第一篇：落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)糧食流通體制改革

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 推進(jìn)糧食流通體制改革

發(fā)布時(shí)間：2009年08月13日 20:07 作者：聶振邦

深化糧食流通體制改革是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的改革原則、總體目標(biāo)和基本思路，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。形勢(shì)和任務(wù)要求我們繼續(xù)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求和國(guó)務(wù)院的總體部署，不斷完善政策，健全體制機(jī)制，確保改革順利推進(jìn)。

一、糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展

全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，初步確立了新的糧食流通體制的基本框架。２００４年，國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》和《糧食流通管理?xiàng)l例》，并召開(kāi)全國(guó)糧食流通體制改革工作會(huì)議，決定全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。這次糧改堅(jiān)持“有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安全”的基本原則，遵循“放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的基本思路，初步確立了新的糧食流通體制的基本框架。一年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)從自身實(shí)際出發(fā)，周密制訂改革實(shí)施方案，精心組織和推進(jìn)改革。目前，全國(guó)３１個(gè)省（區(qū)、市）已經(jīng)全面放開(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，初步形成了在國(guó)家宏觀調(diào)控下由市場(chǎng)形成糧食價(jià)格的機(jī)制，促進(jìn)了糧食市場(chǎng)體系的建立和發(fā)展。

實(shí)行糧食直接補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)等政策，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。２００４年，糧食主產(chǎn)省按照國(guó)務(wù)院進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)，從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排４０％的資金用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。全年全國(guó)有２９個(gè)省（區(qū)、市）共安排對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金１１６億元，其中１３個(gè)糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）安排１０３億元。針對(duì)稻谷供求偏緊的情況，國(guó)家及時(shí)公布稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，國(guó)有糧食企業(yè)以多種服務(wù)方式積極收購(gòu)，在糧食流通中發(fā)揮了主渠道作用，對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格起到了較強(qiáng)的支撐作用。由于政策好、糧價(jià)高、人努力、天幫忙，去年糧食生產(chǎn)獲得豐收，比上年增產(chǎn)７７５億斤，增產(chǎn)幅度達(dá)到９％，創(chuàng)歷史最高水平；全國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)２９３６元，扣除物價(jià)因素后實(shí)際增長(zhǎng)６．８％，是１９９７年以來(lái)農(nóng)民收入增加最多、增幅最高的一年。糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)幅度更大，黑龍江、河南、安徽的農(nóng)民人均純收入分別達(dá)３０１０元、２５５３元、２４９９元，分別比上年增長(zhǎng)２０％、１４．２％、１７．５％。

著力解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)歷史包袱過(guò)重的問(wèn)題，因地制宜推進(jìn)企業(yè)重組轉(zhuǎn)制，企業(yè)改革取得新進(jìn)展。各地按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)要求，采取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼一點(diǎn)、市縣財(cái)政安排一點(diǎn)、糧食企業(yè)自籌一點(diǎn)的辦法，積極籌措改革資金，一方面有計(jì)劃地消化現(xiàn)有庫(kù)存中以往按保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食，妥善做好職工分流安置工作；另一方面在省級(jí)政府統(tǒng)一安排下，認(rèn)真開(kāi)展糧食財(cái)務(wù)掛賬清理審計(jì)工作，并以此為契機(jī)，加快推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革步伐。各地在實(shí)踐中探索出了三種主要的改革方式：一是以縣為單位組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧油購(gòu)銷(xiāo)公司，負(fù)責(zé)全縣國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)政府委托的政策性糧食業(yè)務(wù)；二是對(duì)中小企業(yè)采取股份制、拍賣(mài)、兼并和轉(zhuǎn)制等方式進(jìn)行改造重組，同時(shí)成立新的縣糧油購(gòu)銷(xiāo)公司，承擔(dān)政策性?huà)熨~債務(wù)，從事政策性糧食儲(chǔ)備業(yè)務(wù)和其他糧油購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)；三是立足國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的原有優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展糧食企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其作為宏觀調(diào)控載體的作用。通過(guò)調(diào)整布局和重組轉(zhuǎn)制，全國(guó)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)已由１９９８年的３０４３４個(gè)，減少到去年年底的２０５２２個(gè)。

加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧行政管理，充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)家糧食局和有關(guān)部門(mén)先后起草和公布實(shí)施了《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定辦法》及《中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格認(rèn)定實(shí)施細(xì)則》。針對(duì)糧食供求方面出現(xiàn)的新變化，國(guó)家適當(dāng)調(diào)控中央儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持６個(gè)月銷(xiāo)量”的具體要求，國(guó)家糧食局堅(jiān)持布局合理、管理科學(xué)、吞吐靈活、調(diào)控有力的原則，督促各地抓緊健全地方糧食儲(chǔ)備管理體系，進(jìn)一步充實(shí)了地方儲(chǔ)備規(guī)模。同時(shí)，推動(dòng)各地建立中長(zhǎng)期糧食總量平衡預(yù)警機(jī)制，完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案，以保證妥善處置突發(fā)事件，穩(wěn)定了糧食價(jià)格和市場(chǎng)。

依法加強(qiáng)市場(chǎng)管理，建立糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)糧食流通秩序。為貫徹落實(shí)《糧食流通管理?xiàng)l例》，國(guó)家糧食局以各種形式積極開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制訂了糧食收購(gòu)資格審核、糧食流通監(jiān)督檢查和全社會(huì)糧食統(tǒng)計(jì)等適應(yīng)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和依法行政要求的配套規(guī)章制度，為保證糧食安全和搞好宏觀調(diào)控提供法規(guī)和制度方面的保障。同時(shí)，各地也相繼出臺(tái)了地方糧食收購(gòu)資格管理辦法，開(kāi)展資格認(rèn)定工作，積極培育和發(fā)展多元化的糧食市場(chǎng)主體，為搞活糧食流通做好準(zhǔn)備工作。

二、繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革

我國(guó)糧食流通體制市場(chǎng)化改革已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，但仍然面臨著一些新情況、新問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)還不很穩(wěn)固，糧食主產(chǎn)區(qū)地方財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，種糧農(nóng)民增收還受制于市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立；穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制尚不健全，宏觀調(diào)控機(jī)制有待進(jìn)一步完善；國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革在地區(qū)間進(jìn)展還不平衡，一些地方配套措施不到位，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合的機(jī)制還需進(jìn)一步完善，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制還難以適應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)主渠道的要求。為有效地解決這些問(wèn)題，糧食管理部門(mén)必須采取積極穩(wěn)妥的步驟和措施，著重從五個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)改革，確保改革取得預(yù)期成效。

堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，積極培育多種所有制的市場(chǎng)主體，規(guī)范各種市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系；進(jìn)一步完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，在一般情況下糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，讓市場(chǎng)根據(jù)供求關(guān)系傳遞價(jià)格信號(hào)，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)生產(chǎn)和需求的導(dǎo)向作用。在放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)的情況下，更要注重發(fā)揮糧食流通主渠道對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，逐步建立和完善穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格、保護(hù)種糧農(nóng)民利益的制度和機(jī)制；進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，努力在產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間營(yíng)造良好的合作環(huán)境，支持和鼓勵(lì)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)雙方的企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成多元化的合作格局，真正使產(chǎn)區(qū)的糧食有穩(wěn)定的銷(xiāo)路，銷(xiāo)區(qū)的糧源有可靠的保證。

堅(jiān)持把保護(hù)好種糧農(nóng)民利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性。要堅(jiān)定不移地貫徹“多予、少取、放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)落實(shí)“兩減免、三補(bǔ)貼”和對(duì)主產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性；堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)糧食基本自給的方針，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，改善糧食品種結(jié)構(gòu)，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)，積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮現(xiàn)代流通業(yè)和加工業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)的促進(jìn)作用。同時(shí)，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制的創(chuàng)新，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，逐步建立起糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和種糧農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

緊緊抓住國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革這個(gè)重要環(huán)節(jié)，從根本上推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要進(jìn)一步規(guī)范政府與糧食企業(yè)之間的委托代理關(guān)系，逐步推進(jìn)政企分開(kāi)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體。放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格后，各級(jí)糧食管理部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食市場(chǎng)主體的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí)，合理調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)布局，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。要按照“有進(jìn)有退”的原則，根據(jù)國(guó)家糧食宏觀調(diào)控需要，除中央政府以國(guó)有獨(dú)資形式掌握一批中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)、地方政府以國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股形式掌握一批地方糧食儲(chǔ)備庫(kù)外，在糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)糧大縣，可以現(xiàn)有國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)為基礎(chǔ)，通過(guò)改制重組，因地制宜組建國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股或國(guó)有參股的糧食企業(yè)。在大中城市，采取國(guó)有控股或國(guó)有參股的形式，重點(diǎn)掌握一部分糧食加工企業(yè)和批發(fā)、零售企業(yè)，保障國(guó)家宏觀調(diào)控的成品糧供應(yīng)需要。鼓勵(lì)以資產(chǎn)為紐帶，逐步培育跨地區(qū)、跨所有制的大型糧食企業(yè)集團(tuán)，或集產(chǎn)、加、銷(xiāo)為一體的糧食企業(yè)集團(tuán)，加快以糧食購(gòu)銷(xiāo)、加工企業(yè)為龍頭的糧食產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)。積極引導(dǎo)和支持企業(yè)擴(kuò)大糧食訂單生產(chǎn)，發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

依法加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)糧食流通正常秩序。放開(kāi)市場(chǎng)和加強(qiáng)監(jiān)管，是糧食流通體制改革中相輔相成、不可或缺的兩個(gè)方面，不能把兩者割裂開(kāi)來(lái)，甚至對(duì)立起來(lái)。當(dāng)前，特別要依法加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)糧食流通的監(jiān)督檢查。要完善糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做好糧食收購(gòu)資格審核工作。凡是入市的市場(chǎng)主體，必須經(jīng)糧食部門(mén)進(jìn)行資格審查后，才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。根據(jù)管理全社會(huì)糧食流通、開(kāi)展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的需要，各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要抓緊落實(shí)行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)檢等職能的具體措施，切實(shí)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，確保糧食收購(gòu)市場(chǎng)放而不亂、管而不死、活而有序。同時(shí)，抓好糧食市場(chǎng)體系的規(guī)劃和建設(shè)，完善必備的流通交易設(shè)施，為糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革和搞活糧食流通提供有效載體。

始終把確保國(guó)家糧食安全作為改革的落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控。改革糧食流通體制，其主要目的是在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制，確保國(guó)家糧食安全。要進(jìn)一步健全宏觀調(diào)控的制度和機(jī)制，進(jìn)一步完善中央儲(chǔ)備糧管理，逐步優(yōu)化中央儲(chǔ)備糧布局和品種結(jié)構(gòu)。對(duì)承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧的代儲(chǔ)企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)證，未取得承儲(chǔ)資格的企業(yè)不得存儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧，以確保中央儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好，在國(guó)家需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。各地要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)地方儲(chǔ)備糧的規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)省級(jí)政府調(diào)控糧食市場(chǎng)的能力。要完善糧食應(yīng)急預(yù)案，保證在發(fā)生突發(fā)事件情況下糧食的有效供應(yīng)。要在立足國(guó)內(nèi)糧食基本自給的基礎(chǔ)上，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，靈活運(yùn)用進(jìn)出口手段調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食余缺。要立足我國(guó)基本國(guó)情和糧情，研究我國(guó)糧食生產(chǎn)和供求變化的特點(diǎn)和規(guī)律，建立和完善吞吐靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的宏觀調(diào)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡。

三、全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保糧食流通體制改革取得預(yù)期成效

我國(guó)的糧食工作實(shí)行國(guó)家宏觀調(diào)控下的省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這不僅是深化糧食流通體制改革的重要舉措，更是糧食工作中貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要組織保證。

改革的實(shí)踐證明，全面落實(shí)好糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有利于推動(dòng)糧食流通體制改革順利進(jìn)行。去年年底以來(lái)，我們對(duì)山東、河南、安徽等改革試點(diǎn)推進(jìn)糧食流通體制改革和國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了深入的調(diào)研和總結(jié)，并按照國(guó)務(wù)院的要求以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)，供各地參考借鑒。河南省是我國(guó)第一產(chǎn)糧大省，“老人、老糧、老賬”的歷史包袱很重，推進(jìn)改革的任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，通過(guò)做深入、扎實(shí)、細(xì)致的工作，河南省積極穩(wěn)妥地推進(jìn)糧食流通體制改革，取得了明顯成效。他們?cè)谕七M(jìn)糧食流通體制改革中得出了一條很重要的經(jīng)驗(yàn)，就是切實(shí)落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督促，確保改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。河南省政府明確強(qiáng)調(diào)，糧食流通體制改革不是糧食部門(mén)一家的事情，而是地方各級(jí)政府的重要工作，各有關(guān)部門(mén)必須密切配合，各負(fù)其責(zé)，各盡其職；各市、縣政府必須堅(jiān)持“一把手”負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

當(dāng)前，各地糧食部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)關(guān)于糧食財(cái)務(wù)掛賬清理審計(jì)的規(guī)定，在省級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加快對(duì)糧食虧損掛賬進(jìn)行全面徹底的清理審計(jì)。尚未進(jìn)行清理審計(jì)的地方，要盡快開(kāi)展工作；已經(jīng)完成清理審計(jì)的地方，要抓緊進(jìn)行政策性?huà)熨~的認(rèn)定，為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、深化產(chǎn)權(quán)制度改革和轉(zhuǎn)制重組創(chuàng)造條件。同時(shí)，各地要繼續(xù)做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革工作的指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和企業(yè)增效。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)正常糧食流通秩序，保持市場(chǎng)糧食價(jià)格的基本穩(wěn)定，保證市場(chǎng)糧食的有效供應(yīng)，確保糧食流通體制改革繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（作者：國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

第二篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)糧食行政主管部門(mén)精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營(yíng)企業(yè)改制，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等工作。目前，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常?，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國(guó)有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實(shí)行返聘上崗(除軍糧供應(yīng)站)。

1、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，比1999年改革前13戶(hù)減少了12戶(hù)。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實(shí)行返聘上崗。全縣糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營(yíng)企業(yè)有17戶(hù)，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人?，F(xiàn)全縣糧食附營(yíng)企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達(dá)100%。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔(dān)負(fù)全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。期間，解除勞動(dòng)合同6人。

從XX年至XX年年期間，根據(jù)

西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定(西政發(fā)[XX]46號(hào)及縣人政府《關(guān)于對(duì)**縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號(hào)文件執(zhí)行，置換職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置，工齡補(bǔ)償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn)，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費(fèi)，其余為1500元安置費(fèi)。截至XX年年底，全縣國(guó)有糧食企業(yè)職工已全部安置，企業(yè)實(shí)行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設(shè)有3個(gè)收儲(chǔ)站。糧改以來(lái)，全縣共解除勞動(dòng)合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額萬(wàn)元，其中：資產(chǎn)安置萬(wàn)元(評(píng)估價(jià))，現(xiàn)金安置萬(wàn)元，失業(yè)金、養(yǎng)老金萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)金166萬(wàn)元，喪葬撫恤、遺囑補(bǔ)助費(fèi)萬(wàn)元，償還銀行貸款和工程款264萬(wàn)元。全縣累計(jì)安置國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人，占全部分流職工數(shù)的51%，其中糧食部門(mén)安置下崗職工再就業(yè)100人，占全部安置

職工數(shù)的%。沒(méi)有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。

5、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問(wèn)題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場(chǎng)和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決糧食企業(yè)幾十年來(lái)看病難的老問(wèn)題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂(yōu)。

二、企業(yè)基本情況

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2戶(hù)，其中：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應(yīng)1戶(hù)。有在職工28人(局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。

糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，現(xiàn)有存糧萬(wàn)公斤(含縣級(jí)儲(chǔ)備糧)。

三、主要做法

(一)建立機(jī)構(gòu)

萬(wàn)事開(kāi)頭難，開(kāi)好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動(dòng)，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負(fù)責(zé)全縣糧食企業(yè)改制工作，并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)工作。

(二)宣傳動(dòng)員，吃透政策精神

為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號(hào))和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號(hào))及縣政府《關(guān)于對(duì)**縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號(hào))精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的思

想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作，組織局機(jī)關(guān)干部職工，學(xué)習(xí)了全國(guó)、全省糧改工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定，利用會(huì)議和其它形式學(xué)習(xí)宣傳糧改政策精神和上級(jí)主管局工作要求，提高指導(dǎo)水平和能力。在搞好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，縣局加大了對(duì)外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。通過(guò)一系列行之有效的思想發(fā)動(dòng)，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對(duì)改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，以正確的認(rèn)識(shí)來(lái)理解改革，以積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待改革，以自覺(jué)的行動(dòng)來(lái)參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國(guó)有糧食企業(yè)改革營(yíng)造氛圍，爭(zhēng)取環(huán)境。

(三)統(tǒng)一思想，穩(wěn)步實(shí)施

通過(guò)深入細(xì)致的思想動(dòng)員，按照企業(yè)制定的改革方案，并經(jīng)職工大會(huì)討

論通過(guò)。所安置資產(chǎn)全部由中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并在職工大會(huì)上公布。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開(kāi)始，按計(jì)劃分步驟進(jìn)行實(shí)施。但由于糧食部門(mén)自身改革步伐滯后，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問(wèn)題明顯地顯露出來(lái)?？h局認(rèn)真分析了糧食企業(yè)實(shí)際，人員多、負(fù)債大、資產(chǎn)少等問(wèn)題。深刻地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責(zé)權(quán)不清，國(guó)有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營(yíng)虧損和財(cái)務(wù)掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時(shí)候。不改革就沒(méi)有出路，早改革早主動(dòng)，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。在確保國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類(lèi)實(shí)施，采取靈活、多樣的方式，整體推進(jìn)糧改工作，為全縣國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保糧改順

利進(jìn)行

在糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的新形勢(shì)下，糧食行政管理部門(mén)的職能已發(fā)生了很大變化。特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為糧食行政管理部門(mén)更好的履行職責(zé)，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。在更新思想觀念，轉(zhuǎn)變行政職能方面?？h局要按照《條例》的規(guī)定，盡快轉(zhuǎn)變職能，由過(guò)去的主要管理國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砣鐣?huì)的糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè);由過(guò)去管理國(guó)有糧食企業(yè)的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改為管理主體的準(zhǔn)入和行為規(guī)范;由過(guò)去的主要采取行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐罁?jù)《條例》進(jìn)行法制化管理。把法制手段和經(jīng)濟(jì)手段以及必要的行政手段結(jié)合起來(lái)。同時(shí)，做好全社會(huì)糧食流通的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，做到了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)管并重，通過(guò)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。在組建糧食流通管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)方面，要按照州局要求，設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，并返聘4名下崗職工，抓好行業(yè)監(jiān)管的力

度，逐步建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督檢查工作體系和行政執(zhí)法程序。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)和入市收購(gòu)資格的審核工作，增強(qiáng)了工作透明度。對(duì)所有申報(bào)經(jīng)營(yíng)糧食的企業(yè)審核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果要向社會(huì)公布，操作過(guò)程要公平、公正。同時(shí)，做好對(duì)經(jīng)營(yíng)者的糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)工作，確保糧食供應(yīng)市場(chǎng)的安全。在加強(qiáng)全社會(huì)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作方面，逐步建立起覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，依法將從事糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、批發(fā)、零售企業(yè)和以糧食為原料的飼料、工業(yè)企業(yè)等糧食經(jīng)營(yíng)者全部納入統(tǒng)計(jì)范圍。目前，全縣從事糧食經(jīng)營(yíng)、個(gè)體加工業(yè)有113戶(hù);其中：個(gè)體加工戶(hù)72戶(hù)，個(gè)體糧食零售戶(hù)36戶(hù)，轉(zhuǎn)化用糧3戶(hù)，國(guó)有糧食企業(yè)2戶(hù)。通過(guò)糧食流通統(tǒng)計(jì)，對(duì)紛繁復(fù)雜的糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)分析，確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)、客觀和準(zhǔn)確，為政府實(shí)施宏

觀調(diào)控和科學(xué)決策提供參考依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)了糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)了糧食市場(chǎng)秩序。通過(guò)以上工作開(kāi)展，有利推進(jìn)了糧食流通體制改革，確保了在糧改期間，糧食各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，為順利推進(jìn)糧改工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、基本經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為其基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)高度重視，并清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革雖然是大勢(shì)所趨，但是要想在短時(shí)間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問(wèn)題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場(chǎng)硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來(lái)抓。糧改期間，縣政府組織召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì)議，安排部署糧改工作，每

個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級(jí)主管局和相關(guān)部門(mén)也對(duì)糧改工作給予了極大的支持?？梢哉f(shuō)，正是因?yàn)橛懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進(jìn)。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣局利用多種形式，向全社會(huì)廣泛宣傳國(guó)家糧改政策和《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營(yíng)造了國(guó)有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時(shí)，組織糧食系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)糧改精神和國(guó)家、省局關(guān)于國(guó)有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。糧改是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅靠糧食部門(mén)自身努力無(wú)法推進(jìn)。在糧改的實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)都能站在全局的高度，從維護(hù)改革 的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。各職能部門(mén)都能按照各自的職責(zé)，支持國(guó)有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航作用。

4、實(shí)施方案具體，是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭(zhēng)取政策，在上級(jí)政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合我縣市實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。在研究制定糧改方案之前，都進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見(jiàn)，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)實(shí)施，具有很強(qiáng)的操作性。原勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐

潤(rùn)?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)改制后，逐步向全縣全面鋪開(kāi)。

5、確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中，操作慎重，工作過(guò)細(xì)，沒(méi)有引起社會(huì)震動(dòng)，使糧改在平穩(wěn)中順利進(jìn)行。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪(fǎng)問(wèn)題。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問(wèn)題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績(jī)的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)，與上級(jí)業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo)，與各相關(guān)部門(mén)的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食政策，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以確保糧食安全為落腳點(diǎn)，做好糧食各項(xiàng)工作。使全縣糧食經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

第三篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

**縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了近十年的艱難歷程。在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)糧食行政主管部門(mén)精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營(yíng)企業(yè)改制，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等工作。目前，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正?！，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國(guó)有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實(shí)行返聘上崗（除軍糧供應(yīng)站）。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔(dān)負(fù)全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理（自收自支）。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。期間，解除勞動(dòng)合同6人。

5、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問(wèn)題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場(chǎng)和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決糧食企業(yè)幾十年來(lái)看病難的老問(wèn)題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂(yōu)。

二、企業(yè)基本情況004km.cn范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

（二）宣傳動(dòng)員，吃透政策精神

為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》（西政發(fā)[xx]46號(hào)）和**縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》（臘黨發(fā)[xx]4號(hào)）及縣政府《關(guān)于對(duì)**縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》（臘政復(fù)[xx]13號(hào)）精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作，組織局機(jī)關(guān)干部職工，學(xué)習(xí)了全國(guó)、全省糧改工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院深化糧食流通體制改革的若干政策規(guī)定，利用會(huì)議和其它形式學(xué)習(xí)宣傳糧改政策精神和上級(jí)主管局工作要求，提高指導(dǎo)水平和能力。在搞好自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，縣局加大了對(duì)外宣傳力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。通過(guò)一系列行之有效的思想發(fā)動(dòng)，使職工的心理承受能力不斷增強(qiáng)，廣大職工對(duì)改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，也逐步從抵觸情緒中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，以正確的認(rèn)識(shí)來(lái)理解改革，以積極的心態(tài)來(lái)對(duì)待改革，以自覺(jué)的行動(dòng)來(lái)參與改革，從而為糧改的順利進(jìn)行奠定了重要思想基礎(chǔ)。為國(guó)有糧食企業(yè)改革營(yíng)造氛圍，爭(zhēng)取環(huán)境。

（三）統(tǒng)一思想，穩(wěn)步實(shí)施

通過(guò)深入細(xì)致的思想動(dòng)員，按照企業(yè)制定的改革方案，并經(jīng)職工大會(huì)討論通過(guò)。所安置資產(chǎn)全部由中介評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并在職工大會(huì)上公布。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開(kāi)始，按計(jì)劃分步驟進(jìn)行實(shí)施。但由于糧食部門(mén)自身改革步伐滯后，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制僵化，加上政策上不配套，各種矛盾和問(wèn)題明顯地顯露出來(lái)?？h局認(rèn)真分析了糧食企業(yè)實(shí)際，人員多、負(fù)債大、資產(chǎn)少等問(wèn)題。深刻地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行糧食流通體制政企不分，中央與地方的責(zé)權(quán)不清，國(guó)有糧食企業(yè)人員膨脹，經(jīng)營(yíng)虧損和財(cái)務(wù)掛帳劇增，到了非改不可、刻不容緩的時(shí)候。不改革就沒(méi)有出路，早改革早主動(dòng)，只有下決心走改革之路，走內(nèi)部挖潛之路，才能使國(guó)有糧食企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。在確保國(guó)有資產(chǎn)流失，保證國(guó)有資產(chǎn)保值的前提下，因企制宜，分類(lèi)實(shí)施，采取靈活、多樣的方式，整體推進(jìn)糧改工作，為全縣國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，確保糧改順利進(jìn)行

四、基本經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

我縣的糧食流通體制改革工作，總體上講平穩(wěn)順利，改革取得一些成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。我們認(rèn)為其基本經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是確保糧改順利進(jìn)行的政治保證。在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門(mén)高度重視，并清醒的認(rèn)識(shí)到，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革雖然是大勢(shì)所趨，但是要想在短時(shí)間內(nèi)解決糧食企業(yè)多年的歷史遺留問(wèn)題，分流并安置近500余名職工，肯定是一場(chǎng)硬仗，要想完成這個(gè)硬任務(wù)，必須把糧改作為一項(xiàng)全局性的重要工作，放在突出位置來(lái)抓。糧改期間，縣政府組織召開(kāi)多次專(zhuān)題會(huì)議，安排部署糧改工作，每個(gè)步驟都精心策劃、精心研究、精心組織，上級(jí)主管局和相關(guān)部門(mén)也對(duì)糧改工作給予了極大的支持。可以說(shuō)，正是因?yàn)橛懈骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)糧改工作的高度重視做保證，才使我縣國(guó)有糧食企業(yè)改革工作得以順利推進(jìn)。

2、廣泛宣傳，吃透政策，是確保糧改順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣局利用多種形式，向全社會(huì)廣泛宣傳國(guó)家糧改政策和《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，發(fā)放宣傳材料6000余份，營(yíng)造了國(guó)有糧食企業(yè)改革的濃厚氛圍。同時(shí)，組織糧食系統(tǒng)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)糧改精神和國(guó)家、省局關(guān)于國(guó)有糧食企業(yè)改革的要求，取得了廣大職工群眾的理解與支持，為順利推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革打下了好的思想基礎(chǔ)。

3、團(tuán)結(jié)協(xié)作，是確保糧改順利進(jìn)行的有力支持。糧改是一個(gè)涉及面廣的系統(tǒng)的工程，僅靠糧食部門(mén)自身努力無(wú)法推進(jìn)。在糧改的實(shí)施過(guò)程中，各有關(guān)部門(mén)都能站在全局的高度，從維護(hù)改革的大局出發(fā)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的思想，堅(jiān)持分工不分家，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，真正做到了一切以改革為重，一切服務(wù)于改革，一切服從于改革。各職能部門(mén)都能按照各自的職責(zé)，支持國(guó)有糧食企業(yè)改革、改制，為全縣糧改順利推進(jìn)起到了保駕護(hù)航作用。

4、實(shí)施方案具體，是確保糧改順利進(jìn)行的必要條件。在糧改進(jìn)程中，我們堅(jiān)持“無(wú)情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行省、州糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭(zhēng)取政策，在上級(jí)政策框架允許范圍內(nèi)，結(jié)合我縣市實(shí)際，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。在研究制定糧改方案之前，都進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，征求了方方面面的意見(jiàn)，并經(jīng)多次討論和修改，最后經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論通過(guò)實(shí)施，具有很強(qiáng)的操作性。原勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)是我縣糧改試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年完成了糧貿(mào)公司改制工作，在我縣糧食流通體制改革中，原勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司改制之所以比較順利，很大程度上得益于糧改方案的具體性和可操作性。加之，當(dāng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。并在成功完成勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)改制后，逐步向全縣全面鋪開(kāi)。

共3頁(yè),當(dāng)前第2頁(yè)123

5、確保穩(wěn)定，是確保糧改順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全縣糧食系統(tǒng)在推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革過(guò)程中，操作慎重，工作過(guò)細(xì)，沒(méi)有引起社會(huì)震動(dòng)，使糧改在平穩(wěn)中順利進(jìn)行。在期限改期間，為使糧改穩(wěn)步向前推進(jìn)，必須創(chuàng)造個(gè)安全穩(wěn)定的工作環(huán)境。工作中，我們抓了以下工作：一是抓防范，確保糧食安全。二是抓難點(diǎn)，妥善處理職工上訪(fǎng)問(wèn)題。三是抓重點(diǎn)，幫助困難職工解決實(shí)際問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，我縣的穩(wěn)定工作基本上做到了苗頭發(fā)現(xiàn)得早、問(wèn)題處理得好、矛盾化解得了、事態(tài)控制得住，保證了糧改工作的順利進(jìn)行。

總之，**縣糧食流通體制改革工作邁出了突破性步伐，取得了明顯成果，這些成績(jī)的取得。是與縣委、縣人民政府正確領(lǐng)導(dǎo)，與上級(jí)業(yè)務(wù)主管局的具體指導(dǎo)，與各相關(guān)部門(mén)的關(guān)心重視和支持配合密不可分的。在今后工作中，我們將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食政策，繼續(xù)深化完善糧食流通體制改革，以保護(hù)農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以確保糧食安全為落腳點(diǎn)，做好糧食各項(xiàng)工作。使全縣糧食經(jīng)濟(jì)邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

共3頁(yè),當(dāng)前第3頁(yè)123

第四篇：縣糧食流通體制改革工作總結(jié).

縣糧食流通體制改革工作總結(jié)

以下是為大家整理的關(guān)于縣糧食流通體制改革工作總結(jié)的文章，希望大家能夠喜歡！

xx縣糧食流通體制改革自1999年糧改全面啟動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了近十年的艱難歷程。在本地區(qū)的縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)糧食行政主管部門(mén)精心指導(dǎo)和各有關(guān)職能部門(mén)的大力支持下，經(jīng)過(guò)糧食系統(tǒng)干部職工的共同努力，全縣糧改取得了明顯成效。完成了附營(yíng)企業(yè)改制，購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)重組，人員安置，再就業(yè)，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制等工作。目前，糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)正?！，F(xiàn)將糧改情況總結(jié)如下：

一、改革總體情況

截止目前止，全縣國(guó)有糧食企業(yè)已經(jīng)全部置換了職工身份，在崗職工實(shí)行返聘上崗(除軍糧供應(yīng)站)。

1、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革情況。全縣現(xiàn)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，比1999年改革前13戶(hù)減少了12戶(hù)。企業(yè)在職人員減少287人(含退休人員)，其中：職工163人;現(xiàn)設(shè)置糧站的有勐捧、勐伴、尚勇，人員實(shí)行返聘上崗。全縣糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)已完成職工安置。安置率100%。

2、國(guó)有糧食附營(yíng)企業(yè)改革情況。改革前，全縣糧食附營(yíng)企業(yè)有17戶(hù)，有職工230人(退休人員)，其中：職工185人?，F(xiàn)全縣糧食附營(yíng)企業(yè)已全部改制，人員已全部置換，安置率達(dá)100%。

3、軍糧供應(yīng)站情況。擔(dān)負(fù)全縣駐軍警糧油供應(yīng)工作，屬事業(yè)單位企業(yè)管理(自收自支)。

4、企業(yè)富余職工分流安置和再就業(yè)工作取得突破性進(jìn)展。1999年全縣改革試點(diǎn)從勐潤(rùn)?quán)l(xiāng)糧貿(mào)公司開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照省、州相關(guān)改革文件，補(bǔ)償金每年工齡為540元。期間，解除勞動(dòng)合同6人。

從XX年至XX年期間，根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改的若干政策規(guī)定(西政發(fā)[XX]46號(hào)及縣人政府《關(guān)于對(duì)xx縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號(hào)文件執(zhí)行，置換職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以現(xiàn)金和資產(chǎn)兩種方式安置，工齡補(bǔ)償金每年為1000元及同等1000元資產(chǎn)，1986年9月30日以前參加工作的給予3000元安置費(fèi)，其余為1500元安置費(fèi)。截至XX年底，全縣國(guó)有糧食企業(yè)職工已全部安置，企業(yè)實(shí)行返聘上崗，返聘人員13人，全縣設(shè)有3個(gè)收儲(chǔ)站。糧改以來(lái)，全縣共解除勞動(dòng)合同517人(含退休人員)其中：職工348人;企業(yè)遺囑40人。全縣糧食企業(yè)完成安置總額萬(wàn)元，其中：資產(chǎn)安置萬(wàn)元(評(píng)估價(jià))，現(xiàn)金安置萬(wàn)元，失業(yè)金、養(yǎng)老金萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)金166萬(wàn)元，喪葬撫恤、遺囑補(bǔ)助費(fèi)萬(wàn)元，償還銀行貸款和工程款264萬(wàn)元。全縣累計(jì)安置國(guó)有糧食企業(yè)下崗職工再就業(yè)200人，占全部分流職工數(shù)的51%，其中糧食部門(mén)安置下崗職工再就業(yè)100人，占全部安置職工數(shù)的%。沒(méi)有出現(xiàn)大的群體事件，保證了改革平穩(wěn)推進(jìn)。

5、國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬的清理、認(rèn)定、剝離工作基本完成，政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬已從企業(yè)剝離上劃到縣糧食局集中管理。

6、“老糧、老人”問(wèn)題已解決。全縣糧食企業(yè)已完成陳化糧處理工作，期間，未發(fā)生陳化糧流入口糧市場(chǎng)和違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。企業(yè)退休人員已全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)，解決糧食企業(yè)幾十年來(lái)看病難的老問(wèn)題，兌現(xiàn)了退休人員喪葬撫恤金，解決了老同志的后顧之憂(yōu)。

二、企業(yè)基本情況

全縣糧食系統(tǒng)現(xiàn)有獨(dú)立核算單位2戶(hù)，其中：購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)1戶(hù)，軍糧供應(yīng)1戶(hù)。有在職工28人(局機(jī)關(guān)9人、收儲(chǔ)公司13人、軍糧供應(yīng)站6人)。

糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)固定資產(chǎn)總額901萬(wàn)元，現(xiàn)有存糧萬(wàn)公斤(含縣級(jí)儲(chǔ)備糧)。

三、主要做法

(一)建立機(jī)構(gòu)

萬(wàn)事開(kāi)頭難，開(kāi)好頭就成功了一半。伴隨著糧食流通體制改革的啟動(dòng)，全縣糧食流通體制改革的步伐也隨之加快。經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣人民政府同意，成立了糧食流通體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由相關(guān)職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣糧食局，負(fù)責(zé)全縣糧食企業(yè)改制工作，并做好糧改方案的調(diào)研、協(xié)調(diào)、督辦和落實(shí)工作。

(二)宣傳動(dòng)員，吃透政策精神

為進(jìn)一步深化糧食企業(yè)改革，促進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新，從根本上轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)西雙版納州人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的若干政策規(guī)定》(西政發(fā)[XX]46號(hào))和xx縣委、縣人民政府《關(guān)于深化企業(yè)改革的實(shí)施方案》(臘黨發(fā)[XX]4號(hào))及縣政府《關(guān)于對(duì)xx縣糧食企業(yè)改革實(shí)施方案的批復(fù)》(臘政復(fù)[XX]13號(hào))精神，結(jié)合全縣糧食企業(yè)狀況。統(tǒng)一部署、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一目標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工合作、齊抓共管，廣泛宣傳糧改政策，為做好糧改各項(xiàng)工作打下堅(jiān)實(shí)的思想和工作基礎(chǔ)。

為了指導(dǎo)好全縣糧改工作，組織局機(jī)關(guān)干部職工，學(xué)習(xí)了全國(guó)、全省糧改工作會(huì)議精

第五篇：深化糧食流通體制改革意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

**年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以市場(chǎng)為取向的糧食流通體制改革，保護(hù)廣大農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和糧食生產(chǎn)與流通。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，糧食流通體制改革的深入和農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)行，當(dāng)前進(jìn)一步推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的條件已經(jīng)基本具備。按照黨的十六屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，**年全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食流通體制改革。糧食流通體制改革，必須有利于糧食生產(chǎn)、有利于種糧農(nóng)民增收、有利于糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、有利于國(guó)家糧食安定，這是實(shí)踐 “三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，各地區(qū)、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)改革的艱巨性和復(fù)雜性，統(tǒng)一思想，高度重視，切實(shí)把改革的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，確保改革的順利實(shí)施。

一、改革的總體目標(biāo)、基本思路和實(shí)施步驟

（一）深化糧食流通體制改革的總體目標(biāo)是：在國(guó)家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化和市場(chǎng)主體多元化；建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制，保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；深化國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序；加強(qiáng)糧食工作省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合我國(guó)國(guó)情的糧食流通體制，確保國(guó)家糧食安全。

（二）深化糧食流通體制改革的基本思路是：放開(kāi)購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，直接補(bǔ)貼糧農(nóng)，轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

（三）深化糧食流通體制改革的步驟和要求是：全面規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，分別決策，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

二、放開(kāi)糧食收購(gòu)和價(jià)格，健全糧食市場(chǎng)體系

（四）積極穩(wěn)妥地放開(kāi)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食收購(gòu)市場(chǎng)和糧食收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，發(fā)展和規(guī)范多種市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）轉(zhuǎn)換糧食價(jià)格形成機(jī)制。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格由市場(chǎng)供求形成，國(guó)家在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)行宏觀調(diào)控。要充分發(fā)揮價(jià)格的導(dǎo)向作用，當(dāng)糧食供求發(fā)生重大變化時(shí)，為保證市場(chǎng)供應(yīng)、保護(hù)農(nóng)民利益，必要時(shí)可由國(guó)務(wù)院決定對(duì)短缺的重點(diǎn)糧食品種，在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)格。

（六）建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易。加強(qiáng)糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提升市場(chǎng)服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場(chǎng)，規(guī)范糧食期貨交易行為。取消糧食運(yùn)輸憑證制度和糧食準(zhǔn)運(yùn)證制度，嚴(yán)禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、全國(guó)統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)。

三、建立直接補(bǔ)貼機(jī)制，保護(hù)種糧農(nóng)民利益

（七）結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，**年起，全面實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)實(shí)行直接補(bǔ)貼的糧食數(shù)量，原則上不低于前三年平均商品量的７０％。其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對(duì)糧食主產(chǎn)縣（市）的種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。

（八）盡快建立和完善對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的機(jī)制。直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按照能夠補(bǔ)償糧食生產(chǎn)成本并使種糧農(nóng)民獲得適當(dāng)收益，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的原則確定。直接補(bǔ)貼的對(duì)象是主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民（包括農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)的糧食生產(chǎn)者）。直接補(bǔ)貼辦法可以按農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積補(bǔ)貼，可以按計(jì)稅常產(chǎn)補(bǔ)貼，可以按糧食種植面積補(bǔ)貼，可以同種糧農(nóng)民出售的商品糧數(shù)量掛鉤。直接補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)到種糧農(nóng)戶(hù)，確實(shí)起到促進(jìn)糧食生產(chǎn)和增加種糧農(nóng)民收入的作用。由財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、糧食局等有關(guān)部門(mén)制定完善直補(bǔ)辦法的指導(dǎo)性意見(jiàn)，各省自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家的指導(dǎo)性意見(jiàn)，結(jié)合本地實(shí)際確定具體辦法。

（九）糧食風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。**年，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排１００億元（占主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模的４０％）對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，以后對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金要逐年有所增加，經(jīng)過(guò)三年，將現(xiàn)有糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的一半用于對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。部分糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民不足的，經(jīng)省級(jí)人民政府申請(qǐng)，由中央財(cái)政根據(jù)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的缺口情況給予借款；仍有缺口的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款，以確保對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金的落實(shí)。其他地方對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金，從現(xiàn)有包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排，糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足的，由省級(jí)人民政府自籌資金解決。

（十）要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，認(rèn)真做好直接補(bǔ)貼的組織和落實(shí)工作，保證種糧農(nóng)民得到實(shí)惠。補(bǔ)貼款的兌付可以采取農(nóng)業(yè)稅征收和對(duì)農(nóng)民直接發(fā)放 “征補(bǔ)兩條線(xiàn)”，可以直接抵扣農(nóng)業(yè)稅，也可以直接補(bǔ)給農(nóng)民。不論采取哪種方式，都要把對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的計(jì)算依據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，并張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。各地和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金的監(jiān)管，嚴(yán)禁截留、挪用。

四、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革

（十一）國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的總體要求是：實(shí)行政企分開(kāi)，推進(jìn)兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮主渠道作用。

（十二）加快國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，因地制宜實(shí)行企業(yè)重組和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。以現(xiàn)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施為依托，改造和重組國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，作為政府實(shí)行糧食宏觀調(diào)控的重要載體。承擔(dān)中央、地方儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)管理和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)，原則上實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度。小型國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行改組改造和兼并，或租賃、出售、轉(zhuǎn)制。要充分利用和整合企業(yè)現(xiàn)有的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸設(shè)施等資源，發(fā)展社會(huì)化糧食儲(chǔ)運(yùn)體系、糧油精深加工和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式。在全國(guó)逐步形成若干個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型糧食企業(yè)集團(tuán)，在糧食經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控中發(fā)揮重要作用。

（十三）改革國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)和分配制度。對(duì)企業(yè)職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，確定勞動(dòng)關(guān)系。在內(nèi)部崗位管理上，實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗，經(jīng)營(yíng)管理者能上能下，人員能進(jìn)能出。堅(jiān)持實(shí)行按勞分配原則，建立以崗位為基礎(chǔ)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)工資制度；職工工資水平，由企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益決定；適當(dāng)拉開(kāi)收入差距，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收入分配。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，根據(jù)業(yè)績(jī)考核和貢獻(xiàn)確定經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（十四）地方各級(jí)人民政府要將國(guó)有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系和再就業(yè)規(guī)劃，保護(hù)職工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極扶持國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門(mén)要積極支持和指導(dǎo)國(guó)有糧食企業(yè)充分利用各種資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善分流安置企業(yè)富余人員。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動(dòng)關(guān)系等所需資金，由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。黑龍江、吉林省可以與其他省同步改革，也可以先結(jié)合社會(huì)保障改革試點(diǎn)，切實(shí)解決國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)富余人員分流安置問(wèn)題，為全面實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。

（十五）對(duì)現(xiàn)有庫(kù)存中以往按保護(hù)價(jià)（含定購(gòu)價(jià)）收購(gòu)的糧食，實(shí)行 “新老劃斷、分步銷(xiāo)售”。首先用于充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備和政策性供應(yīng)糧源，其余部分按國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)安排，用三年時(shí)間分批銷(xiāo)售，以防止集中銷(xiāo)售沖擊市場(chǎng)糧價(jià)。對(duì)尚未銷(xiāo)售的庫(kù)存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費(fèi)用。這部分糧食按計(jì)劃銷(xiāo)售發(fā)生的價(jià)差虧損，原則上由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)；對(duì)部分糧食主產(chǎn)省確因庫(kù)存糧食數(shù)量較多、價(jià)差虧損較大，難以用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金彌補(bǔ)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，價(jià)差虧損實(shí)行掛賬，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金逐步歸還。糧食、財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食銷(xiāo)售計(jì)劃執(zhí)行情況和價(jià)差虧損掛賬的監(jiān)管。

對(duì)庫(kù)存的陳化糧食，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后按計(jì)劃統(tǒng)一組織定向銷(xiāo)售，嚴(yán)禁倒賣(mài)和流入口糧市場(chǎng)。陳化糧價(jià)差虧損仍按現(xiàn)行辦法解決。

（十六）對(duì)**年３月３１日以前經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)消化。對(duì)１９９２年４月１日至**年５月３１日期間所發(fā)生的、經(jīng)清理認(rèn)定的糧食財(cái)務(wù)掛賬，財(cái)力較好的省、自治區(qū)、直轄市，有條件開(kāi)始消化本金的，可以與財(cái)政部單獨(dú)簽訂責(zé)任書(shū)，消化政策按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，即由地方消化本金，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)利息。對(duì)財(cái)力確有困難的省、自治區(qū)、直轄市，過(guò)渡期再延長(zhǎng)５年（**年至２００８年），５年內(nèi)新增糧食財(cái)務(wù)掛賬利息，中央和地方各負(fù)擔(dān)一半。中央和地方負(fù)擔(dān)的利息仍由中央財(cái)政和地方財(cái)政預(yù)算分別單獨(dú)安排，不得擠占糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。對(duì)**年６月１日到放開(kāi)收購(gòu)價(jià)格和市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化改革之前新發(fā)生的虧損，由各省級(jí)人民政府組織清理、審計(jì)，按照 “分清責(zé)任、分類(lèi)處理”的原則解決。經(jīng)審計(jì)的各項(xiàng)政策性虧損，利息從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中列支，本金實(shí)行掛賬，由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌資金限期消化。企業(yè)經(jīng)營(yíng)性虧損，由企業(yè)自行償還。

五、改革糧食收購(gòu)資金供應(yīng)辦法，完善信貸資金管理措施

（十七）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國(guó)家糧食儲(chǔ)備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需要。對(duì)中央儲(chǔ)備糧和省級(jí)儲(chǔ)備糧所需資金，要按計(jì)劃保證供應(yīng)。對(duì)地方政府為調(diào)控當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)供求所需資金，在落實(shí)有關(guān)費(fèi)用、利息及價(jià)差補(bǔ)貼的前提下，要及時(shí)、足額提供貸款。對(duì)在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)戶(hù)的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，包括改制后落實(shí)原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要按企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力確定發(fā)放收購(gòu)資金貸款。同時(shí)，對(duì)具備糧食收儲(chǔ)資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以及其他糧食企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承受能力提供貸款支持。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要加快信貸資金管理方式改革，建立以貸款風(fēng)險(xiǎn)控制為核心的信貸資金管理辦法。

（十八）各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，對(duì)符合貸款條件的各類(lèi)糧食企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)給予貸款支持。

六、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，維護(hù)糧食正常流通秩序

（十九）繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的主渠道作用，增強(qiáng)政府對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要積極做好糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，盡可能多地掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)糧食購(gòu)銷(xiāo)業(yè)務(wù)所需的資金，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極給予貸款支持。

（二十）嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。凡從事糧食收購(gòu)的企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上糧食行政管理部門(mén)審核入市資格，并在工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，方可從事糧食收購(gòu)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。省級(jí)人民政府要規(guī)定糧食收購(gòu)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)資金、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、檢驗(yàn)儲(chǔ)存技術(shù)等方面應(yīng)具備的條件，并規(guī)定其在遵守法律法規(guī)和糧食收購(gòu)方面應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。糧食行政管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)取得糧食收購(gòu)資格的企業(yè)要進(jìn)行定期審核。

（二十一）加強(qiáng)對(duì)非國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。地方各級(jí)人民政府要依法保障非國(guó)有糧食企業(yè)的權(quán)益，充分發(fā)揮其搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)的積極作用，同時(shí)也要依法嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，引導(dǎo)他們合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常流通秩序。

（二十二）強(qiáng)化糧食批發(fā)、零售市場(chǎng)的管理。從事糧食批發(fā)和零售的企業(yè)要承擔(dān)保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)的義務(wù)。省級(jí)人民政府可以根據(jù)糧食供求狀況，規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)商、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)在正常情況下的最高庫(kù)存或最低庫(kù)存數(shù)量。在市場(chǎng)糧價(jià)出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，各地要采取控制批發(fā)企業(yè)的進(jìn)銷(xiāo)差率和零售企業(yè)的批零差率等措施，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格。

（二十三）加大對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管和調(diào)控力度。所有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)，包括收購(gòu)、批發(fā)、零售企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度，定期如實(shí)向糧食行政管理部門(mén)報(bào)告糧食收購(gòu)、銷(xiāo)售和庫(kù)存數(shù)量。所有的糧食經(jīng)營(yíng)者都必須服從政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，不得囤積居奇、牟取暴利、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)，也不得壓級(jí)壓價(jià)。工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的管理，依法取締違法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價(jià)等各種違法、違規(guī)行為，維護(hù)正常的糧食流通秩序。質(zhì)檢、衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食加工和銷(xiāo)售的質(zhì)量、衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)督，保護(hù)糧食消費(fèi)者合法權(quán)益。

七、加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，確保國(guó)家糧食安全

（二十四）要嚴(yán)格執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)土地管理法》和 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。不得擅自將耕地改為非農(nóng)業(yè)用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)占用、毀壞農(nóng)田。土地管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地和農(nóng)村承包土地的管理。要穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，確?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶(hù)和地塊。嚴(yán)禁在基本農(nóng)田種樹(shù)、挖魚(yú)塘，禁止將基本農(nóng)田用于非農(nóng)業(yè)種植用途。要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，擴(kuò)大糧食播種面積，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，優(yōu)化糧食區(qū)域布局。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備，改善糧食生產(chǎn)和流通條件。

（二十五）按照中央和省級(jí)政府糧食事權(quán)劃分，健全和完善中央和省級(jí)糧食儲(chǔ)備制度和調(diào)控機(jī)制。當(dāng)局部地區(qū)出現(xiàn)糧食供給短缺或農(nóng)民 “賣(mài)糧難”時(shí)，主要通過(guò)銷(xiāo)售或收購(gòu)地方儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)節(jié)；當(dāng)較大范圍出現(xiàn)糧食供不應(yīng)求或農(nóng)民 “賣(mài)糧難”時(shí)，通過(guò)銷(xiāo)售或收購(gòu)中央儲(chǔ)備糧等方式進(jìn)行調(diào)控。

繼續(xù)完善中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系，健全中央儲(chǔ)備糧的調(diào)控功能，做到嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，按糧食儲(chǔ)藏年限和庫(kù)存糧食品質(zhì)狀況實(shí)行定期輪換，確保庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好。進(jìn)一步加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)管理、庫(kù)存管理等監(jiān)督檢查，切實(shí)做到賬實(shí)相符。各省級(jí)人民政府必須按照 “產(chǎn)區(qū)保持３個(gè)月銷(xiāo)量、銷(xiāo)區(qū)保持６個(gè)月銷(xiāo)量” 的要求，建立地方糧食儲(chǔ)備，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模的，要逐步充實(shí)和補(bǔ)充。中央和地方儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換原則上通過(guò)規(guī)范的批發(fā)市場(chǎng)公開(kāi)交易。

（二十六）繼續(xù)實(shí)行２０**年中央對(duì)地方糧食風(fēng)險(xiǎn)基金包干的政策，中央補(bǔ)助的資金不減少，地方應(yīng)配套的資金由省級(jí)財(cái)政確保及時(shí)足額到位。對(duì)不能按規(guī)定及時(shí)足額到位的，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行借款解決；對(duì)不申請(qǐng)借款的，由中央財(cái)政繼續(xù)執(zhí)行扣款強(qiáng)制到位政策。包干的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金由地方按照國(guó)家規(guī)定的用途統(tǒng)籌安排使用，不得用于國(guó)家規(guī)定用途之外的其他開(kāi)支。

（二十七）按照立足國(guó)內(nèi)、進(jìn)出口適當(dāng)調(diào)劑的原則，靈活運(yùn)用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食品種和余缺。

（二十八）建立中長(zhǎng)期糧食供求總量平衡機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。要分級(jí)制定糧食應(yīng)急保障預(yù)案，確定糧食預(yù)警調(diào)控指標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)供求情況的監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存、價(jià)格等信息的定期發(fā)布制度。完善糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)檢測(cè)技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)糧食產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)，保證糧食產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立、健全和實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的認(rèn)證和轉(zhuǎn)基因糧油產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。

（二十九）加快有關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)依法管糧。嚴(yán)格執(zhí)行 《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》，完善有關(guān)配套規(guī)章，認(rèn)真貫徹 《糧食流通管理?xiàng)l例》，依法規(guī)范糧食市場(chǎng)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糧食流通體制改革穩(wěn)步實(shí)施

（三十）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)人民政府要在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，對(duì)本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全全面負(fù)責(zé)。

（三十一）完善糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）在糧食工作方面的責(zé)任：一是發(fā)展糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定并逐步增加糧食生產(chǎn)，保障國(guó)家糧食安全；主銷(xiāo)區(qū)要保證糧食播種面積，保證必要的糧食自給率；產(chǎn)銷(xiāo)平衡地區(qū)要繼續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)需平衡的局面。二是建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制。確保地方應(yīng)配套的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金足額到位，合理確定對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，做好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼工作。三是搞好糧食總量平衡。糧食主銷(xiāo)區(qū)和主產(chǎn)區(qū)要按照互利互惠的原則，在市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作機(jī)制，主銷(xiāo)區(qū)要積極支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，使產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食有可靠的市場(chǎng)銷(xiāo)路，銷(xiāo)區(qū)調(diào)入的糧食有穩(wěn)定的糧源保障。產(chǎn)區(qū)和銷(xiāo)區(qū)都要做好本區(qū)域內(nèi)糧食供求總量的平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)。四是管好地方糧食儲(chǔ)備。保證地方儲(chǔ)備的糧食達(dá)到國(guó)家要求的規(guī)模；保證地方儲(chǔ)備糧食適銷(xiāo)對(duì)路，品質(zhì)優(yōu)良；保證地方儲(chǔ)備的糧食在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)，用得上。五是規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序。禁止地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)的主渠道作用，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)者的行為。六是推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。切實(shí)轉(zhuǎn)換國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，妥善解決歷史包袱，化解各種矛盾，維護(hù)社會(huì)安定。各省長(zhǎng)（主席、市長(zhǎng)）應(yīng)當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，由于工作不力造成本地區(qū)糧食供求不平衡，引起市場(chǎng)和社會(huì)動(dòng)蕩，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三十二）各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革。勞動(dòng)保障部門(mén)要指導(dǎo)企業(yè)做好職工分流安置、再就業(yè)和社會(huì)保障工作。對(duì)糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和安置職工。對(duì)有困難的國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用房和土地，應(yīng)減征或免征三年的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的歷史財(cái)務(wù)掛賬，經(jīng)審計(jì)認(rèn)定后，政策性?huà)熨~全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級(jí)）糧食行政部門(mén)集中管理。對(duì)企業(yè)已經(jīng)剝離政策性?huà)熨~相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。要妥善落實(shí)銀行貸款債務(wù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（三十三）穩(wěn)定和加強(qiáng)糧食行政管理部門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，切實(shí)履行對(duì)全社會(huì)糧食流通監(jiān)管的職責(zé)，做好國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)工作。繼續(xù)做好軍糧、退耕（牧）還林（草）用糧和貧困地區(qū)、水庫(kù)移民、災(zāi)民口糧等的供應(yīng)工作，確保供應(yīng)及時(shí)，質(zhì)量合格。

（三十四）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要密切配合，切實(shí)落實(shí)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)配套政策措施。糧食行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)糧食流通體制改革整體方案的組織實(shí)施。財(cái)政部門(mén)要做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的足額到位和使用監(jiān)管。工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)等部門(mén)要按職能分工，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)督管理。

（三十五）各糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)人民政府要按照本意見(jiàn)，制定周密的糧食流通體制改革方案，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要周密部署，精心組織這項(xiàng)改革，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善相關(guān)政策，確保糧食流通體制改革的順利推進(jìn)。

（三十六）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行。凡此前發(fā)布的有關(guān)文件、規(guī)定與本意見(jiàn)不符的，均以本意見(jiàn)的規(guī)定為準(zhǔn)。