第一篇：近來(lái)我們?cè)谛侣勚蓄l頻聽聞?dòng)嘘P(guān)城管暴力執(zhí)法

關(guān)于城管暴力執(zhí)法、官二代和富二代、食品安全社會(huì)

問題的調(diào)查報(bào)告

姓名：曹淑珍 學(xué)號(hào)：姓名：周曉燕 學(xué)號(hào)：姓名：楊雯雯 學(xué)號(hào)：姓名：王菲 學(xué)號(hào)：姓名：鄧?yán)?學(xué)號(hào)：年級(jí)：2009級(jí)9班 專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易

200936030039 200936030040 200936030038 200936030043 200936030041 進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我們?cè)谡挝幕阮I(lǐng)域也取得了突出成就。然而，發(fā)展中也不可避免地暴露出一系列問題，對(duì)社會(huì)造成了極其不良的影響。為此我們選取了三個(gè)生活中典型的問題進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析。

（城管問題）

近來(lái)在新聞中頻頻聽聞?dòng)嘘P(guān)城管暴力執(zhí)法，傷及無(wú)辜的惡性事件：從“城管暴力執(zhí)法 民警鳴槍方制止”到“鄭州男子要求城管‘人性化執(zhí)法’ 遭暴打”；從“江蘇城管歐打瓜販 開車從其腳上過”到“學(xué)生拍攝城管執(zhí)法被打傷 手機(jī)遭非法沒收”，乃至“南京市民因替攤販說(shuō)情遭城管噴辣椒水”等一系列報(bào)道中，我們似乎看到了一支疏于管理，濫用職權(quán)對(duì)民眾的切身利益造成損害的隊(duì)伍。

眾所周知，城管部門負(fù)責(zé)城市的基本管理，化解社會(huì)成員的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保障公眾的根本利益。然而，從這些案例中，我們看到的卻是民眾因城管執(zhí)法方式不當(dāng)而造成的切身利益的損失，以至于“城管”一詞在公眾心中似乎成為了“暴力”的象征，甚至有些街頭商販達(dá)到了“談‘城管’色變”的地步。究其原因，通過調(diào)查，我們得出以下幾個(gè)結(jié)論：

1.國(guó)家至今尚未制訂一部有關(guān)《城管法》之類的法律法規(guī)，因而全國(guó)各地的城管目前都處于各自為政而又自行其是的“自由執(zhí)法狀態(tài)”。對(duì)于城管過程中的執(zhí)法行為也未做出相關(guān)的規(guī)定，城管犯了法又該以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁決??這些問題都有待于相關(guān)法律的完善；

2.作為一支聽命于地方領(lǐng)導(dǎo)的地方性執(zhí)法力量，城管的執(zhí)法形式即為主管領(lǐng)導(dǎo)的行政風(fēng)格或個(gè)人好惡所決定，因而執(zhí)法手段具有相當(dāng)大的主觀性或隨意性，權(quán)利過于集中是造成城管問題的主要原因；

3.由于各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而非接受民眾監(jiān)督，在考核、升遷等各種壓力下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自然常常做出侵犯或犧牲民眾權(quán)益的各種行政舉措，顯然缺乏民眾監(jiān)督是一個(gè)重大弊端；

4.城管部門的工作人員來(lái)源不清，過于多樣化。我國(guó)城管部門的工作人員大多為公務(wù)員，一般來(lái)說(shuō)公務(wù)員要經(jīng)過嚴(yán)格的考察，首先要經(jīng)過基本的身體素質(zhì)的考察，經(jīng)過審核滿足之后，要經(jīng)過專業(yè)知識(shí)的考核及其面試隨機(jī)應(yīng)變的能力考核，對(duì)專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用能力，但是在城管部門中，城管的工作人員有的不是標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公務(wù)人員，有的只是合同工，有的甚至只是農(nóng)民工做代理，因此造成執(zhí)法能力水平和執(zhí)法技巧備受懷疑。針對(duì)以上幾點(diǎn)原因，不可避免地出現(xiàn)了一些不良的事件，主要表現(xiàn)在城管與社會(huì)公眾的矛盾沖突方面，城市管理執(zhí)法人員不能正確處理好與公眾的“魚水關(guān)系”，并呈現(xiàn)繼續(xù)惡化的趨勢(shì)。行政執(zhí)法人員本應(yīng)切實(shí)把為人民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)秩序，維護(hù)人民的根本利益的作用。但在現(xiàn)實(shí)工作中，有些城管人員不能正確擺正自己的位置，在一定程度上給公眾造成心理上的不安全感，不能處理好與公眾的關(guān)系。如：某些城管部門把關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)于公民違紀(jì)違法行為的處罰而忽視了處罰與教育相結(jié)合的原則，直接采取處罰或者強(qiáng)制的手段對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理，常會(huì)造成公眾的不滿情緒，小者是公眾對(duì)城管人員和城管部門的不滿，大者對(duì)我國(guó)政府的憤怒。

城市管理存在上述問題是受政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、體制等諸多因素的影響。解決城市管理中存在的問題不可能是一蹴而就的，在解決問題的工作中會(huì)面臨著很多挑戰(zhàn)，我們必須保持冷靜的頭腦，系統(tǒng)地分析問題，統(tǒng)籌兼顧，鑒于此，我們提出了以下幾點(diǎn)建議：

(一)建立一部專門的，細(xì)化的城管法。切實(shí)處理好“公權(quán)私有化”問題。

（二）加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，打造城市綜合執(zhí)法的過硬團(tuán)隊(duì)。

要逐步提升城管人員的整體素質(zhì)。針對(duì)城管人員魚龍混雜的現(xiàn)象，我們有大膽的設(shè)想，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)這么難，為什么不讓更多的大學(xué)生隊(duì)伍中呢？大學(xué)生對(duì)黨的政策的學(xué)習(xí)，政治基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)以及理論素質(zhì)都有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，相信經(jīng)過系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城管業(yè)務(wù)知識(shí)后，能夠不斷提高業(yè)務(wù)水平，在復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境下妥善處理各種矛盾和問題。且能幫助解決一部分就業(yè)問題。

（三）構(gòu)建公民參與的制度平臺(tái)

進(jìn)一步深化體制改革，積極推進(jìn)政治體制改革，保證公民參與公共管理的真實(shí)性和有效性，調(diào)動(dòng)公民參與的積極性。可以充分利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建一個(gè)“數(shù)字城管”的新模式，構(gòu)筑網(wǎng)上參與平臺(tái)，使信息采集、問題處置、監(jiān)督評(píng)估成為完整的管理鏈，使網(wǎng)絡(luò)成為公民快捷便利而又廉價(jià)的參與公共管理的途徑。同時(shí)與獎(jiǎng)勵(lì)懲戒機(jī)制掛鉤，通過網(wǎng)絡(luò)民意來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，對(duì)于認(rèn)真負(fù)責(zé)、依法行政、執(zhí)法成績(jī)突出的單位和個(gè)人人，給與表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)； 對(duì)于濫用職權(quán)，暴力執(zhí)法的單位和個(gè)人也要做到嚴(yán)肅處理，堅(jiān)決清除，絕不姑息，以保持城管隊(duì)伍的純潔。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對(duì)于城市管理部門來(lái)講，就是要堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)法為民”的執(zhí)法理念，在行政執(zhí)法過程中既要嚴(yán)格依法行政，又要體現(xiàn)人性化執(zhí)法的效果，實(shí)現(xiàn)城管效果與社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)一。

（官二代 富二代 窮二代）

近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，富二代、窮二代、官二代已成為輿論的熱門詞語(yǔ)，在網(wǎng)上炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。從成都富家子弟“豪車聚會(huì)”，到網(wǎng)絡(luò)的“貧二代18條標(biāo)準(zhǔn)”，再到河南省固始縣的“選舉門”，人們強(qiáng)烈地感受到當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正步入一個(gè)有待破解的“傳承怪圈”。貧與富，官與民，客觀上說(shuō)，是社會(huì)發(fā)展過程中不可避免的現(xiàn)象。同時(shí)，二代們的不同生存狀態(tài)、不同社會(huì)境遇，因其折射著社會(huì)生態(tài)，自然會(huì)受到人們的高度關(guān)注，一旦有極端的個(gè)案發(fā)生，更會(huì)成為輿論的焦點(diǎn)。

在我們看來(lái)在二代標(biāo)簽的背后，是這個(gè)社會(huì)早已彌漫的仇富、仇官心理的進(jìn)一步放大。這種放大已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化：人們?nèi)找鎿?dān)心，社會(huì)的優(yōu)質(zhì)資源將日益被少數(shù)人壟斷，大部分人會(huì)失去改變自身命運(yùn)的機(jī)會(huì)。

據(jù)《2009胡潤(rùn)百富榜》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有825，000個(gè)千萬(wàn)富豪，光北京就有14.3萬(wàn)名千萬(wàn)富豪，由此可見，“富二代”的人數(shù)已不少。“富二代”給人以很多負(fù)面形象，那實(shí)際上如何呢？有調(diào)查發(fā)現(xiàn),“富二代”可以分為四種：其中約20%的投身于科技含量高的新興行業(yè)，通過個(gè)人奮斗取得成功；約50%的就是紈绔子弟型，因?yàn)楹芏嗝駹I(yíng)企業(yè)家在打拼創(chuàng)業(yè)中吃了很多苦頭，就不愿意讓子女吃苦，生活條件太優(yōu)越，父母積攢的家業(yè)畢竟很有限，由于這些占半數(shù)的“富二代”們往往不思進(jìn)取、坐吃山空，很多學(xué)業(yè)未完成，大多家業(yè)都破產(chǎn)了。還有約18%是平凡型，最后剩下12%屬于父衰子落型。由于父輩在那種特殊時(shí)期，錢來(lái)得太快，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革完善中，所遇到的形勢(shì)和原來(lái)完全不一樣了，自己不具備相關(guān)知識(shí)水平和資質(zhì)能力，在以后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就處于劣勢(shì)，還沒等到“富二代”登上舞臺(tái)，就淪為平民了。

“官二代”在社會(huì)上呼風(fēng)喚雨，在官場(chǎng)上一帆風(fēng)順，在提拔晉級(jí)等問題上，享受著父輩的庇蔭。遼寧省本溪市選拔市團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)干部，4名擬任團(tuán)市委書記、副書記人選中，有3人是本溪市領(lǐng)導(dǎo)的子女。他們參加工作和入黨的時(shí)間都很短，“仗恃其父母勢(shì)力，參加工作才兩三年就升為處級(jí)、副處級(jí)”。這正應(yīng)驗(yàn)了“仙家還是仙家做，沒有凡人做仙家”的民諺

“官二代”與“貧二代”，不光是經(jīng)濟(jì)的差距，更存在社會(huì)地位的差距。湖南省邵東縣一高考生羅彩霞，2004年高考時(shí)成績(jī)?yōu)?14分，而同時(shí)參加高考的考生王佳俊，因其父王崢嶸為鎮(zhèn)黨委書記，競(jìng)指使他人截留了羅彩霞的錄取通知書。王佳俊便冒用羅彩霞的身份到貴州師范大學(xué)讀書，直至畢業(yè)工作。同樣是“二代”，命運(yùn)卻迥然不同。

以色列哲學(xué)家馬丁·布伯曾說(shuō)過：“你必須自己開始。假如你自己不以積極的愛去深入生存，假如你不以自己的方式去為自己揭示生存的意義，那么對(duì)你來(lái)說(shuō)，生存就將依然是沒有意義的?！彼圆还芪覀兪歉欢€是官二代,我們都不應(yīng)該用上一輩所打照的光環(huán)來(lái)包裝我們光鮮亮麗的外在生活，就算是窮二代也不能被現(xiàn)境所擊敗，要靠我們自己的雙手創(chuàng)造真正屬于我們自己的未來(lái)，這樣傳承下去，整個(gè)民族才會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大。

（食品安全）

近日，鳳凰網(wǎng)首頁(yè)的導(dǎo)讀是這樣一段醒目的文字：“瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”“回爐面包”“牛肉膏”又接踵而來(lái)??近期食品安全惡性事件頻頻出現(xiàn)，監(jiān)管到底缺失在哪兒？我們還能吃什么？ 的確，食品安全已成了當(dāng)之無(wú)愧的社會(huì)熱點(diǎn)，近來(lái)食品安全問題從出不窮。事件一：“絕育”黃瓜

市場(chǎng)上賣的頭頂鮮花的青瓜都是用避孕藥、雌激素涂抹的瓜，人吃了就會(huì)出現(xiàn)不孕不育甚至絕育等可怕的后果。更可怕的是，現(xiàn)在監(jiān)管技術(shù)也存在問題，就拿避孕藥涂抹的青瓜來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)不一定能查到，農(nóng)產(chǎn)品激素是否超標(biāo)還處于監(jiān)管盲區(qū)。事件二:”瘦肉精”

這個(gè)十年屢禁不絕的餐桌毒瘤一直在黑暗里無(wú)聲無(wú)息的生長(zhǎng)，近日附身知名肉制品企業(yè)雙匯集團(tuán)重現(xiàn)江湖，為中國(guó)百姓又上了一堂化學(xué)課。“瘦肉精”——學(xué)名鹽酸克倫特羅，是一種白色的結(jié)晶粉末。給豬喂含有‘瘦肉精’的飼料，只要在出欄前十天停用，檢查時(shí)就發(fā)現(xiàn)不了。” 使用‘瘦肉精’實(shí)際上是行業(yè)潛規(guī)則，使用“瘦肉精”的企業(yè)絕不僅止于雙匯集團(tuán)，其產(chǎn)銷鏈遍布各地。

事件三：上海染色饅頭

同之前爆發(fā)的三聚氰胺毒奶粉事件、瘦肉精事件等重大食品安全事件一樣，上海染色饅頭事件又引發(fā)新一輪對(duì)生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)的拷問與反思。其中，在生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等環(huán)節(jié)中，很多媒體和專家又主要把批判放在生產(chǎn)和監(jiān)管上。

對(duì)于這一系列駭人聽聞的食品安全問題，民眾普遍認(rèn)為是生產(chǎn)者為謀取私利而踐踏法律和道德，缺乏自我約束，致使社會(huì)風(fēng)氣日下。關(guān)于監(jiān)管環(huán)節(jié)，則主要認(rèn)為監(jiān)管部門監(jiān)管不力，玩忽職守，部分技術(shù)檢驗(yàn)水準(zhǔn)落后，各監(jiān)管部門責(zé)任不清，“九龍治水”，遇事搪塞推脫，缺乏有效懲罰機(jī)制等等以上所有觀點(diǎn)都正確，但如果追本溯源，要追究最主要責(zé)任者的話，生產(chǎn)者、監(jiān)管者、銷售者等，哪個(gè)應(yīng)該負(fù)更大的責(zé)任？似乎沒有確切答案。但是，我們所能了解的是，每一回重大食品安全事件爆發(fā)，幾乎只有生產(chǎn)者負(fù)責(zé)抵罪、整頓、挨罰；而負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)檢、工商等行政部門其實(shí)則只負(fù)責(zé)突擊行動(dòng)、道歉、表決心。這里邊或許存在權(quán)力不受有效“監(jiān)管”的嚴(yán)重問題。

人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一再出現(xiàn)的食品問題與監(jiān)管部門的馬虎大意、玩忽職守、故意放行以及相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)的暗中保駕密切相關(guān)，正吻合《食品安全法》規(guī)定的“失職瀆職情況”。比如，在已曝光的“瘦肉精”、“染色饅頭”事件中，一些監(jiān)管部門已經(jīng)養(yǎng)成“讓生產(chǎn)者自己取樣送檢”，以及“在辦公室看樣品”的監(jiān)督習(xí)慣。

在長(zhǎng)達(dá)104條的現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》中，與追究相關(guān)行政監(jiān)管部門失職責(zé)任有關(guān)的只有寥寥兩條，且對(duì)“失職”的具體界定也是語(yǔ)焉不詳，只指出需要“查明失職瀆職情況”；懲罰力度也限于行政性的，只有“記大過、降級(jí)、撤職或者開除”。即便如此，在以往一系列震驚中外的重大食品安全事件中，除了懲治幾個(gè)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人之外，很少有監(jiān)管領(lǐng)域的相關(guān)責(zé)任人受到懲罰。不受懲罰的監(jiān)管部門，在一波接一波的重大食品事件中，其一次次表現(xiàn)出的“連夜突擊檢查”、表決心、做總結(jié)的精神，就容易被視為只是權(quán)力的一種作秀。作秀的背后，是權(quán)力的傲慢和不真誠(chéng)。

對(duì)于這些問題人們也做出了積極的努力。上海市人大常委會(huì)第27次會(huì)議將專題詢問“食品安全”；雙匯集團(tuán)高層班子大調(diào)整，新增“食品安全副總“等職；內(nèi)地首個(gè)食品藥品犯罪偵查總隊(duì)在遼寧成立；國(guó)務(wù)院九部門聯(lián)合發(fā)布公告，強(qiáng)話食品安全整治；相關(guān)的法律法規(guī)也已出臺(tái)??各地各部門密集的行動(dòng)，契合了百姓百對(duì)于解決食品安全問題的期待?？墒?，我們不禁要問，為什么這些措施總是要在問題曝光之后才采取？到底還有多少隱藏的食品問題？現(xiàn)在還有什么是可以放心吃的？因此，在食品安全問題上我們還有很長(zhǎng)的路要走！

以上問題充分暴露出了當(dāng)今我國(guó)處于這樣一種歷史環(huán)境下所面臨的體制文化的缺失，由對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的急功近利導(dǎo)致文化的發(fā)展遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)大浪潮中，人們更多地顧及到個(gè)人利益，而忽略了道德這把標(biāo)尺。所以才會(huì)有商家為牟取暴利以次充好，置消費(fèi)者人身安全于不顧；才會(huì)有城管暴力執(zhí)法，打傷民眾；才會(huì)有官二代，富二代倚仗權(quán)勢(shì)，游戲生命的惡性事件發(fā)生。而這一切的背后反映出當(dāng)今出人性的缺失

文化是一個(gè)國(guó)家賴以發(fā)展的根基，缺失文明的國(guó)度注定不會(huì)走得長(zhǎng)遠(yuǎn)。而作為國(guó)家的每一個(gè)公民，我們都有責(zé)任為文化的傳承做一份貢獻(xiàn)，哪怕只是單純地做一個(gè)文明人，做一個(gè)有道德的人！

城管暴力執(zhí)法問卷調(diào)查問題

1對(duì)于今年來(lái)不斷出現(xiàn)的城管“暴力施法”問題，有字兒評(píng)論家指出，這樣的社會(huì)不安定現(xiàn)象的產(chǎn)生，其實(shí)是雙向的，一些暴民蠻橫擾亂城管人員工作的執(zhí)行，你覺得部分市民的這種反應(yīng)主要原因有：

A 法制宣傳不到位 B 城管人員執(zhí)法態(tài)度欠佳 C 市民處于自身利益保護(hù) 2為了解決目前社會(huì)上“城管”問題，你認(rèn)為下列哪些方法可以實(shí)行

A 制定相應(yīng)的城管法，限制城管的職責(zé)范圍 B 設(shè)置一天為商販開啟了解城管的宣講活動(dòng) C 有效管制城管人員的職業(yè)道德，從招收人員入手，可以招收大批高素質(zhì)的大學(xué)生來(lái)從事城管行業(yè) D 設(shè)置一種監(jiān)督城管的網(wǎng)絡(luò)開放平臺(tái)，進(jìn)行賞罰監(jiān)督

3如果現(xiàn)在你遇到一起城管暴力執(zhí)法的案例，你會(huì)怎么做

A 上前勸說(shuō)制止B 找附近的民警幫助 C 集結(jié)周圍的民眾來(lái)利用群眾的力量解決爭(zhēng)端 D 視而不見 E 用手機(jī)拍下，傳到網(wǎng)上，當(dāng)時(shí)不采取任何行動(dòng)

4你遇到過城管暴力執(zhí)法的案例嗎？ A經(jīng)常 B偶爾 C從未

5城管在執(zhí)法過程中應(yīng)該采用下列哪種措施？

A強(qiáng)制性 B進(jìn)行以理說(shuō)服 C 先以理后暴力強(qiáng)制實(shí)施

官二代、富二代問卷調(diào)查 請(qǐng)問生活學(xué)習(xí)中，你身邊的“官二代”“富二代”有受到學(xué)校的特別待遇嗎？ A 經(jīng)常有 B 偶爾有 C 沒有 2請(qǐng)問你認(rèn)識(shí)的“官二代”“富二代”在學(xué)校學(xué)習(xí)態(tài)度，怎樣？ A 愛學(xué)習(xí)B 自由散漫 C其他

3假如你出身于官二代或是富二代，你會(huì)理所當(dāng)然地享受還是靠自己創(chuàng)造自己的人生 A肯定理所當(dāng)然地享受 B 先享受，以后再靠自己 C 自己努力創(chuàng)造 4請(qǐng)問你身邊官二代 富二代 生活質(zhì)量是

A 奢侈浪費(fèi) B 一般 C節(jié)儉樸實(shí)

5假如你身邊有官二代或是富二代，你是一律地排斥他們還是會(huì)在相處后部分接受 A 一律排斥，認(rèn)為官富二代都不是好東西 B 不討厭，但也不遠(yuǎn)與其交往 C真正有能力的官富二代也會(huì)接受他們

校園食品安全調(diào)查問卷

1、在日常生活中，你是否關(guān)注過與食品安全相關(guān)的新聞或常識(shí)？ A、經(jīng)常 B、偶爾 C、不關(guān)注

2、你平時(shí)最喜歡在哪些地方購(gòu)買食品？

A、超市或便利店 B、餐館 C、流動(dòng)攤販 D、食堂 E、其他地方

3、購(gòu)買食品時(shí)，你一般會(huì)關(guān)注包裝上的哪些信息？（可多選）

A、食品安全標(biāo)志 B、外觀 C、品牌及廠家 D、產(chǎn)品生產(chǎn)及保質(zhì)期 E、其他

4、你進(jìn)行食品消費(fèi)時(shí)會(huì)關(guān)注相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品安全許可證等有效證件嗎？ A、很關(guān)注 B、偶爾關(guān)注 C、沒注意

5、如果對(duì)學(xué)校食堂衛(wèi)生打分，你會(huì)打多少？

A、90-100分 B、80-89分 C、70-79分 D、60-69分 E、60分以下

6、如果學(xué)校開展食品安全教育活動(dòng)，你最想了解？

A、食品法律知識(shí) B、食品安全常識(shí) C、食品安全事件

7、你在學(xué)校周邊點(diǎn)餐的頻率一般是？

A、每天 B、每周2到3次 C、每月2到3次 D、從不

8、你在學(xué)校及周邊地區(qū)飲食后是否出現(xiàn)過身體不適的情況？ A、曾有過 B、未曾有過 C、不太清楚

9、去過在校園內(nèi)買到劣質(zhì)食品或三無(wú)食品，你會(huì)選擇哪種途徑維護(hù)自己的權(quán)益？ A、與經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交涉 B、司法機(jī)構(gòu)解決 C、向消協(xié)求助 D、自認(rèn)倒霉 E、其他

10、如果近期發(fā)生了影響較大的食品安全事件，會(huì)引發(fā)你對(duì)學(xué)校及周邊食品安全的擔(dān)憂嗎？

A、會(huì) B、可能會(huì) C、不會(huì)

11、對(duì)于改善學(xué)校食堂食品安全環(huán)境。你有哪些期待？

第二篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

文章標(biāo)題：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

近年來(lái)，暴力抗法在城管執(zhí)法中時(shí)常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊(duì)伍的正常工作。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章

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所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴(yán)，破壞了社會(huì)主義法制建設(shè)，也嚴(yán)重干擾了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，使人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。暴力抗法如得不到及時(shí)有效地解決，勢(shì)必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)憂患，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過5年的一線實(shí)踐，總結(jié)城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動(dòng)攤販、無(wú)業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來(lái)人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體，他們文化程度較低，法律意識(shí)比較淡薄，在個(gè)人利益受到損害時(shí)，情緒容易激動(dòng)，不服從管理，往往作出一些不理智舉動(dòng)，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現(xiàn)形式有：

1、圍攻城管執(zhí)法人員；

2、哄搶暫扣罰沒物品；

3、暴力砸毀城管執(zhí)法裝備設(shè)施；

4、暴力毆打執(zhí)法人員；

5、其他嚴(yán)重抗拒執(zhí)法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對(duì)抗，持械行兇；

2、煽動(dòng)群眾，造勢(shì)圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報(bào)復(fù)；

4、事先預(yù)謀，突然襲擊；

5、發(fā)潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執(zhí)法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

我市城管實(shí)行的是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，工作千頭萬(wàn)緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機(jī)率較高。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、城管法制建設(shè)緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質(zhì)又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)雖已實(shí)行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長(zhǎng)了不少違章相對(duì)人的鬧事意識(shí)。城管執(zhí)法對(duì)象大多文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄，即使有些認(rèn)識(shí)也是“口服心不服”，并沒有真正認(rèn)識(shí)到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)的負(fù)面影響，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的暴力抗法者，精神素質(zhì)與物質(zhì)財(cái)富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城管行政執(zhí)法部門進(jìn)行對(duì)抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國(guó)現(xiàn)行的城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門必要的強(qiáng)制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無(wú)策。對(duì)那些抗拒處罰、且行為嚴(yán)重觸犯國(guó)家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒有制裁權(quán)力，當(dāng)發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，往往處于孤立無(wú)援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計(jì)而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對(duì)違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來(lái)一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無(wú)期無(wú)定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會(huì)治安案件對(duì)待或以輕罰代管處理了事。長(zhǎng)期以往，此種現(xiàn)象易給社會(huì)一種不良的提示，“對(duì)付城管人員打了也白打”，這就更助長(zhǎng)了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊(duì)伍本身。比如，法規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準(zhǔn)、“自由裁量”權(quán)把握不好，執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，法律文書不完善等。隊(duì)員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個(gè)人行為偏差。還有個(gè)別干部、隊(duì)員自身要求不嚴(yán)，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導(dǎo)致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報(bào)道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，錯(cuò)誤地給了抗法者一種錯(cuò)誤的思維訊號(hào)，認(rèn)為“城管、市容都是壞人，可以抗拒”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使

第三篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

近年來(lái)，暴力抗法在城管執(zhí)法中時(shí)常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊(duì)伍的正常工作。[范文大全文章-http://004km.cn 范文大全 幫您找文章]

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴(yán)，破壞了社會(huì)主義法制建設(shè)，也嚴(yán)重干擾了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，使人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。暴力抗法如得不到及時(shí)有效地解決，勢(shì)必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)憂患，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過5年的一線實(shí)踐，總結(jié)城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動(dòng)攤販、無(wú)業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來(lái)人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體，他們文化程度較低，法律意識(shí)比較淡薄，在個(gè)人利益受到損害時(shí)，情緒容易激動(dòng)，不服從管理，往往作出一些不理智舉動(dòng)，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

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我市城管實(shí)行的是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，工作千頭萬(wàn)緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機(jī)率較高。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、城管法制建設(shè)緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質(zhì)又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)雖已實(shí)行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長(zhǎng)了不少違章相對(duì)人的鬧事意識(shí)。城管執(zhí)法對(duì)象大多文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄，即使有些認(rèn)識(shí)也是“口服心不服”，并沒有真正認(rèn)識(shí)到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)的負(fù)面影響，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的暴力抗法者，精神素質(zhì)與物質(zhì)財(cái)富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城管行政執(zhí)法部門進(jìn)行對(duì)抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國(guó)現(xiàn)行的

城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門必要的強(qiáng)制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無(wú)策。對(duì)那些抗拒處罰、且行為嚴(yán)重觸犯國(guó)家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒有制裁權(quán)力，當(dāng)發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，往往處于孤立無(wú)援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計(jì)而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對(duì)違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗

法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來(lái)一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無(wú)期無(wú)定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會(huì)治安案件對(duì)待或以輕罰代管處理了事。長(zhǎng)期以往，此種現(xiàn)象易給社會(huì)一種不良的提示，“對(duì)付城管人員打了也白打”，這就更助長(zhǎng)了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊(duì)伍本身。比如，法規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準(zhǔn)、“自由裁量”權(quán)把握不好，執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，法律文書不完善等。隊(duì)員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個(gè)人行為偏差。還有個(gè)別干部、隊(duì)員自身要求不嚴(yán)，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導(dǎo)致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報(bào)道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，錯(cuò)誤地給了抗法者一種錯(cuò)誤的思維訊號(hào)，認(rèn)為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國(guó)法治進(jìn)程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)群體的法律價(jià)值觀念發(fā)生偏離，使人們喪失依法治國(guó)的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發(fā)生和蔓延，筆者認(rèn)為，除了加強(qiáng)法制宣傳、規(guī)范執(zhí)法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾城管法制意識(shí)。針對(duì)城管執(zhí)法工作廣泛性、群眾性的特點(diǎn)，通過各種宣傳載體，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營(yíng)人員充分認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法的重要性和必要性，提高城管法制意識(shí)，消除“法不責(zé)眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執(zhí)法隊(duì)員的行政執(zhí)法工作，自覺做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結(jié)果和城管好人好事，使群眾意識(shí)到“城管真正是執(zhí)法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運(yùn)用執(zhí)法技巧，如迂回戰(zhàn)、速?zèng)Q戰(zhàn)等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對(duì)于當(dāng)事人以暴力相威脅時(shí)，在勸說(shuō)無(wú)效若采取強(qiáng)行措施可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，避其鋒芒，及時(shí)采取取證手段，搜集證據(jù)，暫緩執(zhí)法，之后通過法律程序迂回執(zhí)法；對(duì)于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、理順管理體制，完善法規(guī)。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執(zhí)法效能，從管理體制上杜絕產(chǎn)生暴力抗法的隱患。

4、強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升文明執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，克服特權(quán)思想，消除霸氣行為，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注弱勢(shì)群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)群眾合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。自覺做人民公仆，讓人民滿意。運(yùn)用文明語(yǔ)言，講究禮貌行為，熱情服務(wù)、公正執(zhí)法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅(jiān)持執(zhí)法程序，做到政務(wù)公開，兌現(xiàn)社會(huì)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。用誠(chéng)心的執(zhí)法態(tài)度提升文明執(zhí)法質(zhì)量，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

5、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協(xié)調(diào)能力，綜合治理社會(huì)不安定因素，促使各有關(guān)職能部門的職責(zé)，使之“關(guān)口前移”，發(fā)揮好在城市管理中的應(yīng)有作用。政府還要引導(dǎo)市場(chǎng)，挖掘社會(huì)資源，設(shè)法為從業(yè)人員創(chuàng)造規(guī)范性的經(jīng)營(yíng)條件，降低管理成本，開辟室內(nèi)市場(chǎng)，安置下、待崗人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，從硬件建設(shè)上滿足需求，以減少暴力抗法事件發(fā)生。

6、嚴(yán)懲暴力抗法者。鑒于城管執(zhí)法中暴力抗法事件發(fā)生頻率高、負(fù)面影響大的問題，借鑒試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在城市管理機(jī)構(gòu)中由公安局派駐真正意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，去支持和配合城管執(zhí)法，打擊各類暴力抗法行為，維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另外，對(duì)暴力抗法者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)

成犯罪的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不能簡(jiǎn)單的采取私力救濟(jì)以達(dá)到排除妨害的結(jié)果。(盧義)

第四篇：淺談城管執(zhí)法中的暴力抗法

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9

近年來(lái)，暴力抗法在城管執(zhí)法中時(shí)常發(fā)生，高新區(qū)今年上半年就發(fā)生了多起，防礙了城管執(zhí)法隊(duì)伍的正常工作。

所謂暴力抗法，是指不法分子以暴力形式抗拒執(zhí)法、抗拒監(jiān)督、抗拒管理的一種違法犯罪行為。暴力抗法事件的不斷發(fā)生，不僅褻瀆了法律法規(guī)的尊嚴(yán)，破壞了社會(huì)主義法制建設(shè)，也嚴(yán)重干擾了地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擾亂了行業(yè)管理，而且威脅著城管執(zhí)法者的人身安全，辱損了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)威，使人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。暴力抗法如得不到及時(shí)有效地解決，勢(shì)必阻礙政府管理城市作用的發(fā)揮，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)憂患，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的路障。

一、暴力抗法的主體、表現(xiàn)形式和手段

筆者通過5年的一線實(shí)踐，總結(jié)城管執(zhí)法中暴力抗法的主體，主要以流動(dòng)攤販、無(wú)業(yè)商販和多次違章的“釘子戶”為主，這些人員多為下崗工人、外來(lái)人員、城鎮(zhèn)農(nóng)民、兩勞人員等經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定的弱勢(shì)群體，他們文化程度較低，法律意識(shí)比較淡薄，在個(gè)人利益受到損害時(shí)，情緒容易激動(dòng)，不服從管理，往往作出一些不理智舉動(dòng)，經(jīng)常與城管執(zhí)法人員發(fā)生沖突，造成暴力抗法。

抗法的表現(xiàn)形式有：

1、圍攻城管執(zhí)法人員；

2、哄搶暫扣罰沒物品；

3、暴力砸毀城管執(zhí)法裝備設(shè)施；

4、暴力毆打執(zhí)法人員；

5、其他嚴(yán)重抗拒執(zhí)法。

抗法者的慣用手段有：

1、武力對(duì)抗，持械行兇；

2、煽動(dòng)群眾，造勢(shì)圍攻；

3、跟蹤到家，威脅報(bào)復(fù)；

4、事先預(yù)謀，突然襲擊；

5、發(fā)潑耍賴，百般阻撓；

6、自殘威脅，抗拒執(zhí)法。

二、暴力抗法產(chǎn)生的主要原因

我市城管實(shí)行的是相對(duì)集中行政處罰權(quán)，工作千頭萬(wàn)緒，遇到暴力抗法現(xiàn)象的機(jī)率較高。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1、城管法制建設(shè)緩慢，絕大多數(shù)暴力抗法者素質(zhì)又低，法制觀念淡薄。這是暴力抗法頻繁發(fā)生的根本原因。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)雖已實(shí)行多年，但尚未在立法上根本完善解決，助長(zhǎng)了不少違章相對(duì)人的鬧事意識(shí)。城管執(zhí)法對(duì)象大多文化水平相對(duì)較低，法制觀念也相對(duì)淡薄，即使有些認(rèn)識(shí)也是“口服心不服”，并沒有真正認(rèn)識(shí)到其違章行為給市容環(huán)境衛(wèi)生帶來(lái)的負(fù)面影響，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的暴力抗法者，精神素質(zhì)與物質(zhì)財(cái)富失衡，有的甚至倚仗其經(jīng)濟(jì)實(shí)力與城管行政執(zhí)法部門進(jìn)行對(duì)抗。

2、城管執(zhí)法手段軟弱。雖然城管直接代表政府管理城市，但由于我國(guó)現(xiàn)行的城管法律、法規(guī)不完善，未賦予城管行政執(zhí)法部門必要的強(qiáng)制手段，一旦遇到暴力抗法者，執(zhí)法人員就束手無(wú)策。對(duì)那些抗拒處罰、且行為嚴(yán)重觸犯國(guó)家法律者，城管執(zhí)法人員苦于沒有制裁權(quán)力，當(dāng)發(fā)生暴力抗法事件時(shí)，往往處于孤立無(wú)援的困境，甚至連自身安全都難以保證。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均，社會(huì)利益格局失衡。隨著城市化的加快，貧困地區(qū)人員大量涌入城市，有的甚至舉家遷徒謀生，加之城市本身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，國(guó)企改革力度加大，造成職工下崗，失業(yè)增多，迫于生計(jì)而加入街頭擺攤大軍，并以此為生。取締就等于砸了他們的飯碗，斷了他們的生路，因而，他們以各種方式百般阻撓、抵制城管執(zhí)法，謾罵甚至毆打執(zhí)法人員，在“我要吃飯，我要生存”的呼求聲中，又往往贏得部分不明事理市民的同情和憐憫，對(duì)違法違章者起了推波助瀾的作用。

4、公安機(jī)關(guān)打擊力度不夠大，速度不夠快。按照《刑法》規(guī)定，暴力抗法處罰很重。但是，由于暴力抗法產(chǎn)生于瞬間，這易給事后的調(diào)查取證工作帶來(lái)一定的難度。于是在某些曲解的文明執(zhí)法的招牌下，許多暴力抗法事件或遙遙無(wú)期無(wú)定論或以證據(jù)不足不立案或以一般的社會(huì)治安案件對(duì)待或以輕罰代管處理了事。長(zhǎng)期以往，此種現(xiàn)象易給社會(huì)一種不良的提示，“對(duì)付城管人員打了也白打”，這就更助長(zhǎng)了暴力抗法者的囂張氣焰，使城管執(zhí)法工作更加困難。

5、執(zhí)法隊(duì)伍文明執(zhí)法程度缺失。有的暴力抗法案件誘因在于執(zhí)法隊(duì)伍本身。比如，法規(guī)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)缺乏，執(zhí)法中法律依據(jù)使用不準(zhǔn)、“自由裁量”權(quán)把握不好，執(zhí)法程序的錯(cuò)誤，法律文書不完善等。隊(duì)員的不文明行為，如非禮貌糾違，方法簡(jiǎn)單，態(tài)度粗暴，不講究方法，不注意策略，個(gè)人行為偏差。還有個(gè)別干部、隊(duì)員自身要求不嚴(yán)，有“吃、拿、卡、要”和“又吃又拿還要罰”等導(dǎo)致暴力抗法的。

6、缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。目前，城管執(zhí)法環(huán)境并不理想。在輿論宣傳方面，有的新聞媒體從正面宣傳城市管理的不多，且不引人注目。而反面曝光的報(bào)道非常醒目還配大題目、大照片。久而久之影響了執(zhí)法隊(duì)伍的外在形象，錯(cuò)誤地給了抗法者一種錯(cuò)誤的思維訊號(hào)，認(rèn)為“城管、市容都是壞人，可以抗拒 ”。另外，多數(shù)執(zhí)法案件的處罰數(shù)額較小，一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，得不到司法保障。這樣就削弱了法律支撐的威懾力，使暴力抗法者鉆了司法保障的空檔。

三、解決暴力抗法的有效途徑

暴力抗法行為，是我國(guó)法治進(jìn)程中的一股逆流，如果讓一次暴力抗法得逞，就會(huì)導(dǎo)致一個(gè)群體的法律價(jià)值觀念發(fā)生偏離，使人們喪失依法治國(guó)的信念，為惡殊深。如何遏制暴力抗法的不斷發(fā)生和蔓延，筆者認(rèn)為，除了加強(qiáng)法制宣傳、規(guī)范執(zhí)法程序等外，還要加大懲治力度。

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾城管法制意識(shí)。針對(duì)城管執(zhí)法工作廣泛性、群眾性的特點(diǎn)，通過各種宣傳載體，使城市管理的法律法規(guī)深入人心，家喻戶曉，讓廣大市民和從業(yè)經(jīng)營(yíng)人員充分認(rèn)識(shí)到城管執(zhí)法的重要性和必要性，提高城管法制意識(shí)，消除“法不責(zé)眾”的心理，真正了解、支持、參與城市管理工作，積極配合執(zhí)法隊(duì)員的行政執(zhí)法工作，自覺做到“人民城市人民建，人民城市人民管。媒體更要宣傳暴力抗法者的懲治結(jié)果和城管好人好事，使群眾意識(shí)到“城管真正是執(zhí)法為民的”，從源頭上最大限度地消除群體性抗法事件。

2、運(yùn)用執(zhí)法技巧，如迂回戰(zhàn)、速?zèng)Q戰(zhàn)等等。每次整治前要做好宣傳教育、摸好底，知己知彼，以便采取必要的防范措施；對(duì)于當(dāng)事人以暴力相威脅時(shí)，在勸說(shuō)無(wú)效若采取強(qiáng)行措施可能激化矛盾的情況下，應(yīng)隨機(jī)應(yīng)變，避其鋒芒，及時(shí)采取取證手段，搜集證據(jù)，暫緩執(zhí)法，之后通過法律程序迂回執(zhí)法；對(duì)于處置一些“釘子戶”、“難纏戶”以暴力抗法或者扣留執(zhí)法裝備、哄搶暫扣物品等情形的，應(yīng)立即組織人員迅速將當(dāng)事人和暫扣物品及執(zhí)法裝備分離，果斷將肇事者帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)擴(kuò)大。

3、理順管理體制，完善法規(guī)。推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的制度，要盡快將政府令上升為法律。從源頭上提升行政執(zhí)法效能，從管理體制上杜絕產(chǎn)生暴力抗法的隱患。

4、強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升文明執(zhí)法質(zhì)量。執(zhí)法人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化服務(wù)理念，克服特權(quán)思想，消除霸氣行為，密切聯(lián)系群眾，關(guān)心群眾疾苦，關(guān)注弱勢(shì)群體，注重思想方法和工作方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾。一切從人民利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，維護(hù)群眾合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益。自覺做人民公仆，讓人民滿意。運(yùn)用文明語(yǔ)言，講究禮貌行為，熱情服務(wù)、公正執(zhí)法，感化違法人員，緩解各種矛盾。堅(jiān)持執(zhí)法程序，做到政務(wù)公開，兌現(xiàn)社會(huì)承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。用誠(chéng)心的執(zhí)法態(tài)度提升文明執(zhí)法質(zhì)量，避免暴力抗法事件的發(fā)生。

5、協(xié)調(diào)社會(huì)各方力量，形成齊抓共管格局。政府要提升宏觀協(xié)調(diào)能力，綜合治理社會(huì)不安定因素，促使各有關(guān)職能部門的職責(zé)，使之“關(guān)口前移”，發(fā)揮好在城市管理中的應(yīng)有作用。政府還要引導(dǎo)市場(chǎng)，挖掘社會(huì)資源，設(shè)法為從業(yè)人員創(chuàng)造規(guī)范性的經(jīng)營(yíng)條件，降低管理成本，開辟室內(nèi)市場(chǎng)，安置下、待崗人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，從硬件建設(shè)上滿足需求，以減少暴力抗法事件發(fā)生。

6、嚴(yán)懲暴力抗法者。鑒于城管執(zhí)法中暴力抗法事件發(fā)生頻率高、負(fù)面影響大的問題，借鑒試點(diǎn)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)在城市管理機(jī)構(gòu)中由公安局派駐真正意義上的常設(shè)機(jī)構(gòu)，去支持和配合城管執(zhí)法，打擊各類暴力抗法行為，維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。另外，對(duì)暴力抗法者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法處理，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不能簡(jiǎn)單的采取私力救濟(jì)以達(dá)到排除妨害的結(jié)果。

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

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第五篇：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對(duì)策

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法中暴力抗法的原因及對(duì)策

在城市管理行政執(zhí)法領(lǐng)域，暴力抗法主要在強(qiáng)制拆除違章建筑物、亂搭亂建、違法戶外廣告，清理取締違法占道經(jīng)營(yíng)、扣押當(dāng)事人違法經(jīng)營(yíng)物品的過程中較易發(fā)生。近年來(lái)，全國(guó)工作中普遍存在著暴力抗法行為且有蔓延的趨勢(shì)?，F(xiàn)就行政執(zhí)法過程中暴力抗法的原因、危害及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、行政執(zhí)法過程

中暴力抗法的原因

暴力抗法一般是指行政執(zhí)法主體或受委托的組織在行政執(zhí)法過程中遭到暴力對(duì)抗的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為被管理對(duì)象不服從管理，使用辱罵、毆打、集體起哄、圍攻、強(qiáng)行奪取被依法扣沒物品等行為阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，甚至對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊。造成暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，主要原因有以下幾方面：

1、執(zhí)法對(duì)象的特殊性。行政執(zhí)法的管理對(duì)象一類為下崗職工、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員以及殘疾人，是生活在社會(huì)低層的弱勢(shì)群體，為了生活擺攤設(shè)點(diǎn)、小本經(jīng)營(yíng)，以達(dá)到養(yǎng)家糊口的目的；另一類為逃避各種規(guī)費(fèi)從而獲得最大利潤(rùn)的“老游擊隊(duì)員”；還有一類是征地拆遷戶及違建戶。由于這些相對(duì)人整體素質(zhì)較低，法律觀念不強(qiáng)，個(gè)別人法律觀念淡薄，不能正確處理個(gè)人利益與城市建設(shè)大局利益的關(guān)系，成為行政執(zhí)法過程中產(chǎn)生暴力抗法行為的主要群體。

2、行政執(zhí)法環(huán)境的孤立性。在目前的社會(huì)環(huán)境中，市民依法辦事意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)違反法律法規(guī)所產(chǎn)生后果的認(rèn)識(shí)不深，對(duì)依法行政工作缺乏理解。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)力的使用，有的市民在符合自身利益時(shí)，就不管其它情況一味“支持”，要求立即行使并見效；不符合自身利益時(shí)就不配合、不支持甚至阻撓。同時(shí)，由于相對(duì)人經(jīng)濟(jì)地位低、知識(shí)水平低、法律觀念淡薄，更容易獲得不明真象的市民同情，導(dǎo)致行政執(zhí)法環(huán)境孤，如有居心不良者蓄意煽動(dòng)，就很可能發(fā)生暴力抗法事件。

3、執(zhí)法保障的脆弱性。由于行政執(zhí)法過程中不具有強(qiáng)制手段，除非由政府組織的重大拆遷、強(qiáng)制施工等重大活動(dòng)，難以得到公安機(jī)關(guān)的有效保障。一旦出現(xiàn)暴力抗法，執(zhí)法工作難以開展，嚴(yán)重時(shí)執(zhí)法人員自身安全都難以保障。而且公安機(jī)關(guān)在處理此類事件時(shí)，一般是按照民事糾紛進(jìn)行處理，打擊力度不夠難以起到警示作用，對(duì)暴力抗法者的懲處不及時(shí)、不到位，這就助長(zhǎng)了抗法者的囂張氣焰，進(jìn)一步導(dǎo)致相對(duì)人對(duì)執(zhí)法人員的輕視，暴力抗法事件的出現(xiàn)也就在所難免，并且導(dǎo)致暴力抗法事件惡性循環(huán)。

4、執(zhí)法手段的欠穩(wěn)妥性。

暴力抗法事件的發(fā)生有一部分也與執(zhí)法人員的自身素質(zhì)、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法用語(yǔ)等有關(guān)系。隨著行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的加強(qiáng)，行政執(zhí)法人員素質(zhì)有了明顯提高，但也存在個(gè)別行政執(zhí)法人員執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、違反執(zhí)法程序、不文明執(zhí)法的現(xiàn)象，只一味地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，不重視做好相對(duì)人思想政治工作，處理方式方法欠穩(wěn)妥甚至簡(jiǎn)單粗暴，而沒有從親民執(zhí)法，構(gòu)建和諧社會(huì)的大局和高度去執(zhí)法，從而導(dǎo)致暴力抗法行為瞬間發(fā)生。

二、暴力抗法的危害

1、影響了城市的整體建設(shè)。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，征地拆遷速度不斷加快，征地拆遷戶不斷產(chǎn)生。而同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)利益的趨使等因素影響，一些村民未經(jīng)審批擅自違法建設(shè)。在強(qiáng)制拆遷和拆除過程中，部分違建拆遷戶為維護(hù)自己不正當(dāng)利益，采取上訪、阻撓施工甚至暴力抗法的行為，影響城市的整體建設(shè)。

2、影響了城市的形象。下崗職工、失地農(nóng)民等弱勢(shì)群體整體素質(zhì)較低，法律觀念不強(qiáng)，個(gè)別人法律觀念淡薄，不能正確處理個(gè)人利益與城市建設(shè)大局利益，對(duì)生存現(xiàn)狀不滿。而城市建設(shè)進(jìn)程的加快，又沒有為他們留下足夠的市場(chǎng)空間，即便有市場(chǎng)可成本又太高，從而使他們“有市不進(jìn)”，于是就有了占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)等違章現(xiàn)象，成為城市“臟、亂、差”的根源之一。而清理、取締占道經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市容市貌是行政執(zhí)法人員義不容辭的工作職責(zé)，當(dāng)這些相對(duì)人因違法經(jīng)營(yíng)被處罰時(shí)，往往會(huì)把行政執(zhí)法人員當(dāng)作發(fā)泄對(duì)象甚至直接暴力抗法，影響城市形象。

3、增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率。

暴力抗法事件的發(fā)生嚴(yán)重阻礙了行政執(zhí)法工作的正常開展，妨礙了執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，增加了行政執(zhí)法成本，降低了行政執(zhí)法效率，影響了行政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。個(gè)別事件甚至危害極大，嚴(yán)重危害著執(zhí)法人員的身心健康。同時(shí)也使人民群眾對(duì)國(guó)家權(quán)威的依賴受到了嚴(yán)重的影響。

4、侵犯了國(guó)家和群眾的利益。

暴力抗法事件的發(fā)生，沖擊了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，侵犯了國(guó)家和群眾的利益，造成了構(gòu)建文明和諧社會(huì)的障礙。

三、對(duì)暴力抗法的對(duì)策

暴力抗法的產(chǎn)生后果往往非常嚴(yán)重，一旦發(fā)生都是不小的損失甚至損失難以彌補(bǔ)，因此在實(shí)際工作中，很有必要提前加強(qiáng)防范和加強(qiáng)事中控制，以有效遏止暴力抗法行為的發(fā)生和蔓延。

1、加大宣傳力度。強(qiáng)化法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，提高法律的威懾力，為行政執(zhí)法工作營(yíng)造良好的氛圍。

2、加強(qiáng)自身建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)

范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保公正、嚴(yán)格、文明執(zhí)法，改善自身形象。

3、提高做群眾的思想工作能力。以人為本，親民執(zhí)法，曉之以理，動(dòng)之以情，盡量化解矛盾；保護(hù)相對(duì)人的正當(dāng)利益，在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)，積極為相對(duì)人解難題，辦實(shí)事，緩解對(duì)立情緒，防患于未然。

4、加強(qiáng)執(zhí)法保障。進(jìn)一步建立完善多部門聯(lián)合執(zhí)

法的力度來(lái)推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，特別是公安部門的保障，配備、配強(qiáng)精干力量，完善執(zhí)法設(shè)備，切實(shí)保障執(zhí)法人員身心安全，切實(shí)保障執(zhí)法工作得以開展，暴力抗法相對(duì)人得到懲罰。

5、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制。制訂科學(xué)合理的防暴預(yù)案，科學(xué)落實(shí)人員現(xiàn)場(chǎng)分工和保障；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制，重點(diǎn)控制鬧事者，加強(qiáng)隔離和心理攻勢(shì)，逐漸減弱相對(duì)人對(duì)立情緒；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，隨時(shí)拍照（錄像）取證，確保執(zhí)法隊(duì)員人身安全。

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