第一篇：落實科學發(fā)展觀推進糧食流通體制改革

落實科學發(fā)展觀 推進糧食流通體制改革

發(fā)布時間：2009年08月13日 20:07 作者：聶振邦

深化糧食流通體制改革是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會的一項重要舉措，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要內(nèi)容。去年以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照黨中央、國務院確定的改革原則、總體目標和基本思路，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面放開糧食購銷市場，糧食流通體制改革取得突破性進展，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。形勢和任務要求我們繼續(xù)堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，按照構(gòu)建和諧社會的要求和國務院的總體部署，不斷完善政策，健全體制機制，確保改革順利推進。

一、糧食流通體制改革取得突破性進展

全面放開糧食購銷市場，初步確立了新的糧食流通體制的基本框架。２００４年，國務院相繼出臺《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，并召開全國糧食流通體制改革工作會議，決定全面放開糧食購銷市場，穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。這次糧改堅持“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安全”的基本原則，遵循“放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控”的基本思路，初步確立了新的糧食流通體制的基本框架。一年來，各地區(qū)、各有關(guān)部門從自身實際出發(fā)，周密制訂改革實施方案，精心組織和推進改革。目前，全國３１個省（區(qū)、市）已經(jīng)全面放開了糧食購銷市場，初步形成了在國家宏觀調(diào)控下由市場形成糧食價格的機制，促進了糧食市場體系的建立和發(fā)展。

實行糧食直接補貼、最低收購價等政策，有效地調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。２００４年，糧食主產(chǎn)省按照國務院進一步深化糧食流通體制改革的意見，從糧食風險基金中安排４０％的資金用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。全年全國有２９個?。▍^(qū)、市）共安排對種糧農(nóng)民直接補貼資金１１６億元，其中１３個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）安排１０３億元。針對稻谷供求偏緊的情況，國家及時公布稻谷最低收購價格，國有糧食企業(yè)以多種服務方式積極收購，在糧食流通中發(fā)揮了主渠道作用，對糧食市場價格起到了較強的支撐作用。由于政策好、糧價高、人努力、天幫忙，去年糧食生產(chǎn)獲得豐收，比上年增產(chǎn)７７５億斤，增產(chǎn)幅度達到９％，創(chuàng)歷史最高水平；全國農(nóng)民人均純收入達２９３６元，扣除物價因素后實際增長６．８％，是１９９７年以來農(nóng)民收入增加最多、增幅最高的一年。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民人均純收入增長幅度更大，黑龍江、河南、安徽的農(nóng)民人均純收入分別達３０１０元、２５５３元、２４９９元，分別比上年增長２０％、１４．２％、１７．５％。

著力解決國有糧食購銷企業(yè)歷史包袱過重的問題，因地制宜推進企業(yè)重組轉(zhuǎn)制，企業(yè)改革取得新進展。各地按照國務院的有關(guān)要求，采取省級財政補貼一點、市縣財政安排一點、糧食企業(yè)自籌一點的辦法，積極籌措改革資金，一方面有計劃地消化現(xiàn)有庫存中以往按保護價收購的糧食，妥善做好職工分流安置工作；另一方面在省級政府統(tǒng)一安排下，認真開展糧食財務掛賬清理審計工作，并以此為契機，加快推進國有糧食企業(yè)改革步伐。各地在實踐中探索出了三種主要的改革方式：一是以縣為單位組建國有獨資或國有控股的糧油購銷公司，負責全縣國有糧食購銷企業(yè)國有資產(chǎn)的運營，承擔政府委托的政策性糧食業(yè)務；二是對中小企業(yè)采取股份制、拍賣、兼并和轉(zhuǎn)制等方式進行改造重組，同時成立新的縣糧油購銷公司，承擔政策性掛賬債務，從事政策性糧食儲備業(yè)務和其他糧油購銷業(yè)務；三是立足國有糧食購銷企業(yè)的原有優(yōu)勢，積極發(fā)展糧食企業(yè)集團，發(fā)揮其作為宏觀調(diào)控載體的作用。通過調(diào)整布局和重組轉(zhuǎn)制，全國國有糧食購銷企業(yè)已由１９９８年的３０４３４個，減少到去年年底的２０５２２個。

加強中央儲備糧行政管理，充實地方糧食儲備，宏觀調(diào)控能力進一步增強。根據(jù)《中央儲備糧管理條例》的規(guī)定，國家糧食局和有關(guān)部門先后起草和公布實施了《中央儲備糧代儲資格認定辦法》及《中央儲備糧代儲資格認定實施細則》。針對糧食供求方面出現(xiàn)的新變化，國家適當調(diào)控中央儲備糧輪換計劃。按照國務院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量”的具體要求，國家糧食局堅持布局合理、管理科學、吞吐靈活、調(diào)控有力的原則，督促各地抓緊健全地方糧食儲備管理體系，進一步充實了地方儲備規(guī)模。同時，推動各地建立中長期糧食總量平衡預警機制，完善糧食安全應急預案，以保證妥善處置突發(fā)事件，穩(wěn)定了糧食價格和市場。

依法加強市場管理，建立糧食市場準入制度，維護糧食流通秩序。為貫徹落實《糧食流通管理條例》，國家糧食局以各種形式積極開展學習宣傳和培訓工作，與有關(guān)部門聯(lián)合制訂了糧食收購資格審核、糧食流通監(jiān)督檢查和全社會糧食統(tǒng)計等適應糧食購銷市場化和依法行政要求的配套規(guī)章制度，為保證糧食安全和搞好宏觀調(diào)控提供法規(guī)和制度方面的保障。同時，各地也相繼出臺了地方糧食收購資格管理辦法，開展資格認定工作，積極培育和發(fā)展多元化的糧食市場主體，為搞活糧食流通做好準備工作。

二、繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革

我國糧食流通體制市場化改革已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，但仍然面臨著一些新情況、新問題。主要表現(xiàn)在：糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不很穩(wěn)固，糧食主產(chǎn)區(qū)地方財政負擔過重，種糧農(nóng)民增收還受制于市場糧價的波動，促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制尚未建立；穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制尚不健全，宏觀調(diào)控機制有待進一步完善；國有糧食購銷企業(yè)改革在地區(qū)間進展還不平衡，一些地方配套措施不到位，部門之間協(xié)調(diào)配合的機制還需進一步完善，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和運行機制還難以適應發(fā)揮市場主渠道的要求。為有效地解決這些問題，糧食管理部門必須采取積極穩(wěn)妥的步驟和措施，著重從五個方面繼續(xù)推進改革，確保改革取得預期成效。

堅持市場化取向的改革方向，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。要遵循社會主義市場經(jīng)濟的基本要求，積極培育多種所有制的市場主體，規(guī)范各種市場主體的經(jīng)營活動，加快建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系；進一步完善糧食價格形成機制，在一般情況下糧食收購價格由市場供求形成，讓市場根據(jù)供求關(guān)系傳遞價格信號，充分發(fā)揮價格機制對生產(chǎn)和需求的導向作用。在放開糧食收購市場的情況下，更要注重發(fā)揮糧食流通主渠道對生產(chǎn)的引導作用，完善糧食最低收購價格政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場價格、保護種糧農(nóng)民利益的制度和機制；進一步完善糧食風險基金政策，逐步建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機制，努力在產(chǎn)銷區(qū)之間營造良好的合作環(huán)境，支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)雙方的企業(yè)以市場為導向，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成多元化的合作格局，真正使產(chǎn)區(qū)的糧食有穩(wěn)定的銷路，銷區(qū)的糧源有可靠的保證。

堅持把保護好種糧農(nóng)民利益作為改革的出發(fā)點，調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。要堅定不移地貫徹“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實落實“兩減免、三補貼”和對主產(chǎn)區(qū)的各項獎勵補助政策，進一步調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務農(nóng)種糧的積極性；堅持立足國內(nèi)糧食基本自給的方針，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，改善糧食品種結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，積極推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)和加工業(yè)對糧食生產(chǎn)的促進作用。同時，通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和體制機制的創(chuàng)新，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，逐步建立起糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

緊緊抓住國有糧食購銷企業(yè)改革這個重要環(huán)節(jié)，從根本上推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要進一步規(guī)范政府與糧食企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，逐步推進政企分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。放開糧食收購和價格后，各級糧食管理部門要依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監(jiān)督檢查和服務，不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。同時，合理調(diào)整國有糧食購銷企業(yè)布局，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。要按照“有進有退”的原則，根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控需要，除中央政府以國有獨資形式掌握一批中央儲備糧直屬庫、地方政府以國有獨資或國有控股形式掌握一批地方糧食儲備庫外，在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，可以現(xiàn)有國有糧食購銷企業(yè)為基礎(chǔ)，通過改制重組，因地制宜組建國有獨資、國有控股或國有參股的糧食企業(yè)。在大中城市，采取國有控股或國有參股的形式，重點掌握一部分糧食加工企業(yè)和批發(fā)、零售企業(yè)，保障國家宏觀調(diào)控的成品糧供應需要。鼓勵以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育跨地區(qū)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團，或集產(chǎn)、加、銷為一體的糧食企業(yè)集團，加快以糧食購銷、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。積極引導和支持企業(yè)擴大糧食訂單生產(chǎn)，發(fā)展糧食精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高糧食企業(yè)的市場競爭力。

依法加強糧食市場監(jiān)管，維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強監(jiān)管，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個方面，不能把兩者割裂開來，甚至對立起來。當前，特別要依法加強對全社會糧食流通的監(jiān)督檢查。要完善糧食市場準入制度，做好糧食收購資格審核工作。凡是入市的市場主體，必須經(jīng)糧食部門進行資格審查后，才能從事相關(guān)業(yè)務。根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，各級糧食行政管理部門要抓緊落實行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計、質(zhì)檢等職能的具體措施，切實加強糧食市場監(jiān)管，確保糧食收購市場放而不亂、管而不死、活而有序。同時，抓好糧食市場體系的規(guī)劃和建設(shè)，完善必備的流通交易設(shè)施，為糧食購銷市場化改革和搞活糧食流通提供有效載體。

始終把確保國家糧食安全作為改革的落腳點，切實加強和改善糧食宏觀調(diào)控。改革糧食流通體制，其主要目的是在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。要進一步健全宏觀調(diào)控的制度和機制，進一步完善中央儲備糧管理，逐步優(yōu)化中央儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。對承儲中央儲備糧的代儲企業(yè)實行資格認證，未取得承儲資格的企業(yè)不得存儲中央儲備糧，以確保中央儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好，在國家需要時調(diào)得動、用得上。各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，切實落實地方儲備糧的規(guī)模，進一步增強省級政府調(diào)控糧食市場的能力。要完善糧食應急預案，保證在發(fā)生突發(fā)事件情況下糧食的有效供應。要在立足國內(nèi)糧食基本自給的基礎(chǔ)上，充分利用“兩個市場、兩種資源”，靈活運用進出口手段調(diào)劑國內(nèi)糧食余缺。要立足我國基本國情和糧情，研究我國糧食生產(chǎn)和供求變化的特點和規(guī)律，建立和完善吞吐靈活、運轉(zhuǎn)高效的宏觀調(diào)控機制，實現(xiàn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡。

三、全面落實糧食省長負責制，確保糧食流通體制改革取得預期成效

我國的糧食工作實行國家宏觀調(diào)控下的省長負責制，這不僅是深化糧食流通體制改革的重要舉措，更是糧食工作中貫徹和落實科學發(fā)展觀的重要組織保證。

改革的實踐證明，全面落實好糧食省長負責制，有利于推動糧食流通體制改革順利進行。去年年底以來，我們對山東、河南、安徽等改革試點推進糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革的有效做法和成功經(jīng)驗，進行了深入的調(diào)研和總結(jié)，并按照國務院的要求以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，供各地參考借鑒。河南省是我國第一產(chǎn)糧大省，“老人、老糧、老賬”的歷史包袱很重，推進改革的任務十分艱巨。近年來，通過做深入、扎實、細致的工作，河南省積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革，取得了明顯成效。他們在推進糧食流通體制改革中得出了一條很重要的經(jīng)驗，就是切實落實糧食省長負責制，加強對改革工作的領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)和督促，確保改革的各項政策措施落到實處。河南省政府明確強調(diào)，糧食流通體制改革不是糧食部門一家的事情，而是地方各級政府的重要工作，各有關(guān)部門必須密切配合，各負其責，各盡其職；各市、縣政府必須堅持“一把手”負責制，層層落實責任，及時協(xié)調(diào)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

當前，各地糧食部門要按照國務院及有關(guān)部門關(guān)于糧食財務掛賬清理審計的規(guī)定，在省級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門，進一步加快對糧食虧損掛賬進行全面徹底的清理審計。尚未進行清理審計的地方，要盡快開展工作；已經(jīng)完成清理審計的地方，要抓緊進行政策性掛賬的認定，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)制重組創(chuàng)造條件。同時，各地要繼續(xù)做好國有糧食購銷企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，努力維護社會穩(wěn)定；加強對國有糧食購銷企業(yè)改革工作的指導，促進企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；積極支持國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和企業(yè)增效。按照國務院關(guān)于糧食省長負責制的要求，各地要切實加強對本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全工作的領(lǐng)導，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應，確保糧食流通體制改革繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進。

（作者：國家糧食局黨組書記、局長）

第二篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，在上級糧食行政主管部門精心指導和各有關(guān)職能部門的大力支持下，經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制，購銷企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營機制等工作。目前，糧食購銷企業(yè)運轉(zhuǎn)正?！，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實行返聘上崗(除軍糧供應站)。

1、國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實行返聘上崗。全縣糧食購銷企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營企業(yè)有17戶，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人?，F(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達100%。

3、軍糧供應站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件，補償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

從XX年至XX年年期間，根據(jù)

西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定(西政發(fā)[XX]46號及縣人政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復》(臘政復[XX]13號文件執(zhí)行，置換職工的經(jīng)濟補償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置，工齡補償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn)，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費，其余為1500元安置費。截至XX年年底，全縣國有糧食企業(yè)職工已全部安置，企業(yè)實行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設(shè)有3個收儲站。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額萬元，其中：資產(chǎn)安置萬元(評估價)，現(xiàn)金安置萬元，失業(yè)金、養(yǎng)老金萬元，醫(yī)療保險金166萬元，喪葬撫恤、遺囑補助費萬元，償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人，占全部分流職工數(shù)的51%，其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)100人，占全部安置

職工數(shù)的%。沒有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人(局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人)。

糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，現(xiàn)有存糧萬公斤(含縣級儲備糧)。

三、主要做法

(一)建立機構(gòu)

萬事開頭難，開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導小組，成員由相關(guān)職能部門主要負責人組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負責全縣糧食企業(yè)改制工作，并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實工作。

(二)宣傳動員，吃透政策精神

為進一步深化糧食企業(yè)改革，促進企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號)和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號)及縣政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復》(臘政復[XX]13號)精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實的思

想和工作基礎(chǔ)。

為了指導好全縣糧改工作，組織局機關(guān)干部職工，學習了全國、全省糧改工作會議精神，學習了國務院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定，利用會議和其它形式學習宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導水平和能力。在搞好自身學習的同時，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態(tài)來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國有糧食企業(yè)改革營造氛圍，爭取環(huán)境。

(三)統(tǒng)一思想，穩(wěn)步實施

通過深入細致的思想動員，按照企業(yè)制定的改革方案，并經(jīng)職工大會討

論通過。所安置資產(chǎn)全部由中介評估機構(gòu)評估，并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，按計劃分步驟進行實施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內(nèi)部經(jīng)營機制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來。縣局認真分析了糧食企業(yè)實際，人員多、負債大、資產(chǎn)少等問題。深刻地認識到，現(xiàn)行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責權(quán)不清，國有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營虧損和財務掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時候。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類實施，采取靈活、多樣的方式，整體推進糧改工作，為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

(四)加強指導監(jiān)督，確保糧改順

利進行

在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能方面。縣局要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣募Z食經(jīng)營企業(yè);由過去管理國有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營活動改為管理主體的準入和行為規(guī)范;由過去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟手段以及必要的行政手段結(jié)合起來。同時，做好全社會糧食流通的指導、協(xié)調(diào)和服務工作，做到了指導、協(xié)調(diào)、服務與監(jiān)管并重，通過指導、協(xié)調(diào)和服務來加強監(jiān)管。在組建糧食流通管理的執(zhí)法機構(gòu)方面，要按照州局要求，設(shè)立監(jiān)督檢查機構(gòu)，并返聘4名下崗職工，抓好行業(yè)監(jiān)管的力

度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系和行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查。主要是嚴把市場準入關(guān)、質(zhì)量檢驗關(guān)和入市收購資格的審核工作，增強了工作透明度。對所有申報經(jīng)營糧食的企業(yè)審核的標準、程序、結(jié)果要向社會公布，操作過程要公平、公正。同時，做好對經(jīng)營者的糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。在加強全社會糧食流通統(tǒng)計工作方面，逐步建立起覆蓋全社會的統(tǒng)計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營者全部納入統(tǒng)計范圍。目前，全縣從事糧食經(jīng)營、個體加工業(yè)有113戶;其中：個體加工戶72戶，個體糧食零售戶36戶，轉(zhuǎn)化用糧3戶，國有糧食企業(yè)2戶。通過糧食流通統(tǒng)計，對紛繁復雜的糧食經(jīng)營活動進行科學分析，確保各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學、客觀和準確，為政府實施宏

觀調(diào)控和科學決策提供參考依據(jù)。切實加強了糧食市場的監(jiān)管，維護了糧食市場秩序。通過以上工作開展，有利推進了糧食流通體制改革，確保了在糧改期間，糧食各項工作穩(wěn)步推進，為順利推進糧改工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

四、基本經(jīng)驗與體會

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績和經(jīng)驗。我們認為其基本經(jīng)驗有以下幾點：

1、領(lǐng)導高度重視，是確保糧改順利進行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，各相關(guān)部門高度重視，并清醒的認識到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會議，安排部署糧改工作，每

個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關(guān)部門也對糧改工作給予了極大的支持。可以說，正是因為有各級領(lǐng)導對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進行的基礎(chǔ)。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時，組織糧食系統(tǒng)干部職工認真學習糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進行的有力支持。糧改是一個涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進。在糧改的實施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護改革 的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強烈的事業(yè)心和責任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責，支持國有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進起到了保駕護航作用。

4、實施方案具體，是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合我縣市實際，創(chuàng)造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過領(lǐng)導班子集體討論通過實施，具有很強的操作性。原勐潤?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐

潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當時，經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件，補償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤?quán)l(xiāng)改制后，逐步向全縣全面鋪開。

5、確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進國有糧食企業(yè)改革過程中，操作慎重，工作過細，沒有引起社會震動，使糧改在平穩(wěn)中順利進行。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進，必須創(chuàng)造個安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。總的來說，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導，與上級業(yè)務主管局的具體指導，與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實國家糧食政策，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，以保護農(nóng)民利益為出發(fā)點，以確保糧食安全為落腳點，做好糧食各項工作。使全縣糧食經(jīng)濟邁上新的臺階，實現(xiàn)新的跨越。

第三篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，在上級糧食行政主管部門精心指導和各有關(guān)職能部門的大力支持下，經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制，購銷企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營機制等工作。目前，糧食購銷企業(yè)運轉(zhuǎn)正?！，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實行返聘上崗（除軍糧供應站）。

3、軍糧供應站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理（自收自支）。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件，補償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況004km.cn范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

（二）宣傳動員，吃透政策精神

為進一步深化糧食企業(yè)改革，促進企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》（西政發(fā)[xx]46號）和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實施方案》（臘黨發(fā)[xx]4號）及縣政府《關(guān)于對**縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復》（臘政復[xx]13號）精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導好全縣糧改工作，組織局機關(guān)干部職工，學習了全國、全省糧改工作會議精神，學習了國務院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定，利用會議和其它形式學習宣傳糧改政策精神和上級主管局工作要求，提高指導水平和能力。在搞好自身學習的同時，縣局加大了對外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發(fā)動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態(tài)來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國有糧食企業(yè)改革營造氛圍，爭取環(huán)境。

（三）統(tǒng)一思想，穩(wěn)步實施

通過深入細致的思想動員，按照企業(yè)制定的改革方案，并經(jīng)職工大會討論通過。所安置資產(chǎn)全部由中介評估機構(gòu)評估，并在職工大會上公布。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，按計劃分步驟進行實施。但由于糧食部門自身改革步伐滯后，內(nèi)部經(jīng)營機制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問題明顯地顯露出來?？h局認真分析了糧食企業(yè)實際，人員多、負債大、資產(chǎn)少等問題。深刻地認識到，現(xiàn)行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責權(quán)不清，國有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營虧損和財務掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時候。不改革就沒有出路，早改革早主動，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國有糧食企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地。在確保國有資產(chǎn)流失，保證國有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類實施，采取靈活、多樣的方式，整體推進糧改工作，為全縣國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅實的基礎(chǔ)。

（四）加強指導監(jiān)督，確保糧改順利進行

四、基本經(jīng)驗與體會

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績和經(jīng)驗。我們認為其基本經(jīng)驗有以下幾點：

1、領(lǐng)導高度重視，是確保糧改順利進行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導下，各相關(guān)部門高度重視，并清醒的認識到，國有糧食購銷企業(yè)改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。糧改期間，縣政府組織召開多次專題會議，安排部署糧改工作，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級主管局和相關(guān)部門也對糧改工作給予了極大的支持。可以說，正是因為有各級領(lǐng)導對糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進行的基礎(chǔ)。近年來，縣局利用多種形式，向全社會廣泛宣傳國家糧改政策和《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營造了國有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時，組織糧食系統(tǒng)干部職工認真學習糧改精神和國家、省局關(guān)于國有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進國有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進行的有力支持。糧改是一個涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅靠糧食部門自身努力無法推進。在糧改的實施過程中，各有關(guān)部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強烈的事業(yè)心和責任感，樹立全縣一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。各職能部門都能按照各自的職責，支持國有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進起到了保駕護航作用。

4、實施方案具體，是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合我縣市實際，創(chuàng)造性的開展工作。在研究制定糧改方案之前，都進行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過領(lǐng)導班子集體討論通過實施，具有很強的操作性。原勐潤?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當時，經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件，補償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤?quán)l(xiāng)改制后，逐步向全縣全面鋪開。

共3頁,當前第2頁123

5、確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進國有糧食企業(yè)改革過程中，操作慎重，工作過細，沒有引起社會震動，使糧改在平穩(wěn)中順利進行。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進，必須創(chuàng)造個安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題?？偟膩碚f，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導，與上級業(yè)務主管局的具體指導，與各相關(guān)部門的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國務院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認真貫徹落實國家糧食政策，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，以保護農(nóng)民利益為出發(fā)點，以確保糧食安全為落腳點，做好糧食各項工作。使全縣糧食經(jīng)濟邁上新的臺階，實現(xiàn)新的跨越。

共3頁,當前第3頁123

第四篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié).

縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

以下是為大家整理的關(guān)于縣糧食流通體制改革工作總結(jié)的文章，希望大家能夠喜歡！

xx縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動以來，已經(jīng)走過了近十年的艱難歷程。在本地區(qū)的縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導下，在上級糧食行政主管部門精心指導和各有關(guān)職能部門的大力支持下，經(jīng)過糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營企業(yè)改制，購銷企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營機制等工作。目前，糧食購銷企業(yè)運轉(zhuǎn)正常?，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實行返聘上崗(除軍糧供應站)。

1、國有糧食購銷企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購銷企業(yè)1戶，比1999年改革前13戶減少了12戶。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實行返聘上崗。全縣糧食購銷企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國有糧食附營企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營企業(yè)有17戶，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人?，F(xiàn)全縣糧食附營企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達100%。

3、軍糧供應站情況。擔負全縣駐軍警糧油供應工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進展。1999年全縣改革試點從勐潤?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開始，經(jīng)濟補償參照省、州相關(guān)改革文件，補償金每年工齡為540元。期間，解除勞動合同6人。

從XX年至XX年期間，根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定(西政發(fā)[XX]46號及縣人政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復》(臘政復[XX]13號文件執(zhí)行，置換職工的經(jīng)濟補償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置，工齡補償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn)，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費，其余為1500元安置費。截至XX年底，全縣國有糧食企業(yè)職工已全部安置，企業(yè)實行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設(shè)有3個收儲站。糧改以來，全縣共解除勞動合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額萬元，其中：資產(chǎn)安置萬元(評估價)，現(xiàn)金安置萬元，失業(yè)金、養(yǎng)老金萬元，醫(yī)療保險金166萬元，喪葬撫恤、遺囑補助費萬元，償還銀行貸款和工程款264萬元。全縣累計安置國有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人，占全部分流職工數(shù)的51%，其中糧食部門安置下崗職工再就業(yè)100人，占全部安置職工數(shù)的%。沒有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進。

5、國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務掛賬的清理、認定、剝離工作基本完成，政策性糧食財務掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場和違規(guī)違紀現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險，解決糧食企業(yè)幾十年來看病難的老問題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂。

二、企業(yè)基本情況

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨立核算單位2戶，其中：購銷企業(yè)1戶，軍糧供應1戶。有在職工28人(局機關(guān)9人、收儲公司13人、軍糧供應站6人)。

糧食購銷企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬元，現(xiàn)有存糧萬公斤(含縣級儲備糧)。

三、主要做法

(一)建立機構(gòu)

萬事開頭難，開好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報請縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導小組，成員由相關(guān)職能部門主要負責人組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負責全縣糧食企業(yè)改制工作，并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實工作。

(二)宣傳動員，吃透政策精神

為進一步深化糧食企業(yè)改革，促進企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號)和xx縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號)及縣政府《關(guān)于對xx縣糧食企業(yè)改革實施方案的批復》(臘政復[XX]13號)精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標、分級負責、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項工作打下堅實的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導好全縣糧改工作，組織局機關(guān)干部職工，學習了全國、全省糧改工作會議精

第五篇：深化糧食流通體制改革意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

**年以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥地推進以市場為取向的糧食流通體制改革，保護廣大農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費改革的全面實行，當前進一步推進糧食購銷市場化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會精神，國務院決定，在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開糧食收購市場，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場穩(wěn)定、有利于國家糧食安定，這是實踐 “三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門必須充分認識改革的艱巨性和復雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實把改革的各項政策措施落實到位，確保改革的順利實施。

一、改革的總體目標、基本思路和實施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標是：在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農(nóng)民直接補貼的機制，保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國有糧食購銷企業(yè)改革，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作省長負責制，建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食流通體制，確保國家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開購銷市場，直接補貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機制，維護市場秩序，加強宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實施，因地制宜，分別決策，加強領(lǐng)導，落實責任。

二、放開糧食收購和價格，健全糧食市場體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購市場和糧食收購價格，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價格形成機制。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成，國家在充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)上實行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價格的導向作用，當糧食供求發(fā)生重大變化時，為保證市場供應、保護農(nóng)民利益，必要時可由國務院決定對短缺的重點糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

（六）建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強糧食批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務功能，引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運輸憑證制度和糧食準運證制度，嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競爭、規(guī)范有序、全國統(tǒng)一的糧食市場。

三、建立直接補貼機制，保護種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費改革，**年起，全面實行對種糧農(nóng)民的直接補貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實行直接補貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實行直接補貼。

（八）盡快建立和完善對種糧農(nóng)民直接補貼的機制。直接補貼的標準，按照能夠補償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當收益，有利于調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補貼的對象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場的糧食生產(chǎn)者）。直接補貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計稅面積補貼，可以按計稅常產(chǎn)補貼，可以按糧食種植面積補貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補貼資金要真正補到種糧農(nóng)戶，確實起到促進糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財政部會同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門制定完善直補辦法的指導性意見，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家的指導性意見，結(jié)合本地實際確定具體辦法。

（九）糧食風險基金優(yōu)先用于對種糧農(nóng)民的直接補貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風險基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風險基金規(guī)模的４０％）對種糧農(nóng)民補貼，以后對種糧農(nóng)民的直接補貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過三年，將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風險基金用于直接補貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)糧食風險基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報經(jīng)國務院批準，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對種糧農(nóng)民直接補貼資金的落實。其他地方對種糧農(nóng)民直接補貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風險基金中安排，糧食風險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開、公平、公正的原則，認真做好直接補貼的組織和落實工作，保證種糧農(nóng)民得到實惠。補貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對農(nóng)民直接發(fā)放 “征補兩條線”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對種糧農(nóng)民直接補貼的計算依據(jù)補貼標準、補貼金額逐級落實到每個農(nóng)戶，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門要加強對補貼資金的監(jiān)管，嚴禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革

（十一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體要求是：實行政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體，提高市場競爭能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉儲設(shè)施為依托，改造和重組國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè)，作為政府實行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔中央、地方儲備糧經(jīng)營管理和軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國有糧食購銷企業(yè)，可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉儲、加工、運輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會化糧食儲運體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國逐步形成若干個具有競爭力的國有大型糧食企業(yè)集團，在糧食經(jīng)營和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國有糧食購銷企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制，企業(yè)與職工通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，確定勞動關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實行聘任制，公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。堅持實行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相聯(lián)系的激勵工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定；適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績考核和貢獻確定經(jīng)營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。

（十四）地方各級人民政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃，保護職工合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會保障改革試點，切實解決國有糧食購銷企業(yè)富余人員分流安置問題，為全面實行糧食購銷市場化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，實行 “新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按國務院有關(guān)部門安排，用三年時間分批銷售，以防止集中銷售沖擊市場糧價。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金彌補；對部分糧食主產(chǎn)省確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風險基金彌補的，經(jīng)國務院有關(guān)部門批準后，價差虧損實行掛賬，利息從糧食風險基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門要加強對糧食銷售計劃執(zhí)行情況和價差虧損掛賬的監(jiān)管。

對庫存的陳化糧食，經(jīng)國務院批準后按計劃統(tǒng)一組織定向銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對**年３月３１日以前經(jīng)清理認定的糧食財務掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認定的糧食財務掛賬，財力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開始消化本金的，可以與財政部單獨簽訂責任書，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財政全額負擔利息。對財力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過渡期再延長５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財務掛賬利息，中央和地方各負擔一半。中央和地方負擔的利息仍由中央財政和地方財政預算分別單獨安排，不得擠占糧食風險基金。對**年６月１日到放開收購價格和市場，實行市場化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級人民政府組織清理、審計，按照 “分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的各項政策性虧損，利息從糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購資金供應辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國家糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對中央儲備糧和省級儲備糧所需資金，要按計劃保證供應。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金，在落實有關(guān)費用、利息及價差補貼的前提下，要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風險承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風險控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營，對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者，應給予貸款支持。

六、加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，增強政府對糧食市場的調(diào)控能力。國有糧食購銷企業(yè)要積極做好糧食收購和銷售工作，帶頭執(zhí)行國家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場供應，絕不允許逆向操作。對國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營糧食購銷業(yè)務所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴格市場準入制度，既要堅持多渠道經(jīng)營，又要嚴格資質(zhì)標準。凡從事糧食收購的企業(yè)，須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經(jīng)營活動。省級人民政府要規(guī)定糧食收購企業(yè)在經(jīng)營資金、倉儲設(shè)施、經(jīng)營規(guī)模、檢驗儲存技術(shù)等方面應具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購方面應承擔的義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監(jiān)督，對取得糧食收購資格的企業(yè)要進行定期審核。

（二十一）加強對非國有糧食購銷企業(yè)的服務和監(jiān)管。地方各級人民政府要依法保障非國有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用，同時也要依法嚴格規(guī)范其經(jīng)營活動，引導他們合法經(jīng)營，維護市場正常流通秩序。

（二十二）強化糧食批發(fā)、零售市場的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔保證市場供應、穩(wěn)定市場糧價的義務。省級人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存或最低庫存數(shù)量。在市場糧價出現(xiàn)不合理上漲時，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進銷差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場價格。

（二十三）加大對糧食市場的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營企業(yè)，包括收購、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度，定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營者都必須服從政府對市場的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價、擾亂市場，也不得壓級壓價。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經(jīng)營，嚴格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法、違規(guī)行為，維護正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門要加強對糧食加工和銷售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗監(jiān)督，保護糧食消費者合法權(quán)益。

七、加強和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全

（二十四）要嚴格執(zhí)行 《中華人民共和國土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護條例》，實行最嚴格的耕地保護制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門和農(nóng)業(yè)部門要依法加強對農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強基本農(nóng)田建設(shè)和保護，確?；巨r(nóng)田保護區(qū)落實到村組、農(nóng)戶和地塊。嚴禁在基本農(nóng)田種樹、挖魚塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴大糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強糧食生產(chǎn)科技儲備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級糧食儲備制度和調(diào)控機制。當局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣糧難”時，主要通過銷售或收購地方儲備糧等方式進行調(diào)節(jié)；當較大范圍出現(xiàn)糧食供不應求或農(nóng)民 “賣糧難”時，通過銷售或收購中央儲備糧等方式進行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲備糧垂直管理體系，健全中央儲備糧的調(diào)控功能，做到嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，按糧食儲藏年限和庫存糧食品質(zhì)狀況實行定期輪換，確保庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好。進一步加強中央儲備糧的財務管理、庫存管理等監(jiān)督檢查，切實做到賬實相符。各省級人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個月銷量、銷區(qū)保持６個月銷量” 的要求，建立地方糧食儲備，沒有達到國家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實和補充。中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場公開交易。

（二十六）繼續(xù)實行２０**年中央對地方糧食風險基金包干的政策，中央補助的資金不減少，地方應配套的資金由省級財政確保及時足額到位。對不能按規(guī)定及時足額到位的，報經(jīng)國務院批準，向中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對不申請借款的，由中央財政繼續(xù)執(zhí)行扣款強制到位政策。包干的糧食風險基金由地方按照國家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國家規(guī)定用途之外的其他開支。

（二十七）按照立足國內(nèi)、進出口適當調(diào)劑的原則，靈活運用國際市場調(diào)劑國內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長期糧食供求總量平衡機制和市場監(jiān)測預警機制。要分級制定糧食應急保障預案，確定糧食預警調(diào)控指標。要加強對糧食市場供求情況的監(jiān)測分析，實行糧食生產(chǎn)、消費、庫存、價格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標準體系，改進檢測技術(shù)和手段，加強對糧食產(chǎn)品的檢驗檢測，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實施無公害、綠色、有機等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標識制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實現(xiàn)依法管糧。嚴格執(zhí)行 《中央儲備糧管理條例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認真貫徹 《糧食流通管理條例》，依法規(guī)范糧食市場。

八、加強組織領(lǐng)導，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實施

（三十）切實加強對糧食流通體制改革的領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照黨中央、國務院的部署，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導。各省級人民政府要在國家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長負責制的要求，對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負責。

（三十一）完善糧食省長負責制。省長（主席、市長）在糧食工作方面的責任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國家糧食安全；主銷區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制。確保地方應配套的糧食風險基金足額到位，合理確定對農(nóng)民直接補貼的標準，做好對種糧農(nóng)民的直接補貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場機制的基礎(chǔ)上形成長期穩(wěn)定的購銷合作機制，主銷區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場銷路，銷區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場供應。四是管好地方糧食儲備。保證地方儲備的糧食達到國家要求的規(guī)模；保證地方儲備糧食適銷對路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲備的糧食在需要時調(diào)得動，用得上。五是規(guī)范糧食市場秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護，發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營者的行為。六是推進國有糧食購銷企業(yè)改革。切實轉(zhuǎn)換國有糧食購銷企業(yè)的機制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護社會安定。各省長（主席、市長）應當切實負起責任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場和社會動蕩，要追究領(lǐng)導責任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真抓好國有糧食購銷企業(yè)改革。勞動保障部門要指導企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會保障工作。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，應減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務掛賬，經(jīng)審計認定后，政策性掛賬全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應當及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務，防止國有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員，切實履行對全社會糧食流通監(jiān)管的職責，做好國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災民口糧等的供應工作，確保供應及時，質(zhì)量合格。

（三十四）國務院有關(guān)部門要密切配合，切實落實糧食購銷市場化改革的各項配套政策措施。糧食行政管理部門要加強對糧食流通體制改革整體方案的組織實施。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務等部門要按職能分工，加強糧食市場的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見，制定周密的糧食流通體制改革方案，報國務院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門要周密部署，精心組織這項改革，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進。

（三十六）本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見不符的，均以本意見的規(guī)定為準。