第一篇：湖北五峰：用“軟環(huán)境”打造青年人才“安樂窩”

湖北五峰：用“軟環(huán)境”打造青年人才“安樂窩”

近年來，五峰土家族自治縣針對干部待遇低，工作條件差，青年人才引不進、留不住，部分單位人才斷檔、青黃不接的嚴峻現(xiàn)狀，大力實施“人才興縣”戰(zhàn)略，注重在“軟環(huán)境”上下功夫，確保青年人才引得進、留得住。

一是以“情”留人，搭建互動交流“平臺”。由縣委組織部、縣委黨校、團縣委聯(lián)合成立“五峰青年人才學院”，搭建青年人才互動交流平臺。學院每年在“五四”青年節(jié)時期，通過舉辦“激揚青春好年華、建設魅力新五峰”、“相約青年節(jié)、建功新五峰”等大型主題活動，組織全縣各系統(tǒng)、各單位青年人才相聚一起，通過聆聽講座、人才講壇、戶外活動、聯(lián)誼晚會等形式，增進彼此了解，讓青年人才相識、相知，甚至相愛。2011年以來，先后有58名外地青年人才在五峰找到終身伴侶，并安家五峰。

二是以“業(yè)”留人，搭建干事創(chuàng)業(yè)“舞臺”?？h委科學編制全縣2011-2020年人才發(fā)展規(guī)劃綱要，出臺《關于加強人才隊伍建設的有關規(guī)定》等系列政策文件，以優(yōu)惠的政策措施，支持、吸納高層次人才干事創(chuàng)業(yè)，在全縣營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍。為支持全縣唯一的博士后人才桑子陽干事創(chuàng)業(yè)，縣委常委會專題研究，縣政府專題辦公，落實扶持項目4個、資金280萬元，支持其創(chuàng)辦博翎紅花玉蘭生態(tài)科技開發(fā)有限公司，建立200畝集科研、生產(chǎn)與

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宣傳推廣為一體的現(xiàn)代化苗木基地，帶動紅花玉蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

三是以“崗”留人，搭建成長成才“梯臺”。2011年以來，縣委堅持“寧可增加一點編制，也要引進人才；寧可增加一點財政開支，也要留住人才；寧可突破一點政策界限，也要善待人才”的指導思想，引進公務員、事業(yè)單位工作人員、大學生村官等各類人才420人。為加強年輕干部的培養(yǎng)和使用，探索實行“菜單式”干部培養(yǎng)模式，開展“人崗相適度”分析，通過輪崗交流鍛煉，實行年輕干部責任導師制度，選派年輕干部到外地掛職鍛煉、到信訪部門跟班學習、到村擔任“第一書記”或村黨支部書記（村委會主任）助理等途徑，搭建年輕干部成長“梯臺”。同時，對在基層崗位工作年滿三年以上，表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部，大膽提拔重用。2011年以來，先后有23名年輕干部被提拔到科級以上崗位，真正讓年輕干部有“為”有“位”。（徐雷 中共五峰土家族自治縣委組織部）

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第二篇：湖北五峰：“四個三”著力打造模范組織部門

湖北五峰：“四個三”著力打造模范組織部門

五峰縣委組織部以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞“抓學習、帶隊伍、提能力、增活力”，著力打造“講政治、重公道、業(yè)務精、作風好”的模范組織部門。

依托“三大課堂”抓學習。一是辦活機關課堂。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，建立周四集中夜學、周日集中日學的學習制度，打造“組工夜校”、“周末講堂”，通過科長作業(yè)務輔導、專家授課、組工干部談體會等方式，引導組工干部廣泛涉獵政治、經(jīng)濟、法律、人文等方面的知識，擴寬視野、增長才干。二是扎根農(nóng)村課堂。結(jié)合“三萬”、“組工干部學當書記”等活動，組織組工干部依托“火塘夜話”等載體深入農(nóng)村，向老干部老黨員以及農(nóng)村致富帶頭人學習農(nóng)村工作方法，充分發(fā)揮農(nóng)村課堂對于組工干部的教育作用。三是深入流動課堂。深化“茶鄉(xiāng)紅色巡講團”，結(jié)合我縣組建十八屆三中全會精神宣講團，深入到全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分中心村、學校，進行巡回講解的契機，每次安排2名組工干部跟班學習，讓組工干部在流動課堂的氛圍中與基層干部群眾共同學習。

創(chuàng)新“三項管理”帶隊伍。一是創(chuàng)新機關效能管理。根據(jù)各級加強作風效能建設的相關文件精神，出臺我部《機關管理制度匯編》，加強組工干部慵懶散軟不作為等機關病治理，強化責任意識，提升組工干部隊伍形象。二是創(chuàng)新實時

動態(tài)管理。建立“全年一計劃、每月一細化”的工作機制，年初由各科室根據(jù)組織工作重點擬定全年工作計劃及完成時間節(jié)點，報部長辦公會討論通過后，每月根據(jù)全年計劃細化措施，明確工作進度，通過時間節(jié)點倒逼機制，確保工作按時間進度保質(zhì)保量完成。三是創(chuàng)新獎懲激勵管理。年初下發(fā)《縣委組織部2014崗位責任制考核辦法》，通過設立工作創(chuàng)新獎和單項獎，明確規(guī)定所負責工作及個人獲得不同級別表彰對應的獎勵措施，同時根據(jù)全年綜合表現(xiàn)評選“業(yè)務標兵”、“勤廉標兵”、“學習標兵”并給予不同獎勵，激發(fā)組工干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)熱情。

探索“三點聯(lián)系”提能力。一是聯(lián)系一個村組。實行基層黨建聯(lián)絡員制度，組織部機關干部采取每人聯(lián)系一個村，配合“第一書記”跟蹤管理所聯(lián)系村的鄉(xiāng)村發(fā)展、黨建工作、信訪難題，切實增強組工干部一線工作能力，提升戰(zhàn)斗力。二是聯(lián)系一個支部。推行“組工干部學當書記”活動，采取每名組工干部聯(lián)系一個縣直單位黨支部，參與支部建設、黨員評議、組織生活會等支部活動，開展黨務工作的學習歷練，提升黨務工作能力。三是聯(lián)系一名村官。堅持每名組工干部聯(lián)系一名大學生村官或一名年輕村后備干部，以“老同志結(jié)對幫扶、青年同志相互學習”為原則，搭建共同交流平臺，幫助解決疑難問題，促進組工干部和大學生村官成長“雙贏”。

豐富“三類活動”增活力。一是文體活動強身健體。針對機關干部缺乏運動、鍛煉不足的現(xiàn)狀，集中開展乒乓球、羽毛球、跳繩等文體類比賽活動，結(jié)合縣工會開展的工間操活動，堅持每天上午15分鐘工間操，提高身體健康指數(shù)。二是藝術活動陶冶情操。邀請我縣著名書法家鄒永斌和攝影家季衛(wèi)民來我部開展專題書法攝影講座，開展書法攝影比賽，培養(yǎng)健康興趣愛好、陶冶藝術情操。三是體驗活動知民疾苦。結(jié)合“三萬”活動深入農(nóng)村，通過在農(nóng)戶家中“同吃同住同勞動”，感受宜昌西藏——牛莊鄉(xiāng)的高寒生活，組織開展春茶采摘、春苗移栽等勞動活動，了解農(nóng)民疾苦。

第三篇：用戰(zhàn)略眼光培養(yǎng)和造就青年人才

用戰(zhàn)略眼光培養(yǎng)和造就青年人才

周文王“渭濱訪賢”、漢高祖“設壇拜將”、秦昭王“五跪得范睢”，劉備的“三顧茅廬”，無不體現(xiàn)出古人對人才的重視與渴望。“國以才興，政以才治”，作為先進生產(chǎn)力的重要開拓者、先進文化的重要創(chuàng)造者和社會發(fā)展的重要推動者，人才正一步步走向國內(nèi)乃至世界發(fā)展的最高舞臺。青年人才是國家的未來、民族的希望、事業(yè)的脊梁。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，加快培養(yǎng)青年人才已迫在眉睫。在當前全球化、國際化背景下，培養(yǎng)青年人才必須要有戰(zhàn)略眼光，要有打破常規(guī)的勇氣，要有科學評價、培養(yǎng)人才的機制。

培養(yǎng)青年人才要有全局思維。從社會發(fā)展的橫向看，青年人才是全社會的財富，我們不能為了一個單位或一個部門利益而壓制人才的成長與發(fā)展。站在全局的角度上，為社會培養(yǎng)高層次青年人才，不但沒有吃虧，而且還有很大的收益。從歷史發(fā)展的縱向看，人才的培養(yǎng)與成長有其自身規(guī)律。人的智力存在最佳發(fā)展期，先天條件為后天發(fā)展提供了可能性，環(huán)境影響和教育的結(jié)果是對這種可能性的開發(fā)。只有在最佳發(fā)展期內(nèi)，某種教育和環(huán)境的影響才可能發(fā)揮最大的影響力。所以從人才成長規(guī)律和國家發(fā)展的角度出發(fā)，培養(yǎng)人才還應從娃娃抓起，及早發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀青年人才。

培養(yǎng)青年人才要能打破常規(guī)。十年樹木，百年樹人。培 1

養(yǎng)人才不可能今天播種，明天就收獲。尤其是對于能夠及早發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)出的青年領軍人才，更是可遇而不可求的事。但社會上總有一些人想得淺、看得近,有的自覺不自覺地用一個標準評判不同年齡段的人才,讓年輕人與年紀大的比資歷,有的從身邊事、眼前利益甚至個人利害上看事情,有的則完全忽視實際情況死套老框框。青春不常在，時間不等人。有多少優(yōu)秀年輕人才因缺乏施展舞臺而扼腕嘆息，又有多少優(yōu)秀年輕人才在熬“年頭”、熬“資歷”中艱難度日。鑒于此，我們不得不為“28歲鄧露被選入青年千人計劃”、“22歲劉路被中南大學聘為教授”這種打破常規(guī)的創(chuàng)新做法而叫好。這是敢為事業(yè)用人才的典范，也是思想大解放的必然。正因如此，對于青年人才的培養(yǎng)，必須要有創(chuàng)新思維，用發(fā)展的眼光、適于青年的標準衡量青年人才，莫要那些“死框框”逼走“活人才”。

培養(yǎng)青年人才還要因勢利導。金無足赤人無完人，青年人才也不可能十全十美。有時在個別青年人才身上，往往還會有一些常人所無法理解的短處與不足。因此，對待所謂的有個性的青年人才，我們要有“伯樂”的獨到眼力，不能按照常態(tài)化、程序化、陳舊化的評價方式來篩選他、規(guī)范他。否則，結(jié)果往往要么將這些個性人才淹沒于人海，要么使其流失到海外?？梢哉f，目前我們對個性青年人才的賞識和認同，已經(jīng)做了很多有益的嘗試。如何更好地使用個性青年人

才，因勢利導讓他們發(fā)揮出其特長為社會服務，是當今社會亟須面對和解決的問題。

誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢；誰搶占了人才高地，誰就能立于不敗之地。而今，依稀記得龔自珍在《已亥雜詩》中的詩句：“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才?！弊屛覀児餐?，為青年人才脫穎而出提供更加寬容寬厚寬松的人才環(huán)境和更加廣闊的歷練平臺。

第四篇：組織部長言論：全力打造青年人才友好示范

組織部長言論：全力打造青年人才友好示范

習近平總書記指出“青年是祖國的前途、民族的希望、創(chuàng)新的未來。青年一代有理想、有本領、有擔當，科技就有前途，創(chuàng)新就有希望?！碧K州高新區(qū)依托區(qū)內(nèi)大院大所聚集、南大蘇州校區(qū)建設等優(yōu)勢，實施更加積極開放的人才政策，加快構(gòu)建具有“高新”特色的青年人才培養(yǎng)體系，全力打造青年人才培養(yǎng)集聚區(qū)，讓青年人才成為助力挺進全國高新區(qū)“第一方陣”前列的生力軍。

強磁吸引，構(gòu)建青年人才招引扶持體系

“功以才成，業(yè)由才廣”，樹立開放理念、全球視野、戰(zhàn)略眼光，打出青年人才招引“組合拳”。全方位搭平臺。著眼蓄智助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，加大機關企事業(yè)單位青年人才招聘力度，利用開發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢創(chuàng)新實施“名校優(yōu)才”和“青年英才”計劃。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展導向，構(gòu)建高校與區(qū)內(nèi)企業(yè)供需對接信息庫，精準匹配人才供給和產(chǎn)業(yè)需求，聚力打造青年人才工作落腳“第一站”。多層次架梯子。堅持用發(fā)展眼光和寬廣胸懷助力青年人才登高成長，著力構(gòu)建青年人才扶持矩陣，助力“后浪”乘風破浪。區(qū)科技領軍人才計劃青年人才支持比例提高到25%，區(qū)產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃資助青年人才規(guī)模擴至每年800名，區(qū)高技能領軍人才計劃、技能大師工作室評定名額向青年人才重點傾斜。精準式注養(yǎng)分。緊扣青年人才事業(yè)發(fā)展需求，實施頂尖人才“一事一議”政策，對優(yōu)秀青年人才團隊項目提供不低于5000萬元的頂格經(jīng)費扶持。對急需緊缺專業(yè)青年人才發(fā)放有吸引力的生活補助，創(chuàng)新升級“高新貸”等人才金融產(chǎn)品，加大金融貸款支持力度，全力為青年人才安身立業(yè)提供資金保障。

硬核支持，夯實青年人才發(fā)展培育體系

“今有璞玉于此，必使玉人雕琢之”，建立“青年人才大數(shù)據(jù)”，分領域分層次實行精準培育。養(yǎng)科創(chuàng)精兵。實施青年人才科創(chuàng)領航工程，充分激活區(qū)內(nèi)百家大院大所的科創(chuàng)基因，著力打造一流科研基地群，優(yōu)化提升青年人才創(chuàng)新載體布局，有效聚集“卡脖子”科技青年人才。培創(chuàng)業(yè)英雄。實施青年人才創(chuàng)業(yè)激勵工程，做優(yōu)做強青創(chuàng)板（江蘇）區(qū)域中心，完善“大賽+基地+基金+導師+培訓”辦賽模式，優(yōu)化“培訓提升-展示交流-要素對接-成果轉(zhuǎn)化”生態(tài)鏈，凝聚國內(nèi)外青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。育產(chǎn)業(yè)能人。實施青年人才技能提升工程，扎實開展新產(chǎn)業(yè)新技能培訓、高級技師能力提升培訓等行動，精心組織職業(yè)技能競賽、校企定向培養(yǎng)等項目活動，著力造就一批梯次合理、技藝精湛的高技能青年人才隊伍。壯民生強將。實施社會事業(yè)青年人才培優(yōu)工程，個性化制定“專業(yè)成長報告單”，通過訂單式培養(yǎng)、精細化培訓、導師制幫帶等連環(huán)舉措聚合多方資源，為社會事業(yè)青年人才工作交流、成長成才提供有益平臺和廣闊空間，助力實現(xiàn)“二次成長”。

全鏈供給，營造青年人才服務生態(tài)體系

“梧高鳳必至，花香蝶自來”，和風細雨式構(gòu)建拴心留人的人才生態(tài)，讓更多青年人才扎根成長。編織高效服務“精細網(wǎng)”。聚焦信息化推動人才服務便捷化，開發(fā)一站式人才服務云系統(tǒng)，實現(xiàn)人才引進落戶各項業(yè)務“不見面”辦理。優(yōu)化智匯蘇高新app功能，為青年人才提供政策一網(wǎng)查詢、需求一網(wǎng)匹配、服務一網(wǎng)集成的全鏈共惠服務。搭建思想交流“活力橋”。持續(xù)開展“愛國·奮斗·奉獻”精神教育，講好青年故事，引導廣大青年人才建功立業(yè)新時代。針對青年人才思想活躍、個性鮮明等特點，定期舉辦青年人才對話沙龍，做精“對話青商”活動，推動青年人才交流思想、相互啟迪、共筑卓越。唱好幸福生活“重頭戲”。緊扣青年人才對美好生活的向往和追求，多維度打造人才樂居體系。探索建設集人才、產(chǎn)業(yè)、載體、公共服務為一體的全要素“雙創(chuàng)”社區(qū)，開辟青年人才優(yōu)購房通道，加強青年人才公寓建設，建立高層次青年人才子女多元化入學機制，推動青年人才心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造，著力打造近悅遠來的青年人才友好示范區(qū)。

第五篇：用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境 全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地

用硬措施優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境 全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地

在經(jīng)濟全球化的視野下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非機械的從發(fā)達國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家、從我國發(fā)達東部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達的中西部，需要轉(zhuǎn)移地產(chǎn)業(yè)而是在全球范圍內(nèi)尋找最適宜的落腳點。因此，對于欠發(fā)達的中西部地區(qū)來說，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境特別是軟環(huán)境是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一項最基本、最根本、最重要的的工作。日前，宣州區(qū)委辦對“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”進行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀

近年來，宣州區(qū)把優(yōu)化經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“龍頭”工程、“一號”工程，堅持“一把手”負總責、親自抓、帶頭做，從領導、組織、制度、考核、宣傳等方面入手，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，取得顯著成效。

（一）領導高度重視。區(qū)委、人大、政府、政協(xié)四大班子把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略工程來抓，構(gòu)建了“黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)、部門各司其責、社會廣泛參與”的領導體制和工作機制，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境參透到機關作風建設、法治社會建設、精神文明建設、生態(tài)文明建設、社會治安建設等各項工作之中，將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作納入各單位目標管理考核，建立了工作責任制和責任追究制。

（二）工作氛圍濃厚。通過廣泛深入持久地宣傳教育，“環(huán)境是第一資源，環(huán)境是第一競爭力；環(huán)境出生產(chǎn)力、出競爭力；抓環(huán)境就是抓發(fā)展，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力”等理念已深入人心，成為全區(qū)共同認識、統(tǒng)一行動，形成了人人關心發(fā)展環(huán)境、人人維護發(fā)展環(huán)境的良好了氛圍。

（三）干部作風建設扎實。先后以“清廉為政、務實興區(qū)”、“效能建設提高年”、“作風建設年”、“ 反腐倡廉制度建設推進年”、查治“六癥”等主題，以“抓學習、長本領，正風氣、樹形象，講規(guī)矩、嚴管理，勤政務、出效率”為主要內(nèi)容，以《機關工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》、《機關效能建設“六條禁令”》，《機關工作人員能力建設和績效考核暫行辦法》等文件為指導，持續(xù)深入開展了機關效能建設活動、民主考評百名科長和基層站所長活動等活動，重點解決機關作風不實、服務不優(yōu)、工作不勤、行為為潔等以等突出問題。2009年，通報批評了14個單位，效能約談9名干部。

（四）企業(yè)經(jīng)營環(huán)境良好。一是對企業(yè)周邊環(huán)境進行了專項整治，對到企業(yè)“強買強賣、強攬工程、尋釁滋事、索要財物、敲詐勒索、偷盜哄搶”等違法違紀行為予以了嚴厲打擊。整治期間，共查處惡性事件15起，現(xiàn)場強行帶離19人，拘留9人，有效地震攝了不法分子。二是嚴格實行涉企檢查、評比、收費備案制，堅決制止各部門對企業(yè)亂檢查、亂評比、亂收費、亂攤派。2009年共注銷行政事業(yè)收費項目60項,涉及單位101個,辦理注銷、變更《收費許可證》101份。三是開展了“雙幫雙促”活動，28名縣級領導干部每人聯(lián)系一個重點企業(yè)，34名優(yōu)秀機關干部分赴34家規(guī)模以上企業(yè)擔任幫扶聯(lián)絡員，制好《關于進一步促進當前工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》等扶持企業(yè)的文件。四是成立了擔保公司，舉辦銀企業(yè)對接會，幫助企業(yè)化解融資難。

（五）服務政府建設穩(wěn)步推進。一是根據(jù)《全面推進依法行政實施綱要》，實現(xiàn)了行政執(zhí)行責任制和責任追究制，努力解決有法不依、執(zhí)法不嚴等問題，大力推進依法行政。二是依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，對全區(qū)審批事項進行了清理，建立了政務服務中心，實現(xiàn)了“一個中心”對外，“一個窗口”受理，“一條龍”服務。近年來共取消（停止執(zhí)行）行政審批事項147項，其中涉及行政審批的行政事業(yè)性收費項目6項，調(diào)整13項，降低標準2項，清理停止執(zhí)行29個收費文件。三是全區(qū)普遍建立完善了“首問負責、一次性告之、限時辦結(jié)、全程代理、跟蹤服務等”制度，開辟了重大招商引資項目的“綠色通道”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面

推行了“365為民服務”制度，實行一個企業(yè)、一個領導、一套班子全程服務。四是推行了政務公開，提高工作透明度，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。五建立了投投標中心，制發(fā)了《加強招投標中心管理辦法》，對產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購、建設工程交易實行“陽光”操作，嚴肅查處招投標過程中營私舞弊、收受賄賂、損害市場公平違紀違法的行為。

二、不足

根據(jù)2009年1—至11月全區(qū)14個投資環(huán)境監(jiān)測點填報的150張監(jiān)測卡分析，目前，企業(yè)認為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是總體上是好的，但對服務質(zhì)量、辦事效率、執(zhí)法行為、工作作風差、政務公開等方面還程度意見。主要是：

（一）少數(shù)群眾法制觀念差。存有“靠山靠吃山、靠企業(yè)吃企業(yè)”的不良意識企業(yè)動一草一木，都要漫天要價，胡攪蠻纏，惹事生非，稍有不從，就是堵路攔車，干擾企業(yè)正常的生產(chǎn)和工作秩序。

（二）少數(shù)機關干部作風差。一是主動服務企業(yè)不夠，企業(yè)不找不干，沒有從思想深處真正樹立起服務的觀念。二是勤政意識不夠，辦事拖拉、推諉扯皮，門難進、臉難看、話難聽、事難辦、人難找的現(xiàn)象仍然存在。三是廉政意識不夠，一些部門特權(quán)思想嚴重，利用職權(quán)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派時有發(fā)生，吃拿卡要現(xiàn)象屢禁不止。四是工作創(chuàng)新不夠，個別單位和人員工作方法簡單，遇到具體問題，不能從方便企業(yè)和支持服務經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，處理問題教條，方法呆板，通變能力差。

（三）一些部門配合差。部門本位主義強，配合意識不夠，遇到利益爭相上，碰到難題繞道走，承擔責任互相推。

“千里之堤，潰于蟻穴”。這些問題對于經(jīng)濟發(fā)展的破壞力卻是致命的，如果聽之任之，會從根本上破壞我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響我區(qū)的對外形象，制約我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、對策

宣州區(qū)必須抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，充分利用承向接西的地緣優(yōu)勢，依托豐富的資源優(yōu)勢，發(fā)揮起步較早的先發(fā)優(yōu)勢，遵循產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，記取教訓，著力建設“服務宣州”、“活力宣州”、“和諧宣州”，全力打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理想著陸地，促進宣州科學之發(fā)展。

（一）建設“服務宣州”，優(yōu)化政務環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建設服務型政府，改善政務環(huán)境首當其責，要堅決改變“管理就是罰款，服務就是喝醉，審批就是收費”的現(xiàn)象。

1.堅持不懈加強機關作風建設。積極倡導“為企業(yè)服務也是為人民服務”的理念，繼續(xù)深化民主考評百名科長和基層站所長活動，扎實推進查治“六癥”、對干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格考核和嚴格監(jiān)督，下大力氣整治干部隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象，堅決制止吃、拿、卡要等不正之風，引入獎懲機制和淘汰機制，切實增強提高機關干部的責任感、緊迫感和危機感。

2.要毫不動搖地推行政務公開。美國著名經(jīng)濟學家林里奇休格斯指出：在一個全球資本的世界里，投資將流向企業(yè)家認為投資環(huán)境透明度高的地區(qū)。全面推進政務公開，努力增強決策的透明度，建立和完善重大決策公眾參與制度，保障人民群眾的知情權(quán)和參與權(quán),實現(xiàn)更高程度的“十公開”,即：公開職責權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究。要細化措施，明確職責，打造一個工作高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、辦事透明的政務環(huán)境。

3.大刀闊斧地改革現(xiàn)行審批制度。要繼續(xù)精簡行政審批事項，不斷規(guī)范行政審批行為，對不合理的收費項目要堅決取消，對不必要的前置性審批要堅決調(diào)整，對保留的審批事項，要以“一設立、兩集中、三到位”為核心內(nèi)容，規(guī)范程序，嚴格監(jiān)管。實行一般事項直接辦理、復雜事項承諾辦理、跨部門事項聯(lián)合辦理、重大事項審批代辦、上報事項陪同辦理、收費事項扎口辦理等各項制度，真正達到“進一個門辦好、交規(guī)定費辦成、在承諾日辦結(jié)”的總體要求，最大程度地方便企業(yè)。行政審批收費實行“四個一律”，即：凡沒有法定依據(jù)或已取消的收費項目一律不準收費；凡價格主管部門規(guī)定的收費標準有上下限的，一律按下限標準執(zhí)行，相關優(yōu)惠收費標準嚴格執(zhí)行到位；凡各服務窗口收費項目名稱一律使用核定的名稱，從源頭上杜絕亂收費、模糊收費的行為；凡進入行政服務中心辦理的行政審批、行政服務收費，除法律有專門規(guī)定之外，一律統(tǒng)一扎口、打包并在服務中心集中收費處繳費。

4.嚴格執(zhí)行涉企檢查報批制度。除安全、稅務、環(huán)保部門和上級組織的集中檢查之外，任何部門未經(jīng)縣優(yōu)化辦批準，一律不準到工商企業(yè)進行檢查，嚴禁同一行政機關對同一企業(yè)進行重復檢查、收費和罰款；實行行政處罰報備制度，以及首次違規(guī)不處罰制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違規(guī)行為，首次發(fā)現(xiàn)過錯以教育整改為主，不允許進行處罰。

（二）建設“活力宣州”，優(yōu)化政策環(huán)境

優(yōu)惠政策對經(jīng)濟發(fā)展具有特殊的重要作用。政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活。

1.在不違背國家法規(guī)、政策前提下，制定含金量高、吸引力強的政策。在研究引進項目的優(yōu)惠政策時，相關部門要善于算大帳、算動態(tài)帳、算發(fā)展帳，不要患“紅眼病”，不要打“小九九”，不要做“一錘子買賣”，要堅持“一事一議”、“特事特辦”，讓政策跟著項目走，政策跟著項目調(diào)，為項目開辟“綠色通道”。要按項目需求來制定和落實優(yōu)惠政策，讓政策跟著項目走，服務跟著項目轉(zhuǎn)。凡由外地證明的成功做法，都可以大膽引用；凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，都可以大膽試行；凡有一定彈性幅度的政策和規(guī)定，都要從有利于發(fā)展出發(fā)，把涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者的經(jīng)濟和政治待遇等有關政策放到相對寬松的程度，放到企業(yè)和納稅人最滿意的程度。

2.加強政策規(guī)范、統(tǒng)一優(yōu)惠和透明。根據(jù)形勢的變化，對現(xiàn)有政策法規(guī)及時進行立、改、廢工作，避免政策打架、政出多門。要盡快廢止不合時宜的政策，取消名目繁多的不合理收費項目，對部分內(nèi)容與當前實際不適應的，要抓緊進行修訂和完善，只能讓有用的政策促進我們的工作，不能讓過進的政策成為發(fā)展的障礙。要認真貫徹國家有關吸收外資的政策，堅持政策的規(guī)范性和穩(wěn)定性。凡制訂的吸收外資的地方性政策，都將與國際通行規(guī)則和國家有關法律相銜接，并及時向社會公布,保持政策的公開性和透明度。盡快在全區(qū)范圍內(nèi)進行落實政策的大檢查。摸清各項優(yōu)惠政策的落實情況，對外資企業(yè)的政策落實情況逐個進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即解決。同時，各地每年都要通過走訪企業(yè)等形式，對落實政策情況進行督查。

3.進一步完善與規(guī)范價格和收費行為。對所有涉企行政事業(yè)性收費項目進行全面清理，該取消的全部取消，對保留的收費項目，重新核定收費標準，按底線收取原則，做到收費項目最低。所以收費項目、收費標準、收費依據(jù)要向社會公示，向企業(yè)公開，向部門通報，所有收費統(tǒng)一單據(jù)，由區(qū)非稅收管理統(tǒng)一管理。

（三）建設“和諧宣州”，優(yōu)化社會環(huán)境

1.優(yōu)化治安環(huán)境。堅持地區(qū)排查、系統(tǒng)排查和單位內(nèi)部排查相結(jié)合，完善以定期分析、信息預警、應急處置等為重點的排查化解機制，建立完善以領導接訪、部門約訪、干部下訪、責任倒查等為重點的領導責任機制，著力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合的“大調(diào)解”工作體系，有效推進了矛盾糾紛排查化解工作的經(jīng)?；椭贫然?。堅持以平安創(chuàng)建活動為抓手，堅持人防、物防、技防“三防并舉”，強化農(nóng)村牧區(qū)巡控、城鎮(zhèn)社會管控、機關單位守控、邊際部位聯(lián)控等社會治安防控措施，努力構(gòu)筑以專門機關力量為骨干、以群防群治力量為依托、以社會面防范為基礎，統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動、攻防兼?zhèn)?、全面覆蓋的治安防控體系。有針對性地組織開展專項整治行動，加大了對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪的打擊力度，深入開展了掃黑除惡、打擊制販槍支、打擊“兩搶一盜”、禁毒人民戰(zhàn)爭等一系列專項行動，集中力量排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，有效遏制了刑事犯罪高發(fā)的勢頭。

2.優(yōu)化信用環(huán)境。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟。沒有誠信作為基礎，發(fā)展環(huán)境只會“惡化”而

不會“優(yōu)化”。政府誠信作為社會信用的基礎和表率，在社會信用體系建設中首當其沖、責無旁貸。各級政府要帶頭講誠信、守信用，切實改變公共服務中朝令夕改和招商引資中言而無信、說了不算的行為，做到言必信、行必果，提高政府的公信力。要以市場規(guī)則為基石，逐步建立制度健全、覆蓋廣泛、監(jiān)督有力的社會信用體系。要建立和完善失信懲戒機制，提高失信的經(jīng)濟、道德風險和成本，形成守信守益、失信受損的社會氛圍，著力打造“誠信政府”、“誠信企業(yè)”、“誠信公民”和“誠信社會”。

3.優(yōu)化法制環(huán)境。以“服務科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會”為目標，以普法澆灌工程的載體，以法律進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進單位、進鄉(xiāng)村為主要措施，堅持深入開展普法澆灌工程暨五五普法，在全社會進一步樹立法律至上的思想，在全區(qū)營造“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、維護權(quán)益靠法”的良好社會風尚。當前，一要進一步整頓和規(guī)范市場秩序，加大對各類市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅等商業(yè)欺詐、不正當競爭等違法行為；二是始終保持嚴打整治的高壓態(tài)勢，嚴厲打擊街霸、路霸、裝卸霸等各種“霸”字號勢力，凈化市場環(huán)境；三是集中整治企業(yè)周邊環(huán)境。當前，我區(qū)個別地方和少數(shù)群眾把駐地企業(yè)當作“唐僧肉”，想要好處就要，不給好處就鬧，嚴重干擾了企業(yè)的正常運營，敗壞了宣州的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。對斷水斷電、堵門堵路等破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的行為，對蠻橫無理、蓄意滋事、屢教不改的不法分子，政法機關要及時掌握證據(jù)，依法從重打擊，切實為企業(yè)發(fā)展保駕護航，為地方發(fā)展鏟除禍害，掃清發(fā)展阻礙。四是按照“誰主官、誰負責”、誰管轄誰解決、誰引進誰跟蹤服務的原則，切實加強區(qū)投訴受理中心建設，完成投訴辦理機制，規(guī)范辦理流程，加大查處力度，嚴肅查處并公開曝光嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違紀違法案件。一經(jīng)查實，是領導干部的一律免職，是工作人員的堅決責令停職下崗，是垂直管理部門的，建議上級主管部門將其調(diào)離。教育廣大黨員干部群眾對干擾、破壞、影響企業(yè)發(fā)展的行為，要大膽舉報，及時反映，讓這些人在宣州無立足之地。

4.優(yōu)化輿論環(huán)境。解放思想是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提和基礎。要利用充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，采取專訪、專欄等多種形式，多層次、廣覆蓋宣傳優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要性、必要性和緊迫性，在全區(qū)營造“人人關心投資環(huán)境，人人都是投資環(huán)境”的良好氛圍，倡導廣大黨員干部群眾“六破六立”，即：破除守株待兔的保守態(tài)度，樹立主動作為的積極態(tài)度；破除墨守成規(guī)、守株待兔的保守思想，樹立勇于創(chuàng)新、積極而為的開放思想；破除小富即安、小成則滿的不思進取的小農(nóng)意識，樹立與時俱進，敢闖敢試的銳意進取的思想；破除“肥水不流外人田”和“紅眼病”心態(tài)，樹立“投資者發(fā)財，宣州區(qū)發(fā)展”的互利雙贏思想；破除畫地為牢、封閉保守的心態(tài)，樹立海納百川、兼收并蓄的博大胸懷。