第一篇：試論在城管行政執(zhí)法中如何做到和諧執(zhí)法

試論在城管行政執(zhí)法中如何做到和諧執(zhí)法

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內(nèi)容摘要：城市管理的目的是創(chuàng)造良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理執(zhí)法效果與社會效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，建立與和諧社會相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，從而達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。本文從和諧城管的角度對城市管理、管理與行政處罰、依法行政、服務(wù)至上等進(jìn)行重新審視，并提出做到和諧執(zhí)法的有關(guān)措施與對策。

關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 和諧執(zhí)法

城市管理的目的是創(chuàng)造良好的城市秩序和優(yōu)美的城市環(huán)境，以推動城市經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這就要求城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以營造整潔優(yōu)美的城市環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，以城市管理執(zhí)法效果與社會效果的和諧統(tǒng)一為歸宿點(diǎn)，建立與和諧社會相適應(yīng)的行政執(zhí)法體制，從而達(dá)到執(zhí)法的最佳效果。

一、做到和諧執(zhí)法必須明晰幾個概念

（一）城市管理

現(xiàn)實(shí)之中，大多數(shù)人一提到城市管理，立刻想到城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）所行使的職能。其實(shí)現(xiàn)代化的城市管理是一門龐雜浩大的系統(tǒng)工程，是指一個城市根據(jù)其戰(zhàn)略目標(biāo)、自身的優(yōu)勢和具體市情，以政府管理為主導(dǎo)、社會參與為輔助，通過決策、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和控制等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，以取得城市經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)綜合效益為目標(biāo)的對城市進(jìn)行的綜合管理。廣義城市管理其實(shí)就是地方政府行為，具有管理主體多元化、涉及部門眾多、管理層面多級、管理手段復(fù)雜和效益最大化等特點(diǎn)。所以說，一個城市能否管好，決不是由城市管理局（城市管理行政執(zhí)法局）一個部門的工作好壞所決定的。

（二）管理與行政處罰

管理是指通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、命令等手段的綜合運(yùn)用來達(dá)到管理的目的。管理是一種日常手段，而行政處罰屬于國家法的體系，是一種行政強(qiáng)制措施，是針對管理者管理不到位、被管理對象不服從正常管理以及侵害其他合法權(quán)益的一種懲治措施，通過這種措施的實(shí)施強(qiáng)制將其納入日常軌道，可以說是不得已才為之的工具。而在現(xiàn)實(shí)中有些地方管罰主體錯位，管理的變成收費(fèi)的，處罰的變成管理的，以罰代管，這就直接導(dǎo) 致濫罰、濫法現(xiàn)象的產(chǎn)生，致使法律權(quán)威性受到挑戰(zhàn)，妨害社會和諧。

二、樹立依法行政、服務(wù)至上兩個理念

（一）依法行政

城市管理行政執(zhí)法工作正確有效的開展必須牢固樹立和堅(jiān)持依法行政理念。依法治國、建設(shè)社會主義法治國家是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法行政是依法治國的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使管理國家公共事務(wù)的行政權(quán)力，必須依據(jù)體現(xiàn)人民意志的法律。依法行政要求行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持法律至上的原則，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使行政權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)管理國家的職能，保護(hù)公民的合法權(quán)益。

勿庸諱言，目前的城市管理行政執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員素質(zhì)相對薄弱；行政相對人法律意識淡泊；相關(guān)體制、制度不夠健全，制約著城市管理行政執(zhí)法工作的全面、有效開展，成為推進(jìn)依法行政的障礙。構(gòu)建社會主義和諧社會，是指在社會主義法治框架中，人民和諧相處，有序生活。對于國家的管理者──政府而言，達(dá)成和諧決不意味著“打和牌”，恰恰相反，反而要更加嚴(yán)格的依法辦事、依法行政，嚴(yán)格界定和諧界限。同時，城市管理行政執(zhí)法工作作為直面群眾的基礎(chǔ)行政工作，如果不能做到公開、公平、公正的實(shí)施行政處罰，勢必影響到社會公正，造成不和諧因素。

（二）服務(wù)至上

城市管理行政執(zhí)法工作正確有效的開展必須牢固樹立和堅(jiān)持服務(wù)至上理念。為人民服務(wù)是我黨的根本宗旨，同時也是當(dāng)今社會對政府職能的基本要求。目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革已基本完成，然而有些行政管理模式依舊沿襲過去計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下的政治體制管理模式，許多應(yīng)該讓市場決定的依舊還由政府在做主，應(yīng)該讓市場來管理的依舊由政府在管理，造成行政成本居高不下，而管理效率差強(qiáng)人意。目前社會各階層的形成，兩極懸殊的拉大是不容回避的現(xiàn)實(shí)，在這里，政府能不能及時變管理職能為服務(wù)職能就顯得尤為重要。

因此，城市管理行政執(zhí)法就應(yīng)該定位在服務(wù)員這個角色上。一是服務(wù)社會，二是服務(wù)群眾，手段就是要嚴(yán)格依法執(zhí)法，不循私枉法，最大程度地對違法行為和違法現(xiàn)象予以打擊和懲治，盡最大努力維護(hù)社會公平正義，維護(hù)黨和政府形象，其最終落實(shí)在維護(hù)廣大人民群眾的利益上。

三、目前城市管理行政執(zhí)法當(dāng)中普遍存在的幾個問題

伴隨城市化進(jìn)程加快，城市管理的要求越來越高。綜觀全國，目前的城市管理行政 執(zhí)法工作可以說是矛盾眾多，群眾反映較大的工作。這其中的原因固然有執(zhí)法隊(duì)伍自身的問題，然而更深層次的原因依舊是目前我國在社會主義初級階段條件下很多工作機(jī)制沒有到位。筆者在這里就平時工作中接觸的比較多的問題試析之。

（一）關(guān)于流動攤點(diǎn)和大排檔等影響市容環(huán)境、秩序的違法行為

以城市當(dāng)中流動攤點(diǎn)來舉例，流動攤點(diǎn)的存在對城市具有一定的危害性，具體表現(xiàn)在：經(jīng)營商品質(zhì)量缺乏保證，經(jīng)營的食品衛(wèi)生條件、消毒措施沒有保證，部分經(jīng)營者相對素質(zhì)較低，誠信缺失；堵塞交通，亂丟垃圾，影響城市市容秩序；漏逃稅款，干擾市場正常經(jīng)營秩序。隨著城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市建設(shè)投入的不斷加大，城市管理者和群眾取締流動攤點(diǎn)的呼聲越來越大。大多數(shù)城市對流動攤點(diǎn)也加大了整治取締力度，但實(shí)際的情況是城市管理行政執(zhí)法人員來了他就跑，城市管理行政執(zhí)法人員走了他又來，即使抓到了也只能罰款了事，就像舉起拳頭打蚊子，造成極大的行政成本浪費(fèi)。

流動攤點(diǎn)的屢禁不止成了城市管理中的老大難問題，但仔細(xì)分析一下，流動攤點(diǎn)禁而不止還有其更深層次的原因，作為市場經(jīng)濟(jì)的一種產(chǎn)物，其存在不是偶然的。第一、流動攤點(diǎn)方便、經(jīng)濟(jì)，得到市民的青睞。需求決定供應(yīng)，從供求機(jī)制來看，流動攤點(diǎn)存在具有合理性；二是具有大量從業(yè)人群。國家統(tǒng)計局2005年統(tǒng)計年鑒顯示，我國2004年城鎮(zhèn)失業(yè)人口827萬人，加上城市擴(kuò)張以及現(xiàn)代化城市的輻射作用，又有大量農(nóng)民擁入城市。一方面失業(yè)人群和農(nóng)民本身缺乏就業(yè)技能，另一方面政府不能提供足夠勞動密集型就業(yè)崗位，流動攤點(diǎn)由于其經(jīng)營成本少、投資風(fēng)險小、資金回籠快、易于操作等優(yōu)點(diǎn)便成為以上人群的首選從事職業(yè)。在我國目前經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，就業(yè)不充分，社會保障不健全的情況下，可以說流動攤點(diǎn)的存在是一種很正常的現(xiàn)象。諸如此類的大排檔等現(xiàn)象不外于此，只要有需求，能帶來足夠的利潤，就有從事的人群。

因此，對于類似流動攤點(diǎn)的現(xiàn)象，我們應(yīng)該堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，利用市場規(guī)律來進(jìn)行管理。烏魯木齊市在這方面給我們上了很好的一課。烏市把小商小販當(dāng)作“寶”，放低準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)規(guī)劃、控制、保潔方面管理力度，結(jié)果不但搞活了市場，而且實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值334.4億元，占三種產(chǎn)業(yè)比重59%，超過了上海、深圳等大城市，位列全國第一。結(jié)合地方實(shí)際，針對流動攤點(diǎn)、大排檔等現(xiàn)象，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)這幾方面切入管理：一是找準(zhǔn)群眾需求信號，合理布局，妥善規(guī)劃，在適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)準(zhǔn)許設(shè)置；二是規(guī)范準(zhǔn)入門檻，區(qū)別從業(yè)人群，擇優(yōu)準(zhǔn)入；三是嚴(yán)格管理，加強(qiáng)環(huán)境、衛(wèi)生、秩序等方面的管理，合理抽取管理費(fèi)用和應(yīng)繳納稅費(fèi)；四是引入市場機(jī)制，可以引入市場化的管理主體，還可以考慮如吸引企業(yè)廣告資金來靚化設(shè)置點(diǎn)等方法；五是依法加大對惡意干擾正 常經(jīng)營秩序的違法對象的打擊力度，以維護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益。通過以上幾方面措施的落實(shí)，既可以促進(jìn)就業(yè)、滿足消費(fèi)、活躍市場，又可以減輕政府負(fù)擔(dān)，讓政府集中精力在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，可謂獲得雙贏。

（二）關(guān)于亂拉亂掛和亂貼亂畫等影響市容形象的違法現(xiàn)象

目前所依照執(zhí)行的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》有“一刀切”之嫌，就拿筆者所在的江蘇省淮安市來說，蘇南和蘇北的城市差異比較大，淮安市為蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展中城市，而蘇南的南京、杭州、常州等城市已接近現(xiàn)代化大城市，兩者都適用一個《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》來管理恐有不妥。筆者認(rèn)為，在這里應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的指導(dǎo)思想，以《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》這個法規(guī)為框架，結(jié)合城市實(shí)際制作地方性的管理規(guī)定（文件形式，不具法律效力）進(jìn)一步細(xì)化城市容貌管理標(biāo)準(zhǔn)，主、次干道和巷道，主城區(qū)、近郊區(qū)和郊區(qū)都應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)。在整潔有序的整體要求下，分地段、時段可以適當(dāng)晾曬衣物，在指定的宣傳欄內(nèi)張貼廣告等。

四、做到和諧執(zhí)法的措施與對策

（一）宣教并重，營造和諧執(zhí)法氛圍

加強(qiáng)宣傳教育是和諧執(zhí)法工作永恒的主題，也是搞好城市管理行政執(zhí)法工作的關(guān)鍵。目前相對集中行政處罰權(quán)工作尚處于探索階段，相應(yīng)的法律、法規(guī)不完善，市民對城市管理法律、法規(guī)知之甚少。必須加大宣傳教育工作，才能使城管執(zhí)法工作真正得到群眾的理解和支持，最終形成城市管理的合力。

1．強(qiáng)化大眾宣傳。通過電視、報紙、送法進(jìn)社區(qū)等形式對廣大市民進(jìn)行宣傳，使他們了解城市管理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，營造“人人都是城市形象、個個都是投資環(huán)境”的氛圍，增強(qiáng)市民的公德意識、文明意識和城市意識。

2．注重罰前教育。《行政處罰法》第五條規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或其他組織自覺守法。”可見，行政處罰所追求的不僅要“懲”已然違法行為，而且要“戒”未然違法行為。在糾正違法行為與實(shí)施處罰之前，首先要對當(dāng)事人進(jìn)行必要的法制宣傳和教育，通過擺事實(shí)、講道理，使其由被動接受處罰變?yōu)橹鲃诱J(rèn)知自己的違法行為，達(dá)到處罰一人，教育一片的效果。我局除加強(qiáng)隊(duì)員日常的法制學(xué)習(xí)外，還經(jīng)常舉辦“我來說法”等執(zhí)法演練活動，讓每個隊(duì)員在模擬執(zhí)法現(xiàn)場開口講法，與“管理相對人”辯駁，練就以理服人的真本領(lǐng)。

3．拓寬溝通渠道。建立局長接待日制度，拓寬與市民的溝通渠道，形成雙向的信息交流，良性互動，使群眾從“要我管”向“我要管”轉(zhuǎn)變，主動關(guān)心和參與城市管理。

（二）以民為本，探索和諧執(zhí)法機(jī)制

構(gòu)建和諧社會，對于新時期的城市管理工作提出了更高的要求。廣大城市管理工作者要堅(jiān)持與時俱進(jìn)、以民為本，自覺地把和諧社會的理念貫穿于城市管理執(zhí)法實(shí)踐中，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的雙贏。

1．堅(jiān)持重心前移。在實(shí)際執(zhí)法活動中，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止、糾正違法行為，力求將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。違法行為都有一個違法預(yù)備、實(shí)施、既遂的發(fā)展過程，如城市規(guī)劃管理方面，違法搭建有組織資金、準(zhǔn)備建筑材料、打筑地基等前期行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并采取措施制止，就能減少或消除違法搭建人因違法導(dǎo)致強(qiáng)行拆除造成的損失，避免執(zhí)法沖突。

2．首次輕違不罰。對初次違法，沒有造成社會危害后果，當(dāng)事人又能認(rèn)識到自身違法行為的，一般不予處罰；對確需給予處罰的，堅(jiān)持“先敬禮、再講理、后處理”做法，做到態(tài)度有誠心，教育有耐心，執(zhí)法有愛心。通過轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，給管理相對人以人格上的尊重，營造和諧執(zhí)法氣氛，從而確保執(zhí)法工作順利進(jìn)行。

3、做到疏堵結(jié)合。長期以來，違章占道難以取締，不能根治有許多原因，占道設(shè)攤投資少、見效快是一方面原因，執(zhí)法方法不當(dāng)是另一方面原因。實(shí)踐證明，疏堵結(jié)合、科學(xué)管理才是根治這一頑癥的科學(xué)方法。在當(dāng)今下崗職工多、就業(yè)壓力大等不利現(xiàn)狀下，取消“弱勢群體”擺攤不現(xiàn)實(shí)，因此要與規(guī)劃、工商等部門搞好配合，制定疏導(dǎo)方案，切實(shí)為商販解決實(shí)際困難，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法管理，且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威。在陽信梨園公園菜市場整治中，執(zhí)法人員動之以情，曉之以理，向菜農(nóng)們做深入的思想工作，并為菜農(nóng)推車引路，為他們安排適當(dāng)?shù)慕?jīng)營場所。在整治過程中，執(zhí)法人員沒有與菜農(nóng)發(fā)生一起沖突，從而得到了菜農(nóng)們的理解和配合，公園臟亂差現(xiàn)象得到根本改變。

（三）以法為準(zhǔn)，奠定和諧執(zhí)法基礎(chǔ)

1．講法制。嚴(yán)格按照程序執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕機(jī)械執(zhí)行法律條款，以罰代法的做法，使得案件有法可依，有法可循。

2．講公正。法律法規(guī)的處罰幅度有一定的選擇空間，行政處罰由執(zhí)法人員主觀決定，要求執(zhí)法人員公正處理，嚴(yán)禁影響執(zhí)法公正、損害城市管理執(zhí)法形象的現(xiàn)象發(fā)生。

3講民主。是指保護(hù)管理相對人的知情權(quán)、人身權(quán)和申辯權(quán)。實(shí)施涉及管理相對人權(quán)益的行為時，對行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件予以公開，講明違法事實(shí)以及所遵循的法律依據(jù)，堅(jiān)持文明執(zhí)法，尊重相對人的人身權(quán)，認(rèn)真聽取相對人的申辯。

（四）強(qiáng)化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)和諧執(zhí)法保障

城市管理的執(zhí)法范圍涉及到社會生活的方方面面，執(zhí)法對象和執(zhí)法環(huán)境也越來越復(fù)雜，這就對城市管理行政執(zhí)法人員提出了更高的要求，建立一支高效、廉明、公正的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍是構(gòu)建和諧城市環(huán)境的保障。

1．抓學(xué)習(xí)教育。以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為抓手，狠抓制度建設(shè)和載體建設(shè)，營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員能熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策和法律法規(guī)，執(zhí)法目的更加明確，執(zhí)法行為日趨規(guī)范，文明執(zhí)法和依法行政的意識明顯提高。

2．實(shí)行軍事化管理。在隊(duì)容風(fēng)紀(jì)、機(jī)關(guān)辦公和上崗執(zhí)勤等方面，全部按照軍事化管理模式進(jìn)行。強(qiáng)化執(zhí)法人員令行禁止、步調(diào)一致、協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)意識，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行、快速高效的工作作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

3．完善內(nèi)部制度。任何工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，都離不開一套科學(xué)高效的工作機(jī)制。對此，陽信執(zhí)法局先后出臺了《城市管理行政執(zhí)法人員工作紀(jì)律》、《城市管理行政執(zhí)法人員廉潔自律規(guī)定》等10多項(xiàng)規(guī)章規(guī)定，完善了內(nèi)部規(guī)范管理。

4．實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制。形成“人人扛任務(wù)，人人有指標(biāo)”的工作局面。5．強(qiáng)化外部監(jiān)督。主動邀請社會各界人士對城市管理行政執(zhí)法工作進(jìn)行視察指導(dǎo)與監(jiān)督，廣泛聽取他們的意見和建議，使城市管理更加公開透明，促進(jìn)執(zhí)法人員整體素質(zhì)的進(jìn)一步提高。

城市建設(shè)得再好，如果管理不好，城市功能就不能得到充分發(fā)揮，城市的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益也不能充分體現(xiàn)。必須堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新城市管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識，強(qiáng)化城管執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，推進(jìn)城市管理工作的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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2、李少波，行政執(zhí)法知識簡明讀本，中國海洋大學(xué)出版社，2004年5月第1版。

3、李紅濤，淺談行政執(zhí)法中存在的問題，法律出版社，2005年7月第1版。

4、賈慶昌，和諧執(zhí)法實(shí)現(xiàn)社會和諧，中華新聞報，2008年01月16日。

第二篇：全市城管行政執(zhí)法工作匯報

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全市城管行政執(zhí)法工作匯報 根據(jù)國務(wù)院法制辦和省政府辦公廳的批復(fù)，在南海、順德區(qū)己先行成立行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，我市于2008年3月初全面開展了相對集中行政處罰權(quán)工作。在市委、市政府和各區(qū)委區(qū)政府的關(guān)懷下，在相關(guān)部門的支持配合下，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法工作取得了初步成效?，F(xiàn)以市直和禪城、三水、高明三區(qū)(以下簡稱一市三區(qū))執(zhí)法工作為重點(diǎn)，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：

一、基本概況

目前，市、區(qū)兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有執(zhí)法隊(duì)員990人，其中市執(zhí)法局38人;禪城區(qū)執(zhí)法局194人，下設(shè)7個分局;南海區(qū)執(zhí)法局于2008年5月15日掛牌成立，現(xiàn)有執(zhí)法人員310人，下設(shè)18個分局;順德區(qū)執(zhí)法局于2001年9月21日掛牌成立，現(xiàn)有11個中隊(duì)，執(zhí)法人員318人;三水區(qū)執(zhí)法局80人，下設(shè)3個執(zhí)法中隊(duì);高明區(qū)執(zhí)法局52人，計劃下設(shè)3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區(qū)執(zhí)法分局還未正式組建。

按照三定規(guī)定，執(zhí)法局的主要職能任務(wù)是：集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，組織編制和實(shí)施城管行政執(zhí)法工作發(fā)展規(guī)劃和計劃，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市五區(qū)開展行政執(zhí)法工作，履行省、市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。概括來講，市局的主要職責(zé)就是規(guī)劃、策劃、組織、協(xié)

調(diào)和監(jiān)督。目前，相對集中行政處罰權(quán)涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩(wěn)銜接，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、效能執(zhí)法和文明服務(wù)的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題已基本扭轉(zhuǎn)，“精簡、效能、統(tǒng)一”的城管執(zhí)法新體制正在逐步形成。

二、工作開展情況

截至八月底，一市三區(qū)執(zhí)法局共受理群眾來電、來信和來訪25747件，日均143件;辦理人大議案、政協(xié)提案30件;辦結(jié)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務(wù)業(yè)污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件26853件，勸導(dǎo)教育各類違法行為32148件、4萬多人次。

(一)搞好基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作良性運(yùn)行

按照市委市政府的要求，從2008年9月開始，我局拉開了一市三區(qū)城管行政執(zhí)法局的籌建序幕，從籌建啟動到

隊(duì)伍上路執(zhí)法包括培訓(xùn)在內(nèi)僅用了6個月。這段時間，在市籌建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區(qū)兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應(yīng)對，在有限的時間內(nèi)做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實(shí)籌建基礎(chǔ)，有效加快籌建進(jìn)程，我們當(dāng)時主要狠抓了八項(xiàng)工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續(xù);二是制定整套規(guī)章制度、執(zhí)法文書和代擬規(guī)范性文件;三是招錄執(zhí)法公務(wù)員;四是督辦各區(qū)抓緊籌建，落實(shí)班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購;五是協(xié)調(diào)落實(shí)七大部門職能劃轉(zhuǎn)的工作銜接;六是制定培訓(xùn)大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實(shí)施培訓(xùn);七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃;八是研究確定執(zhí)法工作原則、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、初期工作的重點(diǎn)與發(fā)展路向。在工作目標(biāo)方面，我們始終追求的是“建一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”。初期目標(biāo)是“頭年打基礎(chǔ)，二年

見成效，三年上水平”。

隊(duì)伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，繼續(xù)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，包括不間斷的思想、道德、作風(fēng)、紀(jì)律教育;以老帶新，以會代訓(xùn)的執(zhí)法傳幫帶，定期不定期的專項(xiàng)針對性培訓(xùn);社會宣傳，健全制度，監(jiān)督檢查考核;以及同行觀摩、取經(jīng)、交流等。由于指導(dǎo)思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標(biāo)方向選得準(zhǔn)確，基礎(chǔ)性工作做得比較扎實(shí)，加上圍繞宗旨(人性化與服務(wù)性執(zhí)法)，突擊重點(diǎn)，注重效益的思想與方法得當(dāng)，開局比較順利，宣傳、協(xié)調(diào)、執(zhí)法各項(xiàng)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執(zhí)法局由于已經(jīng)跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執(zhí)法內(nèi)涵，如何把日常執(zhí)法推向制度化、規(guī)范化、法制化的工作上。

(二)開展專項(xiàng)治理活動，主攻熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

針對上路之初三個區(qū)市容環(huán)境方面存在的普遍問題和執(zhí)法隊(duì)伍人員少、裝備差、缺經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，我們選準(zhǔn)目標(biāo)和突破口，采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法，連續(xù)組織實(shí)施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運(yùn)和向“牛皮癬”宣戰(zhàn)四次專項(xiàng)整治大行動，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役，初步實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。首先是整治“亂擺賣”。一市三區(qū)執(zhí)法局以掛牌啟動為契機(jī)，分別在三個城區(qū)中心范圍內(nèi)組織開展了以整治“亂擺賣”為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進(jìn)行規(guī)勸教育;進(jìn)入4月份，全面實(shí)施行政處罰，但仍以

第三篇：城管行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)材料

上半年，是我分隊(duì)認(rèn)真落實(shí)大隊(duì)新的執(zhí)法責(zé)任制考評辦法的半年，也是轄區(qū)環(huán)境面貌變化最大的半年，更是分隊(duì)上下付出努力最多的半年，在大隊(duì)范圍內(nèi)取得了進(jìn)入前七名的較好成績。從罰沒物品上看，上半年罰款296480元，比去年全年完成罰款215510元提高了37％，是去年上半年罰款8萬元的3.7倍，沒收無照三輪、廣告牌匾數(shù)量與去年上半年相比，提高

了10倍以上，小廣告停機(jī)比去年上半年提高了50倍以上。從環(huán)境治理上看，以豐臺南路為代表的主要大街環(huán)境秩序，達(dá)到了歷史最好水平，以轄區(qū)亂點(diǎn)為代表的重點(diǎn)整治地段，實(shí)現(xiàn)了取締的目標(biāo)，街道領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可，百姓比較滿意，城管隊(duì)伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊(duì)在隊(duì)伍建設(shè)上，解決了落實(shí)考核辦法過程中的不適應(yīng)問題，在執(zhí)法保障上，爭取了街道辦事處對分隊(duì)工作的大力支持，使分隊(duì)的全面建設(shè)走上了健康發(fā)展的軌道。

一、正視假卷問題，堅(jiān)持依法行政

元月份，是考核辦法實(shí)施的第一個月，分隊(duì)出現(xiàn)了假卷問題，而且從隊(duì)員到班子成員都出現(xiàn)了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊(duì)發(fā)現(xiàn)后，特別是大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)讓分隊(duì)全體做檢查時，隊(duì)伍的思想出現(xiàn)了嚴(yán)重的混亂。為此，分隊(duì)召開諸葛亮?xí)?，討論的結(jié)果出現(xiàn)了不應(yīng)該的一致，大家認(rèn)為考核辦法對案卷工時標(biāo)準(zhǔn)確定的不合理導(dǎo)致了假卷問題的發(fā)生，甚至有的同志斷言，案卷工時標(biāo)準(zhǔn)不可能不調(diào)整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊(duì)員的思想出現(xiàn)了誤區(qū)，沒人承認(rèn)犯了依法行政的嚴(yán)重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊(duì)沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認(rèn)真查找了發(fā)生問題的原因，找到了分隊(duì)單純追求名次、依法行政觀念不強(qiáng)的主觀原因；二是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了大隊(duì)法制工作會議精神和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神，用大隊(duì)黨委的決心和意圖統(tǒng)一隊(duì)伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實(shí)踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊(duì)伍的前途命運(yùn)講到城管隊(duì)員職業(yè)價值，隊(duì)伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點(diǎn)的制度規(guī)定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發(fā)揮很好的監(jiān)督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育重點(diǎn)解決的問題來抓，分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)，對認(rèn)識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅(jiān)持依法行政，全隊(duì)受到了深刻的教育。

由于分隊(duì)高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊(duì)伍前途命運(yùn)的高度來認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)了大隊(duì)和分隊(duì)制定的制度，分隊(duì)再沒有出現(xiàn)過這方面的問題。上半年，分隊(duì)發(fā)生了相對人誣告分隊(duì)有貪污罰款的問題，監(jiān)察科對分隊(duì)進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，反貪局對分隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，由于分隊(duì)在堅(jiān)持重大案件集體討論制度和堅(jiān)持程序證據(jù)在先、處理罰款在后的制度落實(shí)的比較好，經(jīng)受住了考驗(yàn)，受到了紀(jì)檢監(jiān)察部門的好評。到目前為止，分隊(duì)每月的案卷數(shù)和小票數(shù)與執(zhí)法實(shí)際相符，堅(jiān)決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進(jìn)入了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

二、重視環(huán)境治理，任務(wù)帶動工時

考核辦法實(shí)施后，工時任務(wù)壓力很大，隊(duì)員特別是執(zhí)法組長整天為工時數(shù)發(fā)愁，為了工時出現(xiàn)假卷問題之后，又出現(xiàn)了工時任務(wù)完成而環(huán)境得不到有效改善的問題。從**街道轄區(qū)環(huán)境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點(diǎn)，需要整治的亂點(diǎn)很多，這些亂點(diǎn)又是街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問題，更是老百姓最關(guān)心、最不滿意的問題?？己宿k法實(shí)施后的兩個月內(nèi)，分隊(duì)敏銳地感覺到片面追求工時的現(xiàn)象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊(duì)能否正確理解和落實(shí)的問題。

分隊(duì)經(jīng)過研究，認(rèn)為轄區(qū)的“十個亂點(diǎn)”應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的重點(diǎn)，三類大街應(yīng)作為奧運(yùn)之年環(huán)境整治的精品街。分隊(duì)向辦事處領(lǐng)導(dǎo)匯報后被高度認(rèn)可，并受辦事處領(lǐng)導(dǎo)委托在轄區(qū)物業(yè)和社區(qū)大會上，代表街道做了2008年環(huán)境整治工作的動員部署。在分隊(duì)人員工作分工上，共設(shè)三個執(zhí)法組，兩個整治組負(fù)責(zé)整治“十個亂點(diǎn)”，完成整治亂點(diǎn)任務(wù)，一個大街組負(fù)責(zé)三類主要大街，完成打造精品街任務(wù)，全隊(duì)的執(zhí)法力量都放在了整治環(huán)境上。分隊(duì)的每月分析講評以環(huán)境整治為主要內(nèi)容，每月安排部署工作以環(huán)境整治任務(wù)落實(shí)為重點(diǎn)，工時任務(wù)幾乎是自然完成的。分隊(duì)班子成員，在執(zhí)法業(yè)務(wù)上，把工作著眼點(diǎn)都放在了環(huán)境整治上，沒有機(jī)械地把工作重點(diǎn)放在工時任務(wù)完成上，實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法工作的正常化，把握了分隊(duì)執(zhí)法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊(duì)的正確理解和落實(shí)。

任務(wù)帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實(shí)的，效果非常好。一是隊(duì)員工作的主動性增強(qiáng)了，單純?yōu)榱送瓿晒r而工作的意識減弱了，完成環(huán)境整治任務(wù)、履行城管職能的意識增強(qiáng)了，實(shí)現(xiàn)了被動應(yīng)付向主動作為的轉(zhuǎn)變；二是環(huán)境面貌有明顯變化，“十個

亂點(diǎn)”取締七個，三個亂點(diǎn)取得明顯效果，三類大街環(huán)境秩序有明顯進(jìn)步；三是贏得了街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)的好評，轄區(qū)居民對城管工作比較滿意，城管隊(duì)伍的形象得到了提高。

三、主動服務(wù)街道，爭取協(xié)管力量

**分隊(duì)一直沒有協(xié)管力量，轄區(qū)大、亂點(diǎn)多、人員少、任務(wù)重，分隊(duì)執(zhí)法工作的壓力越來越大，爭取增加執(zhí)法協(xié)管力量成為必須解決的當(dāng)務(wù)之

急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執(zhí)法裝備力量的問題。轄區(qū)大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協(xié)調(diào)社會單位參與管理的任務(wù)也比較重。

分隊(duì)為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領(lǐng)導(dǎo)重視?？陬^匯報反復(fù)說，書記、主任、主管主任和相關(guān)科長，都聽到過分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于增加執(zhí)法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯(lián)合執(zhí)法會、工作研討會，都有城管分隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)建議增加執(zhí)法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊(duì)三次正式行文打報告，提出增加城管執(zhí)法力量的建議；不同領(lǐng)導(dǎo)不同說，針對不同的領(lǐng)導(dǎo)采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持；友鄰協(xié)管數(shù)字說，分隊(duì)把全大隊(duì)各分隊(duì)城管協(xié)管力量的情況用數(shù)字向領(lǐng)導(dǎo)匯報，督促領(lǐng)導(dǎo)向保障好的街鄉(xiāng)看齊；拉著領(lǐng)導(dǎo)找領(lǐng)導(dǎo)，分隊(duì)陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊(duì)找到大隊(duì)長，參與研究增加隊(duì)員和協(xié)管員問題。二是主動作為、主動服務(wù)，爭取領(lǐng)導(dǎo)滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區(qū)的威信，維護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)的形象。分隊(duì)新班子到任后，遇到了街道領(lǐng)導(dǎo)給分隊(duì)下達(dá)工作任務(wù)不一致的情況，分隊(duì)班子經(jīng)過研究，確定了依法辦事、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分別匯報、積極作為的原則，經(jīng)過艱苦努力，任務(wù)完成很快，領(lǐng)導(dǎo)們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領(lǐng)導(dǎo)信任。今年年初，分隊(duì)站在為轄區(qū)環(huán)境高度負(fù)責(zé)的立場上，為街道領(lǐng)導(dǎo)提合理化建議，質(zhì)量高，決心大，領(lǐng)導(dǎo)采納，提高了對分隊(duì)工作的信任度。對轄區(qū)城市管理工作思路的建議，給領(lǐng)導(dǎo)留下了工作負(fù)責(zé)、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機(jī)和小廣告清理工作任務(wù)的完成，有效地提高了街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的信任。四是主動協(xié)調(diào)社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊(duì)協(xié)調(diào)主辦，以街道名義召開了轄區(qū)社會單位座談會，明確了環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了獎懲社會單位的制度。按照大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多協(xié)調(diào)、多開會的要求，按照辦事處領(lǐng)導(dǎo)抓大單位三包責(zé)任的要求，分隊(duì)上半年主動給物業(yè)講課、主動給社會單位開會、主動上門服務(wù)社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強(qiáng)，城管執(zhí)法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現(xiàn)出來。

經(jīng)過去年下半年特別是今年第一季度的反復(fù)協(xié)調(diào)，從第二季度開始，街道為分隊(duì)配備了30名協(xié)管員，有效緩解了執(zhí)法力量的嚴(yán)重不足，使各項(xiàng)工作有序地開展起來。并且為分隊(duì)購買了一輛小廣告清刷車，使主要大街和重點(diǎn)地區(qū)的小廣告泛濫問題得到了有效解決，提高了工作效率。特別是在隊(duì)員就餐、加班餐補(bǔ)、考察學(xué)習(xí)、車輛保障、辦公設(shè)備等方面，均給予分隊(duì)很大的支持，今年下半年還要為分隊(duì)改善辦公用房。同時，分隊(duì)主動協(xié)調(diào)冷凍廠、果品公司、鴻泰天成三家單位，為分隊(duì)配備5名協(xié)管員，主動協(xié)調(diào)交通和公安部門，召開整治協(xié)調(diào)會兩次，取得了職能部門的大力支持，加強(qiáng)了冷凍廠亂點(diǎn)的整治力量，使冷凍廠一條街的環(huán)境秩序得到了明顯控制，是分隊(duì)成立以來從未有過的整治效果。

實(shí)事求是地講，**街道現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)，從來沒有把分隊(duì)當(dāng)作外人看，而是把分隊(duì)看作比機(jī)關(guān)科室還要重要的科級分隊(duì)，把街道自己當(dāng)作分隊(duì)的娘家看待，這是分隊(duì)工作得以順利開展的重要保障。作為分隊(duì)，要想取得街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的支持，就要把服務(wù)轄區(qū)城市管理工作放在第一位，取得了街道領(lǐng)導(dǎo)對分隊(duì)工作的支持，就能更好地治理好轄區(qū)環(huán)境，分隊(duì)的執(zhí)法工作才能走上良性循環(huán)的軌道。

第四篇：全市城管行政執(zhí)法工作匯報

全市城管行政執(zhí)法工作匯報 根據(jù)國務(wù)院法制辦和省政府辦公廳的批復(fù)，在南海、順德區(qū)己先行成立行政執(zhí)法局的基礎(chǔ)上，我市于2008年3月初全面開展了相對集中行政處罰權(quán)工作。在市委、市政府和各區(qū)委區(qū)政府的關(guān)懷下，在相關(guān)部門的支持配合下，市、區(qū)兩級行政執(zhí)法工作取得了初步成效。現(xiàn)以市直和禪城、三水、高明三區(qū)(以下簡稱一市三區(qū))執(zhí)法工作

為重點(diǎn)，將籌建以來特別是今年三月以來的主要工作情況匯報如下：

一、基本概況

目前，市、區(qū)兩級執(zhí)法機(jī)構(gòu)共有執(zhí)法隊(duì)員990人，其中市執(zhí)法局38人;禪城區(qū)執(zhí)法局194人，下設(shè)7個分局;南海區(qū)執(zhí)法局于2008年5月15日掛牌成立，現(xiàn)有執(zhí)法人員310人，下設(shè)18個分局;順德區(qū)執(zhí)法局于2001年9月21日掛牌成立，現(xiàn)有11個中隊(duì)，執(zhí)法人員318人;三水區(qū)執(zhí)法局80人，下設(shè)3個執(zhí)法中隊(duì);高明區(qū)執(zhí)法局52人，計劃下設(shè)3個分局。因人手和場地等問題，三水、高明區(qū)執(zhí)法分局還未正式組建。

按照三定規(guī)定，執(zhí)法局的主要職能任務(wù)是：集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、綠化、市政、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)，組織編制和實(shí)施城管行政執(zhí)法工作發(fā)展規(guī)劃和計劃，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市五區(qū)開展行政執(zhí)法工作，履行省、市人民政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。概括來講，市局的主要職責(zé)就是規(guī)劃、策劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。目前，相對集中行政處罰權(quán)涉及的七個方面的行政處罰職能已平穩(wěn)銜接，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、效能執(zhí)法和文明服務(wù)的形象已初步樹立，以往城市管理中存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題已基本扭轉(zhuǎn)，“精簡、效能、統(tǒng)一”的城管執(zhí)法新體制正在逐步形成。

二、工作開展情況

截至八月底，一市三區(qū)執(zhí)法局共受理群眾來電、來信和來訪25747件，日均143件;辦理人大議案、政協(xié)提案30件;辦結(jié)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、城市綠化、工地噪聲和飲食服務(wù)業(yè)污染、無照商販、亂占道等七大方面的行政處罰案件26853件，勸導(dǎo)教育各類違法行為32148件、4萬多人次。

(一)搞好基礎(chǔ)建設(shè)，各項(xiàng)工作良性運(yùn)行

按照市委市政府的要求，從2008年9月開始，我局拉開了一市三區(qū)城管行政執(zhí)法局的籌建序幕，從籌建啟動到隊(duì)伍上路執(zhí)法包括培訓(xùn)在內(nèi)僅用了6個月。這段時間，在市籌建協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的重視和人事、法制等部門的支持幫助下，市、區(qū)兩級籌建班子全力以赴，奮力拼搏，縱橫應(yīng)對，在有限的時間內(nèi)做了大量工作，克服了許多難以想象的困難。為夯實(shí)籌建基礎(chǔ)，有效加快籌建進(jìn)程，我們當(dāng)時主要狠抓了八項(xiàng)工作。一是抓緊起草籌建方案和報批文件，跑辦報批手續(xù);二是制定整套規(guī)章制度、執(zhí)法文書和代擬規(guī)范性文件;三是招錄執(zhí)法公務(wù)員;四是督辦各區(qū)抓緊籌建，落實(shí)班子配備、資金籌措、場地安排和裝備采購;五是協(xié)調(diào)落實(shí)七大部門職能劃轉(zhuǎn)的工作銜接;六是制定培訓(xùn)大綱、編寫教材、安排師資、物色場地和組織實(shí)施培訓(xùn);七是策劃掛牌上路整套儀式和宣傳計劃;八是研究確定執(zhí)法工作原則、隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)、初期工作的重點(diǎn)與發(fā)展路向。在工作目標(biāo)方面，我們始終追求的是“建一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績”。初期目標(biāo)是“頭年打基礎(chǔ)，二年見成效，三年上水平”。

隊(duì)伍上路后，為確保開好頭，起好步，打響第一炮，樹起新形象，我們時刻不忘內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，繼續(xù)抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，包括不間斷的思想、道德、作風(fēng)、紀(jì)律教育;以老帶新，以會代訓(xùn)的執(zhí)法傳幫帶，定期不定期的專項(xiàng)針對性培訓(xùn);社會宣傳，健全制度，監(jiān)督檢查考核;以及同行觀摩、取經(jīng)、交流等。由于指導(dǎo)思想明確，宗旨、原則、理念清晰，目標(biāo)方向選得準(zhǔn)確，基礎(chǔ)性工作做得比較扎實(shí)，加上圍繞宗旨(人性化與服務(wù)性執(zhí)法)，突擊重點(diǎn)，注重效益的思想與方法得當(dāng)，開局比較順利，宣傳、協(xié)調(diào)、執(zhí)法各項(xiàng)工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)，市容開始改觀，形象初步樹立。在這期間，南海、順德行政執(zhí)法局由于已經(jīng)跨越了上路初期的摸索階段，他們已把主要精力放在如何深化和拓展執(zhí)法內(nèi)涵，如何把日常執(zhí)法推向制度化、規(guī)范化、法制化的工作上。

(二)開展專項(xiàng)治理活動，主攻熱點(diǎn)難點(diǎn)問題

針對上路之初三個區(qū)市容環(huán)境方面存在的普遍問題和執(zhí)法隊(duì)伍人員少、裝備差、缺經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，我們選準(zhǔn)目標(biāo)和突破口，采取集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)的辦法，連續(xù)組織實(shí)施了整治亂擺賣、治理亂停放、打擊“三車”非法營運(yùn)和向“牛皮癬”宣戰(zhàn)四次專項(xiàng)整治大行動，一個戰(zhàn)役接著一個戰(zhàn)役，初步實(shí)現(xiàn)了階段性目標(biāo)。首先是整治“亂擺賣”。一市三區(qū)執(zhí)法局以掛牌啟動為契機(jī)，分別在三個城區(qū)中心范圍內(nèi)組織開展了以整治“亂擺賣”為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理活動。從3月份的宣傳教育月開始，對亂擺賣的行為進(jìn)行規(guī)勸教育;進(jìn)入4月份，全面實(shí)施行政處罰，但仍以

教育為先，逐漸加大對亂擺賣的執(zhí)法力度，執(zhí)法隊(duì)員不分白天黑夜，輪番上陣，上路巡查，一個點(diǎn)接一個點(diǎn)、一條路接一條路地推進(jìn)，有的難點(diǎn)位置是反復(fù)出擊，強(qiáng)攻死守，并在整治之后留人鞏固，防止反彈。行動中，三區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)伍共發(fā)出《糾正違章通知書》31970份，查處違章行為14477人次。禪城區(qū)祖廟路、衛(wèi)國路、大福路、季華路亂擺賣現(xiàn)象已得到有效遏

制;三水區(qū)借勢取締了“天光圩”和西瓜攤檔亂擺賣的頑疾;高明荷城徹底治理了群眾投訴多年未解決的大排擋一條街，整治初戰(zhàn)告捷。其次是治理“亂停放”。隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高和城鎮(zhèn)機(jī)動車擁有量的迅速增長，停車難和亂停車問題已日漸成為市民關(guān)注的熱點(diǎn)。禪城區(qū)這方面的問題尤為突出。根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示和自身職責(zé)，我局很早就組織三區(qū)執(zhí)法局研究對策，及早治理。首先是嚴(yán)格執(zhí)法，對那些不聽教育規(guī)勸、屢教不改的車主堅(jiān)決實(shí)行鎖車。與此同時，我們認(rèn)真開展專項(xiàng)調(diào)研，為如何推進(jìn)城鎮(zhèn)占道停車的市場化、社會化改革向政府提供決策性建議，先后起草上報了《禪城區(qū)靜態(tài)交通管理情況匯報》、《佛山市城鎮(zhèn)機(jī)動車占道停放管理基本方案》和與之配套的《佛山市城鎮(zhèn)機(jī)動車占道停放管理暫行規(guī)定》。三水、高明、南海、順德四區(qū)也正在籌劃出臺占道停車改革方案，等待市政府統(tǒng)一政策后組織實(shí)施。在調(diào)研過程中，我們還積極當(dāng)好配角，協(xié)助禪城區(qū)不斷完善停車管理改革，對其宣傳不足提供補(bǔ)救性措施，并為解決專項(xiàng)整治中拖車資源問題進(jìn)行多方協(xié)調(diào)。由于新的《道路交通安全法》規(guī)定對違法停放的車輛不能鎖定，加上執(zhí)法局對亂停放罰款執(zhí)行力度有限，治理必須增大拖車處罰措施。針對禪城區(qū)執(zhí)法局一無拖車二無場地三缺資金的困境，我們主動與市公安部門商討并有所共識。目前，各區(qū)治理亂停放已初見成效，違法停車行為開始收斂。再次是嚴(yán)厲打擊“三車”非法營運(yùn)，堅(jiān)決維護(hù)市容交通秩序。禪城中心區(qū)域兩輪摩托車、殘疾人機(jī)動車和人力三輪車(簡稱“三車”)非法搭客歷來猖獗，近年來市有關(guān)部門無數(shù)次聯(lián)合整治，但都打打停停，未能根治。5月1日起實(shí)施的《道路交通安全法》和廣東省新的《交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，對這類非法營運(yùn)特別是對無牌無證人力車非法營運(yùn)的處罰幾乎成為空白，因而使治理對象更加有恃無恐，非法營運(yùn)現(xiàn)象再度泛濫。根據(jù)市政府的要求，我們以城管辦的名義，牽頭組織市、區(qū)兩級交通執(zhí)法和市交警、巡警聯(lián)合行動，以人力車為重點(diǎn)實(shí)施日夜不間斷打擊，共暫扣或沒收“三車”873輛，其中罰沒并銷毀人力三輪車450輛。目前，禪城中心區(qū)域人力三輪車已明顯減少，但打擊“兩車”的任務(wù)仍非常繁重。整治將持續(xù)下去，對人力車見一輛收一輛并堅(jiān)決堵塞回流漏洞。第四是向“牛皮癬”宣戰(zhàn)。由于“牛皮癬”的治理涉及多個部門的齊抓共管和需要全社會的共同參與，加之多年來幾乎放任自流，助長了泛濫之風(fēng)，因此治理難度極大。整治的方法是會同各相關(guān)部門，多管齊下，上下聯(lián)動，全民動員，重拳出擊。從一市三區(qū)執(zhí)法局啟動之日起，就已成為我們關(guān)注的重點(diǎn)，進(jìn)入4月份，我們就著手對如何治理“牛皮癬”進(jìn)行探索，并聯(lián)合市團(tuán)委、區(qū)執(zhí)法局組織團(tuán)員青年和大學(xué)生志愿者對禪城區(qū)主要干道的亂張貼現(xiàn)象進(jìn)行了集中清洗的初步嘗試，還安排便衣深入制“癬”窩點(diǎn)進(jìn)行摸查，在此基礎(chǔ)制定了全市性實(shí)施方案，代擬了政府通告。7月中旬，市主要領(lǐng)導(dǎo)在一份群眾來信中的批示和隨后楊曉光副市長主持召開的有關(guān)部門“治癬”動員會議，為全市專項(xiàng)整治“牛皮癬”行動拉開了序幕。7月底8月初，市政府頒發(fā)了開展整治“牛皮癬”《通告》，批轉(zhuǎn)了市城管辦、愛衛(wèi)辦、文明辦聯(lián)合制定的整治“牛皮癬”《方案》。市、區(qū)執(zhí)法局隨后積極行動，充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督作用，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，制訂具體方案。為期兩個月(8月1日-9月30日)的“牛皮癬”專項(xiàng)治理行動，在市政府的重視和支持下，正式吹響了沖鋒號角。市、區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍有信心、決心發(fā)揮主力軍作用，堅(jiān)決有效地遏制城市“牛皮癬”的泛濫。目前，各區(qū)已先后進(jìn)行了動員，發(fā)動基層組織和社會各界進(jìn)行實(shí)施，抓源頭端窩點(diǎn)取得突破，專業(yè)隊(duì)伍“除癬”已有良好進(jìn)展，一場圍剿“牛皮癬”的人民戰(zhàn)爭正在展開。下一步，我們還要組織“三辦”對各區(qū)的治“癬”推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

另外，為及時處理好群眾投訴的熱點(diǎn)問題，從成立之日起，一市三區(qū)分別設(shè)立了群眾投訴電話，24小時值班，對群眾的投訴，不管事大事小，白天黑夜，值班隊(duì)員和領(lǐng)導(dǎo)都及時安排執(zhí)法隊(duì)員趕赴現(xiàn)場，能當(dāng)場處理的就當(dāng)場處理，一時不能處理的及時回復(fù)投訴人，耐心加以解釋，做到事事有落實(shí)，件件有回音。電話一經(jīng)公布，即刻成了熱線，僅頭三天就接處群眾投訴518個。截至8月底，立案查處群眾來信來電來訪投訴達(dá)到8609宗，結(jié)案7422宗，辦結(jié)率為86%。

(三)推行人性化管理，文明執(zhí)法形象初顯

我們始終以管理就是服務(wù)為宗旨，堅(jiān)持宣教先行、以人為本、文明執(zhí)法、堵疏結(jié)合的原則，能給出路的盡量給予出路，既得到了市民群眾的理解支持，又籍此展示了新型執(zhí)法隊(duì)伍的為民形象。首先是加大宣傳力度，營造社會氛圍。為爭取廣大市民和社會各界的理解、支持，我們始終把宣傳教育工作放在十分重要的位置上來抓，制定了《佛山市城管執(zhí)法局對外宣傳方案》，與各區(qū)局同步成立局對外宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，專事城管執(zhí)法的社會宣傳工作，效果不錯。在籌建初期，我們和市委宣傳部、禪城區(qū)政府在佛山市圖書館共同舉辦了“共同維護(hù)美好家園----佛山城管與市民心連心”為主題的“城管論壇”活動，充分聽取市民的意見，集思廣益，把群眾對城管執(zhí)法的愿望、要求集中起來，并運(yùn)用到?jīng)Q策中去。執(zhí)法隊(duì)伍封閉訓(xùn)練期間，組織主流媒體作了三期報道。掛牌成立當(dāng)天，與市新聞辦公室聯(lián)合組織省市40多家媒體舉辦了新聞發(fā)布會。掛牌儀式結(jié)束后，組織多家媒體對執(zhí)法人員及執(zhí)法裝備上路巡游，展示隊(duì)伍形象進(jìn)行了廣泛的宣傳報道。上路執(zhí)法之初，為讓群眾對開展相對集中行政處罰權(quán)工作有個了解適應(yīng)過程，我們把掛牌成立后第一個月作為“宣傳教育月”。分別在各區(qū)主要街道、路口設(shè)置了宣傳咨詢站，并逐戶向市民群眾及沿街商鋪派發(fā)《致廣大市民的公開信》和宣傳手冊，發(fā)放各類宣傳材料10萬余份，接受市民咨詢近萬人次。同時充分利用廣播、電視、報刊等圖文并茂的形式宣傳城管法規(guī)。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，我局投入 5萬多元，制作了城管法規(guī)知識公益宣傳廣告，在佛山電視臺滾動播出。年初以來，局機(jī)關(guān)先后組織各大新聞媒體報道有關(guān)城管行政執(zhí)法稿件400多篇，重點(diǎn)報道了文明執(zhí)法、執(zhí)法為民和專項(xiàng)整治動態(tài)。通過開展形式多樣的宣傳教育活動，展示了教育與處罰相結(jié)合的指導(dǎo)思想，增強(qiáng)了市民的城市管理和依法治市意識，營造了良好的社會氛圍，有力地推進(jìn)了城管執(zhí)法工作的健康發(fā)展。其次是堅(jiān)持以人為本，搞好堵疏結(jié)合。在加大執(zhí)法力度、不斷開創(chuàng)城管執(zhí)法新局面的同時，我們一直在積極實(shí)踐人性化管理、親民服務(wù)的理念。針對亂貼亂涂問題比較突出的情況，我們會同市、區(qū)工商、規(guī)劃等部門進(jìn)行調(diào)查研究，在禪城區(qū)內(nèi)勘察并選定了80多個廣告信息張貼設(shè)置點(diǎn)，并委托廣告公司進(jìn)行設(shè)計，讓小廣告有一定的出路。目前這一工作已進(jìn)入標(biāo)書制定階段，由禪城區(qū)在社會上進(jìn)行公開招標(biāo)。針對亂擺亂賣問題突出的情況，我們協(xié)同市、區(qū)規(guī)劃、工商、稅收和政府物業(yè)等部門組織調(diào)研，從實(shí)際出發(fā)，拿出方案，合理開辟一些收費(fèi)低廉的臨時擺賣場所，為管理相對人和群眾做好事、辦實(shí)事。年底前，我們將組織禪城區(qū)執(zhí)法局協(xié)同有關(guān)部門在城郊結(jié)合部安排燒烤一條街試點(diǎn)，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范且符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的燒烤攤檔，引攤?cè)雸觯屵@類“走鬼”成為固定檔主，依法經(jīng)營。

(四)積極溝通協(xié)調(diào)，力促縱橫合力局面

城市管理行政執(zhí)法工作具有多樣性、復(fù)雜性，單靠執(zhí)法局一家孤軍奮戰(zhàn)必難奏效。雖然可以集中力量突擊，在較短時間內(nèi)解決一些突出問題，但這畢竟是權(quán)宜之計，不能從根本上解決經(jīng)常性問題。只有建立上下聯(lián)動、條塊互動、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的城管機(jī)制才是解決問題的根本和關(guān)鍵。根據(jù)我局職能，按照縱抓對各區(qū)執(zhí)法局進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，橫抓對各職能部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)的工作職責(zé)，著力抓根本、促關(guān)鍵。一是抓組織指導(dǎo)。我們及時建立了局領(lǐng)導(dǎo)與區(qū)執(zhí)法局掛點(diǎn)聯(lián)系制度，致力組織、指導(dǎo)各區(qū)執(zhí)法局積極穩(wěn)妥地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。針對新成立的三區(qū)城管執(zhí)法局在工作中遇到的問題，及時組織五區(qū)執(zhí)法局進(jìn)行交流，采取以老帶新、典型引路的方式，由南海、順德區(qū)執(zhí)法局介紹他們好的經(jīng)驗(yàn)和做法，使三區(qū)執(zhí)法局帶著問題找答案，有的放矢，以此推動基層執(zhí)法良性發(fā)展。針對“機(jī)構(gòu)職能名稱不統(tǒng)一”、“經(jīng)費(fèi)和物資保障不到位”和“執(zhí)法缺乏強(qiáng)制措施和安全保障”等制約相對集中行政處罰權(quán)開展的迫切問題，我們組織五區(qū)局進(jìn)行深入的探討，統(tǒng)一思想，提出相應(yīng)的解決辦法，并請市政府出面協(xié)調(diào)，由楊曉光副市長召開專門會議，要求各區(qū)和市直有關(guān)部門協(xié)助解決。對三區(qū)城管執(zhí)法工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，我們積極為他們排憂解難，提供對策，指導(dǎo)區(qū)局開展工作，并派員下去檢查監(jiān)督落實(shí)情況。二抓溝通協(xié)調(diào)。實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)后，重新配置了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，為達(dá)到行動上的一致，在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，我們與公安、工商、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、等職能部門密切聯(lián)系和溝通，積極宣傳我們的工作職能，理順好齊抓共管、職能移交工作，建立必要的工作協(xié)調(diào)和情況通報機(jī)制，及時解決執(zhí)法工作中處罰與日常管理脫節(jié)的矛盾。經(jīng)反復(fù)協(xié)商，多次論證，制定了職能移交方案，于4月份完成了有關(guān)職能劃轉(zhuǎn)和案件移交手續(xù)，為保證一市三區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法職能的劃轉(zhuǎn)到位，依法行使相對集中行政處罰權(quán)打下了基礎(chǔ)。由于我們主動的聯(lián)系和溝通，在實(shí)施專項(xiàng)治理、聯(lián)合執(zhí)法的各項(xiàng)行動中，得到了各有關(guān)職能部門的支持，城市管理關(guān)口前移、提前置入、齊抓共管的城管機(jī)制初顯雛形。

當(dāng)前，我們正在致力深化溝通協(xié)調(diào)方式與方法，務(wù)求在此基礎(chǔ)上建立健全穩(wěn)固的聯(lián)動互助機(jī)制，包括向市政府申請做出《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定》和在相應(yīng)部門間固化溝通例會、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員、審批資料備案、執(zhí)法信息反饋、技術(shù)監(jiān)測設(shè)備及特定資源共享、日常監(jiān)管和執(zhí)法工作互助等制度，從而為進(jìn)一步理順協(xié)作關(guān)系，減少部門扯皮推諉，加大執(zhí)法力度，形成齊抓合力，提高執(zhí)法效益打牢基礎(chǔ)。

三、下一步工作思路

在肯定成績的同時，我們也必須看到當(dāng)前存在的問題和不足：一是城管執(zhí)法工作還未達(dá)到橫到邊、豎到底的要求，缺乏實(shí)現(xiàn)長效管理的行政措施和保障機(jī)制，導(dǎo)致市面上的違法行為難以有效遏制，泛濫之勢難以剎住。二是行政審批部門與行政處罰部門業(yè)務(wù)聯(lián)系失衡。審批部門如果事前把關(guān)不嚴(yán)或批后管理不到位，必然把本可避免的違法行為全面壓向執(zhí)法部門。三是行政執(zhí)法隊(duì)伍人手不足，裝備太差，加上缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和安全保障措施，致使當(dāng)前的執(zhí)法效能大打折扣。

上述問題，我們會在今后工作中不斷探索，努力解決，有些問題還需請求市政府協(xié)調(diào)解決。

(一)鞏固成果、拓展層面。

城市管理不能指望畢其功于一役，一定要正視這項(xiàng)工作的長期性和艱巨性，同時又要力求步步為進(jìn)，確保干一件成一件。在前一輪相繼開展四方面專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，我們計劃下一步繼續(xù)加大力度，加強(qiáng)巡查，分工負(fù)責(zé)，致力鞏固每一項(xiàng)成果。由于治“癬”行動剛剛鋪開，大量艱苦的推動工作還在后頭，我們決心全力以赴，按照實(shí)施方案抓好每一個環(huán)節(jié)和層面，務(wù)求取得顯著成效。

為配合做好環(huán)?！皠?chuàng)?！?、國家衛(wèi)生城市、園林城市全面迎檢和2008省運(yùn)會的市容環(huán)境準(zhǔn)備工作，今后一段時期，我們將借此東風(fēng)大造聲勢，同時腳踏實(shí)地做每一項(xiàng)市容環(huán)境整治，包括拆除違法建筑、清理廣告招牌和懸掛物、整治市容衛(wèi)生死角和維護(hù)市政綠化設(shè)施免遭盜毀等。通過實(shí)施一系列整容工程，創(chuàng)建文明樣板路段，逐步將工作重心從治臟、治亂、治差轉(zhuǎn)移到做優(yōu)、做靚、做美、做出特色上來，從而創(chuàng)出佛山城管執(zhí)法的品牌。

(二)重心下移、穩(wěn)固根基。根據(jù)我市城管行政執(zhí)法工作剛起步，一些工作還停留在面上，沒有形成齊抓共管的城管網(wǎng)絡(luò)體系的實(shí)際，從加強(qiáng)基層建設(shè)、發(fā)揮基層作用著手，按照重心下移，屬地管理，以塊為主的原則，及時推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)、居(村)委城管架構(gòu)的建設(shè)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，使城市管理工作由執(zhí)法部門的單一執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)政府各部門、街道辦事處以及社區(qū)依法綜合治理，構(gòu)建行政指導(dǎo)、依法治理、大眾參與的管理網(wǎng)絡(luò)。催促各地建立不同模式的城管協(xié)管員力量，調(diào)動社區(qū)各種資源，形成上下互動、優(yōu)勢互補(bǔ)的管理特色，達(dá)成城市管理一盤棋、齊心協(xié)力、齊抓共管的新局面，維護(hù)我市良好的城市環(huán)境秩序。

(三)堅(jiān)持創(chuàng)新、提升效能。在當(dāng)今城管法規(guī)嚴(yán)重滯后和部門管理職責(zé)難以完全到位的情況下，城管執(zhí)法如果只靠沿用傳統(tǒng)方法去實(shí)施，很難收到良效。因此，重要途徑和出路在于改革創(chuàng)新。就佛山的現(xiàn)狀而言，創(chuàng)新主要著眼兩個方面，一是制度創(chuàng)新。由于執(zhí)法隊(duì)伍人手不足，有些必做的工作又不能由執(zhí)法隊(duì)員直接去操作，就要改由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道利用保安力量協(xié)助或另外招聘協(xié)管人員，同時指定現(xiàn)有的市政隊(duì)、綠化隊(duì)、保潔隊(duì)分別承擔(dān)部分城管職責(zé)，有條件的還可將熱心的離退休人士和其他志愿者發(fā)動起來，組成街區(qū)市容糾察隊(duì)，把基層的城管資源充分挖掘出來、利用起來。這是一支實(shí)用又廉價的可觀力量，但需要政府明確政策和給予財政扶持。另外，面對各中心城區(qū)挖路不止、渣土運(yùn)輸普遍超載灑漏和廣告多、亂、殘等頑疾，就要尋求建立從源頭上治理的制度，比如出臺禁止明挖破路政策，將渣土淤泥運(yùn)輸專營權(quán)拍賣和將廣告資源經(jīng)營權(quán)有償出讓等，都可以根本上改變現(xiàn)狀。我們將積極調(diào)研策劃，盡快促成上述諸項(xiàng)改革。二是方法創(chuàng)新。針對當(dāng)前治理“牛皮癬”的難度，除了依靠政府廣泛動員和明確各單位職責(zé)外，我們正在探索深化“截源”、“釣魚”、“斬根”、“制裁”、“清洗”等絕招，全力推廣專群結(jié)合、土洋結(jié)合、堵疏結(jié)合等方式和方法。針對現(xiàn)行執(zhí)法存在“吃大鍋飯”現(xiàn)象，各區(qū)執(zhí)法局都在探索劃塊包干、責(zé)任到組，實(shí)行定位、定崗、定責(zé)的新辦法。

四、需解決的實(shí)際問題

(一)關(guān)于建立執(zhí)法安全保障機(jī)制的問題。由于現(xiàn)行城管法律法規(guī)的滯后，執(zhí)法部門缺乏強(qiáng)制招數(shù)，比如對拒不交罰款的亂停車者和屢罰屢犯的路邊大排檔的占道經(jīng)營等就是這樣，執(zhí)法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。對于妨礙執(zhí)行公務(wù)甚至暴力抗法者，除了請求公安到場介入外別無他途(公安部門也有其難處，很難隨時滿足執(zhí)法部門的協(xié)助請求)。今年以來，我市各區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法過程已發(fā)生8起嚴(yán)重的暴力抗法事件，執(zhí)法人員人身安全難以保障，執(zhí)法力度無從加大?！俺枪苁窍蠕h，公安做后盾”是先行開展城管執(zhí)法兄弟城市用血的教訓(xùn)總結(jié)出的箴言，從目前開展相對集中行政處罰權(quán)的城市來看，已有約40%的城管執(zhí)法局建立了專門的城管公安隊(duì)伍或采取了類似的模式，執(zhí)法力度和效果大為提升。因此，結(jié)合我市實(shí)際，建立執(zhí)法安全保障機(jī)制十分必要，懇請市委、市政府高度重視，切實(shí)予以解決。對此，我們將寫出專題報告。

(二)關(guān)于在經(jīng)費(fèi)、待遇、裝備保障上予以傾斜的問題。

為不辜負(fù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的殷切期盼，盡快填補(bǔ)當(dāng)時城市管理的真空，一市三區(qū)執(zhí)法機(jī)構(gòu)是在年初條件不完全具備的情況下倉促上陣的。時至今日，各局的開辦經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及基本設(shè)施、裝備費(fèi)(如辦公場地、生活設(shè)施、執(zhí)法車輛、通信系統(tǒng)、電腦聯(lián)網(wǎng)及執(zhí)法取證器材等)并沒完全到位，缺口甚大(僅市局的資金缺口就超過300萬元，禪城區(qū)連加油的錢也不夠)，有的仍然空白，給執(zhí)法工作的開展帶來極大困難，而且近期內(nèi)尚難以有效解決。市政府《關(guān)于參照公安干警標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)勤津貼、特殊津貼和公務(wù)費(fèi)的復(fù)函》下發(fā)后，盡管與公安待遇相比，還有相當(dāng)?shù)牟罹?，但已使全體執(zhí)法隊(duì)員深受鼓舞，深切感受到市委、市政府的關(guān)懷。各區(qū)政府也正在參考或辦理之中。目前南海區(qū)執(zhí)法局仍有大部份執(zhí)法隊(duì)員工資、津貼還沒能享受當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的同等待遇，其派出機(jī)構(gòu)各分局只是正股級別，還未與其它四區(qū)執(zhí)法局相統(tǒng)一。從節(jié)約經(jīng)費(fèi)、資源共享和提高工作效能的角度出發(fā)，我們期望與各職能部門建立資源共享鏈接，如分享和利用公安部門建立的路面實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)和110車管資料數(shù)據(jù)庫等。

(三)關(guān)于制定城市管理大政方針的問題。佛山要建設(shè)現(xiàn)代化大城市，當(dāng)前又要創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)迎檢和迎省運(yùn)，城市管理工作十分重要，任務(wù)也異常繁重。但現(xiàn)實(shí)中人們對城管執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識和重視程度卻有很大差距，一些管理體制和機(jī)制也不相適應(yīng)，很需要市政府借東風(fēng)作決定，出臺相關(guān)的大政方針和指導(dǎo)性意見，主要包括提升城管執(zhí)法工作的地位與作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府、部門、單位的職責(zé)和市民的義務(wù)，建立城管網(wǎng)絡(luò)體系、安全保障機(jī)制和強(qiáng)化輿論宣傳等方面，重點(diǎn)明確各相關(guān)部門的管理職責(zé)、聯(lián)動責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委、居委、社區(qū)等基層組織的城管職責(zé)。這項(xiàng)工作事關(guān)城管發(fā)展大局，許多城市政府都已做出這類決定，作用很大。我們經(jīng)過調(diào)研，已經(jīng)代擬了《佛山市委市政府關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定》初稿，準(zhǔn)備提供市領(lǐng)導(dǎo)決策參考，同時正在策劃編制《佛山市城管執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃》，懇請支持。

(四)關(guān)于撥?？罱L(fēng)險和激勵機(jī)制的問題。一市三區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍上路以來，一線執(zhí)法隊(duì)員沒有休息過一個完整的雙休日，在任務(wù)重、人手緊、裝備缺乏的情況下，隊(duì)員工作強(qiáng)度非常大，超負(fù)荷運(yùn)行，精力、體力嚴(yán)重透支且人身安全面臨威脅。我們不可能像公安部門那樣建立一個社會治安保障基金，只希望財政撥款給隊(duì)員購買平安保險和意外傷害險(有些區(qū)已兌現(xiàn)了一部分)。同時，針對現(xiàn)階段城市管理還離不開專項(xiàng)行動、綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法這些基本手段的實(shí)際，請求執(zhí)法局每年申請的專項(xiàng)治理經(jīng)費(fèi)一定要給足，因?yàn)榕R時申請或追補(bǔ)往往難以落實(shí)。另外，為鼓勵更多市民參與城市管理，幫助出謀劃策、舉報違法行為或志愿擔(dān)當(dāng)城管監(jiān)督員等，我們計劃學(xué)習(xí)其他城市的經(jīng)驗(yàn)，請求市、區(qū)政府每年撥出一定數(shù)額財政資金，由執(zhí)法局建立獎勵基金。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，我們將上下求索。我們深信，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各區(qū)、各相關(guān)主管部門的支持配合下，在社會各界的理解協(xié)助下，只要我們以只爭朝夕的精神，以百米沖刺的速度，去迎接新一輪的考驗(yàn)，就一定能把相對集中處罰權(quán)工作引向深入，推上新階。

第五篇：城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

文章標(biāo)題：城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

城管執(zhí)法如何適應(yīng)構(gòu)建和諧

中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出，“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求”，這就表明完善社會管理將成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要切入點(diǎn)之一。毋庸置疑，城市管理綜合執(zhí)法屬于社會管理的范疇。因此，城市管理部門

在完善社會管理，構(gòu)建和諧社會中將擔(dān)負(fù)著重要的使命和任務(wù)。結(jié)合當(dāng)前正在開展的“雙爭”主題教育，只有理清發(fā)展思路，實(shí)行五個轉(zhuǎn)變，城管執(zhí)法才能融入社會管理體系

隨著改革開放的不斷深入，在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，政府也不斷地在轉(zhuǎn)變自身職能，不斷地調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會管理體制。城市管理體制改革，作為調(diào)整、改進(jìn)和加強(qiáng)社會管理體制的一個組成部分，必須要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，這是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求。

一是管理理念上的轉(zhuǎn)變。城管執(zhí)法對象大多為弱勢群體，以往特定的執(zhí)法環(huán)境和狹隘的思想觀念導(dǎo)致了工作方式的粗獷與單一，但隨著城市建設(shè)的改善和管理態(tài)勢的發(fā)展，過去的“沖沖殺殺”和“掃蕩式”的大規(guī)模整治已不再適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的形勢要求。如何更好地服務(wù)于社會、服務(wù)于群眾，就必須要加強(qiáng)思想灌輸和典型引導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、執(zhí)法為民”的城管理念，確立“民本位”的價值取向，把理念認(rèn)識轉(zhuǎn)化為自覺行動，使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下的管理者和監(jiān)督者，轉(zhuǎn)變成為公共利益、社會公平的維護(hù)者和服務(wù)者。

二是管理方法上的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)體制下的城市管理工作，往往采取“以收代罰，以罰代管”等管理方式，既影響了政府的形象，也達(dá)不到管理效果。新的城管執(zhí)法理念，要求確立服務(wù)和管理相結(jié)合的工作方式，這就要“宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)、整改”四管齊下，在具體管理中可以采用“上門聊聊，拉近距離；宣傳法規(guī)，指出違章；掌握底數(shù)，疏導(dǎo)結(jié)合；發(fā)現(xiàn)困難，積極幫助；整改之后，評比鞏固”的“五步工作法”，把“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)于“在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)”的管理理念中。

三是管理模式上的轉(zhuǎn)變。隨著城市管理形勢的發(fā)展變化，完善城管執(zhí)法工作模式，成為探索和思考的新熱點(diǎn)。目前，城市管理網(wǎng)格化正在逐漸地成為一種新的城管模式，通過“任務(wù)到班，目標(biāo)到塊，責(zé)任到人”，逐步形成“以塊為主、融條于塊、條隨塊轉(zhuǎn)、相得益彰”的城管運(yùn)作機(jī)制，較好地實(shí)現(xiàn)了“人、事、崗”的有機(jī)統(tǒng)一。而從五年來寧波城管部門運(yùn)行機(jī)制和工作模式的發(fā)展來看，城市管理正從“小城管”走向“大城管”，管理資源得到有效整合和充分利用，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會協(xié)同、公眾參與”的良好工作局面。

四是管理功能上的轉(zhuǎn)變。作為社會管理的一個有機(jī)組成部分，要求城管部門在履行城市管理綜合執(zhí)法職能的同時，主動將自身納入社會管理體系，在應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定，宣傳精神文明、倡導(dǎo)和諧理念，健全信訪機(jī)制、化解社會矛盾，關(guān)愛人民群眾、服務(wù)社會百姓等活動中發(fā)揮重要作用，并在執(zhí)法實(shí)踐中處理好與公安、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門之間的關(guān)系，主動跨前，不分彼此，互相協(xié)作，相互配合，不斷提升城區(qū)整體管理水平。

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