第一篇：網(wǎng)絡(luò)輿情的信息驅(qū)動(dòng)與周期研判

網(wǎng)絡(luò)輿情的信息驅(qū)動(dòng)與周期研判

網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，關(guān)注者往往會(huì)產(chǎn)生一連串的問題，其中最常見到的是“網(wǎng)絡(luò)輿情什么時(shí)候會(huì)消退？”“現(xiàn)在處于什么階段？”“怎樣可以加速網(wǎng)絡(luò)輿情消退，形成正面輿論？”……如果不仔細(xì)研究網(wǎng)絡(luò)輿情的信息驅(qū)動(dòng)和生命周期將無從解決這些問題。

網(wǎng)絡(luò)輿情的生命周期

網(wǎng)絡(luò)輿情是信息驅(qū)動(dòng)的，突出表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情的生命周期。所有網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展，必然呈現(xiàn)出“平衡態(tài)――非平衡態(tài)――（新）平衡態(tài)”的變化過程，即“確定性――不確定性――確定性”的認(rèn)知演變。在第一個(gè)變化時(shí)期，由于網(wǎng)絡(luò)爆料等信息的出現(xiàn)，新的公共議題產(chǎn)生，對(duì)于特定事物的公眾意見由原先意見一致或漠不關(guān)心的平衡態(tài)演化為充滿質(zhì)疑與不確定性的非平衡態(tài)。每一次信息的發(fā)布與傳播，無異于一次微小的漲落，在微漲落的一次又一次的循環(huán)放大過程中，在公眾的既定傾向與成見的作用下，初始漲落的優(yōu)勢(shì)和地位逐步加強(qiáng)，巨漲落得以形成，原先的穩(wěn)定態(tài)被徹底破壞，在傳播熱度上表現(xiàn)為波峰的產(chǎn)生。第二個(gè)變化時(shí)期，由于政務(wù)公開、主流媒體與輿論領(lǐng)袖的意見引導(dǎo)等新的信息出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情中負(fù)反饋得以加強(qiáng)，“負(fù)反饋是抑制或減弱最初發(fā)生變化的那個(gè)成分所發(fā)生的變化的趨勢(shì)，它是趨向目的的行為，使系統(tǒng)的輸入對(duì)輸出的影響增大，其作用是使生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到或保持平衡穩(wěn)定”，最終，網(wǎng)絡(luò)輿情事件在公眾意見層面出現(xiàn)新的穩(wěn)定性和新秩序。

如果我們將生命周期的不同階段進(jìn)行細(xì)分并命名的話，可以將網(wǎng)絡(luò)輿情生命周期分為五個(gè)階段。即潛伏期（原有的平衡態(tài)內(nèi)在醞釀產(chǎn)生著不確定性的信息）、上升期（原有平衡態(tài)被逐漸打破，不確定性發(fā)酵成就了輿情的漲落）、成熟期（非平衡態(tài)形成，不確定性達(dá)到最高峰）、下降期（新的平衡態(tài)開始醞釀，確定性信息構(gòu)成了輿論主流）、痊愈期（新的平衡態(tài)形成，確定性構(gòu)建了新秩序）。

一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情工作者必須重視的重要規(guī)律是，網(wǎng)絡(luò)輿情中信息的增長(zhǎng)變化情況直接決定了網(wǎng)絡(luò)輿情周期的階段。如圖一所示，這直接表現(xiàn)為信息總量與信息增幅兩個(gè)自變量的變化情況。

信息總量是網(wǎng)絡(luò)輿情傳播過程中的新信息的累積量（注意區(qū)分與訊息量的區(qū)別，每一個(gè)信息都反映了輿情事實(shí)的不同特征或?qū)傩?，信息與信息之間是異質(zhì)的；而訊息與訊息之間可能是同質(zhì)也可能是異質(zhì)的）。在網(wǎng)絡(luò)輿情的生命周期中，信息總量始終是增加的。信息總量大于零時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生，潛輿論轉(zhuǎn)化為顯輿論；信息總量停止增長(zhǎng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情消退，關(guān)注點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移。信息總量是否增長(zhǎng)是區(qū)分網(wǎng)絡(luò)輿情是否持續(xù)的重要指標(biāo)。因而在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情生命周期的五個(gè)階段，后一個(gè)階段的信息總量必然比前一個(gè)階段的信息總量要高。（如圖一）

信息增幅是指新信息的增長(zhǎng)速度的變化情況，在網(wǎng)絡(luò)輿情的生命周期中，信息增幅總要經(jīng)歷一個(gè)“先快后慢”的過程。一般而言，當(dāng)信息增長(zhǎng)速度不斷變快時(shí)，由于不斷有新信息的注入，虛擬空間充斥了公眾意見，網(wǎng)絡(luò)輿情處于上升發(fā)展期。而當(dāng)信息增長(zhǎng)速度不斷減慢時(shí)，公眾意見數(shù)量減少，網(wǎng)絡(luò)輿情處于下降發(fā)展期。如果我們?nèi)デ笮畔⒃鲩L(zhǎng)速度的導(dǎo)數(shù)（即信息增幅），網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的波峰處（信息增長(zhǎng)速度最大值所在點(diǎn)）的導(dǎo)數(shù)為零，該處之前的網(wǎng)絡(luò)輿情信息增長(zhǎng)速度是在不斷變快的（增幅>0），該處之后的信息增長(zhǎng)速度是在不斷變慢的（增幅<0），因此網(wǎng)絡(luò)輿情的波峰處在統(tǒng)計(jì)上有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。綜合信息總量和信息增幅的變化情況，網(wǎng)絡(luò)輿情工作者可以很容易地識(shí)別研判當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情所處的階段。

網(wǎng)絡(luò)輿情周期的類型

實(shí)踐表明，信息不僅決定了網(wǎng)絡(luò)輿情周期的階段，同樣還決定了網(wǎng)絡(luò)輿情周期的類型和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短。網(wǎng)絡(luò)輿情周期的類型并不是千篇一律的，在中央宣傳部輿情信息局公開出版的《網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作理論和實(shí)務(wù)》中明確指出“不同輿情的變動(dòng)周期不盡相同，常見的變動(dòng)周期形式包括梯形、單峰型、波浪形等”。那么，信息是如何決定網(wǎng)絡(luò)輿情周期的類型呢？筆者分析發(fā)現(xiàn)，主要是信息發(fā)布的集中程度起到重要作用。

如果信息集中發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)輿情周期往往呈現(xiàn)為“倒V”或梯形，波峰較少、輿情周期較短。一則網(wǎng)絡(luò)輿情的信息總量一般是相對(duì)固定的，信息集中發(fā)布雖然會(huì)導(dǎo)致輿情波峰較高，但由于隨后不再有新信息以供網(wǎng)民討論，網(wǎng)絡(luò)輿情的波峰一般不會(huì)持續(xù)。在“注意力經(jīng)濟(jì)”為典型特征的網(wǎng)絡(luò)信息生態(tài)中，網(wǎng)民的關(guān)注點(diǎn)隨之就容易發(fā)生轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)輿情的關(guān)注度則表現(xiàn)為衰退與消散。例如每年的央視春節(jié)晚會(huì)為了保證節(jié)目的新鮮感，在春晚直播前對(duì)節(jié)目信息高度保密，春晚直播的同時(shí)也等同于一次信息的集中發(fā)布，而到了大年初一本年度春晚的信息總量已經(jīng)停止增長(zhǎng)，因此網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度迅速下滑，如圖二所示，2014年央視春晚的網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度就表現(xiàn)為典型的“倒V”型。相比較央視春晚一次性的信息集中發(fā)布，許多網(wǎng)絡(luò)事件由于自身的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)或傳播者連續(xù)不間斷發(fā)布信息，網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度所形成的波峰雖沒有“倒V”型高，但波峰的持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，自然在外顯形狀上表現(xiàn)為梯形。例如，每年的全國(guó)“兩會(huì)”由于其議程較多，一般會(huì)議都會(huì)召開十余天時(shí)間，在這十余天時(shí)間里全國(guó)人大代表、政協(xié)委員都會(huì)就國(guó)家大事進(jìn)行表決、提案、獻(xiàn)言獻(xiàn)策，因此不斷有新的信息由政策議題轉(zhuǎn)化為媒介議題和網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。

如果信息分散發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)輿情周期往往呈現(xiàn)為M型或波浪型，波峰較多，輿情周期較長(zhǎng)。很多情況下，雖說一則網(wǎng)絡(luò)輿情的信息在客觀上總量是相對(duì)固定的，但由于主觀與客觀的諸多原因，部分網(wǎng)絡(luò)輿情的信息實(shí)際上是分散發(fā)布的。主觀方面，由于部分管理者對(duì)于信息公開的必要性、公開范圍、公開力度存在不同認(rèn)知，在輿情事件發(fā)生后表現(xiàn)為“推、拖、捂、刪、壓”的行為慣性，致使在輿情事件早期權(quán)威信息缺乏。網(wǎng)民通過“人肉搜索”不斷挖掘，許多原先未被發(fā)掘的新信息得以涌現(xiàn)，在這種情況下個(gè)別輿情涉事機(jī)關(guān)像“擠牙膏”般再分批回應(yīng)網(wǎng)民的疑問，就很容易造成多個(gè)波峰的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情周期因而呈現(xiàn)為M型或波浪型?？陀^方面，部分輿情事件的處理本身要經(jīng)過較長(zhǎng)的法定程序，在程序的每一步驟都會(huì)有新的信息產(chǎn)生，從而形成一個(gè)小波峰。特別是在熱點(diǎn)敏感刑事案件中，案件偵查階段偵查機(jī)關(guān)是否立案、檢察機(jī)關(guān)是否批準(zhǔn)逮捕；案件審查起訴階段檢察機(jī)關(guān)是否提起公訴，以何種罪名提起公訴；案件審判階段審判機(jī)關(guān)認(rèn)定何種罪名，判處何種刑罰，嫌疑人是否上訴；案件二審階段審批機(jī)關(guān)是否受理，是否維持原判。每一個(gè)階段隨著信息的傳播都會(huì)引起網(wǎng)民的關(guān)注，因此網(wǎng)絡(luò)輿情周期也較長(zhǎng)。這種情形是由法定程序所規(guī)定的，因此也無法完全避免信息的分散化。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)信息輿情

【網(wǎng)絡(luò)信息輿情范文】

長(zhǎng)一些的，可參考

近期網(wǎng)民對(duì)我區(qū)部分重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)情況較為關(guān)注

隨著我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目不斷推進(jìn)，有關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃、進(jìn)程以及質(zhì)量等方面的網(wǎng)上討論呈上升趨勢(shì)。近日，有網(wǎng)民在寧波城市建設(shè)論壇貼發(fā)《高橋?qū)⒂瓉砩藤Q(mào)旅游的春天——梁祝文化產(chǎn)業(yè)園效果圖》、《重大消息！集士港引進(jìn)寶龍城市廣場(chǎng)》等帖子，集中反映我區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、發(fā)展前景等問題。部分網(wǎng)民認(rèn)為，重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)更契合“質(zhì)量新鄞州”的相關(guān)要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)型項(xiàng)目，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更多服務(wù)民生。不少網(wǎng)民對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)提出相關(guān)建議和意見，包括傳統(tǒng)建筑風(fēng)格與現(xiàn)代建筑風(fēng)格的取舍、新開發(fā)項(xiàng)目商業(yè)化氛圍相對(duì)較重等。網(wǎng)民【chenxxt】反映梁祝文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目設(shè)計(jì)風(fēng)格與原本梁祝建筑有不同，認(rèn)為“需要更多一些梁祝文化的影子”。網(wǎng)民【風(fēng)勁松】則指出，“既然是新造的，就不應(yīng)該再仿舊，應(yīng)該賦予其時(shí)代的氣息”，認(rèn)為建設(shè)應(yīng)該更富于創(chuàng)新，更有利于存在和發(fā)展。同時(shí)，較多網(wǎng)民反映梁祝文化產(chǎn)業(yè)園定位為集餐飲、零售、婚慶禮儀、婚慶企業(yè)會(huì)館于一體的特色商旅文綜合體，有些過于商業(yè)化，體現(xiàn)不出梁祝美好愛情故事的文化本質(zhì)。網(wǎng)民認(rèn)為，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)能給區(qū)域發(fā)展帶來強(qiáng)勁動(dòng)力，但尚需統(tǒng)籌發(fā)展，尤其是鄞南（以中心城區(qū)五街道為代表）和鄞西（以高橋等五鎮(zhèn)為代表）地區(qū)發(fā)展不平衡是網(wǎng)民較為關(guān)注的話題。而對(duì)于“集士港引進(jìn)寶龍城市廣場(chǎng)”一說，多數(shù)網(wǎng)民認(rèn)為這是城西發(fā)展的良好契機(jī)，政府部門應(yīng)當(dāng)加大投資力度，尤其在加快建設(shè)進(jìn)度上，“這個(gè)項(xiàng)目說了N久了。關(guān)心的是什么時(shí)候開動(dòng)啊”。網(wǎng)民【wangbinda】則指出，“集士港的目標(biāo)是衛(wèi)星城市，城西這邊又缺乏大的商業(yè)廣場(chǎng)，建個(gè)寶龍挺不錯(cuò)的，也能夠帶動(dòng)鄞西的發(fā)展”。網(wǎng)民希望政府在加快加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資建設(shè)的同時(shí)，建立健全“出行快”的交通網(wǎng)絡(luò)、“優(yōu)質(zhì)化”的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“便利化”的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快城西發(fā)展，為百姓營(yíng)造舒適的生活環(huán)境。

短一些的，則類似

【網(wǎng)上民聲】

網(wǎng)民反映橫溪鎮(zhèn)洗頭房現(xiàn)象

近日，網(wǎng)民【橫溪大傻】在東方熱線論壇帖發(fā)題為《鄞州橫溪街的洗頭房》的帖子，反映橫溪鎮(zhèn)橫溪街邊洗頭房外各種景象，認(rèn)為“看到了某些罪惡的陰暗”，對(duì)某些社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行暗諷，引起網(wǎng)民熱議，點(diǎn)擊量達(dá)4萬，回帖70多條。部分網(wǎng)民反映，該地有許多洗頭房，對(duì)該現(xiàn)象已習(xí)以為常，“肖老貓橫溪的南大路，從環(huán)城東路到西路那里有18家”。網(wǎng)民呼吁有關(guān)部門要加大整治力度，創(chuàng)造和諧社會(huì)環(huán)境。

網(wǎng)民反映鐘公廟街道九曲小區(qū)二期施工擾民

3月15日，網(wǎng)民【牛角梳】在天一論壇帖發(fā)帖《鄞州區(qū)九曲小區(qū)二期每晚施工到凌晨?jī)牲c(diǎn)》，反映鐘公廟街道九曲小區(qū)二期工程每晚施工到凌晨?jī)牲c(diǎn),噪音巨響,工程車肆意鳴笛，嚴(yán)重?cái)_民等情況。發(fā)帖人指出，小區(qū)居民對(duì)該情況反映較大，也曾向區(qū)有關(guān)部門投訴但未得到解決。希望有關(guān)部門介入調(diào)查，禁止施工單位深夜施工擾民的行為，還周邊居民一個(gè)健康安寧的生活環(huán)境。

第三篇：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判探討

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判探討

2013-06-18 摘要：對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行客觀分析和科學(xué)研判，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理的重要環(huán)節(jié)。本文探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織，分析了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的分類、分級(jí)與分期，研究提出了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判工作機(jī)制及條件保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品，質(zhì)量安全，網(wǎng)絡(luò)輿情，輿情信息，分析研判

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情日益受到國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的關(guān)注，相關(guān)部門積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)管理工作[1，2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，涉及到信息獲取、輿情分析、研判響應(yīng)等多個(gè)環(huán)節(jié)[3]。通過監(jiān)測(cè)獲得的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息，僅僅是輿情信息管理的第一步。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行客觀分析和科學(xué)研判、為應(yīng)對(duì)輿情危機(jī)提供科學(xué)有效的指導(dǎo)性建議，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)管理的重要環(huán)節(jié)。本文擬對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判的有關(guān)問題進(jìn)行探討，以期能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情管理工作提供一些參考。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基本要求及工作組織

為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情信息的客觀性和科學(xué)性，充分發(fā)揮輿情信息的價(jià)值和作用，在獲得輿情信息后，應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者及技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)咨詢、分析研究，認(rèn)真核實(shí)問題，對(duì)輿情走勢(shì)和影響程度作出客觀評(píng)估和科學(xué)研判，提出提請(qǐng)關(guān)注（預(yù)警）級(jí)別以及正確回應(yīng)、引導(dǎo)輿情的科學(xué)口徑和應(yīng)對(duì)措施建議?？陀^科學(xué)地分析研判輿情信息，需要有專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的隊(duì)伍和有效的制度保障。

1.1 基本要求

關(guān)于如何處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情官方至今尚無明確的規(guī)定。2011年3月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室發(fā)布的《食品安全輿情處置指導(dǎo)意見》第九條要求“各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立輿情處置專家咨詢組織，在輿情發(fā)生后，科學(xué)分析研判輿情，及時(shí)對(duì)信息發(fā)布的時(shí)機(jī)、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等提出建議”[4]。一般情況下，論及“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”時(shí)所說的“農(nóng)產(chǎn)品”更多指的是“食用農(nóng)產(chǎn)品”，因而，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的“指導(dǎo)意見”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情處置也是非常適用的。根據(jù)這一“指導(dǎo)意見”，分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情，各地區(qū)、各有關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)建立輿情處置專家咨詢組織；其次，在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)要做到“及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、客觀”；再次，要對(duì)響應(yīng)信息發(fā)布的時(shí)機(jī)、形式、主體、內(nèi)容口徑，以及正確引導(dǎo)輿情的措施等提出切實(shí)可行的建議。這是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作的基本要求和主要任務(wù)。

1.2 工作組織

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做到科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確，排除主觀臆斷，必須設(shè)置專門的輿情分析研判專家咨詢組織，建立健全高效的分析研判制度和機(jī)制保障。輿情分析研判是一項(xiàng)權(quán)威性、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，要求工作人員不僅具備豐富的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專業(yè)知識(shí)，還要了解新聞傳播學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的法律法規(guī)，靈活掌握媒體應(yīng)對(duì)技巧。一般來說，應(yīng)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情問題事件涉及的專家學(xué)者、突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)豐富的官員和媒體人士等組成的輿情分析研判專家組對(duì)輿情開展深入的集體分析研判。農(nóng)業(yè)部已組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專家組和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，也成立了貫通部省地縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該充分發(fā)揮這些專家和管理者的作用，聯(lián)合資深的媒體人士，組建一個(gè)全方位的輿情分析研判專家組，及時(shí)分析研判有關(guān)輿情。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的類型、關(guān)注程度的分級(jí)及發(fā)展階段研判

對(duì)輿情信息進(jìn)行科學(xué)的分類、分級(jí)和分期，可以幫助我們明確各類信息的不同作用、不同價(jià)值及不同應(yīng)對(duì)要求，有針對(duì)性地做好相關(guān)工作[5]。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判中，做好對(duì)輿情信息的分類、分級(jí)和分期，有利于明確重急輕緩，有的放矢，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

2.1 輿情信息的分類

網(wǎng)絡(luò)中反映的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息可以分為以下5類。

2.1.1 政府公信力類 黨和國(guó)家以及各級(jí)各部門與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重大決策部署、重要法律法規(guī)、制度措施、標(biāo)準(zhǔn)制修訂等出臺(tái)前后，中央、有關(guān)部委及地方領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的重要活動(dòng)、重要指示和講話，突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生及處置情況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、評(píng)估和認(rèn)證等部門及行政執(zhí)法人員職責(zé)履行情況，以及一些涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，都會(huì)引起社會(huì)的普遍關(guān)注，網(wǎng)民會(huì)產(chǎn)生不同的態(tài)度、情緒，發(fā)表各種言論、訴求及建議。這類輿情信息可以側(cè)面反映政府公信力的強(qiáng)弱大小，可歸為政府公信力類。

2.1.2 質(zhì)量問題事件類 質(zhì)量問題事件類網(wǎng)絡(luò)輿情信息主要是反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存、運(yùn)輸及銷售過程中出現(xiàn)的質(zhì)量安全問題或因這些問題導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件輿情，主要集中的是網(wǎng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品，動(dòng)植物疫病，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存運(yùn)輸及銷售過程中的污染、農(nóng)獸漁藥使用及其殘留情況，添加劑和非法添加物質(zhì)的使用情況等，以及由此引起的問題和突發(fā)事件的各種意見、態(tài)度、看法甚至行動(dòng)傾向。

2.1.3 科學(xué)缺陷類 人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)在不斷深化，科學(xué)技術(shù)日新月異，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯存保鮮、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等也在不斷翻新，加之農(nóng)產(chǎn)品的種類繁多，問題隱患復(fù)雜，網(wǎng)民對(duì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、新穎性、科學(xué)性及與國(guó)際接軌情況，對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施設(shè)備的先進(jìn)性、安全性，對(duì)貯存保鮮技術(shù)措施的安全性、可靠性，對(duì)檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)的可靠性、權(quán)威性，以及由此帶來的一些問題事件會(huì)有不同的態(tài)度、看法和觀點(diǎn)，這類輿情信息歸于科學(xué)缺陷類。

2.1.4 消費(fèi)指導(dǎo)類 有的網(wǎng)民、媒體記者在爆料、跟帖評(píng)論時(shí)，明顯暴露其農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)素養(yǎng)的缺陷，比如2012年曝光的“注水西瓜”、“打針葡萄”，以及“化肥農(nóng)藥催熟早稻”等，比如毒蘑菇、河豚、扁豆等一些涉農(nóng)產(chǎn)品，本身含有天然毒素不能食用或需要一定程序加工后才能食用，偏有人食用或不按要求加工就食用，食用后出現(xiàn)中毒癥狀，但這些爆料往往還有不少的“網(wǎng)絡(luò)水軍”在其后沖鋒陷陣。諸如此類的輿情信息暴露出消費(fèi)者及媒體記者的知識(shí)缺陷和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)知識(shí)的普及和消費(fèi)指導(dǎo)缺乏，歸于消費(fèi)指導(dǎo)類。

2.1.5 惡意攻訐類 在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，有那么一些人不走正道，采取非正常手段惡意攻擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，穿上“馬甲”在網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)帖、跟帖“爆料”，通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，迷惑不知情的網(wǎng)友，給對(duì)手造成被動(dòng)和傷害以從中漁利。這類輿情信息屬于惡意攻訐類。

2.2 輿情信息關(guān)注程度的分級(jí)

在分析研判農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情過程中，還需要對(duì)輿情信息，尤其是突發(fā)性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情信息進(jìn)行關(guān)注程度分級(jí)，從而為下一步的輿情應(yīng)對(duì)提供參考。綜觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)突發(fā)事件輿情分級(jí)方法，分為3級(jí)、4級(jí)、5級(jí)的都有。美國(guó)國(guó)家威脅預(yù)警系統(tǒng)將危害程度分為5級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)、綠5種顏色代表從高到低的5級(jí)危險(xiǎn)程度[6]。2007年8月全國(guó)人大審議通過的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》按照社會(huì)危害程度、影響范圍等因素，將我國(guó)的突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般4級(jí)[7]。清華大學(xué)薛瀾教授等[8]提出以應(yīng)對(duì)能力為主，兼顧事件的客觀屬性的“能力本位”分類標(biāo)準(zhǔn)，將突發(fā)公共事件分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、較嚴(yán)重（Ⅲ級(jí)）和一般嚴(yán)重（Ⅳ級(jí)）4級(jí)，依次用紅、橙、黃、藍(lán)4種顏色進(jìn)行預(yù)警和分級(jí)管理。

考慮到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題事件的復(fù)雜性尤其是農(nóng)產(chǎn)品的“信用品”特性，結(jié)合我們的輿情監(jiān)測(cè)分析研究實(shí)踐，我們認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判時(shí)應(yīng)主要依據(jù)問題事件（尤其是負(fù)面輿情）的客觀屬性（產(chǎn)生原因、影響范圍和損失后果等）將推薦關(guān)注（預(yù)警）程度分為特別關(guān)注（5星級(jí)）、高度關(guān)注（4星級(jí)）、重點(diǎn)關(guān)注（3星級(jí)）、密切關(guān)注（2星級(jí)）和需要關(guān)注（1星級(jí)）5級(jí)：（1）特別關(guān)注指具有全國(guó)性影響并已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性危害或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重危害，需要?jiǎng)佑萌×α可踔列枰醒胝拍芸刂频霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（2）高度關(guān)注指發(fā)生在一個(gè)市（縣）域內(nèi)或波及兩個(gè)市（縣）以上，具有普遍影響并對(duì)消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生了一定危害或影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，省級(jí)有關(guān)部門力量可以控制的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（3）重點(diǎn)關(guān)注指發(fā)生在一個(gè)縣（鄉(xiāng)）以內(nèi)或波及兩個(gè)縣（鄉(xiāng)）以上，消費(fèi)者關(guān)心的熱點(diǎn)問題、暫時(shí)沒有對(duì)消費(fèi)者身體健康產(chǎn)生明顯危害但已經(jīng)引起社會(huì)輿論廣泛關(guān)注熱議的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（4）密切關(guān)注指其影響局限在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)范圍內(nèi)，尚未成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)但可能引起廣泛關(guān)注的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。（5）需要關(guān)注指局部性的一般性問題，但有可能繼續(xù)發(fā)展成為安全隱患，需要引起相關(guān)部門關(guān)注、開展科學(xué)普及與消費(fèi)指導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情。正面輿情信息推薦關(guān)注程度可以視其影響范圍、程度與上述級(jí)別相對(duì)應(yīng)。

2.3 輿情信息發(fā)展階段研判

一般來說，社會(huì)公共事件輿情的發(fā)生發(fā)展通常遵循一個(gè)特定的生命周期或演化路徑[7-10]。準(zhǔn)確研判網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的周期，可以為有關(guān)方面采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施提供依據(jù)。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室研究認(rèn)為，一般社會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情事件基本可以分為輿情發(fā)生期、輿情發(fā)酵期、輿情發(fā)展期、輿情高漲期、輿情回落期和輿情反饋期6個(gè)階段[10]。

我們的研究證明，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展也基本上經(jīng)歷這幾個(gè)階段。輿情發(fā)生期表現(xiàn)為問題事件原創(chuàng)主帖見諸網(wǎng)絡(luò)媒體后，網(wǎng)民開始有零星的反應(yīng)，在有知情網(wǎng)民提供更多的真相材料、圖片佐證之后，更多的網(wǎng)民、網(wǎng)站轉(zhuǎn)帖轉(zhuǎn)發(fā)、評(píng)論、跟帖討論，逐漸成為輿情熱點(diǎn)，是輿情研判最重要的考察環(huán)節(jié)之一。隨后一些傳統(tǒng)媒體甚至國(guó)家級(jí)媒體網(wǎng)站出現(xiàn)有關(guān)報(bào)道，與網(wǎng)絡(luò)媒體形成呼應(yīng)，從而使輿情發(fā)展到發(fā)酵期。輿情發(fā)生期和輿情發(fā)酵期相隔時(shí)間有時(shí)候非常短暫，網(wǎng)絡(luò)媒體爆料常常不到3h就出現(xiàn)在當(dāng)天的早報(bào)、晚報(bào)上。此時(shí)有關(guān)方面輿情響應(yīng)過慢或失當(dāng)，負(fù)面輿情就會(huì)聚合成負(fù)面輿論，猜測(cè)、質(zhì)疑、謠言四起，大量網(wǎng)民圍觀、拍磚、灌水，事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。輿情發(fā)展期則是在官方相關(guān)部門出手后，如果應(yīng)對(duì)得當(dāng)，負(fù)面情緒雖未完全控制但逐漸走穩(wěn)，傳統(tǒng)媒體出現(xiàn)調(diào)查求證報(bào)道、科普及消費(fèi)指導(dǎo)和評(píng)論員文章，輿情提前走向回落期。如果應(yīng)對(duì)失當(dāng)，有關(guān)方面不能及時(shí)調(diào)查處置、問責(zé)，不及時(shí)發(fā)布有關(guān)信息，應(yīng)對(duì)出現(xiàn)不同口徑甚或失言等，矛盾再度激化，一些別有用心的人也乘機(jī)興風(fēng)作浪，輿情出現(xiàn)強(qiáng)勁反彈，輿情進(jìn)入高漲期。在輿情高漲期，驚動(dòng)了高層領(lǐng)導(dǎo)，“跨級(jí)”響應(yīng)出臺(tái)。在高層的介入下，投入實(shí)質(zhì)性重大應(yīng)對(duì)方案，輿情出現(xiàn)拐點(diǎn)，逐漸進(jìn)入回落期。隨著行政問責(zé)、司法介入和善后賠償工作的開展，媒體報(bào)道和圍觀網(wǎng)友逐漸散去，有關(guān)方面開始總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，消除負(fù)面影響，輿情進(jìn)入反饋期。輿情反饋期要注意問題事件的處置結(jié)果或當(dāng)事人的不當(dāng)言論或有網(wǎng)民新爆料導(dǎo)致的輿情復(fù)燃。我們?cè)诜治鲅信修r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)應(yīng)該準(zhǔn)確判斷輿情發(fā)展的周期，盡可能把輿情化解在輿情發(fā)酵初期，防范于未然。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的定性和定量分析

輿情分析研判方法一般包括定性和定量分析兩個(gè)方面[5，10]。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作要做到全面準(zhǔn)確，既要對(duì)輿情信息進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定和價(jià)值判斷，又要對(duì)其影響范圍、傳播情況以及不同受眾的觀點(diǎn)傾向性等進(jìn)行數(shù)量上的研究，將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合起來，充分認(rèn)識(shí)輿情的整體輪廓和發(fā)展脈絡(luò)，掌握輿情的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，才能為輿情應(yīng)對(duì)工作提出科學(xué)準(zhǔn)確的建議。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析同樣包括定性分析和定量分析兩個(gè)方面。定性分析與定量分析既有區(qū)別又相互聯(lián)系，不可截然分開。

3.1 定性分析

定性分析主要是對(duì)所得輿情信息的定性判斷。首先要甄別輿情信息的真實(shí)性。真實(shí)性判斷方法包括確定媒體來源的可靠性；關(guān)鍵詞搜索有無類似新聞和消息，弄清是舊聞還是新聞；用常識(shí)判斷其可信度；打電話到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門或派員到事發(fā)地了解核實(shí)調(diào)研等。一般來說，時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件及原因等新聞基本要素嚴(yán)重缺乏的、沒有真實(shí)當(dāng)事人而動(dòng)不動(dòng)用“知情人士”、“業(yè)內(nèi)人士”說話的、內(nèi)容明顯出現(xiàn)常識(shí)性錯(cuò)誤等新聞都很可疑。真實(shí)性確定后，便要對(duì)輿情信息中網(wǎng)民的態(tài)度、意見和觀點(diǎn)進(jìn)行分析、提煉和歸納，整理分析網(wǎng)民的代表性言論，對(duì)報(bào)道、轉(zhuǎn)載媒體的代表性進(jìn)行宏觀分析，對(duì)轉(zhuǎn)載媒體的數(shù)量進(jìn)行粗略統(tǒng)計(jì)，對(duì)輿情信息反映的問題性質(zhì)、原因、危害程度及波及范圍，以及時(shí)間敏感性、網(wǎng)民關(guān)注程度及社會(huì)關(guān)聯(lián)度等作出分析研判，宏觀判斷輿情性質(zhì)特征、媒體報(bào)道及網(wǎng)絡(luò)言論傾向性，以及輿情類型、關(guān)注程度和輿情所處的發(fā)展階段等。

3.2 定量分析

定量分析主要是對(duì)獲得的輿情信息進(jìn)行數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析，包括人工統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)算機(jī)軟件分析。定量分析目前常用的是Excel表格以及具有目標(biāo)功能的專用軟件平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。人工分析有賴于輿情分析工作者對(duì)輿情樣本中的態(tài)度、意見和觀點(diǎn)分布的人工統(tǒng)計(jì)、歸納和提煉，人工制作圖表，費(fèi)工耗時(shí)，也可能無法囊括所有輿情信息源中的全部數(shù)據(jù)，不能滿足時(shí)效性要求，最省時(shí)有效的方法還是借助農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件系統(tǒng)的智能分析。定量分析軟件系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)要滿足盡量準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)主帖數(shù)量及地域分布、主帖點(diǎn)擊率、同主題報(bào)道媒體權(quán)重、轉(zhuǎn)載媒體量、媒體及網(wǎng)友評(píng)論跟帖回復(fù)總量、觀點(diǎn)數(shù)量、觀點(diǎn)分布、代表性言論等。媒體人士、網(wǎng)友和意見領(lǐng)袖等的觀點(diǎn)言論是輿情分析的主要內(nèi)容，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)民的言行是輿情分析的主要對(duì)象。定時(shí)段的數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析可以考察輿情走勢(shì)，以及輿情走勢(shì)與輿情應(yīng)對(duì)之間的關(guān)系，準(zhǔn)確跟蹤輿情發(fā)展軌跡，量化判斷輿情發(fā)展階段及重要節(jié)點(diǎn)，以為輿情應(yīng)對(duì)提供參考。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作機(jī)制及條件保障

4.1 分析研判工作的組織協(xié)調(diào)

輿情分析研判專家組成立以后，針對(duì)不同輿情信息，邀約不同的專家組成員，用電話會(huì)商或組織輿情分析會(huì)商會(huì)的形式，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息開展及時(shí)的專題分析研判。這其中涉及到一個(gè)牽頭及組織協(xié)調(diào)的問題。一般地，涉及一個(gè)省份的，應(yīng)由該?。▍^(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政管理部門組織；涉及全國(guó)性的或涉及兩個(gè)及以上省份，或雖發(fā)生在一個(gè)省份但帶有普遍性、問題嚴(yán)重、需要在國(guó)家層面處置的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息的分析研判，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門牽頭；涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、重大的綜合性且與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情信息，應(yīng)由國(guó)務(wù)院食品安全辦公室和農(nóng)業(yè)部協(xié)同組織專家會(huì)商研判。

4.2 分析研判工作的模式

一般的輿情分析實(shí)務(wù)是“三結(jié)合”的工作模式，即定性分析與定量分析相結(jié)合、人工分析與軟件應(yīng)用相結(jié)合、輿情信息分析專業(yè)人員基礎(chǔ)工作與輿情分析專家委員會(huì)輿情研判相結(jié)合[10]，這是輿情分析研判的基本工作模式。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判也應(yīng)遵照這一模式進(jìn)行，即在獲得初步的輿情信息后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)分析專業(yè)技術(shù)人員首先要進(jìn)行定性分析，然后利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)軟件系統(tǒng)定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結(jié)果撰寫基礎(chǔ)性輿情信息報(bào)告材料，再組織輿情信息分研判專家組有關(guān)成員對(duì)輿情信息開展深入的分析研判及響應(yīng)對(duì)策研究。3個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)又緊密配合，尤其是電腦軟件和人工分析相輔相成，才能確保輿情分析研判工作的科學(xué)高效。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題復(fù)雜多變，要根據(jù)輿情信息分類、分級(jí)與分期情況，有針對(duì)性地選擇專家組成員開展分析研判工作。

4.3 制度和條件保障

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判工作，和其輿情信息監(jiān)測(cè)一樣，除了有其相對(duì)穩(wěn)定的分析研判專家組織之外，還需要有其相應(yīng)的制度和條件支持。為了保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作的正?；⒖茖W(xué)化，首先要抓好制度建設(shè)。應(yīng)建立健全日常性的輿情信息分析研判工作聯(lián)席會(huì)制度、重大輿情專題分析會(huì)商制度、輿情信息分析研判工作情況反饋制度、人員培訓(xùn)制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)資助制度等，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作提供制度保障。其次，要抓好組織建設(shè)。要有明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息主管部門，明確職責(zé)分工，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)管理，確保輿情分析研判工作的穩(wěn)定開展和長(zhǎng)效運(yùn)作。此外，不管是定性分析還是定量分析，性能優(yōu)越的計(jì)算機(jī)及分析軟件系統(tǒng)、高速暢通的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及日常辦公用電話、傳真、復(fù)印等設(shè)備耗材必不可少；分析會(huì)商、輿情調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持等也需要必要的財(cái)力和物力投入。必要的財(cái)政支持是做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析研判工作的物質(zhì)保障。

作者簡(jiǎn)介：李祥洲（1965-），男，碩士，研究員，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源管理研究。

參考文獻(xiàn)

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《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)》2013年第05期

第四篇：網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作制度

網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)涇縣網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)機(jī)制的通知》（x政辦秘【2014】〔2014〕x號(hào)）精神，結(jié)合涇縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第一章組織領(lǐng)導(dǎo)、收集重點(diǎn)及范圍

第一條【組織機(jī)構(gòu)】建立由縣政府辦、網(wǎng)宣辦、公安局、應(yīng)急辦、信訪局、涉事部門參加的縣網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情會(huì)商聯(lián)席會(huì)議制度。辦公室設(shè)在縣政府辦，日常工作由縣政務(wù)公開辦承擔(dān)，具體負(fù)責(zé)全縣重大網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情分析、研判、處置和回應(yīng)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等日常管理工作?？h網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情管理工作在縣政府分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

第二條【收集重點(diǎn)】人民群眾在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)ξ铱h各級(jí)政府和政府部門提出的利益訴求、輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題、反映部門作風(fēng)建設(shè)、有效促進(jìn)工作的意見建議以及其他敏感性較強(qiáng)的涉及群眾切身利益的政務(wù)輿情信息。

第三條【收集范圍】重點(diǎn)收集縣內(nèi)社交網(wǎng)站以及人民網(wǎng)等縣外重點(diǎn)門戶網(wǎng)站及論壇網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情信息。

第二章工作原則

第四條【工作原則】堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)發(fā)聲”的要求，實(shí)行歸口承辦；

注重源頭防范、源頭治理和源頭處置原則；

堅(jiān)持主動(dòng)應(yīng)對(duì)、及時(shí)回應(yīng)、科學(xué)處置的原則，把握好時(shí)、度、效。著力提高應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情的統(tǒng)籌能力、管理能力和處置能力。

第三章工作流程

第五條【收集時(shí)間節(jié)點(diǎn)】縣政務(wù)公開辦、網(wǎng)宣辦、公安局、應(yīng)急辦、信訪局和縣政府相關(guān)部門要明確工作人員于每天上午、下午、晚上三個(gè)瀏覽時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)收集范圍內(nèi)的網(wǎng)站及論壇涉及涇縣的政務(wù)輿情信息進(jìn)行巡查。

第六條【歸口認(rèn)領(lǐng)】各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)的輿情在第一時(shí)間內(nèi)予以響應(yīng)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的網(wǎng)絡(luò)輿情，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)；

屬于縣級(jí)職責(zé)范圍的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情，由縣政府相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)；

涉及縣政府以及多層次、多部門的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情，由縣政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)認(rèn)領(lǐng)。巡查認(rèn)領(lǐng)時(shí)間統(tǒng)一間統(tǒng)一定為：工作日每天上班時(shí)間，每間隔1小時(shí)巡查一次；

每天晚上（24點(diǎn)前）和節(jié)假日都要安排人員值班，每間隔2小時(shí)巡查一次。對(duì)于需要認(rèn)領(lǐng)的政務(wù)輿情要及時(shí)認(rèn)領(lǐng)，逾期未認(rèn)領(lǐng)的，由縣政務(wù)公開辦指定認(rèn)領(lǐng)并記錄在案、納入考核。

第七條【分析研判】縣政府相關(guān)部門要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情內(nèi)容、公眾反應(yīng)、跟帖情況、媒體介入程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的影響，做出預(yù)判，研究制定對(duì)策。必要時(shí)，縣政務(wù)公開辦召集相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商研判，對(duì)事件的性質(zhì)、輿情走勢(shì)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估，提出預(yù)控處置意見，按程序報(bào)審后進(jìn)行處置?？h網(wǎng)宣部門負(fù)責(zé)安排網(wǎng)評(píng)員予以合理引導(dǎo)，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。

第八條【應(yīng)對(duì)處置】對(duì)涉及相關(guān)部門的一般性網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情，要通過建立本單位網(wǎng)絡(luò)輿情日志、輿情專報(bào)等形式，于2小時(shí)內(nèi)將相關(guān)輿情及處置建議，報(bào)送本單位部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志以及分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)同志，同時(shí)抄送縣政務(wù)公開辦。

縣政府相關(guān)部門認(rèn)領(lǐng)后，按照“網(wǎng)上問題、網(wǎng)下解決”的要求，將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情處置和事件處置相結(jié)合，不斷規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情辦理工作流程，于5個(gè)工作日內(nèi)形成本單位的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情核實(shí)調(diào)查報(bào)告，如遇特殊情況，需要延長(zhǎng)辦理時(shí)限的，相關(guān)部門單位應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)向縣政務(wù)公開辦提出書面申請(qǐng)。對(duì)歷史遺留問題，客觀上需要較多時(shí)間調(diào)查核實(shí)的輿情，原則上要在認(rèn)領(lǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)形成核實(shí)調(diào)查報(bào)告。對(duì)重大敏感網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情，涉事部門單位要迅速主動(dòng)與縣政務(wù)公開辦核實(shí)銜接后，由縣政務(wù)公開辦于2小時(shí)內(nèi)統(tǒng)籌報(bào)送縣領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)批示的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情，要按相關(guān)程序交辦、承辦、督辦，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，妥善處理。

第九條【及時(shí)回應(yīng)】對(duì)于一般性網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情的回復(fù)內(nèi)容，由各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)審定后，于形成本單位的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情核實(shí)調(diào)查報(bào)告后的3個(gè)工作日內(nèi)在縣政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人版塊回復(fù)，并鏈接到出現(xiàn)輿情的網(wǎng)站或論壇；

涉及到媒體及網(wǎng)民關(guān)注度高、影響力大、涉及面廣的回復(fù)內(nèi)容，須報(bào)縣政務(wù)公開辦會(huì)商審定后，于5個(gè)工作日內(nèi)在縣政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”版塊統(tǒng)一發(fā)布。

各相關(guān)部門單位要持續(xù)關(guān)注輿情處置后的發(fā)展態(tài)勢(shì)，防范負(fù)面輿情出現(xiàn)反復(fù)，最大限度地避免或減少公眾猜測(cè)，有效降低負(fù)面信息的不良影響。積極探索推進(jìn)政務(wù)微博、微信、手機(jī)報(bào)與政府網(wǎng)站的聯(lián)動(dòng)和互補(bǔ)，發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會(huì)輿論、暢通民意渠道等方面的作用。

第四章監(jiān)督保障

第十條【強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)】縣政府各部門要將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作列入本部門單位重要議事日程，要確定一名分管負(fù)責(zé)人和工作人員具體負(fù)責(zé)本部門單位網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)工作，具體聯(lián)系方式需報(bào)送縣政務(wù)公開辦；

要建立健全網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情“收集、認(rèn)領(lǐng)、研判、處置、回應(yīng)”處理流程，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處置、及時(shí)回應(yīng)。

第十一條【業(yè)務(wù)培訓(xùn)】縣政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。努力在全縣形成正確面對(duì)輿情、遇事不躲不推、妥善處置事件、積極回應(yīng)關(guān)切的良好工作氛圍。

第十二條【監(jiān)督檢查】縣政務(wù)公開辦負(fù)責(zé)各部門單位日常網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情應(yīng)對(duì)的跟蹤管理工作，按季度通報(bào)網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情辦理和處置情況，將網(wǎng)絡(luò)政務(wù)輿情認(rèn)領(lǐng)、處置、回應(yīng)情況納入縣政府目標(biāo)管理考核。

第十三條【責(zé)任追究】對(duì)因工作重視不夠，應(yīng)對(duì)不及時(shí)、不負(fù)責(zé)和處置不力造成發(fā)生重大問題或重大社會(huì)負(fù)面影響的，將依紀(jì)依法追究相關(guān)部門單位及人員責(zé)任。

第十四條【附則】該辦法于印發(fā)之日起實(shí)施。

第五篇：分析研判篇_第八章 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判概述

分析研判篇

第八章 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判概述

第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的概念

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，就是在網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)之上，運(yùn)用科學(xué)的輿情研判方法，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)、規(guī)律等進(jìn)行分析，并對(duì)輿情未來走勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，為輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)提出意見建議。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行分析研判，能夠幫助我們深入了解網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播的特點(diǎn)、規(guī)律和趨勢(shì)，有助于網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)應(yīng)對(duì)以及相關(guān)實(shí)際工作的開展。同時(shí)，也能夠幫助我們研究掌握網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、發(fā)展、演變的一系列過程，是對(duì)輿情基礎(chǔ)理論的深化和拓展。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是網(wǎng)絡(luò)輿情工作中的重要組成部分，是做好網(wǎng)上輿論工作，特別是引導(dǎo)工作的重要前提和保障。我國(guó)網(wǎng)民的主干是青年學(xué)生、知識(shí)分子、中產(chǎn)階層等，代表了社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的主流，他們所引領(lǐng)的網(wǎng)絡(luò)輿論往往代表著社會(huì)主流意見，需要我們高度關(guān)注?？倳浿赋?，要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)網(wǎng)上宣傳，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，弘揚(yáng)主旋律，激發(fā)正能量，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，把握好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的時(shí)、度、效，使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》也將建立和完善輿情信息匯集和分析機(jī)制寫入其中。

當(dāng)前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)輿情管理實(shí)踐工作中普遍存在著重搜集、輕研判，重處置、輕預(yù)防的問題。很多部門在輿情工作中，片面強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集，但是卻忽視了對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的分析研判。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展變化過程中，因?yàn)槿狈︻A(yù)警及研判，導(dǎo)致對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對(duì)處理過于生硬和單調(diào)。應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)輿情有著自身獨(dú)有的特點(diǎn)。一個(gè)小的輿情事件，也可能因?yàn)橥饬Φ拇碳ず妥陨淼陌l(fā)酵，發(fā)展成為輿情大事，掀起軒然大波。而有關(guān)部門在輿情管理工作中經(jīng)常處于被動(dòng)狀態(tài)，往往等到輿情事件形成一陣聲勢(shì)后才介入其中，從而失去了工作的主動(dòng)性。這樣很容易給相關(guān)部門造成較大的輿論壓力，影響工作的順利開展，乃至造成公權(quán)力甚至司法被網(wǎng)絡(luò)輿論綁架的現(xiàn)象。相關(guān)部門應(yīng)提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的敏感性，本著網(wǎng)絡(luò)輿情無小事的理念，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情信息，對(duì)輿情進(jìn)行科學(xué)的分析、研判，密切關(guān)注輿論走向，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

網(wǎng)絡(luò)輿情分析與研判工作要注意以下幾方面：

一是要?jiǎng)?chuàng)建科學(xué)合理的分析研判機(jī)制。任何一項(xiàng)工作的開展，都需要一個(gè)高效合理的體制機(jī)制來作為保障和依托，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作也不例外。通過建立科學(xué)、規(guī)范、有力的分析研判機(jī)制，可以使網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作常態(tài)化、高效性、便利化，從而提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)工作的效率和水平?？梢猿闪ｉT的機(jī)構(gòu)、部門來負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也可以借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，即專業(yè)的輿情分析機(jī)構(gòu)，來開展此項(xiàng)工作。在充分掌握輿情、把握其傳播特點(diǎn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機(jī)制應(yīng)包括監(jiān)測(cè)搜集、發(fā)現(xiàn)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、跟蹤分析、疏導(dǎo)反饋等諸多環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機(jī)制的設(shè)計(jì)，要行之有效，具有可操作性。在實(shí)際工作中，要根據(jù)情況發(fā)展變化，及時(shí)進(jìn)行修正和完善。

二是探索和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的方法和手段。要健全輿情研判標(biāo)準(zhǔn)，從輿情事件、地點(diǎn)時(shí)間、參與人物、網(wǎng)民反應(yīng)、媒體報(bào)道評(píng)論等要素出發(fā)，制定科學(xué)合理的研判標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判指標(biāo)體系和模型。應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的案例庫(kù)、專家?guī)斓?，并在?shí)踐檢驗(yàn)和反饋的基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)指標(biāo)、模型、方法等進(jìn)行修正。要探索、總結(jié)和掌握用于網(wǎng)絡(luò)輿情分析和研判的方式方法。要在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與全面匯集的基礎(chǔ)上，將定量研究與定性推理相結(jié)合，總結(jié)歸納用于網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的策略和方法。要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段和分析方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行匯集分析，建立相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)的可用性、可測(cè)性、可靠性等要提出相應(yīng)的要求。利用網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判指標(biāo)體系，要能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿情事件做出較為準(zhǔn)確的分析判斷，為預(yù)警研判提供支撐。

三是嚴(yán)謹(jǐn)高效地開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判工作，并在實(shí)踐中舉一反三，不斷完善。在實(shí)際工作中，可以采用定量研究與定性分析相結(jié)合、數(shù)學(xué)演算與邏輯推斷相交叉的方法。定量研究可以采用文本分析、語(yǔ)料分析、網(wǎng)絡(luò)計(jì)量等方法。定性研究可以從社會(huì)學(xué)、傳播學(xué)、心理學(xué)等角度出發(fā)，綜合各相關(guān)因素，對(duì)輿情特征和發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析判別。在實(shí)際工作中，要不斷充實(shí)和完善輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)事件的性質(zhì)、輿情走勢(shì)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的評(píng)估，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)送、及時(shí)預(yù)警。要及時(shí)搜集整理輿情信息，根據(jù)其危害程度和影響力分級(jí)上報(bào)，妥善做好應(yīng)對(duì)工作。在出現(xiàn)分析研判結(jié)果與實(shí)際不符，或出現(xiàn)偏差時(shí)，要對(duì)整個(gè)工作流程和方法進(jìn)行倒查，找出工作中的盲點(diǎn)、弱點(diǎn)和不足。要及時(shí)進(jìn)行分析總結(jié)與反思，從而進(jìn)一步提高分析研判水平。

第二節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的重要意義

網(wǎng)絡(luò)輿情工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要工作。網(wǎng)絡(luò)輿情工作主要是指相關(guān)工作部門和人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息進(jìn)行匯集、處理、分析和研判，為決策者提供決策依據(jù)的一系列工作。其中，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是至關(guān)重要的一環(huán)，具有重要意義。

一是可以提早發(fā)現(xiàn)輿情事件苗頭，從而制定和采取針對(duì)性措施，防止事件擴(kuò)大。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的一個(gè)重要作用，就是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息中的苗頭情況，參考以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)其未來可能走勢(shì)提前做出研判預(yù)測(cè)。更進(jìn)一步，通過對(duì)過往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)分析，采取有針對(duì)性的可行措施，就可以及時(shí)化解輿情危機(jī)。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判通過對(duì)早期網(wǎng)絡(luò)突發(fā)異常走向進(jìn)行分析，可以推動(dòng)決策預(yù)警工作，通過積極引導(dǎo)防止事件擴(kuò)大化。眾所周知，輿情事件的產(chǎn)生具有其突發(fā)性和不確定性，會(huì)給政府管理帶來壓力和挑戰(zhàn)。羅伯特·希斯認(rèn)為避免危機(jī)的發(fā)生或者將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)是成本最小、最經(jīng)濟(jì)，也是最成功的危機(jī)管理方法。通過對(duì)網(wǎng)上微弱、零散的信息進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其中正在醞釀之中的事件的端倪和可能產(chǎn)生的后果，及時(shí)采取措施化解，可以避免發(fā)酵形成難以控制的輿情。可以說，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判即是對(duì)收集到的網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行認(rèn)識(shí)、研究和甄別，選取有效信息進(jìn)行進(jìn)一步跟蹤和研究，是及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，提前預(yù)警，避免輿情事件擴(kuò)大、升級(jí)的重要工作之一。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判可以為危機(jī)預(yù)警服務(wù)，預(yù)見輿情危機(jī)的發(fā)生，從而制定相應(yīng)的措施，采取相應(yīng)的行動(dòng)。

二是跟蹤分析事件發(fā)展變化，監(jiān)控事件發(fā)展進(jìn)程，為輿情管理應(yīng)對(duì)提供支撐。準(zhǔn)確專業(yè)的分析研判，有利于政府準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展變化，從而有的放矢、有序地開展輿情應(yīng)對(duì)與管理。通過科學(xué)規(guī)范的分析研究，能在一定程度上把握輿情事件產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，幫助相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)工作。網(wǎng)絡(luò)輿情事件一般會(huì)經(jīng)歷形成、發(fā)展、高潮、回落等階段，輿情發(fā)展過程也不是直線式的上升或下降，而是會(huì)呈現(xiàn)出波浪式的發(fā)展。有些情況下，受多種因素影響，不同的階段會(huì)重復(fù)出現(xiàn)多次。因此，及時(shí)準(zhǔn)確把握輿情發(fā)展?fàn)顩r，就有助于相關(guān)部門了解事件真實(shí)情況，從而采取不同的應(yīng)對(duì)措施。在這一方面，當(dāng)前很多部門都缺乏對(duì)輿情事件的分析研判，不能進(jìn)行有針對(duì)性的分析，造成對(duì)輿情事件應(yīng)對(duì)處置的雜亂無序，錯(cuò)過最佳網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)期。

三是有助于及時(shí)了解社情民意，為政府科學(xué)決策提供政策建議。如果說上述兩個(gè)作用是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的應(yīng)對(duì)處置來說的話，那么進(jìn)一步而言，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判能夠全方位了解社情民意，為政府科學(xué)決策提供政策支撐。決策者可以通過網(wǎng)絡(luò)輿情工作來體察民情、了解民生、傾聽民意，及時(shí)、全面地了解社會(huì)輿情的總體態(tài)勢(shì)和動(dòng)向，指導(dǎo)全局工作。1792年，法國(guó)學(xué)者盧梭在《社會(huì)契約論》中提出了“公眾意見”一詞，其實(shí)質(zhì)指的也就是人民意愿，或稱作民心。他認(rèn)為民意是永遠(yuǎn)正確的，它是構(gòu)建國(guó)家和組成政府的邏輯前提。網(wǎng)絡(luò)輿情分析的深層目的，即網(wǎng)絡(luò)輿情的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)價(jià)值，主要分析的是網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的社會(huì)原因和網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)公共治理政策的反饋。有學(xué)者便提出，網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主決策，干預(yù)社會(huì)不公、保障社會(huì)穩(wěn)定，準(zhǔn)確識(shí)別社會(huì)的各種變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行高質(zhì)量、有價(jià)值的分析研判，能夠推動(dòng)實(shí)際問題的有效解決。這也是網(wǎng)絡(luò)輿情工作的核心價(jià)值所在。輿情收集、研判、回應(yīng)作為增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容，應(yīng)該被納入相關(guān)部門的工作職責(zé)，列入重要議程。

第三節(jié) 網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的原則及基本要求

分析研判是一項(xiàng)綜合性、創(chuàng)造性的工作，在網(wǎng)絡(luò)輿情工作中處于突出位置。在開展網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判過程中，需要把握以下原則：

一是要堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過程，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及輿情事件的方方面面。既要將輿情搜集、處理、分析和研判當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)性流程，也要將輿情事件參與方、媒體、網(wǎng)民等輿情事件各個(gè)要素看作一個(gè)整體來考慮。只有這樣，輿情分析研判才能真正切合實(shí)際，達(dá)到較優(yōu)的分析研判效果。

二是要把握科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是指在進(jìn)行分析研判時(shí)，對(duì)分析對(duì)象的選擇、分析方法的使用、分析技術(shù)和工具的選用、分析結(jié)果的呈現(xiàn)都要具備一定的科學(xué)性與合理性，要符合客觀實(shí)際。具體而言，就是在進(jìn)行分析研判時(shí)要把握輿情信息的客觀性，不能主觀臆斷；把握信息的全面性，防止做出建立片面結(jié)論；把握輿情事件的規(guī)律性，防止以偏概全。

三是要倡導(dǎo)綜合性原則。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一項(xiàng)綜合性工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域，需要總結(jié)學(xué)習(xí)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)、發(fā)展特點(diǎn)、內(nèi)在規(guī)律，也需要吸收借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。與此同時(shí)，在分析研判過程中，還可能運(yùn)用到統(tǒng)計(jì)、計(jì)算等相關(guān)工具和技術(shù)。因此，在進(jìn)行分析研判時(shí)，不能簡(jiǎn)單就事論事，要開拓思路和想法，綜合多方面因素。

在掌握基本原則的基礎(chǔ)之上，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，要求在全面搜集材料的基礎(chǔ)之上，做好特點(diǎn)與趨勢(shì)分析，在對(duì)策建議上下功夫。要加強(qiáng)深度分析，努力揭示事件實(shí)質(zhì)所在。要通過發(fā)現(xiàn)輿情信息的變化，分析判斷網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展趨勢(shì)。要深度分析事件原因，提出解決問題、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策建議。

第一，做好基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確、全面搜集輿情信息。兵馬未動(dòng)、糧草先行，搜集信息和材料是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判的基礎(chǔ)，也是其中的重要環(huán)節(jié)。只有擁有全面的材料，才能對(duì)輿情事件有全面的了解，也才能夠進(jìn)行深入細(xì)致的分析。否則的話，輿情分析研判就只能是無源之水，無本之木。一方面，要確定輿情信息監(jiān)測(cè)搜集的對(duì)象，明確輿情信息監(jiān)測(cè)收集的重點(diǎn)與熱點(diǎn)，以獲取最全面、多樣的輿情信息。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)中泥沙俱下，存在著大量歪曲事實(shí)、不合實(shí)際的信息。這些信息混雜于真實(shí)信息之中，如不加以剔除，會(huì)干擾分析思路，影響分析結(jié)果。因此，在搜集到輿情信息后，要進(jìn)行信息的鑒別、整理與篩選，以保證后續(xù)輿情分析研判的正確合理。

第二，重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的全面性、系統(tǒng)性把握。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，相關(guān)輿情信息分布于事件產(chǎn)生發(fā)展的各個(gè)階段，持續(xù)關(guān)注事件相關(guān)信息將有助于提升分析研判的質(zhì)量。在分析過程中，要善于舉一反三，能夠?qū)⒋罅颗c事件相關(guān)的輿情信息貫穿起來，找出普遍性、傾向性、苗頭性的內(nèi)容。對(duì)于事件涉及的區(qū)域、網(wǎng)民群體、信息源等進(jìn)行整體分析，全方位呈現(xiàn)輿情事件面貌。在進(jìn)行分析研判時(shí)，不能滿足于表層現(xiàn)象的分析，要學(xué)會(huì)從點(diǎn)到面、從表層到內(nèi)涵、從問題到建議的縱深分析，揭示輿情事件的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律。要努力揭示輿情事件的內(nèi)隱實(shí)質(zhì)及事件產(chǎn)生的根本原因，提出解決問題困境、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的對(duì)策建議。

第三，注重趨勢(shì)預(yù)測(cè)，體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判核心價(jià)值。輿情分析研判除了給人呈現(xiàn)當(dāng)下的輿情狀態(tài)之外，一個(gè)更重要的目的是要能夠?qū)浨槭录陌l(fā)展進(jìn)行科學(xué)推測(cè)，從而提出相關(guān)意見建議。目前，網(wǎng)絡(luò)輿情工作中主要存在著偏重輿情搜集的傾向，相當(dāng)一部分輿情工作的主要目的就是簡(jiǎn)單刪除本單位的負(fù)面信息。相關(guān)部門分析研判能力不足，偏重輿情信息上報(bào)數(shù)量，忽視質(zhì)量，缺乏對(duì)輿情事件的深層分析和加工。要通過掌握輿情事件的“昨天”與“今天”，發(fā)現(xiàn)輿情事件的發(fā)展變化，從而合理推斷輿情事件的“明天”。在進(jìn)行分析研判時(shí)，要還原輿情事件發(fā)展的生命周期，掌握輿情事件的內(nèi)容本質(zhì)，揭示輿情事件的變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)網(wǎng)民關(guān)注趨勢(shì)，預(yù)測(cè)事件發(fā)展走向。

比利時(shí)科學(xué)家普利高津在《結(jié)構(gòu)、耗散和生命》一文中提出耗散結(jié)構(gòu)概念，“在遠(yuǎn)離平衡態(tài)的條件下，我們可能得到從無序、混沌到有序的轉(zhuǎn)變?？赡墚a(chǎn)生一些物質(zhì)的新力學(xué)態(tài)，反映了給定系統(tǒng)與其周圍環(huán)境相互作用的態(tài)”。耗散結(jié)構(gòu)不但適用于自然領(lǐng)域，人類社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域也普遍適用?！吧鐣?huì)進(jìn)化固然有其本身的特點(diǎn)，然而從根本上說也是物理宇宙進(jìn)化的一方面。”網(wǎng)絡(luò)輿情同樣可以這樣理解。網(wǎng)絡(luò)輿情演發(fā)和消亡的整個(gè)過程其實(shí)就是一個(gè)與外界不斷進(jìn)行物質(zhì)能量交換的過程，網(wǎng)絡(luò)輿情運(yùn)動(dòng)直至到達(dá)平衡狀態(tài)才會(huì)停止。網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判要做的就是，緊盯這一交換過程，看清“能量”的來源，推斷“能量”的大小，為管控好這一過程提供支撐。（本章完）