第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃

一、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的發(fā)展氛圍。一是爭取政策抓項目。嚴格按照《通江縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)通江縣招商引資辦法（試行）》（通府辦發(fā)〔2008〕34號）文件精神，積極拓展招商引資渠道，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵更多的人員參與爭取項目；二是聯(lián)絡感情抓項目。主動到縣、市甚至省級部門去銜接、去溝通、去匯報、去聯(lián)絡，要增進感情爭取更多的項目；三是尋找機會爭項目。要采取多種形式，召開好本鄉(xiāng)籍在外工作人員“敘鄉(xiāng)情、建家鄉(xiāng)、謀發(fā)展”會議，尋求支持。

二、爭取項目，解決“四難”，推進興隆又好又快發(fā)展。一是鄉(xiāng)上成立以黨委書記為組長，各辦公室主任及村支兩委責任人為成員的爭取大項目工作領(lǐng)導小組；二是結(jié)合本鄉(xiāng)實際，找準發(fā)展路子，編制好項目實施計劃，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；三要找準項目主攻方向，主要是在集鎮(zhèn)建設和管理方面、解決民生民困方面、解“四難”方面、產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收等方面做大做強文章。

三、加大項目實施力度，切實改變?nèi)罕姷纳a(chǎn)生活條件。一是我們要切實加強開會、辦現(xiàn)場、請人來的工作力度，確保開會、辦現(xiàn)場的質(zhì)量、規(guī)格，提高興隆的聲望和知名度，從而為爭取大項目奠定堅實的基礎；二是要從內(nèi)涵和層面兩方面研究爭取項目和資金的機制，確保“把人請得來，把項目留得住”的工作目標；三是要把現(xiàn)有項目抓緊抓好抓落實，未完工的要實行責任倒查、工期倒排、問責到人，已完工的要加強后期管理，把好事辦好，實事辦實。

四、改善民生，幫助民困，促進社會協(xié)調(diào)和諧。一是進一步轉(zhuǎn)變觀念，切實樹立“視群眾為衣食父母”的觀點，增強同群眾的血肉聯(lián)系，只有心中裝著群眾，時刻想著群眾，才能真心實意為群眾辦好事、辦實事，也才能得到群眾的擁護；二是認真執(zhí)行好集體林權(quán)制度改革、退耕還林、農(nóng)業(yè)政策保險、農(nóng)業(yè)良種補貼、計生獎勵扶助、糧食直補等各項惠農(nóng)政策的兌現(xiàn)及督查。三是積極實施好城鄉(xiāng)綜合治理，徹底改變攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、管線亂拉的“五亂”現(xiàn)象，嚴管重罰，加大環(huán)境整治力度。四是認真搞好車站和農(nóng)貿(mào)市場的選址、論證、規(guī)劃和實施，讓居民有一個干凈、舒適的生活環(huán)境。

五、加強黨的建設，純潔干部隊伍，切實轉(zhuǎn)變干部作風。一是堅持“黨管干部”的原則，積極發(fā)展黨外人士，多渠道組織干部進行培訓、輪崗；二是加強干部隊伍建設，著手清理在編不在崗的公務員和機關(guān)事業(yè)人員，限期返回工作崗位；三是加強干部隊伍管理，嚴肅工作紀律，抓住不落實的事、追究不落實的人，逗硬實行“三問”責任制，問出責任心、問出責任感、問出緊迫感、問出危機感；四是加強學習，提高干部理論和實踐水平，認真執(zhí)行政府機關(guān)中心學習組制度，凡事從大處著眼，從小事做起，高調(diào)做事，低調(diào)做人；五是嚴格干部工作紀律考勤，工作實效考核，逗硬執(zhí)行“四個服從”，努力爭做創(chuàng)機關(guān)形象、樹個人形象的先鋒楷模，真正體現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制。

六、抓好安全維穩(wěn)工作，確保全鄉(xiāng)人民安居樂業(yè)。一是嚴格實行信訪工作屬地管理、分級負

責制，要把信訪突出問題解決在當?shù)兀鉀Q在基層，不能將矛盾和問題推給上級，如確需向上級報告的，必須提出書面處理意見；二是誰主管誰負責；三是誰承辦誰負責；四是落實包案負責制；五是實行分類負責制。及時發(fā)現(xiàn)信訪苗頭和傾向，深入排查影響社會穩(wěn)定的突出矛盾，切實把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。對突發(fā)性群體事件，要快速反應，相關(guān)責任單位要立即啟動應急預案，果斷處置，必要時公安機關(guān)及時介入，堅決防止事態(tài)蔓延擴大，實行一人盯一人、幾人盯一人，24小時無縫監(jiān)控，確保不失控。

七、抓好當前農(nóng)村工作，確保經(jīng)濟社會快速發(fā)展。一是抓好晚秋生產(chǎn)。按照興府發(fā)[2008]60號文件要求堅決做到“七個一”，整辦好漁池村、瑪瑙村、芝坪村、太平村、和票草村的晚秋生產(chǎn)現(xiàn)場，抓緊抓好農(nóng)民增糧增收的最后一道防線；二是抓好大春水稻病蟲害防治。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務站要強化宣傳、認真實施、跟蹤服務、加強督查，要把豐收在望變成豐收在手；三是抓好畜牧防疫和增養(yǎng)。大抓生豬發(fā)展大戶、家禽喂養(yǎng)大戶，畜牧站要搞好規(guī)劃和服務，在激勵機制上求新突破；四是狠抓雙孢蘑菇生產(chǎn)。要把秋季稻田蘑菇生產(chǎn)當成一季主糧來抓，充分調(diào)動一切積極因素，嚴把工作考核，逗硬獎懲，搞好規(guī)劃，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收。

八、落實目標責任制，加大考核力度，確保全年目標任務的實現(xiàn)。一是要嚴格實行時間過半、任務過半的要求，加強各部門工作的督查，制定好下半年工作的整改實施意見，實行分管領(lǐng)導一月一安排，一月一檢查考核的辦法；二是改革工作考核方式方法，即由過去的定時考核為分階段考核，由過去的集中考核為分管領(lǐng)導制定具體考核辦法并實施，由過去的單線考核為條塊結(jié)合考核，確定等次；三是民兵武裝、安全維穩(wěn)、人口計生、社會保險、林權(quán)改革、農(nóng)業(yè)、民政、水利、交管等部門要隨時加強監(jiān)管，對照年初目標責任書要求，認真搞好查漏補缺，本著缺啥補啥的原則抓緊抓好抓落實，確保年度工作目標的實現(xiàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展思路探討

文章來源：市發(fā)展和改革局 作者：唐巖 發(fā)布時間：(2007-9-10)瀏覽次數(shù)：3635

把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。以市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)培訓推廣，積極探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強— 2 —

主導產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。

把壯大民營經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本出路?！白ゴ蟠傩е虚g”促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑б?guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結(jié)對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激勵促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術(shù)創(chuàng)新能力，提高市場競爭能力。同時，高度重視勞務輸出，鼓勵務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟。

把培育特色經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。特色是品牌，是市場，是競爭力。要結(jié)合我市資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綜合因素，堅持一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品，整體推進，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子，形成布局合理、區(qū)域集中、專業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)格局。

把加快小城鎮(zhèn)建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，合理利用土地資源，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。盤活城鎮(zhèn)基礎設施和閑置資產(chǎn)，對城鎮(zhèn)無形、有形資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，多渠道籌措建設資金，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制。堅持大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，引導民營企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)，加強各類綜合市場和專業(yè)市場建設，不斷繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

把推進招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。努力造就一批專業(yè)招商隊伍，實現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)和引資層次的不斷提升；圍繞上下游項目配套，在產(chǎn)業(yè)招商上求突破。圍繞我市木材加工、輕工食品以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等進行項目包裝和對外招商；圍繞強化誠信服務，在以商招商上求突破。加大軟環(huán)境治理力度，健全跟蹤服務機制；圍繞打造農(nóng)字號品牌，在特色招商上求突破；把我市文化特色、人文特色、創(chuàng)新特色和資源特色炒熱、品牌叫響、形象提升，通過特色招商，實現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的集聚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。

第二篇：2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作匯報

2019鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作匯報

今年以來，**鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞縣委縣政府總體工作思路，認真貫徹落實縣委1號文件精神，立足鎮(zhèn)情，銳意進取，把“發(fā)展富鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)”作為最大抓手，全鎮(zhèn)工業(yè)及民營經(jīng)濟始終保持著良好的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了總量擴張和質(zhì)量提高的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)將我鎮(zhèn)今年以來工業(yè)及民營經(jīng)濟工作匯報如下：

一、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況

1、工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況

全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)

家，其中重點工業(yè)企業(yè)

家（華安建筑有限公司、雁江印務有限公司、世林電光源設備有限公司、利達紙業(yè)有限公司、華成皮具有限公司、宏翔織造有限公司、新型墻材廠）;規(guī)模企業(yè)

家（雁江印務有限公司、世林電光源設備有限公司、利達紙業(yè)有限公司、），XX年新申報規(guī)模企業(yè)

家（）。

目前，全鎮(zhèn)已基本形成三大工業(yè)基地、六大主導產(chǎn)業(yè)。XX年1-7月份共完成招商引資

萬元，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值

億元，利稅

多萬元。

2、工業(yè)項目建設情況

目前全鎮(zhèn)共有總投資達

億的新建、續(xù)建、擴建及技改項目

個，其中新開工項目9個，分別為風順沙發(fā)生產(chǎn)項目、雁江印務2500萬只包裝盒生產(chǎn)項目、復覽山莊建設項目、宏翔織造自動電腦針織生產(chǎn)項目、怡康蚊香生產(chǎn)項目、蓖麻種植項目、油茶栽培及深加工項目、胡大橋生態(tài)種養(yǎng)項目、胡大橋特種養(yǎng)殖項目；技改擴建項目4個，分別為安寶家私家俱床墊生產(chǎn)項目、華美服裝生產(chǎn)加工項目、世林設備模具研發(fā)制造項目、再生資源回收加工項目；續(xù)建項目3個，分別為匯佳春牛農(nóng)業(yè)園項目、觀音巖100萬只養(yǎng)禽項目、燕窩沖生態(tài)旅游觀光園項目。簽約項目2個，分別為蓖麻秸稈中密度纖維板加工項目、蓖麻脫毒蛋白飼料加工項目

。項目涉及家具生產(chǎn)、設備制造、包裝彩印、特種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域，可謂門類齊全、產(chǎn)品豐富，使我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的可選擇性及抗風險能力大大增強。

3、工業(yè)集中區(qū)建設情況

我鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設起步于XX年，創(chuàng)建于XX年。在集中區(qū)的建設上，鎮(zhèn)黨委、政府始終本著高標準、嚴要求的思路，做到超前謀劃、超快發(fā)展，始終以超常的舉措為集中區(qū)建設搞好服務，(建設中，鎮(zhèn)黨委、政府強調(diào)在確保質(zhì)量的前提下，以加快工作節(jié)奏為先導，按照“意向快簽約、簽約快投資、投資快開工、開工快投產(chǎn)、投產(chǎn)快見效”的要求，雷厲風行，搶抓時間，快見成效。目前入園企業(yè)8家：為華成皮具、宏翔織造、華美服飾、安寶家俬，和順建材、三元精米加工、華安建材、大沖石料；入園企業(yè)發(fā)展勢頭良好，其中華成皮具、宏翔織造、安寶家俬已躋身規(guī)模企業(yè)，華美服飾今年正在積極申報之中。

4、企業(yè)科技創(chuàng)新情況

“創(chuàng)新是民族魂”。對于企業(yè)來說，創(chuàng)新也是發(fā)展壯大的支柱，我鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在科技創(chuàng)新上也頗有建樹。至XX年底，全鎮(zhèn)共有創(chuàng)新成果6項，申請專利4項。

二、民營經(jīng)濟發(fā)展情況

我鎮(zhèn)一直高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大。年初就根據(jù)班子成員分工，相應調(diào)整了鎮(zhèn)領(lǐng)導組，加強對此項工作的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導。具體工作中，指定以鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦牽頭，確保人員和經(jīng)費到位，并針對本鎮(zhèn)實際，制訂了切實可行的發(fā)展規(guī)劃。隨著我鎮(zhèn)加快了小集鎮(zhèn)和農(nóng)村康居點建設步伐，集鎮(zhèn)配套附屬工程和農(nóng)村基礎設施日趨完善，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，居民生活便捷圈初步形成。加之工業(yè)企業(yè)的迅猛發(fā)展，直接帶動用工增多及人流量增大，因而刺激了消費的增長，促進了個私經(jīng)濟及民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

至今年7月，全鎮(zhèn)新增個體工商戶

家，總計

家；新增私營企業(yè)

家，總計

家，新增就業(yè)

人。目前非公有制經(jīng)濟占全鎮(zhèn)gdp接近80%。

XX年在縣內(nèi)納稅達50萬元以上的民營企業(yè)共有3家。分別是：

**縣華安建筑有限公司：屬建筑類三級資質(zhì)企業(yè)，可實現(xiàn)年工業(yè)產(chǎn)值5500萬元，利稅250萬元，在建工程項目12處，該公司從產(chǎn)值、效益看，在全縣建筑公司同行業(yè)中穩(wěn)居前三位，從房屋建筑工程總產(chǎn)值看，位居全縣前二位。目前企業(yè)正在膨脹發(fā)展，下屬華源勞務輸出有限公司、晟華房地產(chǎn)開發(fā)公司及預制構(gòu)件廠經(jīng)營狀況良好。

**縣雁江印務有限公司：該企業(yè)前身是**中學校辦企業(yè)，經(jīng)數(shù)次技改后，企業(yè)有了質(zhì)的飛躍。全年總產(chǎn)值可達1000萬元，實現(xiàn)稅收50多萬元。今年企業(yè)新征建設用地30畝，擴建投入300余萬元；為新一輪的發(fā)展作好了準備。

世林電光源設備有限公司：該公司已生產(chǎn)成套機械設備為主，產(chǎn)品已遠銷歐、亞等多個國家。公司非常注重科技創(chuàng)新，有多項科研成果獲國家專利，為企業(yè)節(jié)約生產(chǎn)成本200多萬元。今年在擴建項目上投入資金100多萬元，并且已與江蘇客商達成了初步合作協(xié)議，將于明年創(chuàng)辦省內(nèi)較大規(guī)模的模具研發(fā)中心。相信有科技的強大支撐，企業(yè)未來的前景非?？春?。

我鎮(zhèn)工業(yè)及民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，得益于縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導。縱觀今年以來，雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到這些成績與上級的要求還有差距，在以后的工作中，我們會以更加飽滿的熱情和務實的工作態(tài)度，一心一意謀發(fā)展，聚精會神搞建設，為工業(yè)及民營經(jīng)濟的騰飛注入新的活力，促進我鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作匯報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作匯報

（xxxx年xx月xx日）

一、基本情況

****

二、經(jīng)濟工作開展情況

（一）、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收

今年以來，我鄉(xiāng)按照縣委、政府的統(tǒng)一安排部署，立足鄉(xiāng)情、發(fā)揮優(yōu)勢，努力加快以特色養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建三大種植基地、三大養(yǎng)殖區(qū)，有力促進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會的健康、快速發(fā)展。一是加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。今年，完成播種面積12.4萬畝，與去年同期相比增加2.8萬畝。其中小麥種植1.2萬畝；玉米種植8.8萬畝，油料種植0.3萬畝，打瓜種植1萬畝，苜蓿1.1萬畝。目前，全鄉(xiāng)小麥收割工作已全面開始，約有2000余畝小麥已收割。二是發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人的推動作用。在鄉(xiāng)黨委、政府的組織和引導下，我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社和農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍不斷發(fā)展和壯大。我鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)濟專業(yè)合作社7個，會員292人，農(nóng)牧民經(jīng)紀人30人，主要從事農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和技術(shù)信息服務。三是加大科技運用和資金投入，改善生產(chǎn)生活條件。鄉(xiāng)黨委、政府以試驗田為突破口，不斷加大對廣大農(nóng)民的節(jié)水宣傳和引導力度，截止目前，我鄉(xiāng)滴灌總面積達到8.2萬畝，占全鄉(xiāng)總播面積的68.9%；四是積極發(fā)揮 1

高產(chǎn)示范田帶頭作用。為了更好的帶動農(nóng)民運用新技術(shù)的積極性，達到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收這一目標，鄉(xiāng)黨委、政府采取了以點帶面，不斷推進科技種植戶工程，通過群眾推薦，確定了種植示范戶50戶；同時，組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)場觀摩會2次，參加觀摩會農(nóng)牧民群眾達到200人次。在不斷加大對種植技術(shù)的宣傳的同時，大力推進新品種、新肥料的推廣和運用，目前新品種的使用面積達8萬余畝，占總播種面積的67.2%，新型肥料面積，特別是滴灌專用肥的面積達到3萬余畝，自然降解膜0.1萬畝。實施高產(chǎn)示范田0.55萬畝，其中玉米畝產(chǎn)850公斤以上的0.5萬畝，打瓜畝產(chǎn)150公斤以上0.05萬畝。通過這些工作，使全鄉(xiāng)農(nóng)牧民提高了對新技術(shù)使用的信心，推動了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的步伐。

（二）、畜牧業(yè)發(fā)展保持良好勢頭

一是充分挖掘農(nóng)區(qū)內(nèi)在潛力，利用農(nóng)區(qū)豐富的農(nóng)作物秸稈，大搞秸稈“長草短喂、短草槽喂”和應用“三貯一化”技術(shù)提高秸稈利用率，廣泛動員群眾大面積種植玉米、苜蓿等飼草料，不斷滿足“增畜”的目標。二是農(nóng)區(qū)庭院養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛。按照年初縣委(擴大)會議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際提出了大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的工作思路，確定了新林村、***村養(yǎng)鴛鴦鴨、土雞、火雞，***村、***村養(yǎng)巴什拜羊，***村養(yǎng)土雞的發(fā)展格局，在土地、資金、技術(shù)服務方面進行大力扶持。截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)區(qū)已培育飼養(yǎng)、育肥牲畜在300頭（只）以上的養(yǎng)殖大戶20余戶，發(fā)展飼養(yǎng)500只家禽以上的大戶40戶。三是牲畜疫病防治工作扎實開展。始終堅持“預防為主，防重于治”的防疫工作方針，重點抓好“三防四聯(lián)苗”注射和“五號病”、“禽流感”疫苗注射工作，將全鄉(xiāng)16名獸醫(yī)全部分片到村，簽訂責任書，保證防疫密度

和防疫工作堅決不留死角。通過建立健全牲畜疫病防疫工作檔案，完善疫情監(jiān)測、測報等手段保障了我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)安全。今年春秋兩季，全鄉(xiāng)禽流感疫苗注射、牲畜“五號”病雙價苗注射均達到100%，“三聯(lián)四防疫苗”完成注射79000頭（只），注射率達到100%。四是牲畜品種改良和購置工作穩(wěn)步推進。積極組織專業(yè)技術(shù)人員對種公牛、種公羊進行鑒定，對不合格的種公牛、種公羊及時淘汰處理。依據(jù)縣委擴大會議及農(nóng)村工作會議精神，鄉(xiāng)黨委、政府本著整村推進的原則，通過廣泛征求群眾意見，并結(jié)合我鄉(xiāng)實際，確定我鄉(xiāng)***村為牲畜品種改良重點整村推進村。

（三）、整合資金，加大農(nóng)村基礎設施建設力度

“十二五”期間，我鄉(xiāng)將積極爭取上級和對口幫扶單位的支持，集中力量抓好一批重要的基礎設施項目和生態(tài)工程建設，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。2011年要重點完成***村的整村推進工作，完成牲畜棚圈、防滲渠、村內(nèi)道路、陣地等建設任務。同時將努力完成也格孜庫勒村安全飲水項目建設。交通建設方面，積極實施村內(nèi)道路建設，提高鄉(xiāng)村道路和牧業(yè)轉(zhuǎn)場道路的密度和等級，重點實施***村、***村公路建設。電力建設方面，全力抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造和提高農(nóng)牧區(qū)通電覆蓋面，重點完成***村和***村供電建設，徹底解決居民用電難的問題。醫(yī)療衛(wèi)生建設方面，著力改善農(nóng)牧民群眾醫(yī)療衛(wèi)生條件，重點完成衛(wèi)生院的設備配套建設和9個村醫(yī)療服務中心設備配套建設。

（四）、發(fā)揮優(yōu)勢，把握重點，推進社會主義新農(nóng)村建設進程

當前，我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作存在的突出問題是優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)不突出、基礎設施落后、集體經(jīng)濟薄弱、村容村貌差。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加快新農(nóng)村建設，我們面臨的困難多、任務重?！笆濉逼陂g，全鄉(xiāng)各級黨政和各族黨員干部要堅持按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設標準，圍繞解決農(nóng)村發(fā)展的實際問題，理清思路，轉(zhuǎn)變觀念，從大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、千方百計增加農(nóng)牧民收入、全面解決貧困農(nóng)牧民脫貧等多方面入手，穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設。首先，要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。繼續(xù)普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育，完善農(nóng)牧區(qū)寄宿制學校教學設施，強化農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，積極實施農(nóng)村電網(wǎng)改造、通信網(wǎng)絡、鄉(xiāng)村道路、防病改水、抗震安居等建設工程，改善村容村貌，提高農(nóng)村公共設施服務水平。其次，要全面深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極推進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進鄉(xiāng)級機構(gòu)改革，完善村民自治，發(fā)展基層民主，強化村民對村集體事務的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為新農(nóng)村建設提供體制和制度保障。第三，要全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。結(jié)合實施科技扶貧和“科技之冬”、“三下鄉(xiāng)”等活動，以種養(yǎng)殖科學實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓為重點，對農(nóng)民開展教育、培訓和示范，著力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，鼓勵和引導農(nóng)民廣泛參與新農(nóng)村建設。同時，加強對農(nóng)牧民社會公德和家庭美德教育，大力實施以愛國、守法、明理、誠信、科學、文明為主題的農(nóng)村精神文化建設，引導和促進廣大農(nóng)牧民破除陋習、遠離迷信，努力普及科學、文明、健康的生活方式，使廣大農(nóng)村形成良好的社會風尚。

（五）、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移成為農(nóng)牧民增收的新亮點

把發(fā)展勞務經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設的重要措施，把基礎設施建設、擴大勞務輸出和發(fā)展農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)作為促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的重要舉措，從組織保障、政策措施上全力推進。加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移信息平臺建設，有計劃、有步驟地組織農(nóng)民合理有序轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力由單一從事種養(yǎng)業(yè)向從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步提高非農(nóng)勞務收入占農(nóng)牧民人均收入的比重。年初，由鄉(xiāng)政府牽頭，鄉(xiāng)勞務舉辦組織富余勞動力進行中式面點技能培訓1期，培訓人員50人。

（六）、加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)運用，不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施 在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)科技技術(shù)的運用，已成為穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要技術(shù)保障，為此，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，以走試驗田為突破口，不斷加大對廣大農(nóng)民的節(jié)水宣傳和引導力度。今年舉辦高效節(jié)水灌溉使用和管理培訓班3期，共計培訓農(nóng)民500余人次。截止目前，全鄉(xiāng)實施高效節(jié)水灌溉面積累計投資3444萬元，其中農(nóng)民自籌1722萬元，占累計投資的50%。通過新型節(jié)水灌溉技術(shù)的大面積推廣，實現(xiàn)了“三個提高、一個增加、二個減少，一個降低”（提高了土地利用率，提高了肥料的利用率，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量；增加了農(nóng)民收入；減少了水資源的浪費，減少了人工費用的投入；降低了勞動強度）。

（七）、不斷提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量

近年來，鄉(xiāng)黨委、政府充分認識到除了農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量的好壞也是直接影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的一個重要因素。一是我鄉(xiāng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同季節(jié)及時成立領(lǐng)導小組，加大了農(nóng)機生產(chǎn)的管理力度，鄉(xiāng)領(lǐng)導實行分村負責制，農(nóng)機工作人員包片的原則，不斷加大農(nóng)機田間作業(yè)的檢查力度；二是加大培訓力度、鼓勵農(nóng)牧民購置和使用新型農(nóng)機具，為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在奠定了基礎。三是通過過農(nóng)

業(yè)新技術(shù)的運用，全鄉(xiāng)農(nóng)機作業(yè)標準化水平得到充分提高，農(nóng)機具更新力度加快，2011年新購置各類型號農(nóng)機具30輛，全鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)機保有量393臺，農(nóng)機駕駛員復訓260余人次，新訓駕駛員73人，復訓率達99%，復訓合格率達99%，確保了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展。

（八）、林業(yè)生產(chǎn)

一是抓防護林的新植和補植。2011年縣上下達防護林新植任務62畝，我鄉(xiāng)實際完成78畝。完成退耕還林補植180畝，“三北四期”防護林補植縣上下達任務120畝，我鄉(xiāng)實際完成128畝，全面超額完成縣林業(yè)生產(chǎn)任務。在防護林新植和“三北四期”防護林補植中，做到了提前安排、合理規(guī)劃、全民動員、責任到人，確保新植、補植林木成活，加快全鄉(xiāng)條田林網(wǎng)步伐。二是狠抓林木管護。在林木管護工作中克服工作量大、難度大，加大檢查和監(jiān)督力度，特別是針對我鄉(xiāng)農(nóng)民群眾在春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有焚燒秸稈的習慣及春季風多等特點，加大對條田林網(wǎng)的巡護力度。

三、今后工作重點

（一）、加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。認真貫徹落實自治區(qū)畜牧業(yè)工作會議精神，要依托農(nóng)區(qū)的資源優(yōu)勢，把科學養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳、推廣、普及作為發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的措施之一，并堅持富裕戶養(yǎng)牛、中等戶、貧困戶養(yǎng)羊、家禽的思路不動搖，重點發(fā)展牛羊育肥業(yè)和以火雞、鴛鴦鴨、豬、土雞等為主的特色家禽養(yǎng)殖業(yè)，努力形成****村火雞和鴛鴦鴨養(yǎng)殖區(qū)，****村牛羊育肥區(qū)，哈拉胡木村和航勒村土雞養(yǎng)殖區(qū)。要積極推行一村一品，一鄉(xiāng)一品，突出特色，大力扶持發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)村、專業(yè)戶。

（二）、進一步加大種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促農(nóng)增收。

（三）、大力推廣以節(jié)水灌溉技術(shù)為主的先進實用技術(shù)。我鄉(xiāng)將繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水增收的宣傳和技術(shù)培訓力度，早日實現(xiàn)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水增收目標。

（四）、加快災后重建其它配套設施建設工作，包括：村內(nèi)道路、水、電、棚圈、村莊綠化等，建立健全工作機構(gòu)，明確責任，全面達到新農(nóng)村建設要求。

第四篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普查

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普查

普查是一項龐大的系統(tǒng)工程。它涉及社會各個方面，涵蓋專業(yè)多，與以往的單項普查相比，其工作難度更大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在普查工作的第一線，其工作的好壞、直接影響經(jīng)濟普查工作的質(zhì)量。本人就1997年的農(nóng)業(yè)普查和2000年第五次人口普查業(yè)務工作進行反思，對首次經(jīng)濟普查工作提些看法。

一、依法開展經(jīng)濟普查是搞好普查工作的前提

這次經(jīng)濟普查是國務院部署的，是履行政府宏觀調(diào)控職能，為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供服務信息的一項重要任務。為此，處在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟普查工作，必須嚴格按照普查的實施細則、方案、辦法去開展工作。特別是普查人員要依法獨立調(diào)查、獨立報告，恪守職業(yè)道德。堅決反對和抵制各種形式的弄虛作假、虛報、瞞報、篡改普查數(shù)據(jù)的行為。嚴格保守調(diào)查者的商業(yè)秘密，確保數(shù)據(jù)的準確性是搞好這次普查的前提。

二、致力提高普查員素質(zhì)是搞好普查工作的關(guān)鍵

第一次農(nóng)業(yè)普查、第五次人口普查都是在市場經(jīng)濟條件下開展的國情國力的調(diào)查，經(jīng)過各級黨政領(lǐng)導的重視和支持，全體工作人員的共同努力，園滿地完成了普查工作任務，獲取了相關(guān)領(lǐng)域的國情國力資料，為今后的普查組織工作積累了一定的經(jīng)驗。但由于受各種主觀因素的影響，農(nóng)業(yè)普查和第五次人口普查嚴重存在普查員素質(zhì)與普查的專業(yè)性要求不相適應的問題。由于普查經(jīng)費實行分級負擔。到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就很難有經(jīng)費保障。特別是村居委會，由于沒有經(jīng)費聘請人員、普查員只好由村居委干部擔任。這些村居委干部年齡偏大的為多數(shù)，雖然在當?shù)氐赂咄亍⒕哂胸S富工作經(jīng)驗，對村居委管理可謂駕輕就熟，但對普查知識、統(tǒng)計業(yè)務比較生疏。他們大部分難以經(jīng)一兩天的培訓得到提高，一些根深蒂固的觀念難以一時轉(zhuǎn)變，因而容易出現(xiàn)普查對象概念的界定不準、分類不清、直接影響普查登記的質(zhì)量。如在人口普查中、往往把戶籍人口作常駐人口，造成一些外出一年以上的戶籍人口重登和一些居住本地一年以上的外來人口漏登。筆者認為各 1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須選調(diào)一些思想素質(zhì)好、文化水平高、有上進心的年輕人參加業(yè)務培訓，提高業(yè)務工作水平是搞好普查的關(guān)鍵。

三、精心組織與劃好普查區(qū)域范圍是搞好普查的基礎

首次經(jīng)濟普查，涉及面廣，組織工作難度大，不同行業(yè)甚至同一行業(yè)，單一的組織模式也難以適應普查登記的需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應根據(jù)本鎮(zhèn)的地理環(huán)境和特點，以摸清底數(shù)，搞準數(shù)據(jù)為準則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體經(jīng)營戶、臨街門店和散居在居住區(qū)的經(jīng)營戶，責成屬地村居委會摸底和普查登記。在重點區(qū)域設立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)。根據(jù)普查對象的分布特點，首次經(jīng)濟普查是在鎮(zhèn)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集鎮(zhèn)所在地的村居委會可借鑒人口普查的方法，按照完整地域原則設立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)。普查區(qū)原則上以村和社區(qū)居委會所轄地域為準。調(diào)查小區(qū)的劃分必須按照不重不漏、完整地域劃分，劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)后，應繪出普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)示意圖，標出主要道路的起止名牌和經(jīng)營戶示意圖，以便調(diào)查摸底、普查登記、復查和事后質(zhì)量抽查利用?；谄詹閮?nèi)容的復雜性，筆者建議在普查時點內(nèi)，由易到難、由簡單到復雜，有組織、有紀律的層層解疑，才是搞好普查工作的基礎。

四、處理好普查數(shù)據(jù)是搞好普查工作的成功所在

普查資料與平日報表數(shù)不能有效銜接，是歷屆普查的通病。不管是人口普查還是農(nóng)業(yè)普查，少數(shù)主要普查數(shù)據(jù)與報表數(shù)據(jù)差距較大。如農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)作物面積、牲畜出欄與存欄，人口普查的總?cè)丝?、出生與死亡人口都存在差距問題。一般來說，普查數(shù)據(jù)比平日報表要準，但也不排除在普查中的瞞報、漏登。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為確保兩者的銜接，根據(jù)平日報表和相關(guān)登記資料，經(jīng)綜合分析得出控制基數(shù)，以督促鄉(xiāng)村普查員查漏補缺。如第五次人口普查的總?cè)丝?、出生和死亡的漏登、少報現(xiàn)象，先后三次組織復查，采取控制措施，對減少漏登、重復、少報，糾正錯誤具有一定的積極作用。但掌握不好也容易引發(fā)負面效應。引發(fā)普查員的厭煩、抵觸情緒，或置之不理，或迫于壓力走過場，甚至人為影響普查數(shù)據(jù)的真實。所以普查資料的利用少，先后兩次資料難以有效銜接。鄉(xiāng)、村居委只有一個總數(shù)，沒有個體資料，到第二次普查時，沒有可借鑒的資料，只好重起爐灶另開張，把兩次普查完全割裂對待。其結(jié)果與前次普查的基數(shù)及普查問隔的增減變動不相符 2 的現(xiàn)象大有存在。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普查工作多是轟轟烈烈開始，冷冷清清收場。重視普查登記、匯總和上報，忽視普查資料的開發(fā)、利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報，無法實現(xiàn)要我普查向我要普查的轉(zhuǎn)變。黨政領(lǐng)導重視普查只是迫于上級的任務壓力，缺乏內(nèi)在動力，其重視的程度也就大打折扣，對統(tǒng)計部門的權(quán)威也產(chǎn)生了一定的負面影響。筆者建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在普查中實事求是的把數(shù)據(jù)錄上來，與平日報表進行比較，找出差距的原因。編好數(shù)據(jù)軟件、建好數(shù)據(jù)庫才是普查的成功所在。

五、建立獎懲機制是搞好普查工作的保證

從前兩次普查來看，每次普查都離不開村居委干部，但都基本沒有報酬、更不用說補貼、加班費，也沒有任何的獎懲機制。既要“馬兒跑、又不給馬兒草”的作法，直影響普查員的積極性和責任心。由于村居委干部承擔普查基本上是義務勞動，加上基礎資料的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級主管部門缺乏控制依據(jù)和手段，部分村居委干部就產(chǎn)生了多一事不如少一事的思想，對容易登記或容易被上級發(fā)現(xiàn)漏洞的登記對象，能夠做到不重不漏，對登記難度大（如上門難以找到人，登記對象不配合等）對有可能涉及到自身或普查對象利益的往往馬虎塞責，甚至有意瞞報。如在農(nóng)業(yè)普查中瞞報耕地、林地，在人口普查中少報出生，多報死亡等。針對上述情況，我建議建立村居委會普查質(zhì)量責任制和獎懲機制。普查能否達到不重不漏不錯的要求，關(guān)鍵在于村居委會干部的積極性和責任心。在現(xiàn)階段，完全實行有償?shù)怯浛赡懿滑F(xiàn)實，但完全由村居委干部提供義務勞動，勢必影響普查的質(zhì)量。因此,有必要建立村居委普查質(zhì)量責任制和獎懲激勵機制。經(jīng)過嚴格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標準范圍內(nèi)的按每個登記對象0.3-0.5元的標準給予獎勵，超出標準的，除責成返工外，不能享受獎勵金。獎勵金在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查經(jīng)費中解決。

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對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理的思考

迄今為止，我國已先后進行了五次人口普查、三次工業(yè)普查、兩次基本單位普查、一次第三產(chǎn)業(yè)普查和一次農(nóng)業(yè)普查，經(jīng)歷了一個從無到有、從單項到多項的發(fā)展歷程，數(shù)據(jù)處理也經(jīng)歷了從處理時間長到短、分組匯總從簡到煩、設備檔次從低到高的歷程。

一、前幾次普查數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗

筆者從1984年開始，組織實施過自第四次人口普查開始的所有普查的數(shù)據(jù)處理，每次普查數(shù)據(jù)處理都取得了好的成績。仔細想來，每次普查數(shù)據(jù)處理的成功，主要取決于以下幾個方面的經(jīng)驗。

1、管理是關(guān)鍵。在普查數(shù)據(jù)處理中，技術(shù)是基礎，設備是保證，管理是關(guān)鍵。管理包括軟硬環(huán)境管理、人員管理、環(huán)節(jié)管理、流程管理、質(zhì)量管理等，通過有效管理，做到有條不紊，秩序井然。

2、準備充分是基礎。一是做好硬件準備。配置必要的設備，同時考慮一定數(shù)量的備用機，構(gòu)建硬件平臺。二是做好技術(shù)培訓。加大對技術(shù)員的技術(shù)培訓，同時要加強對操作員的培訓，培訓內(nèi)容既包括數(shù)據(jù)處理程序的使用，也包括普查的業(yè)務知識。在一定程度上，培訓的好壞，將直接影響普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量。

3、配合是保證。業(yè)務人員和數(shù)據(jù)處理人員的配合，是保證普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的重要一環(huán)。數(shù)據(jù)處理和業(yè)務組織，既要分工明確，又要密切配合。業(yè)務人員要對數(shù)據(jù)處理過程中的業(yè)務進行指導，數(shù)據(jù)處理人員要對數(shù)據(jù)處理的全過程負責。

二、以往普查數(shù)據(jù)處理中存在的主要問題

1、程序不完善。在以往的有些普查中，程序設計不夠完善，錄入程序與編審程序銜接不夠密切，程序改版太多，增大了數(shù)據(jù)處理的工作量。一是版本太多。第五次人口普查、第一次農(nóng)業(yè)普查都出現(xiàn)程序下發(fā)版本多達幾個，審核不嚴密，匯總有問題，增加了數(shù)據(jù)處理的工作量，也增加了出錯的機率。尤其是第三次工業(yè)普查，選取了VF作為開發(fā)平臺，基于VF本身的原因，在數(shù)據(jù)量大的情況下，檢索十分緩慢，造成匯總要幾個小時。二是處理太煩。農(nóng)業(yè)普查處理程序有6個，4 都是從MITT系統(tǒng)移植過來的，盡管通用性較強，但操作起來較麻煩。如把A601表拆成6個部分，給數(shù)據(jù)備份、邏輯改錯帶來了很多不便。尤其是改邏輯錯誤，平均要來回翻5屏，前后對照才能修改一個邏輯錯誤，不利于提高邏輯改錯的效率。三是沒有建市縣一級的普查數(shù)據(jù)庫。造成資源的巨大浪費，也沒有最大限度發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的經(jīng)濟和社會效益。

2、缺乏有效的獎懲、激勵機制。從以往的普查數(shù)據(jù)處理來看，所有普查的數(shù)據(jù)處理都由統(tǒng)計局的計算站來承擔，絕大多數(shù)地方都沒有獎懲、激勵機制，直接影響數(shù)據(jù)處理工作人員的積極性和責任心。為縮短處理時間，往往實行分班作業(yè)，如第四次人口普查，我市實行一天三班制，加之每次數(shù)據(jù)處理時間拖得長，數(shù)據(jù)處理工作人員身心都很疲勞，到數(shù)據(jù)處理后期，尤其存在應付了事，隨便交差的思想。如果沒有有效的獎懲、激勵機制，就難以保證普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量。

3、數(shù)據(jù)處理模式有待改進。以往的大型普查數(shù)據(jù)處理，都采取國家、省、市三級處理模式，沒有充分調(diào)動縣區(qū)的積極性。采取國家、省、市、縣四級處理模式，可以大大縮短處理的時間，有利于當年普查，當年出成果，提高普查的時效性；同時可以以任務帶建設，促進縣市區(qū)的統(tǒng)計信息化建設。

三、對經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理的建議

第一次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理工作，按照“分級負責”的原則，采取國家、省、地、縣四級數(shù)據(jù)處理的方式組織實施。數(shù)據(jù)處理以普查基層表數(shù)據(jù)為直接處理對象，按照“統(tǒng)一組織、分專業(yè)處理”的技術(shù)要求，執(zhí)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理工作流程和操作規(guī)范，直接對普查基層表數(shù)據(jù)進行匯總，并按統(tǒng)一規(guī)定的時間、數(shù)據(jù)格式和要求上報普查數(shù)據(jù)。

第一次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)關(guān)系十分復雜，數(shù)據(jù)處理量龐大，數(shù)據(jù)處理周期短，對組織管理與技術(shù)水平要求高，數(shù)據(jù)處理工作是經(jīng)濟普查工作的重要組成部分，也是難度較大的一項工程，而且具有一票否決權(quán)。為此，根據(jù)以往普查數(shù)據(jù)處理的經(jīng)驗教訓和此次經(jīng)濟普查的特點，筆者認為，高質(zhì)量完成經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理任務，要在以下幾個方面著力：

（一）完善處理程序

數(shù)據(jù)處理是整個普查資料整理過程的首要環(huán)節(jié)。為了使普查的初步成果得到 5 完整的體現(xiàn)，就必須有一套科學合理、邏輯性強、方便快捷、易于掌握的普查數(shù)據(jù)處理程序。針對以往普查數(shù)據(jù)處理中出現(xiàn)的問題，在程序設計時，應側(cè)重考慮以下幾個方面的問題：

1、經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺。經(jīng)濟普查涉及行業(yè)非常廣泛，在統(tǒng)計系統(tǒng)各專業(yè)中除了農(nóng)業(yè)之外，幾乎全部囊括其中，而且普查的調(diào)查時間集中，同時其本身具有的特點又決定了數(shù)據(jù)處理不能采用光電錄入方式，只能采用人工錄入方式，這就要求數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，特別是縣級數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，否則將嚴重影響數(shù)據(jù)處理的進程和質(zhì)量。

2、錄入要方便。任何一項普查，其數(shù)據(jù)錄入都是工作量最大的環(huán)節(jié)。2004年的第一次全國經(jīng)濟普查，數(shù)據(jù)處理的錄入工作量非常大，尤其在縣級處理，若沒有一套十分方便的錄入程序，其進度必定無法保證。

3、審核要全面。作為數(shù)據(jù)審核的要點，一是平衡關(guān)系，二是邏輯關(guān)系。在我國以往的普查的審核程序，往往是偏重平衡關(guān)系而對邏輯關(guān)系注意不夠，直到進行資料開發(fā)利用時，才發(fā)現(xiàn)有些指標邏輯有誤，結(jié)果只好將這些指標棄之不用，最終造成極大浪費。

首先，計算機審核程序應盡可能細化。計算機審核程序越細化，就越能縮小人工審核的工作量，留出更多的時間給業(yè)務人員去判斷和審核一些重大問題，如判斷本地區(qū)的增加值指標趨勢是否正常。其次，程序中要增加用戶添加審核公式的接口。在數(shù)據(jù)審核中，用戶可根據(jù)實際情況，增加審核公式，減少人工審核的工作量。

4、軟件下發(fā)方式要簡便快捷。要建立專門的數(shù)據(jù)處理管理網(wǎng)站。該網(wǎng)站要具有公告、下載、常見問題等欄目。方便各地及時了解最新公告和各種問題的解答，及時下載軟件。

5、建立防病毒網(wǎng)站，要及時發(fā)布最新防病毒軟件，滿足各地下載和升級防病毒軟件的需要。

（二）嚴格質(zhì)量控制

數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要貫穿經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理工作的全過程。按照“四統(tǒng)一”的原則，統(tǒng)一工作流程和操作規(guī)范，統(tǒng)一技術(shù)標準和數(shù)據(jù)處理標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理軟 6 件，統(tǒng)一數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標準和辦法，減少技術(shù)性差錯，加強數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量控制，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

1、在數(shù)據(jù)處理階段加強數(shù)據(jù)審核是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。數(shù)據(jù)處理階段審核改錯的工作很繁重，在這一階段要廣泛應用人機結(jié)合的審核模式，即普查表經(jīng)過預審后，錄入到計算機，經(jīng)過有經(jīng)驗的業(yè)務人員與計算機有機結(jié)合的審核方法，達到事半功倍的效果。

2、把單位名錄的處理放到重中之重的位置。在這次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理中，單位名錄尤其要防止重和漏，單位名錄是正確錄入和匯總普查數(shù)據(jù)的保證。單位名錄就是綱，綱舉才能目張，單位名錄是一根紅線，要自始至終貫穿數(shù)據(jù)處理的全過程。應對單位名錄的屬性指標采取100%的復錄，確保單位名錄的屬性指標絕對準確。

3、在數(shù)據(jù)處理過程中，要按照數(shù)據(jù)處理質(zhì)量控制的要求，減少再生性差錯，盡可能防止錄入錯誤（包括重錄和漏錄）、編輯錯誤、傳輸錯誤、匯總及制表錯誤的發(fā)生。為此，特別要遵守以下四點：

一是使用國家統(tǒng)一下發(fā)的軟件系統(tǒng)，不得擅自使用其他軟件。

二是不得修改數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、程序模塊和工作流程。

三是數(shù)據(jù)的錄入、修改、加載、上報等環(huán)節(jié)必須通過用戶操作界面完成，不能通過程序外的操作完成。否則，可能產(chǎn)生意想不到的錯誤。

四是要進行一定比例的復錄和質(zhì)量抽查，以校驗數(shù)據(jù)錄入和編輯的質(zhì)量。復錄和質(zhì)量抽查的比例可根據(jù)普查表的質(zhì)量和錄入員的水平來確定，復錄和質(zhì)量抽查的誤差率作為對錄入員和編輯人員實行獎懲的主要依據(jù)。

4、上級普查辦公室要組織普查數(shù)據(jù)的事后質(zhì)量抽查工作，質(zhì)量抽查是保證數(shù)據(jù)處理質(zhì)量的重要舉措，并作為評估普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要依據(jù)。

5、堅持“分級負責，就地解決”的質(zhì)量原則。未經(jīng)審核通過和質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)不得上報。同時在驗收上報的數(shù)據(jù)時，要嚴格把關(guān)，發(fā)現(xiàn)異常情況和錯誤信息及時反饋下級單位檢查核實，對不合格數(shù)據(jù)退回報送單位重新加工修改，限時重報。

（三）探索組織模式

將技術(shù)人員、錄入員和業(yè)務人員聯(lián)合，組成技術(shù)力量雄厚、業(yè)務精通的數(shù)據(jù)處理工作小組，技術(shù)人員負責技術(shù)崗位，業(yè)務人員負責質(zhì)量檢查、質(zhì)量抽查、邏輯改錯，實行協(xié)同作戰(zhàn)，從上到下，實行費用包干，任務包干；從下到上，實行保進度，保質(zhì)量。把經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理工作分解成若干個工作環(huán)節(jié)，并落實到每一個人，實行職責到人，任務到人，考核到人，獎罰到人，以工作的高質(zhì)量確保數(shù)據(jù)處理的高質(zhì)量。

把數(shù)據(jù)處理人員分班，在班之間、個人之間開展評比競賽，制定一套完整的評比競賽辦法，把數(shù)據(jù)處理的好壞、質(zhì)量的高低與每個人的經(jīng)濟效益掛起鉤來。充分調(diào)動數(shù)據(jù)處理人員的積極性，讓他們既有動力，更有壓力。

（四）強化環(huán)節(jié)管理

數(shù)據(jù)處理工作就像一條生產(chǎn)流水線，只要某一個環(huán)節(jié)質(zhì)量出了問題，最后產(chǎn)品的質(zhì)量就得不到保證。首先，將數(shù)據(jù)處理細分成若干個工作環(huán)節(jié)，如：資料領(lǐng)取、數(shù)據(jù)錄入、復錄校驗、數(shù)據(jù)提交、質(zhì)量抽查、邏輯改錯、數(shù)據(jù)備份、軟盤歸檔、資料歸檔等。其次，建立數(shù)據(jù)處理傳票制，每一本普查表都附一張傳票，做完一個環(huán)節(jié)，就在相應的環(huán)節(jié)上打一個鉤，并簽上名字，既可做到責任到人，還可避免普查表的重錄和漏錄。第三，建立一套適應于各環(huán)節(jié)，責任到人的工作情況統(tǒng)計表，分別由經(jīng)辦人和相應的管理人員在不同工作環(huán)節(jié)中簽字，一環(huán)緊扣一環(huán)，環(huán)環(huán)緊扣，每個環(huán)節(jié)都有人負責。同時每個環(huán)節(jié)的工作都受到質(zhì)檢員的監(jiān)督檢查，哪一個環(huán)節(jié)質(zhì)量不合格，堅決返工重做，決不留到下一個環(huán)節(jié)。

（五）加強數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)處理時間緊，而普查數(shù)據(jù)量又十分龐大，因此要確保數(shù)據(jù)安全，以免發(fā)生意外，造成無法挽回的損失。

1、防火墻：要充分利用內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間已有的防火墻系統(tǒng)，以免黑客入侵，確保數(shù)據(jù)處理環(huán)境的安全。

2、計算機病毒防治：采用統(tǒng)一的病毒防治軟件，定期用網(wǎng)絡反病毒軟件檢測服務器、微機的感染情況，切斷病毒的傳播渠道。加強計算機網(wǎng)絡的管理，規(guī)范工作程序和操作規(guī)程，建立嚴格的管理制度和網(wǎng)絡使用制度。

3、CA安全身份認證和保密系統(tǒng)：建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理信息安全CA身份認 8 證和保密系統(tǒng)，確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)網(wǎng)上查詢的方便快捷和安全。

4、建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)：建立系統(tǒng)備份系統(tǒng)，以防系統(tǒng)意外癱瘓時，能及時恢復系統(tǒng)；建立數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)，加大磁介質(zhì)備份的份量，以防數(shù)據(jù)庫意外癱瘓時，可在最短的時間內(nèi)恢復數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)普查數(shù)據(jù)的高效、安全。

5、加強網(wǎng)絡管理：數(shù)據(jù)處理網(wǎng)絡自始至終（除數(shù)據(jù)上報過程外）與其他網(wǎng)絡設備保持物理隔絕，并嚴禁在該設備上做與數(shù)據(jù)處理無關(guān)的任何工作，確保網(wǎng)絡運行的可靠性、安全性。

經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理，是一項復雜而艱巨的工作。必須引起高度重視，從軟件設計、方案制定、設備購置等方面早做準備，認真籌劃，尤其是有效的組織模式，加強數(shù)據(jù)處理中的環(huán)節(jié)管理、數(shù)據(jù)安全和質(zhì)量控制，確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)處理的質(zhì)量，圓滿完成經(jīng)濟普查工作。

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對經(jīng)濟普查工作的六點建議

一、裁減農(nóng)村區(qū)域劃分的地圖繪制

在市場經(jīng)濟條件下進行經(jīng)濟普查，難點主要是城鎮(zhèn)。區(qū)域劃分及地圖繪制對于城鎮(zhèn)普查登記特別適用，而在農(nóng)村只需要按自然村進行登記，做到每個自然村不重不漏。“五普”實踐證明，農(nóng)村繪制小區(qū)地圖，增大了工作量，意義卻并不大，是人力、財力、物力的浪費。

二、適當減少部分調(diào)查指標

經(jīng)普普查調(diào)查項目指標達1000余項，給基層普查工作增加了很大的工作量，勢必會影響到基本數(shù)字的準確性。因此，在設計普查登記表時，盡量減少輔助指標，確保主要指標的準確性。

三、建立嚴格的經(jīng)費監(jiān)管制度，加大對貧困縣（區(qū)）普查辦經(jīng)費的補貼

經(jīng)濟普查的基礎在各基層縣（區(qū)）普查辦，而各級普查辦的經(jīng)費懸殊過大，有的縣財政狀況特別好，經(jīng)費爭取到數(shù)十萬元以上；而有的貧困縣，因財政狀況特別差，或者領(lǐng)導對普查工作認識差的普查經(jīng)費只能爭取幾萬元。連基本的經(jīng)費都不能保證，還談什么搞好工作呢？出差、下鄉(xiāng)、培訓都難以進行。而越往上的普查機構(gòu)，經(jīng)費越寬裕。上級一再強調(diào)下級認真搞工作，一旦喊到基層縣（鄉(xiāng)）時，則由于經(jīng)費缺乏，欲搞也難付諸實施，只能靠減、壓等手段來應付上級，使得基層基礎薄弱，出現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象。建議上級對鄉(xiāng)級普查經(jīng)費有一個大體的框架，縮小經(jīng)費安排的懸殊。

四、充分利用電子信息通道，超級匯總工作放在縣級進行

“五普”時期，各縣（區(qū)）普查表的錄入和審核工作，都集中到市一級進行，審核查詢問題不方便，錄入?yún)R總占用的時間過長。如果把錄入、審核、江總工作下放到縣一級同時進行，在網(wǎng)絡內(nèi)逐級上報，各級匯總各級，將大大縮短超級匯總時間，超級匯總時間提前到快速匯總時期，這樣按超級匯總數(shù)據(jù)發(fā)布公報，就可避免手工匯總數(shù)字、快速匯總數(shù)字和超級匯總數(shù)字難以一致的情況。而且，各級都有自己的數(shù)據(jù)庫，便于今后各級對普查資料的開發(fā)利用。

五、精心部署普查各階段的主要工作任務

歷次普查經(jīng)驗表明，普查準備工作充分，各階段普查任務明確，普查工作就會進展順利。如正式普查前的業(yè)務培訓和試點，是普查工作中的重要一環(huán)，這一環(huán)節(jié)忽略或放松，對普查登記在操作過程中將增加很大難度甚至造成損失；又如普查表的印制，在時間上，在各種表印制的數(shù)量上，都要充分考慮，等到舉辦培訓班，而各種普查表未到，就會造成工作任務脫節(jié)。另外，各種普查表印制的數(shù)量要盡量接近實際，不要造成縣級普查機構(gòu)需要多的而又偏少，需要少的，而又偏多，既影響了工作進度，又造成了浪費。

六、實行普查激勵機制，調(diào)動鄉(xiāng)級政府和普查機構(gòu)的工作積極性

普查工作和政府其他中心工作一樣，既有共同性，又有特殊性，但從歷次普查看，均未實行激勵機制。在市場經(jīng)濟條件下，更應該實行獎優(yōu)罰劣，為了保證工作進度，保證工作質(zhì)量，各級應實行普查激勵機制。這種激勵機制，應以精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，充分調(diào)動各級政府的普查機構(gòu)的積極性。

論經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的全程控制

經(jīng)濟普查工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括普查方案的設計、基礎工作準備、人員培訓、清查摸底、普查表的組織填報、收審報表、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)報送等各環(huán)節(jié)，要確保經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)的準確性和真實性，就必須做好經(jīng)濟普查全過程的質(zhì)量控制。

一、普查前期工作的質(zhì)量控制

1、科學設計普查方案。普查方案的設計應在滿足國家經(jīng)濟普查總體要求的基礎上，結(jié)合自身發(fā)展特點，要廣泛聽取有關(guān)部門和普查對象及專家學者的意見，要考慮信息需求，做到內(nèi)容合理、標準統(tǒng)一、表式清晰、指標解釋準確、邏輯審核關(guān)系翔實。根據(jù)《總體方案》制定的各階段工作的具體實施細則和辦法，要結(jié)合實際情況，具有較強的可行性和較高的可操作性。

2、科學劃分調(diào)查小區(qū)、精心繪制普查地圖。調(diào)查小區(qū)劃分上要考慮調(diào)查小區(qū)的工作量大小適當，堅持調(diào)查小區(qū)不重復、不交叉、不遺漏、全封閉、全覆蓋的原則，還需要注意小區(qū)內(nèi)道路的走向，選好小區(qū)標志建筑，安排好調(diào)查路線。普查地圖的繪制，除滿足調(diào)查小區(qū)劃分的原則外，還必須做到邊界準確、清晰、比例適當。

3、做好基本單位清查。對基本單位清查和個體戶普查是普查登記工作的基礎，各級普查機構(gòu)必須把好清查基本單位關(guān)，確保普查對象不重不漏。單位普查登記是整個普查的核心，各級普查工作人員應深入到各個普查小區(qū)，對普查登記進行現(xiàn)場指導，確保普查數(shù)據(jù)的準確性。

4、普查的宣傳工作要同步進行，采用多種形式，宣傳到位。

5、培訓工作。認真組織對各級普查人員的培訓工作，實行自上而下、逐級培訓的方法。培訓的重點是普查的組織實施、普查表的填報及審核、數(shù)據(jù)處理程序操作流程。要確保培訓人員、培訓時間和培訓質(zhì)量，培訓完畢經(jīng)考試合格后方可上崗。

6、普查試點。試點既是普查全過程的預演，又是對普查方案及普查的各項 12 組織安排進行檢驗的重要階段。要對普查各個階段的工作包括宣傳動員、普查培訓、單位清查、普查登記、數(shù)據(jù)處理、質(zhì)量評估等等，進行從頭至尾的全過程、全方位的試點，摸索和積累經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，并據(jù)此對普查方案及各個環(huán)節(jié)的工作加以改進和完善。

二、普查登記階段的質(zhì)量控制

1、認真做好普查表格填報。普查督導員、普查員指導填報人員填表，耐心解答填報中的各種問題，填表人員嚴格按照普查表的填報規(guī)定，認真填寫普查表。在填寫正式普查表之前應填寫草表。對草表的每一個項目以及每一個指標和代碼進行詳細審查，在無邏輯性和技術(shù)性差錯的情況下再填寫正式表。各基本單位應保留一套本單位普查表，作為抽查時核對資料的依據(jù)。

2、普查表格審核的質(zhì)量控制

各級經(jīng)濟普查機構(gòu)負責基層報表的收表、審表工作。上報普查表的名單應與發(fā)表時的名單進行核對，發(fā)表、收表數(shù)目應相符。重點要查清發(fā)了普查表但未上報的單位去向和情況，并做好記錄。

普查員對上報的基層普查表應首先進行人工初步審核。人工審核內(nèi)容按國家統(tǒng)一的普查表審核要求進行，初步審核不合格的表，應及時指導填報人員更正。審核合格的表，審表人必須簽字。對普查表的審核，各級統(tǒng)計部門必須派人參加，并負責相關(guān)行業(yè)普查資料的質(zhì)量把關(guān)工作。

3、普查表事后質(zhì)量抽查

普查報表收審后，普查機構(gòu)隨機抽查，并填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表。數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查重點檢查普查單位是否遺漏和普查指標差錯情況。事后抽查必須填寫數(shù)據(jù)質(zhì)量報告單，主要包括：抽查單位數(shù)、遺漏單位數(shù)、遺漏率、差錯單位數(shù)、差錯率、錯誤原因。只要普查單位未填普查表，則為遺漏單位。遺漏率為遺漏單位占被抽中的普查單位總數(shù)的比例，如果遺漏率高于1%，應重新開展對遺漏對象的登記、填表工作。將被抽查對象填寫的數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查表中主要指標與普查表中相應指標核對，一個普查對象只要有填錯或漏填項，即為差錯單位。差錯率以普查對象計算，差錯率為差錯單位占抽查單位總數(shù)的比例。如果差錯率高于1%，普查機構(gòu)應 13 對差錯進行核實，并組織業(yè)務骨干對普查表進行全面復審。

三、數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制

數(shù)據(jù)錄入和數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制要防止普查資料在從報表轉(zhuǎn)到計算機文件過程中出現(xiàn)差錯，同時要利用計算機審核程序提供的各項審核功能，對普查數(shù)據(jù)進行嚴格的質(zhì)量控制和審核。

1、經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)處理要有統(tǒng)一平臺，有一套科學合理、邏輯性強、方便快捷、易于掌握的普查數(shù)據(jù)處理程序，以保證錄入方便，審核全面，匯總快捷。在抓好“硬件”的同時，也不能放松對“軟件”建設和完善。

2、資料預審，資料管理，數(shù)據(jù)錄入、審核、編輯，匯總制表，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及網(wǎng)絡的管理，軟件技術(shù)，硬件維修，技術(shù)檔案管理等每個環(huán)節(jié)都要明確責任人。

3、數(shù)據(jù)錄入控制。錄入員必須對錄入的數(shù)據(jù)登記建檔，錄入的數(shù)據(jù)必須與調(diào)查表進行核對，審核無誤后簽字。普查辦公室應隨機抽取5%的普查數(shù)據(jù)樣本，將表中指標數(shù)值與已錄入的該指標數(shù)據(jù)進行核對。若樣本錄入差錯率超過1%，要對已錄入數(shù)據(jù)進行全面的對照檢查，以更正數(shù)據(jù)錄入中產(chǎn)生的差錯。

4、數(shù)據(jù)審核控制。錄入完成后，必須對全部數(shù)據(jù)進行集中審核，重點審核數(shù)據(jù)平衡關(guān)系和邏輯關(guān)系。計算機審核內(nèi)容按報表制度中普查表的審核要求進行，對于出錯的信息，必須查明原因進行校正，校正情況要有記錄。

5、數(shù)據(jù)匯總與存儲控制。按照綜合表要求進行機器匯總，重點采用大數(shù)法則對綜合數(shù)據(jù)的邏輯性和客觀性進行檢查。匯總結(jié)果有問題的，必須查明原因并核查校正，校正情況要有記錄。數(shù)據(jù)處理結(jié)束后，要按照數(shù)據(jù)安全的管理規(guī)定做好數(shù)據(jù)備份和數(shù)據(jù)入庫工作，建立經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)庫及基本單位名錄庫。

6、數(shù)據(jù)報送階段的質(zhì)量控制。建立數(shù)據(jù)上報登記制度，實行專人管理，驗收初步合格后，由質(zhì)量控制負責人簽字。上報普查表時應同時附帶報送審核情況說明。

四、數(shù)據(jù)評估階段的質(zhì)量控制

經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估不僅包括對普查表的填報質(zhì)量與錄入質(zhì)量，還應包括普查方式與質(zhì)量控制措施、單位清查情況、部門資料的核對等，從普查對象的特點、組織機構(gòu)保證、普查人員的選調(diào)培訓、數(shù)據(jù)的流程、各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 14 辦法及效果、質(zhì)量評估的數(shù)據(jù)結(jié)果與最終結(jié)論等方面進行全面描述。

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估工作由各級普查辦公室統(tǒng)一組織，按各普查業(yè)務小組的專業(yè)分工具體實施，由各業(yè)務組組長負責對普查的結(jié)果進行認真分析評估，以消除數(shù)據(jù)差錯帶來的影響。數(shù)據(jù)質(zhì)量評估主要方法包括：

第一，動態(tài)趨勢分析。利用近幾年的相關(guān)資料，觀察總量指標和相對指標的動態(tài)變化趨勢，檢查是否有因數(shù)字差錯而引起的趨勢性變化。

第二，進行結(jié)構(gòu)對比分析。普查對象經(jīng)營活動各指標間存在一定的結(jié)構(gòu)比例關(guān)系，觀察這些結(jié)構(gòu)關(guān)系變動是否在正常范圍內(nèi)。

第三，進行相關(guān)指標關(guān)聯(lián)分析。一些統(tǒng)計指標間往往存在一定的相關(guān)關(guān)系，研究這些相關(guān)指標的連動情況，分析評估某個指標的可信度，以發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯。

搞好清查摸底工作的三點看法

即將開展的首次經(jīng)濟普查，涉及范圍廣、參與部門多，技術(shù)要求高，組織度大，對統(tǒng)計部門和經(jīng)濟普查機構(gòu)是一大挑戰(zhàn)，縣一級既有城鎮(zhèn)，又有鄉(xiāng)村，情況比較復雜，搞好清查，摸清底數(shù)，對整個普查的成功，將起到積極的、不可替代的作用。筆者根據(jù)以往基本單位普查的經(jīng)驗，結(jié)合對現(xiàn)實的觀察和了解，對清查工作提出三點看法，希望對經(jīng)濟普查組織工作有所幫助。

一、深思熟慮，洞悉全局

經(jīng)濟普查涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、公共管理和社會組織等19個國民經(jīng)濟行業(yè)門類、90個行業(yè)大類、378個行業(yè)中類、875個行業(yè)小類的所有法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。面對這么多的行業(yè)和單位，縣以下普查指導員，特別是村居委會區(qū)域普查員，對如何界定普查對象，對哪些屬于登記對象，哪些不屬于登記對象，很難把握，特別是對諸如民間樂隊、流動攤販和掏沙、采碎石等一些不太常見、容易被忽視的對象，很容易造成成片遺漏。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。這就要求清查摸底的組織者——縣經(jīng)濟普查辦，要經(jīng)過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內(nèi)每一個行業(yè)的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌。并借鑒以往基本單位普查、非規(guī)模工業(yè)清查的經(jīng)驗，對曾經(jīng)被遺漏過或容易被忽視的單位特別特定行業(yè)的個體戶，予以重點關(guān)注，在培訓和現(xiàn)場指導中特別提醒，不能麻木不仁，和稀泥，更不能罐子煮黃鱔，熟一節(jié)算一節(jié)。

一是對每個行業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位，特別是個體經(jīng)營戶要有一個全面的了解，對一些特定對象予以特別提示。如采礦業(yè)中的采碎石和采砂，居民服務業(yè)和其他服務業(yè)中的日用品修理，批發(fā)零售業(yè)中的農(nóng)副產(chǎn)品購銷、流動經(jīng)營戶及小煙攤、小水果攤、夜霄攤等臨街攤點，應予以重點提示、提醒。

二要準確界定每個行業(yè)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位特別是個體戶的登記范圍和標準。如批發(fā)和零售業(yè)中，一些規(guī)模很小，但效益比較可觀的固定攤點（如在商場單獨經(jīng)營的柜臺、臨街的煙攤、水果攤、夜霄攤等）算不算個體戶，流動經(jīng)營 16 戶（如走村串戶的貨擔郎，用自行車、摩托車、拖拉機車逢場趕集的流動經(jīng)營戶等）算不算個體戶。居民服務業(yè)中的流動服務工匠（如鐵匠、銅匠、日用品修理、鋁合金門窗加工等）算不算個體戶。民辦非企業(yè)單位除了民政局登記在案的各種協(xié)會、學會等社會團體外，各種民間劇團、樂隊、私營診所、村衛(wèi)生室算不算，要不不登記，等等，必須有明確的規(guī)定。

二、條塊結(jié)合，以塊為主

清查的組織，要不拘一格，應以有利于組織，有利于數(shù)據(jù)準確為原則，該以條條為主的，責成主管單位負責組織，該以塊塊為主的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織。對教育、衛(wèi)生等具有嚴格行政登記管理的系統(tǒng)，其管轄的學校、醫(yī)療機構(gòu)等法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位組織更便利，更有利于獲取的準確，應以條條為主組織，對公安、法院、電力、林業(yè)、電信等自成體系的單法人單位，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分支機構(gòu)都屬于產(chǎn)業(yè)活動單位，由主管單位負責組織，更有利于法人單位與產(chǎn)業(yè)活動單位經(jīng)濟指標的協(xié)調(diào)與銜接，對糧食、供銷、商業(yè)等大面積停產(chǎn)，正在或面臨全行業(yè)改制的系統(tǒng)，其基層單位雖有固定場所，但基本沒有固定的辦公室，也沒有專門統(tǒng)計人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責組織很難找到人，也應以條為主組織。由縣市場服務中心管理的市場，每個攤位的經(jīng)營者與市場管理機構(gòu)有比較正常的往來聯(lián)系，應由市場管理機構(gòu)直接登記。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的其他行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)村企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營戶和民辦非企業(yè)單位等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，或沒有直接主管部門的則應以塊為主，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村（居）委會負責清查摸底，充分發(fā)揮村（居）委會干部的地緣、人緣優(yōu)勢，更易取得登記對象的理解配合。

三、突出重點，抓住難點

第二、三產(chǎn)業(yè)的法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體戶主要分布在集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、縣城城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村，純行政村，普遍存在的可能就那么幾家商店和幾個碾米加工廠，情況不是很復雜，登記任務也不是很大?？h城是縣級經(jīng)濟普查中的重中之重，也是老大難，可以說，縣城搞好了，普查就成功了三分之二。因此，我們必須突出重點，抓住難點，因地制宜，制訂出切實可行的激勵獎懲機制，以充分調(diào)動建制居委會和縣城社區(qū)居委會干部的積極性，增強他們對搞好普查工作的責任感，實現(xiàn)全縣普查重點突出、重心下移。一是加強對建制鎮(zhèn)居委會、17 縣城社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部清查和普查登記工作的領(lǐng)導，對工作量大的居委會，要分片、分小區(qū)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員包片、包小區(qū)責任制，對居委會選派普查員有困難的，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門干部中選派普查指導員，實行一個小區(qū)一名領(lǐng)導、一名普查指導員、一名普查員，三位一體配置好普查工作人員，加強普查力量。二是要建立普查質(zhì)量責任制。對居委會特別是縣城社區(qū)居委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定的經(jīng)費做為質(zhì)量獎勵基金，制訂操作性強的考核辦法。對清查質(zhì)量達標的，給予必要的報酬和獎勵，對工作馬虎、敷衍應付，不符合要求的，除責成返工外，要扣除相應報酬。對包片、包小區(qū)的領(lǐng)導和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派普查指導員也要建立相應的責任制，并嚴格執(zhí)行，達不到責任目標的，要嚴肅處理。三是抓好縣城社區(qū)普查員的培訓?？h普查辦應將縣城社區(qū)普查員的培訓納入縣級培訓計劃，縣城社區(qū)居委會普查員直接參加縣級普查業(yè)務培訓和試點，確保普查員培訓的質(zhì)量。四是加強對縣城社區(qū)清查質(zhì)量控制?？h普查辦應針對社區(qū)建立嚴格的抽查監(jiān)督機制，采取分片設立質(zhì)量控制組或每個社區(qū)派一名質(zhì)量監(jiān)督員的做法，抓好社區(qū)的質(zhì)量控制。五是抓好縣城地下室、高層建筑和深墻大院內(nèi)經(jīng)營戶的清查。要借鑒計劃生育和綜合治理模式，建立單位（業(yè)主）責任制，責成縣城內(nèi)所有單位特別是有出租門面、房屋的單位配合搞好清查和普查登記，發(fā)揮業(yè)主對租住經(jīng)營戶情況熟悉，接觸便利的優(yōu)勢，防止地下、高樓層和大院內(nèi)經(jīng)營戶的漏登，確保清查對象不重不漏，達到預期目的。

加強和改進縣級普查組織工作的幾點看法

湖南省隆回縣采取了廣泛宣傳、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建立普查質(zhì)量獎懲機制、全程質(zhì)量控制等一系列行之有效的措施，確保清查質(zhì)量，通過清查摸底，共清查出法人單位2507家、產(chǎn)業(yè)活動單位3497家，清查出個體經(jīng)營戶27564戶，比第二次基本單位普查增加6691戶，清查后，經(jīng)過事后質(zhì)量抽查和全面核對，基本達到了不重不漏的要求，但清查過程中特別是清查表審核、錄入中暴露出一些不容忽視的問題，值得認真總結(jié)，加以改進。

一、清查中暴露出的主要問題

1、普查員對普查對象的界定不清。一是對經(jīng)濟普查登記對象范圍把握不準。部分普查員把提供勞務的工匠、算命看八字、家庭保母、專業(yè)養(yǎng)殖戶等不屬普查范圍的對象都摸底登記。二是對在地登記理解不清。對異地經(jīng)營的經(jīng)營戶，如在鄰近市場或集鎮(zhèn)經(jīng)營屠商、在鄰村或附近集鎮(zhèn)開店、創(chuàng)業(yè)的業(yè)主，經(jīng)營地按在地原則登記，業(yè)主戶口所在地也登記，存在重登現(xiàn)象。三是對從事多種經(jīng)營的戶分開登記。人為增加個體經(jīng)營戶數(shù)量。

2、業(yè)務操作不夠規(guī)范、統(tǒng)一。一是個體戶名稱不明了，地址不詳細等現(xiàn)象不同程度地存在。如桃洪鎮(zhèn)五居委會個體戶名稱一般只登記店牌名稱，如“難以抗拒”，不知情者誰也分不出個子丑寅卯，實地察看后，才知是一個女裝銷售店。二是對登記對象的歸類，全縣缺乏統(tǒng)一性。過分強調(diào)上級的規(guī)定，自己缺乏主見，各調(diào)查組意見不統(tǒng)一，公說公有理，婆說婆有理，誰也不能說服誰。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，有做法人單位登記的，也有做產(chǎn)業(yè)活動單位登記的。三是行業(yè)編碼不統(tǒng)一。編碼人員各行其是，同一類型的單位出現(xiàn)兩種及以上的編碼。

3、條塊難以有機結(jié)合。在試點工作中，發(fā)現(xiàn)條塊扯皮現(xiàn)象，區(qū)域普查員漏登其管轄區(qū)域內(nèi)的單位或個體經(jīng)營戶時，往往以那是歸主管部門登記的理由來搪塞，在清查中，采取兩條腿走路，實行雙保險，對公安、工商、稅務、林業(yè)、法院、電力等垂直管理的單位以條為主組織清查，為防止漏登，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完整地域原則，實行地毯式清查，在實踐中發(fā)現(xiàn)，存在誰也不管的現(xiàn)象，扯皮現(xiàn)象仍沒有消 19 除。同時，實行兩條腿走路，加重了縣辦業(yè)務人員清查核對的工作量，存在重錄現(xiàn)象。

4、分組與分專業(yè)不能有機結(jié)合。由于縣級普查的特殊性，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位業(yè)務指導與清查表驗收只能分組進行，而清查表的審核受專業(yè)限制，又需要分專業(yè)進行。在此次清查中，我們將26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所有縣直單位按工作量基本均衡，分成三個責任組，負責所分管區(qū)域、單位的現(xiàn)場指導、清查表驗收。審表編碼時，又分專業(yè)進行，具體執(zhí)行中，存在誰也不審，誰也不管的現(xiàn)象，清查表的裝訂保管也存在一些漏洞，清查表歸類混亂，保管不嚴，隨意存取，影響錄入，甚至出現(xiàn)丟失清查表的現(xiàn)象。

5、數(shù)據(jù)處理欠規(guī)范。一是錄入不規(guī)范。由于工作人員操作技能的限制，能錄表的不多，不得不請人錄表，由于時間倉促，錄入人員素質(zhì)不一，事前沒有提出規(guī)范性要求，項目不全的現(xiàn)象比較普遍，錄入再生性差錯大。二是漏錄、重錄現(xiàn)象不同程度存在。由于監(jiān)控的缺位，漏錄單位和個體戶的現(xiàn)象比較普遍，加上清查表沒有裝訂，管理不嚴，重錄現(xiàn)象也不同程度存在。三是清查表審核、錄入、數(shù)據(jù)處理脫節(jié)。受電腦操作能力的限制，能審的不能錄，能錄的不能審，享受待遇的不承擔責任，承擔責任的沒有享受應有的待遇，拖拉、推諉現(xiàn)象不同程度的存在，工作人員權(quán)責不清，苦樂不均現(xiàn)象比較突出，一定程度影響數(shù)據(jù)處理的進步與質(zhì)量。

二、改進縣級普查組織工作的幾點看法

針對清查中暴露出的問題，結(jié)合縣級普查的特點，可考慮做如下幾個方面的改進。

1、調(diào)整普查辦內(nèi)設機構(gòu)設置，強化業(yè)務組職能。由于縣級普查的特殊性，不可能分專業(yè)組織培訓，也不可能分專業(yè)進行質(zhì)量監(jiān)控和普查表收集，按專業(yè)設置調(diào)查組的內(nèi)設機構(gòu)設置模式不太適合縣級普查綜合性的需要?？h級普查辦內(nèi)設機構(gòu)的設置，應突出全縣統(tǒng)一性和區(qū)域綜合性這一特點，可考慮只設綜合后勤組、業(yè)務組和宣傳教育組，既避免業(yè)務操作政出多門，又有利于統(tǒng)一調(diào)度。業(yè)務組內(nèi)部分工除規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)可實行專業(yè)負責制外，其他一建以區(qū)域負責制為宜。普查業(yè)務工作的每一環(huán)節(jié)，業(yè)務組應制訂出詳細操作細則，20 并組織好培訓。

2、進一步完善普查實施方案。切合實際、可操作性強、完整統(tǒng)一的實施方案，是確保普查業(yè)務質(zhì)量的關(guān)鍵。俗話說：功欲善其事，必先利其器，打鐵要靠自身硬。做為縣經(jīng)濟普查辦，只有經(jīng)過認真細致的觀察、研究，對全縣范圍內(nèi)每一個行業(yè)的基本單位分布有一個全面的了解，洞察基本單位全貌，做到明察秋毫，了如指掌，制訂出切行可行、容易操作、完整統(tǒng)一的實施方案，才能做到全縣一盤棋，才能行動一致，才能杜絕自以為是和各行其是。要嚴格劃分條塊的范圍，明確條塊職責，杜絕互相推諉，相互扯皮的現(xiàn)象。除人財物全部垂直管理的單位外，一般應以塊為主組織。要嚴格執(zhí)行在地和業(yè)主登記原則，避免跨區(qū)域經(jīng)營戶、合伙經(jīng)營戶和多種經(jīng)營戶的重登。

3、建立穩(wěn)定的始終如一的全程質(zhì)量控制責任制?，F(xiàn)場質(zhì)量控制、普查表審核、數(shù)據(jù)錄入、改錯，是保證普查工作質(zhì)量一條完整的、不能割裂的鏈條，任何一條環(huán)節(jié)出了問題，都會引發(fā)差錯。針對縣級普查工作人員以統(tǒng)計局業(yè)務人員為主，統(tǒng)計局業(yè)務人員專業(yè)分工明確，獨立作戰(zhàn)能力較強，團結(jié)協(xié)作和團隊精神相對欠佳的實際，可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位直接責任到人，責任人全權(quán)負責所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位的業(yè)務培訓、現(xiàn)場指導、質(zhì)量抽查、普查表收集、審核、錄入、改錯，避免權(quán)責不清，減少苦樂不均現(xiàn)象。

4、召開主要私營企業(yè)主座談會，為普查登記打好基礎。私營企業(yè)主特別是第三產(chǎn)業(yè)和招商引進的外地企業(yè)主，大多統(tǒng)計法制觀念淡薄，容易出現(xiàn)以保守商業(yè)秘密、優(yōu)化環(huán)境為由，不配合普查登記的現(xiàn)象，在清查中，由于清查內(nèi)容簡單，沒有涉及其要害，還有部分普查員因各種原因，可能還沒有與私營企業(yè)、企業(yè)主發(fā)生正面接助，其配合程度仍是一個未知數(shù)，應以縣級政府名義，召集具有一定規(guī)模、一定影響力的私營企業(yè)主開會座談，爭取他們的配合，并以其影響其他業(yè)主，最大限度地爭取私營企業(yè)主的配合，減少直至消除阻力。

5、加強普查表的管理。法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位的普查表應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按地址碼先后順序裝訂成冊，個體戶普查表以普查區(qū)為單位裝訂成冊，規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、限額以上貿(mào)易餐飲業(yè)以專業(yè)裝訂成冊，普查表應加裝封面，在封面上注明普查表份數(shù)，審核人、錄入人姓名，審核錄入時間等標志，建立普查表交接、21 審核、錄入、校對全程交接制度。

6、借鑒項目經(jīng)理、監(jiān)理制，搞好普查數(shù)據(jù)處理。數(shù)據(jù)處理工作的好壞，不僅影響整個普查資料的真實，事關(guān)普查資料的后續(xù)利用，事關(guān)統(tǒng)計部門與普查機構(gòu)的形象。鑒于目前縣級統(tǒng)計部門的技術(shù)力量和清查數(shù)據(jù)處理中暴露出的問題，為提高數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，建議借鑒建筑行業(yè)項目經(jīng)理、監(jiān)理制，建立數(shù)據(jù)處理項目部和監(jiān)理部，數(shù)據(jù)處理項目部受監(jiān)理部監(jiān)督。項目負責人在普查辦和統(tǒng)計局業(yè)務人員中通過競爭方式產(chǎn)生，其中數(shù)據(jù)處理項目負責人必須既熟悉計算機操作、又熟悉普查業(yè)務。實行項目費用包干，既防止普查表審核、數(shù)據(jù)處理的脫節(jié)，又解決監(jiān)督職能缺位的問題，最大限度地提高普查數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，也為普查資料的后續(xù)利用奠定基礎。

借鑒歷次普查經(jīng)驗教訓

搞好首次經(jīng)濟普查

周期性普查是獲取重大國情國力的基礎數(shù)據(jù)的主要手段，從1990年的第四次人口普查開始，到第五次人口普查止，第一輪周期性普查圓滿結(jié)束，為各級黨、政制定政策、宏觀調(diào)控提供了重要的基礎資料，為統(tǒng)計部門改革統(tǒng)計調(diào)查方法奠定了基礎，也為日后進行重大國情國力調(diào)查積累的豐富的經(jīng)驗。首次經(jīng)濟普查是第二輪周期性普查的開始，總結(jié)以往普查經(jīng)驗和教訓，繼往開來，揚長避短，顯得尤為必須。本文就近幾次普查組織工作中的成功經(jīng)驗和存在的主要不足進行簡要回顧總結(jié)，對首次經(jīng)濟普查的組織工作提出幾點粗淺建議，希望對縣鄉(xiāng)經(jīng)濟普查的組織工作有所脾益。

一、近幾次普查的主要經(jīng)驗

筆者從1996年開始，先后參加過第一次農(nóng)業(yè)普查、兩次基本單位普查和第五次人口普查，該縣四次普查都取得了較好的成績，除第一次基本單位普查只獲得省級先進集體外，其余三次均獲得了國家級先進集體榮譽稱號，普查的成功，取決于以下幾個方面的經(jīng)驗。

1、黨政領(lǐng)導高度重視是市場經(jīng)濟條件下搞好普查工作的關(guān)鍵。1990年代中后期開展的第一次農(nóng)業(yè)普查、第二次基本單位普查、2000年開展的第五次人口普查、2001年開展的第三次基本單位普查，都是在市場經(jīng)濟條件下開展的大規(guī)模的國情國力調(diào)查，涉及面廣，情況復雜，需要動用大量的人力、物力和財力。普查機構(gòu)的組建、普查工作人員的抽調(diào)、辦公場地安排、經(jīng)費籌措等均離不開黨政領(lǐng)導的重視。只有領(lǐng)導重視，才能真正體現(xiàn)為政府行為，才能協(xié)調(diào)好各方面的的關(guān)系，普查的經(jīng)費才能得到有效保障。四次普查的成功，得益于縣、鄉(xiāng)兩級黨政領(lǐng)導的高度重視。第一次農(nóng)業(yè)普查、第五次人口普查和第二次基本單位普查，縣里都安排一名副縣級領(lǐng)導專門負責普查工作，座鎮(zhèn)普查辦辦公，有副縣級領(lǐng)導的專職參予，對普查經(jīng)費的落實、對爭取縣鄉(xiāng)領(lǐng)導對普查工作的支持，都有不可替代的作用，第一次農(nóng)業(yè)普查，共計落實普查經(jīng)費48萬元，第五次人口普查落實經(jīng)費92萬元，第二次基本單位普查落實專項經(jīng)費23萬元。第五次人口普查還建立了常委 23 聯(lián)片、縣級領(lǐng)導聯(lián)鄉(xiāng)責任制，并將人口普查工作納入2000全縣雙文明目標管理考核，由縣委行文明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為人口普查第一責任人。在登記復查階段，為確?？?cè)丝?、外出半年以上人口、出生人口、死亡人口四個總量指標的質(zhì)量，先后四次組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記會議，部署復查登記，先后復查出漏登常住人口和外出半以上人口1萬余人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對人口普查工作也十分重視，大部分導既當指揮員、又當戰(zhàn)斗員，在普查登記期間，親臨登記現(xiàn)場，在普查表審核和編碼中，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導身體力行，了解工作難度，及時解決存在的問題。如石門鄉(xiāng)鄉(xiāng)長親自擔任一個普查區(qū)的普查指導員，并親自抄寫正表；北山鄉(xiāng)黨委書記，一有時間就投入人口普查工作，親自參與普查表審核和編碼。有了黨、政領(lǐng)導的重視，再大困難能夠克服，再難的難題能夠迎刃而解，確保了普查工作的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導的親自參與，既鼓舞了士氣，也增加了壓力，有效地保證了普查的質(zhì)量。

2、廣泛深入地開展宣傳教育，取得基層干部群眾的支持配合是搞好普查登記和復查的有效保證。普查登記涉及到千家萬戶，加上城鄉(xiāng)環(huán)境錯綜復雜，要搞好普查登記和復查，確保不重、不漏、不錯，必須深入開展宣傳教育工作，使廣大基層干部和城鄉(xiāng)居民特別是普查對象知曉普查登記原則和方法，自覺配合普查工作人員搞好普查登記。在第五次人口普查和第二次基本單位普查中，始終把宣傳工作做為一項重要的工作來抓，將宣傳工作與業(yè)務工作并重，不惜投入大量的經(jīng)費開展宣傳工作，起到了比較理想的效果，得到了廣大基層干部和城鄉(xiāng)居民的理解和支持。在第五次人口普查登記的前幾天，有上百人通過電話或直接到縣普查辦反映情況，使縣普查辦及時掌握普查登記中存在的問題，如桃洪鎮(zhèn)十三居委會一退休干部，因普查員漏登租住他家的一個住戶，立即跑到縣普查辦反映；十二居委會一住戶他的岳父戶口在第四居委會，但近年來一直隨同他居住，為了防止重登，他及時與四居委會取得聯(lián)系，當?shù)弥木游瘯褪游瘯瑫r登記造成重登時，立即通知四居委會予以更正，并將情況及時反饋到縣人口普查辦，建議采取措施防止城區(qū)范圍內(nèi)人戶分離人口的重登現(xiàn)象。高坪鎮(zhèn)各村居委會干部和普查員為了防止漏登超計劃生育人口，在積極做好超生戶思想工作的同時，對少數(shù)頑固戶采取外圍調(diào)查，核實確有出生人口后，動員周圍知情鄰居代為申報，有效 24 地減少漏登人口，該鎮(zhèn)成為第一個達到縣人口普查辦四個總量指標控制數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全縣在戶口整頓的基礎上查出漏登人口2萬多人，這些都離不開縣鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)和普查工作人員深入細致的宣傳、說服和教育工作。

3、早準備、早預防是確保普查工作質(zhì)量的基礎。常言道：事凡預則立、不預則廢。普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，每一項工作在進行部署前，應充分預計到進行過程中可能會出現(xiàn)的新情況、新問題，做到早調(diào)研、早發(fā)現(xiàn)、早防備，早解決。在第一次農(nóng)業(yè)普查時，預計到普查員在入戶登記耕地面積、山林面積、牲豬出欄、存欄等指標時，難以做到實地察看，據(jù)實登記，會造成漏登現(xiàn)象，在1997年的6月份，組織開展六大基礎指標摸底，經(jīng)摸底匯總，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)嚴重偏低，及時組織清查土地責任制承包基數(shù)、林權(quán)證基數(shù)、畜牧部門的防疫登記記錄、稅務部門的屠宰稅登記記錄等，有效地確保了六大基礎指標的準確。第五次人口普查，在部署普查區(qū)調(diào)查小區(qū)劃分前，預計到行政隸屬關(guān)系在村組干部中根深蒂固，與人口普查區(qū)域劃分的完整地域原則有一定的差距，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周圍的村（居）委會，必須打破原有行政隸屬關(guān)系來劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)，鄉(xiāng)居委會干部很有可能圖省事，完全按行政隸屬關(guān)系劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)，為此，我們要求在劃分調(diào)查小區(qū)和普查區(qū)時，要以調(diào)查小區(qū)為單位對本調(diào)查小區(qū)的常住戶戶主和企事業(yè)單位進行摸底，并在普查區(qū)地圖上標注每一個住戶（單位）的住房，縣普查辦派出三個質(zhì)量抽查組對十個建制鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和各鄉(xiāng)政府所在地的普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)劃分工作進行驗收，確保普查區(qū)域劃分的完整性。在登記期間，為及時掌握人口總量，防止登記工作出現(xiàn)偏差，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000年10月5日前上報普查登記人口和外出半年以上人口，及時發(fā)現(xiàn)了普查登記人口與外出半年以上人口與分析預測數(shù)差額較大的不利情況，于11月7日召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查辦主任和副主任會議，提前部署復查工作，比省里召開的人口普查登記情況通報會部署復查的時間提前了兩天，取得了較好的效果。在編碼前，我們針對反復多次查漏補登的實際，估計到普查表特別是手工匯總過錄中會存在大量質(zhì)量問題，復查工作結(jié)束后，我們及時部署正表的審核和對正表進行重新過錄匯總，要求審核、匯總必須達到“三個一致”，有效地提高了普查表的質(zhì)量。第二次基本單位普查時，我們預計到在市場內(nèi)經(jīng)營的個體戶如果由村（居）委會負責摸底和普查，難以取 25 得登記對象的配合，容易造成漏登，我們在制訂普查方案時，確定由市場管理機構(gòu)或業(yè)主組織普查。為了避免租住單位院內(nèi)的經(jīng)營戶的漏登，我們召集在縣城的所有單位主要負責人和辦公室負責人會議，對租住單位院內(nèi)的經(jīng)營戶組織一次全面的清查，提前將清查結(jié)果反饋到相關(guān)村居委會。在前贈幾次普查中，我們堅持每開展一項工作，均要考慮到各基層單位可能會遇到的困難和問題，在時間安排上充分考慮回旋余地，從不滿打滿算，以便采取補救措施。

4、勤督促、勤檢查是促進均衡、保質(zhì)量的重要舉措。普查是一項高度統(tǒng)一的工作，工作進度、質(zhì)量標準必須全國統(tǒng)一，如果進展不平衡，質(zhì)量不均衡，勢必影響整個普查工作的進展，進行經(jīng)常性的督促檢查顯得尤為重要。我們在普查工作中特別注重抓督查、促平衡。做到勤督促、勤檢查，每次普查一般要開展三次督查，一是對前期準備督查。在前期準備階段，組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公場地落實情況進行督查，對督查結(jié)果進行全面總結(jié)，發(fā)出督查通報，表彰先進，鞭策落后；二是在入戶登記前的戰(zhàn)前督查。在登記前一個月左右，組織開展戰(zhàn)前督查，對少數(shù)前期準備工作不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣黨政領(lǐng)導帶隊進行督查，對落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣委督查室發(fā)出督查通報，確保各項準備工作到位；三是登記、復查進度督查。通過督促檢查，確保登記、復查進度和質(zhì)量，在普查表審核和編碼階段通過督促檢查促進度、保質(zhì)量。

二、以往普查中存在的主要問題

在市場經(jīng)濟條件下，普查工作受多種因素的制約，不可避免地存在一些不足，有些還影響到普查工作的順利開展，一定程度地影響到期普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、普查員素質(zhì)不高。過來的普查，由于普查經(jīng)費實行分級負擔，到了鄉(xiāng)村一級，基本沒有經(jīng)費來源，特別是村居委會，聘請普查員沒有經(jīng)費，普查員基本上由村居委會干部擔任，基層干部在當?shù)囟鄶?shù)是德高望重的，具有豐富的管理經(jīng)驗，對社區(qū)管理是駕輕就熟，但對普查知識、統(tǒng)計業(yè)務生疏，難以在短期內(nèi)接受和提高，一些根深蒂固的觀念也難以一時轉(zhuǎn)變，對普查對象的界定不準、分類不清，直接影響普查登記的質(zhì)量。如在人口普查登記中，只管戶籍人口，不問外來常住人口。在基本單位普查中，分不清普查對象的行業(yè)、職業(yè)，將汽車、農(nóng)機修理、26 服裝加工等當做服務業(yè)，而造成漏登等。同時，由基層干部擔任普查員，由于對普查資料的作用認識不清，對統(tǒng)計部門承諾的保密義務持懷疑態(tài)度，容易受各種利益的驅(qū)動，有意瞞報漏登普查對象，有意瞞報登記對象相關(guān)經(jīng)濟指標等，人為影響普查數(shù)據(jù)的全面和準確。

2、缺乏有效的獎懲、激勵機制。從過年幾次普查來看，任何普查都離不開村居委會干部，但都基本沒有報酬，也沒有任何獎懲、激勵機制，既要馬而跑，又不給馬兒吃草在普查工作中得到了充分體現(xiàn)，直接影響普查員的積極性和責任心。村居委會干部承擔普查基本是義務勞動，加上基礎資料的不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級主管部門缺乏控制依據(jù)和手段，大部分村居委會干部有多一事不如少一事的思想，對容易登記或容易為上級發(fā)現(xiàn)漏登的登記對象，做到不重不漏，對登記難度大（如上門難以找到人，登記對象不配合等），置之不理，對有可能涉及到自身或局部利益的，不聞不問，因陋就簡，得應付處且應付，交了差就行。由于沒有嚴明的獎征機制，不登白不登，登了也白登，不負責任的漏登，不僅對自己沒有損害，還省卻了很多麻煩，何必自找麻煩，自討苦吃，漏登現(xiàn)象在所難免。

3、普查資料與年報數(shù)據(jù)的銜接困難。普查資料與年報數(shù)據(jù)不能有效銜接，是歷次普查存在的通病，不管是人口普查、還是農(nóng)業(yè)普查，普查數(shù)據(jù)與年報數(shù)據(jù)的差距都較大，農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)作物播種面積、牲畜出欄與存欄，人口普查中的總?cè)丝凇⒊錾丝诤退劳鋈丝?，都難以有效銜接，上級為了確保兩者的銜接，只好采取一些補救措施，如督促普查員反復復查等，反復組織復查，對減少漏登現(xiàn)象，具有一定的積極作用，但容易引發(fā)負面效應，如容易引發(fā)普查員的厭煩情緒，輕則不予理會，重則閉門造車，人為拔高或降低相關(guān)數(shù)據(jù)，違心以年報數(shù)據(jù)套普查數(shù)據(jù)，以達到上級控制指標要求等，人為影響普查數(shù)據(jù)的真實。

4、先后兩次普查資料不能有效銜接。普查表只有一套，基層單位或組織沒有底子，資料匯總后，到村居委會一級只有一個總數(shù)，沒有個體資料，由于具體登記者缺乏可供借鑒的資料，把兩次普查完全割裂對待，兩次普查結(jié)果與普查間隔期的增減變動不相符的現(xiàn)象也不同程度地存在。

5、普查資料的開發(fā)利用工作跟不上。到縣鄉(xiāng)一級，普查工作多是轟轟烈烈開張，冷冷清清收場，重視普查登記、匯總和上報，而忽略普查資料開發(fā)利用，對 27 普查資料開發(fā)利用基本是應付上級布置的任務，形不成氣候，出不了成果，縣鄉(xiāng)付出得多，得到的少，甚至只有付出，沒有回報，無法實現(xiàn)要我普查向我要普查的轉(zhuǎn)變，縣鄉(xiāng)重視普查是迫于上級的壓力，重視的程度也就大打折扣，對統(tǒng)計部門的能力和水平，也產(chǎn)生了一定的負面影響。

三、對經(jīng)濟普查的建議

首次經(jīng)濟普查涉及面廣，函蓋專業(yè)多，組織的難度大，從普查對象來看，普查的對象與以往的基本單位普查基本一致（增加建筑業(yè)和服務業(yè)），重點在城鎮(zhèn)，難點在城區(qū)。結(jié)合近幾次普查的經(jīng)驗與教訓，提出如下建議，以供參考。

1、因地制宜，確定普查組織模式。根據(jù)經(jīng)濟普查的特點，縣市可采取條塊結(jié)合、以塊為主的組織模式。以摸清底數(shù)，搞準數(shù)據(jù)為原則，對規(guī)模工業(yè)、教育、衛(wèi)生等以條條容易摸清底數(shù)、完成普查登記的，以主管單位為主組織，對規(guī)模以下企業(yè)、個體經(jīng)營戶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主進行組織。以塊為主組織的，也應按照有利于摸清底數(shù)、搞好登記的原則，對臨街門店和散居在居民區(qū)的經(jīng)營戶，責成村居委會組織摸底和普查登記，對租住單位院墻內(nèi)的經(jīng)營戶，責成單位協(xié)助村居委會組織摸底和普查登記，對各類市場、商貿(mào)城內(nèi)的經(jīng)營戶宜責成市場管理機構(gòu)或業(yè)主負責摸底和普查登記。

2、充分利用第二次基本單位普查的資料。2001年進行的第二次基本單位普查與首次經(jīng)濟普查間隔期只有3年，各類經(jīng)濟單元雖有變化，但變化不是太大，特別是名錄庫資料，完成可以利用。在8月底前，各縣可考慮抽取一個居委會的基本單位普查資料，進行利用調(diào)研，探索利用途徑，在此基礎上，整理出各村居委會的基本單位名錄庫資料，下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取適當方式，將名錄庫資料分發(fā)到村居委會。以村居委會為單位，以基普名錄庫資料為基礎，對經(jīng)濟單位的變化情況進行調(diào)查摸底，并做為經(jīng)濟普查的摸底資料。

3、在重點區(qū)域設立普查區(qū)、劃分調(diào)查小區(qū)。在城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及集鎮(zhèn)所在地的村居委會設立普查區(qū)，劃分調(diào)查小區(qū)，普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)原則上在9月底前好劃分好，普查區(qū)原則上以村和社區(qū)居委會為主，調(diào)查小區(qū)的劃分要按照不重不漏完整地域原則劃分，獨立的市場和商貿(mào)城等原則上單獨劃為一個調(diào)查小區(qū)。劃分普查區(qū)和調(diào)查小區(qū)后，應繪出普查區(qū)、調(diào)查小區(qū)示意地圖，標出主 28 要道路的起止名牌號和經(jīng)營戶分布示意圉，以便調(diào)查摸底、普查登記、復查和事后質(zhì)量抽查。

4、以縣市區(qū)為單位建立簡易地理信息系統(tǒng)。建立規(guī)范的地理信息系統(tǒng)，在縣、市一級可能還面臨技術(shù)、硬件設施方面的難題，但建立地理信息系統(tǒng)，對搞好普查資料的開發(fā)應用，建立基本單位名錄庫，實現(xiàn)名錄庫的動態(tài)更新，以及兩次普查資料的銜接等方面具有不可替代的作用，可慮建立簡易基本單位地理信息系統(tǒng)，達到能方便地檢索出一定地域（如街道）范圍內(nèi)的單位資料。為方便簡易經(jīng)濟單位地理信息系統(tǒng)的建立，建議增加五個地址碼段，既在通常的省碼、地市碼、縣碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)碼、村居委會碼后增加街道名稱（自然村）碼段（2位）和名牌號碼段（3位）。

5、建立村居委會普查質(zhì)量責任制和獎懲、激勵機制。普查能否達到不重、不漏、不錯的標準，關(guān)鍵在于村居委會干部的積極性和責任心，完全實行有償?shù)怯浛赡懿粚崿F(xiàn)，完全由村居委會干部提供義務勞動，勢必影響普查的質(zhì)量，因此，有必要建立村居委會普查質(zhì)量責任制和獎懲激勵機制，可考慮設立普查登記質(zhì)量獎勵基金，基金總額按每個登記對象0.8―1.0元確定，經(jīng)過嚴格抽查，漏登率、重登率、錯登率控制在標準范圍內(nèi)的給予獎勵，超出標準的，除責成返工外，還不能享受獎勵基金。獎勵基金實行分級負擔，原則上中央、省、市負擔三分之二，縣、鄉(xiāng)負擔三分之一。

6、普查登記指標體系力求精簡。對規(guī)模企業(yè)的普查，其指標可復雜一些，對個體經(jīng)營戶和規(guī)模以下企業(yè)的普查，應力求簡單明了，除基登記本情況外，只登記主要經(jīng)營活動內(nèi)容和從業(yè)人員，對涉及普查對象的經(jīng)濟活動、經(jīng)濟效益、經(jīng)營能力等指標，借鑒第五次人口普查方案，采用長短表制，以行業(yè)為總體，采取抽查調(diào)查，抽取一定的普查對象登記長表，其余普查對象只登記短表。

7、合理劃分普查與年報的職能。普查與年報數(shù)據(jù)不能有效地銜接，很大一個原因是普查與年報的職能交叉，就經(jīng)濟普查而言，普查的重點應放查清經(jīng)濟單位的基本情況、行業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模等，而將經(jīng)濟效益、經(jīng)營能力等財務方面的指標交由年報來完成，將普查表設置成基本表式和年報表式，年報表的登記分兩種類型區(qū)別對待，對規(guī)模以上企業(yè)，要求基層單位參照上年基數(shù)，據(jù)實登記填報，對規(guī) 29 模以下企業(yè)和個體經(jīng)營戶，參照第6點建議，實行抽樣調(diào)查，以實現(xiàn)普查與年報的有效銜接。

8、普查資料開發(fā)工作要貫穿普查全過程。建議改變以往普查資料開發(fā)的階段突擊模式，將普查資料的開發(fā)利用貫穿于普查的全過程。一是充分考慮普查資料的實用性。在普查方案的設計中，要充分考慮普查的對各級政府分析利用的需要，防止需求與普查資料供給的脫節(jié)。二是考慮分析利用對人才的需求。各級普查機構(gòu)在普查機構(gòu)組建，人員選調(diào)時，要充分考慮分析利用對人才的需要，讓分析利用人員盡可能地參與普查的全過程，使其更深入地理解普查指標的函義，普查資料的可靠性等，為分析利用打好基礎。三是統(tǒng)籌安排好普查經(jīng)費。以往縣市一級的普查，把有限的普查經(jīng)費全部用在準備、登記和數(shù)據(jù)處理上，等數(shù)據(jù)處理完，普查經(jīng)費也所剩無幾，有的還出現(xiàn)虧空，分析利用工作往往因缺乏經(jīng)費保證而擱淺。因此，普查資料分析利用工作經(jīng)費要預算足，且嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算，杜絕擠占挪用分析利用經(jīng)費現(xiàn)象。四是以經(jīng)濟普查為契機，抓好縣級普查機構(gòu)和專職普查隊伍建設。以往的分析利用難以跟上，其根本原因就是普查機構(gòu)的臨時性，各級應以首次經(jīng)濟普查為契機，抓好縣市級專職普查機構(gòu)和普查隊伍建設，并把普查資料分析利用隊伍建設做為普查機構(gòu)、普查隊伍建設的重點。

經(jīng)濟普查應突破四種傳統(tǒng)思維定式的束縛

經(jīng)濟普查是一次重大的國情國力調(diào)查，是完善統(tǒng)計核算體系的重要基礎工程，是黨和政府交給各級統(tǒng)計部門的一項光榮而又艱苦巨的任務。現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查體系、方法制度，有些明顯落后于經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)有統(tǒng)計工作人員，特別是基層統(tǒng)計工作者仍習慣于傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方式和工作模式，新型統(tǒng)計職業(yè)準則尚未定型，傳統(tǒng)職業(yè)規(guī)范又鞭長莫及，在新舊交替期，基層統(tǒng)計工作者在努力探索、開拓進取的同時，感到苦悶、彷徨和無所適從，形成一些消極、封閉、落后的思維定式，一定程度地影響統(tǒng)計工作的開展，影響統(tǒng)計資料的可用性。首次經(jīng)濟普查，是建立健全二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系的重要基礎工作，應成為新舊調(diào)查體系的轉(zhuǎn)折點和分水嶺，如果不突破現(xiàn)有思維定式的束縛，其質(zhì)量很可能難以達到均衡，其作用也將受到影響，筆者認為，必須突破以下四種思維定式的束縛，以全新的理念認識、對待首次經(jīng)濟普查。

一、要突破有錢就有了一切的思維定式

普查沒有錢是萬萬不能的，各種普查的經(jīng)費均實行分級負擔，由于地方政府的認識和財政狀況不一，普查經(jīng)費的落實情況千差萬別，爭取經(jīng)費自然成為統(tǒng)計部門開展普查工作首要的任務，普查能否搞好，關(guān)鍵看普查經(jīng)費能否落實和落實的多少。由于各級統(tǒng)計機構(gòu)普遍存在經(jīng)費不足，爭取普查經(jīng)費的多少事關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，事關(guān)統(tǒng)計工作者的切身利益，統(tǒng)計機構(gòu)特別是縣級普查機構(gòu)要靠爭取普查經(jīng)費來彌補統(tǒng)計經(jīng)費的不足，來改善統(tǒng)計工作條件。因此，各級普查機構(gòu)特別是縣級統(tǒng)計部門，都特別注重普查經(jīng)費的爭取，并逐步形成有錢就有了一切的思維定式，爭取經(jīng)費的精力花得多了，用于業(yè)務工作的精力自然就少了，有的甚至無暇顧及，普查工作質(zhì)量自然會受影響。同時，由于統(tǒng)計經(jīng)費的捉襟見肘，普查經(jīng)費往往難以做到專款專用，甚至不惜減少必須業(yè)務活動的開展，來節(jié)約經(jīng)費。這樣一來，看似受了益，實際上是飲鳩止渴，統(tǒng)計部門長期不能把普查工作搞好，不注重發(fā)揮普查為當?shù)匦姓芾砗徒?jīng)濟建設的服務職能，投資主體——地方政府受不到益，其投資的積極性將大打折扣，長此以往，地方政府對普查的認 31 識恐怕只限于下級服從上級，對普查的支持只是迫于上級壓力，不得矣而為之，總有一天會自已砸自己的飯碗。爭取經(jīng)費只是普查的前提和基礎，搞好普查工作，充分發(fā)揮普查服務經(jīng)濟發(fā)展、促進社會進度的積極作用，才是真正的目的和歸宿，各級普查機構(gòu)特別是統(tǒng)計部門，要增強危機感，增強服務意識，把強烈的憂患意識和品牌意識貫穿于普查工作始終，組建強有力的業(yè)務工作班子，精心籌劃普查方案，圍繞開發(fā)利用搞普查。

二、要突破準與不準一個樣的思維定式

受多種因素的制約，現(xiàn)有統(tǒng)計報表，除農(nóng)村住戶調(diào)查、50萬元以上固定資產(chǎn)投資項目、規(guī)模工業(yè)等少數(shù)幾種報表有比較穩(wěn)定、規(guī)范的數(shù)據(jù)來源來外，規(guī)模以下工業(yè)、限額以下貿(mào)易餐飲業(yè)、農(nóng)村集體固定資產(chǎn)投資等，特別是個體工商業(yè)，普遍缺乏規(guī)范統(tǒng)一的操作模式，缺乏有力的監(jiān)督制約機制，基層統(tǒng)計工作者或隨心所欲，或無所適從，形成無法搞準也沒有必要搞準，準與不準一個樣的思維定式，做出的報表只要能夠應付上級統(tǒng)計部門的邏輯審查，能夠滿足當?shù)攸h政領(lǐng)導的要求就行，準與不準，無從判斷。在經(jīng)濟普查中，要求所有普查人，要樹立能搞準、必須搞準的信念，要練出明察秋毫，洞悉全局的本領(lǐng)，把基本單位和個體經(jīng)營戶的數(shù)量和基本情況摸準，要對規(guī)模以下企業(yè)和個體戶開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，解剖麻雀，掌握典型，摸準普查對象的思想動態(tài)，掌握判斷和驗證普查對象申報數(shù)據(jù)真實性的本領(lǐng)，力爭做到單位一個不撂，經(jīng)濟指標一分不差。

三、要突破能交差就行的思維定式

從歷次的普查來看，上級普查機構(gòu)對下級普查機構(gòu)工作質(zhì)量的評價和檢驗，主要是看幾個關(guān)鍵性指標與上次普查、與年報數(shù)據(jù)的差距，達到或超過了就算過關(guān)，超過得越多，質(zhì)量就越好，因而，下級普查機構(gòu)，特別是縣級普查機構(gòu)，看重的是單位數(shù)量是否比上次多了，而對是否漏登、重登及重漏的多少一般不太看重，甚至不聞不問，漠不關(guān)心，在普查表質(zhì)量上，只要能通過計算機審核關(guān)就行，而對同類單位的行業(yè)歸類是否一致、經(jīng)濟指標是否合理等直接影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量、影響普查資料分析利用、影響普查機構(gòu)和統(tǒng)計部門形象的重要因素大都關(guān)心得不夠，甚至根本不關(guān)心，久而久之，形成了普查只要能交差就行的思維定式。經(jīng)濟普查應突破這種思維定式的限制，要以讓政府滿意、社會公認、公眾信服為目標，32 建立健全全員、全程質(zhì)量控制機制，最大限度地減少漏登、重登現(xiàn)象，做到單位不重不漏，經(jīng)濟指標不多不少，確保整個普查工作質(zhì)量。

四、要突破重登記和數(shù)據(jù)處理，輕開發(fā)應用的思維定式

受經(jīng)費不足等多種因素的限制，以往的普查，在普查資料上報上一級普查機構(gòu)前，各級都很重視，又是督查、又是開現(xiàn)場會，基層也常常心驚膽顫，如履薄冰，心怕出紕漏，但一旦普查資料上報，上級基本不聞不問，下級也就偃旗息鼓，嘎然而止，基層普查機構(gòu)特別是縣鄉(xiāng)普查機構(gòu)，對普查資料簡單地裝訂后就束之高閣，開發(fā)利用大多是淺償輒止，寫一兩篇分析，編印一本數(shù)據(jù)資料就是好的，少數(shù)甚至認為編印普查資料是浪費金錢，吃了飯沒事干，無事找事，自找麻煩。其結(jié)果往往是政府花了幾十萬上百萬資金，打了水漂，成千上萬名普查工作人員作了無用功。因此，經(jīng)濟普查應堅持開發(fā)利用與普查登記、數(shù)據(jù)處理并重，要圍繞開發(fā)利用組織普查登記，圍繞開發(fā)利用開展數(shù)據(jù)處理，把發(fā)揮普查的效用提高到對政府負責、對納稅人負責、對社會公眾負責的高度來認識，做到上不負政府，下不愧公眾。

普查現(xiàn)場調(diào)查方法的改進與完善

普查是對某一行業(yè)或事件組織的全面性調(diào)查，如工業(yè)普查、農(nóng)業(yè)普查、人口普查、經(jīng)濟普查等?，F(xiàn)場調(diào)查方法是指現(xiàn)場搜集調(diào)查對象的原始資料，也就是調(diào)查者向被調(diào)查者搜集現(xiàn)場答案的方法。全國第一次經(jīng)濟普查是國家對過去大型普查進行調(diào)整改革后實施的首次大型普查，它將工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和基本單位四個大型普查捆到一起，是普查改革的一項重大舉措，它對強化國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控將起到重要的作用。因此如何搞好這次經(jīng)濟普查，其現(xiàn)場調(diào)查方法的改進和完善顯得尤為重要。

一、現(xiàn)場調(diào)查必須樹立“三種理念”

1、樹立改革理念，變“原始統(tǒng)計”為“現(xiàn)代統(tǒng)計”

目前我國現(xiàn)場調(diào)查通常采用以下兩種形式：自填式和人員面訪，這兩種形式各有其優(yōu)缺點。自填式，即調(diào)查員發(fā)表給普查企業(yè)，由普查企業(yè)自主填報，再經(jīng)普查員審核后上報。它通常適用于受過相當好教育的被調(diào)查者，而很難適用于識字率較低的總體。但自填式方法則相對容易管理，成本低廉，且省時、省力。其缺點是數(shù)據(jù)質(zhì)量難過關(guān)，由于普查員不能

直接評估，使上報數(shù)據(jù)含有一定的“水份”。人員面訪方式，即普查員下到鄉(xiāng)村、辦事處、居委會上戶調(diào)查。人員面訪法的優(yōu)點是它不僅使普查員能直接觀測到調(diào)查戶的情況，并且通過出示相關(guān)證件取得被調(diào)查者的信任感，從而獲得較為真實的數(shù)據(jù)，是所有調(diào)查方法中數(shù)據(jù)搜集質(zhì)量最高的。但從歷次普查來看，人員面訪法也有其不足之處。一是組織工作難到位?！凹壹乙L，戶戶要查”，所需普查員眾多（如我區(qū)第五次人口普查的普查員約1200人）這么龐大的普查員隊伍，勢必加重組織工作難度；二是“漏報現(xiàn)象”難克服。由于經(jīng)費不足、人員難到位等原因致使普查數(shù)據(jù)少于真實數(shù)據(jù)。特別是流動性大的經(jīng)營戶不能及時登記，導致這部分數(shù)據(jù)失真。三是人身安全難保障。歷次普查中普查員調(diào)查時被狗咬、黑夜上戶調(diào)查摔傷等事也時有發(fā)生。因此，我們必須樹立改革理念，將自填式、人員面訪等“原始統(tǒng)計”進行“兼容”，采取現(xiàn)代方法、手段進行統(tǒng)計。

2、樹立協(xié)作理念，變“系統(tǒng)統(tǒng)計”為“聯(lián)合統(tǒng)計”

蘆淞區(qū)是株洲市經(jīng)濟、文化、商業(yè)、交通和信息中心，有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)36家，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)426家，各類集貿(mào)市場77家，其中年成交額億元以上的市場10家，3000萬以上的近20家，個體工商戶多達2.2萬戶。要把普查工作做好，絕非易事，僅僅靠自身的統(tǒng)計力量是不現(xiàn)實的。因此，除統(tǒng)計系統(tǒng)抽人以外，更應該強調(diào)“聯(lián)合統(tǒng)計”，爭取各方力量的支持和配合。充分發(fā)揮各單位領(lǐng)導、各企業(yè)（市場）老板、街鄉(xiāng)骨干、青年志愿者、學生、甚至“4050”人員的作用，組成一支專業(yè)統(tǒng)計隊伍和義務宣傳大軍。除編制、民政、稅務、工商、質(zhì)檢等部門必須提供普查所需的有關(guān)各類單位的行政記錄資料外，還必須得到鐵路、郵電、金融、保險等系統(tǒng)性較強的部門以及軍隊、武警的全力配合。做到全員發(fā)動、全程參與、全力支持。上下聯(lián)動，攻堅克難。

3、樹立發(fā)展理念，變“單純統(tǒng)計”為“立體統(tǒng)計”

這次普查目的是建立健全覆蓋國民經(jīng)濟主要行業(yè)的基本單位名錄庫和統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。全面掌握各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等信息，這不僅是國情國力調(diào)查，也是區(qū)情區(qū)力和基層情況調(diào)查。因此，我們絕不能為“普查”而普查，為“統(tǒng)計”而統(tǒng)計，而必須實行“立體統(tǒng)計”，即通過普查統(tǒng)計，了解真實情況，解決實際問題。既能提供科學決策依據(jù)，又能促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。特別是針對某一地區(qū)，就拿蘆淞區(qū)來說，更應該達到三個目的：一是通過普查，使GDP更能體現(xiàn)該區(qū)的發(fā)展軌跡；二是通過普查，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加完善，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨合理；三是使一些具體矛盾和問題得到解決，如市場稅費不公、企業(yè)改制不到位等。

二、現(xiàn)場調(diào)查必須解決“三個問題”

①解決“漏登”問題。我區(qū)個體經(jīng)營戶多，流動的小商販多，幾乎天天有關(guān)門歇業(yè)的經(jīng)營戶，月月有新開張的市場，且經(jīng)營種類齊全，經(jīng)營方式靈活，特別是流動的小商小販，無固定的經(jīng)營場所，為了解決“漏登”問題，必須與居委會、派出所、工商所、市場管理等部門一道，做好前期的摸底工作，只有摸清“家底”，才能“戶戶不漏、項項不丟”。

②解決“水分”問題。一是對規(guī)模以上和規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及各類商業(yè)門 35 店實行自填式，普查員發(fā)表給各普查單位，由普查單位自行填報，經(jīng)普查員審核后上報。與此同時，普查員在審核過程中必須與所在地的工商、稅務等部門取得聯(lián)系，有選擇性地核實普查表的真實性和準確性。二是對各類專業(yè)市場實行人員面訪和召開座談會相結(jié)合，先由普查員根據(jù)市場規(guī)模大小，按照一定的比例，直接面訪普查對象，獲取直接的普查數(shù)據(jù)；再在市場舉辦單位的協(xié)助下，組織召開各類座談會，收集相關(guān)信息。第三，加強與行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系（如個體協(xié)會、旅館業(yè)協(xié)會等），綜合評定數(shù)據(jù)的真實可靠性，去掉與事實不符的“問題表”、“水分表”。

③解決“難點”問題。第五次人口普查的難點是流動人口，我區(qū)經(jīng)濟普查的難點則是流動小商販。由于這些小商販無固定門面，規(guī)律的上戶調(diào)查很難碰上，要事先畫好小商販臨時販賣點地圖，采用蹲點的辦法大致摸清小商販販賣點的分布，再通過走訪等形式，側(cè)面了解情況。上戶調(diào)查是一項“公”對“私”的調(diào)查，對小商販來說組織的約束力較小，為了使調(diào)查戶主動配合，要放下架子，與調(diào)查戶交朋友，以誠相待，以情感人。

三、現(xiàn)場調(diào)查必須做到“三個分級”。

要想真正做好現(xiàn)場調(diào)查工作，還要完善幾個問題。一是分級管理，各有責任。要準確劃分地理區(qū)域，使各辦事處、鄉(xiāng)明確各自普查范圍，并簽訂責任狀。二是分級培訓，各有目標。由區(qū)普查辦負責培訓規(guī)模以上企業(yè)、年成交額億元以上市場、鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處普查機構(gòu)的普查員和普查指導員；各鄉(xiāng)(開發(fā)區(qū))、辦事處負責本轄區(qū)規(guī)模以下企業(yè)、年成交額億元以下市場、村民委員會、社區(qū)居委會普查員的培訓工作。三是分級宣傳，各有側(cè)重。由于調(diào)查戶的素質(zhì)有高有低，調(diào)查戶保持沉默、謊報、瞞報、有意躲避調(diào)查員的情況難以避免，為了最大限度減少這類現(xiàn)象，應該加強宣傳，如針對商貿(mào)市場多、流動商販多的特點，專門錄制相關(guān)專題宣傳資料，分發(fā)到大商場，利用各大商場的有線廣播反復播放；再印發(fā)和分發(fā)普查的宣傳資料單分發(fā)到流動商販手中；然后出動宣傳車沿繁華鬧市街道、商貿(mào)集中區(qū)進行流動宣傳；最后在各大商場門口張貼宣傳畫，懸掛橫幅標語、在鬧市區(qū)集中宣傳，使經(jīng)濟普查深入人心、家喻戶曉，及時打消調(diào)查戶的各種顧忌。36 100 縣級統(tǒng)計部門如何應對經(jīng)濟普查

普查是一項龐大的系統(tǒng)工程，它涉及社會各個方面，需要動員全社會力量，任務重、時間長、要求高、費用多。2004年即將進行的首次全國經(jīng)濟普查是集上一普查周期中工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、基本單位以及新增的建筑業(yè)普查于一體的大型普查，是以往歷次普查所不可比的。普查內(nèi)容、方法、機構(gòu)、組織模式等的重新整合和選擇，制定科學的普查方案，采取高效的組織模式和普查方法，是確保普查成功的關(guān)鍵?？h級統(tǒng)計部門如何面對新形勢、新情況，搞好首次經(jīng)濟普查值得我們探討。

一、縣級統(tǒng)計部門的現(xiàn)狀

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國的綜合國力不斷增強，中央政府掌管和調(diào)控社會經(jīng)濟的能力也越來越強大，統(tǒng)計事業(yè)有了長足的發(fā)展。國家統(tǒng)計無論其作用還是地位都達到了一個前所未有的高度?？h級政府統(tǒng)計的地位也明顯提高，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的作用也越來越顯重要，并越來越受到地方黨政領(lǐng)導的重視。但是，目前縣級統(tǒng)計部門仍然存在諸多問題。不利于統(tǒng)計工作的正常開展，不利于本次經(jīng)濟普查。

（一）縣級統(tǒng)計存在現(xiàn)行管理體制上難以克服的障礙。這種障礙對統(tǒng)計工作的有效開展形成了阻力，使縣級統(tǒng)計部門的工作與當前強盛的國力、與當前不斷完善的市場經(jīng)濟體制、與縣域經(jīng)濟的改革力度和發(fā)展速度不相稱，也與國家統(tǒng)計的影響力不相稱。其主要表現(xiàn)在現(xiàn)行管理體制下，縣級統(tǒng)計工作依法獨立開展統(tǒng)計工作的機制難以實現(xiàn)，抗干擾的能力弱?？h級統(tǒng)計部門是靠縣財政撥款供養(yǎng)的，人、財、物的安排和分配由縣級政府統(tǒng)一運作，統(tǒng)計部門及其工作也必須服從政府的統(tǒng)一規(guī)劃，而作為被領(lǐng)導的統(tǒng)計部門及其負責人也是不可能違背政府決定的。因此，統(tǒng)計工作要有所發(fā)展，固然有統(tǒng)計法作為依據(jù)和后盾，但現(xiàn)行管理體制使 37 統(tǒng)計在很大程度上不能不依賴政府領(lǐng)導對統(tǒng)計的正確認識和真心關(guān)注。

（二）縣級統(tǒng)計部門大多缺乏較高素質(zhì)的人才。人才的缺乏導致了縣級統(tǒng)計工作質(zhì)量低，發(fā)展慢，不適應經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。在縣域經(jīng)濟工作中，統(tǒng)計部門就其工作性質(zhì)看，是處在一個“宏觀”的位置上。這一位置要求統(tǒng)計部門必須有一支專業(yè)知識過硬、法制觀念較強、既具宏觀視野、又具理性思維的工作人才隊伍，但因為縣一級整體的人才匱缺，又因為統(tǒng)計不象計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、稅務等部門處于經(jīng)濟工作第一線，雖然研究經(jīng)濟問題，但沒有、也不能直接解決經(jīng)濟問題；又因為歷史上統(tǒng)計工作偏重于搜集和提供數(shù)據(jù)，以至部分公眾和極少數(shù)領(lǐng)導干部認為，統(tǒng)計僅只是運用算術(shù)的四則混合運算法則，對搜集來的數(shù)據(jù)進行加減乘除，小學生都能做，所以對統(tǒng)計部門的人員進出安排比較隨意。即使統(tǒng)計部門想招攬人才，也因待遇差、地位低、進一步發(fā)展的機遇少，“人才”也望門卻步。

（三）縣級統(tǒng)計部門資金短缺的現(xiàn)象相當普遍。當前，各級權(quán)力部門存在難以克服的尋租現(xiàn)象，國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化。這種現(xiàn)象使權(quán)力部門的權(quán)力越來越大，尋租渠道越來越多，資金籌集更加簡單便捷。與之相反，非權(quán)力部門沒有權(quán)力，也就沒有尋租對象，沒有資金“活水來”。縣級統(tǒng)計部門作為非權(quán)力部門，只能依靠縣財政的撥款，特別是財政困難的縣，一旦人頭工資難以保證時，其他開銷自然緊縮，統(tǒng)計工作作為“非當緊”工作，尋求資金就更為困難。為了保證一局工作的正常運轉(zhuǎn)，保證一局干部職工的基本福利，這就出現(xiàn)了一種比較尷尬的局面：縣統(tǒng)計局長的主要工作就是拿著要錢報告跟在管財?shù)目h長屁股后面轉(zhuǎn)。而一局干部職工衡量局長的工作能力和水平的標準，就是看局長能不能弄到錢，能不能較好地解決單位的資金短缺問題。因此，越是沒有錢，就越不好開展工作。反之，越不好開展工作，就越?jīng)]有錢，形成了一種資金短缺的惡性循環(huán)。更談不上統(tǒng)計現(xiàn)代化建設，統(tǒng)計信息化建設，縣級統(tǒng)計局的計算機設備大多是在普查的時候擠資金買的，正常的維護和更新則難上加難。

（四）縣級統(tǒng)計執(zhí)法難。應該說，依法行政實施幾年，各級政府工作人員和 38 社會公眾的法制觀念大大增強。但由于不同的法，規(guī)范和調(diào)整的社會關(guān)系方面對法人、自然人產(chǎn)生的影響力有輕重大小之分，法律強制力有直接間接之別，觸犯有關(guān)法律的后果有嚴重輕微之異，因此，法人、自然人對不同的法所持的態(tài)度也大不一樣。比如，企業(yè)事業(yè)行政單位的法人代表和產(chǎn)業(yè)活動單位的負責人對待《審計法》和《統(tǒng)計法》的態(tài)度就大不一樣。一般的違反《統(tǒng)計法》，因承擔的法律責任比較虛，也不對個人升遷有多大影響和副作用，法制觀念模糊的人根本不能正確對待。認為《統(tǒng)計法》是小法，規(guī)范的只是數(shù)據(jù)，而數(shù)據(jù)的危害性說到底只有那么“大”，報錯了改過來，報遲了補報上，沒有報查下來了報上就是，什么依法不依法的，小題大做。而對待《審計法》的態(tài)度就大不一樣了，因與金錢直接相關(guān)，與部門、單位、個人的直接利益相關(guān)，處罰的手段也要強硬，單位領(lǐng)導都相當重視。

（五）縣級統(tǒng)計部門負擔過重。近幾年來，統(tǒng)計方法制度改革力度加大，基層統(tǒng)計部門除了完成常規(guī)統(tǒng)計報表，還要承擔統(tǒng)計改革試行帶來的雙軌制或多軌制統(tǒng)計報表，以及不斷增加的專項調(diào)查任務，更有連續(xù)多項重大國情國力普查，在某種程度上也可以說，目前的許多改革是舊的東西舍不得丟棄、新的制度又還不夠完善。而作為政府統(tǒng)計根基的縣級統(tǒng)計局往往只有包括后勤人員在內(nèi)的十幾個人，有綜合、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資、貿(mào)易、勞資等10多個專業(yè)的報表，還有各種一次性調(diào)查，統(tǒng)計執(zhí)法，寫分析，各種經(jīng)濟目標考核，還要為縣領(lǐng)導服務，應付縣里的各項工作，實在是忙不過來，特別是普查年份就更是應接不暇了。

二、上一普查周期的成功經(jīng)驗

普查作為現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查的基礎，在我國統(tǒng)計事業(yè)的發(fā)展中，起到了舉足輕重的作用。上一普查周期各項普查已圓滿結(jié)束，為我們積累了許多經(jīng)驗和教訓。做為縣級統(tǒng)計部門我想總結(jié)起來主要有以下四點：

（一）黨政領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。歷次普查從國家到地方都是政府牽頭，統(tǒng)計部門為主，各方協(xié)調(diào)共同完成的。在縣一級由于受現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的影響，政府 39 牽頭、黨政領(lǐng)導重視尤其重要，它是取得普查成功與否的關(guān)鍵。只有地方黨政領(lǐng)導的真正重視和真心關(guān)注，人、財、物才能從根本上得到保證，各種關(guān)系的協(xié)調(diào)才能落到實處。才能健全各種責任制，強化各級各部門的責任，確保上下一盤棋，共同搞好普查工作。

（二）加強宣傳發(fā)動是基礎。普查涉及社會各個方面，需要動員全社會力量，都來關(guān)心、支持、參與。因此，做好宣傳發(fā)動工作也尤顯重要，每一次普查的意義、目的、作用、普查對象、登記時間等，都必須如實地宣傳到位，要讓每一個普查對象、每一位公民都了解該次普查，真正做到家喻戶曉、人人皆知。動員一切可以動員的力量，形成一種搞好普查、人人有責的氛圍。為切實搞好普查工作打下堅實的基礎。

（三）密切部門配合是保證。任何一項普查由統(tǒng)計部門獨立完成是不能的，在業(yè)務上以統(tǒng)計部門為主，其他各項工作必須要各有關(guān)部門通力合作，它是搞好各項普查的保證。如人口普查，首先要由公安部門搞好戶口整頓、計生部門摸準出生人口，其他部門密切配合；基本單位普查必須由工商、質(zhì)監(jiān)、民政、編辦等部門摸好底數(shù)，并與普查登記結(jié)果進行逐一核實，提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。普查對象主管部門要做好所屬下級單位的各項工作，確保普查工作順利進行。

（四）科學組織普查是手段。科學組織包括普查方案要科學、組織模式要科學、組織方法要科學等。普查方案是開展一切工作的基礎、指南，必須具備科學性、權(quán)威性。組織模式必須科學可行，可操作性強。組織方法要科學靈活，可因地制宜。普查表的設計、機構(gòu)的設置、經(jīng)費的籌措、人員的調(diào)配、普查員的業(yè)務培訓、普查登記與復查、普查數(shù)據(jù)處理、普查質(zhì)量控制等，都必須科學、客觀可行?，F(xiàn)代普查必須依靠和利用現(xiàn)代科學手段，確保普查的成功。

三、縣級統(tǒng)計部門應對首次經(jīng)濟普查的幾點建議

首次經(jīng)濟普查由于行業(yè)跨度大，涉及范圍廣，組織的難度大，縣級統(tǒng)計部門應當認真總結(jié)以往歷次普查的成功經(jīng)驗和歷史教訓，結(jié)合本地實際，研究工作，40 對癥下藥，為搞好首次經(jīng)濟普查而拚搏。下面結(jié)合縣級統(tǒng)計部門的現(xiàn)狀和歷次普查的成功經(jīng)驗及歷史教訓提幾點建議，以供探討。

（一）把爭取領(lǐng)導重視放在首位，確保普查所需的人、財、物。在現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制下，普查必須依靠當?shù)攸h政領(lǐng)導的高度重視開展工作。從上一個普查周期的5項普查來看，除人口普查基本上算是真正意義的政府組織的普查外，其它幾項普查雖是由政府牽頭，但實際上是統(tǒng)計部門一家在“單打獨斗”。人口普查從普查經(jīng)費的撥付、宣傳發(fā)動的聲勢到普查登記的進度，都是其它普查所不能相比的。因此，這次經(jīng)濟普查各級地方領(lǐng)導必須象對待人口普查一樣重視，同時將經(jīng)濟普查工作完成情況列入當年對地方黨政領(lǐng)導的政績考核中，以確保普查的完全成功。

（二）加強宣傳動員工作，提高普查對象的配合程度。改革開放以來，非國有經(jīng)濟快速發(fā)展，我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，從過去以國有、集體經(jīng)濟為主的結(jié)構(gòu)，變?yōu)橐試?、集體、非公有制經(jīng)濟共存的結(jié)構(gòu)，調(diào)查對象受經(jīng)濟利益驅(qū)動，其配合程度明顯下降，個別出現(xiàn)抵觸情緒，加大了普查的難度。這更需要我們進一步加強宣傳動員工作，為經(jīng)濟普查大造聲勢，宣傳經(jīng)濟普查的目的和意義，重點要宣傳有關(guān)普查的法律法規(guī)，并加大宣傳出臺的相關(guān)普查政策，在民眾中樹立依法普查的觀念，將過去著重以依靠調(diào)查單位及個人責任心為基礎轉(zhuǎn)到著重以依法普查為基礎來提高普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）認真學習研究普查方案，因地制宜，確定普查組織模式。縣級統(tǒng)計部門直接面對基層，涉及的實際問題多而復雜，必須認真研究普查方案，結(jié)合本地區(qū)的具體情況，確定普查的組織模式，鑒于經(jīng)濟普查的覆蓋面廣，為了搞準數(shù)據(jù)，建議采取劃分調(diào)查小區(qū)的方法進行“拉網(wǎng)式”普查為主。普查小區(qū)可以人口普查的小區(qū)劃分為基礎。在具體的組織實施上，可根據(jù)各專業(yè)的需要，采取“以塊為主，條塊結(jié)合”的組織模式做補充。

（四）密切部門配合，提高普查工作整合力。密切與工商、質(zhì)檢、民政、編 41 委等部門的配合，在基本單位的普查中，可先由工商、質(zhì)檢、民政、編委等部門按照職責分工進行摸底，并充分利用第三次基本單位普查和上年年報資料進行對比，列出增減變化情況清單，然后普查核實，確保普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量。工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)的普查也應加強與有關(guān)主管部門的通力合作，以協(xié)調(diào)會的形式，互通情報，研究普查工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，及時解決，提高普查工作整合力。

（五）制定詳細的工作細則，加強對普查工作各環(huán)節(jié)的指導。制定詳細的工作細則，主要是普查機構(gòu)內(nèi)部工作職責；普查工作時間流程表；普查質(zhì)量標準；普查質(zhì)量標準控制等。做到普查各個時期、各個階段、各個環(huán)節(jié)的工作心中有數(shù)，有的放矢，普查工作有條不紊。

（六）建立全程控制與重點控制相結(jié)合的質(zhì)量控制機制。傳統(tǒng)質(zhì)量控制體系的一個顯著特點就是質(zhì)量控制的事后性，質(zhì)量控制的重點放在普查數(shù)據(jù)上報之后，即數(shù)據(jù)的審核與抽樣評估階段，使得普查數(shù)據(jù)質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，就容易陷入被動，在經(jīng)濟普查中我們要適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的特點，對普查質(zhì)量的控制要改變這種事后性的傾向。把質(zhì)量控制的思想，貫穿到普查工作的各個時期、各個階段、各個環(huán)節(jié)，真正做到事前、事中、事后都有一整套的方式方法，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行控制。

（七）建立一支高素質(zhì)的普查人員隊伍。由于縣級沒有專門的普查機構(gòu)，每次普查都是從各有關(guān)部門抽調(diào)人員組成普查辦公室，有些部門的本位主義，不可能也不愿意將本部門的業(yè)務骨干抽出來搞普查，所以人員的素質(zhì)很難得到保證，影響普查質(zhì)量。要想人員素質(zhì)得到保證，縣級統(tǒng)計部門必須從嚴把關(guān)，聯(lián)合組織、人事部門認真考查調(diào)入縣普查辦公室的工作人員，建立一支高素質(zhì)的普查人員隊伍是搞好經(jīng)濟普查的前提。

（八）加強對經(jīng)濟普查資料的研究開發(fā)工作。普查資料開發(fā)利用得好與否，是衡量普查工作是否取得全面成功的重要標志。上一輪普查普遍存在著重普查，42 輕資料開發(fā)的情況，使大量普查得來的信息沒有得到深加工或“待自閨中”，從而造成巨大的浪費。由于普查資料開發(fā)利用不夠，反過來在一定程度上影響了普查員搞準普查數(shù)據(jù)的積極性。在本次普查中一定要加強普查資料的研究開發(fā)工作，加大在普查資料開發(fā)方面的投入，最大限度的發(fā)揮經(jīng)濟普查資料的作用。

第五篇：2011鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作報告

2011鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作報告

、二O**年上半年經(jīng)濟工作基本情況

(一)主要經(jīng)濟指標完成情況：今年1-6月份，全鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值5.03億元，占年任務的50.1%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值4.034億元，占年計劃的50.1%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.7億元，占年計劃的50.1%，完成固定資產(chǎn)投入4340萬元,占年計劃的50.4%，完成稅金191.6萬元，占年計劃的57.9%，順利實現(xiàn)了時間、任務“雙過半”，2011鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作報告。

(二)主要工作情況

1、突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快化工產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”步伐。

①傳統(tǒng)化工產(chǎn)品提檔升級迅速。

大力抓好化工企業(yè)的技術(shù)改造，鼓勵和支持引導企業(yè)采用新工藝、新設備，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開拓高端市常1-6月份，我鎮(zhèn)先后有金星化工廠、亨利油脂化工廠的硬脂酸項目;聯(lián)峰植物油廠、戰(zhàn)嶺化工廠的植物油酸項目;寺后楊化工廠、XX油脂化工廠的鈣基脂項目;XX興達公司、XX志通化工公司的橡膠軟化劑項目14等個項目進行了大規(guī)模的技術(shù)改造，通過更新設備、工藝，采用先進的生產(chǎn)技術(shù)等手段，這14家企業(yè)的整體實力有了明顯的提升。到目前全鎮(zhèn)包括潤滑油、芳烴油、植物酸油、乳化油在內(nèi)傳統(tǒng)化工企業(yè)60余家都不同程度的進行了技改，全鎮(zhèn)化工產(chǎn)品質(zhì)量和檔次有了明顯提高。

②精細化工產(chǎn)品種類不斷增多。

過去我鎮(zhèn)的精細化工產(chǎn)品比較少，種類單一，今年以來，我們通過政策扶持、積極引進技術(shù)、人才、對外合作、購買專利等多種方式，具有高科技含量的化工產(chǎn)品種類不斷增多。今年1-6月份，新引進了大洋化工公司的石化助劑、中信鑄造材料廠的酚醛樹脂、小單化工廠的珠光砂助濾劑、濟源化工廠的磺酸、XX邦南公司的精制線切割油等項目，進一步豐富和完善了我鎮(zhèn)化工產(chǎn)品的種類，提升了全鎮(zhèn)化工企業(yè)的檔次。

③化工基地建設規(guī)模不斷壯大。

年初我們重新規(guī)劃和建設了沿千武線的宮柳林、XX、鎮(zhèn)東三個化工小區(qū)。并采取優(yōu)惠政策吸引化工企業(yè)入?yún)^(qū)建設。到6月底除先入?yún)^(qū)的62家化工企業(yè)在基礎設施條件、廠房規(guī)模，工廠環(huán)境都有明顯改觀以外，又有以XX邦南公司為首的3家新建企業(yè)，入?yún)^(qū)建設，這些入?yún)^(qū)企業(yè)堅持高起點、高標準建設原則，不但投資規(guī)模大，而且在生產(chǎn)工藝，設備，基礎設施等方面注重環(huán)保要求，使XX化工產(chǎn)業(yè)的整體形象明顯改觀，化工基地規(guī)模進一步壯大，工作報告《2011鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作報告》。

2、借助外力求發(fā)展，招商引資和項目建設實現(xiàn)新突破。

我們始終堅持把招商引資上項目、千方百計強工業(yè)作為大發(fā)展、快發(fā)展的首要任務來抓。通過轉(zhuǎn)變觀念、解放思想、創(chuàng)新環(huán)境打造平臺，轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化服務等措施，努力打造XX“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)良環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務”的“三優(yōu)”品牌，全鎮(zhèn)招商引資和項目建設等工作又躍上新的臺階。

①招商引資成效大。1-6月份，全鎮(zhèn)共引進縣外資金項目11個，到位資金3570萬元，其中超千萬元的3個，超500萬元的6個，超100萬元的2個。XX意達花紙印刷材料公司的小模底紙二期項目，已累計投入資金3100萬元，其中引進石家莊金秋實工貿(mào)公司的資金已達1600萬元;XX大洋化工公司與山東聊城齊魯油漆集團合作開發(fā)的植物酸油項目，總投資達2000萬元，其中引進山東齊魯油漆集團的資金，今年已達到460萬元。其他在建的9個引資項目中，投資1000萬元的中信鑄造材料廠酚醛樹脂項目與濟南精細化工廠合資建設，新上兩條生產(chǎn)線，目前項目已前期投入資金200萬元。由中石化承建的宮柳林加油站，總投資500萬元。目前已完成油庫、廠房設施，計量設備正在安裝中等等。我鎮(zhèn)招商引資已改過去疲軟局面，實現(xiàn)多方位、多層次快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

②項目建設進展快。1-6月份，我鎮(zhèn)共有15個項目開工，其中竣工項目4個，完成固定資產(chǎn)投入3300萬元。除XX意達公司小模底紙二期工程已竣工外，XX濟源公司的磺酸項目、海達油品廠的精制燃料油項目、宮林油脂化工廠的植物酸油項目，都已相繼竣工投產(chǎn)。目前在建項目11個，投資1300萬元的XX大洋公司的石化助劑項目，新上15個反應缶，已投入資金330萬元，設備正在安裝中;北京邦南油脂化工公司的線切割乳化油項目，已投入資金150萬元，完成土地征用，廠房車間正在建設之中，這些在建項目的突出特點是資金到位及時、建設進度加快，預計年底大部分項目都能投產(chǎn)達效，屆時我鎮(zhèn)化工行業(yè)將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、聚集化的良好發(fā)展態(tài)勢。

3、立足產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，糧、棉、畜、林多元化增收格局初步形成。

①糧食生產(chǎn)全面豐收。受中央1號文件精神的鼓舞，廣大農(nóng)民群眾種糧積極性普遍高漲，全鎮(zhèn)小麥、玉米優(yōu)種率基本實現(xiàn)了100%，整地播種機械作業(yè)率達到96%以上。今年夏糧面積達到50999畝，創(chuàng)近年最高水平，小麥普遍豐產(chǎn)，畝均產(chǎn)量達到900斤以上。糧食直補款81.02萬元，全部發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)稅全部取消，充分調(diào)動了農(nóng)民的種糧積極性。

②棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進一步提高。棉花作為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的主渠道，繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展勢頭。全鎮(zhèn)植棉面積達到4萬余畝。新棉33B、99B、冀668等優(yōu)質(zhì)抗蟲棉播種率達到90%以上，地膜棉覆蓋技術(shù)普及率達到95%，棉菜、棉蒜、棉間作面積達到5000畝以上。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心通過深入村戶舉辦培訓班、發(fā)放技術(shù)資料、定期病蟲害預報，推廣棉花管理技術(shù)等方式，極大地提高了棉農(nóng)的科技種植水平，全鎮(zhèn)棉花普遍長勢良好。今年全鎮(zhèn)棉花加工企業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步發(fā)展勢頭，新發(fā)展油棉加工企業(yè)8家，全鎮(zhèn)棉花加工龍頭企業(yè)已發(fā)