第一篇：申論熱點

新時代干群關(guān)系怪象

背景資料：

“這是一種極其不文明、不道德的行為，是對抗南陽市一千多萬群眾為迎接農(nóng)運會而齊心協(xié)力改善我市交通狀況努力奮斗的大潮流，你的想法也好、呼吁也好，完全是逆潮流而動，是螳臂擋車。公安機關(guān)將對你聽其言、觀其行、觀后效，密切關(guān)注你的煽動性言論是否造成不良社會影響再視情處置?！焙幽鲜∧详柺泄簿衷诨貜?fù)網(wǎng)友關(guān)于“交通整治”變質(zhì)的留言有上面的語言，被稱為史上最牛的回帖。

2010年3月河南睢縣“杯具門”，一農(nóng)民向鄉(xiāng)長反映問題時，欲拿辦公桌的水杯喝水，引發(fā)沖突。隨后，安徽宿州“杯具門后傳”，一村民討要征地款與鎮(zhèn)黨委副書記發(fā)生沖突，被副書記用茶杯咂暈。2010年浙江省社會科學(xué)院調(diào)研中心一份“社會關(guān)系與社會穩(wěn)定”調(diào)研報告顯示：有超過五成的社會群眾對干群關(guān)系“沒有感覺”；而卻有55%的國家公務(wù)員認為十群關(guān)系“很融洽”或“較融洽”

原因分析：

造成這種新時代干群關(guān)系怪象的原因有許多，國家公務(wù)員網(wǎng)老師主要有以下幾個方面原因。

一是對于干群關(guān)系重要性認識不足，思想上缺乏政府服務(wù)意識認識不到位，行動上缺少“沉”下去，與群眾親密接觸的切實行動，不利于我國服務(wù)型政府的構(gòu)建。存在執(zhí)政意識與執(zhí)政理念上的偏差，在具體的過程中存在依賴強制手段，不當行為和亂作為，不僅未能消除和化解矛盾，反而激化了問題的擴大，嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象。胡錦濤總書記反復(fù)告誡：“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使黨群關(guān)系，干群關(guān)系等到廣泛改善”；在十七大四中全會中提出的“四個大興”，首要的就是“大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)”。

二是近年來社會的貧富差距逐漸拉大，社會財富分配政策未能及時調(diào)整，貧富矛盾開始突顯，部分群眾不滿情緒開始顯現(xiàn)；另一方面，我們現(xiàn)行的體制不健全，使得部分權(quán)力未能得到有效監(jiān)督，部分官員官權(quán)力尋租、官本位現(xiàn)象未，惡化了干群關(guān)系。

三是部分干部執(zhí)政能力與執(zhí)政素質(zhì)不高，無法趕上我國當前的具體形勢變化，在具體執(zhí)政過程中行政不作為、亂作為。

四是當前社會受市場經(jīng)濟的沖擊，人們價值觀多元化，部分干部和群眾思想受到影響，出現(xiàn)覺悟下降，認識不清的狀況。

解決之道：

國家公務(wù)員網(wǎng)老師認為要解決好新時代背景下的干群關(guān)系，需要我們從思想引導(dǎo)、素質(zhì)提升、機制建設(shè)等多方面著手。

一是加強對政府公務(wù)人員的思想教育引導(dǎo)工作，尤其是基層行政人員，用先進的思想與為人民服務(wù)的理念武裝黨員干部和廣大群眾。

二是構(gòu)建科學(xué)、完善的應(yīng)急機制，用發(fā)展的辦法解決好干群關(guān)系中的突出矛盾，有效緩解當前干群怪象發(fā)生。

三是依據(jù)當前社會實際情況，合理調(diào)整利益分配格局，做到為“利為人民所謀”，“發(fā)展成果與人民共享”，切實維護好人民群眾的利益。

四是加強基層行政人員的執(zhí)政能力，提升相應(yīng)素質(zhì)，不斷增強做好新形勢下群眾工作的能力與本領(lǐng)；創(chuàng)造性地構(gòu)建干群溝通機制，擴大溝通渠道，確保干群關(guān)系持久穩(wěn)定和長期和諧。

五是加強反腐體系的建設(shè)，加大懲治力度，創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)問責制”，引導(dǎo)社會媒體及其他民間監(jiān)督力量積極參與對行政工作的監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，打造為民廉潔政府，樹立政府良好的形象。

“憑實績用干部”的用人觀

【熱點聚焦】胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中旗幟鮮明的要求樹立“堅持憑實績使用干部，讓能干事者有機會、干成事者有舞臺，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利”的用人觀，為各級各部門選什么樣的人、用什么樣的人指明了方向，立下了規(guī)矩，需要在實際工作中切實加以貫徹落實。

對“憑實績用干部 ”的幾點建議：

第一，憑實績用干部，要建立一套科學(xué)的、規(guī)范的、管用的干部政績考核機制。要用實踐的觀點、群眾的觀點、發(fā)展的觀點、辯證的觀點科學(xué)評判、全面準確的考量領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，確保領(lǐng)導(dǎo)干部的“實績突出”是群眾公認的“實績突出”，而不是靠形象工程、政績工程、盆景工程、路邊工程包裝起來的“實績突出”。

第二，特別需要強調(diào)的是，在干部政績考核方面，一定要處理好顯績與潛績的關(guān)系，考量領(lǐng)導(dǎo)干部的政績，既要考量“看得見、摸得著”的政績，更要考量“打基礎(chǔ)、謀長遠”的政績，對那些傳棒接力、埋頭苦干的“右玉書記們”式的干部，不能夠因為沒有聽到他們“振奮人心”的大項目、大招商就小看了他們，不能夠因為沒有看到他們辦大企業(yè)、建大工廠就虧待了他們。

第三，憑實績用干部，要探索建立一套讓干者上、平者讓、庸者降的干部提拔任用機制。全國優(yōu)秀組工干部王彥生總結(jié)歸納出干部工作的“四對”原則：“對千里馬型干部不虧待，讓開拓者無憂；對老黃牛型干部不忽視，讓實干者無悔；對包青天型干部不挑剔，讓公正者無畏；對智囊團型干部不嫉妒，讓諫言者無慮”，第四，憑實績用干部只有落實到干部選拔任用的全過程中，讓群眾公認、實績突出的干部真正脫穎而出，讓廣大干部群眾真真切切看得到想干事、能干事、會干事、干成事者不僅有機會而且有舞臺，老實人不僅不吃虧而且有前途，投機鉆營者不僅不能夠得逞而且會受到了嚴厲的懲罰，才能夠在全黨樹立正確的、憑實績用干部的用人導(dǎo)向，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。

王彥生同志說過：“選人用人是事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，用好一個人，會激勵一大片；選錯一個人，會挫傷一群人。我們肩頭有萬千責任??！”要用好一大批干部，“激勵一大片”，就必須認真貫徹落實好胡總書記“堅持憑實績使用干部”的用人觀，讓廣大干部自覺埋頭苦干實干，在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的生動實踐中脫穎而出，用過硬的實績說話，憑真本事晉升。

讓食品安全成為“高壓線”

每當看到塑化劑在臺灣引起的災(zāi)難性后果，每當聽到超級毒菌在歐洲引發(fā)的蔬菜疫情，每當想到三聚氰胺牛奶、瘦肉精豬肉、有毒饅頭進入國內(nèi)超市引起的心理恐慌，許多消費者至今仍有一種寢食難安的危機感。在最近開展的全國首個食品安全宣傳周活動中，“人人關(guān)心食品安全，家家享受健康生活”的主題引起社會強烈共鳴。面對食品安全這個世界性難題，各級政府和相關(guān)部門一定要嚴把食品安全關(guān)，讓食品安全成為誰也不敢不作為、誰也不敢亂作為的“高壓線”。

食品安全是人民群眾最基本的需求，是各級政府當前面臨的最突出的民生問題?？倳涀罱谔旖蛞暡鞎r指出，民以食為天，食以安為先。食品安全是關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的一件大事，相關(guān)部門要以對人民群眾高度負責的精神，嚴把食品安全關(guān)。面對接二連三被媒體曝光的一系列食品安全事件，我們在反思道德滑坡、制度缺失的同時，發(fā)現(xiàn)每一件食品安全事件背后都有一個共同的問題，就是食品安全監(jiān)管不到位。據(jù)中國青年報社會調(diào)查中心一項調(diào)查顯示，95.4%的人認為當前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域中的 “被動執(zhí)法”現(xiàn)象普遍存在，97.4%的人認為監(jiān)管部門應(yīng)該對頻繁發(fā)生的食品安全事故負責，89.5%的人建議實行重大食品安全事故 “一票否決制”，讓食品安全成為“高壓線”。這是人民群眾的新期待。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要把食品安全納入政績考核，提高“第一責任人”的責任風(fēng)險?，F(xiàn)階段，我國食品安全采用的是分段監(jiān)管加綜合協(xié)調(diào)的模式，容易形成監(jiān)管邊界不清或監(jiān)管責任不明確所造成的監(jiān)管縫隙或監(jiān)管盲區(qū)，特別需要強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)作為綜合協(xié)調(diào)“第一責任人”的領(lǐng)導(dǎo)責任，特別需要強化相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)作為分段把關(guān)“第一責任人”的把關(guān)責任，特別需要強化食品企業(yè)“一把手”作為食品安全主體“第一責任人”的直接責任，進一步從體制機制上加強食品安全的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管、鏈條化防控。最近，北京、上海、浙江、廣東等地明確要求把食品安全工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實行食品安全整治區(qū)(縣)長負責制，進一步明確了食品安全 “第一責任人”。這是取信于民的新舉措，值得借鑒。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要建立完善從“田頭”到“餐桌”的食品安全質(zhì)量標準和監(jiān)管法規(guī)，提高食品行業(yè)的“準入門檻”。我國食品行業(yè)準入門檻較低，很多生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“小”而“散”，普遍缺乏維護質(zhì)量安全的先進技術(shù)和法治觀念。在這種情況下，保障食品安全的根本途徑還得從加強法治入手，堅持用最嚴格的質(zhì)量標準和最完善的法律法規(guī)來規(guī)范千差萬別的企業(yè)行為，維護食品安全的市場秩序。盡管我國已經(jīng)頒布實施《食品安全法》，但在配套法規(guī)體系建設(shè)方面仍然任重道遠，特別是在部門職責細化、行業(yè)準入標準、誠信體系建設(shè)、違法責任追究等方面，缺乏更具有操作性的配套法規(guī)，為食品安全監(jiān)管留下了不少“盲區(qū)”。因此，必須抓緊制定與《食品安全法》配套的食品安全標準和地方性法規(guī)，真正形成疏而不漏的“天網(wǎng)”。

讓食品安全成為“高壓線”，關(guān)鍵是要堅持重典治“亂”，提高食品安全的“違法成本”。反思近年來頻繁發(fā)生的食品安全事件，犯罪成本過低是不法分子見利忘義、鋌而走險的重要原因。保障食品安全必須堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，保持嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。要以鐵的決心、鐵的手段、鐵的法律，從重從快懲罰食品安全違法犯罪分子。最近通過的《刑法修正案(八)》對食品安全領(lǐng)域的違法犯罪加大了打擊力度，由過去主要是按照后果定罪修改為有犯罪行為即可定罪。這是順應(yīng)民心的“重典”，各級各部門要加大執(zhí)法力度，把食品安全的“高壓線”牢牢扎根在法治基礎(chǔ)上。

從根源治理群體性事件

近兩個月以來，群體性事件明顯增多。5月26日，江西撫州市檢察院、撫州市臨川區(qū)行政中心、臨川區(qū)藥監(jiān)局旁邊的馬路先后發(fā)生三起爆炸；6月6日，廣東潮州一起討薪事件，演變成打砸燒事件后又引爆了本地與外來務(wù)工者的對立沖突。6月11日晚，廣東省增城市新塘鎮(zhèn)大敦村發(fā)生聚眾滋事事件，造成現(xiàn)場交通堵塞和場面混亂，現(xiàn)場多輛車輛被損壞。6月11日，天津市政府門前發(fā)生爆炸。

群體性事件的增多，無疑影響著每一個公民的生命和財產(chǎn)安全，造成了極為惡劣的社會影響。認真分析這些社會群體性事件，我們不難發(fā)現(xiàn)這些事件本身也有一定的內(nèi)在規(guī)律，其主要特征有：一般由一些突發(fā)事件（如死亡）而引發(fā)；事件參加者大都與誘發(fā)的事件沒有直接關(guān)系，也沒有明確的利益訴求，主要發(fā)泄對社會的不滿；攻擊的目標主要是公權(quán)機關(guān)和侵權(quán)者；如處理不當，會演變成禍及無辜的騷亂事件；它是社會矛盾十分尖銳最直接的表現(xiàn)！

因此，無論是官方還是知識界必須要高度重視社會群體性事件，這不僅事關(guān)和諧社會的構(gòu)建，更關(guān)系到國家的長治久安。

首先，政府高層要集思廣益，最大程度上實現(xiàn)社會公平。決策部門要狠抓分配公平，在政策上調(diào)整社會分配機制，社會公共服務(wù)向窮人傾斜，保障社會各階層特別是弱勢群體的權(quán)益。在政治社會經(jīng)濟教育等層面上努力做到機會公平，拓寬底層群體特別是底層知識分子進入體制和主流社會的渠道，特別要從政治上高度重視公務(wù)員考試的不公狀況，讓民眾都有機會分享社會發(fā)展的成果，重塑中國夢。

其次，監(jiān)管部門要加大監(jiān)督，最大程度上實現(xiàn)司法公正?；ù罅庀麓蠊Ψ颍淖兯痉?quán)力地方化，基層法院和中級法院的人、才、物脫離地方黨政，獨立出來，充分發(fā)揮的司法監(jiān)督功能；各級法院全面轉(zhuǎn)向?qū)嵭蟹ü儇撠熤?；最高人民法院在各省市派出巡回法庭，加強監(jiān)督，確保法律的切實執(zhí)行和公正運作；進一步推廣三審終審制，確保法律的公正；撤銷省以下的地方政法委，從源頭上消除司法腐?。粡氐赘母镄旁L制度，中央和省、市信訪接待部門撤銷，縣以下信訪部門改為調(diào)解組織，切實認真的解決好人民群眾的利益需求。

再次，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，接受社會監(jiān)督，努力實現(xiàn)政治清明。改革縣政，增進縣級人大代表選舉的競爭性和多樣性，確保人民群眾參與權(quán)利的大門敞開；縣級人大代表去行政化并部分職業(yè)化，充分發(fā)揮人民代表的參政議政功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣府派出機構(gòu)，取消獨立的行政機構(gòu)，精簡機構(gòu)，裁汰冗員，促進行政的高效；村級組織在確保民主的基礎(chǔ)上，充分考慮地方差異、文化差異、民族差異和宗教差異，實行管理多元化。實行政務(wù)員和公務(wù)員分離制度，基層政權(quán)改流歸土，縣行政首長實行差額選舉。出臺官員財產(chǎn)公開制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督手段，進一步監(jiān)督官員的腐敗行為，對官員要加大引導(dǎo)，增強各級官員和人民群眾之間的血肉聯(lián)系、情感紐帶關(guān)系。進一步完善行政責任追究制度，各級部門執(zhí)行一把手負責制，一級抓一級，層層抓落實。最后，政府要集思廣益，借鑒歷史經(jīng)驗，吸取古今中外的歷史經(jīng)驗，構(gòu)建中國特色的公民社會。發(fā)育社會組織，工會等組織要增強為成員的維權(quán)意識，建立農(nóng)會、行業(yè)協(xié)會等利益組織，發(fā)展社會公益組織。按照法律規(guī)定，批準公民正常的罷工、示威和靜坐的行為。確保宗教信仰自由，對民間宗教組織進行承認管理，認可鼓勵宗教中的真善美等行為。保障新聞自由，增加信息透明度，確保公民不因言獲罪。

打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為

一、背景鏈接

近年來，一些“網(wǎng)絡(luò)水軍”在利益驅(qū)使下，隱身于普通網(wǎng)民中間發(fā)貼、跟帖、留言，制造虛假網(wǎng)絡(luò)熱點事件，不僅嚴重破壞網(wǎng)絡(luò)秩序，損害互聯(lián)網(wǎng)公信力，還危害公平競爭的市場經(jīng)濟秩序?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”的組織策劃嚴密，制造謠言或傳播話題快速有效，由于發(fā)帖成本低，監(jiān)管及追懲難度大，非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為近年來愈發(fā)泛濫，呈現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的趨勢。部分商業(yè)網(wǎng)站推波助瀾和網(wǎng)民盲從、求新求特的心理，成為網(wǎng)絡(luò)推手炒作的“幫兇”。

2010年，發(fā)生的“小月月”事件，是近年來一起“網(wǎng)絡(luò)水軍”制造的典型案例。此事經(jīng)網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播、放大，尤其是少數(shù)人和網(wǎng)站的炒作，一時間引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。后經(jīng)證實，此事根本不存在。

二、深入分析

除娛樂、商業(yè)性新聞，部分“網(wǎng)絡(luò)推手”還在社會熱點事件上，利用仇富、仇官、仇警心理，傳播謠言，制造虛假網(wǎng)絡(luò)焦點事件，或歪曲事實，左右網(wǎng)絡(luò)輿論，使“不明真相”的網(wǎng)民離真相越來越遠，成為被利用的工具。最為典型的案例是浙江樂清錢云會案，一起普通的交通意外，被一些人描繪成駭人聽聞的謀殺，不斷編造各種離奇的謀殺情節(jié)，誤導(dǎo)網(wǎng)民，產(chǎn)生了極其惡劣的社會影響。還有就是前一段時間出現(xiàn)的搶鹽潮事件，網(wǎng)絡(luò)謠言的快速傳播，使大量民眾以為碘鹽能夠防輻射，盲目搶購，導(dǎo)致出現(xiàn)了席卷全國的搶鹽潮。

三、專家建議

堅決打擊非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，既需要培養(yǎng)公眾的理性意識和獨立判斷能力，加強對互聯(lián)網(wǎng)輿論平臺的監(jiān)管，使理性表達成為輿論氛圍的主流。同時，網(wǎng)絡(luò)管理者與政府部門也應(yīng)該及時疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，加大信息透明力度，積極取信于民，這樣才能消除“網(wǎng)絡(luò)水軍”的生存土壤。

第二篇：申論熱點

申論熱點標準表述：提升城市民眾幸福感

ln.offcn.com/ 2011-3-24 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

2010年12月26日，由新華社《瞭望東方周刊》等主辦的“2010中國最具幸福感城市頒獎典禮”在長沙舉行，20座城市獲得了“幸?！笔鈽s。2010中國最具幸福感城市(地級及以上)為：杭州、成都、長沙、昆明、南京、長春、重慶、廣州、通化、無錫。

“CCTV2010經(jīng)濟生活大調(diào)查”顯示，在8萬余份有效問卷中，44.7%的人感到生活幸福及很幸福，而感到自己不幸福和很不幸福的達到11.1%。近45%的民眾對當前自己的生活狀態(tài)感到滿意、有或強或弱的幸福感，但這個數(shù)據(jù)是否準確，是否真的能夠反映現(xiàn)實情形，成為引發(fā)爭議的焦點。

【標準表述】 [權(quán)威觀點]

城市居民的幸福指數(shù)并不簡單取決于人均GDP或人均收入。一個城市在人均GDP和GDP總量較低的情況下，也可能有更高的居民幸福指數(shù)。城市居民的幸福指數(shù)不僅取決于經(jīng)濟總量和人均經(jīng)濟量，還取決于這個地方的自然環(huán)境、居住條件、安全狀況、人際關(guān)系，以及市民氣質(zhì)、精神狀態(tài)、主人翁感覺等，甚至一些很具體的指標，比如塞車不塞車，樹種的好壞，都可能有所影響?！?**

[深度分析]

城市的幸福感，來自于品質(zhì)化的生活，更來自環(huán)繞在每位市民身邊的安全感。對于社會主流民意而言，幸福感既是對生活的客觀條件和所處狀態(tài)的事實判斷，又是對于生活的主觀意義和滿足程度的一種價值判斷，它表現(xiàn)為在生活滿意度的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種積極的心理體驗。

在中國，出現(xiàn)了越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，市民幸福指數(shù)反而越低的現(xiàn)象。今年以來的物價飛漲，也讓百姓體會到通脹預(yù)期時代生活的艱難。

市民的尊嚴，來自于日常生活的點點滴滴，來自于各個層面的平等和保障，來自于整個社會賦予每一個人享有法律所給予的自由和權(quán)利。而擁有這些保障、權(quán)利的市民，才有尊嚴，才能體會到城市生活的幸福。

[措施]

國家的一切發(fā)展都是為了不斷改善民生，增進人民福祉，提高人民群眾的幸福指數(shù)?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

第一，提升民眾幸福感的必要前提是讓民眾有尊嚴的生活。

有尊嚴的生活，積攢一定數(shù)量的物質(zhì)財富和積累精神財富，自然重要，但民眾的尊嚴更來自于法律的有力保護，來自于平等、公平的社會環(huán)境，可以自由而全面地發(fā)展。建立在有尊嚴生活的基礎(chǔ)上，民眾的幸福感必會逐漸提升。同時，社會財富分配的命題、地方治理的改善、公權(quán)力的約束，以及司法有時會被權(quán)力綁架的現(xiàn)象等，都需要逐步推動解決。

第二，提升民眾幸福感政府責無旁貸。

一個能夠給民眾帶來較強幸福感的社會，唯有在一個政治清明、法治進步、經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展、社區(qū)文明和諧的社會中，民眾的幸福感才能達到相當?shù)母叨?。無論是從理論研究還是從經(jīng)驗感受出發(fā)，民眾的幸福程度與政府的治理有著極其密切的關(guān)系。每一個人都渴望過幸福的生活，渴望體驗真實的幸福感，由此，政府的治理與努力，都應(yīng)該朝著以人為本，眷顧個體發(fā)展的方向去努力。

553 第三，保障人民群眾的基本需求，解決好衣食住行等民生問題。

提高人民群眾的收入水平最為關(guān)鍵，因為經(jīng)濟收入水平是衡量幸福感的一個基本指標。這就要把擴大就業(yè)作為保障和改善民生的重中之重，千方百計增加就業(yè)崗位，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓人民群眾有穩(wěn)定的收入來源和生活保障。同時加快收入分配體制改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，分好“蛋糕”，努力縮小不同人群的收入差距。發(fā)揮好社會保障作為“收入分配調(diào)節(jié)器”和“社會發(fā)展穩(wěn)定器”的作用，進一步完善保障體系，擴大保障覆蓋面，切實提高保障水平。安其居方能樂其業(yè)，要把解決好人民群眾住房問題作為義不容辭的責任，堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合，加大保障性住房建設(shè)力度，讓人民群眾住有所居，讓社會更加安定和諧。

申論專項高分系列之范文點評：新生代農(nóng)民工

ln.offcn.com/ 2011-3-25 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景材料】

2010年中央一號文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，新生代農(nóng)民工問題在目前用工荒與就業(yè)難的矛盾中被廣為關(guān)注。

在中國1.5億進城務(wù)工的農(nóng)民中，1980年后出生的約有1億人，占60%多。今年的中央一號文件，首次在官方文件中將他們作為一個新的社會群體——“新生代農(nóng)民工”——給予重點關(guān)注。正如同“中國夢”正處于從“國強”落實到“民富”的關(guān)鍵階段一樣，新生代農(nóng)民工的命運也正處于一個關(guān)鍵的歷史性時刻。

經(jīng)濟快速發(fā)展中，勞動力市場越來越受到各界關(guān)注, 甚至有人認為：農(nóng)民工這個龐大的群體將決定中國的未來，這些人的長期出路將是一件決定國家未來的大事，如果這些人的潛能能夠得到充分的發(fā)揮，我們將擁有一個龐大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人群，國家的競爭力也將大大加強。解決不好則將有重大的社會隱患，值得各方關(guān)注。

【題目】

請針對材料反映的問題展開思考，結(jié)合實際，自選角度，寫一篇800~1000字的文章。【范文】

民工易老 城市難留 ——新生代農(nóng)民工何去何從

近年來，有關(guān)戶籍制度改革的話題很熱，相關(guān)改革卻停滯不前，究其原因在于戶籍牽涉的社會管理功能復(fù)雜、成本高昂，可謂牽一發(fā)而動全身。戶籍制度，成了當前橫亙在農(nóng)民工面前最堅硬的一道制度壁壘。然而，新生代農(nóng)民工初步在觀念上切斷自己和農(nóng)村的聯(lián)系，為了一個身份和歸宿，他們注定要向取得城市戶籍、融入城市的目標不斷抗爭。

作為一個數(shù)量龐大、情況復(fù)雜而又對經(jīng)濟與社會穩(wěn)定具有深層次影響的固有群體，新生代農(nóng)民工面臨著以下六大問題：

一、工資收入水平較低、務(wù)工地房價居高不下,是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙；

二、受教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動力市場的需求,是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題；

三、受戶籍制度制約,以隨遷子女教育和社會保障為主的基本公共需求難以滿足,是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實性、緊迫性問題；

四、職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實現(xiàn),是阻礙其實現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素；

五、對精神、情感的強烈需求不能很好地得到滿足,是困擾他們的首要心理問題；

六、勞動合同簽訂率低、欠薪時有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動權(quán)益受損問題，是亟須解決的突出問題。

484 從新生代民工本身存在的問題可以看清其在新時期的新特征。曾幾何時，農(nóng)民工就是一副吃苦耐勞、逆來順受的形象，他們似乎滿足于做“中國制造”這部大機器上最忠實最可靠的螺絲釘，不管勞動多辛苦待遇多低下，只要有錢拿回家養(yǎng)活一家老小，就能繼續(xù)忍下去。然而今天的新生代農(nóng)民工不這么想，也不這么做了。

高漲的權(quán)利意識，是新生代農(nóng)民工作為“新人”的鮮明特征。他們不僅要維護自己的合法權(quán)益，還要主動參與政治表達和社會管理，在城市里以主人翁的姿態(tài)進行活動。他們不再逆來順受的群體特征，使許多人擔憂其成為社會新的不穩(wěn)定因素，但對一個主動尋求向上流動的社會群體，正確的做法是用前瞻的視野評判他們的未來，用平等的眼光去理解他們的要求，用積極的行動來促使他們早日融入城市社會。

新生代農(nóng)民工的新特征正是在新的經(jīng)濟格局與舊有戶籍制度對沖影響而生，所以應(yīng)以新生代農(nóng)民工為重點，分析深層次成因，由四方面入手，切實解決問題：

一、將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中；

二、通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；

三、還需加強對相關(guān)法律制度的完善、落實和監(jiān)管,加大維護新生代農(nóng)民工勞動經(jīng)濟權(quán)益的力度；

四、繼而大力提高農(nóng)民工的社會政治地位，加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷。

可以說，新生代農(nóng)民工的明天也正是我們共同的明天。關(guān)懷農(nóng)民工二代，使他們成為共享社會文明成果的平等一員，是彌合社會鴻溝，消除身份、貧富差距，共創(chuàng)和諧未來的應(yīng)有之舉。

【中公點評】

文章以論為主，以策為輔，是典型的評論文章。通過對新生代農(nóng)民工身份、權(quán)利等問題的思考，論出了當前解決現(xiàn)存問題的入手之策。全文可分為五個部分，第一段為第一部分，文首一上來即揭示了現(xiàn)存的矛盾：一方面是戶籍制度改革前行受阻的現(xiàn)狀，另一方面是新生代農(nóng)民工為獲得城市戶籍的不斷抗爭；第二、三段為第二部分，對“農(nóng)二代”所面臨的生存問題高度概括；第四段為第三部分，分析了現(xiàn)階段出現(xiàn)的“農(nóng)二代”問題的成因，闡述解決“農(nóng)二代”生存問題的必要性；第五段為第四部分，為對策部分，論出應(yīng)由納入發(fā)展規(guī)劃等四個方面入手解決新生代農(nóng)民工問題；末段為第五部分，言明了為“農(nóng)二代”解決出路的意義，以積極倡議收篇。

文章整體結(jié)構(gòu)完整，有一定層次條理，段落間銜接自然，了無拼湊痕跡，語言比較流暢。在對農(nóng)民工特征的分析中準確、到位，展現(xiàn)了具有深度的思考。對策部分也論述得精煉有力，從地方預(yù)算、戶籍制度、權(quán)益保護、人文關(guān)懷等角度給出解決辦法，在同類文章的寫作中具有示范意義。

2011年2月國內(nèi)國際時事政治熱點匯總

ln.offcn.com/ 2011-3-25 來源：遼寧中公教育 點擊：

一、國內(nèi)部分

1、溫家寶總理與網(wǎng)友在線交流

全國兩會召開前夕，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶2月27日上午來到中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)，與網(wǎng)友在線交流。溫家寶強調(diào)，“十二五”期間，我們要使社會更加發(fā)展進步，使國計民生的一系列重大問題進一步得到改善，讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。這是溫家寶總理連續(xù)第三年與網(wǎng)友進行在線交流。

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2、促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

國務(wù)院總理溫家寶2月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策措施。會議強調(diào)，必須加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，提升開采、冶煉和應(yīng)用的技術(shù)水平，堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，堅持控制總量和優(yōu)化存量，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極開展國際合作，力爭用５年左右時間，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局。

3、《中華人民共和國學(xué)位條例》實施３０周年

《中華人民共和國學(xué)位條例》實施３０周年紀念大會2月12日在京舉行，中共中央政治局委員、國務(wù)委員、國務(wù)院學(xué)位委員會主任委員劉延?xùn)|出席會議并強調(diào)，要以育人為根本，以質(zhì)量為核心，以改革為動力，加快發(fā)展中國特色、世界一流、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的高質(zhì)量學(xué)位與研究生教育，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強國、提升國家綜合實力提供有力支撐。

4、國務(wù)院召開全國糧食生產(chǎn)電視電話會議

國務(wù)院2月10日在京召開全國糧食生產(chǎn)電視電話會議，溫家寶總理作重要講話。他強調(diào)，穩(wěn)定發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是管理好通脹預(yù)期、穩(wěn)定消費價格總水平的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。各地區(qū)各部門要牢固樹立大局意識，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，抓好政策落實，努力促進糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

5、中國專利申請量居世界第四

總部位于瑞士日內(nèi)瓦的世界知識產(chǎn)權(quán)組織2月9日發(fā)布報告稱，在其《專利合作公約》框架下的國際專利申請數(shù)量2010年增長了4.8%，中國的專利申請量已躍居世界第四，該組織公布的數(shù)據(jù)顯示，中國的國際專利申請量由2009年的7900件增加到去年的12339件，總數(shù)位列美國（44855件），日本（32156件）和德國（17171件）之后。

二、國 際 部 分

1、日本與印度簽署經(jīng)濟合作協(xié)定

日本與印度2月16日在東京簽署了促進兩國貿(mào)易與投資自由化的經(jīng)濟合作協(xié)定（EPA）。根據(jù)協(xié)定，未來１０年內(nèi)，占兩國貿(mào)易總額９４％的產(chǎn)品的關(guān)稅將逐步降至零。

2、美“星塵”號探測器拍攝彗星照片

據(jù)美聯(lián)社報道，美國航天局發(fā)射的“星塵”號探測器在格林尼治時間2月15日4時37分（北京時間15日12時37分）飛臨距離坦普爾1號彗星表面約179公里處。“星塵”號探測器與坦普爾1號彗星“擦肩而過”時，為其拍攝了70多張高清晰度的照片，并傳回許多與彗星表面蒸發(fā)物有關(guān)的信息，以供科學(xué)家研究彗星的演變過程。

3、俄羅斯首次踏上“火星”表面

北京時間2月14日18時，經(jīng)歷了256天漫長的“飛行”之后，在俄羅斯參加模擬登陸火星試驗的兩名志愿者首次踏上“火星”表面，把中國的五星紅旗、俄羅斯的白藍紅三色旗和歐洲空間局的旗幟插上“火星”，并進行了“火星”表面采樣等模擬活動。

4、蘇丹南方與北方分離

蘇丹總統(tǒng)巴希爾2月7日下午正式宣布接受蘇丹南部公投最后結(jié)果——蘇丹南方與北方的分離。蘇丹人民解放運動在2月13日舉行的政治局會議上確定公投后將與北方分離，即將建立的新國家國名為“南蘇丹”。

5、埃及總統(tǒng)穆巴拉克辭職

2月12日，埃及總統(tǒng)穆巴拉克辭職引發(fā)國際社會關(guān)注。埃及反對派呼吁軍方與反對派展開談判。聯(lián)合國、歐盟、美國、約旦等國際機構(gòu)和國家則表示希望埃及盡快恢復(fù)穩(wěn)定。

6、日俄爭奪北方四島 日本外相前原誠司在2月10日上午的記者會上就俄總統(tǒng)梅德韋杰夫要求增強北方四島軍備一事回應(yīng)道：“不論是有幾名政要登島，還是要加強軍事存在感，都完全無法改變北方四島是日本固有領(lǐng)土這一國際法認定。我們的立場也不會有絲毫動搖?！倍砹_斯總統(tǒng)梅德韋杰夫2月9日在會見俄國防部長謝爾久科夫和地區(qū)發(fā)展部長巴薩爾金時表示，千島群島是俄羅斯的領(lǐng)土，是俄不可分割的一部分，俄對其擁有主權(quán)。他說，俄將采取一切必要措施，鞏固在千島群島上的戰(zhàn)略存在，同時發(fā)展同鄰國的友好關(guān)系。他認為，島上駐軍應(yīng)該擁有數(shù)量足夠的現(xiàn)代化的武器裝備，以保障這些島嶼的安全。謝爾久科夫說，俄國防部在2月底之前將分析，需要在千島群島上部署多少新式武器裝備。

7、泰國政府實施國內(nèi)安全法

泰國政府2月8日舉行會議，批準9日至23日在曼谷部分地區(qū)實施國內(nèi)安全法，以防止集會者沖擊政府部門。該法令把處于上述地區(qū)內(nèi)的總理府、國會等重要場所列為禁區(qū)，禁止任何示威者進入，以防止“黃衫軍”和“紅衫軍”在集會中占領(lǐng)總理府、國會等政府部門，并確保主要道路暢通。

8、第七屆亞洲冬季運動會中國位列第四

第七屆亞洲冬季運動會2月6日在阿拉木圖的巴盧安·紹拉克體育宮閉幕。哈薩克斯坦代表團獲得32金21銀17銅，居獎牌榜之首，中國代表團奪得11金10銀14銅，位列獎牌榜第四位，日本、韓國代表團分列獎牌榜第二、第三位。

9、美俄新的核裁軍條約生效

美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和俄羅斯外長拉夫羅夫2月5日在德國慕尼黑正式交換了新的《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》的簽署文本。這標志著美俄新的核裁軍條約正式生效。

10、歐盟首腦會議重點討論能源與創(chuàng)新

歐盟首腦會議2月4日在布魯塞爾開幕，重點討論能源與創(chuàng)新。歐洲理事會常設(shè)主席范龍佩在開幕致辭中說，這兩大議題事關(guān)歐盟未來發(fā)展，意義重大。這也是歐盟峰會首次將能源與創(chuàng)新列為會議主要議題。此外，歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機也是本次會議的焦點之一。與會領(lǐng)導(dǎo)人同意，到２０１４年建成歐盟統(tǒng)一能源市場，以促進能源供應(yīng)安全。

申論熱點標準表述：收入分配體制改革

ln.offcn.com/ 2011-3-29 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

【標準表述】 [權(quán)威觀點]

309 中國要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義?！拔覀儾粌H要把?蛋糕?做大，還要把?蛋糕?分好?！薄獪丶覍?/p>

[原因]

導(dǎo)致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導(dǎo)致行業(yè)收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析]

收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學(xué)，不僅可以極大地調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導(dǎo)致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導(dǎo)向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結(jié)構(gòu)、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導(dǎo)致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至?xí)苯油{到政治穩(wěn)定。

[措施]

如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關(guān)鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權(quán)益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。

第二，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結(jié)合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地擁有量和農(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強和完善財政轉(zhuǎn)移支付，促進基本公共服務(wù)均等化。引導(dǎo)中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應(yīng)進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。

改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設(shè)。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。

申論熱點標準表述：建設(shè)中國特色世界城市

ln.offcn.com/ 2011-3-29 來源：遼寧中公教育 點擊：241 【背景鏈接】

2010年7月26日、27日,市委書記劉淇在會議上強調(diào),要全力推動人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè),努力將北京建設(shè)成為充分體現(xiàn)人文、科技、綠色特征的中國特色世界城市。

2011年，北京市長郭金龍在政府工作報告中指出：“十二五”時期是推動首都科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期。北京將從首都客觀實際出發(fā)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，牢牢把握可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，努力打造國際活動聚集之都、世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，推動北京向中國特色世界城市邁出堅實的步伐。

【標準表述】

建設(shè)中國特色世界城市，需要把世界城市的一般特征與北京自身的特性結(jié)合起來，努力實現(xiàn)城市功能與城市內(nèi)涵的有機結(jié)合，走中國特色的世界城市建設(shè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。北京建設(shè)世界城市，既要吸取其他世界城市的優(yōu)點、共性，也要有自己的特色。我們要在深入研究世界城市發(fā)展的一般規(guī)律和特征的基礎(chǔ)上，注意結(jié)合北京獨特的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和城市魅力來建設(shè)具有中國特色與首都特點的世界城市。

[機遇與優(yōu)勢]

北京是一座古老又現(xiàn)代的城市，具有建成世界城市的眾多有利條件。北京是六朝古都，有3000年的建城史，歷史上曾作為世界性城市蜚聲海外，具有厚重的歷史文化積淀。作為中華人民共和國的首都，北京具有重要的政治、經(jīng)濟、社會地位，基礎(chǔ)設(shè)施完善，人才資源密集，科技實力強大，經(jīng)濟高速發(fā)展，城市充滿活力。2008年奧運會的成功舉辦，極大提升了北京的國際化、現(xiàn)代化水平和綜合競爭力。無論從城市的歷史文化底蘊還是現(xiàn)實發(fā)展看，北京都具有建成世界級城市的良好基礎(chǔ)。當然，北京也面臨著城市快速發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題和挑戰(zhàn)。北京建設(shè)世界城市，要走中國特色世界城市建設(shè)道路，按照“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的城市定位，建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，進一步增強軟實力，進一步提高國際影響力和區(qū)域輻射力。

[對策措施]

把自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為首要任務(wù)，強調(diào)要努力推動首都經(jīng)濟走上高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展的軌道。一是建設(shè)國家創(chuàng)新中心。二是提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。三是構(gòu)建戰(zhàn)略發(fā)展高地。

把文化軟實力建設(shè)放在更加突出的位置，要樹立“大文化”發(fā)展理念，充分發(fā)揮首都文化、科技、教育等優(yōu)勢，努力打造中國特色社會主義先進文化之都。一是整體保護歷史文化名城。二是提供豐富多彩的文化服務(wù)。著力提升公共文化服務(wù)，推進文化產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)共有精神家園。三是提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。重點是打造文化服務(wù)功能區(qū)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鞏固文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支柱地位。

加強城鄉(xiāng)建設(shè)和服務(wù)管理。著眼于城市服務(wù)生活，從三個方面提出了要求：一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。二是建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施。三是構(gòu)建精細智能的城市管理。

遼寧公務(wù)員考試申論沖刺：五大題型作答要點點撥

ln.offcn.com/ 2011-3-30 來源：遼寧中公教育 點擊：

412 申論的題型可以分為歸納概括題、綜合分析題、提出對策題、應(yīng)用文題、文章寫作題。那么，這些題型的作答要點在哪里呢？考生應(yīng)該如何下手才能得高分呢？下面，中公教育專家就這些問題分題型一一為廣大考生解答。

（一）歸納概括題

（1）概括全部內(nèi)容題型。包括兩類：一類是全部材料的內(nèi)容，一類是概括一則或者數(shù)則材料的全部內(nèi)容?？忌裱牧蟽?nèi)在邏輯，按照“情況-問題-原因-對策-意義”邏輯順序，詳略得當?shù)匕才鸥鞑糠帧?/p>

（2）概括部分內(nèi)容。主要表現(xiàn)就是概括問題、原因等等。對于概括部分內(nèi)容的試題，考生要注意在概括題干的主要要求時，要注意言簡意賅，直入主題，不要亂添鋪墊，要視字數(shù)而定。這種題型的答案內(nèi)容，主要主要是并列的，因此，考生要全面概括出來，不要落掉任何一點。

（二）綜合分析題

考生在作答綜合分析題的過程中，要時刻保持嚴密的邏輯思維，把材料所反映的要點合理地組織起來，一步一步地闡述清楚。

（1）啟示型分析題。最基本的方法就是，條理清晰地將材料中問題和現(xiàn)象蘊含的經(jīng)驗和教訓(xùn)逐條闡述出來。

（2）解釋型分析題。首先要直接點明材料的本質(zhì)含義，引領(lǐng)全篇；然后運用理論闡述本質(zhì)含義，并結(jié)合材料具體事例進一步深刻闡述；最后作出權(quán)威的結(jié)論，重申本質(zhì)含義，突出重點。

（3）評論型分析題。針對某一個觀點評論，考生要直接表明觀點，破題表態(tài)；然后結(jié)合材料，從觀點或現(xiàn)象的原因、影響等方面論證自己的觀點。對幾種不同觀點的評論，考生首先要分別概括評論對象，作為評論觀點正誤的依據(jù)；然后，給出自己的觀點和結(jié)論，并進行解釋和闡述。

（4）判斷型分析題。先對題目給定的備選項與給定材料的原文進行比較，找出差異，看是否和符合材料的主旨，然后概述理由，對錯誤的選項要闡述錯誤的理由，并提出簡潔的修改對策。

（三）提出對策題

發(fā)現(xiàn)問題、界定問題都要從材料中分析得出。申論材料主要有三種材料構(gòu)成，案例型、數(shù)據(jù)型和觀點型。材料的問題主要集中在案例型和觀點型材料中，考生要善于從具體事例中發(fā)現(xiàn)問題，從觀點型材料中概括問題。

申論考試材料涉及很多事件主體、事件對象、各方觀點及利益，考生在解讀材料時，往往無從把握。首先，考生要明確材料的主要思想傾向，即出題者的要求。把握住主要傾向后，把材料中的觀點，問題歸類，去粗取精，保留考查的內(nèi)容。其次，理順利益關(guān)系。材料反應(yīng)的問題往往涉及眾多利益群體，考生要根據(jù)主要思想傾向理順各方利益，綜合考量后，制訂兼顧各方利益的折中方案。

（四）應(yīng)用文題

熟悉常見公文的寫作格式和要求。公文種類繁多，寫作要求和格式各有千秋，考生很難駕輕就熟，然而，公務(wù)員考試考查的公文種類主要是比較常見的幾類，也是日常經(jīng)常見到的幾種公文，比如，通知，宣傳綱要，事件調(diào)查等等。因此，考生只要掌握幾種常見的公文種類就可以了。

明確作答思路和邏輯，做到條理清晰。公文特殊之處除了格式，就是內(nèi)在邏輯，公文是有關(guān)政府機關(guān)、團體和企事業(yè)單位在公務(wù)活動中的文章樣式，是一種正式文章，對內(nèi)在邏輯有明確的要求。公務(wù)員考試公文題也是有嚴謹?shù)膬?nèi)在邏輯的，即“情況-問題-原因-對策-意義”，那么考生就要熟記這個解答思路，詳略得當?shù)匕才鸥鱾€環(huán)節(jié)，可以迅速解題。

（五）文章寫作題

考生在申論寫作過程中還需掌握必要的技巧，這樣才能幫助考生短期內(nèi)高效掌握申論文章寫作，提高實戰(zhàn)成績，增強應(yīng)試信心。下面中公教育申論輔導(dǎo)專家從標題、開篇、鋪展、結(jié)尾四個環(huán)節(jié)，介紹幾種新穎實用的申論寫作技巧。

（1）好的標題是文章的點睛之筆，題目的好壞決定著閱卷老師第一印象的好壞。因此，考生必須要給文章擬一個精彩的、響亮的題目，抓住閱卷老師的眼睛，讓老師看了過目不忘，一見傾心。

考生可以運用二種技巧，一是小處著眼，以小見大。在申論文章所給出的資料中可能包括很多角度、很多問題，所以我們應(yīng)該從小入手選題，選擇一個小的角度然后再作適當?shù)臄U充，能使話題由小變大，由虛變實，由抽象變具體。二是語言有力，匠心獨運。根據(jù)申論文章的特殊文體、語言環(huán)境和內(nèi)容，靈活巧妙地使用一些寫作手法，比如正副標題、引用名言警句等，語言干凈利落，鏗鏘有力，讓題目生動形象，精練緊湊，含蓄雋永，這樣會使整篇文章錦上添花。

（2）文章開頭要高屋建瓴，從高處落筆，亮處著墨。起筆要有力、開頭要開得精彩，方法是起筆要高。在文章開頭，我們運用最醒目的語言，直接申明題旨，點明文章主題，提出最高層次的論點，增強說服力和感染力。點明問題要從亮處著墨，從成績、進步、優(yōu)勢等積極面說起，先說亮點，后說陰暗面；多說成績，少說問題；多頌揚，少報憂。通過合理分配“成績”與“問題”的筆墨，使論述焦點集中于“成績”一類亮點，給全文奠定一個積極的基調(diào)，最終指向問題的解決，使閱卷者有一個上佳印象，對引起下文也有積極作用。

（3）文章的展開部分主要是原因、影響和對策的闡述及論證部分，那么，我們要深刻地分析原因，客觀地總結(jié)影響，充實地完善對策。文章闡述和論證的全面展開，應(yīng)多有轉(zhuǎn)折、有遞進、有對比，要綜合運用各種論證方法，深刻、客觀、充實地展現(xiàn)文章的主體，全面提高材料組織力、文字表現(xiàn)力，使文章步步為營，跌宕起伏，始終吸引讀者，不斷將讀者導(dǎo)向自己的觀點，讓閱讀者知道問題將怎樣解決。

（4）文章結(jié)尾，內(nèi)容上，無論我們問題是否解決，情況是否好轉(zhuǎn)都要指明問題的解決上來，分析或者展望問題的解決，給閱卷老師一個美好的結(jié)果。結(jié)尾方式上，考生可以引用名言警句增加文采；引用政府政策理論，增加深度；總結(jié)前文，前后照應(yīng)暢想未來等等。

申論熱點標準表述：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

ln.offcn.com/ 2011-3-31 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

2010年9月8日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會議指出，加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對于推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，178 提升我國自主發(fā)展能力和國際競爭力，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。必須堅持發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，科技創(chuàng)新與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，深化體制改革，以企業(yè)為主體，推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，由于科學(xué)技術(shù)的重大突破性進展所形成的新興產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)的突破和應(yīng)用是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提。

[當前現(xiàn)狀]

2010年5月，第十三屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會在中國國際展覽中心拉開帷幕。在移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，中關(guān)村研發(fā)產(chǎn)生了一批重大科技創(chuàng)新成果，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)制了技術(shù)標準并掌握了一批核心技術(shù)，聚集了一批創(chuàng)新型企業(yè)，新組建了物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、動力電池等產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，初步形成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新集群，開展了一系列產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，成為中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的策源地。

【標準表述】 [意義]

大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。第一，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。第二，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。第三，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是增強自主創(chuàng)新能力的必由之路。第四，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對國際新挑戰(zhàn)的重大舉措。[措施]

從目前情況來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，具備一定的比較優(yōu)勢、良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間，我們完全可以有所作為。但是，在培育新興產(chǎn)業(yè)的道路上還需要解決不少問題，突出的是體制制約和需求制約“兩大”難題。為此，要有針對性地采取措施。產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征是決定戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)成長的關(guān)鍵因素。此外，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展還受到市場前景、成長潛力、資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等要素影響。因此，在推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還必須認真把握做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。

第一，加強規(guī)劃引導(dǎo)和完善支持政策。要按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，抓緊研究提出加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和相關(guān)中長期規(guī)劃。要充分發(fā)揮“看得見的手”的作用，研究制定促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等綜合性政策尤其是要解決好融資問題。

第二，把握好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，由于投資熱情高、配套技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不同步，往往會出現(xiàn)后續(xù)環(huán)節(jié)階段性的“阻塞”和前端技術(shù)配套性的“過?！爆F(xiàn)象。要科學(xué)分析新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題，把握好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和節(jié)奏，充分發(fā)揮科技支撐、政府引導(dǎo)和市場推動的共同作用，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本著手，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)間的障礙，持之以恒地促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，把握好政策引領(lǐng)和推動作用的規(guī)律。要繼續(xù)加大對前沿性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和共性技術(shù)研究的支持力度，把自主創(chuàng)新政策的著力點聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端上來，創(chuàng)新適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品打開市場做好服務(wù)工作。

第四，把握好人才聚集和成長的規(guī)律。新一輪人才爭奪戰(zhàn)已成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。在重大專項實施過程中和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，要大力培養(yǎng)和造就一大批創(chuàng)新型人才，高度重視管理人才和創(chuàng)業(yè)型專業(yè)人才的培養(yǎng)，給那些勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

【一句話點評】

在經(jīng)歷了金融危機沖擊的巨大“陣痛”后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國、各地“后危機時代”的新寵兒。

申論熱點標準表述：改變政績考核方式

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

十七屆五中全會公報在涉及“十二五”規(guī)劃時，跟以往最大的不同在于，并沒有設(shè)定GDP指標和能耗下降指標，而是提出要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，要把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。并五次提及改善民生，告誡各級地方黨委要樹立科學(xué)政績觀和民生政績觀，切實提高發(fā)展質(zhì)量，把民富程度作為衡量干部政績的重要標尺。

這也意味著，各級政府要加快完成由傳統(tǒng)型政府向現(xiàn)代型政府的轉(zhuǎn)變，要加快完成從經(jīng)濟建設(shè)主體向公共服務(wù)主體的轉(zhuǎn)變。更多的工作，要放在市場公平環(huán)境的維護上，放在職工收入的提高上，放在法制環(huán)境的改善上，放在社會安全的保障上，同時，也要放在各種基礎(chǔ)性、制度性和保障性公共產(chǎn)品的提供上。

【標準表述】 [權(quán)威警句]

要完善政績考核評價機制，堅持有利于科學(xué)發(fā)展的正確政績導(dǎo)向、正確用人導(dǎo)向，為推動科學(xué)發(fā)展提供堅強組織保證。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立什么樣的政績觀，組織部門堅持什么樣的用人導(dǎo)向，不僅事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的個人成長，更事關(guān)黨和人民事業(yè)的長遠發(fā)展?！\濤

不是完全關(guān)注GDP目標，最為關(guān)心的是群眾生活的指標——溫家寶 [深度剖析]

GDP自身有許多缺陷，它既不關(guān)心經(jīng)濟活動的效率，也不考慮環(huán)境后果，同時也不在乎發(fā)展差距問題，只要總量上去了，有沒有差距并不重要。

所以，要實現(xiàn)“包容性增長”，就必須調(diào)整官員政績的考核方式，事實上，考核方式的變化也關(guān)系到收入分配改革的實質(zhì)推進———如果仍以GDP為經(jīng)濟工作的中心，那么大量的投資仍會投向生產(chǎn)性領(lǐng)域，而不是用來提高人們的生活水平。

淡化G D P，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，其實就是要求各級政府在處理各種經(jīng)濟事務(wù)時，要堅持“有所為有所不為”的指導(dǎo)思想，堅決把原屬于市場的還給市場；在發(fā)展方向的把握上，要平衡環(huán)境保護、人民生活質(zhì)量提高與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的辯證關(guān)系，全面考慮需求、投資與出口的整體拉動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，并盡快改變過度倚賴資源消耗的不良嗜好。

以保障和改善民生作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，就是要進一步實踐“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念，所有的經(jīng)濟性公共服務(wù)，也都要以市場主體是否便利、是否滿意為惟一準則。

[基本原則]

223 ——堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，始終把政治標準放在首位，注重品行，崇尚實干，突出考核干部的思想政治素質(zhì)和推動科學(xué)發(fā)展的能力。

——堅持以人為本、注重實績，引導(dǎo)干部創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，促進干部的工作對人民負責、讓人民滿意。

——堅持民主公開、競爭擇優(yōu)，注重群眾公認，充分落實人民群眾對干部考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，注重把握不同地區(qū)、不同類型干部的特點，增強干部考核工作的針對性和實效性。

——堅持實事求是、科學(xué)分析，注重定性與定量相結(jié)合，全面、客觀、公正地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強干部考核工作的科學(xué)性和真實性。

——堅持于法周延、于事簡便，力求簡明實用、可操作性強。[對策措施]

首先，完善考核內(nèi)容。

在已有考核評價內(nèi)容的基礎(chǔ)上，圍繞科學(xué)發(fā)展，進一步完善考核內(nèi)容。既注重考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量；堅持以人為本，注重考核保障和改善民生的實際成效；堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，既考核經(jīng)濟建設(shè)情況，又考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自熱和諧相處情況，既考核顯績，又考核潛績，注重考核打基礎(chǔ)、管長遠的工作實績；堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，注重綜合分析局部與全局、效果與成本、主觀努力與客觀條件等各方面因素。

其次，改進考核方式。

堅持以平時考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點，相互補充，相互印證，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。要加強平時考核，健全考核，完善換屆（任期）考察，改進任職考察。

最后，擴大考核民主。

加強群眾的參與和監(jiān)督，豐富民主形式，改進民主方法，提高民主質(zhì)量。以擴大知情權(quán)為重點，進一步公開考核內(nèi)容、考核程序、考核方法、考核結(jié)果，采用民主公開的方式確定考核項目的目標值與權(quán)重，增強考核工作的透明度。并強化考核結(jié)果運用。堅持把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)，對那些自覺堅持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部，給予表彰獎勵、提拔重用。對群眾意見較大、不勝任現(xiàn)職崗位的，要進行工作調(diào)整；對因工作失誤、失職造成損失的，嚴格實行問責制，必要時進行組織處理。

申論熱點標準表述：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

北京是世界現(xiàn)代城市中的“長者”，有著3000多年建城史的底蘊，如今提出“世界城市”的目標，不僅有經(jīng)濟之都的指標，也有文化之都的含義。在剛剛結(jié)束的第五屆北京國際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會上，“激蕩文化創(chuàng)新活力”，讓人們感受到北京市正傾情打造與世界城市相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)，正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、昂首邁向世界城市行列……

226 從集聚區(qū)放眼到北京市整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣碩果累累。自2005年北京市大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)以來，五年增加近1000億元產(chǎn)值，占GDP的比重達12.6%，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)躍居為僅次于金融業(yè)的第二大產(chǎn)業(yè)，成為首都發(fā)展的“新引擎”。

盡管如此，但北京文化產(chǎn)業(yè)與世界城市的要求仍有差距，梅松主任理性地一一分析：北京的小劇場快速發(fā)展，已達到100多家，而紐約、巴黎這樣的世界城市卻有1000多家小劇場；從文化產(chǎn)業(yè)的人才上看，北京的創(chuàng)意性人才只占從業(yè)人員的1‰，而紐約的創(chuàng)意人才占從業(yè)人員的12%，倫敦是14%；此外，在企業(yè)規(guī)模、國際競爭力、品牌影響力等諸多方面，北京的文化產(chǎn)業(yè)與世界城市的要求都還相去甚遠……

【標準表述】 [深度分析]

專家認為，差異化發(fā)展就要深掘各區(qū)縣得天獨厚的基礎(chǔ)條件，將優(yōu)勢資源進行發(fā)掘和整合，形成與世界城市相適應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力：

首先，北京市有著豐富的歷史資源，3000年建城史、850年建都史、500年的世界之都，皇城文化與民俗文化各領(lǐng)風(fēng)騷，古都文化與多元文化融合發(fā)展。作為“首都文化中心區(qū)”的東城區(qū)和西城區(qū)回答的是要如何推動文化傳承在文化產(chǎn)業(yè)中的巨大生命力，讓古老東方文明煥發(fā)新的魅力。

其次，北京已進入后工業(yè)時期，有大量的工業(yè)遺存可以進行創(chuàng)意利用。從已經(jīng)成功利用的798藝術(shù)區(qū)，到正在規(guī)劃轉(zhuǎn)型的石景山首鋼工業(yè)區(qū)，舊廠房中盛滿新創(chuàng)意，帶給文化產(chǎn)業(yè)一片發(fā)展的新天地。

第三，雄厚的教育和科技實力是北京市文化產(chǎn)業(yè)可以依靠的重要力量。海淀區(qū)把文化看成“繼科技和教育之后的又一核心推動力”，力促文化與教育和科技的融合，有百度、聯(lián)想、愛國者等海淀文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“夢之隊”，能形成高端文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的最新成果。

[權(quán)威觀點]

北京市發(fā)改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動重大文化產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，重點打造綜合收入超千億的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造跨行業(yè)、銷售收入百億元的文化創(chuàng)意企業(yè)，增強有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

[措施] 一是加強融資

沒有金融的支持，文化產(chǎn)業(yè)不能發(fā)展壯大，與世界城市的差距也難以縮小。為解決文化創(chuàng)意企業(yè)普遍存在的“融資瓶頸”，北京市綜合運用銀企合作、貸款貼息、融資擔保、培育上市等多種行之有效的手段，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有的銀行還特意成立對口支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資的專門分行。

二是打造有影響力的文化大企業(yè)

與世界城市的文化產(chǎn)業(yè)相比，北京最缺的是有影響力的文化大企業(yè)，為此，北京市著力在推動高端化、品牌化、集群化的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目落地上下功夫，加速文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)資源整合和資本對接，把發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來。

三是推動重大文化項目建設(shè)

北京市發(fā)改委表示，“十二五”期間，北京市將積極推動重大文化產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)，重點打造綜合收入超千億的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造跨行業(yè)、銷售收入百億元的文化創(chuàng)意企業(yè)，增強有中國氣派的自主文化品牌在國際上的競爭力和影響力。

申論熱點標準表述：醫(yī)生、護士回扣門

ln.offcn.com/ 2011-4-1 來源：遼寧中公教育 點擊：

【背景鏈接】

滕州市中醫(yī)院“反回扣醫(yī)生”楊國梁，他拒收回扣，還因拒開回扣藥與領(lǐng)導(dǎo)打架，并與兄長向市委書記舉報醫(yī)院里回扣成風(fēng)。楊家兄弟的連續(xù)舉報，遭到同事的孤立，衛(wèi)生局的官方文件中則顯示，???··楊國梁“疑有人格障礙傾向”。

杭州一位叫“cctv9090”的網(wǎng)友，發(fā)帖說自己在300路公交車上撿到一個U盤，在里面發(fā)現(xiàn)一份醫(yī)院回扣清單并傳到了網(wǎng)上。里面涉及的36位醫(yī)務(wù)人員，除了3位設(shè)備科的，其余均為護士或護士長。

只要看了那些上傳的圖片，再根據(jù)新聞?wù){(diào)查的印證，就可以推斷出這份清單造假的可能性很小。其中錢XX、孔XX等人的標注回扣金額遠遠超過5000元，已經(jīng)涉嫌“非國家工作人員受賄罪”

【標準表述】 [問題]

在一些地方和部門，過于清高、過于講究職業(yè)道德、拒收回扣的人都可能被領(lǐng)導(dǎo)和同事當成人格障礙的傻子。這說明了兩個問題：

其一，領(lǐng)導(dǎo)就是收回扣拿紅包搞腐敗最熱衷的分子。

其二，所有同事都可能在明里暗里天天拿回扣以自肥。這說明了在社會的某些部分，道德已經(jīng)崩潰。

[原因]

第一個原因：公立醫(yī)院的統(tǒng)治局面。

民營企業(yè)很少有員工受賄，因為民營企業(yè)的所有人不缺位，員工受賄等于挖企業(yè)墻角，哪個老板能容忍？而公立醫(yī)院的老板是全民所有，從醫(yī)院到護士，都可以盡情的挖醫(yī)院墻角，不停的化公為私。不但挖的不是自己的東西不心疼，而且他們還不愁沒有“顧客”把墻角補上。中國的民營醫(yī)院不但得不到扶持，而且被制度勒著脖子過活，除了搞一些下三路的旁門左道，幾乎沒有生路，所以名聲也不好，于是公立醫(yī)院還是占據(jù)統(tǒng)治地位，病人擠破頭。

第二個原因：監(jiān)管和懲罰的空白。

美國的醫(yī)生回扣現(xiàn)象之所以少，有很多原因，但“嚴刑峻法”也是重要因素，不但送回扣的醫(yī)藥公司動輒處以幾億美元的罰款，收回扣的醫(yī)生一經(jīng)查實也免不了蹲幾年大牢。而中國能制約醫(yī)院的，無非衛(wèi)生主管部門和法律，而衛(wèi)生部門和醫(yī)院本就是一家人。

[深度剖析]

在病人踏進醫(yī)院大門的那一瞬間，生死大權(quán)便被醫(yī)生牢牢掌握，開什么藥、開多少價錢的藥醫(yī)生說了算，病人無權(quán)過問，普通百姓只能有苦難言。所謂以藥養(yǎng)醫(yī)，造成了如今看病貴的尷尬局面。

行業(yè)潛規(guī)則中，讓那些有心反抗人士卻不敢在現(xiàn)實中表現(xiàn)反抗的氣勢。

從社會另一面的現(xiàn)實來看，金錢至上成了許多人追求和享受的目標和方式，醫(yī)生也不會例外。楊國梁反對醫(yī)生吃回扣，是作為一個醫(yī)生救死扶傷的醫(yī)德、是其內(nèi)心深處對作為一名醫(yī)生該有的良知。

[措施]

193 一是加強醫(yī)院信息系統(tǒng)藥品、高值耗材統(tǒng)計功能管理，避免為不正當商業(yè)目的統(tǒng)計醫(yī)師個人和臨床科室有關(guān)藥品、高值耗材用量信息。

二是要對醫(yī)院信息系統(tǒng)中有關(guān)藥品、高值耗材使用等信息實行專人負責、加密管理，嚴格“統(tǒng)方”權(quán)限和審批程序，未經(jīng)批準不得“統(tǒng)方”，嚴禁為商業(yè)目的“統(tǒng)方”。

三是要加大對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)“統(tǒng)方”行為的監(jiān)督檢查力度。對未落實“統(tǒng)方”管理要求的醫(yī)療機構(gòu)，要責令其限期整改，盡快建立健全有關(guān)管理制度。

四是要進一步加大查辦案件的力度，拓寬案件信息與舉報渠道。對收受商業(yè)賄賂的有關(guān)人員，要依紀依法嚴肅處理。

五是建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄，堅決打擊商業(yè)賄賂行賄行為。對經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)認定，在藥品購銷活動中存在行賄行為的企業(yè)或個人，都要及時列入本地商業(yè)賄賂不良記錄，予以公布。2年內(nèi)不得接受其任何產(chǎn)品參加集中采購的申請。

六是堅決打擊醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行賄行為，努力促進誠信體系建設(shè)。

第三篇：申論熱點

一篇曾經(jīng)在國考中獲得88分的高分申論范文 【華圖-公務(wù)員考試試題】：

近年來，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，群體性事件呈上升趨勢，成為影響構(gòu)建社會主義和諧社會的突出問題，成為各級黨政機關(guān)亟需研究和解決的一個重要課題。

(一)群體性事件的特點

1.數(shù)量增多，規(guī)模擴大

近年來，全國頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會、請愿、游行、示威、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大，從1993年到2003年間，我國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬人增加到約307萬人(2005年中國《社會藍皮書》統(tǒng)計數(shù)據(jù))。近幾年，群體性事件逐年增多，規(guī)模上千人的占較大比重。

2.涉及的部門行業(yè)多，主體成分多元化

參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會身份的人參加：有國有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機，環(huán)境污染受害者等等。

3.城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌?，維權(quán)內(nèi)容不同

農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗爭對象;工人以企業(yè)管理者為主要抗爭對象。農(nóng)民抗爭以要求補償受損利益和實現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護權(quán)益成了中心議題;工人抗爭以維護經(jīng)濟權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國企的工人要求保護國家財產(chǎn)不能流失等。

4.表現(xiàn)方式激烈，內(nèi)部矛盾逐漸對抗化

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對抗程度加劇。群體性事件的組織者和參加者出于“大鬧大解決，小鬧小解決”的心理，越來越多地采取各種極端或違法行為發(fā)泄不滿情緒，圍攻沖擊基層黨政機關(guān)、阻斷交通、扣押人質(zhì)，個別地方發(fā)生破壞公共設(shè)施、打砸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府的局部騷亂。有的甚至采取自焚、自殺等過激行為。

5.組織程度高，經(jīng)濟矛盾趨向政治化

有相當數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時間長、規(guī)模較大、反復(fù)性強的群體性事件事先都經(jīng)過周密策劃，目標明確，行動統(tǒng)一。雖然大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟利益矛盾引發(fā)的，但有些群體性事件的政治色彩日漸明顯，有的帶有政治目的。

6.各種矛盾相互交織，處置難度加大

多數(shù)群體性事件的參與者提出的要求具有一定的合理性，但常常采取不合法的方式，合理要求與不合法行動、無理要求與非法行動相互交織，多數(shù)人的人民內(nèi)部矛盾與少數(shù)人的嚴重違法行為混在一起。敵對勢力、敵對分子也插手群體性事件制造事端。如果處理不當，局部問題就可能影響全局，非對抗性矛盾就可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。(二)預(yù)防和處理群體性事件存在的問題

1.群體性事件的規(guī)律和特點認識不足，把握不準

群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。特別是我國處于“人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜”和社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時期，各級干部和參加處置群體性事件的人員都應(yīng)該掌握其規(guī)律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預(yù)防和處置群體性事件。

一是主體具有多元性。過去群體性事件主要涉及婚姻家庭、鄰里、債務(wù)等類型，隨著改革的不斷深入，現(xiàn)在的群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現(xiàn)在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務(wù)管理、勞資糾紛、企業(yè)轉(zhuǎn)制、軍轉(zhuǎn)干部、環(huán)境污染、交通事故、醫(yī)患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。

二是成因具有復(fù)雜性。群體性事件的焦點和成因十分復(fù)雜，不但有民事的、經(jīng)濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業(yè)等，有時還跨地區(qū)、跨行業(yè)，少則數(shù)十人、多則數(shù)百人。成因有歷史原因，有政策原因，有利益原因，有宗族原因，也有處理方法不當?shù)脑颉?/p>

三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪，情緒比較溫和，多數(shù)只在本企業(yè)、本系統(tǒng)、本地方反映情況或靜坐等。當前群體性事件動輒集體上訪、越級上訪、突襲上訪，群體性突發(fā)事件引發(fā)時間短，重大節(jié)慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，對此，必須引起高度重視，認真對待。

2.群體性事件的成因分析不透

群體性事件產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經(jīng)濟和社會處于變革過程中各種現(xiàn)實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發(fā)多發(fā)性群體性事件的主要原因有：

一是利益碰撞是引發(fā)群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數(shù)是由于利益沖突而引起的。隨著體制轉(zhuǎn)軌，利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩極分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現(xiàn);一些人采取非法或不正當?shù)氖侄?，危害群眾利益和安全，突出的如非法集資、合同欺詐、私挖濫采、制假售假等等。群眾的合法權(quán)益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。

二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發(fā)群體性事件的根本原因。根據(jù)平時發(fā)生的群體性事件分析，群體性事件的直接原因主要來自基層。基層組織作為預(yù)防和處置群體性事件的第一道防線，如果有效發(fā)揮作用，能起到“穩(wěn)定器”和“安全閥”的作用。但部分基層組織片面追求經(jīng)濟效益，不注重政權(quán)建設(shè)，加上少數(shù)基層干部素質(zhì)不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復(fù)雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當?shù)亟鉀Q的問題未得到解決，群眾懷疑“軟手段”解決不了問題，只有通過“硬方法”鬧訪表達訴求。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門服務(wù)意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關(guān)心群眾的疾苦，對矛盾的疏導(dǎo)化解不到位，導(dǎo)致矛盾擴大或激化。

三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因?；隗w制和制度上的原因，一些單位和部門沒有投入足夠的力量和建立科學(xué)的程序，迅速處理信訪事項，未能按照“屬地管理，分級負責;誰主管、誰負責”的原則依法及時就地化解矛盾。

四是部分群眾的“鬧訪”心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調(diào)個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。

3.群體性事件預(yù)警機制不完善

我國在處置群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結(jié)了一些經(jīng)驗，但從群體性事件的發(fā)生和處置過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預(yù)警機制建設(shè)中還存在著一些問題。

一是情報信息收集網(wǎng)絡(luò)不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制?；鶎咏M織尤其是基層綜治維穩(wěn)機構(gòu)和公安機關(guān)缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態(tài)性、有實用價值的情報信息收集不多，有時難把握處置工作的主動權(quán)。

二是有關(guān)工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭難以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制，導(dǎo)致錯失最佳的處置時機。

三是處置預(yù)案不完善。有的部門制定的群體性事件處置工作預(yù)案不切實際，措施針對性不強，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態(tài)發(fā)展。

(一)維護群眾的物質(zhì)利益，從源頭防止群體性事件

一是以經(jīng)濟發(fā)展為中心，解決經(jīng)濟基礎(chǔ)問題。我國現(xiàn)階段所出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，無論是經(jīng)濟領(lǐng)域的物質(zhì)利益關(guān)系引起的利益矛盾，還是政治理念、民族差別或是城鄉(xiāng)之間的矛盾，歸根到底都源于經(jīng)濟原因。倘若我們的經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活的水平提高了，我們解決各種問題和矛盾的回旋余地就必然會更大。經(jīng)濟得到發(fā)展，人民群眾生活得到改善，社會穩(wěn)定就有了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，各級、各部門要深入調(diào)查研究、切實解決經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點問題，特別要下大力氣解決好虧損企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)職工的生活保障問題，努力實施再就業(yè)工程;要改進和加強以“聯(lián)、幫、促”為主的多種措施，幫助企業(yè)走出困境，帶動社會各界獻計獻策，共謀發(fā)展;要采取“路教”等行之有效的辦法，到農(nóng)村宣傳，促農(nóng)業(yè)發(fā)展，幫農(nóng)民致富，為預(yù)防和減少群體性事件起到釜底抽薪的作用。

二是減輕群眾負擔，關(guān)注民生問題。近些年農(nóng)村發(fā)生的一些矛盾，有些地方黨群、干群關(guān)系緊張的狀況遲遲得不到緩解，尋根溯源，在很大程度上是“多取少予”和侵犯群眾利益造成的。決策者要樹立正確理性的政績觀，不能脫離實際，好大喜功，只顧眼前的虛假繁榮，去犧牲老百姓的利益。而要從本地、本單位的實際出發(fā)，腳踏實地，埋頭苦干，量力而行，切實解決與群眾生活息息相關(guān)的各種問題。同時，社會福利目標必須與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，即不能超載也不能人為壓低，只有這樣才能讓廣大群眾在為發(fā)展付出代價的同時，分享到發(fā)展的成果，調(diào)動和維系人民群眾發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

三是要健全社會救濟，擴大社會保障覆蓋面。要逐步形成社會保障、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的多層次的社會保障體系，形成 社會安全網(wǎng)，實現(xiàn)社會公平。要完善“低?！?，建立醫(yī)療、教育救助制度。對那些通過自身勞動仍不能解決生活溫飽者，國家要通過財政轉(zhuǎn)移支付，給予困難家庭在生活、醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、重大事故和災(zāi)情等方面的救助。比如，要用減免學(xué)雜費和恢復(fù)人民助學(xué)金的辦法，實行貧困家庭子女的教育救助。同時要建立隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高和物價指數(shù)的上升，適時調(diào)整低保標準的機制，使之成為一種可操作的制度性安排。

(二)加強法制建設(shè)，依法處理群體性事件

一要大力發(fā)展基層民主。要通過擴大基層民主，完善村民自治，擴大農(nóng)民有序的政治參與，減少民主欠缺帶來的社會矛盾。一方面健全與完善村務(wù)公開制度。通過地方立法限定村委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行使的范圍，并將應(yīng)公開的村務(wù)內(nèi)容設(shè)定為村委領(lǐng)導(dǎo)被罷免的具體條件，以及建立嚴格責任追究制度，促使村委會領(lǐng)導(dǎo)將村務(wù)公開視為特定責任，全面促進村務(wù)公開，并將進一步完善基層政府對村委會的監(jiān)督內(nèi)容和方式。另一方面要進一步完善基層黨委、基層政府和村黨組織對基層民主選舉的監(jiān)督內(nèi)容和形式，排除家族勢力對選舉的干預(yù)、影響與控制，防止因選舉不公正而產(chǎn)生社會沖突。

二是完善處理群體性事件的相關(guān)法律法規(guī)。要根據(jù)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，及時出臺相應(yīng)法律法規(guī)，使社會矛盾的處理和解決有法可依，促進經(jīng)濟社會有序發(fā)展。健全法律法規(guī)，關(guān)鍵要從法律層次界定群體性事件的性質(zhì)、規(guī)范處理群體性事件相關(guān)機關(guān)的地位、權(quán)利和義務(wù)、運行機制等，要對群體性事件中的違法亂紀的懲戒作出法律的規(guī)定。特別要抓緊制定群體性事件處理的專門法律，在條件成熟的時候，使之出臺。同時，要健全處理群體性事件的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，對不合時宜的規(guī)章及條款給以修訂和廢除。比如，2007年2月，最高人民檢察院制定出臺專門指導(dǎo)性文件，對檢察機關(guān)如何貫徹寬嚴相濟刑事司法政策提出具體意見。其中包括對群體性事件中的犯罪案件堅持懲治少數(shù)，爭取、團結(jié)、教育大多數(shù)的原則等。

三是規(guī)范政府的執(zhí)法行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)提高了，才能有效運用法制宣傳教育這一重要手段，在處理干群矛盾中，在處理突發(fā)事件中，始終占據(jù)主動地位，依法行政，少犯錯誤，才能不斷提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，使化解人民內(nèi)部矛盾的程序逐步走上法制化和規(guī)范化的軌道。因此，對政府而言，應(yīng)當大力提升各級政府，特別是基層干部依法行政的水平，學(xué)會按法律辦事，學(xué)會按法律程序、法律手段解決沖突。同時，要加大對黨政干部違法行業(yè)的懲罰力度，對于因侵害群眾利益、對群眾反映的問題久拖不決等原因造成社會影響的事件，要實施責任追究制度。比如，在公務(wù)員法、政府采購法中規(guī)定，加大對于過激行為、違法行政進行處罰，使黨的干部自覺依法行政。

(三)健全防范和處理機制，有效防控群體性事件

一是構(gòu)筑有效的防范機制。首先要把防范關(guān)口前移，建立、健全各級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決重大矛盾糾紛的責任制，建立重大群體性事件限期化解制度;其次要把防范重心下移，以加強基層組織建設(shè)為重點，建立和完善縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)、居委會、村委會三級矛盾糾紛調(diào)節(jié)防范工作網(wǎng)絡(luò);再次要把防范時間延伸，重大活動、重要時期要開展重大矛盾糾紛排查調(diào)處活動。當前，必須把重點時期的防范化解工作延伸為經(jīng)常性的工作，做到關(guān)鍵時期重點抓，平常期間經(jīng)常抓，堅持抓早、抓小，及時察覺并解決一些傾向性的鬧事苗頭，防止矛盾的聚積和擴大。比如，許昌縣建立了“1+4+1”的處理涉檢信訪問題工作新模式，即社會治安綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)，以檢察院信訪接待站、派出所、基層法庭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所為依托，村兩委協(xié)助配合，構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村三級信訪聯(lián)絡(luò)機制，實行定期下訪，敞開接訪，主動約訪，實現(xiàn)涉檢信訪工作關(guān)口前移、重心下移，從而維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，從源頭上防范處理涉檢信訪問題。

二是逐步完善社會宣泄機制。一般說來，群體性事件在其發(fā)生的初期，還只表現(xiàn)為一種隱性的、個別的狀態(tài)。然而如果缺乏排放和宣泄的渠道，隱性的、個別的不滿情緒就會積聚成大量的、集中的社會不穩(wěn)定因素。因此, 有必要完善疏通不滿情緒、排放沖突因素的機制，從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，給社會成員以提出問題、發(fā)表意見、發(fā)泄不滿的場所。諸如領(lǐng)導(dǎo)接待來訪,與群眾對話，民主議政，民主評議黨員、干部等形式，讓群眾能暢所欲言, 使不滿情緒通過經(jīng)常的、小規(guī)模的交鋒,得以逐步緩解, 不至于因不斷積聚而產(chǎn)生激烈沖突。為健全這樣一種體制，必須正確理解“穩(wěn)定壓倒一切”，不能把穩(wěn)定理解為壓制群眾的不滿情緒和行為，不給群眾以表達不同意見的機會。

三是建立快速高效的處理機制。比如，建立信訪情報交流制度，按照及時、準確、全面的要求,建立起多層次、靈敏高效的情報信息網(wǎng)絡(luò),對本部門發(fā)生的群體性事件及時通知相關(guān)部門;建立協(xié)助接訪制度，群體性事 件涉及相關(guān)部門管轄范圍的，及時聯(lián)系相關(guān)部門派人共同解決處理;建立信訪工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期地研究信訪工作的特點、成因、預(yù)防對策和處理方法等，形成齊抓共管的整體合力。各部門應(yīng)把屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的矛盾糾紛予以化解，切實摒棄互相推諉、扯皮的不良作風(fēng)，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發(fā)生;要制定和優(yōu)化工作預(yù)案，針對群體性事件的特點,在法律保障、指揮協(xié)調(diào)、警力調(diào)配、通訊網(wǎng)絡(luò)、后勤保障、處置措施和程序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運用等方面,盡快形成一套比較完備規(guī)范、切實可行的運行機制。面對群體性事件政府需要革新思維

剛剛過去的2008年無疑是群體性事件多發(fā)的一年，從6月貴州省的“甕安事件”、7月云南的“膠農(nóng)事件”到11月始于重慶“的哥”罷運而出現(xiàn)的出租車罷運事件，再到甘肅的“隴南事件”??激烈的沖突對抗、嚴重的破壞性后果、惡劣的社會影響，群體性事件以極端的表現(xiàn)形式給基層黨委、政府敲響了警鐘：面對多發(fā)的群體事件，政府該如何處置?眾所周知，不同的思維決定不同行為，不同的行為必然產(chǎn)生不同的結(jié)果。如果一些基層政府繼續(xù)沿用過去習(xí)慣的簡單定性、模糊定性的思維，許多群體性事件不是在一種公平、及時、寬容的狀態(tài)下得到處置，而是在一種簡單、固化、遲滯乃至粗暴的方式下得到處置，結(jié)果不僅不利于群體性事件的妥善解決，反而容易導(dǎo)致矛盾激化、釀成悲劇。因此，面對群體性事件政府需要革新思維。

一、群眾利益漠視不得

冰凍三尺，非一日之寒。事實上，一些群體性事件之所以突然爆發(fā)出來，實乃多年矛盾蓄積而致。接連發(fā)生的群體性事件，雖然導(dǎo)火線不同，但其中深層次原因大體相同：無不是由一些群眾利益訴求長期得不到有效解決，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對群眾感情冷淡麻木造成的。如果一個地方群眾存在許多積怨，黨群干群關(guān)系已經(jīng)比較緊張，任何一個偶然事件，都有可能導(dǎo)致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應(yīng)有的過激行動。已經(jīng)發(fā)生的群體性事件給我們的一個深刻教訓(xùn)就是：在關(guān)系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期的現(xiàn)實背景下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部不應(yīng)回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾?；乇苊?，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。群眾利益訴求長期得不到解決，集中反映出少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部漠視群眾利益、聽不進群眾意見、高高在上當官做老爺?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。正如云南省普洱市副市長楊錦昆在通報孟連事件處理結(jié)果新聞發(fā)布會上所言，現(xiàn)在“部分干部作風(fēng)漂浮，脫離群眾，高高在上，漠視群眾利益，忽視群眾訴求，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠”。

二、通過對話與疏導(dǎo)化解矛盾

群體性事件發(fā)生的根本性原因在于一些群眾無法得到協(xié)商機制和利益維護機制的有效保護。當前在一些地方，很多問題并不是不能解決，很多矛盾也不是已經(jīng)到了尖銳對立的程度，大部分問題的產(chǎn)生僅僅是因為群眾無法有效快速地獲取信息，社會情緒無法宣泄，官民對話缺位。因此，開辟新的官民對話渠道，保證它的暢通性，非常關(guān)鍵。防止群體性事件再次發(fā)生關(guān)鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協(xié)商機制，在平等、法制的軌道內(nèi)解決利益沖突;要把應(yīng)急能力的建設(shè)更多地轉(zhuǎn)化為日常管理能力的加強。去年(2008年)重慶市政府正是采取直接和民間面對面對話的方式，有效地解決了出租車罷運事件。事件發(fā)生3天后，重慶市委書記***邀請重慶出租車司機和市民代表進行交流、座談，聽取了出租車行業(yè)的訴求和市民代表的意見，不設(shè)前提地“把話說開，暢所欲言”。領(lǐng)導(dǎo)要敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情和責任去做疏導(dǎo)工作。不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復(fù)和不能解決問題的人去應(yīng)付群眾，不能派沒有經(jīng)驗的干部去處置，不能等群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見，不能帶著民警“壯膽”去見。另一方面，出面疏導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)特別注意自己的言行，避免言行過激或與群眾發(fā)生正面沖突。

三、理性客觀地看待群體事件

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部存在這樣的思維慣性：一旦群體性事件發(fā)生就認為一定存在“少數(shù)別有用心的人”在推波助瀾，這是不對的。政府不能武斷下結(jié)論，要實事求是，具體問題具體分析。假如當真存在非法肇事者，要堅決依照法律懲辦。但很多情況下，一些人只是因為利益受到傷害，情緒反彈特別激烈而已。從現(xiàn)實情況來看，絕大多數(shù)參與群體性事件的群眾并非被所謂“別有用心的人煽動利用”，而是一些人基于“義憤”、“不滿”、“不公”等情緒和心理自發(fā)聚集到一起。正如研究社會沖突問題的著名專家于崢嶸所指出的那樣：參與所謂群體性“騷亂”的人群之中很多人其實與事件的本身根本沒有一點利益瓜葛，既不是事件當事人的朋友也非當事人親戚，大多數(shù)人甚至是臨時加 入的。因此，要減少群體性事件的發(fā)生，從根本上說，地方政府要及時了解民情民意，打通公民表達意見的渠道。在事件發(fā)生后，當?shù)卣杆俨扇》e極行動，主政官員不但要及時將事態(tài)穩(wěn)定下來，更要敢于直接面對群眾。

四、信息公開才能止住“謠言”

一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了問題就“怕”、“包”、“捂”，小事不報告，大事先擺平再報告，可等擺不平被迫報告時，局面往往已經(jīng)難以收拾，喪失了將矛盾化解在萌芽階段的最佳時機。貴州甕安事件如此，云南孟連事件、甘肅隴南事件同樣如此。信息不透明、不公開必然助長“謠言”，不明真相的群眾由此聚集起來，最終就有可能釀成群體性事件。如果政府官員在群眾中失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲，社會又缺乏具備公信力的非政府權(quán)威信用機構(gòu)時，民眾必然“不明真相”，不明真相而又義憤填膺的民眾，很可能出現(xiàn)情緒化、過激的行動。與甕安、孟連事件不同，在重慶罷運事件中，政府的信息公開很及時也很到位。罷運事件在2008年11月3日7時左右爆發(fā)，當天下午4點半，重慶市政府便主動邀請媒體召開新聞發(fā)布會，向社會公布了停運事件發(fā)生的原因以及政府即將采取的處置措施。此后，重慶市政府更是連續(xù)召開3次這樣的新聞發(fā)布會。重慶市委書記***與“的哥”及市民代表的這次座談還在當?shù)仉娨暸_、電臺和新聞網(wǎng)站進行全程直播。大多數(shù)矛盾是在時間的遲滯當中發(fā)酵的，及時本身就意味著主動。正如“云南孟連”事件發(fā)生后，在現(xiàn)場主持處置工作的云南省委副書記李紀恒所言：“謠言止于真相。一個負責任的政府，沒有什么可以向公眾隱瞞的?！?/p>

五、動用警力須慎之又慎

綜觀近期發(fā)生的一系列群體性事件，我們可以發(fā)現(xiàn)，人民警察都處在了沖突的第一線。反思貴州甕安事件，貴州省委書記石宗源十分痛心地說，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施，決不能動不動就把公安政法機關(guān)推到第一線，更不能用專政的手段來對待人民群眾。當前在處理一些社會矛盾和糾紛時，少數(shù)基層政府過度依賴強制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而會不斷制造矛盾，損害政府與民眾之間的良好關(guān)系。隨意動用警察，采用暴力手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上沒事了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，很可能為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。國家有關(guān)部門前不久頒布實施的《關(guān)于違反信訪工作紀律處分暫行規(guī)定》，對處置群體性事件時使用警力問題做出了明確規(guī)定：“違反規(guī)定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規(guī)定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。”這一規(guī)定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。只圖簡單省事，動不動就派公安武警出面處置，解決不了根本的問題，相反更易導(dǎo)致矛盾激化，所以在處置群體性事件時動用警力須慎之又慎。

第四篇：申論熱點

旅行黨章選好18大代表

目前，黨的十八大代表選舉工作正在陸續(xù)展開。中央強調(diào)，做好十八大代表選舉工作，必須履行黨章、發(fā)揚民主、加強領(lǐng)導(dǎo)、選好選優(yōu)，突出代表的政治先進性、黨員代表性。把握和落實這一總的要求，最根本的是要嚴格履行黨章。

黨章是立黨、治黨、管黨的總章程。黨章對黨內(nèi)政治生活、組織制度等重大問題作出了明確規(guī)定，是全黨在思想上、政治上、組織上必須遵循的根本準則。黨章規(guī)定了黨的全國代表大會的職權(quán)，規(guī)定黨的代表大會代表實行任期制。黨的十八大代表責任重大、使命光榮。按照黨章要求，黨的代表大會代表的選舉產(chǎn)生，要堅持民主集中制，充分體現(xiàn)黨員的意愿。代表選舉工作政治性、政策性和程序性都很強，只有嚴格履行黨章，按有關(guān)規(guī)定辦事，才能確保選舉工作順利進行，確保選出的代表符合中央要求、廣大黨員擁護。這是黨代會代表選舉的一條基本經(jīng)驗，也是搞好這次代表選舉工作的根本保證。

嚴格履行黨章選好十八大代表，就是要把黨章要求貫穿代表選舉的各個方面。各選舉單位黨組織要以黨章為根本標準，嚴把代表政治素質(zhì)關(guān)，重點看能否模范遵守和貫徹黨章、按照黨章標準嚴格要求自己，能否堅決執(zhí)行黨的路線方針政策、與黨中央保持高度一致，能否自覺踐行黨的根本宗旨和社會主義核心價值體系、得到黨員群眾公認，能否充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用、在生產(chǎn)和工作中作出顯著成績，能否正確行使黨員的民主權(quán)利、忠實履行代表職責。要以黨章為根本遵循，嚴格按照代表產(chǎn)生的規(guī)定程序和要求，堅持自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選，做好推薦提名、組織考察、確定代表候選人初步人選和預(yù)備人選以及選舉代表等各個環(huán)節(jié)工作，真正把那些政治立場堅定、品德作風(fēng)優(yōu)良、工作業(yè)績突出、黨員群眾公認的黨員選為十八大代表。

各級黨組織特別是主要負責人要切實增強黨章意識，自覺遵守黨章規(guī)定，引導(dǎo)廣大黨員學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，依據(jù)黨章正確行使民主權(quán)利，忠實履行黨員義務(wù)，積極參與、共同做好十八大代表選舉工作。要抓住并用好十八大代表選舉這一契機，引導(dǎo)廣大黨員落實黨章要求，進一步學(xué)習(xí)先進模范、加強黨性鍛煉、弘揚優(yōu)良作風(fēng)、增強先進意識，真正使十八大代表的產(chǎn)生過程，成為黨性黨風(fēng)黨紀教育的過程，成為黨內(nèi)民主實踐和民主集中制教育的過程，成為保持和發(fā)展共產(chǎn)黨員先進性、鞏固和擴大深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的過程。

第五篇：申論熱點

2010年12月11日，成都雙流縣一交警中隊長稱“領(lǐng)導(dǎo)的車子馬上就要來”令堵塞車輛離開，在爭論中該交警說“我只管領(lǐng)導(dǎo)的安全、領(lǐng)導(dǎo)重要還是哪個重要？”的視頻被曝光后引起關(guān)注，有網(wǎng)友稱他說的是實話。目前該交警隊長已被停職并向當事司機道歉，稱其當天工作壓力大。

【標準表述】

“只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”，是對政府為人民服務(wù)宗旨的背離。這表明當前在我國政府中仍存在部分素質(zhì)較低的行政人員，也說明為人民服務(wù)的宗旨在實際操作中被部分地區(qū)扭曲甚至拋棄。

人民公安為人民”，這是公安的口號，也是公安的理念。若按此理念來解讀，公安并非僅僅是為領(lǐng)導(dǎo)安全而設(shè)，而是為人民為大眾而設(shè)。梁忠作為交警隊伍中的一員，在比較“正常”的執(zhí)法過程中，卻因“沉默的螺旋”而慘遭停職，既是自身的不幸，又是交警隊伍的不幸?；蛟S有些事只能做，不能說，至少不能大聲地公眾場合說，一旦成為“語錄”便會無情地淪為“壁虎的尾巴”被輕易拋棄或以保全大局，或以應(yīng)付輿論，或以掩飾漏洞。

[啟示及措施]

在“只管領(lǐng)導(dǎo)安全”事件的整個過程中暴露出了一系列的問題，給了我們很多啟示，同時也需要我們轉(zhuǎn)變態(tài)度，要用“理性、平和、文明”的方式來解決問題，才能更好的促進警民團結(jié)。公安部門積極快速應(yīng)對媒體輿論的做法值得提倡。事發(fā)后，由于警方回應(yīng)較及時，未造成非常大的負面影響。警方通過網(wǎng)絡(luò)正面、及時地回應(yīng)，是一種現(xiàn)代文明執(zhí)法的延伸。這說明，警方的執(zhí)法理念在改變，這種態(tài)度值得贊賞。

路面交警的執(zhí)法態(tài)度和方式有問題。在此事件中，雙方都希望道路交通暢通，不耽誤各自的事情。但是，由于都采取了激進的措施，導(dǎo)致雙方矛盾加劇，摩擦升級。作為交通警察，在具體處理事件過程中，由于不注意方式方法，言語激進，動作粗魯，以至于惹得群眾不滿，終于將此小事鬧大，引起軒然大波。而作為一名交通參與者，被交警的不當言行激怒后，憤然抓住了交警的不當言行來整治交警，以泄心頭的怨氣。當時如果雙方都能站在對方的角度想一想，大家能平和理性的對待，事情就會是另一種結(jié)果。

正確看待網(wǎng)民熱傳“只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)”。平時，我們的警力被濫用，以至于給人印象就是交警很大一部分工作都是給領(lǐng)導(dǎo)開路，對領(lǐng)導(dǎo)百依百順，對群眾卻傲慢無禮，所以激起群眾的反感。但是實際上，交警很多時候，都是為人民群眾服務(wù)的，比如他們頂著烈日狂風(fēng)疏導(dǎo)交通、上下班高峰時出現(xiàn)在擁堵路段維持秩序、打擊各項嚴重交通違法行為以保障公眾交通安全、路面巡邏打擊車匪路霸飛車盜搶保一方平安。如果交警在執(zhí)法過程中能更規(guī)范、更人性、更平和，群眾的抵觸情緒就會不那么大，警民間的關(guān)系就更融洽。這不但有賴每個交警的加倍努力，更需要警民間加強溝通，還依靠包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的輿論媒體的共同營造，而不是煽風(fēng)點火斷章取義的不斷制造“輿論圍觀”事件。

將民主和法治緊密結(jié)合起來。一定要把民主和法治越來越緊密結(jié)合起來，讓法治全心全意為人民服務(wù)，才能讓法治真正成為維護社會公平正義的得力武器。如果我們把民主和法治相分割相分離，那么法治在實踐中極容易反過來成為傷害公民合法權(quán)益的兇器，極容易喪失其在公民心目中的美好形象。

【背景鏈接】

2011年7月23日，杭深線永嘉至溫州南間，北京南至福州D301次列車與杭州至福州南D3115次列車發(fā)生追尾事故，此次事故已確認共有六節(jié)車廂脫軌，即D301次列車第1至4位，D3115次列車第15、16位，最終導(dǎo)致200余人傷亡。有消息稱是D3115次遭雷擊后失去動力，臨時停車，導(dǎo)致后續(xù)的D301次追尾。

2011年7月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故遇難者表示深切哀悼，對受傷人員和傷亡人員家屬表示親切慰問，決定采取堅決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面加強安全生產(chǎn)。

【標準表述】

[中公教育分析]

近一段時期，我國一些地方接連發(fā)生煤礦和非煤礦山礦難、道路交通事故、建筑物和橋梁垮塌事件，給人民群眾生命財產(chǎn)帶來嚴重損失，也暴露出一些地方、部門和單位安全生產(chǎn)意識淡薄，安全責任不落實，防范監(jiān)管不到位，制度和管理還存在不少漏洞，教訓(xùn)極其深刻。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。搞建設(shè)、謀發(fā)展的最終目的是讓人民過上更好的生活。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展并非不計代價，更不能被少數(shù)人曲解為一切為發(fā)展讓路。在發(fā)展的過程中，必須牢固樹立科學(xué)、安全、可持續(xù)的理念，把人的安全放在第一位；必須堅持以人為本，處理好速度質(zhì)量效益的關(guān)系，切不可片面追求速度，“要錢不要命”；必須堅決把“生命高于一切”的理念落實到生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的全過程，守住安全生產(chǎn)這條紅線。

[措施]

中公教育總結(jié)以下措施：

當前，我國國民經(jīng)濟增長動力強勁，增長速度較快，能源原材料、交通運輸、建筑等市場需求旺盛，各地有許多工程、項目處于集中建設(shè)階段，安全監(jiān)管難度增加，安全生產(chǎn)任務(wù)更加繁重。越是在這個時候，越要繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，深刻總結(jié)事故教訓(xùn)，全面加強安全生產(chǎn)，遏止重大安全生產(chǎn)事故再度發(fā)生。

首先，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，重在防患于未然。近期尤其要對以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸，以煤礦為重點的礦山，以危險化學(xué)品為重點的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項目為重點的建筑領(lǐng)域，全面排查并消除隱患。只要發(fā)現(xiàn)問題，該整改的迅速整改，該停工的立刻停工，該停用的堅決停用，不能姑息任何借口，不能放過任何隱患。

其次，搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵要抓落實。為加強安全生產(chǎn)工作，近年來中央作出了一系列部署，國家也制定了大量法律法規(guī)和政策措施，許多要求已是反復(fù)強調(diào)、三令五申。至今安全生產(chǎn)事故仍然頻發(fā)，主要是已確定的許多政策措施沒有落實到位。當前必須狠抓制度落實，切實糾正一些地方、部門、企業(yè)有法不依、有章不循、紀律松弛、責任不到位的現(xiàn)象，真正做到依法準入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。

一、背景：

物價問題無疑是關(guān)乎國計民生的大問題，它的每一次上漲都牽動著政府和百姓的神經(jīng)，去年六月份召開的國務(wù)院常務(wù)會議也將“價格上漲壓力加大”作為突出問題之一，隨后召開的中央政治局會議又將“控制價格總水平過快上漲”作為宏觀調(diào)控的重點任務(wù)之一。

二、導(dǎo)致物價上漲的主要因素：

1、世界經(jīng)濟的持續(xù)強勁增長，加大了通脹壓力。全球經(jīng)濟日益呈現(xiàn)良好的增長勢頭：美國在去年第二季度已經(jīng)重拾增勢；日本經(jīng)濟雖然受地震的影響較大，但復(fù)蘇的形勢良好；歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢明顯好于預(yù)期；新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟繼續(xù)快速增長，其中中國、印度和俄羅斯的增速尤為突出。在全球經(jīng)濟持續(xù)強勁增長的情況下，供應(yīng)限制因素增強，通脹風(fēng)險增大。

2、我國經(jīng)濟仍將高位運行。我國經(jīng)濟的高位運行對經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力驅(qū)動非常強勁，較高的經(jīng)濟增長速度將刺激社會總需求上升，推動物價上漲。城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了少有的快速增長態(tài)勢。勞動工資水平上升再加上社會保障體系覆蓋面的擴大，一方面將直接抬高企業(yè)成本和產(chǎn)品成本，誘發(fā)成本推動型通脹；另一方面，將提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，導(dǎo)致需求推動型通脹。

3、固定資產(chǎn)價格持續(xù)上漲，投資高位反彈壓力較大。

房價雖不直接計入CPI，但房價持續(xù)上漲將通過房租、水暖費、裝修材料等項目傳導(dǎo)到CPI之中。今年上半年，我國全社會固定資產(chǎn)投資雖然同比增幅有所下降，但仍保持在較高的增長平臺上，而且投資反彈的趨勢比較明顯。在利率偏低、貨幣信貸投放過多、企業(yè)盈利大幅增長、經(jīng)濟增長主要依靠投資推動等基本因素沒有根本性改觀之前，投資反彈的壓力較大。

4、消費增長勢頭明顯回升。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，固定資產(chǎn)投資資金中的40%左右將逐步轉(zhuǎn)化為消費資金，近幾年高速增長的投資資金必然釋放出巨大的消費能力，而強勁的出口也會提高企業(yè)的效益和就業(yè)崗位，另外政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持政策在很大程度上提高了農(nóng)民的實際收入水平，這些因素累積起來將共同促進消費增長。

5、食品價格上漲有蔓延之勢。受國際糧食庫存下降、國際價格傳導(dǎo)等因素的影響，近期國內(nèi)糧價有可能繼續(xù)保持小幅上漲趨勢。而糧食又是食品生產(chǎn)鏈的源頭，能在較大程度上決定食品價格的走向。

6、市場流動性充裕，貨幣信貸投放過多。物價上漲終究可以歸結(jié)于貨幣現(xiàn)象。由于經(jīng)常項目順差和資本項目順差居高不下，導(dǎo)致經(jīng)由外匯占款被動投放的基礎(chǔ)貨幣持續(xù)多增。充裕的資金終將會形成購買力，促進物價水平上揚。

7、國際原油價格和主要有色金屬高位波動的影響。去年以來國際原油價格震蕩盤升，國內(nèi)三大石油巨頭要求成品油漲價，油價的調(diào)整，使得我國CPI受到直接影響，并成為通脹的主要壓力之一。

三、緩解物價上漲的關(guān)鍵之策：

1、確保市場供應(yīng)，促進價格穩(wěn)定。進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項措施，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。把握好儲備糧油糖投放力度，落實好小包裝成品糧油儲備制度。抓好冬季蔬菜生產(chǎn)，增加越冬蔬菜供應(yīng)。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。加大新疆棉外運力度。繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)。

組織好煤炭生產(chǎn)供應(yīng)，優(yōu)先保證發(fā)電用煤運輸，確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)電力供應(yīng)。增加成品油特別是柴油產(chǎn)量，確保敞開供應(yīng)。

2、完善補貼制度，安排好困難群眾生活。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)生食堂的補貼。各地區(qū)要盡快建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。

3、增強調(diào)控針對性，改善價格環(huán)境。繼續(xù)落實治理和規(guī)范收費的各項規(guī)定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度。保持天然氣價格穩(wěn)定。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施。

4、加強監(jiān)管，維護市場秩序。整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核，加強糧食收購資金監(jiān)管，取締無照收購、無證加工棉花的行為。關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管，抑制過度投機行為，取締非法交易。健全價格監(jiān)管法律法規(guī)，加大對違法行為的處罰力度。強化執(zhí)法，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。完善價格信息發(fā)布制度，穩(wěn)定社會預(yù)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合和督促檢查，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，確保各項政策措施落實到位。

公眾對“三公經(jīng)費”的期待，并非簡單的“少花錢、不花錢”，關(guān)鍵要明明白白、合情合理。除公開外，公平公正也應(yīng)更加強調(diào)。

近日，“三公經(jīng)費”引發(fā)熱議。98個國務(wù)院要求公開“三公經(jīng)費”的部門，已有超過八成向社會“曬”出賬本。

公開，無疑是進步。把政府花錢放入“魚缸”，體現(xiàn)建設(shè)透明政府、責任政府的主動選擇和積極姿態(tài)。更重要的是，“公開—監(jiān)督—回應(yīng)”的互動，能提升公眾對政府的認同和信任，進而促進中國民主政治建設(shè)的進步。

正因此，公開帶來的質(zhì)疑值得珍視。國家人口和計生委是否有必要如此頻繁地出國?水利部近億元的公車費用是否都用在本職工作上?中科院平均每天高達27萬元的接待費用花在了哪兒……回答好這些問題，是公開的本義所在，也是政府部門的職責所在。

公眾對“三公經(jīng)費”的期待，并非簡單的“少花錢、不花錢”。政府部門正常運行，當然需要各種經(jīng)費。行政成本的存在本身沒問題，關(guān)鍵是這筆賬要明明白白、合情合理。公務(wù)出國可以，順便游山玩水則不應(yīng)該;吃工作餐也可以，但“我為工作喝茅臺”，公眾肯定不答應(yīng)。即便“三公經(jīng)費”是零，也且慢鼓掌——沒準兒，這要么不作為，能推的推、能拖的拖，該干的不干，該查的不查;要么亂作為，“堤內(nèi)損失堤外補”，用車、出國、吃飯都找人埋單。前者是懶政，后者是腐敗，公眾都不愿看到。

公開“三公經(jīng)費”引來質(zhì)疑，有公開內(nèi)容不夠規(guī)范的因素，也有公眾了解不足、隨意揣測的因素。但更應(yīng)該看到質(zhì)疑聲浪后的“潛臺詞”：公眾真正看重的是其是否用得合理、花得公正。

所以，面對質(zhì)疑，最好的回應(yīng)是進一步做好“公開”的文章。

目前的公開，口徑較窄。比如，財政部公布的是“財政撥款預(yù)算數(shù)”，這樣的“小口徑”，把更龐大的事業(yè)收入、預(yù)算外收入等鎖在了門內(nèi)。公開內(nèi)容，也大多是籠統(tǒng)數(shù)據(jù)，不足以讓公眾識別其費用是否合理。比如“公務(wù)用車購置及運行費”，除審計署細化到每輛公車的平均費用外，大多數(shù)部門只是交代幾個簡單數(shù)據(jù)。公開也缺少必要的說明，比如公務(wù)接待，有的部門花了幾個億，有的部門只花了幾萬元，由于沒有人員基數(shù)，公眾難以分析比較。

公開本是為了接受監(jiān)督，而這樣口徑不

一、標準不同、內(nèi)容不清、語焉不詳?shù)墓_，將難達初衷。無論是公開的口徑、內(nèi)容還是具體方式，都還有待進一步統(tǒng)一、完善。改進預(yù)算編制的辦法和程序、健全監(jiān)督體系、建立問責制度等，都是“三公經(jīng)費”的制度“籠頭”。通過對比“三公經(jīng)費”的多少及其效果，也可以同步考察政府部門是不是管了不該管的事，是不是應(yīng)當讓渡某些職能，從理順職能方面促進“三公經(jīng)費”的公平公正。只有不留死角的公開，才能實現(xiàn)有效的監(jiān)督，真正衡量出行政成本的高低及效益。

“三公經(jīng)費”，公開只是開始。我們期待相關(guān)部門能主動及時地回應(yīng)公眾質(zhì)疑，期待政府部門能積極有效地厲行節(jié)約，更期待中央部門“三公經(jīng)費”的首次公開能成為一個契機，推動行政成本走向合理，推動財務(wù)制度走向透明。