教殿安臵點、岳壩鎮(zhèn)栗子壩安臵點，相關鎮(zhèn)要對照考核內(nèi)容，倒排建設工期、夯實工作責任，采取多開作業(yè)面、組織廣大群眾出工出勞等方式，降低建設成本，加快集中安臵點建設進度，確保今年移民搬遷任務全面完成。

（二）加強領導，通力協(xié)作。進一步加強對陜南移民工作的組織領導，實行主要領導親自抓、負總責，分管領導全力跟蹤抓落實。縣上四大班子主要領導分別包抓一個100戶以上集中安臵點建設，聯(lián)系各鎮(zhèn)的縣級領導和包抓各鎮(zhèn)的組長單位具體負責集中安臵點建設，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中的困難和問題。縣陜南移民搬遷安臵工作領導小組全面負責實施管理工作，涉及的成員部門要按照職能抓好工作落實。各鎮(zhèn)要成立相應的組織機構，確定一名黨政主要領導負責對象落實、組織實施、工作協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管等日常性工作，確保責任縱向到底、橫向到邊，各司其職、通力協(xié)作。

（三）加強管理，完善資料。要加強資金管理、進度報表、信息報送等各方面規(guī)章制度建設，做到管理規(guī)范；在搬遷類型、對象確定、搬遷協(xié)議、后續(xù)扶持等方面要建立臺賬，完善資料，做到有據(jù)可查。11月7日前，各鎮(zhèn)要把今年搬遷安臵戶明細花名冊、搬遷類型、搬遷時間、搬遷地點等臺帳資料的電子版刻制成光碟，上

—９—

報縣陜南移民辦。由縣陜南移民辦統(tǒng)一上報市移民辦。各涉關部門要抓緊對沒有完成規(guī)劃審批、地災評估、洪災評估和環(huán)境評價的安臵點進行評估、審批，具體地說，就是住建局負責規(guī)劃審批，國土局負責地災評估，水利局負責洪災評估，環(huán)保局負責環(huán)境評價，各有關成員部門要根據(jù)各自職責，逐項檢查落實。陜南移民辦要制定具體標準，指導各鎮(zhèn)統(tǒng)一完善移民搬遷規(guī)劃、安臵點、效果圖、項目手冊、公示牌等基礎資料，為迎接檢查、考核、驗收提前做好準備。

（四）加強督查，嚴格考核?？h委督查室、縣政府督查室要繼續(xù)加大對項目建設的督辦力度，會同縣陜南移民辦對項目建設情況進行現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦，推行周統(tǒng)計、月通報制，形成緊逼加壓的工作氛圍?？己藭r，縣考核辦、陜南移民辦要用嚴格的標準進行考核，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對按期完成任務的鎮(zhèn)和部門予以表彰獎勵；對完成任務較差、工作進展遲緩的鎮(zhèn)和部門給予通報批評，并對主要領導進行誡勉談話；不能完成任務、情節(jié)嚴重的，或者工程實施中出現(xiàn)政策執(zhí)行不嚴、嚴重質(zhì)量問題、廉潔問題造成損失和惡劣影響的，責令其主要領導引咎辭職；對出現(xiàn)的梗阻問題要嚴肅查處，絕不姑息遷就。

（五）提前謀劃，及早動手。近期，正是申報來年項目的關鍵時期。省發(fā)改委已通知市縣發(fā)改委選報今、明兩年移民搬遷安臵點項目。各鎮(zhèn)、各部門務必高度重視，結(jié)合申報2012年重點建設項目和重大前期項目，將陜南移民整合項目統(tǒng)籌考慮，圍繞集中安臵—１０—

點建房資金缺口和基礎設施、公共服務設施配套建設定項目、報項目、跑項目，力爭把集中安臵點所需建房資金、基礎設施和公共服務設施配套項目列入明年項目計劃盤子，為集中安臵點建設提供資金保證，為來年工作順利開展鋪平道路。

同志們，陜南移民搬遷安臵工作責任重大、意義深遠。我們一定要牢固樹立“抓移民、就是抓發(fā)展，抓移民、就是保民生”的發(fā)展理念，按照省、市要求，認清形勢、搶抓機遇、克難攻堅，帶著感情、滿懷深情，全力以赴做好全縣陜南移民搬遷安臵工作，確保上級組織放心，廣大群眾滿意！

抄送：各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬事業(yè)機構。

縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，縣紀委，人武部，法、檢院。

縣電力局，廣電網(wǎng)絡、電信、移動、聯(lián)通公司。

共印80份

—１１—

第四篇：推進安全標準化建設努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面2

推進安全標準化建設努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面

_____東江糖廠安全生產(chǎn)標準化建設工作啟動會議上的講話

（蘭慶民）

同志們:

在這里，我首先代表東江糖廠向國家安監(jiān)總局北京商儒培訓中心的專家和公司領導表示感謝，隨后專家們將為我們講授標準化建設工作的有關知識，希望大家珍惜這個機會，好好學習，不懂的地方及時向?qū)＜液屠蠋焸冞M行請教。

按照公司工作要求,公司內(nèi)除伶俐糖廠外的三家糖廠在2012年將全面開展安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)建設工作，并要求于2012/2013榨季結(jié)束前通過區(qū)、市安監(jiān)部門的評審驗收。為確保我廠安全生產(chǎn)標準化工作有序順利開展，于今天正式啟動標準化建設工作。

下面我就標準化建設工作提兩點意見及幾點要求：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好安全生產(chǎn)標準化的責任感和緊迫感 首先，安全標準化建設工作是國家政策方針明確規(guī)定的，也是市安監(jiān)部門和公司下的硬性工作指標，因此我們當前要考慮的不是要不要開展的問題，是如何開展好的問題；

其次，安全標準化建設工作重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本、重在持續(xù)改進和不斷的自我完善，涉及到全廠、全員、全方位、全過程，覆蓋了全部單位和所有人員，需要大家統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合，雖然我們成立了創(chuàng)標領導小組和創(chuàng)標辦公室，但他們主要的是負責建設過程的組織及協(xié)調(diào)，在實際的建設過程中，更多的還需要各部門、各單位積極參與進來，共同把工作做好、做實，為此大家要清醒的認識到，此項工作不是某一個人或某一個單位的事，而是大家共同的事，是大家共同的責任，在今后的建立過程中，各職能部門一定要加強組織協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動全員參與，橫向到邊、縱向到底、集思廣益，做到細致全面，不留死角，各部門、各單位務必要積極配合，主動參與，確保各項工作緊密貼合一線，制定出來的體系能夠有效指導日常工作。

按照正常程序，標準化建設工作的周期是一年半到兩年的時間，從目前來看，我廠整個建設過程將會大大縮短，各階段性工作的時間將會大大的壓縮，標準化建設工作呈現(xiàn)“時間緊、任務重”的態(tài)勢，大家要增強緊迫感，充分做好打硬仗的思想準備，切實把此項工作扎扎實實的做好。我們創(chuàng)建開展標準化建設工作不僅僅是為了取得證書，更主要的是要通過標準化建設工作提升企業(yè)安全管理水平。

二、正確理解和把握安全標準化的內(nèi)涵和意義，增強工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性

第一，開展標準化建設工作是全面落實我廠“零三違、零隱患”工作要求，是實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”根本性轉(zhuǎn)變的重要保證。大量的統(tǒng)計分析和研究成果表明，事故的發(fā)生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起傷亡事故的背后都數(shù)十次、數(shù)百次乃至數(shù)千次的違章、違規(guī)操作。而標準化建設工作的目的就是從安全管理出發(fā)、從人員崗位操作入手，規(guī)范安全管理的各個環(huán)節(jié)，避免管理上出漏洞、存隱患；從本質(zhì)上、技術上解決問題、消除隱患，促進作業(yè)條件改善、技術裝備達標，提高安全保障能力；合理制定各崗位作業(yè)操作規(guī)范和標準，促使每一位操作人員按照規(guī)范要求進行標準操作，杜絕違章操作，切實消除隱患、杜絕“三違”。

第二，本次開展安全標準化是我廠原三級安全生產(chǎn)標準化體系的繼續(xù)、深化和發(fā)展。到目前為止，我廠安全生產(chǎn)標準化體系建設工作已開展了十二年時間，已經(jīng)初步形成了一個具有特色的安全管理模式，有了一個比較好的基礎，現(xiàn)在我們開展標準化建設工作，不是要“推倒重建”，而是在原來的基礎上進一步完善和改進，從而使我廠整個安全管理體系更加完善，職責更加清晰、明確，因此各單位須要做好宣傳教育工作，要讓員工充分認識到安全生產(chǎn)標準化建設工作的重要性，避免因標準化工作的開展造成工作上的混亂。

第三，開展標準化建設工作是實現(xiàn)我廠“零傷害、零事故、零污染”安全管理目標的根本途徑，是引導和促進我廠在加強基礎管理、基層建設和基本素質(zhì)的同時，通過不斷加大安全投入力度，加大安全改造與技術創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進與自我完善力度，提高安全生產(chǎn)技術和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障

能力，從根本上解決安全生產(chǎn)的根本問題，提高本質(zhì)安全水平，從而長期有效的保障我廠安全生產(chǎn)。

三、幾點要求

開展標準化建設工作不是為了取證而標準化，不是一項權宜之計，而是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的系統(tǒng)建設工程，是對持續(xù)安全理念的深入踐行，為確保我廠標準化建設工作取得實實在在的效果，在今后的建設工作中，要注意幾個方面問題：

一是注意解放思想，立足實際，創(chuàng)新工作方法做好標準化建設。由于之前我們開展過安全生產(chǎn)標準化體系建設工作，去年又開展了示范工作，有了一定的工作經(jīng)驗，就容易因過去的經(jīng)驗導致我們的思想局限在原來的條條框框中，思想不能放開，造成最后的文件編制下來不能達到標準化中從大處著眼、小事入手，從實際出發(fā)的要求，很多標準不能形成量化，不能達到標準化的實際要求。

二是要注意加強信息溝通，確保工作開展有效。今年開展的安全生產(chǎn)標準化工作，公司雖邀請了專家和老師來對我們進行培訓，在建設過程中也會有專家進行指導，但是專家和老師對我廠的實際情況并不是很了解，更多是在理論和方法上進行指導，很多具體的工作都需要我們自己去完成，實際工作過程中由于對標準要求的理解上總會存在一些疏漏和偏離的地方，我們肯定會遇到一些問題，因此，在后面的工作中，大家要加強信息溝通，將存在的問題和困惑及時向創(chuàng)標辦公室進行反映，創(chuàng)標辦公室要加強與下咨詢機構及各位專家、老師進行溝通，確保各項工作落到實處，少走彎路。

三是注意提高文件的適用性和可操作性。制定符合實際、符合標準的規(guī)程制度，是順利開展安全標準化工作的前提。我們在編制文件的過程中要在考慮文件覆蓋全面，描述清楚的充分性和有效性的同時，還要避免文件描述冗余，用詞太過專業(yè)，員工難讀難記、理解困難的問題，力求“通俗化、實用化”達到適用、好用、管用。

四是注意運行階段要培養(yǎng)好員工的良好工作習慣。所謂“習慣成自然”，良好的習慣引導我們做正確的事，要確實深入標準化運行工作，就要求各級干部職

工要徹底摒棄以往一些“標準執(zhí)行打折”、“習慣性違章”等不良習慣，取而代之的是要培養(yǎng)“說標準話”、“干標準活”、“自覺履行其責”的良好習慣。這就需要我們要認真做到“三個堅持”、“四個一樣”,堅持使用標準化語言、堅持執(zhí)行標準化文件、堅持實行標準化管理，“白班和夜班一個樣；壞天氣和好天氣一個樣；領導在場和領導不在場一個樣；有人檢查和沒有人檢查一個樣”，徹底消除“領導在時標準樣，領導走后就走樣”的應付思想。

五是注意安全技術改造時的質(zhì)量控制工作。開展標準化建設工作，不僅僅是軟件上要符合標準，硬件上也要符合國家或行業(yè)相關標準，因此在建設過程中，會開展一些技術改造工作，因此，在保證安全投入的前提下，各職能部門還要加強施工質(zhì)量控制工作，確保技術改造確實符合標準要求。

六是要注意加強宣傳，形成良好氛圍。加強宣傳教育，做好培訓工作，對深入開展標準化建設工作具有十分重要的作用。各單位要利用各種條件，大力宣傳開展安全標準化建設工作的重要意義，以不斷提高廣大干部職工的認識，增強工作的自覺性、主動性。加強培訓工作，分級、分層次以各種方式培訓各級安全管理人員和作業(yè)人員，使他們真正清楚安全標準化的基本內(nèi)容、基本要求、基本方法、，掌握安全標準化工作的相關知識和工作程序，達到懂得業(yè)務、會做工作、按章操作的目的。把安全標準化建設工作貫穿于我廠安全文化建設的全過程中，形成企業(yè)內(nèi)部良好的“小氛圍”、“小環(huán)境”。充分發(fā)揮各類媒體的作用，營造人人關心、參與、支持此項工作的良好氛圍。

同志們，開展安全標準化建設工作是進一步夯實我廠安全管理基礎，建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑，是安全生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和發(fā)展，是安全管理模式的重大轉(zhuǎn)變，是全面實現(xiàn)精細化管理的必要手段，更是做好安全生產(chǎn)工作的根本保證，希望大家能夠團結(jié)一致，努力進取，切實將此項工作扎扎實實做好，確保我廠長治久安。

謝謝大家！

2012年5月30日

第五篇：以白于山區(qū)移民搬遷為契機全面改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境

以白于山區(qū)移民搬遷為契機 全面改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境

中共定邊縣委 定邊縣人民政府

定邊縣總土地面積6920平方公里，有4220平方公里屬于白于山區(qū)。近年來，我縣認真貫徹中省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，累計投入資金2.32億元，實施了180個重點村、1257戶千村扶貧搬遷、7.7萬畝中底產(chǎn)田改造等扶貧建設項目，累計使7.66萬山區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口人均純收入達到3200元，增長率比全縣平均增長率高10.5%。白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作啟動以來，我縣緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，堅持因地制宜，分類指導，扎實推進移民搬遷各項工作，取得了階段性成效。我們的主要做法是：

一、強化組織領導，高度重視扶貧移民搬遷工作。省委、省政府提出實施白于山區(qū)移民搬遷的重大決策之后，我縣迅速組建7個工作隊，深入白于山區(qū)開展摸底調(diào)查。縣委及時成立移民搬遷工作領導小組，抽調(diào)相關部門組建專門機構，全面負責移民搬遷的規(guī)劃制定、組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立相應機構，專門負責落實項目計劃及協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。在制定目標責任考核指標時，把移民搬遷工作作為一項重點內(nèi)容進行部署?？h領導小組專門制定了嚴格的考核管理辦法和激勵機制，對完不成工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行通報批評，限期整改，對完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予1.5—2%的項目經(jīng)費獎勵，通過強化激勵懲處措施保障移民搬遷工作順利推進。

二、堅持因地制宜，科學制定移民搬遷工作規(guī)劃。為了切實保證移民搬遷工作能夠?qū)崿F(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標，我們聘請陜西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，堅持因地制宜，分類指導，對全縣集中移民點進行科學規(guī)劃設計。縣上制定了《白于山區(qū)移民搬遷十二五規(guī)劃》、《白于山區(qū)移民搬遷實施方案》和《白于山區(qū)移民搬遷項目管理制度》。對深山區(qū)自然條件差、難以開發(fā)的村，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，實施異地移民搬遷；對淺山區(qū)已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的村，結(jié)合新農(nóng)村建設實行就近、集中移民搬遷；對進城務工人員，通過在縣城建設經(jīng)濟適用房的方式，進行無土搬遷安置。規(guī)劃從2011年起，利用10年時間，對白于山區(qū)3.2萬戶、13.7萬人實施有序搬遷。

三、廣泛宣傳動員，著力營造移民搬遷輿論氛圍。我們本著貼近實際、注重實效的原則，采取多種措施廣泛發(fā)動群眾：一是扎實有效地開展宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍。二是認真開展觀摩培訓活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的相關人員進行培訓和流動觀摩；并赴寧夏、內(nèi)蒙、甘肅等地參觀學習，借鑒他們的成功經(jīng)驗。三是制定優(yōu)惠政策，對每個移民戶配套建房補助資金3000元；對異地搬遷的，5年內(nèi)其耕地、林地仍享受各類政策補貼，5年后遷出地土地退耕還林還草，土地經(jīng)營承包權可依法自愿流轉(zhuǎn)；對進入城鎮(zhèn)的，既享受榆林市鼓勵農(nóng)村居民進城落戶的優(yōu)惠政策，同時也享受移民搬遷政策。通過宣傳發(fā)動、觀摩促動、政策鼓動，有效調(diào)動和激發(fā)了廣大群眾參與移民搬遷的積極性和主動性。

四、堅持產(chǎn)業(yè)先行，全力保障搬遷群眾增收致富。產(chǎn)業(yè)建設是移民搬遷能否成功的關鍵。我們在推進移民工作中始終堅持生產(chǎn)、生活并重，產(chǎn)業(yè)和搬遷同步進行。一是全縣集中培育“薯、畜、菜”三大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民”；二是將移民搬遷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、與小城鎮(zhèn)建設“三結(jié)合”，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的中心服務區(qū)承載搬遷群眾的生活，核心區(qū)和輻射區(qū)承載搬遷群眾的生產(chǎn)。三是對農(nóng)村社區(qū)安置戶，通過建基本農(nóng)田、建舍施養(yǎng)殖小區(qū)、種植核桃等干雜果經(jīng)濟林的措施，動員群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，保障群眾增收致富。四是對進城安置的，積極開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)；今年我們開發(fā)公益性崗位434個，新增就業(yè)人員6397人。五是對搬遷群眾，給予扶貧貼息貸款和互助資金投入，實行設施配套、技術培訓傾斜扶持，力爭使每戶都有1至2人掌握實用技術，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1至2個主導產(chǎn)業(yè)。

五、狠抓項目建設，確保移民搬遷工作順利推進。為了保證移民項目順利實施，我縣在啟動前期，從縣財政安排5000萬元用于各項工作。啟動了農(nóng)業(yè)示范基地移民社區(qū)1300戶和城郊移民社區(qū)580戶建設工程，實施整村移民6個村，實施世行五期項目22個，改造中低產(chǎn)田5000畝，建成就近集中移民點34個、移民工程3613戶，實現(xiàn)了良好的開局。

目前我縣白于山區(qū)移民搬遷工作取得了階段性成效。今后，我們決心在省、市各級的正確領導下，認真貫徹中省扶貧開發(fā)工作會議、中央10號文件和省委、省政府13號文件精神，把我縣白于山區(qū)作為扶貧工作的主戰(zhàn)場，以改革創(chuàng)新的精神，以決戰(zhàn)決勝的信心，切實抓好移民搬遷工作，全面改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。

一是全面加快扶貧開發(fā)工作步伐。堅持移民搬遷與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設統(tǒng)籌推進，整村移民、連片開發(fā)與扶貧到戶同步開展，扶貧開發(fā)與社會保障兩輪驅(qū)動，按照異地、就近、進城和進入農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等多種模式，完成白于山區(qū)2.09萬戶、9萬人的搬遷任務，力爭到2020年，全縣消除絕對貧困人口。

二是努力增加群眾收入。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在北部灘區(qū)重點發(fā)展“薯、畜、菜”，在南部山區(qū)重點發(fā)展“薯、畜、果”，積極推進“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；抓好就業(yè)安置，千方百計擴大就業(yè)；抓好防災減災工作，加強災害監(jiān)測預報，鞏固扶貧成果，保障群眾穩(wěn)定增收。

三是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人為本、投資于人，通過教育提高勞動力素質(zhì)，通過防氟改水和“新農(nóng)合”保障群眾身體健康，通過計劃生育提高出生人口質(zhì)量；大力普及科技文化知識，努力增強群眾脫貧致富的本領；加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，加強地方病的預防和控制，最大限度地減少因病致貧人口；抓好農(nóng)村“低?！惫ぷ鳎屪钬毨У娜罕姴粸槌燥埓┮掳l(fā)愁；大力推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，使農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民同等享受教育、醫(yī)療、文化、社保等民生待遇。

四是加強基礎設施建設。不斷加大投入力度，今后十年縣財政每年投入扶貧資金不少于1億元；抓好水利、電力、道路等基礎設施建設，保障群眾能用上水、用安全水，能用上電、用得起電，擁有便捷的交通條件；加強基本農(nóng)田建設，修建淤地壩，保障群眾的基本口糧田；結(jié)合新農(nóng)村建設，推進“三改”工作，改變農(nóng)村的衛(wèi)生狀況；鞏固退耕還林還草成果，加強水土流失治理和生態(tài)環(huán)境治理。力爭通過十年努力，全面改善我縣白于山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，進一步提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。