第一篇：關(guān)于中國(guó)西部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

關(guān)于中國(guó)西部地區(qū)交通運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告 【摘要】中國(guó)西部地區(qū)占我國(guó)面積的2/3，人口占全國(guó)的22.8％，資源豐富，市場(chǎng)潛力大，戰(zhàn)略位臵重要。但是和發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)相比，經(jīng)濟(jì)仍然較為落后。隨著西部大開(kāi)發(fā)的不斷推進(jìn)，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了明顯的進(jìn)展，但仍然是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。交通運(yùn)輸作為一項(xiàng)關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用是毋庸臵疑的。因此，需要加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)的建設(shè)和完善，從而更好地推動(dòng)西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】西部地區(qū) 交通建設(shè) 交通財(cái)會(huì)

一、背景

當(dāng)歷史的巨輪駛?cè)耄玻埃保澳?，西部大開(kāi)發(fā)迎來(lái)第十個(gè)年頭。１０年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)西部地區(qū)交通、水利、能源、通信、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。西部大開(kāi)發(fā)前，西部地區(qū)公路通車(chē)?yán)锍讨挥校担?３萬(wàn)公里，２００９年達(dá)１４７.７萬(wàn)公里。青藏鐵路的通車(chē)，更是填補(bǔ)了我國(guó)唯一不通鐵路省區(qū)的空白。西部１２個(gè)干線(xiàn)機(jī)場(chǎng)和３０個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)實(shí)施了大規(guī)模改擴(kuò)建，新建２１個(gè)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)，縮短了西部與其他地區(qū)的距離。大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變了西部閉塞的狀況，使物流更為通暢，人員出行更為便捷。

二、西部地區(qū)交通運(yùn)輸建設(shè)事業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成就

從西部地區(qū)“十大工程”，到青藏鐵路的開(kāi)工建設(shè)；從西部地區(qū)大規(guī)模的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，到鐵路、公路建設(shè)的全面啟動(dòng)，西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來(lái)取得了顯著的成績(jī)。

1、鐵路交通

2006年7月1日，青藏鐵路全線(xiàn)通車(chē)，川渝進(jìn)藏列車(chē)挺進(jìn)拉薩。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略10年，西部地區(qū)相繼建成開(kāi)通了內(nèi)昆、渝懷、株六復(fù)線(xiàn)等重大干線(xiàn)鐵路，西部地區(qū)鐵路總營(yíng)業(yè)里程占全國(guó)比重達(dá)37.7%。

隨著西部綜合交通樞紐的加快建設(shè)，到2020年，四川省鐵路通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)8000公里，從成都到沈陽(yáng)、上海等地，將從現(xiàn)在的30多個(gè)小時(shí)縮短到8小時(shí)，到廣州、北京等城市則只需6小時(shí)，到時(shí)候?qū)⒉皇恰笆竦离y”，而是“蜀道通”、“蜀道易”了。2009年四川的GDP實(shí)現(xiàn)1.4萬(wàn)億元，與1999年相比翻了近兩番。

去年底，隨著全國(guó)18個(gè)鐵路集裝箱節(jié)點(diǎn)之一的重慶團(tuán)結(jié)村集裝箱中心站開(kāi)通使用，規(guī)劃布局的鐵路物流基地已具雛形；并隨著成渝、渝黔、渝萬(wàn)等客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的開(kāi)工建設(shè)，鐵路正助推重慶在2020年以前建設(shè)成為長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心和綜合交通樞紐。在2000年，重慶的GDP總量只有1603億元，到2009年，全市的GDP總量已超過(guò)6000億元，增速居全國(guó)第三。

而作為“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”省份的貴州以正在建設(shè)的貴廣快速鐵路和即將開(kāi)工建設(shè)的渝黔、成貴鐵路為依托，努力打造現(xiàn)代南方“絲綢之路”，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。僅去年底開(kāi)工建設(shè)的貴陽(yáng)市域快速鐵路，平均每年將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)，可直接、間接帶動(dòng)40多萬(wàn)人就業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到23%。

在鐵路運(yùn)力的保障下，如今西部地區(qū)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先鋒”板塊?；萜?400萬(wàn)臺(tái)筆記本制造基地、富士康千億級(jí)電子產(chǎn)品制造基地、廣達(dá)4200萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦出口制造基地落戶(hù)重慶。阿里巴巴集團(tuán)宣布在成都投資１億美元，建立開(kāi)拓西部市場(chǎng)的一個(gè)基地等等。

2、公路交通

（1）公路里程不斷增長(zhǎng)，通達(dá)深度不斷提高。

西部公路通車(chē)?yán)锍逃?999年的53.3萬(wàn)公里增加到2008年的142.1萬(wàn)公里，公路網(wǎng)密度由7.7公里/百平方公里增加到20.6公里/百平方公里。到2008年底，西部地區(qū)國(guó)道主干線(xiàn)全部建成，西部地區(qū)與東中部地區(qū)的交通及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系明顯加強(qiáng)。2008年底，西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通達(dá)率分別達(dá)到98.3%和81.2%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率分別達(dá)到77.5%和35.0%。

（2）公路建設(shè)投資力度不斷加大。

1999年全社會(huì)公路建設(shè)完成投資2189億元，其中西部地區(qū)完成投資591億元，占27.0%。2008年，全社會(huì)公路建設(shè)完成投資6881億元，其中西部地區(qū)完成2299億元，占33.4%。與1999年相比，西部地區(qū)公路建設(shè)投資額增加了2.9倍，占全國(guó)公路建設(shè)完成投資的比重增加了6個(gè)百分點(diǎn)。2008年，四川、陜西、重慶等省份完成公路建設(shè)投資額超過(guò)200億元。

（3）高速公路發(fā)展迅速。

1999年底，全國(guó)高速公路里程11605公里，其中，西部地區(qū)高速公路里程2529公里，占21.8％；2008年底，全國(guó)高速公路里程60302公里，其中，西部地區(qū)16455公里，占27.3％。與1999年相比，2008年西部地區(qū)高速公路里程是西部大開(kāi)發(fā)之前的6.5倍，占全國(guó)高速公路總里程的比重增加了5.5個(gè)百分點(diǎn)。西部地區(qū)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。國(guó)家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)規(guī)劃里程35907公里，截至2008年底,國(guó)家高速公路網(wǎng)西部地區(qū)建成里程15493公里，（占西部地區(qū)規(guī)劃里程的43%，下同），在建6189公里（22%）。

（4）橋梁建設(shè)取得重大進(jìn)步。

隨著公路建設(shè)的迅速發(fā)展，西部地區(qū)橋梁建設(shè)水平不斷提高。1999年底，西部地區(qū)共有橋梁60718座、1880209延米，其中特大橋185座、100724延米。到2008年底，西部地區(qū)共有橋梁139519座、5981876延米，其中特大橋305座、349453延米。

（5）隧道建設(shè)進(jìn)入世界先進(jìn)水平。

1999年底，西部地區(qū)共有公路隧道45座、10410延米，沒(méi)有一座長(zhǎng)隧道、特長(zhǎng)隧道。到2008年底，西部地區(qū)共有公路隧道1961座、1102871延米，其中特長(zhǎng)隧道50座、240198延米，長(zhǎng)隧道217座、362684延米。

（6）公路設(shè)計(jì)、施工和管理水平顯著提高。

西部地區(qū)公路科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在數(shù)字化規(guī)劃技術(shù)、自動(dòng)化勘察設(shè)計(jì)技術(shù)，沙漠、黃土、鹽漬土、多年凍土、膨脹土、巖溶等特殊地質(zhì)條件下的成套筑路技術(shù)，高速公路拓寬改造技術(shù)，大跨徑橋梁和長(zhǎng)大隧道的設(shè)計(jì)、施工成套技術(shù)，路面新材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面取得了重大成果，公路建設(shè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高，推動(dòng)了公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步。

（7）公路建設(shè)理念不斷提升。

西部地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱。為加強(qiáng)公路建設(shè)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，自2004年開(kāi)始，在四川省川主寺至九寨溝公路成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，交通部在全國(guó)推行勘察設(shè)計(jì)典型示范工程，提出 “六個(gè)堅(jiān)持六個(gè)樹(shù)立”的勘察設(shè)計(jì)新理念。按照“安全、環(huán)保、節(jié)約、實(shí)用、創(chuàng)新”的建設(shè)方針和“不破壞就是最好的保護(hù)”的原則，強(qiáng)調(diào)在設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。通過(guò)勘察設(shè)計(jì)典型示范工程活動(dòng)，西部地區(qū)公路建設(shè)水平大大提高。

（8）公路建設(shè)成效顯著

公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于西部地區(qū)改善通行條件、加強(qiáng)交流溝通、實(shí)現(xiàn)脫貧致富，起到重要作用，產(chǎn)生了顯著成效。

一是公路交通的發(fā)展,為人們出行和貨物流通創(chuàng)造了便捷的條件，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；

二是改善了投資環(huán)境,促進(jìn)了沿線(xiàn)地區(qū)土地開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了積極影響,特別是高速公路的建成，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮；

三是各地機(jī)場(chǎng)公路、疏港公路以及重要能源和原材料產(chǎn)地公路技術(shù)狀況的普遍改善，促進(jìn)了綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展；

四是加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，改善了貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；

五是公路建設(shè)擴(kuò)大了需求，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)了建材、石化、機(jī)械、汽車(chē)、旅游、商業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)作出了貢獻(xiàn)； 六是公路的開(kāi)通促進(jìn)了信息交流,有利于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕婇_(kāi)闊眼界、轉(zhuǎn)變觀念,使西部地區(qū)與東中部地區(qū)聯(lián)系更加緊密，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

3、水路交通

10年來(lái)，西部地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施面貌改善明顯，建設(shè)成效顯著。長(zhǎng)江上游已達(dá)到三級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，西江航運(yùn)干線(xiàn)已達(dá)到三級(jí)及以上航道標(biāo)準(zhǔn)。主要港口和庫(kù)區(qū)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施有較大改觀，重慶、瀘州、貴港等港口建成一批內(nèi)河集裝箱、大宗散貨和汽車(chē)滾裝專(zhuān)業(yè)化泊位，重慶長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心初具規(guī)模。水路運(yùn)輸量持續(xù)快速增長(zhǎng)，2000年至2008年，內(nèi)河水運(yùn)貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量分別從1999年的0.55億噸、180億噸公里，增長(zhǎng)到2億噸、1199.8億噸公里，增長(zhǎng)了3.6倍和6.6倍。

4、交通科技

科技是支撐西部地區(qū)交通建設(shè)的重要基礎(chǔ)。西部地區(qū)地形地質(zhì)條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，交通建設(shè)必然會(huì)遇到許多技術(shù)難題，需要依靠科技的手段、科技的力量，攻克這些技術(shù)難題，保證交通建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，西部交通發(fā)展離不開(kāi)科技的支撐。

交通運(yùn)輸部從“十五”開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施的“西部交通建設(shè)科技項(xiàng)目計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)西部項(xiàng)目），針對(duì)西部公路、水路交通發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，組織全國(guó)交通科技力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，在公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)、水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)、交通安全、綠色交通等五大技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展了756項(xiàng)課題研究，形成了特殊地質(zhì)條件下公路建設(shè)成套技術(shù)、世界級(jí)橋梁隧道建設(shè)技術(shù)和港口建設(shè)技術(shù)等一系列關(guān)鍵技術(shù)突破與創(chuàng)新，在提高工程質(zhì)量、延長(zhǎng)設(shè)施壽命、降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、保障交通安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源和節(jié)能減排等方面成效顯著，切實(shí)保障了西部交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與進(jìn)度，為西部交通的快速發(fā)展提供了有力的支撐。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，西部科技項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比為1∶27，直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)899億元。

三、西部地區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)存在的問(wèn)題

交通運(yùn)輸業(yè)作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸仍然突出，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

1、交通專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

（1）專(zhuān)門(mén)人才總量少、密度低。

1997年西部12省區(qū)市公路交通系統(tǒng)職工人數(shù)約64.9萬(wàn)人，占全國(guó)250萬(wàn)公路交通職工的26%；專(zhuān)門(mén)人才總數(shù)約為11.3萬(wàn)人，占全國(guó)總數(shù)（約46萬(wàn)人）的24.6%；西部地區(qū)專(zhuān)門(mén)人才密度為17.4%，低于全國(guó)公路交通系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)人才密度平均值約1個(gè)百分點(diǎn)。顯然，西部公路交通系統(tǒng)人才狀況不能適應(yīng)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快西部公路交通建設(shè)的客觀需要。

（2）專(zhuān)門(mén)人才學(xué)歷偏低，整體素質(zhì)水平較低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，西部地區(qū)公路交通專(zhuān)門(mén)人才學(xué)歷普遍偏低，大部分是中專(zhuān)及以下層次。從事科學(xué)研究的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才極為匱乏，現(xiàn)有的專(zhuān)門(mén)人才中部分人員知識(shí)老化嚴(yán)重，知識(shí)更新緩慢。這在客觀上造成西部公路交通專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍文化基礎(chǔ)薄弱、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)整體水平較低，必須盡快改變。

（3）專(zhuān)門(mén)人才專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)職稱(chēng)等級(jí)低

（4）行政干部學(xué)歷、職稱(chēng)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不便理，層次偏低。

西部公路交通行政干部一般都是專(zhuān)門(mén)人才中的優(yōu)秀分子，而目前，西部交通行政干部在學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)及基本素質(zhì)方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（5）交通行政執(zhí)法人員學(xué)歷偏低、分布不合理。

2、交通科技

（1）交通運(yùn)輸科技自主創(chuàng)新能力還有待進(jìn)一步提高。還沒(méi)有形成一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，缺少創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，對(duì)充分調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外科技力量產(chǎn)生阻礙。（2）交通科技制度和資金投入機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。

（3）科技資源配臵效率、交通運(yùn)輸科技成果應(yīng)用水平仍需提高。

3、綜合交通運(yùn)輸體系

西部地區(qū)公路、鐵路、水路及航空均處于大發(fā)展的初期，區(qū)域內(nèi)綜合交通呈現(xiàn)出區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ廊狈?、道路等?jí)低、分布不均勻等特征。

以納入“十二五”規(guī)劃的“西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”為例。西三角經(jīng)濟(jì)區(qū)是指把西安與被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“新特區(qū)”的重慶市和成都市聯(lián)合組成的。作為一個(gè)可能形成我國(guó)繼珠三角，長(zhǎng)三角和環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長(zhǎng)極的區(qū)域，它對(duì)西部大開(kāi)發(fā)將是一個(gè)巨大的推進(jìn)。但是，目前“西三角”區(qū)域仍然存在一系列問(wèn)題：

1）區(qū)域?qū)ν獯笸ǖ老鄬?duì)缺乏

高速公路、鐵路和水運(yùn)方面，多條對(duì)外通道尚未完全貫通。同時(shí)，航空運(yùn)輸成本較高，不適宜大規(guī)模運(yùn)輸，因此目前成渝地區(qū)直達(dá)上海只能靠水運(yùn)。而受航道條件影響，長(zhǎng)江航道只在宜賓以下才可成規(guī)模運(yùn)輸，加之南京長(zhǎng)江大橋的限制，航運(yùn)船只運(yùn)輸規(guī)模有限。高速公路、鐵路的通達(dá)率較低，水運(yùn)的受限，嚴(yán)重影響了“西三角”地區(qū)與長(zhǎng)三角、珠三角等中東部地區(qū)的聯(lián)系和交流。

2）區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)化水平相對(duì)較低

從公路和鐵路方面看，內(nèi)部連接通道覆蓋率還存在多處盲點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)部連接通道的缺乏使兩省一市之間的交流受到了極大的限制，嚴(yán)重制約了“西三角”綜合交通一體化發(fā)展的進(jìn)程。

3）鐵路線(xiàn)路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，缺少快速通道

區(qū)域內(nèi)部連接三個(gè)大城市的只有寶成線(xiàn)（寶雞至成都段）、隴海線(xiàn)（西安至寶雞段）、成渝線(xiàn)、襄渝線(xiàn)（安康至重慶段）、西（安）（安）康線(xiàn)、達(dá)成線(xiàn)（成都至遂寧段）和遂渝線(xiàn)，受地形影響，區(qū)域鐵路復(fù)線(xiàn)少單線(xiàn)多，彎多直少，加上技術(shù)裝備水平低，鐵路速度低，缺少快速路。

4）區(qū)域內(nèi)部道路分布不均衡，兩頭多中間少，道路等級(jí)低

2007年，公路總里程為415397公里，其中等級(jí)公路占總里程的61.74%，高速公路5050公里，占總里程的1.91%。從道路的分布上看，三?。ㄊ校┕分饕植荚谌齻€(gè)大城市圈周?chē)?，而川北、陜南、渝東北道路相對(duì)較少，除極個(gè)別城市外，多數(shù)沒(méi)有通高速公路，尤其是三地交界處。

4、交通財(cái)會(huì)

一是由于交通事業(yè)正處在新的大發(fā)展時(shí)期，建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重，資金需求量巨大，既要面臨建設(shè)資金，特別是資本金缺口大的困難，又要承受債務(wù)負(fù)擔(dān)大的壓力，籌融資任務(wù)十分艱巨；

二是一些交通建設(shè)項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理和資金監(jiān)管工作還不到位，仍有死角，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件還時(shí)有發(fā)生，財(cái)務(wù)監(jiān)督職能還需要進(jìn)一步強(qiáng)化； 三是財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作和人員素質(zhì)都有待提高，行業(yè)財(cái)務(wù)管理水平還不能完全適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展的需要，也不能完全適應(yīng)國(guó)家財(cái)政、投融資和國(guó)有資產(chǎn)管理體制等各項(xiàng)改革的需要。

四、解決措施與對(duì)策

（一）解決交通專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍存在的問(wèn)題

1、規(guī)范交通財(cái)會(huì)崗位職責(zé)管理，建立交通財(cái)會(huì)崗位責(zé)任制。

2、建立健全財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)人才庫(kù)的建設(shè)管理工作，完善人才庫(kù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)交通基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)會(huì)人員的配備工作。此外，在交通主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)人員的交流力度，制定相應(yīng)的財(cái)會(huì)人才交流計(jì)劃，提高交通財(cái)會(huì)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)交通系統(tǒng)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)審工作的組織指導(dǎo)，為優(yōu)化交通行業(yè)財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造條件。

3、加快交通財(cái)會(huì)人員高層次培訓(xùn)基地建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮各級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)的作用，加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育，開(kāi)展多種形式的交通財(cái)會(huì)培訓(xùn)，不斷提高交通財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，適應(yīng)財(cái)政改革與交通發(fā)展的需要。

4、依托各級(jí)交通會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)，組織交通財(cái)會(huì)人員到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展交流、考察、培訓(xùn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在財(cái)務(wù)管理、投融資等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)闊交通財(cái)會(huì)人員的專(zhuān)業(yè)視野。加強(qiáng)交通財(cái)會(huì)學(xué)術(shù)研究和交流，以課題研究為載體，提高交通行業(yè)財(cái)會(huì)人員的理論水平和業(yè)務(wù)能力。

（二）交通科技

1、面向交通建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合；努力營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)外科技力量；

2、進(jìn)一步建立持續(xù)穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，加大科技投入；進(jìn)一步強(qiáng)化科技項(xiàng)目管理，提高科技資源配臵效率，不斷完善制度，提高交通科技科學(xué)化管理水平。

（三）建立、完善綜合交通運(yùn)輸體系

1、統(tǒng)籌建設(shè)。統(tǒng)籌川陜渝三省市的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立三地在交通規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深入推進(jìn)綜合交通一體化發(fā)展，避免因三地“信息不對(duì)稱(chēng)”產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、路網(wǎng)盲區(qū)等不合理現(xiàn)象。

2、梯度推進(jìn)。陜南與川渝兩地之間的秦巴山脈是制約三地綜合交通一體化發(fā)展的主要因素，因此在三地綜合交通的發(fā)展上，要采用循序漸進(jìn)、梯度推進(jìn)的方式進(jìn)行建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)就是兩邊向中間推進(jìn)，即由關(guān)中向陜南推進(jìn)、由成都向川北推進(jìn)、由重慶一圈向渝東北翼推進(jìn)。

3、重點(diǎn)突破。綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！拔魅恰眳^(qū)域綜合交通的建設(shè)要選準(zhǔn)突破點(diǎn)，集中力量在關(guān)鍵部位求突破、謀發(fā)展，當(dāng)前主要的突破點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在統(tǒng)籌對(duì)外大通道的建設(shè)和內(nèi)部連接線(xiàn)的優(yōu)化上，建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)放在三個(gè)大都市圈以及陜南、渝東北、川北等“西三角”中間區(qū)域。

4、因地制宜。由于“西三角”涵蓋的兩省一市交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展不平衡，推進(jìn)

三地綜合交通的大發(fā)展不能搞“一刀切”。在三個(gè)大都市區(qū)周邊，以解決公共交通的便捷性、物流體系的完善、客貨集散樞紐的建設(shè)等為重點(diǎn)，繼續(xù)完善綜合路網(wǎng)的建設(shè)；在三地結(jié)合部廣大綜合交通不發(fā)達(dá)的地區(qū)，應(yīng)側(cè)重做好中小城市之間快速路網(wǎng)建設(shè)以及物流中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)等工作。

（四）交通財(cái)會(huì)

1、必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新。近幾年的財(cái)會(huì)工作實(shí)踐，使我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，只有堅(jiān)持理念的更新和制度的創(chuàng)新，才能適應(yīng)財(cái)政管理制度和交通體制改革的需要。為此，我們應(yīng)該堅(jiān)持把財(cái)會(huì)規(guī)章制度建設(shè)和工作制度建設(shè)作為財(cái)會(huì)工作的重要基礎(chǔ)性工作抓實(shí)抓好，為交通財(cái)會(huì)工作的順利開(kāi)展起到了重要作用。

2、必須堅(jiān)持把服務(wù)行業(yè)作為工作的根本目的。財(cái)會(huì)管理工作在交通事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財(cái)政管理制度的改革，要求我們必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，把服務(wù)行業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

3、必須堅(jiān)持依法理財(cái)和科學(xué)理財(cái)。交通事業(yè)的發(fā)展，不僅需要有規(guī)范有序的財(cái)會(huì)環(huán)境予以支持，而且需要財(cái)會(huì)部門(mén)充分發(fā)揮參謀助手作用。這就要求財(cái)會(huì)部門(mén)在堅(jiān)持依法理財(cái)，的同時(shí)，必須運(yùn)用最新的財(cái)會(huì)管理理論，借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外、行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)的財(cái)會(huì)管理方法，為交通事業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

4、創(chuàng)新理財(cái)思維、廣開(kāi)融資渠道、加強(qiáng)資金監(jiān)管、提高資金使用效益，是交通運(yùn)輸財(cái)務(wù)部門(mén)和廣大交通財(cái)會(huì)工作者的工作重點(diǎn)。

第二篇：2016交通運(yùn)輸工作調(diào)查報(bào)告

2016交通運(yùn)輸工作調(diào)查報(bào)告

交通運(yùn)輸工作調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作評(píng)議實(shí)施方案的安排，7月下旬至8月下旬，我們第三調(diào)查考評(píng)組一行5人，在區(qū)人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地走訪(fǎng)、個(gè)別座談、查看資料、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸局三年來(lái)的工作情況進(jìn)行了調(diào)查考評(píng)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，獲得國(guó)家、省、市先進(jìn)集體榮譽(yù)10多項(xiàng)，先進(jìn)個(gè)人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運(yùn)輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛好評(píng)。

（一）貫徹交通法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局不斷加強(qiáng)對(duì)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了以交通法律、法規(guī)為重點(diǎn)的“五五”普法活動(dòng)，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家交通法規(guī)，開(kāi)展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表視察，全面加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無(wú)“三亂”現(xiàn)象。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達(dá)100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開(kāi)展行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目自查自糾活動(dòng)，制定了《沙市區(qū)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的“五統(tǒng)一”、“五個(gè)一律”、“五個(gè)不”和“十一條”等紀(jì)律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）堅(jiān)持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績(jī)顯著。一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是“十五”投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車(chē)總里程達(dá)1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了“四縱四橫”為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實(shí)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)顯著加快，建成和儲(chǔ)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進(jìn)。二是交通運(yùn)輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對(duì)國(guó)省干道進(jìn)行全面改造升級(jí)，建成省級(jí)文明路和客運(yùn)文明示范線(xiàn)各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村公路“通村達(dá)組到戶(hù)”，農(nóng)民群眾行路難、乘車(chē)難、過(guò)渡難問(wèn)題得到明顯改善。成功保障了上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間交通運(yùn)輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢(shì)，被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題。荊通運(yùn)業(yè)公司被表彰為全省國(guó)有企業(yè)改革先進(jìn)企業(yè)和省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。堅(jiān)持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實(shí)力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖網(wǎng)地區(qū)干線(xiàn)公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究”等科研項(xiàng)目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開(kāi)發(fā)研究》科研項(xiàng)目，被省政府評(píng)為“湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果”。

（三）執(zhí)行人大決議，自覺(jué)接受監(jiān)督。作為政府的工作部門(mén)，區(qū)交通運(yùn)輸局在嚴(yán)格依法行政、切實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，不斷推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。()一是認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定。對(duì)區(qū)人大每年通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實(shí)事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認(rèn)真辦理人大代表建議。堅(jiān)持每年都邀請(qǐng)人大代表對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見(jiàn)面率、回復(fù)率和滿(mǎn)意率均達(dá)100%，被區(qū)人大常委會(huì)評(píng)為“支持服務(wù)代表履職先進(jìn)單位”。三是認(rèn)真對(duì)待人大工作評(píng)議。區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)人大工作評(píng)議高度重視，及時(shí)成立“迎評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，積極配合調(diào)查考評(píng)組工作，保證了評(píng)議工作順利進(jìn)行。

二、主要問(wèn)題及建議

調(diào)查中，大家對(duì)交通運(yùn)輸局的工作給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了問(wèn)題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要加強(qiáng)，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：

（一）加大交通建設(shè)資金籌措力度。區(qū)政府要加大對(duì)交通建設(shè)的投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套資金要列入財(cái)政預(yù)算并能夠及時(shí)到位。要加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本投資交通建設(shè)。要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，管好用好交通專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。要進(jìn)一步宣傳交通法律法規(guī)，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)。要實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化和推廣農(nóng)村公路文明示范線(xiàn)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)管規(guī)范化進(jìn)程。

（三）依法規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管行為。要進(jìn)一步理順管理體制，完善行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)上的溝通和部門(mén)橫向聯(lián)系，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等機(jī)制，依法規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)行為。

第三篇：交通運(yùn)輸工作調(diào)查報(bào)告

交通運(yùn)輸工作調(diào)查報(bào)告

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)工作評(píng)議實(shí)施方案的安排，7月下旬至8月下旬，我們第三調(diào)查考評(píng)組一行5人，在區(qū)人大常委會(huì)副主任帶領(lǐng)下，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地走訪(fǎng)、個(gè)別座談、查看資料、問(wèn)卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)區(qū)交通運(yùn)輸局三年來(lái)的工作情況進(jìn)行了調(diào)查考評(píng)?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、主要工作及成效

三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)履行職責(zé)，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，獲得國(guó)家、省、市先進(jìn)集體榮譽(yù)10多項(xiàng)，先進(jìn)個(gè)人7人次。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，交通運(yùn)輸保障能力明顯提升，交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，受到廣泛好評(píng)。

（一）貫徹交通法規(guī)，嚴(yán)格依法行政。三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局不斷加強(qiáng)對(duì)交通法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)了交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)。在全系統(tǒng)開(kāi)展了以交通法律、法規(guī)為重點(diǎn)的“五五”普法活動(dòng)，確保執(zhí)法人員行為規(guī)范和執(zhí)法水平不斷提高。二是深入貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家交通法規(guī)，開(kāi)展了全區(qū)交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，邀請(qǐng)人大代表視察，全面加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督，公路、水路無(wú)“三亂”現(xiàn)象。三是嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法人員資質(zhì)管理，全系統(tǒng)188名執(zhí)法人員整訓(xùn)面達(dá)100%，并重新頒發(fā)了新的執(zhí)法證件。開(kāi)展行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目自查自糾活動(dòng)，制定了《沙市區(qū)交通系統(tǒng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》，按照交通行政執(zhí)法的“五統(tǒng)一”、“五個(gè)一律”、“五個(gè)不”和“十一條”等紀(jì)律要求，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）堅(jiān)持執(zhí)法為民，打造為民交通。三年來(lái)，區(qū)交通運(yùn)輸局緊緊圍繞工作興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造為民交通，改革發(fā)展成績(jī)顯著。一是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。全面超額完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。交通固定資產(chǎn)投資突破10億元，是“十五”投資的9倍。路網(wǎng)建設(shè)得到完善。全區(qū)公路通車(chē)總里程達(dá)1043公里，農(nóng)村公路建設(shè)里程738公里，形成了“四縱四橫”為主骨架的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。港口實(shí)力不斷增強(qiáng)，建設(shè)顯著加快，建成和儲(chǔ)備了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)代物流業(yè)得到大力推進(jìn)。二是交通運(yùn)輸保障能力顯著提升，公路通行環(huán)境明顯改善。對(duì)國(guó)省干道進(jìn)行全面改造升級(jí)，建成省級(jí)文明路和客運(yùn)文明示范線(xiàn)各1條。農(nóng)村交通面貌變化顯著，基本形成了農(nóng)村公路“通村達(dá)組到戶(hù)”，農(nóng)民群眾行路難、乘車(chē)難、過(guò)渡難問(wèn)題得到明顯改善。成功保障了上海世博會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)期間交通運(yùn)輸安全，全系統(tǒng)連續(xù)五年保持平穩(wěn)安全態(tài)勢(shì)，被評(píng)為全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。三是交通發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。完成了水監(jiān)體制、燃油稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站等改革任務(wù)，解決了一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題。荊通運(yùn)業(yè)公司被表彰為全省國(guó)有企業(yè)改革先進(jìn)企業(yè)和省優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。堅(jiān)持科技興路，區(qū)公路局設(shè)備實(shí)力、技術(shù)水平和科研能力走在了全市前列。完成了“平原湖網(wǎng)地區(qū)干線(xiàn)公路改建瀝青路面結(jié)構(gòu)和材料研究”等科研項(xiàng)目，《智能材料在橋梁結(jié)構(gòu)中的開(kāi)發(fā)研究》科研項(xiàng)目，被省政府評(píng)為“湖北省重大科學(xué)技術(shù)成果”。

（三）執(zhí)行人大決議，自覺(jué)接受監(jiān)督。作為政府的工作部門(mén)，區(qū)交通運(yùn)輸局在嚴(yán)格依法行政、切實(shí)履行職責(zé)的同時(shí)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，不斷推進(jìn)交通事業(yè)的健康發(fā)展。一是認(rèn)真執(zhí)行人大的決議、決定。對(duì)區(qū)人大每年通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中所明確的交通工作任務(wù)，作為工作的重點(diǎn)來(lái)抓，每年均超額完成區(qū)政府承諾的為民辦實(shí)事交通建設(shè)的工作任務(wù)。二是認(rèn)真辦理人大代表建議。堅(jiān)持每年都邀請(qǐng)人大代表對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行視察，聽(tīng)取代表的意見(jiàn)和建議。三年共辦理人大代表建議10件，做到見(jiàn)面率、回復(fù)率和滿(mǎn)意率均達(dá)100%，被區(qū)人大常委會(huì)評(píng)為“支持服務(wù)代表履職先進(jìn)單位”。三是認(rèn)真對(duì)待人大工作評(píng)議。區(qū)交通運(yùn)輸局對(duì)人大工作評(píng)議高度重視，及時(shí)成立“迎評(píng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，積極配合調(diào)查考評(píng)組工作，保證了評(píng)議工作順利進(jìn)行。

二、主要問(wèn)題及建議

調(diào)查中，大家對(duì)交通運(yùn)輸局的工作給予了充分肯定，同時(shí)，也指出了問(wèn)題和不足，主要是交通建設(shè)配套資金不足，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要加強(qiáng)，交通法律法規(guī)宣傳力度還要加大等。據(jù)此，調(diào)查組提出如下建議：

（一）加大交通建設(shè)資金籌措力度。區(qū)政府要加大對(duì)交通建設(shè)的投入，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套資金要列入財(cái)政預(yù)算并能夠及時(shí)到位。要加大招商引資力度，吸引社會(huì)資本投資交通建設(shè)。要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，管好用好交通專(zhuān)項(xiàng)資金，充分發(fā)揮資金的使用效益。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理。要進(jìn)一步宣傳交通法律法規(guī)，提高農(nóng)民參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)意識(shí)。要實(shí)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。深化和推廣農(nóng)村公路文明示范線(xiàn)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范村創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)管規(guī)范化進(jìn)程。

（三）依法規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管行為。要進(jìn)一步理順管理體制，完善行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)上的溝通和部門(mén)橫向聯(lián)系，健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出等機(jī)制，依法規(guī)范交通運(yùn)輸市場(chǎng)行為。

第四篇：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐學(xué)院寒假社會(huì)實(shí)踐

調(diào)

查

報(bào)

告

赴黃橋、沂蒙、紅巖、徐州革命老區(qū)社會(huì)實(shí)踐----個(gè)人申報(bào)材料

2009年隨著電視劇《沂蒙》在全國(guó)的播映，讓億萬(wàn)人民再一次將目光轉(zhuǎn)入沂蒙革命老區(qū)，在緬懷革命先輩的同時(shí)也深刻感受到了沂蒙老區(qū)的高速發(fā)展。本次寒假，我和幾位同鄉(xiāng)校友對(duì)我們的家鄉(xiāng)—臨沂做了一次較為充實(shí)的調(diào)查，深切的感受到了家鄉(xiāng)人民勤勞致富，自強(qiáng)不息的精神，尤其是在改革開(kāi)放以后，臨沂一躍成為全國(guó)著名的商品批發(fā)市場(chǎng)，今日的臨沂，正在向更高的水平邁進(jìn)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)和諧文明新臨沂的建設(shè)。

本次社會(huì)調(diào)查我們主要圍繞沂蒙革命老區(qū)紀(jì)念基地、商品貿(mào)易發(fā)展、城區(qū)建設(shè)三個(gè)方面展開(kāi)，從其中感受老區(qū)的飛速發(fā)展，同時(shí)也加深了我們這些沂蒙兒女對(duì)沂蒙大地的認(rèn)同感和歸屬感，使我們時(shí)刻以老區(qū)人民為榜樣，發(fā)揚(yáng)繼承革命老區(qū)優(yōu)良的精神傳統(tǒng)，投身于建設(shè)我們美麗家鄉(xiāng)的行列。

改革開(kāi)放以來(lái)，老區(qū)人民抓住革命傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，打造出了全國(guó)文明的紅色旅游基地。

2009年，臨沂市圍繞“綠色沂蒙、紅色風(fēng)情、文韜武略、地質(zhì)奇觀”四大主題，將紅色主題游與生態(tài)游、地質(zhì)游、文化游、鄉(xiāng)村游、溫泉游巧妙融合，推出了一系列旅游精品線(xiàn)路，既能讓游客感受到歷史文化，接受紅色教育，又能悠閑地享受自然山水、領(lǐng)略風(fēng)土人情。

在舉國(guó)上下慶祝新中國(guó)60華誕的日子里，市民參與紅色旅游的積極性空前高漲，眾多游客選擇參觀革命博物館、革命舊址，重溫紅

色旅游線(xiàn)路，同家人、孩子一起既歡度佳節(jié)，又追憶歷史，親身感受偉大祖國(guó)日新月異的變化，在游覽中接受愛(ài)國(guó)主義教育。

近年來(lái)，臨沂市相繼推出了《誰(shuí)不說(shuō)俺家鄉(xiāng)好》、室內(nèi)版歌舞《蒙山沂水》、大型水上實(shí)景紅色風(fēng)情歌舞《蒙山沂水》，聯(lián)合策劃攝制的42集電視連續(xù)劇《沂蒙》、電影《沂蒙六姐妹》等，使沂蒙精神得到了很好的詮釋和弘揚(yáng)。

“紅嫂”、“沂蒙六姐妹”、“擁軍鞋”、“擁軍煎餅”，這些當(dāng)年革命的見(jiàn)證，現(xiàn)在經(jīng)過(guò)精心包裝都成了響當(dāng)當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品品牌。依靠擁軍鞋發(fā)展起來(lái)的沂水“布鞋城”有企業(yè)近300家，年產(chǎn)布鞋 1.8億雙，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7億多元、利稅6000余萬(wàn)。目前，臨沂“紅色”品牌的產(chǎn)品已達(dá)數(shù)百個(gè)，涉及上百個(gè)門(mén)類(lèi)，帶動(dòng)起數(shù)十萬(wàn)人走上致富路，有力促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。

二、城區(qū)建設(shè)

對(duì)于生于斯長(zhǎng)于斯的我來(lái)說(shuō)，沂蒙老區(qū)的城市建設(shè)在近幾年的飛速發(fā)展令我嘆服，也是我以臨沂人為驕傲，臨沂，一座古老的城市，在新時(shí)期正醞釀著一場(chǎng)偉大的變革，城市面貌煥然一新，實(shí)實(shí)在在的朝向“大臨沂、新臨沂”的方向邁進(jìn)。

2011年1月22日，我來(lái)到市區(qū)，親身感受一下臨沂的城市建設(shè)，從中也不斷體會(huì)臨沂人獨(dú)有的沂蒙精神。

“蒙山高，沂水長(zhǎng)，沂蒙山區(qū)好風(fēng)光?！比缃竦母锩蠀^(qū)山東臨沂市，城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈、“風(fēng)光”頻現(xiàn)。寬廣的沂河路濱河大道兩旁，垂柳依依，綠草蔭蔭；一波碧水，兩岸綠色，一座現(xiàn)代化的宜

居城市躍然而出，老區(qū)貧窮落后的印記已蕩然無(wú)存。勤勞質(zhì)樸的臨沂人民，正用自己的聰明才智續(xù)寫(xiě)著城市建設(shè)的“好風(fēng)光”。

千里沂河是山東第二大河，臨沂因?yàn)l臨沂河而得名，縱貫?zāi)媳钡囊屎哟┏嵌^(guò)。臨沂在城市規(guī)劃建設(shè)中，充分利用這一得天獨(dú)厚的河流資源優(yōu)勢(shì)，做足水的文章，著力打造濱水生態(tài)宜居城市。

在城市建設(shè)中，他們以沂河為軸心破題，按照“以河為軸，兩岸開(kāi)發(fā)；一河五片，北上東進(jìn)”的發(fā)展方向，沂河以西通過(guò)舊城改造，重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代國(guó)際物流城，沂河以東重點(diǎn)打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。

為讓千里沂河再現(xiàn)當(dāng)年碧波萬(wàn)頃的生態(tài)美景，他們投資100多億元，對(duì)市區(qū)內(nèi)的7條內(nèi)河進(jìn)行了綜合整治開(kāi)發(fā)，兩岸建設(shè)了106公里的濱河路、57平方公里的濱河景區(qū)，城區(qū)段建起了3座橡膠壩、30處大型文化廣場(chǎng)和百里健身娛樂(lè)長(zhǎng)廊，環(huán)城形成了36平方公里的水面。通過(guò)實(shí)施“碧水工程”，臨沂市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，沂河、沭河水質(zhì)在淮河流域率先達(dá)標(biāo)，成為山東水質(zhì)改善最明顯、出境斷面水質(zhì)最好的河流。2006年沂河環(huán)境綜合治理工程被評(píng)為中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)，臨沂濱河濕地躋身國(guó)家級(jí)城市濕地公園。

三、商品貿(mào)易

臨沂商品市場(chǎng)的發(fā)展正影印出我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)取得的巨大成就。臨沂批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展在改善民生、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力中起到了巨大的作用。

山東臨沂是江北最大的商品批發(fā)城，近幾年在改造提升批發(fā)市場(chǎng)、促進(jìn)商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展方面做了積極有效的工作。

近年來(lái)，山東臨沂的物流業(yè)發(fā)展很快，成為聞名全國(guó)的物流城。臨沂為什么重視物流業(yè)的發(fā)展？

對(duì)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，尤其是批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，臨沂市委、市政府高度重視。這是因?yàn)?，從歷史上看，臨沂就有著重商興商的傳統(tǒng)，很早就是一個(gè)著名的商埠，到清代已經(jīng)是商賈云集、交易活躍，有“小江南”之稱(chēng)。從臨沂所處的區(qū)位看，這里處于承南接北的重要位置，交通四通八達(dá)，是全國(guó)重要的樞紐城市，具備發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的良好條件。從形成的基礎(chǔ)看，改革開(kāi)放初期，臨沂率先辦起了批發(fā)市場(chǎng)，到現(xiàn)在已達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。去年，全市各類(lèi)批發(fā)市場(chǎng)達(dá)到了1000多處，交易額近1000億元，尤其是臨沂批發(fā)城去年交易額已達(dá)540億元，占到了全市市場(chǎng)交易額的一半還多，被授予中國(guó)市場(chǎng)名城，在全國(guó)五個(gè)獲此殊榮的城市中排第二位。

2007年以來(lái)，集中規(guī)劃建設(shè)了36平方公里的新商城，去年一年投入了13.48億元，大幅度推進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃再用1-2年的時(shí)間，全面完成新商城建設(shè)和老商城的搬遷改造，爭(zhēng)取到2010年使商城的交易額達(dá)到700億元。

在體制上的轉(zhuǎn)變。原來(lái)的臨沂批發(fā)市場(chǎng)，是以6個(gè)村居為主體辦起來(lái)的，現(xiàn)在來(lái)看，以村居為主體建設(shè)和管理的模式，制約了經(jīng)營(yíng)管

理水平的提高。目前，我們正全面推行居企分離，實(shí)行商品交易市場(chǎng)公司化，積極籌建商城集團(tuán)公司，并計(jì)劃適當(dāng)時(shí)機(jī)包裝上市，以此為抓手從根本上轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提升市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平?，F(xiàn)在，這項(xiàng)工作進(jìn)展很順利。

在交易手段上的轉(zhuǎn)變。過(guò)去批發(fā)城有個(gè)最大的不足之處，就是現(xiàn)貨交易、現(xiàn)金結(jié)算，這與現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。近兩年，我們著力抓了交易方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展電子商務(wù)，投資5000萬(wàn)元建設(shè)網(wǎng)上商城，加強(qiáng)了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品的網(wǎng)上交易、期貨交易等現(xiàn)代交易方式的推廣應(yīng)用。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)此次對(duì)我家鄉(xiāng)沂蒙革命老區(qū)的假期調(diào)查，增進(jìn)了我對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)之情，也加深了我對(duì)革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)的理解。同時(shí)也在調(diào)查中鍛煉了自己，豐富了假期，掌握了許多社會(huì)調(diào)查的方法，在以后的社會(huì)實(shí)踐中必定轉(zhuǎn)化為新的動(dòng)力。

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院建筑與安全工程系

土木09-03班郭星瑩

第五篇：關(guān)于西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告

—— 對(duì)藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)教育情況的調(diào)查

摘要：本報(bào)告以下鄉(xiāng)實(shí)踐為基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，走訪(fǎng)村民、學(xué)校，與學(xué)生個(gè)別交談等形式，收集了大量的信息，掌握了大量的數(shù)據(jù)，共收回有效問(wèn)卷189份，照片220余張，力求翔實(shí)地反映西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀。本文第一部分通過(guò)介紹湯峪鎮(zhèn)的地理位置、各中小學(xué)的基本情況，來(lái)反映湯峪鎮(zhèn)的教育現(xiàn)狀；第二部分從客觀和主觀兩方面來(lái)分析湯峪鎮(zhèn)的教育現(xiàn)狀成因；第三部分是社會(huì)實(shí)踐隊(duì)成員對(duì)湯峪鎮(zhèn)教育現(xiàn)狀的思考。

關(guān)鍵詞：藍(lán)田義務(wù)教育調(diào)查

教育是一個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。“科教興國(guó)”是自第十五次全國(guó)人民代表大會(huì)之后確定的治國(guó)方針之一，“知識(shí)改變命運(yùn)”是中國(guó)人走過(guò)又一千年之后的經(jīng)驗(yàn)之談。從古到今，教育占據(jù)著舉足輕重的地位，尤其在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家更是如此，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口8.8億人，相應(yīng)農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)，尤其是西部地區(qū)的教育問(wèn)題。雖然，近年來(lái)，國(guó)家在實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，對(duì)西部教育給予了積極的支持和關(guān)注，但是，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后，使西部貧困地區(qū)的教育還面臨著嚴(yán)重的問(wèn)題?；趯?duì)我國(guó)教育事業(yè)的關(guān)心，長(zhǎng)安大學(xué)地質(zhì)工程與測(cè)繪工程學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)一行11人于2005年7月對(duì)陜西省藍(lán)田縣湯峪鎮(zhèn)進(jìn)行了為期15天的走訪(fǎng)和調(diào)查。調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)的了解，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、教師的面對(duì)面交流，對(duì)農(nóng)村居民的走訪(fǎng)以及到學(xué)校參觀、與當(dāng)?shù)刂?、小學(xué)生的交談，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等多種形式獲取了大量第一手材料。對(duì)該地區(qū)的教育情況進(jìn)行了全面的了解，深刻的剖析，引發(fā)了我們對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的一系列思考?，F(xiàn)將調(diào)查情況整理分析如下：

一、湯峪鎮(zhèn)的教育現(xiàn)狀

（一）湯峪鎮(zhèn)概況

湯峪鎮(zhèn)位于陜西省西安市東南50公里處，屬于國(guó)家級(jí)貧困地區(qū)，現(xiàn)有人口約26700人，分布在26個(gè)行政村、126個(gè)小組。湯峪鎮(zhèn)山青水秀，是個(gè)正在發(fā)展中的旅游型小城鎮(zhèn)，距離西安市區(qū)約1個(gè)小時(shí)的車(chē)程，交通也很便捷。那里空氣清新自然，天然的溫泉和景色怡人的國(guó)家森林公園，更加吸引了大批的游客來(lái)此度假。

雖然湯峪鎮(zhèn)旅游業(yè)較為發(fā)達(dá)，但全鎮(zhèn)居民文化程度普遍不高，甚至學(xué)生中因家庭條件問(wèn)題而輟學(xué)的情況屢屢發(fā)生，引起這種狀況的因素到底有哪些呢？就此問(wèn)題我們調(diào)查了包括塘子村、韓斜村、代寨村、石坡村、湯

一、湯

二、湯

三、湯四八個(gè)自然行政村，走訪(fǎng)村民200余戶(hù)，發(fā)放并收回調(diào)查問(wèn)卷共189份，參觀了塘子小學(xué)、代寨小學(xué)、湯二小學(xué)、湯四小學(xué)、高堡中學(xué)等主要學(xué)校。同時(shí)，我們還贈(zèng)送衣物500余件，鉛筆、本子各200多件，及其它文具和體育器材50余件。

湯峪鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而導(dǎo)致各村之間孩子接受教育水平的差距很大。就拿塘子村來(lái)說(shuō)，它是湯峪鎮(zhèn)發(fā)展最快的村莊。村民的經(jīng)濟(jì)來(lái)源以旅游收入為主，如開(kāi)農(nóng)家旅社，向游客提供體育休閑設(shè)施，經(jīng)營(yíng)玉器店生意，以及其他第三產(chǎn)業(yè)等等。村民的眼界比較開(kāi)闊，家長(zhǎng)對(duì)子女的學(xué)業(yè)比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務(wù)教育，接受高等教育的也占有一定的比例。與塘子村同屬一個(gè)大隊(duì)的韓斜村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對(duì)落后。即使旅游業(yè)也在一定程度上加快了該村的發(fā)展，但由于地理位置的限制，開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及塘子村。村里的孩子除在學(xué)校學(xué)習(xí)生活外就沒(méi)有其他課外活動(dòng)，只能聽(tīng)村里大人們聊聊家常，因此普遍都有點(diǎn)“小大人”的樣子。

塘子小學(xué)是這兩個(gè)村共有的唯一一所小學(xué)，學(xué)校共有六個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)各一個(gè)班，共180名學(xué)生，8位教師。據(jù)家長(zhǎng)們反映，學(xué)費(fèi)是由村大隊(duì)統(tǒng)一支付，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高，但管理制度還算合理。許多孩子認(rèn)為上完小學(xué)六年后就理所當(dāng)然可以升入初中，也就不是很重視學(xué)習(xí)，更多的是在家里聽(tīng)大人們聊天或幫忙干家務(wù)或打理家中的旅店生意。

代寨村、石坡村相比韓斜村更加偏僻，村民們主要靠農(nóng)業(yè)收入，生活水平不高，這兩個(gè)村的孩子就近在代寨小學(xué)上學(xué)。代寨小學(xué)占地4780平方米，擁有一個(gè)小型操場(chǎng)。學(xué)校共有六個(gè)年級(jí)，每個(gè)年級(jí)一個(gè)班，有學(xué)生307名，教師11位，教師的平均年齡是38歲。譚校長(zhǎng)告訴我們，學(xué)校的日常教學(xué)支出全部來(lái)自學(xué)生每人每年的80元學(xué)費(fèi)。譚校長(zhǎng)說(shuō)：“農(nóng)村家庭收入低加上農(nóng)村教育投資過(guò)少，導(dǎo)致農(nóng)村教育硬件設(shè)備缺乏?！彼Ｍ霞?jí)有關(guān)教育部門(mén)能進(jìn)一步重視農(nóng)村教育，給與這里的孩子更多的關(guān)注。農(nóng)村的家長(zhǎng)讓孩子接受教育的意識(shí)普遍不高，缺乏危機(jī)感，把孩子送到學(xué)校后，認(rèn)為孩子的學(xué)習(xí)應(yīng)該全部由老師負(fù)責(zé)，便忽略了對(duì)孩子的家庭教育。

湯一村、湯二村、湯三村、湯四村，是鎮(zhèn)上大山里的村子，交通十分閉塞，從外界只有一條顛簸山路通往這四個(gè)村。村民們生活條件十分艱苦，多數(shù)住房屬于危房，教學(xué)設(shè)施更加難以保證。如湯四小學(xué)，只有一到三年級(jí)，共11名學(xué)生，僅有一名52歲的代課教師身兼數(shù)職。學(xué)校只有一間教室和一間簡(jiǎn)陋的教師宿舍。在教室里我們并沒(méi)有看到任何照明設(shè)施，老師說(shuō)：“只有陰雨我們才會(huì)裝上燈。一旦下雨時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，教室就漏水，必須停課。而且雨天路上全是泥和水，孩子們的家離學(xué)校又遠(yuǎn)，孩子們也來(lái)不了啊。平時(shí)孩子們自帶干糧，午餐就吃黑饅頭，喝些溪水。”“外面的關(guān)心就是我們奉獻(xiàn)的動(dòng)力，我們辦學(xué)校不為賺錢(qián)，只為山里的孩子?！?多么質(zhì)樸的想法??！

據(jù)了解，這幾個(gè)村的孩子是在高堡中學(xué)完成他們的初中學(xué)業(yè)。這個(gè)中學(xué)的總體情況比小學(xué)要好，圖書(shū)館，微機(jī)房，音樂(lè)室等硬件設(shè)施還算齊全。

（二）湯峪鎮(zhèn)各中小學(xué)的基本情況

為了清楚地說(shuō)明問(wèn)題，現(xiàn)將調(diào)查實(shí)踐隊(duì)所看到的一些情況分別列表說(shuō)明如下：

表一：各中小學(xué)校硬件設(shè)施狀況

操場(chǎng) 體育設(shè)施 實(shí)驗(yàn)室 電腦 投影儀 錄音機(jī) 圖書(shū)室

塘子小學(xué) 有 ＼ ＼ 2臺(tái)（捐）1臺(tái) 2部 有

代寨小學(xué) 有 ＼ ＼ ＼ ＼ 1部 ＼

湯二小學(xué) ＼ ＼ ＼ １臺(tái)（捐）＼ ＼ 有

湯四小學(xué) ＼ ＼ ＼ ＼ ＼ ＼ ＼

高堡中學(xué) 有 部分 3間 30臺(tái) ＼ 有 有

塘子小學(xué)校園一角

從表中可以看出，硬件設(shè)施情況整體上不容樂(lè)觀，塘子小學(xué)等四所小學(xué)全部沒(méi)有體育設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室，僅有3臺(tái)社會(huì)捐贈(zèng)的電腦，還沒(méi)有人會(huì)使用，只好當(dāng)作擺設(shè)起不到任何作用。塘子小學(xué)有1臺(tái)投影儀，但日常教學(xué)不使用，只有在公開(kāi)課或評(píng)選課時(shí)才用到。有3臺(tái)錄音機(jī)，還都是再三跟村里干部商量后才配置的。塘子小學(xué)和湯二小學(xué)雖然有圖書(shū)室，但圖書(shū)卻是多年前購(gòu)買(mǎi)，數(shù)量也不是很多，內(nèi)容舊，導(dǎo)致學(xué)生的課外閱讀量幾乎為零，根本無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代教學(xué)的要求。

表二：各中小學(xué)學(xué)生人數(shù)分布一覽表

小學(xué) 一年級(jí) 二年級(jí) 三年級(jí) 四年級(jí) 五年級(jí) 六年級(jí) 合計(jì)

塘子小學(xué) 21名 28名 28名 29名 30名 40名 176名

代寨小學(xué) 50名 45名 58名 48名 56名 45名 302名

湯二小學(xué) 15名 17名 16名9名6名 20名83名

湯四小學(xué)2名4名3名 ＼ ＼ ＼9名

初中 初中一年級(jí) 初中二年級(jí) 初中三年級(jí) 合計(jì)

高堡中學(xué) 271名 268名 271名 810名

從上表可以看到，全鎮(zhèn)26個(gè)行政村、126個(gè)小組，僅四所小學(xué)就有學(xué)生570名，而全

鎮(zhèn)唯一的一所中學(xué)，卻只有學(xué)生810名，這正表明了一個(gè)事實(shí)：大部分孩子都可以完成小學(xué)階段的教育，但有相當(dāng)一部分升入中學(xué)的學(xué)生卻由于家庭經(jīng)濟(jì)水平低，家庭子女多，重男輕女思想的存在，家庭的教重視程育度低等種種原因輟學(xué)，據(jù)了解其中有相當(dāng)一部分輟學(xué)的學(xué)生外出打工賺錢(qián)。

表三：各中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)一覽表

塘子小學(xué) 代寨小學(xué) 湯二小學(xué) 湯四小學(xué) 高堡中學(xué)

教師數(shù)量 8名 9名 7名 1名 46名

年齡結(jié) 構(gòu) 30歲以下 4名 4名 無(wú) 無(wú)3名

30－50歲 3名 3名 6名 無(wú) 28名

50歲以上 1名 2名 1名 1名 15名

性別比例 男 3名 4名 3名 1名 男多女少

女 5名 5名 4名 無(wú)

教師職稱(chēng) 本科 無(wú) 無(wú) 無(wú) 無(wú) ＼

大專(zhuān) 3名 2名 無(wú) 無(wú) ＼

中專(zhuān) 4名 7名 3名 無(wú) ＼

代教 1名 無(wú) 4名 1名 ＼

由表可以看出，教師數(shù)量嚴(yán)重緊缺?；旧厦總€(gè)年級(jí)都開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、思想道德、自然、音樂(lè)、美術(shù)、英語(yǔ)等課程，所以每名老師都要同時(shí)教3－4門(mén)課程，學(xué)校校長(zhǎng)也要代課。據(jù)村民們反映，大部分教師都是青年或老年教師，中年骨干教師太少，年輕老師的責(zé)任心不夠強(qiáng)。男青年教師考慮到在農(nóng)村不好找對(duì)象，女青年嫁出去也都離開(kāi)了村莊，從而導(dǎo)致年輕教師不能很好得安心教書(shū)。而老年教師由于家庭負(fù)擔(dān)重，身體狀況不好等原因，又有點(diǎn)力不從心。大部分教師學(xué)歷較低，小學(xué)教師中專(zhuān)學(xué)歷的占58.3％，大專(zhuān)的僅占20.8％，而且還有相當(dāng)一部分是代理教師（如:湯四小學(xué)現(xiàn)年52歲的陳老師，就是一名代教，負(fù)責(zé)一到三年級(jí)的教學(xué)管理工作。）由于這里的教師沒(méi)有太多機(jī)會(huì)外出深造或進(jìn)行教學(xué)交流，也很少接觸到外面的新知識(shí)和教學(xué)技能，知識(shí)儲(chǔ)備少而且內(nèi)容老化，教學(xué)質(zhì)量難有大幅度的提高。

由于年級(jí)多，教師少，而且教室又緊缺，所以部分學(xué)校還是采用復(fù)合式教學(xué)方式，即兩到三個(gè)年級(jí)的學(xué)生同時(shí)在同一間教室里接受教育。一位老師在一堂課內(nèi)，要給這幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生講課，平均每個(gè)年級(jí)就只能講15－20分鐘，而其它年級(jí)的學(xué)生就上自習(xí)，在這樣的教學(xué)方式下，學(xué)生的學(xué)習(xí)不能不受影響。

表四：各中小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率一覽表

塘子小學(xué) 代寨小學(xué) 湯二小學(xué) 高堡中學(xué)

升入初中 90％ 100％ 100％ ＼

升入高中 ＼ ＼ ＼ 50％

升入技校 ＼ ＼ ＼ 10％

由表得出，90％以上的學(xué)生都可以升入初中，接受初中的教育，九年義務(wù)教育基本上可以保證，但初中的升學(xué)率就相對(duì)較低，升入高中的僅占50％，讀技校的占10％左右，其余的40％左右的學(xué)生大部分都輟學(xué)了，外出打工。

二、湯峪鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的成因分析

（一）客觀原因

（1）歷史原因。

世世代代在這里生存，村民接觸外來(lái)文化很少，思想水平落后保守。雖然在調(diào)查問(wèn)卷中選擇“你認(rèn)為男孩和女孩受教育方面平等”一項(xiàng)的占95.8%，但認(rèn)為女孩應(yīng)該早點(diǎn)去找一

份工作賺錢(qián)的思想在村民中還是根深蒂固的。更加讓人吃驚的是有21.2%的家長(zhǎng)認(rèn)為“對(duì)孩子的教育主要采取棍棒教育”。

（2）地理位置原因。

交通不便，信息流通受阻。湯峪鎮(zhèn)地處山區(qū)，村民居住分散，很少走出去。有些地方如湯一村，湯二村、湯三村、湯四村的道路是自2004年5月經(jīng)政府扶貧救助修成的，也只是一條石子路。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕裰v，以前沒(méi)有路，不能通車(chē)，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到雨天，河水暴漲，道路被封死，學(xué)生只能停課，即便是家里突然發(fā)病的病人，也只是干著急沒(méi)辦法。

（3）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，教育發(fā)展落后。

湯峪鎮(zhèn)除塘子村外其它村莊都是以農(nóng)作物收入為主，生產(chǎn)的糧食主要是自給自足，而且沒(méi)有任何科技支持。村民只能靠天吃飯，一旦遭受天災(zāi)，損失就十分嚴(yán)重。村里的野豬等野生動(dòng)物特別多，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)造成很大的影響，村民每天晚上都要到地里去盯野豬，但國(guó)家又有規(guī)定，禁止殺害野生動(dòng)物，因此，村里只能攆，不能殺，這哪是辦法啊，只能是將莊稼踐踏了，不起任何作用，經(jīng)常是一片作物被野獸啃得顆粒無(wú)收！每當(dāng)這時(shí)，連最基本的生活來(lái)源也無(wú)法保障。據(jù)調(diào)查，2004年，湯峪鎮(zhèn)平均每戶(hù)年收入在2000元以下的占25.4％，而在2000－3000元的占37.57％。人口方面，每戶(hù)有2個(gè)孩子以下的僅占18.52％，而有3個(gè)或3個(gè)以上的占81.48％，可想而知，除去基本生活費(fèi)，根本沒(méi)法讓所有的孩子同時(shí)上課，這就導(dǎo)致許多初中畢業(yè)甚至初中還未畢業(yè)就已經(jīng)輟學(xué)，外出打工，尋求其它出路的情況時(shí)常發(fā)生。經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展遲緩，使得農(nóng)民在生存線(xiàn)上掙扎，在貧窮與擺脫貧窮的邊緣徘徊，因此無(wú)暇思考教育的重要性。若無(wú)外界的幫助，他們沒(méi)有辦法體會(huì)到科技給生產(chǎn)力帶來(lái)的巨大變化，以更無(wú)法體會(huì)到教育會(huì)給家鄉(xiāng)建設(shè)帶來(lái)得巨大影響。就這樣，無(wú)視知識(shí)價(jià)值的人們就落進(jìn)貧窮、落后、愚昧、貧窮的惡性循環(huán)。

例1：李衛(wèi)橋，14歲，輟學(xué)兒童。四年級(jí)上完就輟學(xué)在家了，至今已有1年時(shí)間。母親已故，現(xiàn)與其父親，堂哥一起生活。父親打井為生，幾乎全天不在家。堂嫂有些癡呆，沒(méi)有能力干家務(wù)活。家中簡(jiǎn)陋而凌亂，李衛(wèi)橋在這熾熱的天氣里仍然穿的是一身秋季的衣服，而且衣服上全是泥土和灰，顯然長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有洗了。他說(shuō)爸爸沒(méi)有買(mǎi)洗衣粉，所以不洗衣服。

“如果現(xiàn)在讓你去上學(xué)，你會(huì)去么？”我們問(wèn)道。

“不去?！?/p>

“那不用你自己出錢(qián)呢？”

“那我就去?！?/p>

聽(tīng)到他的回答我們很心酸。從他口中，我們還得知他有時(shí)會(huì)因?yàn)榧依餂](méi)有吃的而去鄰居家偷偷的拿一些回來(lái)。

例2：耿小平，14歲，單親家庭的孩子，父親于兩年前病逝，母親現(xiàn)在又生病，家中有一個(gè)在廣東打工的姐姐，靠打工賺錢(qián)維持家里。他現(xiàn)在是代寨小學(xué)五年級(jí)學(xué)生，由于本來(lái)不是該村人，但父親過(guò)逝就轉(zhuǎn)學(xué)來(lái)此，所以不能享受當(dāng)?shù)刎毨拇?。?dāng)我們提及其父親時(shí)，他便淚流滿(mǎn)面，十分傷心。

（4）上級(jí)教育機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題重視不夠，缺少發(fā)生改變的動(dòng)力。

主要表現(xiàn)在：（１）對(duì)教師能力的培養(yǎng)，考核力度不夠，使得教師隊(duì)伍整體教學(xué)能力無(wú)法提高，知識(shí)的更新替換無(wú)從談起。（２）對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施的建設(shè)不夠重視。農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重缺乏必要的教學(xué)設(shè)備。偏遠(yuǎn)地區(qū)的教學(xué)環(huán)境與城市相比可謂相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)《關(guān)于農(nóng)村學(xué)校教師調(diào)查問(wèn)卷》，100％的農(nóng)村教師，授課需要的輔導(dǎo)資料由自己進(jìn)城買(mǎi)。認(rèn)為教學(xué)中最大的阻礙是教學(xué)設(shè)備落后，可利用的教學(xué)資源少，學(xué)校管理沒(méi)有到位，師資力量不足。幾乎所有的老師對(duì)現(xiàn)在的待遇不滿(mǎn)意，對(duì)現(xiàn)在的工作感到很累。鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師中，58.3％的是中專(zhuān)學(xué)歷，而且大多沒(méi)有接受正規(guī)的師范教育。還有很大一部分是代理教師，代教的待

遇低下，每月工資是150元，連自己的生活費(fèi)都不夠。如果還是家庭的重要?jiǎng)诹Φ脑?huà)，就更無(wú)法支撐這個(gè)家庭。所以，一方面，沒(méi)有當(dāng)?shù)氐膸煼对盒５漠厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，在加上政府由于教師的工資、住房、福利等而無(wú)力接受其他地方的教師；另一方面沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)師范教育的民辦教師、代教，由于知識(shí)能力有限不能很好的對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)和培養(yǎng)，這就導(dǎo)致少年兒童接受知識(shí)的領(lǐng)域變得越來(lái)越狹窄。

（5）雜費(fèi)和學(xué)費(fèi)讓學(xué)生家長(zhǎng)難以承受。

國(guó)家規(guī)定小學(xué)生學(xué)雜費(fèi)為每人每年30－40元，但這里學(xué)校無(wú)教育基金補(bǔ)貼，所以學(xué)校要多收一部分來(lái)做平時(shí)的流動(dòng)資金，以滿(mǎn)足學(xué)校繼續(xù)發(fā)展和開(kāi)展活動(dòng)的需要。一些九年義務(wù)教育的課程如美術(shù)、音樂(lè)、手工藝因沒(méi)有師資和條件完成，但這些書(shū)學(xué)生還得購(gòu)買(mǎi)，只能增加學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，有70％以上的農(nóng)民認(rèn)為教育費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)太高，存在超標(biāo)收費(fèi)及亂收費(fèi)現(xiàn)象。近年來(lái)農(nóng)村教育收費(fèi)呈逐年上升之勢(shì)，在農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度不大甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況下，而教育收費(fèi)過(guò)高，一般農(nóng)民難以承擔(dān)，這無(wú)疑阻礙了農(nóng)民送子女入學(xué)的積極性。調(diào)查中，有80％以上的農(nóng)民認(rèn)為不能負(fù)擔(dān)起孩子上初中的費(fèi)用。當(dāng)問(wèn)及孩子不能繼續(xù)讀書(shū)的原因時(shí)，有70％的人回答是因?yàn)榧依锝徊黄饘W(xué)費(fèi)。根據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶(hù)供養(yǎng)一個(gè)小學(xué)生，一年需400元，初中生需700元，高中三年則要3000多元。這些費(fèi)用是現(xiàn)金消費(fèi)，并具有強(qiáng)制性、集中性和一次性特點(diǎn)。當(dāng)家庭的收入勉強(qiáng)只能維持溫飽時(shí)，這些農(nóng)戶(hù)的教育消費(fèi)就十分有限。

在這些地方調(diào)查時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)在山區(qū)的學(xué)生大多下午4時(shí)左右放學(xué)，這是因?yàn)閷?duì)大部分小學(xué)生來(lái)說(shuō)，他們的住處離學(xué)校很遠(yuǎn)，一般要走一兩個(gè)小時(shí)，個(gè)別的更遠(yuǎn)，并且走的大多是山路。早晨上學(xué)時(shí)，一般從家里帶一個(gè)饅頭，中午就喝點(diǎn)溪水吃干饅頭。一些孩子連夏天的衣物都沒(méi)有，大熱天里，我們看到他們還穿著秋季、冬季的衣服。在這樣的環(huán)境中上學(xué)本身就已經(jīng)很困難，再加上相對(duì)高額的學(xué)雜費(fèi)，使得他們不得不過(guò)早的離開(kāi)學(xué)校。

例3：代一豪，小學(xué)五年級(jí)學(xué)生，湯峪鎮(zhèn)代寨村人，學(xué)習(xí)成績(jī)十分優(yōu)異，尤其擅長(zhǎng)寫(xiě)作，今年還寫(xiě)了一篇作文《可愛(ài)的故鄉(xiāng)》，由其語(yǔ)文老師推薦到某一報(bào)社。父親代沈院，由于有風(fēng)濕導(dǎo)致骨頭關(guān)節(jié)壞死，下身完全癱瘓，常年臥床，行動(dòng)不便，家里只靠母親干農(nóng)活，另外，家里還有患病的67歲老奶奶需要贍養(yǎng)。代一豪還有一個(gè)妹妹，學(xué)習(xí)成績(jī)也不錯(cuò)，在兄妹倆簡(jiǎn)陋的房間里我們可以見(jiàn)到許多的獎(jiǎng)狀。目前上小學(xué)的代一豪還有希望工程資助學(xué)費(fèi)。提及孩子的未來(lái)，代沈院忍不住流下了愧疚的淚水。

（6）計(jì)劃生育不徹底，孩子多，家庭負(fù)擔(dān)重。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有18.52％的家庭有2個(gè)孩子，39.15％的家庭有3個(gè)孩子，有42.33％的家庭成員多于5個(gè)。而家庭收入在4000元以下的竟占到62.97％，有 50.26％的家庭將大部分收入都用于子女教育，而67.73％的家庭收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入，可以說(shuō)完全是靠天吃飯。但村民也都能意識(shí)到教育的重要性，94.09％的村民認(rèn)為教育與個(gè)人的發(fā)展前途有很重要的關(guān)系，84.49％的家庭想讓孩子達(dá)到大學(xué)或大學(xué)以上的教育水平，但在這靠天吃飯的傳統(tǒng)勞作模式下，男性仍是從事生產(chǎn)的主力，因此形成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根深蒂固的重男輕女思想。此外，當(dāng)?shù)厝艘泊嬖谥欢ǖ酿B(yǎng)兒防老觀念，在這些思想的束縛下，他們看不到孩子過(guò)多給家庭帶來(lái)的負(fù)擔(dān)，也考慮不到如何精心培養(yǎng)下一代。溫飽問(wèn)題仍舊存在的前提下，孩子的教育問(wèn)題更是無(wú)從談起。

（二）主觀原因

（1）當(dāng)?shù)厝藗兯枷氡Ｊ?，家長(zhǎng)大部分是文盲或半文盲，家長(zhǎng)的文化水平普遍較低，根本談不上傳授他們的孩子一些課本的知識(shí)。家長(zhǎng)們普遍還沒(méi)有危機(jī)，根本談不上傳授他們的孩子一些課本的知識(shí)。家長(zhǎng)們普遍還沒(méi)有危機(jī)感，父母只是把供子女上學(xué)當(dāng)作自己的一項(xiàng)義務(wù)，甚至有的家長(zhǎng)只是為了讓孩子在學(xué)校長(zhǎng)大到可以外出打工的年齡，并不關(guān)心他們是否學(xué)到知識(shí)，讓他們?cè)趯W(xué)?；斓?6、17歲再回來(lái)家里幫忙或打工。還有的家長(zhǎng)以為教孩子與

他們就沒(méi)有太大關(guān)系，那只是學(xué)校老師的責(zé)任。多么可悲！在這樣的思想熏陶下，成績(jī)一般的學(xué)生就自動(dòng)放棄學(xué)業(yè)，早點(diǎn)去打工了，家長(zhǎng)也就來(lái)了個(gè)順?biāo)饲?，?dāng)我們問(wèn)到孩子們的將來(lái)時(shí)，一半家長(zhǎng)表示沒(méi)打算，沒(méi)想過(guò)。

（2）孩子們的業(yè)余生活不豐富，通常只是圍繞在家長(zhǎng)周?chē)噍斄颂嗉议L(zhǎng)們那種傳統(tǒng)的思想，簡(jiǎn)直是“小大人”。缺乏對(duì)學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，獲取信息途徑少，視野不夠廣闊，缺乏城市里小孩的那種遠(yuǎn)大志向。

三、思考與總結(jié)

針對(duì)這些主要問(wèn)題，我們可以采用這些方法來(lái)緩解這些問(wèn)題：

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展是普及農(nóng)村義務(wù)教育的基礎(chǔ)。湯峪鎮(zhèn)有遠(yuǎn)大的旅游開(kāi)發(fā)前景，自然景光秀麗，利用這些自然的資本，在引進(jìn)更多投資，把旅游景點(diǎn)加以建設(shè)吸引更多的游客，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

（二）解放思想、開(kāi)闊視野是農(nóng)村義務(wù)教育的動(dòng)力。需要從加強(qiáng)村民的思想意識(shí)方面著手，著重把好教育這一關(guān)，從小孩抓起。

（三）政府加大投資，改善辦學(xué)條件是農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育的投入，完善辦學(xué)條件。

（四）社會(huì)力量是農(nóng)村義務(wù)教育的重要補(bǔ)充。

（五）提高教師水平，才能辦好農(nóng)村義務(wù)教育。

（六）提高農(nóng)村初中教育建設(shè)，真正落實(shí)“九年義務(wù)教育”。

（七）完善基礎(chǔ)教育管理體制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施教育的監(jiān)管力度。

改變農(nóng)村目前教育現(xiàn)狀，不是單通過(guò)國(guó)家?guī)椭涂梢詫?shí)現(xiàn)的，也不是一個(gè)兩個(gè)人的力量可以做到的，它需要全社會(huì)支持和努力，需要更多的人投身到教育事業(yè)中來(lái)，更多的人來(lái)關(guān)心和支持教育事業(yè)，尤其是西部貧困地區(qū)的教育。