第一篇：積極創(chuàng)新治理模式 努力推進(jìn)社會(huì)和諧開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村依法治理工作新局面

積極創(chuàng)新治理模式 努力推進(jìn)社會(huì)和諧

開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村依法治理工作新局面

2006年到2010年，按照國(guó)家“五五”普法規(guī)劃，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，運(yùn)用國(guó)家政策法律，加強(qiáng)對(duì)特定區(qū)域、特殊行業(yè)和特殊群體的依法治理，解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出問(wèn)題。主要在鎮(zhèn)區(qū)、礦區(qū)、庫(kù)區(qū)的依法治理方面做了如下工作：

一、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)法制化，積極構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村質(zhì)治理新型模式。

2007年，我親自策劃和主抓城鎮(zhèn)建設(shè)工作，僅用三年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大兩倍，而且三年沒(méi)有發(fā)生群眾集體上訪、擋工堵路及其他群體性事件，主要做法：

（一）抓城鎮(zhèn)定位，使城鎮(zhèn)品牌成為共同愿景。結(jié)合地松鎮(zhèn)河溪密布、環(huán)境優(yōu)美、區(qū)位優(yōu)越、交通便利的實(shí)際，在征求群眾的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，提出“休閑垂釣”之鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)定位，相應(yīng)提出城鎮(zhèn)發(fā)展的“12345”工程（即一個(gè)品牌工程，打造“休閑垂釣之鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)品牌；兩個(gè)載體工程，一是通過(guò)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)地松城鎮(zhèn)化；二是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，培育發(fā)展城鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)。三個(gè)規(guī)劃工程，一是做好城鎮(zhèn)總規(guī)和詳規(guī)編制，二是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，三是做好新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃。四個(gè)結(jié)合工程，把城鎮(zhèn)建設(shè)與移民搬遷相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。五個(gè)一體化，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村之間在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化推進(jìn)）并依法定，通過(guò)人代會(huì)形式審議通過(guò)，成為地松發(fā)展的共同愿景，作為群眾的共同意志，確保城鎮(zhèn)化的有序推進(jìn)。

（二）抓規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化規(guī)劃的法制功能。

2007年，我?guī)ьI(lǐng)政府班子先后到什邡市和我省黔東南州考察城鎮(zhèn)規(guī)劃，在汲取什邡市馬祖鎮(zhèn)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，委托黔南州建筑設(shè)計(jì)院和都勻市規(guī)劃局共同編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，成為福泉市唯一一個(gè)既有總規(guī)又有詳規(guī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃編制完成后，先后五次召開(kāi)群眾代表大會(huì)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行講解，征求意見(jiàn)，并通過(guò)鎮(zhèn)人代會(huì)審議表決通過(guò)。全鎮(zhèn)人民對(duì)規(guī)劃行成共識(shí)，提高執(zhí)行規(guī)劃的自覺(jué)性。規(guī)劃由市政府批準(zhǔn)實(shí)施，成為我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的法定文本。后來(lái)，又編制鎮(zhèn)區(qū)浪波河流域水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)周邊四個(gè)村寨的新農(nóng)村村莊整治建設(shè)規(guī)劃，形成富有民族特色和地域特色的規(guī)劃體系，構(gòu)建涵蓋5000余人的鄉(xiāng)村間規(guī)劃、管理、建設(shè)一體化的新型治理模式。

（三）抓秩序治理，構(gòu)建和諧鎮(zhèn)區(qū)

一是抓規(guī)劃執(zhí)行。在建設(shè)初期，部分群眾和個(gè)別單位不按規(guī)劃建房，甚至有些單位建房的設(shè)計(jì)圖紙由省或州統(tǒng)一設(shè)計(jì)，與我鎮(zhèn)規(guī)劃沖突較大。為此，我積極協(xié)調(diào)市建設(shè)局執(zhí)法大隊(duì)，強(qiáng)制拆除新區(qū)三戶違反規(guī)劃的民用建筑，并積極與州建設(shè)局、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)溝通，通過(guò)他們協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，在我鎮(zhèn)新區(qū)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，按我鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工。通過(guò)爭(zhēng)取，黔南州建設(shè)局和我市建設(shè)局給予大力支持，任何單位凡在我鎮(zhèn)新區(qū)實(shí)施項(xiàng)目，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)上由他們?cè)搭^把關(guān)，嚴(yán)格按我鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。在新區(qū)實(shí)施的大型項(xiàng)目中，衛(wèi)生院大樓、郵政服務(wù)中心、文廣中心、中學(xué)教學(xué)大樓嚴(yán)格按照規(guī)劃施工，起到較好的示范作用。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和法定性，地松鎮(zhèn)成為福泉市執(zhí)行規(guī)劃最好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被明確為福泉市十二五期間城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

二是嚴(yán)歷打擊非法占地建房，先后組織國(guó)土執(zhí)法數(shù)十次，杜絕非法占地建房行為。取締規(guī)劃區(qū)土法煉焦廠一個(gè)，拆除亂搭亂建占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)20余處。加強(qiáng)環(huán)境整治，完善鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施。建立工商約時(shí)定點(diǎn)服務(wù)中心，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督。

三是通過(guò)利益導(dǎo)向，引導(dǎo)老街和周邊村寨房屋改造按新規(guī)劃實(shí)施，每戶給予2000元-5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)。兩年來(lái)，老街2／3舊房按照規(guī)劃實(shí)施改造。

四是抓村莊建設(shè)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)周邊五個(gè)村寨，按照一事一議的辦法進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化村規(guī)民約的約束力。按照“綠化、亮化、硬化、汽化、美化”五化的要求進(jìn)行治理，現(xiàn)已完成7090的治理工程，初步形成村民自我管理自我約束的農(nóng)村社會(huì)治理形態(tài)。這些治理措施，從客觀上普及了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村的依法治理所依之法，不一定是現(xiàn)成之法，村規(guī)民約、鄉(xiāng)村規(guī)劃、共同愿景也可成為治理之法。農(nóng)村社會(huì)廣泛，情況復(fù)雜，我們應(yīng)創(chuàng)新治理模式，在治理中普法，在普法中治理。

二、依法治理礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害，積極構(gòu)建特殊的法治結(jié)構(gòu) 2006年至今，我先后三次組織實(shí)施涉及全市及我鎮(zhèn)的礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理工程，在和諧礦區(qū)建設(shè)中，形成獨(dú)特的法治結(jié)構(gòu)，也提供有益的法治經(jīng)驗(yàn)。

（一）組織實(shí)施福泉磷礦采區(qū)格山榔地質(zhì)災(zāi)害防治，為市政府依法收取地質(zhì)災(zāi)害防治保證金提供充分的依據(jù),為構(gòu)建磷礦山地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

2005年-2006年間，受市政府指派，牽頭組織實(shí)施福泉磷礦采區(qū)格山榔地質(zhì)災(zāi)害治理，涉及120余戶480多人。我親自編制治理方案，針對(duì)礦山特殊地質(zhì)條件，提出進(jìn)行城鎮(zhèn)化安臵、將村民搬遷至牛場(chǎng)鎮(zhèn)區(qū)的建議。由于采礦權(quán)人更換頻繁，關(guān)于業(yè)主法律責(zé)任分?jǐn)倖?wèn)題由現(xiàn)有業(yè)主承擔(dān)全部責(zé)任是不公平的，于是向市政府提出依法開(kāi)征地災(zāi)治理保證金，磷礦山的磷礦按每噸10元收取政府統(tǒng)籌治理經(jīng)費(fèi)，并以政協(xié)提案的形式向市委市政府提出建議，得到州市肯定。2006年正式開(kāi)征，至今已有數(shù)千萬(wàn)元。解決礦山地災(zāi)治理長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。

（二）組織實(shí)施地松躍龍煤礦地災(zāi)治理，為和諧礦區(qū)建設(shè)樹(shù)立典范

2008年5月，我鎮(zhèn)躍龍煤礦采礦區(qū)垮巖自然村寨發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，涉及27戶20余人。當(dāng)時(shí)正值雨季，需要進(jìn)行緊急避險(xiǎn)，市政府責(zé)成我鎮(zhèn)采取一切措施進(jìn)行防治。這次治理具有幾個(gè)典型特征：

1、法律責(zé)任的確認(rèn)程序最為嚴(yán)謹(jǐn)。2008年5月，先后委托104地質(zhì)隊(duì)、貴州天展地礦公司進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查，風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估和地質(zhì)災(zāi)害成因技術(shù)鑒定，確認(rèn)躍龍煤礦采礦是造成地災(zāi)的主要原因。2008年，鎮(zhèn)政府委托貴州大學(xué)為該地質(zhì)災(zāi)害編制治理方案，然后對(duì)礦區(qū)所轄的村民出資搬遷。2008年，市政府批復(fù)拆遷安臵方案，2009年元月，以地松鎮(zhèn)名義啟動(dòng)搬遷，到2010年，已經(jīng)全部拆遷完畢。

2、民主化程度最高。我們編制的四個(gè)治理方案，即就近搬遷、貨幣安臵、后靠安臵、城鎮(zhèn)化安臵，能充分說(shuō)明各個(gè)方案的利弊，在鎮(zhèn)里公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，所以群眾能百分之百的接受城鎮(zhèn)化安臵。對(duì)各種拆遷實(shí)物指標(biāo)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，群眾百分之百的簽字認(rèn)可后作為補(bǔ)償依據(jù)。同時(shí)，宅基地劃分堅(jiān)持群眾自愿申請(qǐng)、自主選擇原則，充分尊重群眾意愿。

3.法律文書(shū)最齊全。資質(zhì)部門(mén)的應(yīng)急調(diào)查報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、技術(shù)鑒定報(bào)告、治理方案、行政批文、群眾申請(qǐng)書(shū)、實(shí)物指標(biāo)確認(rèn)表、拆遷范圍圖、宅基地總地圖、拆遷合同等一應(yīng)俱全。共收集各種法律文書(shū)資料8卷。

4.速度最快效益最好。將地質(zhì)災(zāi)害治理與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，與移民搬遷相結(jié)合，既解決了群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題，又為群眾找到后續(xù)發(fā)展的根本出路，既消除企業(yè)的發(fā)展隱患，又加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，達(dá)到鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)展，企業(yè)滿意，群眾高興的目的，較好地兼顧了企業(yè)、群眾、地方三者利益，成為和諧礦區(qū)建設(shè)典范。

（三）組織對(duì)楊柳井煤礦、干塘邊煤礦采礦活動(dòng)與巴香坪水井水量減少的成因關(guān)系進(jìn)行司法技術(shù)鑒定，這是我市至今為止首次對(duì)地災(zāi)成因進(jìn)行司法技術(shù)鑒定。

2007年，巴香坪村300余人封堵楊柳井煤礦、干塘邊煤礦運(yùn)輸通道，聲稱兩個(gè)煤礦采礦導(dǎo)致他們的飲用水源巴香坪水井水位下、水量減小，要求賠償損失。我及時(shí)邀請(qǐng)并以政府名義委托貴州地質(zhì)工程勘察院對(duì)此進(jìn)行司法技術(shù)鑒定，在確認(rèn)煤礦和水量度小沒(méi)有關(guān)系后，又組織聽(tīng)證會(huì)，由環(huán)保、水利、信訪、法制辦級(jí)群眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，會(huì)上由專(zhuān)家對(duì)采礦活動(dòng)與水量減少的關(guān)系向群眾講解，并對(duì)群眾提出的疑問(wèn)一一進(jìn)行解答，有效化解礦群矛盾，促進(jìn)礦區(qū)和諧穩(wěn)定。

應(yīng)該說(shuō)，礦山地質(zhì)災(zāi)害是引發(fā)礦群矛盾的主要原因之一。由于《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定較為單一，治理中存在一些法律問(wèn)題，如業(yè)主的法律責(zé)任怎么認(rèn)定，誘發(fā)者由誰(shuí)確定，資質(zhì)部門(mén)在鑒定文書(shū)一般用“主要原因”“重要原因”等模糊詞語(yǔ)，如何量化責(zé)任,地災(zāi)損害賠償沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)等。可以說(shuō)，地質(zhì)災(zāi)害治理沒(méi)有成熟的法治模式。因地質(zhì)災(zāi)害而提起訴訟的難度大，訴訟中的舉證極為復(fù)雜，而且責(zé)任很難量化，加上訴訟主體多元化，一處災(zāi)害可能涉及多個(gè)業(yè)主和大量群眾，在程度上不好控制。實(shí)踐中，往往由政府主導(dǎo)統(tǒng)籌治理，或由政府指定委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)鑒定（不管業(yè)主是否認(rèn)可）——確認(rèn)責(zé)任業(yè)主（不能復(fù)議，也不可訴訟）——政府牽頭、業(yè)主出資——統(tǒng)籌治理——參照當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償——兼顧企業(yè)、群眾、政府利益——盡量進(jìn)行城鎮(zhèn)化安臵。這種治理從性質(zhì)上講，仍屬于行政法范疇，同時(shí)兼具民法、侵權(quán)法的一些特征，形成獨(dú)特的法治結(jié)構(gòu)。

三、把解決歷史遺留問(wèn)題與庫(kù)區(qū)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)探索有效的法治途徑。

下翁溪水庫(kù)是福泉較大的小型水庫(kù)，設(shè)計(jì)庫(kù)容量600萬(wàn)立方米，解決1.5萬(wàn)畝農(nóng)用灌溉和8000余人飲水問(wèn)題，庫(kù)區(qū)涉及四個(gè)自然村寨共1200余人口。早在1992年，國(guó)家投資1500萬(wàn)元建成下翁溪水庫(kù)并初次蓄水，由于庫(kù)區(qū)巖溶地貌發(fā)育，溶洞較多，當(dāng)時(shí)的勘察技術(shù)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致水庫(kù)建成以后不能蓄水。20年來(lái)，遺留大量的歷史問(wèn)題，如征地遺留問(wèn)題、房屋拆遷問(wèn)題、農(nóng)轉(zhuǎn)非問(wèn)題、后續(xù)發(fā)展問(wèn)題等。

客觀的說(shuō)，在當(dāng)時(shí)特定歷史條件下，國(guó)家關(guān)于小型水庫(kù)建設(shè)的政策是不完善的。對(duì)這類(lèi)小型水庫(kù)建設(shè)國(guó)家只有建設(shè)資金，沒(méi)有征地拆遷資金，也沒(méi)有后續(xù)的扶持政策，加上地方補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，如征地標(biāo)準(zhǔn)為800元/畝，土400元/畝，拆遷標(biāo)準(zhǔn)：磚混結(jié)構(gòu)住房96元/㎡。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)的城鎮(zhèn)拆遷標(biāo)準(zhǔn)，也低于工礦業(yè)的征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)。配套政策跟不上，當(dāng)時(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)非96人，沒(méi)有1人進(jìn)行安臵，20年來(lái)，這個(gè)特殊群體雖在城市落戶，但只有1戶有住房，其他人均租房打工為生。群眾長(zhǎng)期不能擺脫貧困，累計(jì)欠繳電費(fèi)高達(dá)100萬(wàn)余元。群眾合理要求得不到法律救濟(jì)，長(zhǎng)期游離在體制之外，成為政策法律覆蓋不了的盲區(qū)。

2008年，市政府爭(zhēng)取病險(xiǎn)庫(kù)治理，庫(kù)區(qū)治理重新提上日程。2009年5月，施工單位進(jìn)場(chǎng)施工，500余群眾立即阻止施工，歷史遺留的各種矛盾集中顯現(xiàn)。針對(duì)特殊復(fù)雜的歷史情況，市政府指派我為協(xié)調(diào)組組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)處理庫(kù)區(qū)各種問(wèn)題。我?guī)ьI(lǐng)政府班子，針對(duì)群眾提出要求按現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)重新征地，重新拆遷補(bǔ)償，并要求進(jìn)行就業(yè)安臵等問(wèn)題，采取積極的措施，一是加強(qiáng)法律宣傳，堅(jiān)守法制底線。先后召開(kāi)群眾會(huì)50余次，宣傳法律知識(shí)，強(qiáng)調(diào)歷史征地拆遷合法性和有效性不能否定，并以鎮(zhèn)政府名義印發(fā)致群眾公開(kāi)信600余份，宣傳到戶到人，并告尋釁滋事，煽動(dòng)鬧事的法律責(zé)任。二是最大限度保護(hù)和滿足群眾合法權(quán)益和合理訴求，維護(hù)群眾合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾把眼光放在庫(kù)區(qū)發(fā)展利益上，同時(shí)在新農(nóng)村建設(shè)、拆遷整治、項(xiàng)目扶持、農(nóng)村低保、廉租房屋等方面給予政府傾斜，先后解決400戶征地農(nóng)戶長(zhǎng)期糧食補(bǔ)助，360人農(nóng)村低保，80多人的城鎮(zhèn)低保，9戶居民的廉租房以及4個(gè)村寨的飲水工程，及時(shí)啟動(dòng)村莊治理工程。2010年4月30日，水庫(kù)建設(shè)動(dòng)工，2010年11月，水庫(kù)建設(shè)竣工。2010年11月，歷史20年拖欠電費(fèi)問(wèn)題也得到解決。三是民主協(xié)商，形成具有約束力的解決方案。圍繞歷史和發(fā)展問(wèn)題，形成協(xié)商機(jī)制，出臺(tái)解決方案家家戶戶簽字，對(duì)政府和群眾都有約束力。四是做好四個(gè)結(jié)合，確保庫(kù)區(qū)長(zhǎng)治久安。把國(guó)家利益與群眾利益相結(jié)合，水庫(kù)長(zhǎng)遠(yuǎn)效益與群眾近期利益相結(jié)合，病險(xiǎn)庫(kù)治理與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，水庫(kù)建設(shè)與村莊治理相結(jié)合。較好地兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益，經(jīng)過(guò)8個(gè)月的努力，最后，政府與群眾達(dá)成共識(shí)，98%的群眾在解決方案上簽字。使這一歷經(jīng)20年的庫(kù)區(qū)矛盾得到解決。

由于病險(xiǎn)庫(kù)區(qū)的矛盾復(fù)雜，在庫(kù)區(qū)治理的問(wèn)題上，僅靠法制手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該更多運(yùn)用政策功能，以解決民生為重點(diǎn)，為群眾找到根本發(fā)展出路，從民主與法治的途徑解決問(wèn)題，淡化行政權(quán)力，強(qiáng)化民主合作，構(gòu)建政策法律綜合治理框架，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和諧發(fā)展。

四、幾點(diǎn)思考

（一）農(nóng)村普法依法治理，重點(diǎn)和難點(diǎn)在“治理”，必須強(qiáng)力推進(jìn)治理，以治理促普法，才能實(shí)現(xiàn)真正法治化。沒(méi)有強(qiáng)有力的法制手段，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定是無(wú)法保證的，農(nóng)村的普法也就成為空談。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，充分尊重群眾在法律上的平等主體地位，是農(nóng)村法治的基本保障。政府應(yīng)盡量弱化權(quán)力色彩，在行政行為方面，更多的運(yùn)用引導(dǎo)、合作、扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，充分尊重民意，尊重群眾法律平等主體地位，把法治與民主相結(jié)合，在幫助群眾解決問(wèn)題中普及法律。

（三）只有發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變貧困落后面貌，才能從根本上提高法制化水平。法制作為上層建筑，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的客觀制約，在貧困基礎(chǔ)上是沒(méi)有法治的，只有不斷發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高群眾的經(jīng)濟(jì)文化水平，才能從根本上提高群眾法治化水平。

（四）農(nóng)村社會(huì)治理，僅僅依靠法制手段是不夠的，必須綜合運(yùn)用行政、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政策手段，才能推進(jìn)農(nóng)村民主化和法制化。

(五)群眾性事件的處理中體現(xiàn)了農(nóng)村民主化、法制化的進(jìn)程是一個(gè)由亂到治、由無(wú)序到有序的復(fù)雜漸進(jìn)過(guò)程，主要表現(xiàn)：

1.群體性事件中，群眾訴求多元化。各種利益主體交織，群眾利益與個(gè)人利益，共同利益與特殊利益相互交織。加上農(nóng)村群眾法律素養(yǎng)低，對(duì)于哪些是合理合法訴求并不十分清楚，提出的訴求往往既不合法又不合理。群眾訴求本身的合法性和合理性問(wèn)題成為依法治理首先解決的難題。只有訴求合法，才能用法律手段解決。

2.群體性事件中，表達(dá)訴求方式極端化。由于本身提出的訴求并不合法，為達(dá)到目的，又采取極端手段，如阻斷公路、封堵企業(yè)、沖擊政府、毆打個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、甚至打砸搶燒。用非法手段達(dá)到非法目的。

3.農(nóng)村中普遍存在信訪不信法的問(wèn)題，無(wú)形中破壞了法律秩序，損害法律威信，部分群眾達(dá)不到個(gè)人目的，就到省政府上訪，用非正式手段給政府施加壓力。而在維穩(wěn)壓力下，地方政府往往做出超越政策法律的行為，以安撫上訪者。這實(shí)際上是以“違法”對(duì)“非法”，以政治取代法治。4.群體性事件中“眾怒難犯”“法不責(zé)眾”的傳統(tǒng)法治觀念，使農(nóng)村法治受到極大破壞。在法不責(zé)眾的政法背景下，個(gè)別人專(zhuān)法律空子，打著群眾的旗號(hào)，煽動(dòng)鬧事，達(dá)到個(gè)人目的。一旦鬧事成功，就實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的；一旦失敗，政府也拿他沒(méi)辦法，最終不了了之。形成群體性違法這一法律治理盲點(diǎn)的現(xiàn)象。盡管對(duì)一些過(guò)激行為，司法部門(mén)也介入調(diào)查，試圖抓典型，殺雞儆猴，但又存在許多疑難問(wèn)題。

5.群眾與政府的軟對(duì)抗目前沒(méi)有硬手段。如:罷運(yùn)、罷工、罷市、集體靜坐、有些軟對(duì)抗嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序，但由于群眾性的，一般沒(méi)辦法治理。

第二篇：創(chuàng)新思維努力開(kāi)創(chuàng)婦女工作新局面

創(chuàng)新思維努力開(kāi)創(chuàng)婦女工作新局面

——高力房鎮(zhèn)重視支持婦女工作十佳單位事跡材料

一年來(lái)，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)大局、服務(wù)婦女、服務(wù)基層為重點(diǎn)，積極組織婦女投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力促進(jìn)女性素質(zhì)全面提升，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，全面、扎實(shí)、出色地完成了婦女兒童工作的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、積極發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的作用，不斷深化女性建功立業(yè)活動(dòng)

我們充分發(fā)揮婦聯(lián)組織的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)廣大婦女在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中勇挑重?fù)?dān)。我們深入開(kāi)展了“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”等建功立業(yè)活動(dòng)，廣泛開(kāi)辟婦女就業(yè)渠道。我們以棚菜生產(chǎn)和畜牧養(yǎng)殖業(yè)為平臺(tái)，強(qiáng)化科技示范戶的幫帶作用，強(qiáng)化婦女示范基地建設(shè)，努力打造“婦”字號(hào)品牌產(chǎn)品。在活動(dòng)中，我們樹(shù)立了一批過(guò)硬典型，用典型的力量引導(dǎo)全鎮(zhèn)婦女朝著致富奔小康道路發(fā)展。通過(guò)完善“多位一體”的婦女就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出家家有產(chǎn)業(yè)，戶戶有項(xiàng)目的良好局面。

二、圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，切實(shí)維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益 我們不斷加大源頭參與力度，努力拓寬婦女權(quán)益的渠道，全面保障婦女兒童的各項(xiàng)合法權(quán)益，著力解決侵害婦女 兒童利益，妨礙婦女兒童事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女《兩綱》、《兩規(guī)》，使廣大婦女提高法律意識(shí)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。我們堅(jiān)持深入基層，認(rèn)真搞好調(diào)查研究，認(rèn)真做好來(lái)信來(lái)訪工作。我們還建立健全“政府指導(dǎo)、社會(huì)支持”的特困婦女兒童救助體系，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，切實(shí)為她們辦好事、做實(shí)事。通過(guò)開(kāi)展捐資助學(xué)等活動(dòng)，全鎮(zhèn)17名貧困兒童和孤兒，在入學(xué)、生活等方面得到了保障。

三、堅(jiān)持以人為本，大力提高女性綜合素質(zhì)

我們堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把工作著力點(diǎn)放在提高女性素質(zhì)上。引導(dǎo)廣大婦女樹(shù)立終身學(xué)習(xí)，自主創(chuàng)新的觀念，通過(guò)實(shí)施女性素質(zhì)工程，提高女性創(chuàng)新能力。首先從抓科技入手，采取多種形式，對(duì)廣大婦女進(jìn)行科技技術(shù)培訓(xùn)。我們還利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，組織廣大婦女學(xué)習(xí)《農(nóng)家女學(xué)習(xí)百項(xiàng)新技術(shù)》、養(yǎng)殖業(yè)等方面的有關(guān)知識(shí)，使廣大婦女及時(shí)掌握科學(xué)技術(shù)，并把所學(xué)技術(shù)運(yùn)用到實(shí)際中去。我們不斷深化“四有”、“四自”精神教育，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，積極開(kāi)展創(chuàng)建各類(lèi)特色家庭活動(dòng)，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出五好文明家庭標(biāo)兵36戶、好兒女50人、好妯娌100對(duì)，好婆媳120對(duì)，這些典型為構(gòu)建和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，我們?nèi)ν七M(jìn)“百萬(wàn)家長(zhǎng)教育工程”和“雙合格”實(shí)踐活動(dòng)，全面提高家長(zhǎng)素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

一年來(lái)的工作實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。因此，在今后的工作中，我們要繼續(xù)加大工作力度，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各方參與、齊抓共管、密切協(xié)作的婦女工作機(jī)制。把婦女兒童發(fā)展目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，按照“黨建帶婦建”的要求，不斷加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷夯實(shí)和擴(kuò)大婦聯(lián)組織基礎(chǔ)，提高婦女工作水平。在縣委和上級(jí)婦聯(lián)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的征程中，努力發(fā)揮全鎮(zhèn)婦女的聰明才智，為臺(tái)安創(chuàng)建文明縣城做出更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村飲水安全工作新局面

創(chuàng)新思路轉(zhuǎn)變意識(shí)

努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村飲水安全工作新局面

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧武隆，切實(shí)改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的重要任務(wù)。我縣根據(jù)市里下達(dá)的飲水安全計(jì)劃，2007年全縣飲水安全任務(wù)涉及8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24村，計(jì)劃解決2.84萬(wàn)人的飲水安全，根據(jù)縣委縣政府的工作布署，在縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的配合下，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真總結(jié)人飲工作經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作思路，全縣農(nóng)村飲水安全工作有了新的起色。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，確保人飲工程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量

今年5月以來(lái)，根據(jù)市里下達(dá)的飲水安全目標(biāo)任務(wù)，縣上及時(shí)調(diào)整充實(shí)了“縣農(nóng)村人飲工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，同時(shí)充實(shí)了縣人飲工作人員，明確責(zé)任和工作職責(zé)。今年涉及飲水安全任務(wù)的主要有白云、長(zhǎng)壩、和順、白馬、鴨江、巷口、火爐、鐵礦等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣人飲辦針對(duì)各自的計(jì)劃任務(wù)，分別召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)與水利人員工作會(huì)，進(jìn)一步明確飲水安全目標(biāo)任務(wù)與政策，理清思路，增強(qiáng)了農(nóng)村飲水安全工作的緊迫感和責(zé)任感。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了“水利人飲工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)與人飲工作人員，層層落實(shí)責(zé)任，確保今年飲水安全任務(wù)按質(zhì)按量完成。

二、創(chuàng)新思路和強(qiáng)化工作措施，加大農(nóng)村飲水安全工作的宣傳力度，努力提高群眾的積極性

根據(jù)上級(jí)農(nóng)村飲水安全有關(guān)工作要求，在“十一五”期間國(guó)家將加大人飲投資力度，嚴(yán)格項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施與管理。實(shí)行“分期分批計(jì)劃解決”、“整村推進(jìn)，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)制”，涉及今年項(xiàng)目計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在縣里項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開(kāi) “農(nóng)村水利人飲工作宣傳發(fā)動(dòng)與培訓(xùn)會(huì)”，進(jìn)一步宣傳國(guó)家人飲政策與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，按“民辦公助”、“一事一議”、“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”的原則，在計(jì)劃下達(dá)的村社，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批，工程核定包干補(bǔ)助后，按計(jì)劃實(shí)施，實(shí)行“先建后補(bǔ)”、由縣人飲辦驗(yàn)收合格后實(shí)行“報(bào)帳制”。通過(guò)創(chuàng)新思路和工作方法，充分調(diào)動(dòng)了群眾的積極性與主動(dòng)性，同時(shí)保證了工程進(jìn)度、質(zhì)量。在人飲工作方面，通過(guò)以上工作方式，白云、和順、火爐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村人飲工作已步入正常管理機(jī)制，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也利用考察交流學(xué)習(xí)等方式，逐步理清了工作思路，使人飲工程 “從規(guī)劃——建設(shè)——驗(yàn)收——后期管護(hù)”整個(gè)過(guò)程，逐步形成了良性循環(huán)的管理機(jī)制。變以前 “政府要干”為現(xiàn)在的“群眾主動(dòng)要干”。

三、嚴(yán)格制度與規(guī)范，強(qiáng)化指導(dǎo)管理與監(jiān)管力度，提高工程建設(shè)資金使用效益。

依照上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的實(shí)施范圍與條件，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宣傳發(fā)動(dòng)與培訓(xùn)會(huì)后，層層落實(shí)責(zé)任。采取“一事一議”方式，各由村社（受益戶）議定“工程建設(shè)規(guī)劃方案——建設(shè)管理事宜

——后期管護(hù)工作”，報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一審批，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)方案的合理性后，再下達(dá)項(xiàng)目的建設(shè)通知，按規(guī)范與時(shí)間要求完成項(xiàng)目建設(shè)。

在工程建設(shè)中，縣人飲辦加強(qiáng)人飲的指導(dǎo)與監(jiān)督管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村社）層層落實(shí)責(zé)任，按計(jì)劃分別落實(shí)有關(guān)督導(dǎo)工作，監(jiān)督各工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度及群眾集資投勞事務(wù)管理與公示情況。在工程完工后，各工程實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制度。

四、建管并重，切實(shí)建立人飲工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制

認(rèn)真總結(jié)以前一些小微型水利 “重建輕管”的教訓(xùn)，切實(shí)把水利人飲工程的建后管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，在工程規(guī)劃方案審批前，將是否落實(shí)工程建后管護(hù)制度和措施，作為批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要指標(biāo)進(jìn)行考核。未落實(shí)建后管護(hù)制度初步方案的項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。在工程完工驗(yàn)收時(shí)，也同時(shí)將是否落實(shí)工程管護(hù)措施與制度，作為驗(yàn)收的必要條件。通過(guò)宣傳與強(qiáng)化管理，近來(lái)年實(shí)施的農(nóng)村人飲工程，絕大多數(shù)基本了落實(shí)工程的后期管護(hù)工作，主要是受益戶采取“一事一議”，結(jié)合各自實(shí)際，采取多種形式，落實(shí)了相應(yīng)切實(shí)可行的工程管護(hù)措施與制度，主要方式為建立“工程管護(hù)小組”、議定管理責(zé)任人或“分輪次管水”等方式，以“以水養(yǎng)水”實(shí)行“計(jì)劃用水、計(jì)量水費(fèi)”、“分季節(jié)分步制水價(jià)”或“固定收取管護(hù)費(fèi)”等多種形式，落實(shí)了工程后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)明確了管理責(zé)任制，逐步建立農(nóng)村人飲工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五、明確目標(biāo)任務(wù)，加大農(nóng)村人飲工作力度，切實(shí)解決好農(nóng)村飲水安全問(wèn)題

“十一五”期間，上級(jí)將加大農(nóng)村飲水安全投入力度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“突出重點(diǎn)、先急后緩、統(tǒng)籌安排、講求實(shí)效”的工作思路，根據(jù)下達(dá)的計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際，充分考慮地域特點(diǎn)、人口聚居、水源水質(zhì)等情況，科學(xué)合理規(guī)劃，以“集中供水與分散供水”等工程方式，采取“蓄、引、提”等工程措施，切實(shí)做好下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施工作，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，將納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本工作目標(biāo)考核，確保年底前通過(guò)市級(jí)驗(yàn)收。對(duì)工作不落實(shí)，工程進(jìn)展緩慢，違規(guī)違紀(jì)情況，將實(shí)行公示通報(bào)制。按“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”、“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，今后項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)將采取競(jìng)標(biāo)方式，支持農(nóng)村水利與飲水安全項(xiàng)目建設(shè)。

第四篇：積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

積極推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新要求、新部署。將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標(biāo)志著由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過(guò)深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，是社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本要求

總的看來(lái)，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)體制與基本國(guó)情和社會(huì)主義制度是大體相適應(yīng)的，這是一個(gè)基本判斷，也是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的基本出發(fā)點(diǎn)。也就是說(shuō)，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，絕不是對(duì)現(xiàn)行社會(huì)基本制度的改弦易轍，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢(shì)得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，最大限度增加社會(huì)和諧因素，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保整個(gè)社會(huì)既充滿活力又和諧有序，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和國(guó)家現(xiàn)代化提供良好的社會(huì)環(huán)境。為此，需要著重推進(jìn)以下七個(gè)方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新社會(huì)治理理念。正確的社會(huì)治理理念是實(shí)施有效治理的前提和基礎(chǔ)。這里最為重要的，是堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立社會(huì)治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛(ài)民、利民。要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求日趨多樣化、個(gè)性化，公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂(lè)業(yè)的要求越來(lái)越高。當(dāng)前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾中大量問(wèn)題是由利益問(wèn)題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的、不同層次的社會(huì)需求，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生；另一方面，要切實(shí)處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對(duì)維護(hù)人民權(quán)利和切身利益具有重大作用的制度，切實(shí)體現(xiàn)公眾社會(huì)需求導(dǎo)向，更加尊重人的尊嚴(yán)，更好保障人民權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理主體。社會(huì)治理主體是實(shí)施治理行為的能動(dòng)力量。不同社會(huì)主體之間的相互關(guān)系及其地位角色構(gòu)成了治理的基本格局。在新的社會(huì)治理格局中，社會(huì)治理主體多元化，黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，政府主導(dǎo)是關(guān)鍵，社會(huì)協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會(huì)主體合作共治，是社會(huì)治理走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會(huì)治理工作往往成了政府的“獨(dú)角戲”。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，就要進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會(huì)多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，包括各類(lèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民個(gè)人參與社會(huì)治理，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理整體合力。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理方式。治理方式反映了治理行為運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律。改進(jìn)社會(huì)治理方式，不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國(guó)社會(huì)發(fā)展方式的必然要求。社會(huì)治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀?jì)、寬嚴(yán)適度，使社會(huì)活躍起來(lái)而又有序運(yùn)行。關(guān)鍵是改進(jìn)社會(huì)治理方式。一要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三要堅(jiān)持綜合治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，特別要注重誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范社會(huì)行為。四要堅(jiān)持民主治理，要按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與和社會(huì)參與。五要堅(jiān)持源頭治理，預(yù)防為先，動(dòng)態(tài)治理，實(shí)現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標(biāo)本兼治，重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創(chuàng)新社會(huì)治理體系。構(gòu)筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要方面。一要擴(kuò)大公共服務(wù)體系。既要推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進(jìn)就業(yè)、住房、社會(huì)保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務(wù)體系，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過(guò)程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)密防范和懲治各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。特別是要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)信息化的大趨勢(shì)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護(hù)公共利益和國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息安全。三要完善應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵在于進(jìn)一步完善“一案三制”。四要加強(qiáng)國(guó)家安全體系。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。以上這些社會(huì)治理體系建設(shè)都不是孤立進(jìn)行的，而是在社會(huì)治理的實(shí)踐過(guò)程中構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。這就要求我們的社會(huì)治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

（五）創(chuàng)新社會(huì)治理制度。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當(dāng)前，相關(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問(wèn)題，需要我們大力推進(jìn)社會(huì)治理制度改革創(chuàng)新：一要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計(jì)，加快建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型社會(huì)治理制度體系。二要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運(yùn)動(dòng)式、動(dòng)員式的社會(huì)治理制度向法治型、互動(dòng)式、規(guī)范化的社會(huì)治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會(huì)治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

（六）創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)治理機(jī)制的主要問(wèn)題是：群眾權(quán)益表達(dá)渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機(jī)制彼此互動(dòng)銜接不夠。為此，應(yīng)注重社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為前置程序、剛性門(mén)檻，使重大決策的過(guò)程成為黨委、政府傾聽(tīng)民意、改善民生、化解民憂的過(guò)程，最大限度地預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)以及大眾傳媒等社會(huì)利益表達(dá)功能，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢論證制度；建立健全個(gè)人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開(kāi)展個(gè)人心理調(diào)節(jié)疏導(dǎo)工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。四要改革信訪工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）創(chuàng)新社會(huì)治理能力。要全面提高各個(gè)社會(huì)治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會(huì)治理的能力、各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力，社會(huì)自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個(gè)國(guó)家社會(huì)治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，要圍繞提高全社會(huì)的治理能力，加強(qiáng)和創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，加快建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍；注重運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)信息技術(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會(huì)治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺(tái)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要加快制定和完善社會(huì)治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識(shí)的宣傳教育力度，搭建和營(yíng)造良好的社會(huì)治理框架和環(huán)境氛圍。

二、著力把握創(chuàng)新社會(huì)治理體制五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理社會(huì)的深刻社會(huì)變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當(dāng)把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會(huì)法治、全民德治五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出，社會(huì)治理要“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用”。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，將之前的“政府負(fù)責(zé)”改為“政府主導(dǎo)”，是對(duì)建立現(xiàn)代化政府、實(shí)現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：制定相關(guān)社會(huì)治理規(guī)制、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定與實(shí)施社會(huì)建設(shè)總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提供社會(huì)治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)良好秩序、保障公共安全等。目前，我國(guó)政府治理存在的突出問(wèn)題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會(huì)治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識(shí)和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變；改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要向社會(huì)放權(quán)，都可以通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。還要建設(shè)效能型政府，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。

（二）合作共治：激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用。社會(huì)組織是現(xiàn)代社會(huì)治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力的重要能量。現(xiàn)代社會(huì)治理需要更加重視充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)組織的橋梁作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織的合作共治。現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)組織管理體制存在不少弊端，解決這些問(wèn)題，一要加快實(shí)施政社分開(kāi)，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會(huì)組織體系，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，改革社會(huì)組織管理制度，降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，使之做到權(quán)責(zé)明確、依法自治。三要營(yíng)造良性社會(huì)生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國(guó)家與社會(huì)、政府與社會(huì)、社會(huì)組織與社會(huì)組織、社會(huì)組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系，構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代社會(huì)組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會(huì)組織立法進(jìn)程，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導(dǎo)、規(guī)范各類(lèi)社會(huì)組織發(fā)展的基本法律——《社會(huì)組織法》，保障合法權(quán)益，實(shí)行依法監(jiān)管。同時(shí)，要強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位的社會(huì)治理責(zé)任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展公益事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會(huì)自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。群眾參與社會(huì)治理是堅(jiān)持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會(huì)治理首先需要社會(huì)的自我組織和自我管理，這是維持社會(huì)和諧穩(wěn)定和社會(huì)安全秩序的自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制。要積極探索社會(huì)治理新途徑、新形式，形成社會(huì)治理人人參與、成果人人共享的生動(dòng)局面。一要健全基層群眾自治機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)自治功能，擴(kuò)大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實(shí)現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。二要加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實(shí)基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和要求。三要大力推動(dòng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，建立政府與社會(huì)組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會(huì)組織自治與服務(wù)社會(huì)的能力。四要建立健全公民參與社會(huì)治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機(jī)制，并從組織、人力、財(cái)力、設(shè)施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。

（四）社會(huì)法治：推行法治社會(huì)建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則和手段，全面推行法治，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的最重要標(biāo)志。要全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政與依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府與法治社會(huì)一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會(huì)領(lǐng)域立法進(jìn)程，尤其要加大規(guī)范社會(huì)組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會(huì)穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開(kāi)，提高執(zhí)法司法透明度，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益。三要大力增強(qiáng)全社會(huì)法治觀念和法治意識(shí)，深入開(kāi)展法治社會(huì)宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學(xué)法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會(huì)樹(shù)立法律至上的基本信念和行為準(zhǔn)則，顯著提高全社會(huì)的法治水平。

（五）全民德治：加強(qiáng)思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者并用。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史表明，對(duì)一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，最深厚、最持久的力量是全社會(huì)一致認(rèn)同的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國(guó)家、社會(huì)、公民的價(jià)值要求融為一體，體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)要求。要充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強(qiáng)人們的認(rèn)同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會(huì)共鳴；要加強(qiáng)社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，凝聚社會(huì)共識(shí)；要樹(shù)立“全民德治”觀念，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強(qiáng)公民道德教育，使之成為公民行動(dòng)的準(zhǔn)則。

創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化，是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識(shí)，深入開(kāi)展社會(huì)治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，為推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

作者為中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院院長(zhǎng)

第五篇：科學(xué)謀劃 創(chuàng)新工作 努力開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面

科學(xué)謀劃 創(chuàng)新工作 努力開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面 —在二屆四次全國(guó)部分城市中小學(xué)黨建工作座談會(huì)上的講話

（2010年12月8日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，朋友們：

大家好！12月的廣州依然溫暖如春。首先，請(qǐng)?jiān)试S我用廣州的溫暖向各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓的到來(lái)表示最熱烈的歡迎。今年是廣州亞運(yùn)年，第16屆亞運(yùn)會(huì)剛剛圓滿落下帷幕，亞殘運(yùn)會(huì)又即將盛大開(kāi)幕，衷心希望各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓在這里能夠感受到廣州的巨大變化，能夠度過(guò)愉快的短暫的美好時(shí)光。今天我們歡聚一堂，探討交流基層黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)。科學(xué)謀劃，創(chuàng)新工作，共同努力開(kāi)創(chuàng)黨建工作新局面。

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必須按照黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)做出的部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，抓好組織體系、骨干隊(duì)伍、活動(dòng)載體、工作制度、場(chǎng)所陣地建設(shè)，著力擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)生機(jī)活力，著力解決存在的突出矛盾和問(wèn)題，使黨的基層組織充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，不斷開(kāi)創(chuàng)黨的基層組織建設(shè)新局面。

近年來(lái)，廣州市委市政府按照中央部署要求，努力開(kāi)創(chuàng)廣州黨建工作新局面，在加強(qiáng)黨建，服務(wù)社會(huì)，改善民生等一系列工作中取得了一些成績(jī)。一是進(jìn)一步健全了黨的基層組織體系，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋，把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周?chē)?；二是進(jìn)一步推動(dòng)了基層黨建工作創(chuàng)新，找準(zhǔn)基層黨建工作與中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新黨的基層組織發(fā)揮作用的途徑和方式，積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)基層黨組織服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力；三是進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨員干部隊(duì)伍活力，建立健全教育、管理、服務(wù)黨員長(zhǎng)效機(jī)制，形成新形勢(shì)下黨員經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制；四是進(jìn)一步構(gòu)建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作雙向開(kāi)放、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)，發(fā)揮城市基層黨建帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年，我們認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線謀劃“十二五”發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與創(chuàng)新黨建工作新局面作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向；堅(jiān)持把科技

進(jìn)步和創(chuàng)新同夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐；堅(jiān)持把保障和改善民生與加強(qiáng)黨建工作新思路作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和強(qiáng)化黨建工作服務(wù)性作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)；堅(jiān)持把改革開(kāi)放同完善黨建工作機(jī)制作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同促進(jìn)廣州社會(huì)的科學(xué)進(jìn)步。

目前，廣州市著力建設(shè)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)和區(qū)域文化教育中心城市，因此，教育系統(tǒng)的黨建工作好壞直接影響這個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，廣州市教育局黨委牢牢把握?qǐng)?jiān)持以“辦人民滿意的教育”為總目標(biāo)，以“促進(jìn)教育內(nèi)涵發(fā)展，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”為主題，以“精管理、創(chuàng)特色、鑄品牌”為主線，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，努力提高新形勢(shì)下黨建工作的科學(xué)化水平，為實(shí)現(xiàn)廣州教育又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治和組織保障。切實(shí)組織廣大黨員干部向書(shū)本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

同志們，黨建工作要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，做好黨建工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，推進(jìn)黨建工作新發(fā)展離不開(kāi)大家的共同努力，離不開(kāi)大家日益增強(qiáng)的責(zé)任感和使命感，離不開(kāi)廣泛的探索和交流。衷心的希望各位領(lǐng)導(dǎo)，各位嘉賓能把帶來(lái)的黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)好方法與廣州分享，也希望大家從廣州帶走愉悅的心情，留下美好的回憶，羊城歡迎你。最后，預(yù)祝二屆四次全國(guó)部分城市中小學(xué)黨建工作座談會(huì)取得圓滿成功。謝謝！